CAPTULO 9

EL SISTEMA POLTICO DE LOS PASES BAJOS

ANLISIS HISTRICO-POLTICO

a eterna lucha contra el agua oblig a la poblacin civil a ORGANIZARSE para mantener los DIQUES !orm"n#ose a partir #e los S$%III & %I' CONSEJOS para regular el control #e (stos$

)or otra parte el RENDI*IEN+O #e sus tierras no permit,a el asentamiento #e una NO-.EZA +ERRA+ENIEN+E !uerte & el /EUDA.IS*O no arraig sien#o los habitantes pre#ominantemente GRAN0EROS propietarios #e pe1ue2as e3plotaciones$ El actual reino #e los )a,ses -a4os es el 5EREDERO 5IS+6RI7O #e la antigua Repblic !e l " P#$%i&ci " U&i! " !e l$" P '"e" B ($" !el N$#)e & surgi como enti#a# INDE)ENDIEN+E tras las *+e## " !e #eli*i,& #e los S$%'I & %'II$ Este per,o#o histrico culmin con la P - !e .e")/ li & el T# ) !$ !e M+&")e# #e 1012 & es conoci#o como 3+e## !e l$" Oc4e&) 5$" consi#eran#o una guerra ininterrumpi#a contra la M$& #6+' Hi"p7&ic #es#e la sublevacin #e 1800$ E") )!e# Una ve8 consegui#a la INDE)ENDEN7IA #e la M$& #6+' Hi"p7&ic se institu& la Rep9blica como !orma #e gobierno$ En (sta #estaca una institucin el "ESTATDER" nombra#o por los E") !$" P#$%i&ci le" #e ca#a una #e las provincias & reca,a entre los miembros #e la A.+A NO-.EZA$ Entre sus !unciones estaban la #e #irigir la guerra & la pol,tica e3terior$ L$" E") !$" 3e&e# le" Sus or,genes se remontan al S$%' & eran la m"3ima institucin #e la Rep9blica$ 7ompuestos por los representantes #e los E") !$" P#$%i&ci le" con representantes #e las ciu#a#es & #e la noble8a #e ca#a provincia$ El papel principal entre las provincias le correspon#,a a 5O.ANDA provincia 1ue li#eraba los intereses #e la burgues,a comercial #e los puertos !rente a los intereses #e las provincias #el interior m"s alinea#as con el ES+A+:DER #ebi#o a 1ue estaban e3puestas a una constante amena8a #e invasin terrestre$ .os E") !$ 3e&e# le" eleg,an a; <= miembros #el C$&"e($ !e E") !$$ < representante #e la C " !e O# &*e$ < l9i# &)e & < c pi)7& *e&e# l$ .os #i!erentes ES+A+:DERES intentaban acumular los cargos #e A.*IRAN+E & 7A)I+>N GENERA. para lograr un ma&or )ODER pero los representantes #e las ciu#a#es costeras eran remisos a entregar ese )ODER en especial el #e A.*IRAN+E pues signi!icaba el c$&)#$l !e l :LOTA$ )or ello; la MARINA DE 3UERRA apo& a los E") !$" 3e&e# le" & el EJ;RCITO al E") )!e#$ )or otro la#o buena parte #el po#er segu,a en manos #e las #i!erentes )RO'IN7IAS tenien#o en (poca #e pa8 gran importancia los REGEN+ES #e las ciu#a#es & en el caso #e 5olan#a el 3RAN PENSIONARIO conse4ero 4ur,#ico nombra#o por los E") !$" P#$%i&ci le" con !unciones E0E7U+I'AS en (poca #e pa8 no slo en la provincia sino en to#a la Rep9blica$ 7a#a provincia por su parte conserv sus propias instituciones #estacan#o la !igura #el RE3ENTE en las ciu#a#es$

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Emilio Garc,a 7orrales +ambi(n #urante el S$%'II se pro#u4o una E%)ANSI6N 7O.ONIA. a partir #e las ciu#a#es portuarias E%)ANSI6N 1ue choc con otra potencia naval en auge 3RAN BRETA<A 1ue acab e3pulsan#o a los holan#eses #e algunos enclaves$ Sin embargo los EN.A7ES DIN>S+I7OS #e la C " O# &*e-N "" + #es#e 1009 con la C$#$& B#i)7&ic llevaron al ESTAT=DER 3+ille#9$ III a ser Re& #e Inglaterra & se pro#u4o un con!licto interno entre; .os ORANGIS+AS angl!ilos & los 7O*ER7IAN+ES angl!obos$ )or otro la#o :# &ci tambi(n ve,a mal el )ODER E7ON6*I7O #e la pe1ue2a Rep9blica & reali8 #es#e !inales #el S$%'II incursiones militares$ As, entre 1>98 & 1211 la IN'ASI6N /RAN7ESA tra4o cambios en la ES+RU7+URA )O.?+I7A #e los )a,ses -a4os; P#i9e#$ !ue converti#o en Repblic B7) % hasta 12?0 De"p+@" !ue converti#o en Rei&$ !e H$l &! & :i& l9e&)e !ue ANE%IONADO al i9pe#i$ /# &c@"$ .a Repblic B7) % a#opt una CONSTITUCIN inspira#a en la !rancesa &; aboli las )RO'IN7IAS aboli los )RI'I.EGIOS #e las gran#es !amilias & aboli la institucin #el ES+A+:DER$ )ero cre un mo#erno )AR.A*EN+O ASAMBLEA NACIONAL al mo#o !ranc(s & cre un SIS+E*A 7EN+RA.IZADO con #ivisin por DEPARTAMENTOS$ En 1>9> el )AR.A*EN+O !ue mo#i!ica#o para tener !$" c79 # "$ +ras las *+e## " & p$le,&ic " el C$&*#e"$ !e Aie& #e 1211 cre un "Reino Unido de los Pases Bajos" a cu&a cabe8a estaba 3+ille#9$ I #e los Orange@Nassau #icho Reino ten,a; un pre#ominio )RO+ES+AN+E en el plano religioso & un pre#ominio lingA,stico 5O.ANDBS$ .as tensiones entre; la *ONARQU?A )RO+ES+AN+E con los NO-.ES 7A+6.I7OS /.A*EN7OS por un la#o & los -URGUESES .I-ERA.ES #e habla /RAN7ESA por el otro con#u4eron a la revuelta & posterior in#epen#encia #e las )RO'IN7IAS #el SUR esto es el actual Rei&$ !e B@l*ic B en 12C?$ El Rei&$ H$l &!@" se mantuvo #es#e 12C? en su actual con!iguracin territorial e3ceptuan#o los territorios 7O.ONIA.ES$ El &+e%$ #ei&$ crea#o por el C$&*#e"$ !e Aie& &a no era un con4unto #e provincias SO-ERANAS & ciu#a#es AU+6NO*AS sino un ESTADO UNITARIO & CENTALIDADO $ 7on el tiempo !ue mo#i!ic"n#ose su sistema pol,tico #es#e una *ONARQU?A 7ONS+I+U7IONA. AU+O7R>+I7A hasta una *ONARQU?A 7ONS+I+U7IONA. )AR.A*EN+ARIA #e car"cter .I-ERA. a trav(s #e sucesivas re!ormas constitucionales$ El )AR.A*EN+O 1ue sigui llam"n#ose ESTADOS 3ENERALES era bic 9e# l; los miembros #e la P#i9e# C79 # eran elegi#os #e !orma vitalicia por el REC entre los NO+A-.ES #el reino los miembros #e la Se*+&! C79 # eran elegi#os por los E") !$" P#$%i&ci le"$

