LOS AOS OCHENTA: EL RETORNO A LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Por Luis Fernando Amez Macedo Con

el inicio de la dcada de los ochenta, se inicia tambin en el Per su retorno a la democracia. Despus de doce aos de dictadura militar, una nueva democracia renaca y su gran tarea histrica era definir el rumbo del pas. El velasquismo haba prcticamente, acabado con el viejo orden oligrquico que haba gobernado, pero tampoco haba logrado constituir un nuevo orden. En estas circunstancias, tres grandes bloques polticos surgidos en los aos veinte, el aprismo, el socialismo y el reformismo conservador, se disputaran la hegemona. Con grandes expectativas en la ciudadana, se iniciaba en el Per esta nueva experiencia democrtica. Los actores polticos tenan la gran oportunidad de ejecutar programas y desarrollar ideologas largamente postergadas. Pero el ambiente poltico de la dcada de los ochenta estara muy cargada y activa, a causa principalmente de la crisis econmica y de una violencia poltica que cobrara tantas muertes. La vuelta a la democracia. El proceso de retorno a la democracia se cumple gradualmente y sin mayores dificultades, tal como lo haba prometido el gobierno militar presidido por el General Francisco Morales Bermdez. Primero se dio la eleccin de la Asamblea Constituyente que aprob y promulg la Constitucin de 1979 y luego la convocatoria a elecciones generales para el prximo ao. El Per encontraba las posibilidades inditas, desde el punto de vista histrico, de consolidar una democracia y un sistema de partidos representativo. Por primera vez en la historia, se estableca en el pas una democracia sin exclusiones polticas, permitiendo la participacin de todos los sectores polticos, incluido el APRA y los partidos de izquierda, y plenamente inclusiva en trminos sociales, con la ciudadana y el voto de los analfabetos [Ver cuadro 01]. La ampliacin total del derecho al voto, las expectativas ciudadanas reprimidas durante dcadas de dominio oligrquico y control militar, as como el dinamismo de vastos sectores de la sociedad organizada, posibilitaron que los partidos polticos aparecieran como los encargados de canalizar la participacin ciudadana en la poltica. As, desde 1978 el nmero de partidos se increment considerablemente. La sociedad civil, que era

tambin, cada vez mas activa polticamente, tomaba posicin tanto del lado de los intereses del empresariado como de los trabajadores y de los nuevos movimientos sociales. Se establecan, al parecer, bases slidas para poder superar el tradicional problema de representacin poltica de nuestra sociedad [Ver cuadro 02]. Fernando Belande por segunda vez. Convocada las elecciones generales para mayo de 1980, el APRA lanza la candidatura de su secretario general Armando Villanueva del Campo, lo acompaan Andrs Townsend Ezcurra y Luis Negreiros Criado. El primero de ellos, de tendencia ms conservadora, haba sido derrotado antes por Villanueva del Campo en un congreso partidario que mostr fisuras; posteriormente, Towsend se alejara del partido. Esta crisis en la direccin dl APRA no era ms que la secuela dejada tras la muerte de su fundador Haya de la Torre. Por otro lado Accin Popular, que se haba abstenido de participar en el proceso anterior (Asamblea Constituyente de 1978) y que haba evitado el desgaste poltico que este le podra haber ocasionado, lanzaba la candidatura de su fundador Fernando Belande Terry. Sin mayor esfuerzo, Belande resultaba ser el candidato de la oposicin a la dictadura militar por haber sido despojado del mando en 1968. Otros partidos en carrera fueron, en el sector conservador, representado por el Partido Popular Cristiano con Luis Bedoya Reyes; y la izquierda, que luego de su exitosa participacin en 1978 no pudo lograr una candidatura unitaria y se dividi en cinco candidaturas, que no hizo ms que confundir al electorado. De esta manera, las primeras elecciones generales, en esta fase de retorno a la democracia, dieron como ganador por segunda vez a Fernando Belande Terry con el 46% de los votos vlidos [Ver cuadro 03], derrotando a su ms cercano competidor, el candidato aprista, en slo una primera vuelta electoral, tal como lo mandaba la nueva Constitucin. Accin Popular obtuvo mayora absoluta en la cmara de diputados y la primera mayora relativa en la de senadores. Tuvo que contar con el apoyo del Partido Popular Cristiano para alcanzar, tambin, la mayora en la cmara de senadores. El gobierno de Belande reinstaur la eleccin de alcaldes, que se haba suspendido en 1968 con la llegada de los militares. En 1980 y 1983 se realizaron elecciones municipales; a la primera le correspondi el triunfo a Accin Popular con Eduardo Orrego, mientras que a la segunda a Izquierda Unida con Alfonso Barrantes. Se empezaba ya a manifestarse, de esta manera, la volatilidad del electorado peruano. Este primer gobierno democrtico, despus de la dictadura, tuvo que enfrentar dos

