Sentencia C-426/02 CORTE CONSTITUCIONAL-Competencia El artculo 241 de la Carta Poltica le confa a la Corte Constitucional la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin.

En cumplimiento de tal propsito, la preceptiva citada le asigna a dic o rgano la funcin de e!ercer el control de constitucionalidad de las normas !urdicas, otorg"ndole plena competencia para decidir so#re las demandas de inconstitucionalidad $ue formulen los ciudadanos contra las leyes y decretos con fuer%a de ley, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. ACCION PUBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Garanta de institucionalidad poltica Conforme lo a se&alado esta Corporacin en a#undante y reiterada !urisprudencia, la posi#ilidad de promover acciones p'#licas en defensa de la Constitucin y su consecuente estudio por parte de un tri#unal especiali%ado, comporta una verdadera garanta de institucionalidad poltica, en cuanto permite a los coasociados e!ercer un control permanente so#re el organismo so#erano a $uien compete acer las leyes, facilitando la correspondiente anulacin de a$uellas normas $ue se e(pidan en contrava de la Carta )undamental o $ue resulten incompati#les con su te(to. ACCION PUBLICA DE INCONSTITUCIONALIDADManifestacin de los principios democrtico y pluralista/CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Lmite en el mbito de competencia funcional/ACCION PUBLICA DE INCONSTITUCIONALIDADTrmite cuando efectivamente exista demanda El ec o de $ue el control de constitucionalidad de las leyes se active a trav*s del e!ercicio ciudadano de un derec o poltico de aplicacin inmediata, como es el de interponer acciones p'#licas en defensa de la Constitucin Poltica, constituye una manifestacin implcita de los principios democr"tico y pluralista, $ue a su ve% fi!a un lmite en el "m#ito de competencia funcional del organismo de control, pues le impide a *ste asumir de oficio la revisin de las normas !urdicas, de#iendo e(aminar tan slo a$uellas $ue an sido formalmente acusadas ante su seno. En otras pala#ras, implica $ue el tr"mite de la accin p'#lica slo puede adelantarse cuando efectivamente aya a#ido demanda, esto es, una acusacin en de#ida forma de un ciudadano contra una norma legal. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos mnimos DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos formales y materiales/DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-

Competencia de la Corte para conocer car os sobre interpretacin y aplicacin de normas DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Car os relacionados con interpretacin y aplicacin de normas DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Ra!ones por las cuales disposiciones acusadas vulneran la Constitucin DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Car a procesal sustancial de definir claramente manera como disposicin vulnera la Constitucin/DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Car o directo de inconstitucionalidad contra norma impu nada En lo $ue ace a este 'ltimo re$uisito +el de consignar en el te(to de la demanda el concepto o ra%n en $ue se funda la solicitud de ine(e$ui#ilidad+, a#r" de precisar la ,ala $ue el mismo no constituye una mera e(igencia formal cuya ino#servancia pueda ser superada o corregida por el !ue% durante el curso del proceso. -al y como lo a sostenido esta Corte, el citado presupuesto comporta para el titular de la accin p'#lica una verdadera carga procesal de contenido sustancial, $ue lo o#liga a definir con toda claridad la manera como la disposicin desconoce o vulnera la Carta Poltica. .efinicin $ue se traduce, necesariamente, en la formulacin de por lo menos un cargo directo de inconstitucionalidad contra la norma impugnada, $ue le facilite al operador !urdico cumplir fielmente el o#!etivo propuesto con el !uicio de ine(e$ui#ilidad, como es el de esta#lecer, en a#stracto, si ay lugar a una oposicin o#!etiva y verifica#le entre la norma impugnada y el con!unto de las disposiciones constitucionales. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-"ndicacin directa y concreta como disposicin acusada vulnera la Constitucin/DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Car os indeterminados e indirectos /ndicar de manera directa y concreta la forma como las normas acusadas vulneran la Carta, es lo $ue garanti%a la valide% del !uicio de inconstitucionalidad y su ulterior conclusin a trav*s del respectivo pronunciamiento de fondo. Por ello, a$uellas demandas en las $ue se formulen cargos indeterminados e indirectos, $ue care%can de un grado mnimo de ra%ona#ilidad y $ue no se diri!an a atacar el contenido material de la preceptiva impugnada, no est"n llamadas a prosperar ya $ue des#ordan la concepcin a#stracta $ue identifica el proceso constitucional y, por lo tanto, el "m#ito de competencia funcional del organismo de control $ue se supedita al cote!o impersonal de la norma legal acusada con los mandatos superiores. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-"ncompetencia en principio para resolver debates sobre aplicacin o interpretacin de la ley

DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Resolucin de conflictos sobre interpretacin de normas $urdicas/CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-%nunciado normativo con distintos contenidos o si nificados -am#i*n este alto -ri#unal a admitido $ue por va de la accin p'#lica de ine(e$ui#ilidad se puedan resolver los conflictos atinentes a la interpretacin de las normas !urdicas, cuando a$uellos est"0n1 involucrando un pro#lema de interpretacin constitucional y el mismo se origina directamente en el te(to o contenido de la disposicin impugnada. El ec o de $ue a un enunciado normativo se le atri#uyan distintos contenidos o significados, consecuencia de la e(istencia de un presunto margen de indeterminacin sem"ntica, conlleva a $ue la escogencia pr"ctica entre sus diversas lecturas trascienda el "m#ito de lo estrictamente legal y ad$uiera relevancia constitucional, en cuanto $ue sus alternativas de aplicacin pueden resultar irra%ona#les y desconocer los mandatos superiores. Ciertamente, conforme al criterio ermen*utico fi!ado por la !urisprudencia de la Corporacin, si una preceptiva legal puede ser interpretada en m"s de un sentido por parte de las autoridades !udiciales $ue tienen a su cargo la aplicacin de la ley, y alguna de ellas entra en aparente contradiccin con los valores, principios, derec os y garantas $ue contiene y promueve la Constitucin Poltica, corresponde a la Corte adelantar el respectivo an"lisis de constitucionalidad con el fin de esta#lecer cual es la regla normativa $ue, consultando el espritu del precepto, en realidad se a!usta o se adecua a la Carta Poltica. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-"mpu nacin de orientacin $urisprudencial dominante de texto le al/CORTE CONSTITUCIONAL-&rocedencia de dilucidar los distintos sentidos posibles de supuestos impu nados CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-'lcance sobre sentido autori!ado de normales le ales CONSTITUCION POLITICA-Garanta de vi encia efectiva/CONSTITUCION POLITICA-(u$ecin de interpretacin y aplicacin de leyes por $ueces y autoridades/INTERPRETACION LEGAL O JUDICIAL-Lmites/CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-)eterminacin del verdadero alcance de la ley y de valide! 2a funcin de garanti%ar la vigencia efectiva de la Constitucin, incluye, #a!o ciertos par"metros de procedi#ilidad, la de verificar $ue los !ueces y dem"s autoridades p'#licas interpreten y apli$uen las leyes en armona con las prescripciones superiores, pues la Constitucin, como norma de normas, constituye el orden !urdico fundamental del Estado y, por ende, el e!e central de todo el derec o interno. 3 este respecto, recu*rdese $ue, seg'n lo tiene esta#lecido esta Corporacin, la autonoma $ue la Corte reconoce a la interpretacin legal o !udicial tiene como lmite la ar#itrariedad y la

irra%ona#ilidad de sus respectivos resultados, siendo el control de constitucionalidad una va e(pedita para reivindicar el verdadero alcance de la ley y de su valide% frente a la Carta, particularmente, cuando a la lu% del derec o viviente *sta entra en contradiccin con el te(to ,uperior. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-+ormas que eneran conflictos respecto de verdadero si nificado y alcance /CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-,rientacin $urisprudencial dominante o criterio $udicial obli atorio NORMA ACUSADA-&roblema de interpretacin constitucional NORMA ACUSADA-Controversia sobre forma como se interpreta CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-&roblema interpretacin constitucional que -abilita decisin de fondo CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-&roblema interpretacin constitucional CORTE CONSTITUCIONAL-Competencia interpretacin constitucional sobre problema de de de

NORMA ACUSADA-(upuesto de -ec-o atribuido por interprete autori!ado ACCION DE NULIDAD-Tratamiento dado por el derec-o colombiano ACCION DE NULIDAD-.alor y alcance de la $urisprudencia del Conse$o de %stado NORMA ACUSADA-Resolucin de si orientacin $urisprudencial del mximo tribunal se a$usta a la Constitucin /CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Resolucin de si orientacin $urisprudencial del mximo tribunal se a$usta a la Constitucin PRINCIPIO DE LEGALIDAD-'lcance/CONTENCIOSO ANULACION-(i nificado DE

2a construccin !urdica y poltica del Estado ,ocial de .erec o descansa en el principio de legalidad, $ue conlleva no slo a $ue toda la actuacin de los rganos del poder p'#lico se someta a la Constitucin y a las leyes, sino tam#i*n a la necesidad de $ue el ordenamiento positivo instituya toda una gama de controles polticos y !urdicos para sancionar las actuaciones $ue se desven de los par"metros normativos a $ue est"n sometidas. En orden a preservar real y efectivamente la legalidad de la actividad administrativa, surge en el derec o colom#iano el contencioso de anulacin $ue constituye una verdadera garanta !urdica de los ciudadanos para asegurar $ue los actos de la 3dministracin P'#lica, tanto los de car"cter general y a#stracto

como los de contenido particular y concreto, se adecuen a las normas !urdicas pree(istentes, con lo cual se propende por la defensa de la legalidad en a#stracto y de los derec os e intereses legtimos de los particulares. CONTROL DE LEGALIDAD-'ctos de la administracin p0blica ACCION DE NULIDAD-Caducidad/ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DEREC O-Caducidad ACCION DE NULIDAD-1urisprudencia del Conse$o de %stado/ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DEREC O-1urisprudencia del Conse$o de %stado ACCION DE NULIDAD Y ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DEREC O-%volucin $urisprudencial del criterio de interpretacin para delimitacin DOCTRINA DE LOS MOTI!OS Y "INALIDADES EN ACCION DE NULIDAD Y ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DEREC O DOCTRINA DE LOS MOTI!OS Y "INALIDADES EN EL CONTENCIOSO DE ANULACION DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA O DEREC O A LA TUTELA JUDICIAL E"ECTI!A'lcance/DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-"ndefensin El artculo 224 de la Constitucin Poltica consagra e(presamente el derec o de acceso a la administracin de !usticia, tam#i*n llamado derec o a la tutela !udicial efectiva, el cual se traduce en la posi#ilidad reconocida a todas las personas residentes en Colom#ia de poder acudir en condiciones de igualdad ante los !ueces y tri#unales de !usticia, para propugnar por la integridad del orden !urdico y por la de#ida proteccin o el resta#lecimiento de sus derec os e intereses legtimos, con estricta su!ecin a los procedimientos previamente esta#lecidos y con plena o#servancia de las garantas sustanciales y procedimentales previstas en las leyes. Por su intermedio, se le otorga a los individuos una garanta real y efectiva, previa al proceso, $ue #usca asegurar la reali%acin material de *ste, previniendo en todo caso $ue pueda e(istir alg'n grado de indefensin frente a la inminente necesidad de resolver las diferencias o controversias $ue sur!an entre los particulares +como consecuencia de sus relaciones interpersonales+, o entre *stos y la propia organi%acin estatal. DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA

EN EL ESTADO SOCIAL DE DEREC O-&ilar fundamental ,eg'n lo a venido se&alando esta Corporacin, el derec o de acceso a la administracin de !usticia constituye un pilar fundamental de la estructura de nuestro actual Estado ,ocial de .erec o, en cuanto contri#uye decididamente a la reali%acin material de sus fines esenciales e inmediatos como son, entre otros, los de garanti%ar un orden poltico, econmico y social !usto, promover la convivencia pacfica, velar por el respeto a la legalidad y a la dignidad umana y asegurar la proteccin de los asociados en su vida, onra, #ienes, creencias y dem"s derec os y li#ertades p'#licas. DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION JUSTICIA-+ecesidad in-erente a condicin -umana DE

El acceso a la administracin de !usticia es para los coasociados una necesidad in erente a su propia condicin umana, ya $ue +lo a sostenido la !urisprudencia+ sin *l los su!etos y la sociedad misma no podran desarrollarse y careceran de un instrumento esencial para garanti%ar su convivencia armnica, como es la aplicacin oportuna y efica% del ordenamiento !urdico $ue rige a la sociedad, y se dara paso a la primaca del inter*s particular so#re el general, contrariando postulados #"sicos del modelo de organi%acin !urdica+poltica por el cual opt el Constituyente de 1441. DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-%fectividad El derec o $ue se le reconoce a las personas, naturales o !urdicas, de demandar !usticia le impone a las autoridades p'#licas, como titulares del poder coercitivo del Estado y garante de todos los derec os ciudadanos, la o#ligacin correlativa de promover e impulsar las condiciones para $ue el acceso de los particulares a dic o servicio p'#lico sea real y efectivo. 5o e(iste duda $ue cuando el artculo 224 ,uperior ordenagaranti%a0r1 el derec o de toda persona para acceder a la administracin de !usticia, est" adoptando como imperativo constitucional del citado derec o su efectividad, el cual comporta el compromiso estatal de lograr, en forma real y no meramente nominal, $ue a trav*s de las actuaciones !udiciales se resta#le%ca el orden !urdico y se prote!an las garantas personales $ue se estiman violadas. DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION JUSTICIA-Consa racin en normas de derec-o internacional DE

ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-)erec-o fundamental de aplicacin inmediata -eniendo en cuenta su importancia poltica, la !urisprudencia constitucional le a venido reconociendo al acceso a la administracin de !usticia el

car"cter de derec o fundamental de aplicacin inmediata, integr"ndolo a su ve% con el n'cleo esencial del derec o al de#ido proceso. Esto 'ltimo, por cuanto la proclamacin del derec o a la tutela !udicial efectiva es el medio a trav*s del cual se asegura el acceso al servicio p'#lico de la administracin de !usticia +cuando se dan las circunstancias re$ueridas+, de manera $ue, sin su previo reconocimiento, no podran acerse plenamente efectivas el con!unto de garantas sustanciales e instrumentales $ue an sido estatuidas para go#ernar y desarrollar la actuacin !udicial. ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-)erec-o medular de contenido m0ltiple o comple$o/ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-)erec-os que compromete marco $urdico de aplicacin Por ra%n de su vinculacin directa con el de#ido proceso y con otros valores constitucionales como la dignidad, la igualdad y la li#ertad, el acceso a la administracin de !usticia se define tam#i*n como un derec o medular, de contenido m'ltiple o comple!o, cuyo marco !urdico de aplicacin compromete, en un orden lgico6 7i8 el derec o de accin o de promocin de la actividad !urisdiccional, el cual se concreta en la posi#ilidad $ue tiene todo su!eto de ser parte en un proceso y de utili%ar los instrumentos $ue all se proporcionan para plantear sus pretensiones al Estado, sea en defensa del orden !urdico o de sus intereses particulares9 7ii8 el derec o a $ue la promocin de la actividad !urisdiccional concluya con una decisin de fondo en torno a las pretensiones $ue an sido planteadas9 7iii8 el derec o a $ue e(istan procedimientos adecuados, idneos y efectivos para la definicin de las pretensiones y e(cepciones de#atidas9 7iv8 el derec o a $ue los procesos se desarrollen en un t*rmino ra%ona#le, sin dilaciones in!ustificadas y con o#servancia de las garantas propias del de#ido proceso y, entre otros, 7v8 el derec o a $ue su#sistan en el orden !urdico una gama amplia y suficiente de mecanismos !udiciales +acciones y recursos+ para la efectiva resolucin de los conflictos. DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION JUSTICIA-%stablecimiento de dise4o por el le islador DE

