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A ENERGIA DO BRASIL

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ESTE LIVRO CONTOU COM O APOIO DAS SEGUINTES INSTITUIES:

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SEGUNDA EDIO REVISTA E ATUALIZADA

A ENERGIA DO BRASIL
ANTONIO DIAS LEITE
PRMIO JABUTI 1998

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2007, Elsevier Editora Ltda. Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 9.610 de 19/02/1998. Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrcos, gravao ou quaisquer outros.

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Elsevier Editora Ltda. A Qualidade da Informao. Rua Sete de Setembro, 111 16 andar 20050-006 Rio de Janeiro RJ Brasil Telefone: (21) 3970-9300 FAX: (21) 2507-1991 E-mail: info@elsevier.com.br

Escritorio So Paulo: Rua Quintana, 753/8 andar 04569-011 Broklin So Paulo SP Tel.: (11) 5105-8555
ISBN 978-85-352-26881 Nota: Muito zelo e tcnica foram empregados na edio desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitao, impresso ou dvida conceitual. Em qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao nossa Central de Atendimento, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questo. Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados do uso desta publicao. Central de atendimento Tel.: 0800-265340 Rua Sete de Setembro, 111, 6 andar Centro Rio de Janeiro e-mail: info@elsevier.com.br site: www.campus.com.br CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ Leite, Antnio Dias A energia do Brasil / Antnio Dias Leite. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007 Prmio Jabuti 1998 Bibliograa ISBN 978-85-352-2688-1 1. Poltica energtica - Brasil 2. Recursos energticos - Brasil I. Ttulo. 07-5150 CDD - 333.790981

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A Manira Presena, conana e inabalvel f

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AGRADECIMENTOS
Tal como aconteceu na primeira edio, em vrias oportunidades durante os anos de 2005 e 2006, quando escrevi os Captulos X a XIV recorri a grande nmero de pessoas, isoladamente ou no mbito de instituies. Fui sempre atendido com a maior boa vontade. De importncia decisiva foi a colaborao dos que se dispuseram a ler, comentar e aperfeioar partes do texto, pelo que deixo aqui registrados os meus Agradecimentos: a Adilson de Oliveira, Helder Queiroz e Edmar de Almeida, do Grupo de Energia do Instituto de Economia da UFRJ; a Pietro Erber, do Instituto Nacional de Ecincia Energtica, que reviu com pacincia todo o variado contedo do captulo sobre ecincia energtica, tecnologia e meio ambiente, essa ltima que mereceu tambm a maior ateno de Carlos Eduardo Frickman Young, do IE/UFRJ. Os meus agradecimentos vo para Witold Lepecki, a quem recorri incessantemente sobre os trechos referentes energia nuclear, tarefa que foi complementada por Lothario Deppe e Carlos Costa Ribeiro. Nivalde de Castro, do IE/UFRJ, colocou disposio, com explicaes, o seu arquivo do setor eltrico. Xisto Vieira Filho esteve sempre a postos. Apelei para instituies pblicas, em vrias matrias complexas, recebendo, como sempre, valiosas contribuies: na Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, Jerson Kelman e Gilma dos Passos Rocha, que juntamente com Sergio Lattari e Albert Klingsman, do Operador Nacional de Sistemas ONS trataram da operao hidrotrmica do sistema eltrico interligado. No Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, Nelson F. Siffert Filho e Marcelo Trindade Miterhof esclareceram questes de nanciamento do setor eltrico. Com Andr de Mello Fachetti e membros da equipe do Cenpes conversamos sobre qualidade dos combustveis. Raimundo Albuquerque Nascimento e Luiz Fernando Rufato, da Eletronorte, sobre Belo Monte. Othon Lus Pinheiro da Silva e Leonam dos Santos Guimares me atualizaram quanto Eletronuclear. Com Amlcar Guerreiro e James Bolvar, da Empresa de Pesquisa de Energia EPE, e Joo Patusco, do MME, tratei do balano energtico e das projees de mdio e longo prazos. ngelo A. dos Santos e Agenor Mundim, da Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel FBDS, ajudaram em questes relacionadas ao meio ambiente. Jaime Buarque de Holanda e Mrcio Jos Marques, do Instituto Nacional de Ecincia Energtica INEE, trataram das inovaes tecnolgicas e da ecincia. Na Indstrias Nucleares Brasileiras INB, o esclarecimento sobre a situao e as perspectivas do ciclo do combustvel foi feito por Mozart Cmara de Miranda F., Adriano Manoel Tavares, Ezio Ribeiro da Silva e Renato Vieira da Costa. Thelma Krug, do Inter American Institute for Global Change sobre emisses.

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Jos Domingos G. Miguez, do Ministrio da Cincia e Tecnologia, sobre a questo climtica. Jarbas Amorim Americano, da Petrobras, me auxiliou no entendimento dos investimentos da empresa em E&P. No mbito de organizaes privadas agradeo tambm a Lus Henrique Vianna, da Associao dos Produtores Independentes de Energia Eltrica (Apine), Nelson Cortes e Roberto Hoczar da Brasil Ecodiesel, Antonio C. Salmito, do Comit Brasileiro do Conselho Mundial de Energia. Joo Carlos De Lucca, lvaro Teixeira e Felipe Dias, do Instituto Brasileiro do Petrleo (IBP), Csar Faria, Fernando Zancan e Igncio Rezende, dos Sindicatos da Indstria do Carvo. Amantino Ramos de Freitas e Rubens Garlipp, da Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS). Cludio Manesco, da Unio da Agricultura Canavieira de So Paulo (nica). Gilberto de Martino Januzzi, da Unicamp, Joo Henrique Betim Paes Leme, da Usinaverde, Renato Mastrobuono e Henry Joseph Jr., da Volkswagen. Foram muitos ainda os que me apoiaram, em carter individual, sob assuntos tpicos, mas nem por isso menos relevantes: Altino Ventura Filho, Benedito Fonseca Moreira, Bertha Becker, Cludio Contador, David Langier, Eliezer Batista, Guy Vilela, Henrique Brando Cavalcanti, Henrique Saraiva, Hrcules Dutra, Izaltino Camozzato, Jaime Rotstein, Joo Camilo Penna, Jos Coutinho Barbosa, Jos Lus Alqueres, Leo Hime, Marilza Brito, Mrio Veiga Pereira, Osvaldo Soliano, Pablo Ghetti, Paulo Simes, Rex Nazareth, Roberto Beck, Roberto Silveira, Sergio Trindade, Sonia Rocha e Yvan Barreto de Carvalho. Concorreram, para levar a bom termo a elaborao desta edio, Magda Maciel Montenegro, que reviu cuidadosamente o texto correspondente primeira edio cujo CD nal foi perdido, o meu neto Antonio Fernando, que trabalhou estatsticas e grcos, Estela dos Santos Abreu, que reviu o texto correspondente aos captulos da segunda edio e procurou compatibilizar as duas partes do livro, no que foi auxiliada, com persistncia, pela minha neta Maria, e, nalmente, a Ricardo Leite, Theiza Conte Paiva e ao grupo da CRAMA, que se responsabilizou pela diagramao e arte-nal.