Emilio Garc,a 7orrales .a SO-ERAN?A pas #e las )RO'IN7IAS al *ONAR7A E0E7U+I'O con competencias; para nombrar & cesar *INIS+ROS para DISO.'ER & 7ON'O7AR los Esta#os Generales para #eclarar la GUERRA & !irmar la )AZ para controlar las /INANZAS #el Esta#o & para controlar las posesiones #e U.+RA*AR$ 1uien e4erc,a el )ODER

.a p#i9e# #e/$#9 c$&")i)+ci$& l tuvo lugar en <DEF & en ella se preten#,a re!or8ar la IRRES)ONSA-I.IDAD #el re& aun1ue con la subi#a al trono #e GUI..ER*O II slo se hi8o una re!orma limita#a en la 1ue los ministros se hac,an RES)ONSA-.ES )ENA.ES #e las #ecisiones #el E0E7U+I'O pero no po#,an actuar sin la 7ON/OR*IDAD #el soberano$ .a "e*+&! #e/$#9 c$&")i)+ci$& l preten#,a; p$# +& l !$ cambiar el RBGI*EN /IS7A. & !avorecer la econom,a .I-RE7A*-IS+A & p$# $)#$ l !$ conseguir un me4or EQUI.I-RIO entre los )ODERES #e la Se*+&! C79 # & el ReE$ *erce# a esta "e*+&! #e/$#9 se intro#uc,a la RES)ONSA-I.IDAD *INIS+ERIA. ).ENA sien#o los ministros no slo responsables )ENA.ES #e las #ecisiones #el e4ecutivo sino responsables )O.?+I7A*EN+E ante la Se*+&! C79 # $ A#em"s se conce#i a la Se*+&! C79 # la potesta# #e aprobar o recha8ar el )RESU)UES+O & se aument su 7A)A7IDAD .EGIS.A+I'A$ )or otra parte esta 7"mara pasar,a a ser E.EGIDA #irectamente$ .a P#i9e# C79 # por su parte pas a se elegi#a por los ES+ADOS )RO'IN7IA.ES$

En apo&o #e to#as estas me#i#as estaban los .I-ERA.ES & los 7A+6.I7OS 1uienes intro#u4eron; la liberta# #e 7U.+O el restablecimiento #e la 0ERARQU?A #e la Iglesia 7atlica & el #erecho a la liberta# #e EDU7A7I6N$ En los )a,ses -a4os el !actor RE.IGIOSO siempre ha si#o #e gran importancia pues era un elemento aglutina#or !rente a la *ONARQU?A 5IS)>NI7A & un elemento legitima#or #e la C " !e O# &*e-N "" +$ As, 1ue en los )a,ses -a4os hubo #os movimientos religiosos; .a I*le"i H$l &!e" Re/$#9 ! tra#icionalmente ma&oritaria & Un movimiento #e Re-#e/$#9 1ue con#u4o a la creacin #e una iglesia separa#a & 1ue !ue segui#a por sectores #e ten#eros artesanos pe1ue2os comerciantes etc$ Estas #os opciones )RO+ES+AN+ES se opusieron a la opcin .I-ERA. #urante el S$%I% momento en el 1ue empie8a a tomar !orma el *O'I*IEN+O SO7IA.IS+A surgi#o al calor #e la revolucin in#ustrial$ Surge as, entre las 7.ASES +RA-A0ADORAS un movimiento obrero canali8a#o en un p #)i!$ SOCIALDEMOCRTA & en un "i&!ic )$ SOCIALISTA aun1ue no ha& 1ue olvi#ar la importancia #e los "i&!ic )$" CON:ESIONALES$ Estas 7ORRIEN+ES IDEO.6GI7AS se han basa#o en "e*9e&)$" "$ci le" E c+l)+# le" #i!erencia#os #entro #e la socie#a# holan#esa & 1ue #esarrolla#os 'ER+I7A.*EN+E se les conoce como PILARES (ZUIL)$

Emilio Garc,a 7orrales .os #istintos )I.ARES se han organi8a#o con el transcurso #el tiempo en INS+I+U7IONES SO7IA.ES propias inclu&en#o los )AR+IDOS & GRU)OS DE IN+ERBS 1ue han participa#o en las INS+I+U7IONES )O.?+I7AS generan#o una #in"mica peculiar 1ue se #enomina "PILARIZACIN" (VERZUILIN )$ Ca a principios #el S$%% #os cuestiones #estacaban en la vi#a pol,tica #e los )a,ses -a4os; el p#$ble9 "$ci l consecuencia #e las con#iciones #el traba4o in#ustrial & #e la reivin#icacin pol,tica #e las clases ba4as & el p#$ble9 e!+c )i%$ pro#uci#o por la reivin#icacin #e ACUDAS ):-.I7AS a las escuelas priva#as #e los tres principales grupos religiosos$ En 191> una nueva #e/$#9 c$&")i)+ci$& l respon#i a la llama#a " RAN PACI!ICACIN" 1ue signi!ic; p$# +& l !$ la intro#uccin #el SU/RAGIO UNI'ERSA. *AS7U.INO Hen el <I se aprob el su!ragio totalJ & p$# $)#$ l !$ un A)OCO /INAN7IERO ES+A+A. a la ense2an8a escolar religiosa$ F FG1 LAS INSTITUCIONES POLTICAS EL PARLAMENTO