,i #ien la tutela !udicial efectiva se define como un derec o fundamental de aplicacin inmediata, esta 'ltima caracterstica es predica#le #"sicamente de su contenido o n'cleo esencial, ya $ue el dise&o de las condiciones de acceso y la fi!acin de los re$uisitos para su pleno e!ercicio corresponde esta#lecerlos al legislador, en ra%n de $ue no se agotan en si mismas, sino $ue con ellas trasciende la idea, por dem"s general, impersonal y a#stracta, de reali%acin de !usticia. Ciertamente, en virtud de la cl"usula general de competencia, la regulacin de los procedimientos !udiciales, su acceso, etapas, caractersticas, formas, pla%os y t*rminos es atri#ucin e(clusiva del legislador, el cual, atendiendo a las circunstancias socio+polticas del pas y a los re$uerimientos de !usticia, go%a para tales efectos de un amplio margen de

configuracin tan slo limitado por la ra%ona#ilidad y proporcionalidad de las medidas adoptadas, en cuanto *stas se encuentren acordes con las garantas constitucionales de forma $ue permitan la reali%acin material de los derec os sustanciales. ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA -)erec-o de confi uracin le al/DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Lmites a confi uracin le al/DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-&revia definicin de condiciones y requisitos de operatividad ,iendo el acceso a la administracin de !usticia tam#i*n un derec o de configuracin legal, los cauces $ue fi!e el legislador en torno a la regulacin y e!ecucin material del mismo, $ue incluyen la posi#ilidad de esta#lecer limitaciones y condicionamientos para el uso adecuado del servicio, de#en respetar siempre su n'cleo esencial y a!ustarse a las reglas $ue so#re el tema a definido la Constitucin, sin $ue resulten admisi#les a$uellas medidas e(cesivas $ue no encuentren una !ustificacin ra%ona#le y $ue, por el contrario, tiendan a o#staculi%ar la efectividad y operancia del derec o fundamental en cuestin y la prevalencia de los dem"s derec os fundamentales. Esto conduce a $ue su desarrollo legislativo de#a estar siempre orientado a garanti%ar el marco !urdico de aplicacin $ue comprende en su parte m"s ntima los derec os de acceso a un !ue% o tri#unal imparcial +derec o de accin+, a o#tener la sentencia $ue resuelva las pretensiones planteadas de conformidad con las normas vigentes, y a $ue el fallo adoptado se cumpla efectivamente +si ay lugar a ello+9 derec os cuya e!ecucin supone, entonces, la previa definicin de las condiciones y re$uisitos de operatividad. DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-'mbito de proteccin constitucional/DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA -"nterpretacin de re las a la lu! del ordenamiento superior en el sentido que resulten ms favorables al derec-o sustancial/DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-'plicacin de arantas superiores/DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-'plicacin de arantas superiores/DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA -'plicacin con mayor amplitud y sentido ms ra!onable de formas y requisitos de actuacin procesal El derec o fundamental de acceso a la !usticia no se entiende agotado con el mero dise&o normativo de las condiciones de operatividad. En consonancia con el principio de efectividad $ue lo identifica, su "m#ito de proteccin constitucional o#liga igualmente a $ue tales reglas sean interpretadas a la lu% del ordenamiento superior, en el sentido $ue resulten m"s favora#le al logro y reali%acin del derec o sustancial y consultando en todo caso el verdadero

espritu y finalidad de la ley. -*ngase en cuenta $ue, frente a la garanta de la tutela !udicial efectiva, el de#er primigenio del Estado +representado por los !ueces y tri#unales+ es precisamente el de prestar el servicio de la !urisdiccin, posi#ilitando el li#re acceso de las partes al proceso y permitiendo su directa participacin9 o#!etivo al cual se accede cuando se atiende al contenido de las garantas superiores y se aplican con mayor amplitud y en sentido m"s ra%ona#le las formas y re$uisitos $ue regulan la actuacin procesal. DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-"nte racin de conceptos de antiformalismo e interpretacin conforme/DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Criterios de aplicacin de la ley excesivamente formalistas /ntegrar los conceptos de antiformalismo e interpretacin conforme a la garanta consagrada en el artculo 224 de la Carta, en manera alguna #usca desconocer o de#ilitar el papel protagnico $ue cumplen las reglas de procedimiento en la ordenacin y preservacin del derec o de acceso a la !usticia, ni contrariar el amplio margen de interpretacin $ue el propio orden !urdico le reconoce a las autoridades !udiciales para el logro de sus funciones p'#licas. Por su intermedio, lo $ue se pretende es armoni%ar y racionali%ar el e!ercicio de tales prerrogativas, evitando $ue los criterios de aplicacin de la ley, e(cesivamente formalistas, en cierta medida in!ustificados o contrarios al espritu o finalidad de las normas aplica#les, puedan convertirse en un o#st"culo insupera#le $ue terminen por acer nugatorio el precitado derec o a la proteccin !udicial y, por su intermedio, el desconocimiento de valores superiores como la igualdad de trato, la li#ertad y el de#ido proceso. DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION JUSTICIA-"doneidad y eficacia de recursos y procedimientos DE

DEREC O DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-'plicacin de la ley a partir de criterio de interpretacin sistemtica con su$ecin a la Constitucin NORMA ACUSADA-(entido normativo dado por mximo tribunal que resulta contrario a la Constitucin/INTERPRETACION JUDICIAL(entido normativo dado por mximo tribunal que resulta contrario a la Constitucin JURISDICCION especfica CONTENCIOSO ADMINISTRATI!A-7uncin

2a Constitucin Poltica y las leyes le an asignado a la !urisdiccin de lo contencioso administrativo, la funcin especfica de !u%gar las controversias !urdicas $ue se originen en la actividad de las entidades estatales y de los

particulares $ue cumplen funciones administrativas. En estos casos, la cuestin litigiosa y el correspondiente control !udicial por parte de esta !usticia especiali%ada, surge cuando la 3dministracin o $uien ace sus veces, en cumplimiento de los de#eres asignados y con ocasin de sus reglamentos, actos, ec os, omisiones, contratos y operaciones administrativas, a desconocido la normatividad $ue regula la actividad p'#lica y a lesionado derec os e intereses de la comunidad, de los particulares o de otras entidades u organismos estatales. CONTENCIOSO DE ANULACION-,b$eto 3tendiendo a su naturale%a !urdica, a dic o la Corte $ue mediante el contencioso de anulacin se #usca garanti%ar el principio de legalidad $ue resulta ser consustancial al Estado ,ocial de .erec o $ue nos rige, al tiempo $ue se asegura la vigencia de la !erar$ua normativa y la integridad del orden !urdico +a partir de la supremaca de la Constitucin Poltica+, dando paso a las sanciones tpicas del mencionado principio de legalidad $ue, salvo en lo $ue toca con la declaratoria de invalide% del acto, pueden variar seg'n se trata de proteger, adem"s del inter*s com'n +actos de contenido general y a#stracto+, un inter*s individual y su#!etivo +actos de contenido particular+. ACCION DE NULIDAD-(entido normativo dado por mximo tribunal que resulta contrario a la Constitucin ACCION DE NULIDAD-7undamento constitucional ACCION DE NULIDAD EN EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD .inculacin directa ACCION DE NULIDAD-'mbito de procedibilidad ACCION DE NULIDAD-Caractersticas -eniendo en cuenta el o#!eto fundamental y las circunstancias de orden legal $ue reglamentan y condicionan su e!ercicio, es v"lido afirmar $ue la accin de nulidad presenta las siguientes caractersticas6 7i8 se e!erce e(clusivamente en inter*s general con el fin de salvaguardar el orden !urdico a#stracto9 7ii8 por tratarse de una accin p'#lica, la misma puede ser promovida por cual$uier persona9 7iii8 la ley no le fi!a t*rmino de caducidad y, por tanto, es posi#le e!ercerla en cual$uier tiempo9 7iv8 procede contra todos los actos administrativos siempre $ue, como se di!o, se persiga preservar la legalidad en a#stracto +la defensa de la Constitucin, la ley o el reglamento+. ACCION DE NULIDAD DEREC O-Caractersticas Y RESTABLECIMIENTO DEL

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En lo $ue corresponde a la accin de nulidad y resta#lecimiento del derec o, 7i8 *sta se e!erce no solo para garanti%ar la legalidad en a#stracto, sino tam#i*n para o#tener el reconocimiento de una situacin !urdica particular y la adopcin de las medidas adecuadas para su pleno resta#lecimiento o reparacin. 7ii8 3 diferencia de la accin de nulidad, la misma slo puede e!ercerse por $uien demuestre un inter*s, esto es, por $uien se considere afectado en un derec o suyo amparado por un precepto legal. 7iii8 igualmente, tal y como se deduce de lo dispuesto en el numeral 2: del artculo 1;< del C.C.3, esta accin tiene un t*rmino de caducidad de cuatro meses, salvo $ue la parte demandante sea una entidad p'#lica, pues en ese caso la caducidad es de dos a&os. ACCION DE NULIDAD-%fectos de la sentencia/ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DEREC O -%fectos de la sentencia ACCION DE NULIDAD-'lcance frente a actos de contenido particular y concreto ACCION DE NULIDAD-.oluntad del le islador al re ularla/ACCION DE NULIDAD-&rocedencia contra actos de contenido particular y concreto ACCION DE NULIDAD-Contradiccin ordenamiento $urdico con inte ridad del

ACCION DE NULIDAD Y ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DEREC O-)istincin fundamental Conforme a las reglas $ue identifican las acciones de nulidad y de nulidad y resta#lecimiento del derec o, se tiene $ue la diferencia fundamental entre *stas radica en $ue mientras la accin de nulidad tiene por o#!eto principal, directo y e(clusivo preservar la legalidad de los actos administrativos, a trav*s de un proceso en $ue no se de#aten pretensiones procesales $ue versan so#re situaciones !urdicas de car"cter particular y concreto, limit"ndose a la simple comparacin del acto con las normas a las cuales a de#ido estar su!eto, la de resta#lecimiento del derec o, por su parte, no solo versa so#re una pretensin de legalidad de los actos administrativos, sino $ue propende por la garanta de los derec os su#!etivos de los particulares mediante la restitucin de la situacin !urdica de la persona afectada, ya sea a trav*s de una reintegracin en forma especfica, de una reparacin en especie o de un resarcimiento en dinero. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL procedencia ACCION DE NULIDAD Y DEREC O-)eterminacin de

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Por fuera de lo $ue constituyen sus caractersticas m"s pr(imas, la procedencia de una u otra accin no est* determinada por el contenido del acto $ue se impugna +general o particular+ ni por los efectos $ue de *stos se puedan derivar, sino por la naturale%a de la pretensin $ue se formule, o lo $ue es igual, por la clase de solicitud o de peticin $ue se aga ante el rgano !urisdiccional. ACCION DE NULIDAD-&rocedencia contra actos administrativos enerales y particulares para tutelar el orden $urdico Consultando el espritu de la Constitucin y de la ley, se tiene $ue la accin de simple nulidad procede contra todos los actos administrativos, generales y particulares, cuando la pretensin es 'nicamente la de tutelar el orden !urdico, caso en el cual la competencia del !ue% se limita a decretar la simple anulacin sin adicionar ninguna otra declaracin, pese a $ue con el retiro del acto impugnado eventualmente se resta#le%can derec os o se ocasionen da&os al actor o a terceros. ,iguiendo este mismo ra%onamiento, si lo $ue persigue el demandante es un pronunciamiento anulatorio y la consecuente reparacin de los da&os anti!urdicos causados, lo $ue ca#e es la accin de nulidad y resta#lecimiento del derec o, a e!ercitarse dentro del t*rmino de caducidad a $ue ace e(presa referencia el numeral 2: del artculo 1;< del C.C.3., para $ue el !ue% proceda no slo a decretar la nulidad del acto sino tam#i*n al reconocimiento de la situacin !urdica individual $ue a resultado afectada. INTERPRETACION JUDICIAL-+o puede -acer decir a las normas lo que ;stas no dicen INTERPRETACION JUDICIAL-(entido que excede contenido y no se a$usta a la Constitucin verdadero

INTERPRETACION JUDICIAL-Re la de interpretacin que no se a$usta a la Constitucin PROCEDIMIENTO JUDICIAL-Competencia exclusiva y excluyente de re ulacin por el le islador PRINCIPIO PRO ACTIONE EN ACCION DE NULIDAD/PRINCIPIO DE PROMOCION DE LA ACTI!IDAD JUDICIAL EN ACCION DE NULIDAD INTERPRETACION DE LA LEY POR JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATI!A-+o es absoluta/INTERPRETACION JUDICIAL-+o puede comprender ex propio $ure

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CONTENCIOSO DE ANULACION-.as distintas para acudir alternativamente/ACCION DE NULIDAD-.inculacin del directamente interesado cuando no se interpone por el titular del derec-o Cuando una persona con inter*s directo pretenda demandar un acto de contenido particular y concreto, podr" alternativamente acudir al contencioso de anulacin por dos vas distintas. /nvocando la accin de nulidad y resta#lecimiento del derec o, caso en el cual lo ace motivada por el inter*s particular de o#tener el resta#lecimiento del derec o o la reparacin del da&o anti!urdico como consecuencia de la declaratoria de la nulidad del acto. En la medida en $ue esta accin no se intente o no se e!er%a dentro de los cuatro meses de $ue a#la la ley, $uien se considere directamente afectado o un tercero, podr"n promover la accin de simple nulidad en cual$uier tiempo, pero 'nica y e(clusivamente para solicitar de la autoridad !udicial la nulidad del acto violador, de!ando a un lado la situacin !urdica particular $ue en *ste se regula, para entender $ue act'an por ra%ones de inter*s general6 la de contri#uir a la integridad del orden !urdico y de garanti%ar el principio de legalidad frente a los e(cesos en $ue pueda incurrir la 3dministracin en el e!ercicio del poder p'#lico. En estos casos, la competencia del !ue% contencioso administrativo se encuentra limitada por la pretensin de nulidad del actor, de manera $ue, en aplicacin del principio dispositivo, a$u*l no podr" adoptar ninguna medida orientada a la restitucin de la situacin !urdica particular vulnerada por el acto. 3 ora #ien, si se acusa un acto de contenido particular y concreto por va de la accin de simple nulidad, y la demanda no se interpone por el titular del derec o afectado sino por un tercero, es imprescindi#le $ue el !ue% contencioso vincule al proceso al directamente interesado, con el fin de $ue *ste intervenga y pueda acer efectivas las garantas propias del derec o al de#ido proceso. ACCION DE NULIDAD CONTRA ACTO DE CONTENIDO PARTICULAR Y CONCRETO-&ronunciamiento de le alidad en abstracto/ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DEREC O-.encido t;rmino de caducidad adquiere firme!a $urdica y se torna inmodificable Cuando se demanda por va de la accin de simple nulidad un acto de contenido particular y concreto $ue crea o reconoce un derec o su#!etivo, pese a $ue el mismo aya sido declarado nulo en la respectiva sentencia, el !ue% de la causa est" o#ligado a mantener intangi#le el derec o en cuestin ya $ue, como se a venido e(plicando, el pronunciamiento !udicial en estos casos es 'nica y e(clusivamente de legalidad en a#stracto. -*ngase en cuenta $ue, una ve% vencido el t*rmino de caducidad previsto en la ley para el e!ercicio de la accin de nulidad y resta#lecimiento sin $ue *sta se aya impetrado +$ue es de cuatro meses si se trata de un particular o de dos a&os si $uien demanda es una persona de derec o p'#lico+, el derec o su#!etivo reconocido en el respectivo acto administrativo ad$uiere firme%a !urdica y se

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torna inmodifica#le, de manera $ue, frente a la posi#le declaratoria de simple nulidad del acto, la cual puede promoverse en cual$uier tiempo, de#en acerse prevalecer los principios de seguridad !urdica, #uena fe y confian%a legtima en favor del titular del derec o previamente reconocido. ACCION DE NULIDAD CONTRA ACTO DE CONTENIDO PARTICULAR Y CONCRETO-+o revive posibilidad de reclamar restablecimiento del derec-o En aras de la certe%a y seguridad !urdica, a#r" de aclararse $ue cuando no se promueva la accin de nulidad y resta#lecimiento del derec o dentro del t*rmino de caducidad fi!ado en la ley, y se demanda un acto de contenido particular y concreto a trav*s de la accin de simple nulidad, la sentencia $ue acoge la pretensin de nulidad del acto no a#re la posi#ilidad para $ue el su!eto afectado pueda entrar a solicitar la reparacin del da&o anti!urdico derivado de dic o acto. En realidad, el ec o de $ue no se aya reclamado en tiempo el reconocimiento de una situacin !urdica individual afectada por un acto administrativo, impide de plano $ue pueda utili%arse el contencioso de simple anulacin como medio para revivir nuevamente la posi#ilidad de reclamar, por va !udicial, el resta#lecimiento del derec o presuntamente afectado. Referencia< expediente )-*586 )emanda de inconstitucionalidad contra el artculo 6/ del Cdi o Contencioso 'dministrativo= 'ctor< 7;lix 7rancisco >oyos Lemus= Ma istrado &onente< )r= R,)R"G, %(C,?'R G"L= ?o ot@ )=C=@ veintinueve A#8B de mayo de dos mil dos A#::#B= La (ala &lena de la Corte Constitucional@ en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmite establecidos en el )ecreto #:35 de 9889@ -a proferido la si uiente SENTENCIA I# ANTECEDENTES %l ciudadano 7;lix 7rancisco >oyos Lemus@ en e$ercicio de la accin p0blica de inconstitucionalidad consa rada en los artculos #/9 y #/# de la Constitucin &oltica@ demand la inexequibilidad o la exequibilidad

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condicionada del artculo 6/ del Cdi o Contencioso 'dministrativo Aen adelante C=C='B@ tal y como fue subro ado por el artculo 9/ del )ecreto #*:/ de 9868= La Corte@ mediante auto de veinte A#:B de noviembre de #::9@ proferido por el )espac-o del ma istrado (ustanciador@ admiti la demanda@ orden las comunicaciones constitucionales y le ales correspondientes@ dispuso fi$ar en lista el ne ocio en la (ecretara General de la Corte Constitucional para efectos de la intervencin ciudadana y@ simultneamente@ corri traslado al se4or &rocurador General de la +acin quien rindi el concepto de su competencia= Cna ve! cumplidos los trmites previstos en el artculo #/# de la Constitucin y en el decreto #:35 de 9889@ procede la Corte a resolver sobre la demanda de la referencia= II# TE$TO DE LA NORMA ACUSADA ' continuacin@ se transcribe el texto de la disposicin acusada conforme a su publicacin en el )iario ,ficial +D *8:9*-36 de octubre 5 de 9868= ECdi o Contencioso 'dministrativo A)ecreto :9 de 986/BF
E===F E'rtculo 6/-= (ubro ado )=%= #*:/ de 9868@ art= 9/= 'ccin de nulidad= Toda persona podr solicitar por s o por medio de representante@ que se declare la nulidad de los actos administrativos= &roceder no slo cuando los actos administrativos infrin$an las normas en que debera fundarse@ sino tambi;n cuando -ayan sido expedidos por funcionarios u or anismos incompetentes@ o en forma irre ular@ o con desconocimiento del derec-o de audiencia o defensa@ o mediante falsa motivacin con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri= Tambi;n puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y servicio=F

III# LA DEMANDA %# N&'(a) c&n)tit*ci&na+e) ,*e )e c&n)i-e'an in.'in/i-a) Considera el demandante que la preceptiva acusada vulnera los artculos #D@ #8 y ##8@ de la Constitucin &oltica=