AGRADECIMENTOS

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PREFCIO
De observatrios privilegiados tenho acompanhado, por muitos anos, o singular trabalho do professor Antonio Dias Leite, como estudioso, administrador pblico e privado, consultor e acadmico. Com base em dados pesquisados e vivenciados, escreveu, em 1997, o premiado livro A Energia do Brasil. A obra, pela profundidade e amplitude com que aborda o tema, caracterstica dos trabalhos de sua lavra, tornou-se referncia para quem pretenda conhecer o assunto em suas dimenses histrica, econmica, social e poltica. Agora o professor Dias Leite decide publicar uma nova edio da obra, revista e ampliada, extremamente oportuna considerando a quadra que nosso Pas atravessa. Gozamos de especiais condies macroeconmicas, fruto de decises de longo prazo que por m esto amadurecendo, e de um panorama extremamente favorvel da situao econmica mundial. Para aproveitar essa conjuno de fatores favorveis para o crescimento, o Brasil necessita de energia barata, diversicada, em quantidades crescentes, tempestivamente e muito importante respeitando as condicionantes ambientais. Em todos esses aspectos o professor Dias Leite especialista, como estudioso, como estrategista, como homem pblico, como homem de empresa, dono de uma grande inteligncia e de um sadio nacionalismo. SENADOR MARCO MACIEL Braslia, 23 de maio de 2007

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APRESENTAO
Passados dez anos da edio original deste livro (1997) e ndo o sculo XX, pareceu-me oportuno e, possivelmente til, para as novas geraes uma edio atualizada. Entre 1996 e 2006 ocorreram profundas transformaes no Pas. No foi modicada a parte essencial do livro original, correspondente aos Captulos II a IX, assim como os Apndices e Anexos a eles correspondentes, a no ser com pequenas correes. Escrevi outro Captulo I, mais conciso, e os Indicadores referentes aos Captulos III a IX foram resumidos nesta edio. So captulos novos: X Reforma institucional e econmica (1995-2002) XI Partida para o novo sculo (2002-2006) XII Ecincia energtica e meio ambiente XIII Perspectivas da energia no mundo e no Brasil XIV Opes estratgicas nacionais Os dois ltimos contm muitos trechos que constavam dos antigos captulos X e XI. Procurei manter, tanto quanto possvel, em cada um dos novos captulos, a mesma estrutura dos anteriores. A no ser no Captulo XII, que tem formato diferente, tratando da relao entre energia e meio ambiente, sem referncia a uma cronologia definida. Surgiram diculdades na justaposio de textos escritos com intervalos de dez anos, particularmente quanto forma de apresentao de notas e referncias bibliogrcas. No obstante a redao do texto tenha sido praticamente concluda em janeiro de 2007, buscaram-se melhores indicaes das referncias at fevereiro, optando-se pela sua indicao de forma sumria no texto, tabelas e guras, e to completa quanto possvel na seo de Referncias Bibliogrcas. Optou-se tambm por utilizar abreviaturas e siglas dos numerosos rgos de governo, empresas e organismos internacionais citados. Incluiu-se por este motivo a correspondente lista no final do livro. Rio de Janeiro, janeiro de 2007 ANTONIO DIAS LEITE

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AGRADECIMENTOS DA PRIMEIRA EDIO


Aos companheiros de trabalho no Ministrio das Minas e Energia, que na elaborao deste livro continuaram a aprofundar conhecimentos, propor solues e criticar anlises, como antes zeram: Benjamin Mrio Baptista, Paulo Azevedo Romano, Anauro Dantas Ribeiro e Yvan Barreto de Carvalho. A Maurcio Coelho que, durante os cinco anos no gabinete do MME, colecionou e catalogou os atos relevantes do perodo, facilitando sobremodo a tarefa subseqente de documentao do livro. A Cladio Contador, pela valiosa contribuio no preparo dos quadros sintticos de indicadores econmicos que foram intercalados aps a introduo de cada captulo. Ao colega de ministrio Mrio Gibson Barboza, pelo conselho na interpretao dos episdios da energia no cenrio das relaes exteriores. Foi de importncia decisiva a colaborao, na parte nal do trabalho, dos que se dispuseram a ler, comentar e aperfeioar o texto, pelo que deixo aqui registrados os meus agradecimentos. Alm de Benjamin Mrio Baptista e Paulo de Azevedo Romano participaram dessa rdua tarefa, em termos da concepo geral do livro: Alfredo Lamy, Fernando Bastos de vila e Henrique Saraiva. Pela reviso de trechos especcos agradeo a: Cesar Faria, David Simon, Jayme Buarque de Holanda, Joo Bandeira de Mello, Mrio Borgonovi, Norberto de Franco Medeiros, Rex Nazar Alves e Yvan Barreto de Carvalho. Maurcio Castro passou em revista, com pacincia, a linguagem e a propriedade de muitas expresses. Em vrias oportunidades recorri, para esclarecimentos ou discusso, a um grande nmero de pessoas que, quase sem exceo, me atenderam com a maior boa vontade. Os meus agradecimentos vo, em particular, a: Alcindo Maranho, Altino Ventura Filho, Antonio C. Salmito, Antonio Menezes, Antnio Sergio Fragomeni, Agostinho Ferreira, Carlos Walter Marinho Nunes, Camilo Solero, Cid Rodrigues, Cid de Azevedo Costa, Deraldo Marins Cortez, Eduardo Feij, Eduardo Eugenio Figueira, Getulio Lamartine, Haroldo Ramos da Silva, Henrique Brando Cavalcante, Henry Joseph Jnior, Igncio Rezende, Izaltino Camozzato, James Bolivar Luna de Oliveira, Joo Camilo Penna, Joo Maciel de Moura, John Cotrim, Jos Alberto Rabelo, Jos Fantine, Jos Luis Alqueres, Jos Lus Bulhes Pedreira, Jos Malhes da Silva, Jos Marcondes de Brito, Kleber Farias Pinto, Lamartine Navarro Junior, Lus Costa Milan, Lus Fernando Alves da Rocha, Marcio Jos Marques, Mario Santos, Milton Romeu Franke, Ney Webster Araujo, Nida Coimbra, Nilde Lago Pinheiro, Paulo Queiroz, Pietro Erber, Porthos Augusto de Lima, Pedro Buarque Franco Neto, Renato Feliciano Dias, Rinaldo Schifno, Roberto Gabizo de Faria, Roberto Sobreira Bitu, Ronaldo Moreira da Rocha, Simon Schwartzman, Tlio Cordeiro de Melo, Wilter Fantinatti, Witold Lepecki.