El origen #el P #l 9e&)$ 4$l &!@" los ESTADOS 3ENERALES no es el #e la institucin estamental #el mismo nombre si no la ASAMBLEA NACIONAL 1ue e3isti ba4o la #ominacin !rancesa$ .os E") !$" 3e&e# le" se componen #e !$" c79 # " con un claro pre#ominio #e la Se*+&! C79 # o Se& !$ !rente a la P#i9e# $ .a Se*+&! C79 # elige a sus 18? !ip+) !$" #e manera DIRE7+A & #es#e <I<K por RE)RESEN+A7I76N )RO)OR7IONA.$ .a P#i9e# C79 # es #e eleccin INDIRE7+A & sus 08 9ie9b#$" son elegi#os a trav(s #e un COLE3IO ELECTORAL compuesto por los miembros #e las .EGIS.A+URAS )RO'IN7IA.ES 1ue votan por un sistema #e RE)RESEN+A7I6N )RO)OR7IONA. a las li") " 1ue presentan los parti#os$ .a institucin parlamentaria ha evoluciona#o hasta #esarrollar las !unciones .EGIS.A+I'AS plenas a pesar #e 1ue en la 7onstitucin se conserva la !rmula por la 1ue el Re& c$9p #)e las !unciones legislativas con los Esta#os Generales$ +o#a la .EGIS.A7I6N re1uiere la p#$b ci,& p #l 9e&) #i en principio por *ACOR?A SI*).E aun1ue cuestiones como emolumentos #e los parlamentarios o le&es 1ue a!ecten a la corona re1uerir"n *ACOR?AS 7UA.I/I7ADAS$ En la INICIATIAA LE3ISLATIAA es #ominante el papel #el E0E7U+I'O aun1ue la institucin parlamentaria tiene; una !uncin #e I*)U.SO )O.?+I7O al e4ecutivo me#iante la aprobacin #e *O7IONES & una !uncin #e 7ON+RO. al gobierno me#iante preguntas interpelaciones & comisiones #e investigacin$ +o#as estas !unciones son e4erci#as por la Se*+&! C79 # la P#i9e# slo e4erce !unciones #e RA+I/I7A7I6N #e las le&es 1ue ni si1uiera pue#e EN*ENDAR.AS o las aprueba o las recha8a en blo1ue$ +ampoco tiene #erecho #e INI7IA+I'A & aun1ue s, tiene los mismos po#eres #e 7ON+RO. GU-ERNA*EN+A. no suele e4ercerlos$

Emilio Garc,a 7orrales )or tanto el sistema pol,tico holan#(s es PARLAMENTARIO &a 1ue el gobierno #epen#e #e la CON:IANDA #el parlamento H#e la Se*+&! C79 # J para mantenerse en el po#er sin embargo buscan#o una SE)ARA7I6N entre e4ecutivo & legislativo los *INIS+ROS & SE7RE+ARIOS DE ES+ADO &$ p+e!e& "e# "i9+l)7&e 9e&)e miembros #el parlamento$ El grueso #el traba4o #e los parlamentarios se #esarrolla a trav(s #e las COMISIONES en las 1ue se incorporan las enmien#as a los )ROCE7+OS o )RO)OSI7IONES DE .EC 1ue pasan a ser vota#os en el ).ENO$ .as 7O*ISIONES re!le4an la 7O*)OSI7I6N #e la estructura a#ministrativa & repro#ucen la relacin #e *ACOR?AS #el pleno$ 7omo hemos #icho la INI7IA+I'A .EGIS.A+I'A correspon#e al e4ecutivo el cual somete sus pro&ectos al C$&"e($ !e E") !$ para 1ue aconse4e sobre la posible IN7ONS+I+U7IONA.IDAD & a la consulta #el C$&"e($ Ec$&,9ic$ E S$ci l$ .as c"maras en 7O*ISI6N o en ).ENO c$&)#$l & la accin gubernamental me#iante las )REGUN+AS 1ue se hacen en la 7O*)ARE7EN7IA #e los miembros #el e4ecutivo tras la cual se a#optan RESO.U7IONES$ .a situacin pol,tica pue#e con#ucir a la presentacin #e una *O7I6N DE 7ENSURA 1ue en los )a,ses -a4os no son #e tipo 7ONS+RU7+I'O & no es obligatorio presentar un 7ANDIDA+O A.+ERNA+I'O$ A#em"s & aun1ue no est( constitucionali8a#o se permiten *O7IONES DE 7ENSURA a 9i&i")#$" in#ivi#uales aun1ue tambi(n se pue#e hacer DI*I+IR a un ministro recha8an#o el )RESU)UES+O #e su ministerio$ El gobierno tiene la capaci#a# #e DISOLAER las c"maras anticipa#amente aun1ue la p#i9e# no pue#e ser #isuelta antes #el cumplimiento #e las .EGIS.A+URAS )RO'IN7IA.ES$ .a "e*+&! pue#e ser #isuelta con INDE)ENDEN7IA #e la p#i9e# $ .as relaciones entre gobierno & parlamento pasan por las reuniones & contactos #e los ministros #e un parti#o con los l,#eres #el GRU)O )AR.A*EN+ARIO #el propio parti#o #enomina#o !RACCIN$ Esas /RA77UI-ES parlamentarias #e los parti#os aseguran la DIS7I).INA DE 'O+O en las comisiones & en el pleno$ .a DISCIPLINA es la base #e la *ACOR?A )AR.A*EN+ARIA #e apo&o al gobierno aun1ue lo gobiernos suelen ser #e 7OA.I7I6N & las #iscrepancias entre las "#a$$iones %a#la&en'a#ias pue#en ocasionar 7RISIS en los gobiernos$ .a OPOSICIN tiene un papel menor si no e3isten !isuras entre los parti#os #e la *ACOR?A #e gobierno & su misin se basa en las !unciones #e c$&)#$l$ FGF EL 3OBIERNO