grandes problemas del pas: la crisis econmica recrudecida a la mitad de su mandato, y la aparicin y posterior desarrollo del movimiento subversivo que mas dolor y muerte a ha causado a la nacin, Sendero Luminoso. Alan Garca y el primer gobierno aprista. Con las elecciones presidenciales de 1985, el Per vivi su quinto proceso electoral consecutivo; esta se desarrollo en medio de una profunda crisis econmica y el recrudecimiento de la violencia poltica en el pas. El APRA, con Alan Garca Prez, gana estas elecciones y conquista tambin, la mayora absoluta en las dos cmaras legislativas. El partido aprista, despus de ms de medio siglo de intentos por llegar al poder, lograba conquistar la presidencia de la repblica,. Su joven candidato supo captar la mayora de los votos y en especial la de los no apristas que antes se lo haba negado [Ver cuadro 04]. En este gobierno se repiti lo mismo que el anterior, empez con gran apoyo de la ciudadana e incluso, el APRA gana las elecciones municipales de 1986 con Jorge del Castillo. A la mitad de su gestin esta aprobacin ya no era la misma, especialmente porque se vio imposibilitado de cumplir con sus promesas electorales. Posteriormente tuvo que enfrentarse a una situacin sumamente crtica en el mbito econmico, a consecuencia del fracaso del modelo que aplic. Empeorando an ms la situacin, con una postura sumamente populista, se enfrent a la banca internacional, entre sus intensiones estaba el no pago de la deuda externa y la nacionalizacin de la banca. Esta ltima provoc la reaccin de los sectores derechistas que se reagruparon y se convirtieron en ese momento en el principal opositor al gobierno, desplazando en esta posicin a la Izquierda Unida, que por entonces tambin pasaba internamente por serios problemas. En 1989 se llevaron acabo las elecciones municipales y su resultado signific el inicio de un fenmeno que se manifestara en toda su magnitud el ao siguiente. El movimiento Obras sala vencedor con Ricardo Belmont a la cabeza, una persona nueva en la poltica y ligada principalmente a las comunicaciones y la televisin. El sistema de partidos instaurados desde 1978, ingresaba as, a lo que sera el inicio de una grave crisis, por primera vez en el Per, los electores no votaron mayoritariamente por ellos. De esta forma, la insatisfaccin de la ciudadana se expresaba en las nforas no solo con el rechazo al partido poltico de gobierno, si no, a todo el sistema de partidos.