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A Yedda de Abreu Pereira, Maria Augusta da Silva Oliveira e Alice Frana, que se revezaram na gravao dos textos at que eu me familiarizasse com o micro. A Yedda, ainda, pela reviso nal. A Marcos Aurelio Janiechevitz, que me ajudou na utilizao do microcomputador. Aos netos Eduardo, Filipe, Francisco, Maria, Luisa e Antonio Fernando, que participaram da difcil tarefa de compatibilizar as notas e referncias, apndices e bibliograa, com o texto principal. Ajudaram tambm em gravaes.

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APRESENTAO DA PRIMEIRA EDIO


Est cada vez mais presente no esprito das pessoas, neste nal do sculo XX e na forma de organizao de vida que o caracteriza, nos pases desenvolvidos e nas regies em desenvolvimento, a importncia da energia, no presente e no futuro previsvel. Essa importncia tem sido dramaticamente acentuada pelas conseqncias de fenmenos aleatrios, como as crises de abastecimento ou de preo do petrleo, por alguns poucos, mas graves, acidentes nucleares e, principalmente, pela crescente e assustadora poluio atmosfrica gerada pela queima de combustveis fsseis. Essa viso domina o quadro que neste livro pensado e escrito entre 1990 e 1996 se faz das opes para a poltica de energia no Brasil na passagem do sculo, quadro que se completa com a anlise do caminho percorrido pelo Pas desde as primeiras denies da dcada de 1930. Pareceu-me til, ao estabelecer a estrutura do livro, colocar um captulo inicial dedicado questo global da energia, a partir do ponto de vista de uma nao em desenvolvimento. Pareceu-me tambm til retornar rapidamente ao passado mais remoto, da era da lenha, que se prolonga no Brasil pelo sculo XX, por muito mais tempo portanto, do que nos pases industrializados, que queimaram as suas florestas at o sculo XVIII. Na anlise subseqente vo surgindo, com nitidez, as controvrsias nacionais que se mantiveram acesas, com variantes, e balizaram as denies de governo. No so independentes e freqentemente se entrelaam. A primeira a questo nacionalista associada da segurana nacional, a princpio com denio restrita, e mais tarde, como doutrina abrangente. Surge, antes de 1930, mas s toma corpo ao tempo do presidente Getulio Vargas, e s se institucionaliza com a Escola Superior de Guerra, j a com menos intensidade nacionalista. Marcos importantes foram a interveno do governo na energia eltrica, mediante regulao dos servios que eram, ento, quase todos exercidos por empresas estrangeiras, e os debates iniciais da poltica do petrleo. Essas controvrsias iriam estar sempre presentes no petrleo com extenso energia nuclear, prevalecendo em todo momento a tese nacionalista, com variaes apenas de intensidade. Atinge um mximo na Constituio de 1937, amainada depois, at xenofobia da Constituio de 1988, com o seu ridculo monoplio do risco nas pesquisas. A segunda a interveno direta do Estado como agente econmico, qual se associam diferentes concepes, sendo uma a da repartio pblica com investimentos por conta do oramento pblico, e outra de empresa pblica com inves-