5asta <IDG los ministros eran NO*-RADOS por el Re& 1uien era cabe8a #el )ODER E0E7U+I'O al menos !ormalmente &a 1ue tal !uncin #epen#,a tambi(n #e la *ACOR?A )AR.A*EN+ARIA$ .a *ONARQU?A #esempe2a un papel secun#ario en el sistema como los ministros son los RES)ONSA-.ES ante el parlamento #e los actos #e la Reina (sta no toma ninguna #ecisin sin una 7ONSU.+A previa$

E9ili$ 3 #c' C$## le" Nominalmente la reina tiene el )ODER para; NO*-RAR & 7ESAR a los ministros #eclarar el ES+ADO DE SI+IO & #e E*ERGEN7IA las RE.A7IONES E%+ERIORES nombrar a los 7ARGOS *I.I+ARES !i4ar los SA.ARIOS #e los !uncionarios etc$ Sin embargo estas !unciones en la pr"ctica las e4ercer el GO-IERNO #a#o 1ue son los ministros los 1ue /IR*AN & RES)ONDEN #e estas #ecisiones lo cual no signi!ica 1ue la reina no tenga IN/.UEN7IA 1ue la tiene aun1ue #e manera in#irecta$ )ero la reina conserva un importante papel en la 7O*)OSI7I6N #e los gobiernos pues ella nombra al !(R)AD(R & al IN!(R)AD(R #el gobierno$ .a #i!erencia Haun1ue ho& apenas e3istenteJ entre ambos cargos es la siguiente; El :ORMADOR tiene la misin #e conseguir un )A7+O DE GO-IERNO$ El IN:ORMADOR #ebe tantear las posiciones #el )A7+O para evitar el !racaso #el /OR*ADOR$ Des#e la instauracin #el SU/RAGIO UNI'ERSA. & el sistema electoral con RE)RESEN+A7I6N )RO)OR7IONA. los gobiernos en los )a,ses -a4os son siempre #e COALICIN & !orma#os me#iante una negociacin entre las #istintas /RA77IONES parlamentarias #irigi#a por las !iguras #el /OR*ADOR & #el IN/OR*ADOR$ En este proceso el /OR*ADOR invita a la 9e" !e &e*$ci ci,& a las !uer8as pol,ticas a las 1ue consi#ere con posibili#a#es #e alcan8ar una *ACOR?A recha8an#o las combinaciones #e parti#os 1ue no pue#an !ormar una ma&or,a$ Una ve8 elegi#os los SO7IOS & comproba#a la 7O*)A+I-I.IDAD entre ellos los l,#eres parlamentarios empie8an a negociar el A7UERDO DE GO-IERNO; .a p#i9e# p #)e #el acuer#o es un de'allado PRO3RAMA #e gobierno !e) ll !$ por1ue as, ser" m"s !"cil controlar a los ministros #e los parti#os coaliga#os$ .a $)# p #)e #el acuer#o es la #istribucin #e las 7AR+ERAS *INIS+ERIA.ES & #e las SE7RE+AR?AS DE ES+ADO #istribucin 1ue manten#r" la proporcin con el n9mero #e esca2os en la Se*+&! C79 # $ .os ministros nombra#os si son parlamentarios parlamento esto es #eber"n DI*I+IR$ /inalmente es la reina 1uien proce#e a &$9b# # 'O+O DE IN'ES+IDURA #el parlamento$ #eber"n #e4ar #e ser miembros #el l$" MINSTROS 1ue NO re1uieren #e

A pesar #e la tra#icional DI'ISI6N entre E0E7U+I'O & .EGIS.A+I'O (sta se viene atenuan#o en los 9ltimos a2os pues la incompatibili#a# entre el puesto #e DI)U+ADO & el #e *INIS+RO con#uc,a a 1ue los l,#eres #e los parti#os pre!iriesen el primer puesto & no 1uemarse e4ercien#o en un *INIS+ERIO por lo 1ue a estos sol,an acce#er pol,ticos #e "e*+&! /il $ Actualmente esto no ocurre as,; e& p#i9e# l+* # por el ca#a ve8 ma&or )ESO )O.?+I7O #e los ministros & e& "e*+&!$ l+* # por el #esarrollo #e reuniones #e coor#inacin entre; @ los l,#eres #e las /RA77IONES )AR.A*EN+ARIAS & los portavoces #e la Se*+&! C79 # con @ los *INIS+ROS #e su parti#o$

El gobierno holan#(s no es un rgano UNI+ARIO en el senti#o #e 1ue ca#a ministerio !unciona #e /OR*A AU+6NO*A$

E9ili$ 3 #c' C$## le" El 7ONSE0O pre#omina sobre el )RI*ER *INIS+RO llama#o Mi&i")#$-P#e"i!e&)e & aun1ue va cobran#o importancia & li#era8go social sin #u#a tiene un papel menor 1ue en otros pa,ses europeos$ Entre las !unciones #el *INIS+RO@)RESIDEN+E est"n; .a 7OORDINA7I6N #e los ministros la !ormacin #e la AGENDA #e las reuniones ministeriales & la 7ON'O7A+ORIA #e las mismas #isponer #e 'O+O DE 7A.IDAD en caso #e votacin interna solicitar a la reina la DISO.U7I6N #e cual1uiera #e las c"maras solicitu# 1ue #eber" ser 4usti!ica#a$ Entre las !unciones 1ue no tiene cabe #estacar el 1ue ni NO*-RA ni 7ESA a los ministros por lo 1ue estos no #epen#en #el )rimer *inistro$ )or 9ltimo se2alar 1ue los 9i&i")e#i$" "$& AUTNOMOS en el senti#o #e 1ue su ES+RU7+URA IN+ERNA es #i!erente #e unos a otros & e3iste una notable DES7EN+RA.IZA7I6N /UN7IONA. pro#ucto #el &e$-c$#p$# )i%i"9$$ .os 9i&i")#$" son los 4e!es #e los DE)AR+A*EN+OS *INIS+ERIA.ES #esarrollan#o ca#a uno sus propias re#es #e intereses con los #istintos grupos implica#os en ca#a pol,tica & act9an #e manera AU+6NO*A unos #e otros$ A#em"s no e3iste una /UN7I6N ):-.I7A tra#icional sino 1ue ca#a ministerio #esarrolla su propia /UN7I6N ):-.I7A & los emplea#os p9blicos son recluta#os por ca#a ministerio siguien#o criterios propios$ .os E*).EADOS ):-.I7OS suelen ser recluta#os en las universi#a#es & una ve8 1ue consiguen un puesto en un ministerio #esarrollan en (l su 7ARRERA habien#o mu& poca *O'I.IDAD IN+ERDE)AR+A*EN+A. por la alta especiali8acin$ En #e!initiva ca#a ministerio tiene su propia; 7U.+URA ORGANIZA+I'A 0ERARQUIZA7I6N & ORGANIGRA*A$ FGC EL PODER JUDICIAL H OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