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2# "*n-a(ent&) -e +a -e(an-a 'ntes de exponer las ra!ones por las cuales considera que la disposicin acusada es contraria a la Carta@ el actor aclara que@ conforme a lo dic-o por la Corte en la (entencia C-9/*3 de #::: AM=&= 'lfredo ?eltrn (ierraB@ es posible plantear $uicios de inconstitucionalidad contra interpretaciones que de las normas $urdicas -a an los operadores $urdicos@ cuando las mismas involucran un problema de carcter constitucional= (e4ala que el caso que somete a la consideracin de la Corte es similar al que ori in la citada (entencia C-9/*3 de #::: y que@ por tanto@ caben las mismas ra!ones para proferir decisin de m;rito= 's@ manifiesta que la inconstitucionalidad de la preceptiva atacada< el artculo 6/ del C=C='=@ se ori ina en la interpretacin que el Conse$o de %stado -a -ec-o de su texto@ Een cuanto impide que un acto particular y concreto pueda ser atacado mediante la accin de simple nulidad si la eventual sentencia de nulidad restablece el derec-o del actor o el acto no tiene trascendencia socialF= 'r uye que dic-a tesis es conocida como la doctrina de los Emviles y finalidadesF@ frente a la cual las (ecciones &rimera y Tercera del Conse$o de %stado -an tenido a udas controversias y dismiles posiciones@ que si bien nunca -icieron peli rar la existencia de tal doctrina@ s buscaban determinar cul de las dos secciones la -aca ms radical= (ostiene que de acuerdo con la tesis de la (eccin &rimera@ la accin de simple nulidad Eprocede contra actos enerales y abstractos y slo contra aquellos actos particulares y concretos para los cuales el le islador -aya asi nado expresamente esta accin Aactos electorales@ cartas de naturale!a@ nulidad de marcas@ etc=BF= &ara la (eccin &rimera -comenta el actor-@ Eel le islador@ en su sabidura@ -aba identificado los 2 o 3 casos de actos particulares y concretos posibles de la accin de simple nulidad@ por la trascendencia social que tiene su demanda y la solucin que sobre la misma recai aF= 's@ por fuera de tales casos@ la formulacin de una demanda de simple nulidad contra actos de contenido particular y concreto@ traa como consecuencia necesaria su inadmisin= 'l mar en de lo anterior@ considera el impu nante que la posicin de la (eccin Tercera Ese opone al alcance restrictivo que la (eccin &rimera -aba querido darle a la )octrina Ede los motivos y finalidadesF@ al sostener aquella que Ela accin de simple nulidad procede contra los actos enerales y abstractos@ sobre lo cual -ay acuerdo@ y contra todos aquellos actos particulares y concretos que trasciendan a lo social@ as el le islador no -aya previsto esta accin para estos actos interesantes a la comunidad=F ' su $uicio@ la diferencia entre las dos tesis radica en que@ mientras para la (eccin &rimera el le islador -a tenido el acierto de identificar los actos

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particulares y concretos con importancia social que pueden ser ob$eto de la accin de simple nulidad@ para la (eccin Tercera se puede invocar esta accin contra cualquier acto particular y concreto que ten a trascendencia social@ sin per$uicio de que los mismos no se encuentren referenciados por la ley como susceptibles de impu nacin por va de la nulidad simple= Manifiesta que en decisin de unificacin de $urisprudencia@ la (ala &lena de lo Contencioso 'dministrativo del Conse$o de %stado se pronunci 9 sobre el alcance de la doctrina de los mviles y finalidades@ aco iendo la tesis es rimida por la (eccin Tercera= 's@ en concepto unificado del mximo tribunal de lo contencioso@ por va de la accin de simple nulidad no se puede admitir una demanda que se formule contra un acto particular y concreto@ cuando el mismo care!ca de trascendencia social y slo interese al actor= )efinido el contexto $urdico a partir del cual se estructura la demanda@ el actor pasa a exponer los car os de inconstitucionalidad que es rime contra la doctrina de los mviles y las finalidades@ sinteti!ados de la si uiente manera< - La doctrina de los mviles y finalidades viola el derec-o de acceso a la administracin de $usticia@ en cuanto impide que@ a trav;s de la accin de simple nulidad@ se demanden los actos administrativos de contenido particular y concreto= 'duce que@ atendiendo al texto del artculo 6/ del C=C='=@ lo 0nico que ;ste exi e para que proceda la accin de nulidad simple es que el acto acusado se encuentre dentro de una de las causales de anulacin@ sin distin uir entre actos de contenido eneral o particular@ o entre actos de trascendencia social y sin ella= %n relacin con esto 0ltimo@ a re a que dentro de las causales para promover la accin de simple nulidad se encuentra la relativa a la violacin Edel derec-o de audiencias y defensaF@ lo cual reafirma su tesis de la procedibilidad de la accin contra todo tipo de actos@ pues@ en su concepto@ aquella slo es predicable de los actos administrativos de carcter particular y concreto= (e4ala que la Constitucin y las leyes@ adems de imponer obli aciones a los particulares@ tambi;n otor a derec-os cuya efectividad debe ser aranti!ada por el %stado= )e este modo@ si el particular perdi una va para reclamar la afectacin de sus derec-os -accin de nulidad y restablecimiento del derec-odebe permitrsele reclamarlo por otras vas i ualmente le timas -accin de simple nulidad-= - La doctrina de los mviles y finalidades viola el derec-o al debido proceso@ en particular el derec-o a la defensa@ al i norar que el propio artculo 6/ del C=C='= Eest autori!ando al particular para demandar por simple nulidad el acto que le -a lesionado el derec-o de audiencia y defensaFG derec-o que@ reitera@ es propio de los actos administrativos de contenido particular=

1 (entencia octubre #8 de 9883= C=& )aniel (ure! >ernnde!=

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%n su concepto@ la aplicacin de tal doctrina obli a a los $ueces a EauscultarF en lo ms profundo de la mente del actor -para saber si est incoando una accin de simple nulidad por Emero patriotismoF o est intentando un restablecimiento personal-@ lo que implica un claro pre$u! amiento de la causa petendi@ al tiempo que constituye una forma de impedir que el afectado e$er!a su derec-o a la defensa= - &or 0ltimo@ afirma que las pretensiones incoadas en la presente demanda no buscan desdibu$ar los lmites entre la accin de simple nulidad y la de nulidad y restablecimiento del derec-o@ ya que si bien ;stas tiene varios aspectos comunes@ se diferencian fundamentalmente en la naturale!a de las pretensiones que se incoan= 's@ mientras en la accin de nulidad y restablecimiento el demandante est facultado para solicitar la nulidad del acto administrativo y obtener el restablecimiento del derec-o@ en la accin de nulidad simple no se puede solicitar nin una forma de restablecimiento=

I!# INTER!ENCIONES %# Inte'0enci1n -e+ Mini)te'i& -e J*)ticia 2 -e+ De'ec3& ' trav;s del )irector del )erec-o y ,rdenamiento 1urdico@ el Ministerio de 1usticia y del )erec-o intervino en el proceso de la referencia para solicitar a la Corte que se declare in-ibida por no -aberse estructurado en debida forma la demanda@ ya que el Eob$eto de la controversia se ori ina en la interpretacin de la norma acusada y no en su texto literal===F= (obre le punto@ sostuvo el interviniente que la presunta interpretacin errnea que se le imputa al Conse$o de %stado@ no involucra un problema de carcter constitucional que permita la aplicacin de la $urisprudencia contenida en la (entencia C-9/*3H#:::@ Epues la ale ada procedencia de la accin de simple nulidad contra los actos de carcter particular y concreto es asunto diferido a la ley@ lo que no implica que la norma deba ser interpretada y aplicada conforme a los mandatos constitucionalesF= +o obstante lo anterior@ consider el interviniente que@ en caso de que la Corte encuentre procedente proferir un pronunciamiento de fondo@ la norma debe ser declarada exequible ba$o las si uientes consideraciones< - La norma demandada no limita de manera al una el acceso a la administracin de $usticia@ ya que la misma ley consa ra la posibilidad de instaurar cualquiera de las dos acciones -nulidad simple o nulidad y restablecimiento del derec-o- de acuerdo con las pretensiones de la demanda y la finalidad que se busque a trav;s de ella=

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- Tampoco se vulnera la aranta de efectividad de los derec-os de los asociados@ al impedir el e$ercicio con$unto de las dos acciones contra un acto administrativo@ ya que lo contrario implicara desconocer la facultad del le islador otor ada por el constituyente de re ular las distintas acciones de acuerdo con la naturale!a@ caractersticas y finalidad de cada una de ellas= - 7inalmente@ no se confi ura vulneracin al una al debido proceso ya que@ bien sea a trav;s del e$ercicio de la accin de nulidad o de la de nulidad y restablecimiento del derec-o@ es viable impu nar el acto que desconoci el derec-o de audiencia y defensa= 2# Inte'0enci1n -e +a Uni0e')i-a- Naci&na+ -e C&+&(4ia# ' solicitud de esta Corporacin@ la 7aculta de )erec-o@ Ciencias &olticas y (ociales de la Cniversidad +acional de Colombia@ present escrito de intervencin para se4alar que la interpretacin dada por el Conse$o de %stado al artculo 6/ del C=C='= afecta los derec-os de las personas al debido proceso y al libre acceso a la administracin de $usticia= &ara sustentar su posicin@ adu$o< - Cna persona que se vea afectada por una decisin de contenido particular emanada de la 'dministracin@ encuentra en la va $udicial dos opciones para lo rar el restablecimiento de sus derec-os= Cna primera@ que es la de acudir a la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o@ con el fin de obtener la declaratoria de nulidad de dic-o acto y la consecuente reparacin de su derec-oG para lo cual debe tener en cuenta los requisitos que se le imponen como lo son el pla!o para e$ercerla -/ meses- y la demostracin del inter;s le timo@ entre otros= %n el evento en que pierda esa oportunidad@ podr acudir a la accin de simple nulidad y solicitar la mera nulidad del acto@ como una forma de contribuir al mantenimiento del orden $urdico= - Mientras que en el primer evento al ciudadano afectado lo motiva un inter;s particular reparatorio@ en el se undo lo mover la simple obli acin de contribuir a la salva uarda del orden $urdico= &or ello@ imponerle al particular afectado@ a ms de la car a de no solicitar la reparacin del da4o sufrido por el acto de la 'dministracin@ el lmite de no poder acceder a la $usticia para por lo menos lo rar el retiro del acto ile timo@ es una restriccin que ni la Constitucin ni el C=C='= -an previsto@ por lo que la interpretacin que se la -a dado al artculo demandado vulnera los derec-os al debido proceso y el acceso a la administracin de $usticia= 5# Inte'0enci1n -e +a Uni0e')i-a- C&+e/i& Ma2&' -e N*e)t'a Se6&'a -e+ R&)a'i&# &or solicitud de esta Corporacin@ el )ecano de la facultad de $urisprudencia de la Cniversidad Cole io Mayor de +uestra (e4ora del Rosario present escrito de intervencin a trav;s del cual solicita se declare la

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constitucionalidad condicionada de la norma acusada@ con base en las si uientes consideraciones< - %l artculo 6/ del C=C='= no establece distincin entre los actos administrativos que pueden ser atacados por medio de la accin de simple nulidadG ra!n por la cual@ en ;ste sentido@ le asiste ra!n al demandante ya que la interpretacin que efect0a el Conse$o de %stado impone unas determinadas calidades al acto administrativo demandable que terminan por restrin ir@ indebidamente@ el acceso a la accin de simple nulidad= - 's@ no es dable al int;rprete sobreponerse al le islador exi iendo a quien pretende la nulidad de un acto administrativo particular y concreto@ cumplir unos requisitos que la ley no incluye= - La doctrina de los mviles y finalidades limita@ sin sustento le al al uno@ el acceso a la $usticia en aras de preservar el t;rmino de caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o@ prefiriendo la pervivencia del acto nulo antes que retirarlo del mundo $urdico= (i el le islador -ubiese querido limitar la accin de simple nulidad a determinado tipo de actos@ lo -ubiese consi nado de manera expresa en el texto le al= - ' pesar de que la Corte -a se4alado que no es a ;sta Corporacin a quien compete por re la eneral establecer el sentido de las normas le ales@ el control de constitucionalidad implica un $uicio que busca determinar si una norma le al es o no conforme con la Carta= &ara la viabilidad de este $uicio debe primeramente establecerse el si nificado de la norma@ por lo que la Corte se encuentra -abilitada para efectuar una interpretacin de la ley= - )e esta manera@ si se acude al principio de conservacin del derec-o@ cuando una disposicin admite una interpretacin que no ri4a con la Constitucin@ es deber de la Corte declarar la norma exequible de manera condicionada y no retirarla del ordenamiento= - %n conclusin@ la norma debe declararse exequible de manera condicionada para permitir as que ;sta produ!ca los resultados queridos por el le isladorG esto es@ que se lo re la declaratoria de nulidad de los actos administrativos sin atender a nin 0n otro condicionamiento= 4# Ot'a) inte'0enci&ne)# /=9 Los ciudadanos )aniel 7orero 7lorin@ 1ulin Cifuentes ?olvar@ ,scar Cru!@ 'driana &la!as Cadena@ +ini 1o-ana Castro Cortes@ 7redy 'ndrei >errera ,sorio@ Iari ?ellmont y Mara >elena Caviedes Camar o@ presentaron escrito de intervencin para coadyuvar con la demanda= %n relacin con el tema de la demanda@ sostuvieron<

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- (i una de las finalidades del %stado es la de aranti!ar la efectividad de los derec-os de los ciudadanos@ no resulta co-erente la aplicacin de una doctrina como la de los mviles y finalidades@ con la que se busca condicionar la posibilidad de interponer la accin de simple nulidad@ al -ec-o de que se persi a un fin altruista@ limitndose el acceso a otro posible mecanismo para lo rar la satisfaccin del derec-o= - )el tenor literal del artculo 6/ del Cdi o Contencioso 'dministrativo se deduce que el le islador no tuvo la intencin de excluir a los actos particulares y concretos de la accin de simple nulidad= %llo es tan evidente@ que introdu$o causales que solamente pueden predicarse de los actos de contenido particular como el la de la violacin del derec-o de audiencia y defensa= - Cuando el le islador@ dentro del amplio mar en de potestad confi urativa@ no -a establecido requisitos para -acer uso de una determinada accin@ es contrario al derec-o de acceso a la administracin de $usticia que el propio poder $udicial lo exi$a= - La interpretacin que el Conse$o de %stado -a dado al artculo 6/ del C=C='=@ no slo restrin e el acceso a la administracin de $usticia@ sino que tambi;n vulnera el principio de separacin de los poderes p0blicos@ ya que el $ue! no puede establecer restricciones que el le islador no -a consa rado= - La imposicin de un mvil social para acceder al accin de nulidad contra los actos de carcter particular y concreto@ constituye un Eaditamento artificialF que rebasa el contenido del artculo 6/ del Cdi o Contencioso 'dministrativo= - La nulidad del acto administrativo es un vicio 0nico= 's@ cuando la nulidad es la 0nica pretensin de la demanda@ lo que cabe invocar es la accin de simple nulidad= &or el contrario@ cuando la solicitud de nulidad va acompa4ada de una peticin de restablecimiento del derec-o@ lo que cabe es la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o= !# CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION )entro de la oportunidad le al prevista@ el &rocurador General de la +acin emiti el concepto de su competencia y le solicit a la Corte Constitucional que se declarara in-ibida para pronunciarse de fondo en relacin con la demanda formulada contra del artculo 6/ del C=C='=@ por no -aberse confi urado un car o concreto de inconstitucionalidad contra dic-o precepto= (obre el particular@ sostuvo el Ministerio &0blico que EJ%Kl alcance e interpretacin que de una norma fi$e la $urisdiccin competente@ en e$ercicio de sus facultades constitucionales@ no constituye un car o del cual deba

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ocuparse la Corte y@ por lo tanto@ si la demanda fuese admitida@ la alta Corporacin Constitucional deber declararse in-ibida en virtud del principio de separacin de las $urisdicciones=F &ara la a encia fiscal@ la doctrina de los mviles y finalidades@ unificada por el Conse$o de %stado en la (entencia del 9: de a osto de 9883@ constituye la interpretacin que el mximo or anismo de la $urisdiccin contencioso administrativa@ en e$ercicio de sus competencias constitucionales@ E-a -ec-o acerca de la correcta aplicacin de una norma le al referida al e$ercicio racional de una accin contenciosa por parte de los ciudadanos y@ ello@ en manera al una puede estar dentro de la rbita de control de constitucionalidad que la Carta &oltica -a deferido a la Corte ConstitucionalF= %n este sentido@ adu$o que lo pretendido por la $urisprudencia del contencioso administrativo@ a trav;s de la doctrina de los mviles y finalidades@ Ees que no se desnaturalice la esencia de cada una de las acciones que el le islador -a previsto en el sistema $urdico@ porque ba$o el manto de la accin de simple nulidad@ que puede ser interpuesta en cualquier tiempo@ no pueden los ciudadanos lo rar propsitos e intereses personales cuando su derec-o de accin -a caducadoG es por ello que debe estar presente en el e$ercicio de la accin prevista en el artculo 6/ el inter;s de la le alidad y@ en determinados casos@ -nulidad de actos particulares que conllevan restablecimiento-@ un inter;s colectivo de orden social o econmico=F 's las cosas@ concluye la a encia fiscal se4alando que la ar umentacin del actor@ en el sentido de sostener -con base en la $urisprudencia constitucionalque la interpretacin de una norma le al puede ser tenida como car o de inconstitucionalidad cuando la misma involucre un problema de carcter constitucional@ no se aplica a ;ste caso@ ya que ello equivaldra a desconocer la facultad constitucional que posee la (ala &lena del Conse$o de %stado para unificar los criterios relativos a la aplicacin de las normas que ri en esa $urisdiccin especiali!ada= !I# CONSIDERACIONES %# C&(7etencia# &or diri irse la demanda contra una disposicin que forma parte de un )ecreto con fuer!a de Ley@ por este aspecto@ la Corte Constitucional es competente para decidir sobre su constitucionalidad@ tal y como lo prescribe el artculo #/9-2 de la Constitucin &oltica= 2# E+ 7'&4+e(a 8*'9-ic&# #=9= Como se deduce del texto de la demanda y de lo expresado en las distintas intervenciones@ en el presente $uicio le corresponde a la Corte establecer si el alcance normativo reconocido por la $urisprudencia del