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timentos por conta de resultados empresariais. Discusses exemplares foram as travadas em torno das empresas estaduais de energia eltrica, cando, de um lado, o Rio Grande do Sul, com a concepo de repartio pblica e de preos arbitrados, e, de outro, Minas Gerais, com a concepo empresarial. O desastre da primeira e o sucesso da segunda no impediram que a controvrsia persistisse. A poltica malsucedida, onde aplicada, voltou com renovado apoio de foras polticas de vrias origens, que teriam a sua vez na elaborao da Constituio de 1988, que priorizou a concepo de repartio pblica na prestao de servios de natureza industrial, como os de energia eltrica. Houve, no entanto, a coincidncia da concepo nacionalista com a da estrutura empresarial no caso da Petrobras, que surgiu como exceo. Inviabilizada a maioria das empresas sob controle do Estado, em decorrncia fundamentalmente da posio assumida pelas correntes polticas favorveis ao direta do Estado, surge a privatizao como nica salvao das empresas estatais, de um ponto de vista pragmtico. A terceira controvrsia gira em torno da interveno do Estado tendo como objetivo a promoo do desenvolvimento setorial por meio de consumos compulsrios, vinculao de impostos nicos, impostos diferenciados, subsdios e nanciamentos favorecidos. Iniciou-se tambm no governo do presidente Getulio Vargas, com um plano, geralmente aceito, para o desenvolvimento das minas de carvo, com o consumo obrigatrio de lcool, como aditivo gasolina. Disposies desse tipo foram ampliadas e generalizadas, gerando duas reaes. De um lado, a excessiva vinculao de impostos a investimentos setoriais privilegiados que puderam, em funo disso, ter um desenvolvimento sustentado, reduzia a capacidade de deciso do Congresso na matria oramentria. De outro lado, as distores de preos decorrentes das medidas de interveno que iam sendo adotadas, e assumindo carter de permanncia, impediam a atuao das foras de mercado, o que provocava graves crticas dos que defendiam mais racionalidade no sistema econmico nacional. A exacerbao dos artifcios teve o seu ponto culminante no programa Prolcool. So temas recorrentes ao longo da exposio que se faz neste livro. Alm desses condicionamentos da evoluo da poltica da energia, a impresso que prevalece a da freqncia com que se evidencia a excessiva conana brasileira na sucincia do discurso genrico de princpios e diretrizes de ao. A execuo prtica da poltica preconizada e as avaliaes subseqentes da respectiva eccia tm, no pas, importncia secundria. Essa nossa limitao justica o relato, que pode parecer ao leitor demasiadamente minucioso, que fao de algumas fases ou episdios da conduo da poltica energtica nacional. Neles se procura mostrar a diculdade de transpor as diretrizes ideais para a realidade objetiva. Es-

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pecialmente no que diz respeito diferena entre a denio e a adequao dos rgos da administrao pblica, da sua estrutura, da preparao e aperfeioamento dos recursos humanos, da investigao cientca e tecnolgica, como fatores indispensveis boa execuo da poltica adotada. Tendo em vista a opo que z, de descer a pormenores, precisei lanar mo de informaes e elaboraes quantitativas, que se tornariam de leitura penosa se intercaladas no texto do prprio livro. Optei por transferi-las, tanto quanto possvel, para apndices, que acabaram por representar parte substancial do trabalho. Em contrapartida, a bibliograa curta, porque s inclu obras e documentos referidos na elaborao do livro. Em um momento como o do nal do sculo XX, em que se faz uma reviso do Estado, com ampla repercusso nos setores vinculados energia, necessrio evitar anlises simplistas, baseadas exclusivamente em viso atual de decises tomadas no passado. Foi por isso que, ao percorrer a evoluo da poltica de energia, pareceu-me oportuno incluir, no incio de cada captulo, uma tentativa de situ-la no contexto poltico e econmico da poca correspondente. No se trata de tentativa de fazer histria porque, inclusive, me faltam condies e a invejvel pacincia dos historiadores de pesquisar arquivos, textos e documentos, passo a passo, de modo que no ocorressem lacunas no relato nem distores na anlise da evoluo do Brasil no perodo considerado. Inclu tambm, logo aps essas introdues, quadros de indicadores da situao econmica geral, e da energia, em particular. Como se trata de quadros fora do texto o leitor que no tiver grande interesse pelos aspectos quantitativos poder dispensar a sua leitura. Mas este livro tambm, e em grande parte, um depoimento do prossional liberal e professor universitrio que esteve presente, sob vrias condies, em atividades diretamente relacionadas com a energia e os recursos naturais, desde antes de ingressar na Escola de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em 1937, quando andei participando, como aprendiz, de servios de hidrometria na bacia do rio Grande, at sair da universidade, depois de dois concursos, como professor emrito, com mais de quarenta anos de servio, dentre os quais os cinco que estive ausente, em Braslia, para exercer o cargo de ministro das Minas e Energia. Antes de assumir cargos pblicos participei tambm de equipe de consultoria coordenada pelo prof. Jorge Kafuri (Ecotec) onde surgiram muitas e variadas oportunidades de analisar problemas de engenharia econmica relacionados com a energia. Como depoente, procurei dar especial nfase queles perodos e episdios ocorridos no Brasil e no exterior, muitos deles pouco conhecidos, sobre os quais posso trazer o meu testemunho. Estou inclusive cumprindo uma obrigao ao relatar ques-

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tes especcas dos perodos nos quais, em carter eventual, estive prximo do poder decisrio nacional: no Ministrio da Fazenda, como subsecretrio para Assuntos Econmicos de San Tiago Dantas; e mais tarde, por convocao do presidente Costa e Silva, para exercer a direo da Companhia Vale do Rio Doce e, em seguida, o Ministrio das Minas e Energia, essa ltima misso conrmada a seguir pelo presidente Emlio Mdici, com quem trabalhei durante todo o seu governo. Em uma espcie de prestao de contas do perodo em que exerci esse ltimo cargo, incorporei ao livro, como anexo, transcries de documentos inditos sobre poltica de energia, que tive a oportunidade de oferecer ao governo do presidente Mdici. Sem ter jamais participado de atividades poltico-partidrias, fui apenas um administrador pblico nos cargos relevantes que ocupei, o que limita a minha capacidade de contribuir para a interpretao, do lado essencialmente poltico, de momentos decisivos de nossa histria. Rio de Janeiro, dezembro de 1996 ANTONIO DIAS LEITE

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SUMRIO
CAPTULO I A QUESTO GLOBAL DA ENERGIA Viso da energia no mundo Antecedentes 35 37 39 Longo domnio do petrleo 34

Suprimento de energia primria e consumo de energia nal Recursos energticos e sua disperso geogrca Substituio da energia por informao Meio ambiente e qualidade de vida 44 43 41

CAPTULO II A ERA DA LENHA NO BRASIL (AT 1915) Antecedentes 48 53 54

Incio do sculo XX

Mantm-se o domnio da lenha Carvo mineral importado 55

Primeiros passos da energia eltrica Deslocam-se as posies relativas

56 58

A pesquisa do petrleo desperta pouco interesse 59

CAPTULO III DA PRIMEIRA GUERRA MUNDIAL AT A CRISE (1915-1930) Guerra, industrializao e petrleo 62 63 66 67

Poltica e manifestaes nacionalistas Carvo nacional vinculado siderurgia Timidez em matria de petrleo 68 Continua perdendo terreno o carvo