El )ODER 0UDI7IA. permanece "ep # !$ #el gobierno & #el parlamento & en la c9spi#e 4uris#iccional se halla el TRIBUNAL SUPREMO$ .os miembros #e este +ribunal son &$9b# !$" p$# l #ei& entre una terna propuesta por la Se*+&! C79 # !e l$" E") !$" 3e&e# le"$ En la practica la terna es elabora#a a partir #e una lista 1ue el propio +ribunal Supremo #a a la Segun#a 7"mara & el nombramiento se hace por el gobierno$ Su *ANDA+O es %i) lici$ o hasta 1ue cumplan los >? 5$"$ Deba4o #e este +ribunal est"n los 19 )#ib+& le" #e*i$& le" & #eba4o #e ellos los )#ib+& le" !e !i")#i)$$

)or otra parte la 4uris#iccin 7ON+EN7IOSO@AD*INIS+RA+I'A tiene una estructura #i!erencia#a; E3iste un T#ib+& l Ce&)# l !e Apel ci,& sobre cuestiones a#ministrativas & e3isten en un nivel in!erior )#ib+& le" e"pec'/ic$" sobre cuestiones espec,!icas &a sean #e tipo !iscal laboral etc$ E9ili$ 3 #c' C$## le" )or tanto los miembros #e la 7ARRERA 0UDI7IA. son nombra#os 'I+A.I7IA*EN+E por el gobierno aun1ue el 7ESE slo pue#e hacerse por motivos DIS7I).INARIOS & por los propios miembros #e la carrera 4u#icial$ En los )a,ses -a4os NO ha& T#ib+& l C$&")i)+ci$& l ni tutela #e la 7ONS+I+U7IONA.IDAD #e las le&es #el parlamento$ Ser" el C$&"e($ !e E") !$ 1uien emita un DI7+A*EN )RE'IO sobre la 7ONS+I+U7IONA.IDAD #e los pro&ectos #e le& & trata#os presenta#os por el gobierno$ El C$&"e($ !e E") !$ est" presi#i#o por la Rei& aun1ue NO tiene 'O+O & compuesto por F9 9ie9b#$" nombra#os por el gobierno tenien#o un cometi#o #e ASESORA*IEN+O & 7ONSU.+A a#em"s #e un papel 4u#icial en el "rea 7ON+EN7IOSO@AD*INIS+RA+I'A$ Otra importante institucin es la S l INGRESOS & GAS+OS #el Esta#o$ FG1 3e&e# l !e C+e&) " encarga#a #e e3aminar los

LA OR3ANIDACIN TERRITORIAL

Des#e la creacin #el actual reino en 1211 los )a,ses -a4os es un pa,s UNITARIO & CENTRALIDADO #ebi#o a la e3pansin #e las !aculta#es pol,ticas #el re&$ Esta 7EN+RA.IZA7I6N +ERRI+ORIA. se mantiene ho& #,a & contrasta con la DES7ON7EN+RA7I6N AD*INIS+RA+I'A & la DES7EN+RA.IZA7I6N /UN7IONA. pro#ucto #el &e$-c$#p$# )i%i"9$$ Actualmente ha& 1F p#$%i&ci " & en ca#a una se elige un )AR.A*EN+O me#iante su!ragio #irecto & un gobierno provincial pero e4ercen 9+E p$c " c$9pe)e&ci " & #e manera 7O*)AR+IDA con otros niveles #e gobierno$ )or su papel "ec+&! #i$ se #iscute su ABOLICIN potesta# (sta 1ue le correspon#e al GO-IERNO 7EN+RA.$ .os a&untamientos tienen reconoci#os por la 7onstitucin el #erecho a la AU+ONO*?A & al 7O@GO-IERNO & #epen#ien#o #el n9mero #e habitantes los municipios eligen un CONSEJO compuesto #e > a 18 9ie9b#$"$ A su ve8 este 7ONSE0O elige F o 0 c$&ce( le" #e entre los 7ONSE0EROS$ El ALCALDE es nombra#o para un *ANDA+O #e 0 5$" por el *$bie#&$ ce&)# l tenien#o en cuenta; c#i)e#i$" p$l')ic$" como las proporciones #e las ma&or,as naciones & c#i)e#i$" )@c&ic$" como la cuali!icacin & e3periencia #e los can#i#atos$ .os A.7A.DES son miembros #e los )AR+IDOS & &$ e")7& %i&c+l !$" al municipio implica#o$ .as PROAINCIAS tienen una estructura similar pero; en ve8 #e lc l!e" se nombran COMISARIOS REALES en ve8 #el c$&"e($ 9+&icip l se eligen los ESTADOS PROAINCIALES & en ve8 #e c$&ce( le" se eligen a los DIPUTADOS PROAINCIALES$

)or el principio #e 7O@GO-IERNO simplemente e4ecutan programas & le&es #esarrolla#os en otros niveles #e gobierno a#em"s al ser /INAN7IERA*EN+E tan #epen#ientes #el gobierno central 1ue#a re!or8a#a la 7EN+RA.IZA7I6N +ERRI+ORIA.$