##

Conse$o de %stado al artculo 6/ del Cdi o Contencioso 'dministrativo AC=C='=B@ en el sentido de condicionar la procedencia de la accin de simple nulidad contra los actos de contenido particular@ a los casos en que la ley lo consa re expresamente o cuando ;stos representen inter;s para la comunidad@ resulta contrario a las arantas constitucionales de defensa y acceso a la administracin de $usticia@ particularmente@ por no estar contenidas tales exi encias en el texto del precepto acusado ni deducirse de la re la que all se fi$a= #=#= '-ora bien@ teniendo en cuenta que tanto la 7iscala General de la +acin como el Ministerio &0blico@ en sus respectivas intervenciones@ califican la demanda de inepta y solicitan a la Corte abstenerse de emitir pronunciamiento de fondo@ un primer asunto debe resolver esta Corporacin@ cual es el de verificar si@ en el presente caso@ la acusacin se a$usta a los requisitos formales y sustanciales de procedibilidad de la accin p0blica de inconstitucionalidad@ tal y como aparecen consi nados en el artculo #D del )ecreto #:35 de 9889= 5# Re,*i)it&) .&'(a+e) 2 (ate'ia+e) -e +a) -e(an-a) -e inc&n)tit*ci&na+i-a-# C&(7etencia -e +a C&'te 7a'a c&n&ce' )&4'e ca'/&) 'e+aci&na-&) c&n +a inte'7'etaci1n 2 a7+icaci1n -e +a) n&'(a) 8*'9-ica)# *=9= Como es sabido@ el artculo #/9 de la Carta &oltica le confa a la Corte Constitucional la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin = %n cumplimiento de tal propsito@ la preceptiva citada le asi na a dic-o r ano la funcin de e$ercer el control de constitucionalidad de las normas $urdicas@ otor ndole plena competencia para decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que formulen los ciudadanos contra las leyes y decretos con fuer!a de ley@ tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. *=#= Conforme lo -a se4alado esta Corporacin en abundante y reiterada $urisprudencia@ la posibilidad de promover acciones p0blicas en defensa de la Constitucin y su consecuente estudio por parte de un tribunal especiali!ado@ comporta una verdadera aranta de institucionalidad poltica@ en cuanto permite a los coasociados Ee$ercer un control permanente sobre el or anismo soberano a quien compete -acer las leyes@ facilitando la correspondiente anulacin de aquellas normas que se expidan en contrava de la Carta 7undamental o que resulten incompatibles con su texto=F# *=*= %l -ec-o de que el control de constitucionalidad de las leyes se active a trav;s del e$ercicio ciudadano de un derec-o poltico de aplicacin inmediata@ como es el de interponer acciones p0blicas en defensa de la Constitucin &oltica AC=&= art= /:-3B@ constituye una manifestacin implcita de los principios democrtico y pluralista@ que a su ve! fi$a un lmite en el mbito de competencia funcional del or anismo de control@ pues le impide a ;ste asumir
2 (entencia C-*6:H#:::@ M=&= .ladimiro +aran$o Mesa=

#*

de oficio la revisin de las normas $urdicas@ debiendo examinar tan slo aquellas que -an sido formalmente acusadas ante su seno= %n otras palabras@ Eimplica que el trmite de la accin p0blica slo puede adelantarse cuando efectivamente -aya -abido demanda@ esto es@ una acusacin en debida forma de un ciudadano contra una norma le alF*= *=/= ' partir de la importancia de la accin p0blica de inconstitucionalidad@ en el propsito de re ular la competencia de la Corte y el procedimiento que -a de surtirse con ocasin de su e$ercicio@ el )ecreto #:35 de 9889 consa ra los requisitos mnimos que debe cumplir la demanda@ requisitos que@ se 0n lo expone la doctrina constitucional vi ente@ antes que diri irse a contrarrestar la eficacia y efectividad de la accin p0blica@ pretenden E-acer viable su e$ecucin material@ contribuyendo@ en ran medida@ al lo ro de una pronta y cumplida $usticiaF/= %n estos t;rminos@ el artculo #D del citado ordenamiento dispone que son presupuestos de procedibilidad del $uicio de inexequibilidad@ sin los cuales la Corporacin no puede asumir el estudio de fondo y proferir la respectiva sentencia@ el que la demanda se4ale expresamente< AiB las disposiciones le ales acusadas de inconstitucionales@ AiiB las normas de la Constitucin que se estiman como violadas y AiiiB las ra!ones o motivos que llevan a su aparente desconocimiento= *=2= %n lo que -ace a este 0ltimo requisito -el de consi nar en el texto de la demanda el concepto o ra!n en que se funda la solicitud de inexequibilidad-@ -abr de precisar la (ala que el mismo no constituye una mera exi encia formal cuya inobservancia pueda ser superada o corre ida por el $ue! durante el curso del proceso= Tal y como lo -a sostenido esta Corte en m0ltiples pronunciamientos@ el citado presupuesto comporta para el titular de la accin p0blica una verdadera car a procesal de contenido sustancial@ que lo obli a a Edefinir con toda claridad la manera como la disposicin desconoce o vulnera la Carta &olticaF2= )efinicin que se traduce@ necesariamente@ en la formulacin de por lo menos un car o directo de inconstitucionalidad contra la norma impu nada@ que le facilite al operador $urdico cumplir fielmente el ob$etivo propuesto con el $uicio de inexequibilidad@ como es el de establecer@ en abstracto@ si -ay lu ar a una oposicin ob$etiva y verificable entre la norma impu nada y el con$unto de las disposiciones constitucionales3= (obre el punto@ se -a pronunciado la $urisprudencia en los si uientes t;rminos<
ELa accin p0blica de inconstitucionalidad es un mecanismo que busca el cote$o@ por la autoridad $udicial competente -en Colombia@ la Corte Constitucional- entre el precepto le al demandado y los mandatos constitucionales= %l anlisis que efect0a la Corte debe darse en abstracto@ teniendo en cuenta el contenido ob$etivo de la disposicin examinada@ y en nin 0n
3 (entencia C-//5H85@ M=&= 'le$andro Martne! Caballero= 4 (entencia C-*6:H#:::= 5 (entencia C-298H86@ M=&= .ladimiro +aran$o Mesa= 6 Cfr=@ entre otras@ las (entencias C-//5H85@ C-2/#H85@ C-298H86@ C-863H88@ C-:9*H#:::

#/

caso la aplicacin concreta que ella ten a===F A(entencia C-*25H85@ M=&= doctor 1os; Gre orio >ernnde! GalindoB=

%n decisin posterior@ se reiter<

%n esta medida@ puede afirmarse@ sin lu ar a equvocos@ que la slo acusacin de un precepto le al con la indicacin de los dispositivos superiores en apariencia infrin idos@ no llena las expectativas de procedibilidad del $uicio@ ya que resulta relevante y necesario la formulacin de por lo menos un car o directo de inconstitucionalidad contra la norma impu nada@ que a su ve! permita al $u! ador determinar si en realidad existe una oposicin ob$etiva y verificable entre el contenido de la ley y el texto de la Constitucin &oltica=F A(entencia C*6:H#:::@ M=&= .ladimiro +aran$o MesaB=

*=3= "ndicar de manera directa y concreta la forma como las normas acusadas vulneran la Carta@ es@ entonces@ lo que aranti!a la valide! del $uicio de inconstitucionalidad y su ulterior conclusin a trav;s del respectivo pronunciamiento de fondo= &or ello@ aquellas demandas en las que se formulen car os indeterminados e indirectos@ que care!can de un rado mnimo de ra!onabilidad y que no se diri$an a atacar el contenido material de la preceptiva impu nada@ no estn llamadas a prosperar ya que desbordan la concepcin abstracta que identifica el proceso constitucional y@ por lo tanto@ el mbito de competencia funcional del or anismo de control que@ como se di$o@ se supedita al cote$o impersonal de la norma le al acusada con los mandatos superiores= *=5= (obre la base de los anteriores criterios@ esta Corporacin -a venido se4alando que@ en principio@ no le corresponde al $ue! constitucional resolver aquellos debates suscitados en torno al proceso de aplicacin o interpretacin de la ley@ pues es claro que en estos casos no se trata de cuestionar el contenido literal de la norma impu nada@ sino el sentido o alcance que a ;sta le -aya fi$ado la autoridad $udicial competente= (e 0n lo -a se4alado@ en tanto es la propia Constitucin la que establece una separacin entre la $urisdiccin constitucional y las otras $urisdicciones@ los conflictos $urdicos que sur$an como consecuencia del proceso de aplicacin de las normas le ales -an de ser resueltos por los $ueces ordinarios y especiali!ados a quien se les asi na dic-a funcin=5 *=6= +o obstante@ tambi;n este alto Tribunal -a admitido que por va de la accin p0blica de inexequibilidad se puedan resolver los conflictos atinentes a la interpretacin de las normas $urdicas@ cuando aquellos EestJnK involucrando un problema de interpretacin constitucionalF6 y el mismo se ori ina directamente en el texto o contenido de la disposicin impu nada= %l -ec-o de que a un enunciado normativo se le atribuyan distintos contenidos o si nificados@ consecuencia de la existencia de un presunto mar en de indeterminacin semntica@ conlleva a que la esco encia prctica entre sus
7 Cfr=@ entre otras@ las (entencias C-/83H8/ y C-:69H83= 8 (entencia C-9/*3 de #:::@ M=&= 'lfredo ?eltrn (ierra=

#2

diversas lecturas trascienda el mbito de lo estrictamente le al y adquiera relevancia constitucional@ en cuanto que sus alternativas de aplicacin pueden resultar irra!onables y desconocer los mandatos superiores= *=8= Ciertamente@ conforme al criterio -ermen;utico fi$ado por la $urisprudencia de la Corporacin@ si una preceptiva le al puede ser interpretada en ms de un sentido por parte de las autoridades $udiciales que tienen a su car o la aplicacin de la ley@ y al una de ellas entra en aparente contradiccin con los valores@ principios@ derec-os y arantas que contiene y promueve la Constitucin &oltica@ corresponde a la Corte adelantar el respectivo anlisis de constitucionalidad con el fin de establecer cual es la re la normativa que@ consultando el espritu del precepto@ en realidad se a$usta o se adecua a la Carta &oltica= *=9:= +tese que si a la Corte Constitucional se le confa la uarda de la inte ridad y supremaca de la Constitucin AC=&= art= #/9B@ su actividad como r ano de control@ cuando lo que se impu na es la orientacin $urisprudencial dominante de un texto le al@ no puede limitarse a la mera confrontacin exe ;tica entre ;ste y el %statuto (uperior@ sino que debe extenderse tambi;n al plano de la interpretacin procediendo a Edilucidar los distintos sentidos posibles de los supuestos impu nados@ las interpretaciones que resultan intolerables y los efectos $urdicos diversos o equvocos que contraran la Constitucin=F8= )e este modo@ el principio de prevalencia o supremaca de la Carta@ contenido en el artculo /D (uperior@ se -ace extensivo tanto al tenor literal de la ley como al si nificado abstracto y real fi$ado por la autoridad $udicial responsable -derec-o viviente-@ ya que en un %stado de )erec-o no pueden subsistir aplicaciones normativas irra!onables que desborden el marco $urdico que fi$a la Constitucin=9: (obre el punto@ cabe citar la si uiente $urisprudencia de la Corte en la que se afirm<
E+o puede entonces la Corte Constitucional@ como re la eneral@ establecer cual es el sentido autori!ado de las normas le ales= (in embar o@ el anterior principio se ve mati!ado por los si uientes dos elementos que provocan una constante interpenetracin de los asuntos le ales y constitucionales= )e un lado@ es obvio que un proceso de control de constitucionalidad implica siempre un $uicio relacional que busca determinar si una norma le al es o no conforme con las normas constitucionales= %ste $uicio no es entonces posible si no se establece previamente el si nificado de la norma le al= +in 0n tribunal constitucional puede entonces eludir la interpretacin de las normas le ales= )e otro lado@ la Constitucin es norma de normas y constituye la base de todo el ordenamiento positivo AC& art= /LB@ por lo cual los $ueces ordinarios estn tambi;n sometidos al imperio de la Constitucin= %sto si nifica que los $ueces ordinarios tampoco pueden de$ar de lado la interpretacin de las normas constitucionales al e$ercer sus funciones=F A(entencia C-/83 de 988/ M=&= 'le$andro Martne! CaballeroB
9 (entencia C-38: de 9883@ M=&= 'le$andro Martne! Caballero=

9: (entencia C-:/6 de #::9= M=&= %duardo Monteale

re Lynett=

#3

I en reciente pronunciamiento@ la Corte reiter<

E(i bien es cierto que el punto ob$eto de controversia que a-ora ocupa la atencin de la (ala se ori ina en la interpretacin que se -ace de las normas acusadas y no en su texto literal@ la Corte no puede declararse in-ibida para conocer de la acusacin presentada@ toda ve! que la interpretacin que -ace la actora de los preceptos acusados@ est involucrando un problema de interpretacin constitucional que@ a diferencia de otros problemas de -ermen;utica@ debe ser resuelto por esta Corporacin@ como ente encar ado de la uarda e inte ridad de la Constitucin= +o se trata de establecer@ en el caso sometido a anlisis de esta Corte@ el alcance de los dos preceptos acusados@ asunto que compete a la $urisdiccin contencioso administrativa y frente al cual@ esta Corporacin tendra que declararse incompetente@ sino de efectuar una interpretacin de ellos acorde con los principios@ fines y valores que subyacen en la Constitucin===F A(entencia C-9/*3 de #:::= M=&= 'lfredo ?eltrn (ierraB

*=99= 's las cosas@ es indudable que la funcin de aranti!ar la vi encia efectiva de la Constitucin@ incluye@ ba$o ciertos parmetros de procedibilidad@ la de verificar que los $ueces y dems autoridades p0blicas interpreten y apliquen las leyes en armona con las prescripciones superiores@ pues la Constitucin@ como norma de normas@ constituye el orden $urdico fundamental del %stado y@ por ende@ el e$e central de todo el derec-o interno AC=&= art= /DB= ' este respecto@ recu;rdese que@ se 0n lo tiene establecido esta Corporacin@ Ela autonoma que la Corte reconoce a la interpretacin le al o $udicial tiene como lmite la arbitrariedad y la irra!onabilidad de sus respectivos resultadosF99@ siendo el control de constitucionalidad una va expedita para reivindicar el verdadero alcance de la ley y de su valide! frente a la Carta@ particularmente@ cuando a la lu! del derec-o viviente ;sta entra en contradiccin con el texto (uperior= *=9#= 'delantar el $uicio de inconstitucionalidad de aquellas normas que eneran conflictos en torno a su verdadero si nificado y alcance@ no implica@ entonces@ una intromisin o despla!amiento de la competencia asi nada a los $ueces para aplicar la ley en cada caso en concreto@ pues@ en realidad@ el proceso de control abstracto -en estos casos- se lleva a cabo sobre uno de los contenidos de la norma sometida a examen< el que sur e de la interpretacin que en sentido eneral -ace la autoridad $udicial competente@ y al cual se le -an reconocido todos los efectos $urdicos como consecuencia de constituir la orientacin $urisprudencial dominante o el criterio $udicial obli atorio para quienes son destinatarios de la ley= 5#%# La -e(an-a ,*e )e e)t*-ia 7+antea *n 0e'-a-e'& 7'&4+e(a -e inte'7'etaci1n c&n)tit*ci&na+ ,*e 3a4i+ita a +a C&'te 7a'a 7'&.e'i' -eci)i1n -e .&n-&#
11(entencia C-*:9H8*@ M=&= %duardo Cifuentes Mu4o!=

#5

*=9=9= (i uiendo los fundamentos de la demanda@ no cabe duda que la actual controversia constitucional se plantea en torno a la forma como el Conse$o de %stado viene interpretando el artculo 6/ del Cdi o Contencioso 'dministrativo AC=C='=B@ por medio del cual se re ula la accin de simple nulidad= 'plicando la doctrina de Elos motivos y finalidadesF@ el mximo or anismo de la $urisdiccin contenciosa sostiene que@ por va del contencioso p0blico de anulacin@ pueden controvertirse los actos administrativos de contenido eneral y@ por fuera de ;stos@ slo los actos de contenido particular y concreto que expresamente se4ale la ley o que ten an trascendencia social y representen un inter;s para la comunidad= Conforme a ;ste criterio de interpretacin@ la mayora de los actos administrativos de contenido particular no pueden@ entonces@ ser impu nados a trav;s del e$ercicio de la accin de simple nulidad@ debiendo necesariamente acudirse para tales efectos a la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o cuyo t;rmino de caducidad es de cuatro meses= *=9=#= &ara el actor y al unos de los intervinientes@ la lectura que el Conse$o de %stado -ace de la norma impu nada desborda su verdadero marco de aplicacin@ ya que lo 0nico que ;sta exi e para que proceda la accin de simple nulidad es que el acto acusado est; incurso en al una de las causales de anulacin all previstas@ sin entrar a distin uir entre actos de contenido eneral o particular@ ni exi ir respecto de estos 0ltimos la existencia Ede un mvil patritico como condicin para que la demanda sea apta formalmenteF= 's@ consideran que el criterio de interpretacin que adopta el Conse$o de %stado resulta restrictivo y violatorio de los derec-os fundamentales al debido proceso y al acceso a la administracin de $usticia@ en cuanto trans rede la inte ridad del ordenamiento $urdico e impide a los administrados recurrir a la accin de simple nulidad para impu nar los actos de contenido particular@ en las condiciones previstas por el le islador dentro del citado artculo 6/ del C=C='= *=9=*= &ues bien@ aco iendo los criterios -ermen;uticos vertidos en el punto anterior A9=9=B@ encuentra la Corte que si bien el demandante no estructur un car o directo de inexequibilidad contra el contenido material del texto impu nado@ lo que en principio dara lu ar a un fallo in-ibitorio@ la interpretacin que el Conse$o de %stado -a -ec-o de la norma y su ulterior cuestionamiento por parte de los distintos su$etos procesales -entre los cuales se cuenta al actor-@ involucra sin lu ar a equvocos un problema de interpretacin constitucional que obli a a este or anismo de control a asumir la competencia en el presente caso@ con el propsito de definir si el sentido reconocido al precepto acusado por el mximo or anismo de la $urisdiccin contenciosa@ que a su ve! determina la forma como en la prctica ;ste viene siendo aplicado y que constituye la orientacin dominante del texto en cuestin@ armoni!a con las arantas constitucionales que se aducen como violadas=