Acelera-se a expanso da energia eltrica

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CAPTULO IV A ERA VARGAS (1930-1945) Revoluo na poltica nacional 72

O governo federal intervm na energia eltrica 76 Debates iniciais sobre a poltica do petrleo 79 Renovado interesse pelo carvo nacional lcool como combustvel Matriz energtica de 1941 88 89 86

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CAPTULO V O PS-GUERRA (1946-1955) Fim da guerra e advento da arma atmica 92 Ao direta do Estado, como agente econmico, na energia eltrica Da discusso ao no domnio do petrleo 101 Primeiro plano global para o carvo nacional 108 Incio da era nuclear 110 112 Consumo de energia entre 1940 e 1955 96

CAPTULO VI DESENVOLVIMENTISMO E CRISE (1956-1964) Mudanas sucessivas no quadro poltico 115 Energia eltrica no centro do processo de desenvolvimento Novos tumultos no petrleo 126 Reviso e prorrogao do plano do carvo Energia nuclear toma impulso moderado O petrleo ultrapassa a lenha 130 132 119

Produo de minrio de urnio no Brasil 135 136

CAPTULO VII REFORMA ECONMICA (1964-1974) Governos militares 138 Reformulao da energia eltrica Itaipu e suas conseqncias 150 Cdigo de guas e regularizao do rio Paraba do Sul 155 Equilbrio nanceiro das empresas de energia eltrica A plataforma continental 161 Realizaes no campo da pesquisa de petrleo 163 Rediscusso dos conceitos do petrleo 165 A proposta de 1970 para reformulao da poltica do petrleo 169 Misses externas 175 Constituio da CPRM e nova fase do carvo nacional 177 Primeira usina nuclear 181 Constituio da Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear 185 Prospeco de minerais nucleares 187 189 190 Capacidade de construo de equipamentos nucleares Novo Cdigo Florestal e incentivos ao reorestamento Recursos humanos e tecnologia Matriz energtica de 1970 194 192 157 Reconhecimento global dos recursos naturais no territrio nacional 159 143

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CAPTULO VIII OS DOIS CHOQUES DO PETRLEO E SUAS SEQELAS (1974 -1985) Brasil tenta manter crescimento econmico Petrobras pesquisa no exterior 197

Petrobras vai para a plataforma continental 201 202 203 Contratos de risco, verso de 1975

Petrobras investe mais no acessrio 204 Consolida-se a tecnologia da explorao do xisto A conteno e a equalizao tarifrias O Plano 1990 da Eletrobrs Itaipu e Tucuru Compra da Light 216 217 207 212 A estrutura das tarifas e o custo marginal 213 206

Vicissitudes da usina Angra I 218 Gigantesco programa nuclear 220 223 225 Programa autnomo de tecnologia nuclear gua pesada continua em segundo plano Ampliao das reservas de urnio 226 228 Capacitao prossional e tecnolgica Eletrotermia

Poltica de substituio de petrleo e de conservao de energia 230 232 Reativa-se o carvo nacional 233 Multiplicao do Programa do lcool 235 239 Complica-se o incentivo ao reorestamento

Novos balanos energticos na dcada de 1980 240

CAPTULO IX TRANSIO PARA UMA NOVA REPBLICA (1985-1994) Grandes mudanas polticas e econmicas 243

Consuma-se a destruio nanceira do setor eltrico 248 Modica-se o quadro institucional da energia eltrica 250 Surge com fora a questo ambiental Conservao da energia 255 259 As usinas hidrulicas no cenrio ambiental 262 264 265 Sucesso na explorao de petrleo no mar Diculdades do programa nuclear

Os medocres resultados econmicos da Braspetro 266 268 Suspende-se o incentivo ao reorestamento

Termina o Prolcool como programa de benefcios e incentivos 271

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Mercado livre de carvo

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Destruio do Plano de Formao e Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior no mbito do MME 278 279 Balano energtico no incio da dcada de 1990

CAPTULO X REFORMA INSTITUCIONAL E ECONMICA (1995-2002) Deteriorao e recuperao do Estado Situao dos setores de energia 282

Nova poltica econmica e reformas administrativas 286 287 Antecedentes do processo de planejamento e operao do sistema eltrico 288 Reviso dos debates sobre o setor de energia eltrica 291 Conceitos essenciais sobre o sistema eltrico brasileiro 293 Papel das trmicas Privatizao 295 Concepo do novo modelo 297 299 Licitao de aproveitamentos hidreltricos e de linhas de transmisso 302 Instituio e organizao do mercado 304 Operador Nacional do Sistema Mtodos de otimizao 306 307 Mudanas estruturais Eletrobrs 309

Prtica e contabilizao das operaes 313 Implementao do Modelo de Energia Eltrica com Alto Risco Hidrolgico 315 Colapso fsico do sistema eltrico Racionamento 322 324 Crise paralela no mercado MAE Conseqncias nanceiras 327 320

Lies da crise de suprimento de energia 328 Entrada do gs natural Breve histrico 330 Acordo BrasilBolvia 333 335 336 Implantao do programa do gs Gs natural na matriz energtica Preo do gs e taxa de cmbio

339

Abertura no setor de petrleo e gs 341 Execuo do plano de privatizao no mbito da Petrobras 342 Investimentos e sucesso na explorao de petrleo e gs 345 Entrada da Petrobras na gerao de energia eltrica 352 Aventura das termeltricas a gs 353

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Termeltricas a carvo nacional 355 Derivados da cana-de-acar 357 359 Maturidade na produo e uso do lcool Programa nuclear Retrospecto Tratado de no-proliferao 362 Usinas termeltricas Angra II e Angra III Reservas e minerao de urnio Ciclo do combustvel nuclear 364 366 363 361

Reservas e mercado internacional de urnio 367 Conselho Nacional de Poltica Energtica Iniciativas no comeo do sculo XXI Balano energtico 372 371