E9ili$ 3 #c' C$## le" C LA CULTURA POLTICA

El principal !actor para enten#er los #istintos actores pol,ticos & sociales #e los )a,ses -a4os es la PILARIDACIN o *VERZUILIN + pues las principales instituciones #el pa,s & la SEG*EN+A7I6N #e la socie#a# holan#esa se han !orma#o en el conte3to #e la )I.ARIZA7I6N$ .os SEG*EN+OS o )I.ARES eran grupos sociales aisla#os unos #e otros DI'IDIDOS por alguna caracter,stica RE.IGIOSA o #e 7.ASE #esarrollan#o in#epen#ientemente sus propias instituciones sociales$ Ninguno #e los )I.ARES ha consegui#o ser una *ACOR?A DO*INAN+E por lo 1ue sus elites se han visto obliga#as a establecer continuas A.IANZAS & )A7+OS 1ue han pro#uci#o un sistema pol,tico basa#o en el 7ONSENSO & el A7UERDO$ A lo largo #el S$%I% surgieron 8 pil #e" basa#os en una re# #e organi8aciones propia en la 1ue viv,an sus miembros AIS.ADOS & con escasa comunicacin con los otros )I.ARES mientras las elites respectivas )A7+A-AN el po#er en las instituciones pol,ticas nacionales$ )ero no to#os los pilares tienen to#os sus elementos e instituciones AIS.ADOS sobre to#o #es#e los a2os KF en 1ue se han /USIONADO algunos & el proceso #e )I.ARIZA7I6N se va #ilu&en#o en un proceso inverso #e DES)I.ARIZA7I6N$ El PILAR CATLICO sin #u#a el m"s organi8a#o cuenta con me#ios #e comunicacin una re# sanitaria & e#ucativa universi#a#es su propio sin#icato el NIA & su parti#o pol,tico el IAP$ .os !$" pil #e" PROTESTANTES comparten me#ios #e comunicacin re# sanitaria escuelas & universi#a#es etc pero comparten sin#icato & patronal con el pil # c ),lic$$ Entre los #os pilares protestantes lo 1ue s, 1ue no comparten es ni iglesias ni parti#o pol,tico$ El PILAR SOCIALISTA tiene su propio parti#o & me#ios #e comunicacin pero las escuelas universi#a#es & re# sanitaria 1ue utili8an son las #el Esta#o$ El PILAR LIBERAL el menos organi8a#o cuentan con su propio parti#o & organi8acin patronal utili8a los servicios #el Esta#o & los miembros #el mismo son los 1ue tienen un nivel #e IDEN+I/I7A7I6N m"s ba4o$ .a evolucin ha hecho 1ue #istintos pilares se ha&an /USIONADO lo cual ha a!ecta#o al sistema #e parti#os & grupos #e presin aun1ue la evolucin segui#a es consecuencia #e la p(r#i#a #e .EA.+AD & #e IDEN+I/I7A7I6N #e la poblacin con los )I.ARES pro#uci#a por la SE7U.ARIZA7I6N #e la socie#a#$ Este cambio cultural ha !avoreci#o al pilar menos organi8a#o & m"s !le3ible el .I-ERA. & ha per4u#ica#o a los m"s organi8a#os & con!esionales el 7A+6.I7O & los )RO+ES+AN+ES$ )o#emos #ecir 1ue ho& la )I.ARIZA7I6N se mani!iesta en )#e" pil #e" aun1ue sigue e3istien#o una #ivisin entre 7ON/ESIONA.ES & NO 7ON/ESIONA.ES respecto a muchos temas como el aborto & sigue e3istien#o una #ivisin entre los m"s RI7OS & los m"s )O-RES 1ue se aprecia en los presupuestos en los impuestos en la legislacin laboral etc$

A estas l,neas ha& 1ue a2a#ir la /# c)+# ECOL3ICA & la /# c)+# c$&)# l PILARIDACIN 1ue en buena me#i#a se mueve en un e4e DERE75A@IZQUIERDA$$ Estas nuevas l,neas #e !ractura han ocasiona#o )AR+IDOS & ORGANIZA7IONES pero no han logra#o te4er una re# organi8ativa como consiguieron los )I.ARES pero son el principal punto #e DE-I.I+A*IEN+O #e los mismos$ E9ili$ 3 #c' C$## le" 1 LOS PARTIDOS POLITICOS

A partir #e las l,neas #e !ractura han i#o surgien#o los )AR+IDOS )O.I+I7OS; L p#i9e# l'&e !e /# c)+# se pro#u4o entre la N7U.+URA 7EN+RA. 1ue constru&e la nacin & la RESIS+EN7IA #e las poblaciones #e las provincias & peri!eriasN$ En este caso apareci un GRU)O 7A+O.I7O opuesto a la cultura -rabante #ominante$ L "e*+&! l'&e se #esarroll paralelamente a lo largo #el S$%I% & en!rent a la cultura NA7IONA. SE7U.AR RA7IONA. 7EN+RA.IS+A & REGU.ADORA con los privilegios & #ogmas 7A.'INIS+AS$ L )e#ce# l'&e #e !ractura entre grupos +ERRA+ENIEN+ES e INDUS+RIA.ES no se #io en el caso holan#(s$ L c+ #) l'&e se #io entre los )RO)IE+ARIOS & )A+RONOS por un la#o & los O-REROS INDUS+RIA.ES por el otro$

)or otra parte la 7ORRIEN+E .I-ERA. con el baga4e i#eolgico #e la Revolucin /rancesa llega en <DED a pactar la RE/OR*A #el Esta#o a pesar #e su oposicin a las -URGUESIAS UR-ANAS & a los ORANGIS+AS$ Esta corriente mantuvo hasta principios #el S$%% una posicin preeminente al aprovecharse #el SU/RAGIO 7ENSI+ARIO para alcan8ar ma&or,as en el parlamento$ )ero a partir #e la intro#uccin #el SU/RAGIO UNI'ERSA. apenas alcan8aba el <FO #e los su!ragios por ello tras varias separaciones & !usiones #e grupos liberales nace en <IED el P #)i!$ P$p+l # !e l Libe#) ! E !e l De9$c# ci AAD$ El ''D logr importantes apo&os sociales en los MF & los KF gracias a su programa econmico & pol,tico t,picamente .I-ERA.$ 7omo reaccin a las IDEAS .I-ERA.ES & a los i#eales #e la Revolucin /rancesa surgieron los grupos )RO+ES+AN+ES$ As, en 12>9 toma !orma el P #)i!$ A&)i##e%$l+ci$& #i$ ARP con la pretensin #e unir a los GRU)OS 7ON/ESIONA.ES contra el .I-ERA.IS*O pre#ominante$ )ero la UNION #e estos grupos no era posible lo cual llev en 1291 a una ES7ISION #el ARP & a la posterior creacin &a en 19?2 #e la U&i,& Hi"),#ic C#i")i & CHU vincula#a a la 4erar1u,a #e la Iglesia 5olan#esa Re!orma#a$ )or su parte el )I.AR 7A+6.I7O se apo& en principio en #iputa#os in#epen#ientes 1ue apo&aban a la ma&or,a .I-ERA. a cambio #e conseguir la NOR*A.IZA7I6N #e su cre#o religioso consiguien#o a la postre !ormar un )AR+IDO DE *ASAS patrocina#o por la 4erar1u,a #e la Iglesia en 19F0 el P #)i!$ E") ) l C ),lic$ R$9 &$ 1ue tras la II G$*$ se convertir,a en el P #)i!$ C ),lic$ P$p+l # el IAP$ 7omo &a #i4imos una #e las causas #e la DES)I.ARIZA7ION !ue la SE7U.ARIZA7ION #e la socie#a# 1ue pro#u4o una continua p(r#i#a #e 'O+OS #e los tres parti#os 7ON/ESIONA.ES$