Alberto Fujimori y la crisis de los partidos polticos. Las elecciones generales de 1990, el tercero en la era de la democratizacin, dio resultados sorprendentes, el desconocido candidato presidencial ingeniero Alberto Fujimori derrotaba, en segunda vuelta, al prestigioso escritor y candidato de la derecha peruana Mario Vargas Llosa. Los partidos polticos grandes del pas, sufran una prdida antes impensada en las preferencias electorales, frente a un candidato que bas su simpata en el uso de un discurso completamente diferente al de los polticos tradicionales. Fujimori, con Cambio 90, una agrupacin poltica sin pasado, organizacin partidaria, ni mayores recursos, se converta en el llamado outsider, arrebatando el triunfo al candidato del Frente Democrtico (Fredemo) que haba realizado una larga y costosa campaa electoral por espacio de casi tres aos [Ver cuadro 05]. Las preferencias apristas e izquierdistas, que haban luchado duramente contra las propuestas neoliberales de Vargas Llosa, inclinaron el triunfo a favor de Fujimori en la segunda vuelta, quien ofreca contraponer un programa distinto al que anunciaba escritor, algo que por cierto, estando en el poder no pudo cumplir. El problema principal: la gobernabilidad. El colapso del sistema de partidos polticos en el Per no puede ser explicado por su supuesta falta de funcionamiento, pues en los aos ochenta se puede decir que si funcionaba un sistema de partidos representativo, que cumpla con los requisitos mnimos. El problema principal que afront la democracia peruana pareci ser mas de gobernabilidad que de representacin. En el Per de esta dcada, el sistema de partidos lograba canalizar las preferencias de los electorales, expresaba las demandas de los principales grupos de inters y movimientos sociales y, por ltimo, se desarrollo dentro del marco establecido por la Constitucin vigente de 1979. El proceso peruano estaba abierto a diversos desenlaces, incluido el de consolidacin de su sistema de partidos. Lo que finalmente ocurri result, como anteriormente se ha afirmado, totalmente imprevisto. El Per junto a otro pases cercanos comparta similares problemas en su naturaleza y hasta en magnitud: procesos de elevada inflacin, altas expectativas ciudadanas en un contexto de crisis, restricciones externas y hasta la amenazas de vuelta militar al poder. El desenlaces polticos que vivieron estos pases fueron diversos, por lo que el colapso peruano no puede deducirse simplemente a estas dificultades. Es cierto que en el Per es necesario sumar a la violencia poltica. Sin menospreciar la importancia de este

fenmeno terrorista, su efecto no resultara significativo, una muestra de esto sera por ejemplo, que no hubo una correlacin entre los niveles de popularidad presidencial de Belande y Garca y el nmero de acciones terroristas. La ciudadana espera del presidente y su gobierno la solucin de los graves problemas, si estos no son resueltos se produce la frustracin poltica y el castigo electoral hunde al presidente y a su partido. As ocurri con los dos presidentes constitucionales antes de Fujimori: Belande y Alan Garca. [Ver cuadros 03 y 04]. En general, partidos pierden y ganan elecciones, y los electores premian o castigan con sus votos el desempeo gubernamental. Los perdedores de ayer pueden convertirse en los vencedores de maana al desgastarse en el poder los ganadores de ayer. Y los ciudadanos inconformes con el gobierno de hoy pueden mantener la esperanza de que las cosas sern diferentes con la prxima administracin. Y quienes ocuparon el gobierno, se desgastaron y perdieron, pueden tambin aspirar a volver al poder, previa recomposicin y renovacin.

CONCLUSIONES: El retorno a la democracia significaba mucho para el Per. La ciudadana en general tena grandes expectativas en que la vida en democracia traera mejoras para el pas. Exista en esta poca una poblacin ms activa polticamente y el abanico de partidos y las opciones de representacin de la sociedad era tambin ms amplia, prcticamente todos se podan sentir representados. Quedaba claro, que la representatividad no fue un problema para el sistema, sino, podramos decir que fue todo lo contrario. La consolidacin y el fortalecimiento del sistema de partidos polticos no se dio, el desenlace final suscitado con la crisis en que caen los partidos ms importantes se da de manera casi imprevista. Buscando una explicacin de que fue lo que llevo a que esto sucediera, se han podido encontrar muchas situaciones y circunstancias que podramos llamar hasta extraas, como el denominado outsider de Fujimori. Lo que si se puede definir como el problema principal del sistema de los partidos polticos es la gobernabilidad, es decir, su capacidad estando en el poder de solucionar los problemas del pas. Los electores con su voto premiaron o castigaron a los gobernantes y a sus respectivos partidos.