370

CAPTULO XI PARTIDA PARA O NOVO SCULO (2002-2006) Transio pacca e contradio intrnseca do novo governo Reforma da reforma na energia eltrica Discusso e adaptao da proposta Debate no Congresso 383 384 386 Essncia da reforma aprovada Implementao do modelo 382 378 374

Planejamento e otimizao da operao interligada 388 393 Carga tributria na energia eltrica Crise de identidade na Petrobras

Expanso do sistema eltrico e dependncia externa 396 398 Licitao de blocos para explorao

395

Continua o sucesso nos trabalhos essenciais na busca de petrleo Dependncia externa em petrleo e derivados Gs de Urucu 403 402

399

Investimentos em outras atividades essenciais 404 Iniciativas dispersivas N cego no gs natural 405 406 Internacionalizao da Petrobras 408 411

Regulao do mercado do gs natural

Segurana e exibilidade no suprimento de gs no mundo 412 Segurana e exibilidade no suprimento de gs no Brasil 413 Gs na Amrica do Sul Gs na Argentina 416 415

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Gs na Bolvia

416 418

Gs na Venezuela

Gs natural liquefeito 419 Turbulncia nuclear 419 Energia renovvel e universalizao da oferta 421 Conta do Desenvolvimento Energtico e Proinfa Cana-de-acar Continuidade e inovaes Biodiesel 426 425 422

Iniciativas de carter dominantemente social 428 Estrutura empresarial do setor energtico brasileiro 431 Estrutura nanceira do setor energtico 434 Comportamento do setor privado no ambiente energtico Itaipu Binacional Empreendimento singular 438 O setor energtico na estrutura do governo federal Balano energtico do Brasil at 2004 443 440 Balano energtico Fatores de equivalncia e abrangncia 442 437

CAPTULO XII EFICINCIA ENERGTICA E MEIO AMBIENTE Sentido deste captulo 449 Cresce a preocupao com o meio ambiente Mudana climtica gua 454 455 Deserticao 451 449

Bases do quadro institucional no Brasil 456 Conama e Ibama 458 Agncia Nacional de guas 460 Meio ambiente e energia Licenciamento ambiental 461 462 464

Usinas hidreltricas e meio ambiente

Licenciamento de usinas hidreltricas 465 Ecincia na produo e no uso da energia 468 Tecnologia e inovao 471 473 477 Diversidade das energias novas Biomassa Cana-de-acar 479 Biomassa Lenha Reorestamento 482 483

Clula a combustvel e economia do hidrognio

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Lixes urbanos

484 485

Aperfeioamento das instalaes de combusto externa Ecincia energtica no sistema de transportes 487 Novas baterias Biodiesel 491 492 Qualidade dos combustveis 493

Uso eciente da eletricidade e do gs domiciliar 495 Qualidade da eletricidade 498 499 Expanso nuclear em compasso de espera Preocupao com a Amaznia Viso externa da Amaznia 503

507 509

Utilizao do espao geogrco do Brasil

CAPTULO XIII PERSPECTIVAS DA ENERGIA NO MUNDO E NO BRASIL Base fsica e econmica 513 513 514

Populao como ponto de partida Tendncias da economia mundial Relao entre energia e renda 515

Perspectivas de crescimento do uso da energia no mundo Recursos energticos no-renovveis Recursos energticos renovveis 521 523 519

518

Especulaes sobre o balano energtico mundial Perspectivas de mudanas climticas Economia e energia no Brasil 535 528

Crescimento econmico comparado com o dos Estados Unidos Plano Nacional de Energia Eltrica 2006-2015 539 Planos Estratgico e de Negcios da Petrobras 542 Plano Nacional de Energia 2030 545 550 Projees de energia com nfase na mudana climtica CAPTULO XIV OPES ESTRATGICAS NACIONAIS O Brasil no contexto econmico e energtico internacional Tradio de comando estatal 554 Duas reformas 555 557 558 Pensando no futuro Palavras Finais

536 538

Perspectiva da demanda e das fontes de suprimento de energia no Brasil

553

Opes estratgicas possveis 562

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APNDICES 1-A Indicadores da energia no mundo (2004) 2-A Primeiras usinas 2-B Floresta da Tijuca 2-C Light 565 566 565 565 564

2-D Clusula Ouro no princpio do sculo XX 2-E Potncia eltrica instalada no Brasil 567

2-F Importao de combustveis e produo de carvo

567

2-G Estimativa da composio do consumo de energia no Brasil entre 1905-1930, exclusive lenha 568 3-A Itabira Iron 568 568 569 570

3-B Empresas locais de eletricidade

3-C American and Foreign Power Amforp

3-D Concentrao regional das empresas de energia eltrica 4-B Imposto nico nas Constituies de 1940 a 1988 4-C Extino da Clusula Ouro 4-D Exposio de Odilon Braga 4-E Decreto-lei n 2.667, de 1940
o

4-A Disposies relativas s minas e energia nas Constituies de 1934 a 1988 570 571

572 572 572

5-A Cemig versus CEEE

572 573

5-B Constituio da Petrobras 5-D Consumo global de energia

5-C Plano do carvo Principais medidas 574 574 574 574 6-A Criao do Ministrio de Minas e Energia 6-B Semana de debates sobre energia eltrica 6-C Estatsticas do petrleo 575

7-A Exposio de motivos de 5 de junho 1964, do ministro de Minas e Energia, Mauro Thibau, ao presidente Castelo Branco 7-B Incorporao da Amforp 576 575

7-C Atos relativos ao controle de tarifas de eletricidade e preos de combustveis 576 7-D Transferncia de empresas de energia eltrica (no domnio da Unio e da Unio para os Estados) 577 578 7-E Usinas hidreltricas na Amaznia 7-G Regularizao do rio Paraba do Sul

7-F Extrato das bases nanceiras e de prestao de servios de eletricidade de Itaipu 579 579 579 7-H Rentabilidade das principais concessionrias de energia eltrica em 1974 7-I Evoluo do setor do petrleo no Brasil, antes da crise de 1973-1974 580