<F

Esta situacin con#u4o en 192? a la unin #e estos grupos & !ormar el Ll 9 9ie&)$ C#i")i &$ De9,c# ) CDA 1ue se convierte en un grupo #e 7EN+RO en lo 1ue se re!iere a cuestiones E7ONO*I7AS & #e )RO+E77ION SO7IA.P & #e DERE75A respecto a cuestiones como el aborto o la eutanasia$

Emilio Garc,a 7orrales A !inales #el S$%I% lleg la i#eolog,a SO7IA.IS+A pero la escase8 #e O-REROS INDUS+RIA.ES primero & la priori#a# en las creencias RE.IGIOSAS #e los obreros & artesanos hi8o 1ue (stos participaran m"s en los )I.ARES 7ON/ESIONA.ES$ +ras el !racaso inicial #e los grupos SO7IA.DE*O7RA+AS & *AR%IS+AS tras la II G$* aban#onan#o los i#eales mar3istas & a#optan#o posturas mo#era#as el vie4o P #)i!$ S$ci l!e9,c# ) !e l$" T# b ( !$#e" el SDAP se convierte en uno #e los principales parti#os holan#eses el P #)i!$ !el T# b ($ P%!A$ 7omo escisin #el vie4o SDAP surge el CPN o P #)i!$ C$9+&i") !e l$" P '"e" B ($" en <IFI$ *9ltiples !usiones & escisiones se pro#ucen en los a2os KF & DF en to#o el espectro pol,tico as, 1ue me limitar( a citar por su presencia en las 7OA.I7IONES GU-ERNA*EN+A.ES #e los a2os IF el parti#o De9,c# ) " 00 D00 1ue nace como reaccin a la )I.ARIZA7ION & aun1ue no es un parti#o AN+ISIS+E*A su principal ob4etivo es la RE/OR*A #el sistema pol,tico$ )or 9ltimo cabe citar el surgimiento #e parti#os #e E%+RE*A DERE75A como el CD o Ce&)#$ De9$c#7)ic$ & el PS o P #)i!$ S$ci li") #e E%+RE*A IZQUIERDA$ Ambos han per#i#o la m,nima representacin 1ue ten,an en el parlamento$ 8 LOS 3RUPOS DE PRESION

DES7ON7EN+RA7I6N DES7EN+RA.IZA7I6N & NEO7OR)ORA+I'IS*O son caracter,sticas #el sistema pol,tico holan#(s lo cual signi!ica 1ue los GRU)OS DE )RESI6N no se limitan a )RESIONAR al po#er pol,tico sino 1ue p #)icip & en el proceso #e toma #e #ecisiones$ )or su parte el gobierno se bene!icia #e esta )AR+I7I)A7I6N al conseguir un alto gra#o #e apo&o para sus pol,ticas p9blicas$ SINDI7A+OS & )A+RONA.ES son los principales *#+p$" !e p#e"i,& tenien#o ambos grupos su origen en la )I.ARIZA7I6N #e la socie#a# e3istien#o por tanto; un sin#icato 7A+6.I7O un sin#icato )RO+ES+AN+E & un sin#icato SO7IA.IS+A$ )ero el proceso #e DES)I.ARIZA7I6N ha con#uci#o a la UNI6N #e los sin#icatos socialista & catlico en la :AP la :e!e# ci,& !e Si&!ic )$" H$l &!e"e" manteni(n#ose el sin#icato protestante Si&!ic )$ N ci$& l C#i")i &$ CNA$ A#em"s #icho proceso ha ocasiona#o la p(r#i#a #e in!luencia #e estos sin#icatos & el auge #e numerosos sin#icatos )RO/ESIONA.ES o ES)E7IA.IZADOS$ +ambi(n por el la#o )A+RONA. la #espilari8acin ha pro#uci#o /USIONES entre antiguas asociaciones patronales & ha supuesto el auge #e pe1ue2as asociaciones #e empresarios o gran4eros$ )or otra parte el NEO7OR)ORA+I'IS*O holan#(s se basa en la e3istencia #e un entrama#o

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institucional 1ue re9ne a los AGEN+ES SO7IA.ES con los RE)RESEN+AN+ES #el Esta#o sien#o la institucin m"s #estaca#a el C$&"e($ S$ci$ec$&,9ic$ SER$ E3isten a#em"s ORGANIZA7IONES 1ue re9nen a #etermina#os SE7+ORES E7ON6*I7OS sien#o lo m"s importante #e las mismas su capaci#a# REGU.ADORA sobre su sector$

Emilio Garc,a 7orrales +o#as las organi8aciones convergen en el SER 1ue est" compuesto por; representantes #e los SINDI7A+OS representantes #e las )A+RONA.ES & los miembros nombra#os por la 7ORONA 1ue son; el 3$be#& !$# !el B &c$ Ce&)# l cargos #el )ODER E0E7U+I'O & "expertos" en econom,a$ Este NEO7OR)ORA+I'IS*O est" mu& relaciona#o con una cultura pol,tica & social 1ue prima el A7UERDO el 7ONSENSO & el )A7+O sobre el 7ON/.I7+O$ Al igual 1ue la )I.ARIZA7I6N ca#a sector representa a +& p #)e !e l "$cie! ! & ha& 1ue llegar a un ACUERDO con las $)# " p #)e" para conseguir un apo&o #e la *ACOR?A SO7IA. a las #ecisiones 1ue se toman$ )ero igual 1ue ocurri con la )I.ARIZA7I6N el NEO@7OR)ORA+I'IS*O ha su!ri#o el cambio social & las relaciones intersociales tien#en a hacerse m"s 7ON/.I7+I'AS sin embargo el entrama#o NEO7OR)ORA+I'O parece m"s sli#o 1ue el #e la )I.ARIZA7I6N #ebi#o a 1ue en (l est" #irectamente vincula#o la propia organi8acin #el GO-IERNO & #e la AD*INIS+RA7I6N$ 0 EL SISTEMA DE PARTIDOS