#6

*=9=/= %n este sentido@ la competencia de la Corte se encuentra plenamente $ustificada@ toda ve! que el examen de constitucionalidad -a de concentrarse en la re la de derec-o que por va de interpretacin define el mbito de procedibilidad de la accin de simple nulidad frente a los actos administrativos de contenido particular y concreto@ buscando establecer si el supuesto de -ec-o atribuido a la norma acusada por el interprete autori!ado Aart= 6/ del C=C='=B@ constituye una restriccin ile itima al e$ercicio de los derec-os de acceso a la administracin de $usticia y al debido proceso= *=9=2= 's las cosas@ para los efectos de abordar el estudio del problema $urdico planteado en esta causa@ resulta necesario que la Corte se refiera@ tanto al tratamiento que el derec-o colombiano le -a dado a la accin de nulidad@ como al valor y alcance que la $urisprudencia del Conse$o de %stado le -a reconocido a los preceptos que la re ulan= %n este contexto@ se proceder a resolver si@ a la a lu! de los derec-os de acceso a la administracin de $usticia y al debido proceso@ la orientacin $urisprudencial reconocida al artculo 6/ del C=C='= por el mximo tribunal de lo contencioso administrativo se a$usta a la Constitucin &oltica= 4# E+ c&ntenci&)& -e an*+aci1n en e+ -e'ec3& c&+&(4ian&# /=9= La construccin $urdica y poltica del %stado (ocial de )erec-o descansa en el principio de le alidad@ que conlleva no slo a que toda la actuacin de los r anos del poder p0blico se someta a la Constitucin y a las leyes Aartculos 9@#@3@9#9@9#*@ inciso # y 9#/B@ sino tambi;n a la necesidad de que el ordenamiento positivo instituya toda una ama de controles polticos y $urdicos para sancionar las actuaciones que se desven de los parmetros normativos a que estn sometidas= %n orden a preservar real y efectivamente la le alidad de la actividad administrativa@ sur e en el derec-o colombiano el contencioso de anulacin que constituye una verdadera aranta $urdica de los ciudadanos para ase urar que los actos de la 'dministracin &0blica@ tanto los de carcter eneral y abstracto como los de contenido particular y concreto@ se adecuen a las normas $urdicas preexistentes@ con lo cual se propende por la defensa de la le alidad en abstracto y de los derec-os e intereses le timos de los particulares= /=#= %n Colombia@ el contencioso de anulacin se re ul inicialmente en la Ley 9*: de 989*@ la cual a su ve! vino a constituir el primer %statuto so#re la !urisdiccin de lo Contencioso 3dministrativo. (e 0n lo expresado por la doctrina y la $urisprudencia nacional@ en dic-o ordenamiento se consa raron dos tipos de acciones notoriamente diferenciadas< la accin de nulidad@ que poda ser e$ercida por cualquier persona y cuyo ob$etivo era buscar la declaratoria de nulidad del acto administrativo que se considerara contrario a la Constitucin o a la ley aplicable Aarts= 2#@ 5# y 56BG y la accin privada@ promovida slo por quien demostrara un inter;s le timo y diri ida a obtener la nulidad de los actos violatorios de derec-os sub$etivos de naturale!a civil Aart= 6:B= %n los dos casos@ la citada ley dispona que la solicitud de nulidad

#8

deba promoverse ante el r ano $urisdiccional competente@ dentro de los noventa A8:B das si uientes a la sancin@ e$ecucin o publicacin del respectivo acto Aarts= 2* y 69B= Cabe destacar que@ atendiendo a una interpretacin armnica y sistemtica de estas dos acciones@ por va $urisprudencial se reconoci la existencia de una accin mi(ta@ la cual poda e$ercerse por el afectado para lo rar la declaratoria de nulidad del acto@ tanto por ser contrario a una ley superior como por violar los derec-os civiles individuales9#= +o obstante el sur imiento doctrinal de esta tercera accin@ para ese entonces no se poda -ablar con propiedad de un restablecimiento del derec-o a favor de la persona a raviada@ pues el tema de la responsabilidad patrimonial del %stado@ si bien ya se -aba insinuado a nivel de al unas decisiones $udiciales@ slo -aba alcan!ado un incipiente rado de desarrollo en el contexto estrictamente $urisprudencial 9*G precisamente@ como consecuencia de la competencia que le fue asi nada en el artculo /D de la Ley 6: de 98*2 a los tribunales contenciosos@ para proceder a fi$ar los posibles efectos reparadores cuando la declaratoria de nulidad del acto era consecuencia del e$ercicio de la accin privada= /=*= &osteriormente@ el Con reso expidi la Ley 935 de 98/9 so#re organi%acin de la !urisdiccin contencioso+administrativa@ en la que@ reiterndose el principio de la prevalencia de la norma superior@ se mantuvo vi ente la accin de simple nulidad con caractersticas similares a las previstas en el r; imen anterior@ salvo en lo que se refiere al t;rmino de caducidad Aart= 33B@ y se instituy la llamada accin de plena $urisdiccin@ la cual poda ser promovida por quien se creyera lesionado en un derec-o suyo amparado en una norma de carcter civil o administrativo@ buscando con ello@ adems de la declaratoria de nulidad del acto@ el verdadero restablecimiento del derec-o afectado mediante el reconocimiento de una indemni!acin o de la prestacin correspondiente Aart= 35B= >a de a re arse que@ a partir de la expedicin de la Ley 935@ tambi;n era posible solicitar el restablecimiento del
12 La $urisprudencia del Conse$o de %stado@ con base en el artculo /D de la Ley 6: de 98*2@ admiti la posibilidad de la llamada accin mi(ta@ que deba incoarse por el ciudadano cuyo derec-o civil fuera violado por el acto@ para que se pronuncie su nulidad= 'l respecto@ la citada norma dispone< M%n los asuntos contencioso-administrativos@ cuando se e$ercite la accin privada@ tanto los Tribunales (eccionales como el Conse$o de %stado@ al fallar las demandas determinarn@ con la debida decisin@ la manera como deba restablecerse el derec-o violado@ si fuere el caso y siempre que as se -aya solicitadoM= ACfr= Conse$o de %stado= (entencia del 8 de noviembre de 98*6= 'nales Tomo NNN.@ p = 828B= 9* Conforme lo -a venido precisando esta Corporacin@ entre otras@ en la (entencia C-68# de #::9@ AM=&= Rodri o %scobar GilB@ la responsabilidad patrimonial del %stado como institucin $urdica@ tuvo en nuestro pas un ori en eminentemente $urisprudencial@ alcan!ando cierto valor normativo slo a partir de la expedicin de la Ley 935 de 98/9@ en la que se le otor competencia al Conse$o de %stado para conocer de las acciones reparatorias por da4os anti$urdicos atribuibles a las entidades p0blicas= )e modo que@ es por va de $urisprudencia@ que se -a venido estructurando el principio de la responsabilidad estatal@ mediante la aplicacin de un sistema de naturale!a ob$etiva y directa@ que ira en torno a la posicin $urdica de la vctima@ quien ve lesionado su inter;s $urdico como consecuencia de las actuaciones de las autoridades p0blicas@ independientemente que ;stas fueran le timas o ile timas@ normales o anormales@ re ulares o irre ulares= %n la misma (entencia@ aclar la Corte que E===ba$o el actual esquema constitucional@ la proteccin al patrimonio de los particulares tiene un claro fundamento de principio en el artculo 8: de la Carta &oltica que@ reco iendo el criterio doctrinal desarrollado in e(tenso por el mximo or anismo de la $urisdiccin contenciosa administrativa@ permite su confi uracin a partir de la concurrencia de tres presupuestos fcticos< AiB un da4o anti$urdico o lesin@ AiiB una accin u omisin imputable al %stado y AiiiB la existencia de una relacin de causalidad entre el da4o y la accin u omisin de la autoridad p0blica=F

*:

derec-o afectado cuando la causa de la violacin provena de un -ec-o o una operacin administrativa@ evento en el cual no era necesario e$ercitar la accin de plena $urisdiccin sino demandar directamente de la 'dministracin las indemni!aciones a que -ubiera lu ar9/= Tambi;n es del mayor inter;s se4alar que@ con la promul acin de la citada Ley 935@ se suprimi el t;rmino de caducidad previsto en la Ley 9*: de 989* para la accin de simple nulidad@ de manera que ;sta poda e$ercerse en cualquier tiempo@ y se le reconoci a la accin de nulidad y plena $urisdiccin un t;rmino de caducidad de cuatro meses@ los cuales empe!aban a correr una ve! fuera publicado@ notificado@ comunicado o e$ecutado el respectivo acto administrativo= /=/= Con anterioridad a la expedicin de la Constitucin de 9889@ y en e$ercicio de las facultades extraordinarias que le confiri el artculo 99 de la Ley 26 de 986#@ el &residente de la Rep0blica expidi el )ecreto :9 de 986/@ el cual@ con al unas modificaciones y adiciones -ec-as en normas posteriores@ contiene el actual Cdi o Contencioso 'dministrativo AC=C='=B= %ste ordenamiento@ al mar en de establecer una completa re ulacin sobre los medios de control $udicial de la actividad administrativa -acorde con el derec-o comparado-@ en lo que se refiere al contencioso de anulacin conserva en ran medida las previsiones de la Ley 935 de 98/9@ modificando la denominacin de la llamada accin de plena $urisdiccin@ en adelante accin de nulidad y restablecimiento del derec-o@ y concretando el marco de aplicacin del precitado instituto= +tese que@ de acuerdo con la formula adoptada en el artculo 6* del C=C='=@ en el que se define el mbito de competencia funcional de la $urisdiccin de lo contencioso administrativo@ en nuestro r; imen $urdico todos los actos de la 'dministracin &0blica estn sometidos al control de le alidad de esta $urisdiccin@ superndose definitivamente cualquier inmunidad que -ubiera podido tener el poder p0blico en el e$ercicio de las competencias del %stado= /=2= 's@ en el artculo 6/ del C=C='= -tal y como fue subro ado por el artculo 9/ del )ecreto #*:/ de 9868-@ se faculta a todas las personas para demandar la nulidad de los actos administrativos@ no slo cuando ;stos infrin$an las normas en que deban fundarse@ sino tambi;n cuando -ayan sido expedidos por funcionarios u or anismos incompetentes@ o en forma irre ular@ o con desconocimiento del derec-o de audiencias y defensa@ o mediante falsa motivacin@ o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri= )el mismo modo@ en el artculo 62@ subro ado por el artculo 92 del )ecreto #*:/ de 9868@ se re ula la accin de nulidad y restablecimiento@ mediante la cual se le concede a quienes se crean lesionados en un derec-o amparado por la ley@ la posibilidad de solicitar la declaratoria de nulidad del acto y el reconocimiento de una situacin $urdica individuali!ada@ en aras de lo rar su pleno restablecimiento o la reparacin
14 %ste nuevo tipo de responsabilidad@ la derivada de los -ec-os u operaciones administrativas@ es la base de la actual accin de reparacin directa consa rada en el artculo 63 del C=C='=@ tal y como fue modificado por el artculo *9 de la Ley //3 de 9886=

*9

del da4o= %n relacin con el t;rmino de caducidad@ en los numerales 9D y #D del artculo 9*3 del C=C='=@ modificado por el artculo // de la Ley //3 de 9886@ se reproduce la previsin contenida en el artculo 6* de la Ley 935 de 98/9@ se 0n la cual@ la accin de nulidad puede e$ercerse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto@ y la de nulidad y restablecimiento del derec-o dentro de los cuatro meses si uientes a la publicacin@ notificacin@ comunicacin o e$ecucin del acto= :# J*'i)7'*-encia -e+ C&n)e8& -e E)ta-& en t&'n& a +a a7+icaci1n -e +a) acci&ne) -e n*+i-a- 2 n*+i-a- 2 'e)ta4+eci(ient& -e+ -e'ec3&# D&ct'ina -e ;+&) (&ti0&) 2 .ina+i-a-e)<# C'ite'i& i(7e'ante# 2=9= 'l amparo de la re ulacin le al contenida en la Ley 935 de 98/9 y en el )ecreto :9 de 986/@ tal y como ;ste fue modificado por el )ecreto #*:/ de 9868@ la $urisprudencia del Conse$o de %stado se -a pronunciado sobre las diferencias y similitudes que determinan el mbito de aplicacin de las acciones de nulidad y de plena $urisdiccin o nulidad y restablecimiento del derec-o= )el anlisis de las distintas decisiones adoptadas al respecto@ puede afirmarse que el criterio de interpretacin para delimitar las dos acciones -a tenido la si uiente evolucin $urisprudencial< 2=#= >asta los inicios del mes de a osto del a4o de 9839@ durante la vi encia de la Ley 935 de 98/9@ el mximo or anismo de la $urisdiccin contencioso administrativa sostena que la naturale!a del acto demandado era lo que permita diferenciar las dos acciones y adecuar su e$ercicio procesal= 'plicando este criterio@ consider que cuando el acto administrativo era creador de una situacin $urdica eneral@ su en$uiciamiento slo era posible por va de la accin de simple nulidad= &ero si lo que ;ste re ulaba era una situacin $urdica de carcter particular y concreto@ la accin que deba e$ercitarse era la de plena $urisdiccin o de nulidad y restablecimiento del derec-o=92 2=*= %n (entencia del 9: de a osto de 983993@ estando todava vi ente la citada Ley 935 de 98/9@ el Conse$o de %stado Acon ponencia del >= Conse$ero Carlos Gustavo 'rrietaB@ procedi a rectificar el anterior criterio $urisprudencial mediante la adopcin de la doctrina Ede los motivos y finalidadesF= Con la consa racin de esta doctrina@ se busc distin uir y separar las dos acciones@ no a partir de la naturale!a propia del acto -si es de contenido particular y concreto o de contenido eneral y abstracto-@ sino de los motivos determinantes y de las finalidades que -an conducido a su
15 )e conformidad con lo establecido en la (entencia de la (eccin &rimera del Conse$o de %stado del #3 de octubre de 9882@ expediente ***#@ C=&= Libardo Rodr ue! Rodr ue!@ ;ste criterio de interpretacin se encuentra consa rado@ entre otras@ en las si uientes providencias< (entencia del 9* de $ulio de 98*6 Aanales Tomo NNN".-p =3*5B@ (entencia del 92 de septiembre de 98*6 A'nales Tomo NNN.-p = 892B@ (entencia del 8 de diciembre de 98/9 A'nales Tomo NL.""-p s 9983 y 9985B@ (entencia del 9# de mayo de 9822 A'nales Tomo LN.-p = /2B@ sentencias de 9D de diciembre y #: de a osto de 9828 A'nales Tomo LN""-& s= /2 y 362B= 16 ' propsito de ello@ en lo que tiene que ver con el alcance de la norma impu nada@ la Corte Constitucional -a valorado la importancia de la $urisprudencia del Conse$o de %stado a la lu! de la doctrina del derec-o viviente contenida en la (entencia C-225 de #::9 AM=&= Manuel 1os; Cepeda %spinosaB=

*#

impu nacin por la va de la $urisdiccin administrativa= )e este modo@ se estim que@ en principio@ la accin de simple nulidad proceda contra los actos administrativos creadores de situaciones $urdicas enerales y de situaciones $urdicas particulares@ cuando en ambos casos la pretensin se concretara en la defensa de la le alidad y la tutela del orden $urdico abstractoG salvo que@ tratndose de un acto de contenido particular@ la declaratoria de nulidad conllevara al restablecimiento automtico de un derec-o= %n relacin con la aplicacin de la doctrina de Elos motivos y finalidadesF@ se di$o en citada (entencia lo si uiente<
E+o es la eneralidad del ordenamiento impu nado el elemento que determina la viabilidad del contencioso popular de anulacin= %l criterio a se uir para apreciar su procedencia es el que imponen esos mismos preceptos= (on los motivos determinantes de la accin y las finalidades que a ella -a se4alado la ley@ los elementos que sirven para identificarla $urdicamente y para calificar su procedencia= %n los artculos 3# a 33 se repite insistentemente que Olos motivosP que dan oportunidad a su e$ercicio son la violacin de la Constitucin@ de la ley y de las otras disposiciones superiores de derec-o= )entro de ese concepto de infraccin de los estatutos quedan incluidos el abuso@ la desviacin de poder y la irre ularidad formal@ porque estas nociones@ en realidad@ son simples aspectos del fenmeno de la violacin le al= )e los preceptos en cita se coli e que los 0nicos motivos determinantes del contencioso popular de anulacin son los de tutelar el orden $urdico y la le alidad abstracta contenida en esos estatutos superiores@ y que sus finalidades son las de someter a la administracin p0blica al imperio del derec-o ob$etivo= &ero como la causa y ob$etivo de la accin son incompatibles con la proteccin de derec-os particulares@ al utili!arla con este 0ltimo propsito se desnaturali!a la esencia del sistema= >abra una simulacin de motivos@ de intereses y de fines que los textos rec-a!an implcitamente= La aceptacin de ese sistema traera como consecuencia el desconocimiento de los mandatos le ales sobre caducidad de la accin privada= Los motivos y finalidades del actor deben estar en consonancia con los motivos y finalidades que las normas asi nan a la accin= %s presumible esta similitud de causas y ob$etivos cuando se acciona por la va del contencioso de anulacin contra actos impersonales y abstractos@ porque esta clase de ordenamientos entra4an una violacin continua y permanente de la le alidad ob$etiva que afecta directamente a toda la comunidad y lesionan los derec-os de todos en el presente y en el futuro= %l posible inter;s que anime al demandante se diluye en el inter;s eneral de la sociedad= )istinta es la situacin cuando el recurso se diri e contra actos particulares= %n este evento@ el quebrantamiento de la le alidad no tiene el carcter de continuidad y permanencia@ sino que es ocasional y episdico@ y slo afecta directa e inmediatamente a determinada persona= Cuando se utili!a el contencioso de anulacin contra actos particulares@ la doctrina de los motivos y finalidades opera en dos formas< si la declaratoria de nulidad solicitada no conlleva el restablecimiento del