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7-J Pesquisa de petrleo. Recursos do Tesouro Nacional e investimentos da Petrobras 581 7-K Extrato do tratado de no-proliferao de armas nucleares 7-L Caractersticas dos reatores nucleares 582 582

7-M Extrato da exposio sobre o programa de reatores a gua pesada no Grupo do Trio de Belo Horizonte 584 584 8-A Resultados da Pesquisa na plataforma continental 8-B Investimentos da Petrobras 8-C Reserva global de garantia 8-D Plano 1990 da Eletrobrs 585 586 587 588

8-E Investimentos em pesquisa de minerais de urnio 8-F lcool e gasolina Proporo no consumo 8-H Clculo inicial do custo do lcool 588

8-G Rendimento da agroindstria na produo do lcool 589

589

9-A Perda de rentabilidade e endividamento do setor eltrico 9-B Meio ambiente Principais resolues do Conama 9-D Procel em 1995 591

590

9-C Maiores e mais importantes usinas hidreltricas e reservatrios no Brasil 593 593 9-E Trabalhos de pesquisa realizados pela Petrobras 9-F Resultados do reorestamento 9-H Investimeno total no Prolcool 9-I Custo do lcool 595 596 594 595 9-G Subsdio creditcio s destilarias de lcool 595

592

9-J Gastos com a comercializao do carvo mineral nacional

10-A Programa Nacional de Desestatizao do Setor Eltrico e nanciamento do BNDES ao setor eltrico, at 2005 596 598 10-B Licitaes de aproveitamentos hidreltricos (1996-2002) 10-C Northwest Power Pool 599 599 10-D Usinas hidreltricas do sistema integrado 10-E Histrico do acordo Brasil-Bolvia 601 601

10-F Consumo de gs, por usurio, nas duas principais distribuidoras do Pas 10-H Investimentos da Petrobras em explorao e produo de petrleo 10-I Usinas termeltricas 604 605 10-J Investimentos no ciclo do combustvel nuclear

10-G Participao da Petrobras nas distribuidoras de gs e gasoduto, via Gaspetro 602 603

11-A Correspondncia para Sra. Dilma Roussef, ministra de Minas e Energia 11-B Impacto da carga tributria sobre o setor eltrico brasileiro 607 608 11-C Salvaguardas internacionais e usina de enriquecimento de urnio

606

A ENERGIA DO BRASIL

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11-D Brasil biodiesel

609 609 610

11-E Equivalncia energtica

11-F Produo e oferta interna de energia em 2004 11-G Capacidade de gerao de energia eltrica 11-H Resumo nanceiro dos setores energticos

611 611

12-A Aproveitamento hidreltrico Belo Monte. Sntese dos processos judiciais relativos ao empreendimento 12-B Veculos hbridos 613 613

12-C Frota circulante brasileira, consumo de combustvel e consumo por veculo 614 615 616 617 12-D Lixo urbano

13-A Reservas de petrleo das vinte maiores empresas 13-B Consumo mundial de energia e emisses at 2030

13-C Tendncias recentes, avaliao da inuncia humana sobre a tendncia, e projees de eventos climticos extremos em relao aos quais existe uma tendncia observada no nal do sculo XX 618

13-D Usinas geradoras. Previso para entrada em operao, de 16 maio de 2006 at 31 de dezembro de 2010 619

DOCUMENTOS INDITOS DE POLTICA ENERGTICA Estrutura do setor eltrico (26.3.1971) 622 Estrutura do setor eltricoItaipu (9.5.1973) 623 625

Poltica de energia eltrica na Amaznia (5.9.1973) Poltica energtica (1974) 626 628 629

Poltica de petrleo Bases (31.8.1970) Poltica de petrleo Estudo (31.8.1970)

Poltica de petrleo Carta da Occidental Petroleum Corporation (4.9.1970) Poltica de petrleo Comentrio sobre a carta (23.9.1970) Poltica de suprimento de carvo siderurgia (17.12.1971) Poltica de carvo em Santa Catarina (6.12.1971) 632 634 630 631

629

Poltica de carvo no Rio Grande do Sul (23.5.1973) Poltica de carvo com a Polnia (22.5.1973) Poltica nuclear (8.6.1971) 635 638 635

Desenvolvimento tecnolgico (12.8.1972)

Aperfeioamento de pessoal de nvel superior (11.10.1972) Gs boliviano (12.2.1973) 641 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E SIGLAS 643

640

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LISTA DE FIGURAS
1. Produo de petrleo no sculo XX 37 38 60 2. Preo do barril de petrleo em dlares 3. Estimativa do consumo de energia no Pas, excluda a lenha

4. Estimativa do consumo de energia no Pas, de 1915-1941, excluda a lenha 70 5. Estimativa do consumo de energia, de 1941 a 1954, excluda a lenha 6. Relao entre produo e consumo de petrleo 128 136 113

7. Estimativa do consumo de energia no Pas, de 1954 a 1969

8. Variao do preo do petrleo importado, em dlares americanos de 1980 166 9. Panorama das descobertas, da produo e do consumo de petrleo em 1970 166

10. Investimento da Petrobras em pesquisa de petrleo versus recursos do Tesouro Nacional 169 202

11. Descobertas e investimentos da Petrobras 12. Investimentos da Petrobras 205 13. Tarifa mdia de energia eltrica 207

14. Projees da demanda de energia eltrica 15. Estimativa do consumo de energia 240 16. Descobertas e investimentos da Petrobras

215

265 272

17. Proporo de lcool no consumo do combustvel automotivo

18. Produo de carvo bruto em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul 277 19. Estimativa do consumo de energia, por fontes 280

20. Capacidade instalada do sistema eltrico brasileiro 296 21. Esquema dos uxos inter-regionais do sistema integrado 311 22. Energia eltrica: relao entre gerao e capacidade e crescimento anual da capacidade 316 23. Depleo dos reservatrios do subsistema SE/CO% 320 24. Consumo mensal de energia eltrica por regio 324 25. Preos no atacado de energia eltrica 326