El sistema #e parti#os #e los )a,ses -a4os es *U.+I)AR+IDIS+A si utili8amos el criterio #e SARTORI slo son importantes para establecer el n9mero #e parti#os a1uellos 1ue tienen posibili#a#es #e 7OA.I7I6N o #e 75AN+A0E$ Seg9n este criterio nos encontramos ante un caso #e ).URA.IS*O *ODERADO con C 8 parti#os relevantes$ Actualmente po#emos consi#erar 1; el P%!A el CDA el AAD & el DJ00$ Aun1ue merce# a los resulta#os electorales #e 1992 po#emos consi#erar un 1uinto$ la I-6+ie#! Ae#!e$ Ninguno #e los parti#os es #ominante & ninguno es capa8 #e conseguir *ACOR?A A-SO.U+A por lo 1ue est"n habitua#os a )A7+AR & a !ormar gobiernos #e 7ONSENSO$ )or tanto la c p ci! ! !e p c) # & la lucha por el CENTRO son la clave #el sistema #e parti#os holan#(s$ Si consi#eramos un e4e IZQUIERDA@DERE75A; el ce&)#$ estar,a ocupa#o por el p #)i!$ !e9$c#i")i &$ CDA el ce&)#$ !e#ec4 lo ocupar,a el p #)i!$ libe# l AAD m"s a la !e#ec4 estar,an los p #)i!$" c l%i&i") " $#)$!$K$" & en la eK)#e9 !e#ec4 el CD$ a la i-6+ie#! #el 7DA estar,a el DJ00 m"s a la i-6+ie#! los "$ci l!e9,c# ) " #el P%!A & <=

1ue#ar,a en la eK)#e9 i-6+ie#! el SP & la I-6+ie#! Ae#!e$

Sien#o secun#arias otras cuestiones a la hora #e !ormar 7OA.I7IONES la ubicacin 1ue pre#omina es la 1ue se basa en las cuestiones E7ON6*I7AS posponi(n#ose los temas con!lictivos relativos a la #imensin RE.IGIOSA@SE7U.AR$ )ero en 1991 se pro#u4o un importante cambio en el comportamiento electoral 1ue tiene como caracter,stica la ca,#a #el 7DA & #el )v#A aun1ue este 9ltimo se recuper en las elecciones #e 1992$ Emilio Garc,a 7orrales Este vuelco electoral est" provocan#o un cambio en el SIS+E*A DE )AR+IDOS en el 1ue el gran bene!icia#o es el ''D 1ue se ha converti#o en la segun#a minor,a por encima #el 7DA$ A9n con esta nueva situacin el sistema sigue sien#o #e ).URA.IS*O *ODERADO & la competencia sigue sien#o 7EN+R?)E+A aun1ue se pro#uce un #espla8amiento hacia la IZQUIERDA #el n9cleo #el sistema hacia el )v#A & la I81uier#a 'er#e$ )or otro la#o la p(r#i#a #e in!luencia #e los #emocristianos parece signi!icar el !in #e!initivo #e la PILARIDACIN$ > SISTEMA ELECTORAL H ELECCIONES

El sistema electoral #e los )a,ses -a4os se caracteri8a por su e3trema )RO)OR7IONA.IDAD tanto en la Se*+&! C79 # como en las elecciones a los E") !$" P#$%i&ci le" & a los C$&"e($" M+&icip le"$ 7ambian#o el DIS+RI+O E.E7+ORA. seg9n la institucin 1ue se eli4a el sistema electoral es igual en las E.E77IONES *UNI7I)A.ES & )RO'IN7IA.ES$ 'amos a e3aminar 1 elementos b"sicos #el SIS+E*A E.E7+ORA.; .a /,#9+l elec)$# l es sumamente DIRE7+A pues los 'O+OS se convierten en ES7AQOS #e !orma inme#iata$ .a 9 *&i)+! !el !i")#i)$$ El DIS+RI+O E.E7+ORA. es )$!$ el p '" los votos #e los parti#os se contabili8an a NI'E. NA7IONA. & los 19 !i")#i)$" en los 1ue !ormalmente se vota se convierten en un UNI7O DIS+RI+O$ @ .os parti#os presentan el mismo )RI*ER 7ANDIDA+O en los 19 !i")#i)$" & pue#en cambiar can#i#atos secun#arios aun1ue a pesar #e ello en reali#a# no e3iste RE)RESEN+A7ION GEOGRA/I7A alguna al contabili8arse los votos G.O-A.*EN+E$ El reparto #e los e"c 5$"$ .os 'O+OS se convierten en ES7AQOS #e !orma #irecta; @ p#i9e#$ se obtiene un cociente electoral resulta#o #e #ivi#ir el n9mero #e votos entre el n9mero #e esca2os$ @ !e"p+@" se #ivi#e el n9mero #e votos #el parti#o por el cociente electoral obteni(n#ose el n9mero inicial #e ES7AQOS$ @ p$# l)i9$ los esca2os restantes no ocupa#os por este m(to#o se asignan me#iante el m(to#o DHONDT$ .a estructuracin #e la p pele) !el %$)$ &a sea por el pionero sistema #e 'O+O E.E7+RONI7O o a trav(s #e una 9nica papeleta en la 1ue !iguran to#os los parti#os 1ue se presentan se2alan#o el votante el 7ANDIDA+O por el 1ue vota aun1ue en reali#a# el aut(ntico perceptor #el voto es el )AR+IDO pues las .IS+AS aun1ue #esblo1uea#as son 7ERRADAS$

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Resumien#o la /,#9+l elec)$# l tan DIRE7+A el !i")#i)$ &ic$ el reparto #e los pocos e"c 5$" "+ple9e&) #i$" tambi(n #e !orma )RO)OR7IONA. & la carencia #e U*-RA. hacen 1ue este sistema electoral sea el e4emplo #e PROPORCIONALIDAD DIRECTA a nivel mun#ial$

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