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derec-o sub$etivo lesionado@ el contencioso popular puede e$ercitarse inclusive por el titular de ese derec-oG pero si la sentencia favorable a las pretensiones del actor determina el restablecimiento automtico de la situacin $urdica individual afectada por la decisin en$uiciada@ el recurso ob$etivo no ser admisible@ salvo que la accin se intente dentro de los cuatro meses de que -abla la ley=F

2=/= Con posterioridad a la precitada sentencia de 9839@ la doctrina de Elos motivos y finalidadesF -a sido ob$eto de diversas aclaraciones@ modificaciones y adiciones por parte del Conse$o de %stado= 's@ en 'uto de la (ala &lena de lo Contencioso 'dministrativo del 6 de a osto de 985#@ se reiter la precitada doctrina aclarndose que@ si bien la accin de nulidad procede contra todos los actos administrativos - enerales e individuales- con el 0nico propsito de aranti!ar el orden $urdico@ cuando con la peticin de nulidad del acto se persi ue el restablecimiento de los derec-os particulares@ civiles o administrativos presuntamente afectados@ se est ante una pretensin liti iosa que se debe -acer valer de acuerdo al r; imen de la accin de plena $urisdiccin= 2=2= Ia frente al contenido de los artculos 6/ y 62 del )ecreto :9 de 986/@ tal y como fueron modificados por los artculos 9/ y 92 del )ecreto #*:/ de 9868@ en providencia de la (eccin (e unda del # de a osto de 988:@ el Conse$o de %stado le introdu$o una clara modificacin a la doctrina de los motivos y finalidades@ al sostener que slo resultaba admisible promover la accin de simple nulidad contra los actos de contenido particular y concreto@ en los casos expresamente definidos por la ley= %sta posicin fue a su ve! complementada en 'uto de la (ala &lena del 93 de mayo de 9889@ al aceptarse en ;l que por fuera de los casos se4alados en las normas $urdicas@ tambi;n era posible promover la accin de simple nulidad contra actos creadores de situaciones $urdicas individuales@ en el evento en que ;stas ten an especial incidencia en los derec-os ciudadanos@ del %stado@ de las libertades de los asociados y de la comunidad en eneral@ trastornando el orden $urdico y los principios de i ualdad o equidad= 2=3= +uevamente@ en (entencia de la (eccin &rimera del #3 de octubre de 988295@ el criterio de interpretacin de la doctrina de los motivos y finalidades fue ampliado@ en el sentido de afirmarse que la accin de simple nulidad cabe contra los actos de contenido particular y concreto@ no slo en los casos definidos expresamente por la ley@ sino tambi;n cuando el acto represente un inter;s para la comunidad de tal naturale!a e importancia que desborde el simple inter;s de la le alidad en abstracto@ por afectar el orden p0blico social o econmicoG caso en el cual es necesario vincular al proceso a la persona directamente afectada con el acto=

17 Cfr= la (entencia del #3 de octubre de 9882@ Conse$o de %stado (eccin &rimera@ expediente ***#@ C=&= Libardo Rodr ue! Rodr ue!=

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2=5= +o obstante lo anterior@ en (entencia de la (eccin Tercera del 96 de abril de 9883@ la Corporacin retom la versin ori inal de la doctrina de los motivos y finalidades@ reconoci;ndole plena vi encia a la $urisprudencia del 9: de a osto de 9839= Criticando el criterio de interpretacin restrictivo que vena promoviendo la (eccin &rimera@ se manifest en esta providencia que a menos de que la ley lo pro-ibiera expresamente@ era procedente la accin de simple nulidad contra todos los actos creadores de situaciones $urdicas particulares y concretas@ siempre y cuando su nulidad no conllevara a un restablecimiento automtico del derec-o sub$etivo para el administrado= 'l respecto@ se lee en el fallo< ELa tesis de la Corporacin@ con ponencia del conse$ero 'rrieta L= Asent= ' o= 9:H39B acata en toda su extensin la re la que contempla el artculo 6/= ?asta leer dic-a providencia para corroborar ese aserto= %n inter;s de la le alidad todos los actos@ sin distin os@ son susceptibles de la accin se simple nulidad= &ero cuando esa nulidad implica el restablecimiento del derec-o del administrado la accin no podr instaurarse sino por el interesado y dentro del t;rmino se4alado en la leyF= 2=6= 7inalmente@ la (ala &lena del mximo or anismo de la $urisdiccin administrativa@ en (entencia del 9: de a osto de 9883 AC=&= )aniel (ure! >ernnde!B@ opt por unificar los distintos criterios de interpretacin sur idos con ocasin de la aplicacin de la doctrina de los motivos y finalidades= Reafirmando en ran medida la posicin adoptada en la (entencia del #3 de octubre de 9882@ tuvo oportunidad de precisar que la accin de simple nulidad prevista en el artculo 6/ del C=C='@ adems de proceder contra todos los actos de contenido eneral y abstracto@ tambi;n puede promoverse contra ciertos actos creadores de situaciones $urdicas individuales y concretas en los si uientes dos casos< AiB cuando expresamente lo consa re la ley y AiiB cuando el acto@ al mar en de su carcter particular@ despierte un especial inter;s para la comunidad que trascienda el mero inter;s de la le alidad en abstracto@ comprometiendo el orden p0blico@ social o econmico del pas= %n las dems situaciones@ precisa la $urisprudencia@ la accin de simple nulidad no ser admisible respecto de los actos particulares@ debiendo acudirse a la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o dentro del pla!o a que -ace referencia expresa el artculo 9*3 del C=C='G esto es@ dentro de los cuatro A/B meses si uientes al de la publicacin@ notificacin@ comunicacin o e$ecucin del acto= (obre el particular@ se expres en la providencia citada<
E%n virtud de las anteriores consideraciones@ y en procura de reafirmar una posicin $urisprudencial en torno de eventuales situaciones similares a la que a-ora se examina@ estima la (ala que Eadems de los casos expresamente previstos en la ley@ la accin de simple nulidad tambi;n procede contra los actos particulares y concretos cuando la situacin de carcter individual a que se refiere el acto@ comporte un especial inter;s@ un inter;s para la comunidad de tal naturale!a e importancia@ que vaya apare$ado con el afn de le alidad@ es especial cuando se encuentre de por medio un inter;s colectivo o comunitario@ de alcance y contenido nacional@ con incidencia trascendental en la economa nacional y de inne able e incuestionable proyeccin sobre el desarrollo y bienestar

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social y econmico de ran n0mero de colombianos=F )e otra parte@ el criterio $urisprudencial as aplicado@ -abr de servir como de control $urisdiccional frente a aquellos actos administrativos que no obstante afectar intereses de particulares@ por su contenido y trascendencia impliquen@ a su ve!@ el resquebra$amiento del orden $urdico y el desme$oramiento del patrimonio econmico@ social y cultural de la +acin=F

2=8= La posicin asumida por la (ala &lena de lo Contencioso 'dministrativo en la (entencia del 9: de a osto de 9883@ -a sido reiterada de manera uniforme por el Conse$o de %stado@ entre otras@ en las si uientes providencias< 'utos de la (eccin &rimera de 9D de $ulio y / de noviembre de 9888@ expedientes 2/// y 2*5# AC=&= Manuel (antia o Crueta 'yolaBG 'uto de la (eccin (e unda del 9D de $unio de #:::@ expediente ###:-88 AC=&= 'na Mar arita ,laya foreroBG 'uto de la (eccin &rimera del *: de mar!o de #:::@ expediente 3:2* AC=&= Gabriel %duardo Mendo!a MarteloBG 'uto de la (eccin &rimera del #5 de septiembre de #::9@ expediente 95::9-#*-*9-:::#:::-9:*6-:9 AC=&= ,l a "n;s +avarrete ?arreroBG 'uto de la (eccin &rimera del 9/ de febrero de #::#@ expediente 3269 AC=&= ,l a "n;s +avarrete ?arreroBG 'uto de la (eccin Cuarta del 9# de abril de #::#@ expediente 9#3#5 AC=&= Li ia Lpe! )a!B= 2=9:= Como ya se -a indicado@ sobre este 0ltimo criterio de interpretacin $udicial@ que constituye la orientacin dominante de la forma como el mximo tribunal de lo contencioso administrativo viene aplicando el artculo 6/ del C=C='=@ es que se -a estructurado el presente en$uiciamiento= Consideran los distintos su$etos procesales@ entre los cuales se cuenta y se destaca al demandante@ que la posicin asumida por el Conse$o de %stado viola el derec-o de acceso a la $usticia@ pues le adiciona al citado artculo elementos normativos a$enos a su espritu y contenido@ que impiden al ciudadano acudir al contencioso de simple anulacin para demandar cualquier acto de contenido particular y concreto= 2=99= &ues bien@ en el contexto de esta acusacin@ procede la Corte a establecer si el sentido normativo atribuido al artculo 6/ del C=C='= es contrario a la Constitucin &oltica@ por el -ec-o de restrin ir en forma ile tima el derec-o de acceso a la $usticia y@ por tanto@ el debido proceso=

6# E+ -e'ec3& -e acce)& a +a a-(ini)t'aci1n -e 8*)ticia# A+cance 2 =(4it& -e 7'&tecci1n c&n)tit*ci&na+# 3=9= %l artculo ##8 de la Constitucin &oltica consa ra expresamente el derec-o de acceso a la administracin de $usticia@ tambi;n llamado derec-o a la tutela $udicial efectiva@ el cual se traduce en la posibilidad reconocida a todas las personas residentes en Colombia de poder acudir en condiciones de

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i ualdad ante los $ueces y tribunales de $usticia@ para propu nar por la inte ridad del orden $urdico y por la debida proteccin o el restablecimiento de sus derec-os e intereses le timos@ con estricta su$ecin a los procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de las arantas sustanciales y procedimentales previstas en las leyes= &or su intermedio@ se le otor a a los individuos una aranta real y efectiva@ previa al proceso@ que busca ase urar la reali!acin material de ;ste@ previniendo en todo caso que pueda existir al 0n rado de indefensin96 frente a la inminente necesidad de resolver las diferencias o controversias que sur$an entre los particulares -como consecuencia de sus relaciones interpersonales-@ o entre ;stos y la propia or ani!acin estatal= 3=#= (e 0n lo -a venido se4alando esta Corporacin 98@ el derec-o de acceso a la administracin de $usticia constituye un pilar fundamental de la estructura de nuestro actual %stado (ocial de )erec-o@ en cuanto contribuye decididamente a la reali!acin material de sus fines esenciales e inmediatos como son@ entre otros@ los de aranti!ar un orden poltico@ econmico y social $usto@ promover la convivencia pacfica@ velar por el respeto a la le alidad y a la di nidad -umana y ase urar la proteccin de los asociados en su vida@ -onra@ bienes@ creencias y dems derec-os y libertades p0blicas AC=&= arts= 9D y #DB= %n este sentido@ el acceso a la administracin de $usticia es para los coasociados una necesidad in-erente a su propia condicin -umana@ ya que -lo -a sostenido la $urisprudencia- Esin ;l los su$etos y la sociedad misma no podran desarrollarse y careceran de un instrumento esencial para aranti!ar su convivencia armnica@ como es la aplicacin oportuna y efica! del ordenamiento $urdico que ri e a la sociedad@ y se dara paso a la primaca del inter;s particular sobre el eneral@ contrariando postulados bsicos del modelo de or ani!acin $urdica-poltica por el cual opt el Constituyente de 9889=F#: 3=*= &or ello@ el derec-o que se le reconoce a las personas@ naturales o $urdicas@ de demandar $usticia le impone a las autoridades p0blicas@ como titulares del poder coercitivo del %stado y arante de todos los derec-os ciudadanos@ la obli acin correlativa de promover e impulsar las condiciones para que el acceso de los particulares a dic-o servicio p0blico sea real y efectivo= +o existe duda que cuando el artculo ##8 (uperior ordenagaranti%a0r1 el derec o de toda persona para acceder a la administracin de !usticia@ est adoptando como imperativo constitucional del citado derec-o su efectividad@ el cual comporta el compromiso estatal de lo rar@ en forma real y no meramente nominal@ que a trav;s de las actuaciones $udiciales se restable!ca el orden $urdico y se prote$an las arantas personales que se estiman violadas=
18 &ara estos efectos@ se entiende por indefensin la ausencia del derec-o a ale ar y la imposibilidad de defender en $uicio los propios derec-os= 19 (obre el tema se pueden confrontar@ entre otras@ las (entencias C-/93H8/@ C-:*5H83 y C-9*/9H#:::= 20 (entencia T-/53H86

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3=/= Cabe puntuali!ar que el fundamento del derec-o a la proteccin $udicial efectiva no slo se encuentra en los artculos 9@ #@ #8 y ##8 de la Constitucin &oltica= Tambi;n aparece consa rado en las normas de derec-o internacional@ concretamente@ en los tratados y declaraciones de derec-os que -an sido suscritas y ratificadas por Colombia= 's@ por e$emplo@ el artculo #2 de la Convencin 'mericana (obre )erec-os >umanos declara que< -oda persona tiene derec o a un recurso sencillo y r"pido o a cual$uier otro recurso efectivo ante los !ueces o tri#unales competentes, $ue la ampare contra actos $ue violen sus derec os fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas $ue act'en en e!ercicio de sus funciones oficiales = %n i ual medida@ el artculo 9/ del &acto "nternacional de )erec-os Civiles y &olticos declara que< -oda persona tendr" derec o a ser oda p'#licamente y con todas las garantas por un tri#unal competente, independiente e imparcial, esta#lecido por la ley, en la su#stanciacin de cual$uier acusacin de car"cter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derec os u o#ligaciones de car"cter civil. 3=2= Teniendo en cuenta su importancia poltica@ la $urisprudencia constitucional le -a venido reconociendo al acceso a la administracin de $usticia el carcter de derec-o fundamental de aplicacin inmediata#9@ inte rndolo a su ve! con el n0cleo esencial del derec-o al debido proceso= %sto 0ltimo@ por cuanto la proclamacin del derec-o a la tutela $udicial efectiva es@ como qued expresado@ el medio a trav;s del cual se ase ura el acceso al servicio p0blico de la administracin de $usticia -cuando se dan las circunstancias requeridas-@ de manera que@ sin su previo reconocimiento@ no podran -acerse plenamente efectivas el con$unto de arantas sustanciales e instrumentales que -an sido estatuidas para obernar y desarrollar la actuacin $udicial= (obre el particular@ -a expresado la Corte que<
ELa Corte Constitucional@ en (entencia :*5 de 9883@ que efectu el anlisis de constitucionalidad de la Ley %statutaria de la 'dministracin de 1usticia@ reco iendo su $urisprudencia anterior@ calific el derec-o de acceso a la administracin de $usticia como un derec-o fundamental de aplicacin inmediata= 'dems@ expres que una de sus caractersticas esenciales es la efectividad=F A(entencia C-9*/9H#:::@ M=&= AeB Cristina &ardo (c-lesin er B= E%l acceso a la $usticia se inte ra al n0cleo esencial del debido proceso@ por la circunstancia de que su aranta supone necesariamente la vi encia de aqu;l@ si se tiene en cuenta que no es posible ase urar el cumplimiento de las arantas sustanciales y de las formas procesales establecidas por el le islador===F Asentencia T-#36H83@ M=&= 'ntonio ?arrera CarbonellB=

3=3= &or ra!n de su vinculacin directa con el debido proceso y con otros valores constitucionales como la di nidad@ la i ualdad y la libertad@ el acceso a la administracin de $usticia se define tambi;n como un derec-o medular@ de
21 Cfr=@ entre otras@ las (entencias T-::3H8#@ C-:28H8*@ T-2*6H8/@ C-:*5H83@C-#92H88 y C-9982H#::9=