ANEXO:

Cuadro 01 Porcentaje de votantes en relacin a la poblacin (1872-1993) Ao Electores/ pobladores 1872 1919 1939 1956 1963 1978 1980 1990 1993 0,3% 2;5% 8% 15% 18% 25% 31% 35% 37%

Fuente: Fernando Tuesta (1994)

Cuadro 02 Nmero de partidos polticos participantes en elecciones presidenciales (1931-1995) 1931 4 1939 2 1945 2 1956 3 1962 7 1963 4 1978* 12 1980 15 1985 9 1990 9 1995 14

* Elecciones constituyentes Fuente: Fernando Tuesta (1994)

Cuadro 03 Elecciones Presidenciales 1980 - Resultado Nacional Candidato Fernando Belande Armando Villanueva Luis Bedoya Hugo Blanco Horacio Zevallos Leonidas Rodrguez Roger Cceres Genaro Ledesma Votos vlidos Lista AP APRA PPC PRT UNIR UI FNTC FOCEP Absolutos 1.793.190 1.087.188 382.547 160.713 134.321 116.890 81.647 60.853 3.991.254 % 46 28 10 4 3 3 2 2 78

Votos nulos Votos blancos Votos emitidos Ausentismo Total de inscritos

737.947 392.127 5.121.328 1.349.773 6.471.101

14 8 79 21 100

Otros candidatos: Carlos Carrillo (UN), Javier Tantalen (OPRP), Gustavo Mohme (APS), Alejandro Tudela (MDP), Waldo Fernndez (PAIS), Luciano Castillo (PSP). Fuente: ONPE

Cuadro 04 Elecciones Presidenciales 1985 - Resultado Nacional Candidato Alan Garca Alfonso Barrantes Luis Bedoya Javier Alva Orlandini Rger Cceres Francisco Morales Bermdez Votos vlidos Votos nulos Votos blancos Votos emitidos Ausentismo Total de inscritos Lista APRA IU CODE AP IN FUN Absolutos 3.452.111 1.605.139 773.313 471.150 91.968 54.889 6.500.550 551.584 492.597 7.554.836 788.597 8.333.433 % 53 25 12 7 1 1 86 7 7 91 9 100

Otros candidatos: Miguel Campos (PAN), Ricardo Napur (PST), Peter Uculmana (M7J). Fuente: ONPE

Cuadro 05 Elecciones Presidenciales 1990: Primera Vuelta - Resultado Nacional Candidato Mario Vargas Llosa Alberto Fujimori Luis Alva Castro Henry Pease Alfonso Barrantes Roger Cceres Ezequiel Ataucusi Votos vlidos Votos nulos Votos blancos Votos emitidos Ausentismo Total de inscritos Lista FREDEMO C90 APRA IU IS FNTC FREPAP Absolutos 2.163.323 1.932.208 1.494.231 544.889 315.038 86.418 73.974 6.641.584 569.537 625.995 7.837.116 2.176.109 10.013.225 % 33 29 22 8 5 2 1 85 7 8 78 22 100

Otros candidatos: Dora Larrea (UNO), Nicols de Pirola (UD). Elecciones Presidenciales 1990: Segunda Vuelta - Resultado Nacional Candidato Alberto Fujimori Mario Vargas Llosa Votos vlidos Votos nulos Votos blancos Votos emitidos Ausentismo Total de inscritos Fuente: ONPE Lista C90 FREDEMO Absolutos 4.489.897 2.708.291 7.198.188 604.598 155.446 7.958.232 2.049.382 10.007.614 % 62 38 90 8 2 80 20 100

BIBLIOGRAFA:

TANAKA, Martn Los espejismos de la democracia: el colapso del sistema de partidos en el Per, 1980-1995, en perspectiva comparada. Lima: IEP, 1998. (Ideologa y poltica, 9)

TUESTA SOLDEVILLA, Fernando Sistemas de partidos polticos en el Per, 1978-1995 Lima, Fundacin Friedrich Ebert, 1995

SOTO RIVERA, Roy Elecciones 1980 Suplemento especial del diario Hoy Lima, 24 de junio de 1984 No se especifica empresa editora