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contenido m0ltiple o comple$o@ cuyo marco $urdico de aplicacin compromete@ en un orden l ico< AiB el derec-o de accin o de promocin de la actividad $urisdiccional@ el cual se concreta en la posibilidad que tiene todo su$eto de ser parte en un proceso y de utili!ar los instrumentos que all se proporcionan para plantear sus pretensiones al %stado@ sea en defensa del orden $urdico o de sus intereses particularesG AiiB el derec-o a que la promocin de la actividad $urisdiccional concluya con una decisin de fondo en torno a las pretensiones que -an sido planteadasG AiiiB el derec-o a que existan procedimientos adecuados@ idneos y efectivos para la definicin de las pretensiones y excepciones debatidasG AivB el derec-o a que los procesos se desarrollen en un t;rmino ra!onable@ sin dilaciones in$ustificadas y con observancia de las arantas propias del debido proceso y@ entre otros@ AvB el derec-o a que subsistan en el orden $urdico una ama amplia y suficiente de mecanismos $udiciales -acciones y recursos- para la efectiva resolucin de los conflictos= 3=5= Cabe precisar@ que si bien la tutela $udicial efectiva se define como un derec-o fundamental de aplicacin inmediata@ esta 0ltima caracterstica es predicable bsicamente de su contenido o n0cleo esencial@ ya que el dise4o de las condiciones de acceso y la fi$acin de los requisitos para su pleno e$ercicio corresponde establecerlos al le islador@ Een ra!n de que no se a otan en si mismas@ sino que con ellas trasciende la idea@ por dems eneral@ impersonal y abstracta@ de reali!acin de $usticiaF##= Ciertamente@ en virtud de la clusula eneral de competencia consa rada en el numeral #D del artculo 92: (uperior@ la re ulacin de los procedimientos $udiciales@ su acceso@ etapas@ caractersticas@ formas@ pla!os y t;rminos es atribucin exclusiva del le islador@ el cual@ atendiendo a las circunstancias socio-polticas del pas y a los requerimientos de $usticia@ o!a para tales efectos de un amplio mar en de confi uracin tan slo limitado Epor la ra!onabilidad y proporcionalidad de las medidas adoptadas@ en cuanto ;stas se encuentren acordes con las arantas constitucionales de forma que permitan la reali!acin material de los derec-os sustancialesF#*= 3=6= (iendo el acceso a la administracin de $usticia tambi;n un derec-o de confi uracin le al@ los cauces que fi$e el le islador en torno a la re ulacin y e$ecucin material del mismo@ que incluyen la posibilidad de establecer limitaciones y condicionamientos para el uso adecuado del servicio@ deben respetar siempre su n0cleo esencial y a$ustarse a las re las que sobre el tema -a definido la Constitucin@ sin que resulten admisibles aquellas medidas excesivas que no encuentren una $ustificacin ra!onable y que@ por el contrario@ tiendan a obstaculi!ar la efectividad y operancia del derec-o fundamental en cuestin y la prevalencia de los dems derec-os fundamentales= %sto conduce a que su desarrollo le islativo deba estar siempre orientado a aranti!ar el marco $urdico de aplicacin que@ como ya se anot@ comprende en su parte ms ntima los derec-os de acceso a un $ue! o
22 (entencia C-9:/*H#:::@ M=&= 'lvaro Tafur Galvis 23 (entencia C-/#6H#::#@ M=&= Rodri o %scobar Gil=

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tribunal imparcial -derec-o de accin-@ a obtener la sentencia que resuelva las pretensiones planteadas de conformidad con las normas vi entes@ y a que el fallo adoptado se cumpla efectivamente -si -ay lu ar a ello-G derec-os cuya e$ecucin supone@ entonces@ la previa definicin de las condiciones y requisitos de operatividad= 3=8= %n relacin con esto 0ltimo@ es de observarse que el derec-o fundamental de acceso a la $usticia no se entiende a otado con el mero dise4o normativo de las condiciones de operatividad= %n consonancia con el principio de efectividad que lo identifica@ su mbito de proteccin constitucional obli a i ualmente a que tales re las sean interpretadas a la lu! del ordenamiento superior@ en el sentido que resulten ms favorable al lo ro y reali!acin del derec-o sustancial y consultando en todo caso el verdadero espritu y finalidad de la ley= T;n ase en cuenta que@ frente a la aranta de la tutela $udicial efectiva@ el deber primi enio del %stado -representado por los $ueces y tribunales- es precisamente el de prestar el servicio de la $urisdiccin@ posibilitando el libre acceso de las partes al proceso y permitiendo su directa participacinG ob$etivo al cual se accede cuando se atiende al contenido de las arantas superiores y se aplican con mayor amplitud y en sentido ms ra!onable las formas y requisitos que re ulan la actuacin procesal= (obre el particular@ la Corte -a sido enftica en se4alar que<
E%l debido proceso y el acceso a la $usticia AC& arts= #8@ ##6 y ##8B son derec-os fundamentales que obli an a interpretar las normas procesales como instrumentos puestos al servicio del derec-o sustancial y a las soluciones que permitan resolver el fondo de los asuntos sometidos a consideracin de los $ueces Aprincipio pro actioneB= (i bien los derec-os mencionados no se vulneran cuando se inadmite un recurso o accin por no concurrir los presupuestos le ales para su aceptacin@ la decisin $udicial no debe ser arbitraria ni irra!onable= (e impone@ por lo tanto@ adoptar la interpretacin que tome en cuenta el espritu y finalidad de la norma y que sea ms favorable para la efectividad del derec-o fundamental=F A(entencia T-2*6H8/@ M=&= %duardo Cifuentes Mu4o!B=

3=9:= "nte rar los conceptos de antiformalismo e interpretacin conforme a la aranta consa rada en el artculo ##8 de la Carta@ en manera al una busca desconocer o debilitar el papel prota nico que cumplen las re las de procedimiento en la ordenacin y preservacin del derec-o de acceso a la $usticia@ ni contrariar el amplio mar en de interpretacin que el propio orden $urdico le reconoce a las autoridades $udiciales para el lo ro de sus funciones p0blicas= &or su intermedio@ lo que se pretende es armoni!ar y racionali!ar el e$ercicio de tales prerro ativas@ evitando que los criterios de aplicacin de la ley@ excesivamente formalistas@ en cierta medida in$ustificados o contrarios al espritu o finalidad de las normas aplicables@ puedan convertirse en un obstculo insuperable que terminen por -acer nu atorio el precitado derec-o a la proteccin $udicial y@ por su intermedio@ el desconocimiento de valores superiores como la i ualdad de trato@ la libertad y el debido proceso=

/:

3=99= Con ra!n esta Corporacin -a sostenido que EJeKl derec-o a acceder a la $usticia no cumple su finalidad con la sola consa racin formal de recursos y procedimientos@ sino que requiere que ;stos resulten realmente idneos y eficacesF#/= %ste criterio -ermen;utico@ que reco e en ran medida el fundamento universal de lo que en esencia es el derec-o a la tutela $udicial efectiva@ $ue a un papel de sin ular importancia en su proceso de consolidacin y desarrollo a nivel le al@ pues permite concluir que la aplicacin de la ley sustancial y procesal debe cumplirse a partir de un criterio de interpretacin sistemtica@ que obli ue al operador a fi$ar su alcance consultando los principios@ derec-os y arantas que consa ra la Constitucin &oltica@ los cuales@ como es sabido@ constituyen a su ve! la base o punto de partida de todo el ordenamiento $urdico= ># E+ )enti-& n&'(ati0& at'i4*i-& 7&' e+ C&n)e8& -e E)ta-& a+ A't9c*+& ?4 -e+ C1-i/& C&ntenci&)& a-(ini)t'ati0& @C#C#A#AB 'e)*+ta c&nt'a'i& a +&) -e'ec3&) -e acce)& a +a a-(ini)t'aci1n -e 8*)ticia 2 a+ -e4i-& 7'&ce)&# 5=9= Como es sabido@ la Constitucin &oltica y las leyes le -an asi nado a la $urisdiccin de lo contencioso administrativo@ la funcin especfica de $u! ar las controversias $urdicas que se ori inen en la actividad de las entidades estatales y de los particulares que cumplen funciones administrativas= %n estos casos@ la cuestin liti iosa y el correspondiente control $udicial por parte de esta $usticia especiali!ada@ sur e cuando la 'dministracin o quien -ace sus veces@ en cumplimiento de los deberes asi nados y con ocasin de sus re lamentos@ actos@ -ec-os@ omisiones@ contratos y operaciones administrativas@ -a desconocido la normatividad que re ula la actividad p0blica y -a lesionado derec-os e intereses de la comunidad@ de los particulares o de otras entidades u or anismos estatales= 5=#= %n procura de -acer expedito el ob$eto de la $urisdiccin de lo contencioso administrativo@ el ordenamiento $urdico -a consa rando una ama de acciones entre las que se destacan las tradicionales de simple nulidad y nulidad y restablecimiento del derec-o@ cuyo propsito especfico@ como ya se anot@ es el de buscar la declaratoria de invalide! de los actos administrativos que se estimen contrarios a las normas superiores que les sirven de sustento y@ para el caso de la accin de restablecimiento@ tambi;n la restitucin del su$eto afectado a una situacin $urdica particular amparada por una ley superior= 5=*= 'tendiendo a su naturale!a $urdica@ -a dic-o la Corte #2 que mediante el contencioso de anulacin se busca aranti!ar el principio de le alidad que resulta ser consustancial al %stado (ocial de )erec-o que nos ri e@ al tiempo que se ase ura la vi encia de la $erarqua normativa y la inte ridad del orden $urdico -a partir de la supremaca de la Constitucin &oltica-@ dando paso a
24 (entencia C-9982 de #::9 MM=&&=@ Manuel 1os; Cepeda %spino!a y Marco Gerardo Monroy Cabra 25 Cfr= la sentencia C-29*H8/= M=&= 'ntonio ?arrera Carbonell=

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las sanciones tpicas del mencionado principio de le alidad que@ salvo en lo que toca con la declaratoria de invalide! del acto@ pueden variar se 0n se trata de prote er@ adems del inter;s com0n -actos de contenido eneral y abstracto-@ un inter;s individual y sub$etivo -actos de contenido particular-= 5=/= (i uiendo lo expresado por la $urisprudencia constitucional@ la accin de nulidad@ que ba$o el imperio de la Constitucin de 9663 subsisti a nivel de la mera re ulacin le al sobre la materia@ encuentra en vi encia de la Carta &oltica de 9889 un claro fundamento constitucional@ no slo por el -ec-o de -aberse consa rado expresamente en el numeral #D del artculo #*5 (uperior@ sino adems@ por su incuestionable y estrec-a vinculacin con valores@ principios y arantas que la Constitucin reconoce y reco e en diferentes disposiciones@ las cuales a su ve! constituyen el fundamento esencial de la nueva concepcin poltica del %stado colombiano y de su dinmica arantista y protectora= %n la (entencia C-29* de 988/ AM=&= 'ntonio ?arrera CarbonellB@ la Corte se ocup de precisar el fundamento constitucional de la accin de nulidad y su directa vinculacin con el principio de le alidad@ en los si uientes t;rminos< E%l prembulo de la Carta &oltica reconoce que el nuevo orden institucional poltico y social dise4ado para ase urar a los inte rantes de la comunidad nacional los valores de la vida@ la convivencia@ el traba$o@ la $usticia y la i ualdad@ y aranti!ar un orden poltico@ econmico y social $usto@ se estructura a partir de un ordenamiento $urdico o un marco normativo que sirva de instrumento para la reali!acin y efectivi!acin de dic-os valores y propsitos= E%l referido marco normativo lo constituye el ordenamiento $urdico que@ a partir de la Constitucin@ estructura y pone en funcionamiento el %stado (ocial de )erec-o@ el cual comporta el desarrollo de una serie de cometidos de naturale!a social y busca asimismo que el %stado@ a trav;s de sus diferentes r anos@ prote$a y efectivice los principios@ derec-os y deberes consa rados en la Carta &oltica Aarts= 9o= y #o=B E%l reconocimiento de la supremaca de la Constitucin@ implica que en todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley@ u otra norma $urdica@ es decir@ de un acto administrativo normativo se apliquen las disposiciones constitucionales= &or lo tanto@ la Constitucin -a dispuesto de mecanismos - la accin de inconstitucionalidad y la accin de nulidad - para ase urar dic-a supremaca= Aarts= /o= y /:-3B@ e i ualmente -a deferido a la ley la creacin de las acciones para que las personas puedan prote er la Minte ridad del orden $urdicoM Aart= 68B= ELa accin de nulidad tiene un slido soporte en el principio de le alidad que sur e@ principalmente@ del con$unto normativo contenido en los arts= 9@ #@ 3@ 9#9@ 9#*@ inciso #o=@ 9#/ de la C=&=@ pero as mismo tiene su ra! en las normas que a nivel constitucional -an institucionali!ado y

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re ulado la $urisdiccin de lo contencioso administrativo Aarts= #*3@ #*59-2-3 y #*6B=F 5=2= %n este contexto@ es preciso subrayar que la norma acusada@ el artculo 6/ del C=C='= -tal y como fue subro ado por el artculo 9/ del )ecreto #*:/ de 9868-@ es la llamada a definir y delimitar el alcance de la accin de simple nulidad al disponer que< Etoda persona podr solicitar por s@ o por medio de su representante@ que se declare la nulidad de los actos administrativosF= %l mismo precepto se ocupa de establecer su mbito de procedibilidad@ se4alando que esta accin EJpKroceder no slo cuando los actos administrativos infrin$an las normas en que deberan fundarse@ sino tambi;n cuando -ayan sido expedidos por funcionarios u or anismos incompetentes@ o en forma irre ular@ o con desconocimiento del derec-o de audiencias y defensa@ o mediante falsa motivacin@ o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri= Tambi;n puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y re istroF= 5=3= %n plena concordancia con lo anterior@ el artculo 62 del mismo C=C='@ subro ado por el artculo 92 del )ecreto #*:/ de 9868@ se encar a de re ular la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o -conocida durante la vi encia de la Ley 935 de 98/9 como la accin de plena $urisdiccin-@ consa rando que EToda persona que se crea lesionada en un derec-o amparado en una norma $urdica@ podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restable!ca en su derec-oG tambi;n podr solicitar que se le repare el da4o= La misma accin tendr quien pretenda que le modifiquen una obli acin fiscal o de otra clase@ o la devolucin de lo que pa indebidamenteF= 5=5= %n relacin con el t;rmino de caducidad de las citadas acciones@ los numerales 9D y #D del artculo 9*3 del C=C='=@ modificado por el artculo // de la Ley //3 de 9886@ disponen que la accin de simple nulidad Epodr e$ercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del actoF@ y que la de nulidad y restablecimiento del derec-o Ecaducar al cabo de cuatro A/B meses contados a partir del da si uiente al de la publicacin@ notificacin@ comunicacin o e$ecucin del acto@ se 0n el casoF= 5=6= Teniendo en cuenta el ob$eto fundamental y las circunstancias de orden le al que re lamentan y condicionan su e$ercicio@ es vlido afirmar que la accin de nulidad presenta las si uientes caractersticas< AiB se e$erce exclusivamente en inter;s eneral con el fin de salva uardar el orden $urdico abstractoG AiiB por tratarse de una accin p0blica@ la misma puede ser promovida por cualquier personaG AiiiB la ley no le fi$a t;rmino de caducidad y@ por tanto@ es posible e$ercerla en cualquier tiempoG AivB procede contra todos los actos administrativos siempre que@ como se di$o@ se persi a preservar la le alidad en abstracto -la defensa de la Constitucin@ la ley o el re lamento-=

/*

5=8= &or su parte@ en lo que corresponde a la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o@ AiB ;sta se e$erce no solo para aranti!ar la le alidad en abstracto@ sino tambi;n para obtener el reconocimiento de una situacin $urdica particular y la adopcin de las medidas adecuadas para su pleno restablecimiento o reparacin= AiiB ' diferencia de la accin de nulidad@ la misma slo puede e$ercerse por quien demuestre un inter;s@ esto es@ por quien se considere afectado en un derec-o suyo amparado por un precepto le al= AiiiB i ualmente@ tal y como se deduce de lo dispuesto en el numeral #D del artculo 9*3 del C=C='@ esta accin tiene un t;rmino de caducidad de cuatro meses@ salvo que la parte demandante sea una entidad p0blica@ pues en ese caso la caducidad es de dos a4os= 5=9:= (obre los efectos de la decisin que se adopte en uno y otro caso@ si uiendo con lo preceptuado en el artculo 952 del C=C='=@ se tiene que tanto en el contencioso de simple anulacin como en el de nulidad y restablecimiento del derec-o@ la sentencia que declara la nulidad del acto administrativo produce efectos de cosa $u! ada erga omnes@ en tanto que la decisin desestimatoria slo produce tales efectos en relacin con la causa petendi que -a sido fallada= %n los casos en que se e$erce la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o@ y a trav;s de la sentencia se obtiene la nulidad del acto y el reconocimiento de una situacin $urdica particular y concreta@ el efecto restablecedor slo es predicable de las partes en contienda@ esto es@ de quienes promovieron y obtuvieron tal declaracin= 5=99= '-ora bien@ en lo que tiene que ver con el alcance de la accin de nulidad frente a los actos de contenido particular y concreto@ como ya se explic en el punto 2 de las consideraciones de esta (entencia@ el Conse$o de %stado -a venido adoptando distintas posiciones que encuentran un fundamento de principio en la aplicacin de la llamada doctrina de Elos motivos y finalidadesF= +o obstante@ la posicin que en forma institucional asumi el mximo tribunal de lo contencioso administrativo en la (entencia del 9: de a osto de 9883@ reiterada de manera uniforme en m0ltiples pronunciamientos@ se diri e a considerar que la simple nulidad slo procede frente a los actos de contenido particular y concreto en dos casos especficos< AiB cuando expresamente lo consa re la ley y AiiB cuando el acto individual revista un especial inter;s para la comunidad que trascienda el mero inter;s de la le alidad en abstracto@ comprometiendo el orden p0blico@ social o econmico del pas= (e 0n dic-o criterio $urisprudencial@ en los dems casos la accin de simple nulidad no ser admisible respecto de los actos particulares@ debiendo acudirse a la accin de nulidad y restablecimiento dentro del t;rmino de caducidad fi$ado en la ley= 5=9#= Respecto al contenido del artculo 6/ del C=C='=@ no observa la Corte que el mismo estable!ca distinciones en relacin con la clase de actos administrativos que pueden ser demandados por esa va@ como tampoco que condicione o restrin$a su mbito de procedibilidad frente a los actos de contenido particular@ o bien al cumplimiento de ciertos presupuestos -como el

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de tener que acreditar que el acto acusado representa un especial inter;s para la comunidad-@ o bien a los casos expresamente consa rados en normas o leyes especiales= &or el contrario@ la circunstancia especfica de que el artculo en cuestin dispon a en forma clara y precisa que toda persona podr" solicitar por s, o por medio de su representante, $ue se declare la nulidad de los actos administrativos@ lleva a la conclusin de que la voluntad del le islador extraordinario al re ular la accin p0blica de simple nulidad@ no fue la de privile iar su e$ercicio respecto de los actos relativos a situaciones $urdicas enerales@ sino la de permitir@ en plena concordancia con la Constitucin@ que ;sta pudiera e$ercerse tambi;n contra los actos de contenido particular y concreto= %llo@ en el entendido de que ;stos@ independientemente de re ular situaciones $urdicas individuales@ i ualmente pueden entrar en contradiccin con la inte ridad del ordenamiento $urdico@ que es lo que en 0ltimas busca preservarse a trav;s de la accin p0blica de nulidad= 5=9*= Ciertamente@ conforme a las re las que identifican las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derec-o@ se tiene que la diferencia fundamental entre ;stas radica en que mientras la accin de nulidad tiene por ob$eto principal@ directo y exclusivo preservar la le alidad de los actos administrativos@ a trav;s de un proceso en que no se debaten pretensiones procesales que versan sobre situaciones $urdicas de carcter particular y concreto@ limitndose a la simple comparacin del acto con las normas a las cuales -a debido estar su$eto@ la de restablecimiento del derec-o@ por su parte@ no solo versa sobre una pretensin de le alidad de los actos administrativos@ sino que propende por la aranta de los derec-os sub$etivos de los particulares mediante la restitucin de la situacin $urdica de la persona afectada@ ya sea a trav;s de una reinte racin en forma especfica@ de una reparacin en especie o de un resarcimiento en dinero= 5=9/= %llo conduce a que@ por fuera de lo que constituyen sus caractersticas ms prximas@ la procedencia de una u otra accin no est; determinada por el contenido del acto que se impu na - eneral o particular- ni por los efectos que de ;stos se puedan derivar@ sino por la naturale!a de la pretensin que se formule@ o lo que es i ual@ por la clase de solicitud o de peticin que se -a a ante el r ano $urisdiccional= (i el proceso administrativo de anulacin define su propia identidad a partir del bien $urdico a tutelar -la simple le alidad o ;sta y la aranta de un derec-o sub$etivo-@ la pretensin procesal se convierte en su ob$eto principal pues en torno a ella es que tiene lu ar todo el curso de la actuacin $udicial= La promocin o iniciacin del proceso@ su desarrollo e instruccin y la posterior decisin@ encuentran como referente vlido la declaracin de voluntad del demandante o lo que ;ste pida que se prote$a@ sin que ten a por qu; incidir en la actuacin la condicin del acto violador o sus efectos ms prximos= %n esos t;rminos@ si la pretensin procesal del administrado al acudir a la $urisdiccin se limita tan slo a impu nar la le alidad del acto administrativo@ no existe ra!n para desconocerle el inter;s por el orden $urdico y privarlo

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del acceso a la administracin de $usticia@ por la f0til consideracin de que la violacin ale ada proven a de un acto de contenido particular y concreto que tambi;n afecta derec-os sub$etivos= Resultara inslito y contrario al %stado de )erec-o que la 'dministracin@ aco i;ndose a criterios netamente formalistas que no interpretan fielmente los textos re uladores sobre la materia@ se pueda sustraer del r; imen le al que obierna la actividad p0blica y@ de contera@ del control $udicial de sus propios actos@ como si unos -los de contenido eneral- y otros -los de contenido particular- no estuvieran sometidos al principio de le alidad= 5=92= ?a$o este entendido@ consultando el espritu de la Constitucin y de la ley@ se tiene que la accin de simple nulidad procede contra todos los actos administrativos@ enerales y particulares@ cuando la pretensin es 0nicamente la de tutelar el orden $urdico@ caso en el cual la competencia del $ue! se limita a decretar la simple anulacin sin adicionar nin una otra declaracin@ pese a que con el retiro del acto impu nado eventualmente se restable!can derec-os o se ocasionen da4os al actor o a terceros= (i uiendo este mismo ra!onamiento@ si lo que persi ue el demandante es un pronunciamiento anulatorio y la consecuente reparacin de los da4os anti$urdicos causados@ lo que cabe es la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o@ a e$ercitarse dentro del t;rmino de caducidad a que -ace expresa referencia el numeral #D del artculo 9*3 del C=C='=@ para que el $ue! proceda no slo a decretar la nulidad del acto sino tambi;n al reconocimiento de la situacin $urdica individual que -a resultado afectada= 5=93= 's las cosas@ independientemente de las tesis que -ayan sido expuestas en el seno del mximo r ano de la $urisdiccin administrativa para delimitar la procedencia de la accin de nulidad contra actos de contenido particular@ la formulacin y exi encia de requisitos adicionales no contenidos en el texto de la norma acusada ni derivados de su verdadero espritu y alcance@ representan@ sin lu ar a dudas@ una car a ile tima para los administrados que afecta y restrin e de manera rave el e$ercicio de sus derec-os fundamentales de acceso a la $usticia y al debido proceso@ pues@ lo -a dic-o la Corte #3@ el interprete no puede -acer decir a las normas lo que ;stas no dicen@ muc-o menos si el sentido que les atribuye excede su verdadero contenido y no se a$usta al texto de la Constitucin &oltica= 5=95= %stablecer como orientacin $urisprudencial dominante@ que la accin de nulidad slo procede contra los actos de contenido particular cuando lo indique la ley o cuando ;stos representen un inter;s para la comunidad@ no slo comporta una interpretacin inexacta del contenido del artculo 6/ del C=C='=@ cuyo texto permite demandar por va de la simple nulidad todos los actos de la 'dministracin@ sino tambi;n@ una inversin de la re la all establecida@ en cuanto que la citada orientacin lleva a la conclusin de que slo por excepcin los actos administrativos de contenido particular son demandables a trav;s de la accin de simple nulidad@ sentido que $ams
26 Cfr= la sentencia C-:99H8/@ M=&= 'le$andro Martne! Caballero=

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podra extraerse del texto de la preceptiva impu nada ni del alcance que la propia Constitucin y la ley le -an fi$ado a la accin &0blica de nulidad= 5=96= Mediante la aplicacin de esta re la de interpretacin@ y sin que la ley dispon a nada al respecto@ se le est impidiendo al ciudadano acceder a la $urisdiccin para salva uardar y -acer prevalecer el imperio de la ley@ con la sola excusa de no -aber solicitado en tiempo el restablecimiento del derec-o o la reparacin del da4o sufrido por el acto@ desconoci;ndose de esta manera el principio de le alidad que resulta ser consustancial a nuestro %stado de derec-o y los mandatos constitucionales que subordinan el inter;s privado al inter;s p0blico o social@ y que difieren en la ley la facultad de re ular los recursos@ las acciones y los procedimientos necesarios@ precisamente@ para $ue puedan propugnar por la integridad del orden !urdico... AC=&= arts= 26 y 68B= (obre esto 0ltimo@ teniendo en cuenta las atribuciones asi nadas por la Carta &oltica a las distintas ramas del &oder &0blico@ -abr de recordarse que la re ulacin de los procedimientos $udiciales es competencia exclusiva y excluyente del le islador#5@ de manera que slo ;l es el llamado a fi$ar y definir los presupuestos procesales de las acciones y en particular los de la accin de simple nulidad@ sin que le sea posible al $ue! apartarse de ellos@ modificando o alterando las re las normativas preestablecidas en per$uicio de los administrados= 5=98= Reconocerle a la accin de nulidad un carcter eminentemente restrictivo tratndose de los actos administrativos de contenido particular@ resulta@ entonces@ contraria al principio pro actione o de promocin de la actividad $udicial@ que@ como aranta fundamental de los derec-os de acceso a la $usticia y al debido proceso@ le impone al operador $urdico@ en este caso a los r anos que inte ran la $urisdiccin de lo contencioso administrativo@ el deber $urdico de aplicar e interpretar las normas le ales -en particular las procesales- consultado su verdadero espritu y alcance@ en plena armona con las arantas constitucionales que le sirven de sustento y en el sentido que resulten ms favorables y 0tiles para la reali!acin del derec-o sustancialG el cual@ por mandato expreso del artculo ##6 (uperior@ est llamado a prevalecer sobre el derec-o ad$etivo o formal= 5=#:= %s cierto que@ conforme a los principios constitucionales de autonoma e independencia $udicial@ el $ue!@ en particular el contencioso@ est ampliamente facultado para interpretar y aplicar las leyes= (in embar o@ se 0n lo -a venido sosteniendo esta Corporacin en forma por dems reiterada@ el e$ercicio de esta atribucin no es absoluta@ pues la misma encuentra limites claros en el con$unto de valores@ principios y derec-os que consa ra nuestro ordenamiento $urdico@ Ede manera que@ debiendo seleccionar entre dos o ms entendimientos posibles@ debe for!osamente aco er aqu;l que en todo se
27 Ciertamente@ conforme se indic en el acpite de esta (entencia que desarrolla el derec-o de acceso a la administracin de $usticia@ en virtud de lo preceptuado en los artculos #8@ 68 y 92:-# de la Constitucin &oltica@ corresponde al le islador re ular los procedimientos $udiciales y establecer los recursos y acciones que propu nen por la inte ridad el orden $urdico y la proteccin de los derec-os individuales@ de rupo o colectivos=

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a$uste a la Carta &oltica=F#6 La actividad interpretativa del $ue!@ pese a o!ar de un amplio mar en de libertad@ no puede comprender e( propio !ure@ Emanifestaciones de autoridad que supon an un desconocimiento de los derec-os fundamentales de las personasF#8@ tal y como ocurre en el presente caso= (obre el particular@ di$o esta Corporacin<
EConservando la misma lnea de pensamiento@ -a precisado la Corte que la autonoma e independencia $udicial@ como manifestacin de la facultad que tiene el operador $urdico para interpretar las normas $urdicas@ no es absoluta= %lla encuentra limites claros en la propia institucionalidad y en el orden $urdico= 's@ la funcin $udicial@ anali!ada desde la perspectiva del con$unto de atribuciones y potestades reconocidas por la ley a los r anos encar ados de administrar $usticia@ tiene necesariamente que desarrollarse dentro del marco de la Constitucin &oltica@ como la 0nica forma de aranti!arle a los coasociados la convivencia@ el traba$o@ la i ualdad@ la libertad@ la $usticia y la pa!@ y de procurar -acer efectivo el propsito (uperior de ase urar un orden poltico@ econmico y social $ustoF= A(entencia (C-9962H#::9@ M=&= Rodri o %scobar GilB=

5= #9= %n estos t;rminos@ si el imperativo constitucional del derec-o a la tutela $udicial es su efectividad@ entendida ;sta como el compromiso estatal de aranti!ar en forma real el acceso a la $urisdiccin para lo rar el restablecimiento del orden $urdico y la aranta de los derec-os ciudadanos@ puede ase urarse que la interpretacin que viene -aciendo el Conse$o de %stado del precitado artculo 6/ del C=C='= desconoce este derec-o medular@ pues@ adems de impedirle al afectado solicitar el restablecimiento de la situacin $urdica individual por encontrarse vencido el t;rmino le al estatuido para esos efectos@ tambi;n se le est limitando al ciudadano -interesado o tercero- el acceso al proceso para controvertir la simple le alidad de ciertos actos administrativos de contenido particular@ sin que ese -aya sido el verdadero inter;s del constituyente ni del le islador extraordinario al re ular la accin p0blica de simple nulidad= 5=##= 's@ cuando una persona con inter;s directo pretenda demandar un acto de contenido particular y concreto@ podr alternativamente acudir al contencioso de anulacin por dos vas distintas= "nvocando la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o AC=C='= art= 62B@ caso en el cual lo -ace motivada por el inter;s particular de obtener el restablecimiento del derec-o o la reparacin del da4o anti$urdico como consecuencia de la declaratoria de la nulidad del acto= %n la medida en que esta accin no se intente o no se e$er!a dentro de los cuatro meses de que -abla la ley AC=C='= art= 9*3-#B@ quien se considere directamente afectado o un tercero@ podrn promover la accin de simple nulidad en cualquier tiempo AC=C='= arts= 6/ y 9*3-9B@ pero 0nica y exclusivamente para solicitar de la autoridad $udicial la nulidad del acto violador@ de$ando a un lado la situacin $urdica particular que en ;ste se re ula@ para entender que act0an por ra!ones de inter;s eneral<
28 (entencia (C-9962 de #::9@ M=&= Rodri o %scobar Gil= 29 (entencia "bdem=

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la de contribuir a la inte ridad del orden $urdico y de aranti!ar el principio de le alidad frente a los excesos en que pueda incurrir la 'dministracin en el e$ercicio del poder p0blico= %n estos casos@ la competencia del $ue! contencioso administrativo se encuentra limitada por la pretensin de nulidad del actor@ de manera que@ en aplicacin del principio dispositivo@ aqu;l no podr adoptar nin una medida orientada a la restitucin de la situacin $urdica particular vulnerada por el acto= '-ora bien@ si se acusa un acto de contenido particular y concreto por va de la accin de simple nulidad@ y la demanda no se interpone por el titular del derec-o afectado sino por un tercero@ es imprescindible que el $ue! contencioso vincule al proceso al directamente interesado@ con el fin de que ;ste interven a y pueda -acer efectivas las arantas propias del derec-o al debido proceso= 5=#*= (i uiendo este ra!onamiento@ en el entendido que la procedencia de una u otra accin est determinada por la pretensin que se formule ante la $urisdiccin de lo contencioso administrativo@ es menester precisar que cuando se demanda por va de la accin de simple nulidad un acto de contenido particular y concreto que crea o reconoce un derec-o sub$etivo@ pese a que el mismo -aya sido declarado nulo en la respectiva sentencia@ el $ue! de la causa est obli ado a mantener intan ible el derec-o en cuestin ya que@ como se -a venido explicando@ el pronunciamiento $udicial en estos casos es 0nica y exclusivamente de le alidad en abstracto= T;n ase en cuenta que@ una ve! vencido el t;rmino de caducidad previsto en la ley para el e$ercicio de la accin de nulidad y restablecimiento sin que ;sta se -aya impetrado -que es de cuatro meses si se trata de un particular o de dos a4os si quien demanda es una persona de derec-o p0blico-@ el derec-o sub$etivo reconocido en el respectivo acto administrativo adquiere firme!a $urdica y se torna inmodificable@ de manera que@ frente a la posible declaratoria de simple nulidad del acto@ la cual puede promoverse en cualquier tiempo@ deben -acerse prevalecer los principios de se uridad $urdica@ buena fe y confian!a le tima en favor del titular del derec-o previamente reconocido= 5=#/= 'simismo@ en aras de la certe!a y se uridad $urdica@ -abr de aclararse que cuando no se promueva la accin de nulidad y restablecimiento del derec-o dentro del t;rmino de caducidad fi$ado en la ley@ y se demanda un acto de contenido particular y concreto a trav;s de la accin de simple nulidad@ la sentencia que aco e la pretensin de nulidad del acto no abre la posibilidad para que el su$eto afectado pueda entrar a solicitar la reparacin del da4o anti$urdico derivado de dic-o acto= %n realidad@ el -ec-o de que no se -aya reclamado en tiempo el reconocimiento de una situacin $urdica individual afectada por un acto administrativo@ impide de plano que pueda utili!arse el contencioso de simple anulacin como medio para revivir nuevamente la posibilidad de reclamar@ por va $udicial@ el restablecimiento del derec-o presuntamente afectado= 5=#2= 'co iendo los criterios que -an sido expuestos@ la Corte proceder a declarar la exequibilidad del artculo 6/ del Cdi o Contencioso

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'dministrativo@ tal y como fue subro ado por el artculo 9/ del )ecreto #*:/ de 9868@ siempre y cuando se entienda que la accin de nulidad tambi;n procede contra los actos de contenido particular y concreto@ cuando la pretensin es exclusivamente el control de la le alidad en abstracto del acto@ en los t;rminos de la parte motiva de esta (entencia=

!II# DECISICN %n m;rito de lo expuesto@ la Corte Constitucional@ administrando $usticia@ en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin@ R E S U E L!E )eclarar E$EDUIBLE el artculo 6/ del Cdi o Contencioso 'dministrativo@ tal y como fue subro ado por el artculo 9/ del )ecreto #*:/ de 9868@ siempre y cuando se entienda que la accin de nulidad tambi;n procede contra los actos de contenido particular y concreto@ cuando la pretensin es exclusivamente el control de la le alidad en abstracto del acto@ en los t;rminos de la parte motiva de esta (entencia= Cpiese@ notifquese@ publquese@ comunquese@ ins;rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y arc-vese el expediente=

M'RC, G%R'R), M,+R,I C'?R' &residente

1'"M% 'R'C1, R%+T%R"' Ma istrado

'L7R%), ?%LTR'+ ("%RR' Ma istrado

M'+C%L 1,(% C%&%)' %(&"+,(' Ma istrado

2:

1'"M% C,R),?' TR"."Q, Ma istrado

R,)R"G, %(C,?'R G"L Ma istrado

%)C'R), M,+T%'L%GR% LI+%TT Ma istrado

'L.'R, T'7CR G'L."( Ma istrado

CL'R' "+%( .'RG'( >%R+'+)%R Ma istrada

M'RT>' ."CT,R"' (SC>"C' )% M,+C'L%'+, (ecretaria General

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