26. Reservas brasileiras de gs natural 331 27. Evoluo do balano total do gs natural 337 346

28. Investimento em explorao e produo pela Petrobras E&P

29. Investimento em explorao de petrleo versus aumento bruto de reservas (valores mdios qinqenais) 347

30. Importao e exportao de petrleo, derivados e gs natural 350 31. Venda de automveis no mercado interno, por tipo de combustvel em % 32. Evoluo da produo nacional de lcool etlico 360 33. Fator de capacidade das usinas Angra I e Angra II 34. Anlise conjunta dos leiles 393 363 359

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35. Preos do gs natural

410 444 445 490

36. Taxas mdias anuais de crescimento 37. Oferta interna de Energia Primria

38. Consumo aparente de combustvel por veculo 39. Mudanas da capacidade nuclear global 40. rea desmatada da Amaznia 506 41. Relao energia per capita x PIB per capita 517 42. Projeo de emisso de dixido de carbono 43. Fluxo de produtos lquidos em 2011 543 529 500

LISTA DE TABELAS
1. Relao entre oferta interna de energia OIE e PIB 2. Consumo mundial de energia 36 3. Suprimento de energia primria Variao por fonte 39 4. Suprimento de energia primria Participao das fontes 40 5. Relao entre reserva e consumo de fontes primrias 6. Relao entre populao, renda e emisso de CO2 45 7. Capacidade instalada das usinas eltricas 66 8. Crescimento da capacidade instalada das usinas eltricas 78 9. Importao de derivados de petrleo 10. Consumo de energia primria 90 86 41 34

11. Crescimento mdio anual da capacidade instalada 100 12. Saldo ou dcit de caixa, em % do investimento a realizar 13. Comparao internacional de tarifas de eletricidade 158 14. Pesquisa de petrleo 163 167 195 146

15. Investimentos em pesquisa

16. Consumo de energia primria 17. ndice das tarifas 208

18. Posio relativa das tarifas no Pas 208 19. Posio relativa dos preos de derivados no Pas 209 20. Reserva global de garantia 211 226

21. Prospeco de minerais nucleares 22. Reservas de urnio 227

23. Evoluo da produo e da participao das destilarias anexas e autnomas 24. Endividamento do setor eltrico 250 258

237

25. Emisses de CO2 provenientes do consumo de energia primria, 1990 26. Consumo energtico 270 275 27. Metas e produo de carvo bruto

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LISTA DE FIGURAS

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28. Crescimento do consumo de energia primria

279

29. Programa de desestatizao do setor eltrico 301 30. Desembolsos do BNDES com nanciamentos ao setor eltrico 302

31. Usinas eltricas licitadas pela Agncia Nacional de Energia Eltrica 303 32. Licitaes de linhas de transmisso com contratos assinados 33. Valores normativos (VN) 306 34. Extenso das linhas de transmisso 317 35. Energia rme e energia assegurada 319 36. Usinas hidreltricas do sistema integrado 319 37. Utilizao da capacidade trmica 321 327 304

38. Programas emergenciais com apoio do BNDES

39. Vendas de gs natural da Comgs e da CEG 338 40. reas reservadas Petrobras 343 41. Resultado das rodadas de licitao de blocos 1999-2002 344 42. Investimentos externos diretos no setor de extrao de petrleo e servios correlatos 346 348 349

43. Reservas provadas e produo de petrleo

44. Dependncia fsica externa de petrleo e derivados 45. Preo do petrleo 349

46. Capacidade e utilizao das renarias da Petrobras

351

47. Produo de energia primria, proveniente da cana-de-acar 357 48. Indicadores da agroindstria lcool-aucareira 358 369

49. Investimentos da INB no ciclo do combustvel nuclear 50. Licitaes de linhas de transmisso 388

51. Entrada em operao das usinas hidreltricas 2003-2006 389 52. Leiles de energia de empreendimentos existentes 390 53. Preos mdios do leilo de energia nova 391

54. Carga tributria e outros encargos incidentes sobre tarifas de energia eltrica 394 55. Capacidade de gerao de energia eltrica 395 56. Resultado das rodadas de licitao de blocos 2003-2005 398 57. Operaes de explorao a cargo de empresas estrangeiras 58. Reservas provadas e produo de petrleo 401 401

59. Dependncia externa fsica de petrleo e derivados 402 60. Petrobras: Metas de produo no exterior 61. Atividades da Petrobras na Amrica 407 406

62. Tributao de energticos concorrentes do gs natural 409 63. Usinas a gs natural do programa PPT + converso leo/gs 64. Proinfa: Contratos assinados com a Eletrobrs 423 65. Situao dos projetos do Proinfa em 2004/2006 424 414

A ENERGIA DO BRASIL

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66. Formao do preo do diesel e do biodiesel 427 67. Resultado dos leiles para compra de biodiesel, 2005-2006 428

68. Domiclios e moradores com iluminao eltrica, 2003 429 69. Domiclios com iluminao eltrica: + taxa de crescimento anual 70. Luz para todos, 2006 430 71. Sumrio nanceiro das 500 maiores S.A. do Brasil em 2004 434 72. Setor de energia eltrica: Trinta maiores empresas 73. Elasticidade-renda da oferta de energia 444 74. Consumo nal de energia por setor 75. Dependncia externa de energia 446 435 429

446

76. Capacidade do sistema eltrico brasileiro por fontes 447 77. Emisses de gases de efeito estufa, Brasil 1994 454 78. Estimativa de gastos com aquecimento de gua residencial 79. Consumo e gerao de energia na produo de cana e etanol 80. Desdobramento da energia contida na cana-de-acar 81. Fatores mdios de emisso de veculos leves novos 82. Resultado das aes do Procel 497 497 481 476 480

489

83. Consumo residencial de eletricidade, 2000-2004 84. rea colhida nas grandes culturas, 2004 510

85. Crescimento mdio anual, por nvel de renda no mundo 86. Populao e oferta interna de energia no mundo 515

515

87. Relao entre PIB e Oferta interna de energia no mundo

516 516

88. Crescimento mundial da populao, do PIB e da energia primria 89. Reservas mundiais de recursos energticos no-renovveis 90. Potencial mundial de energia hidrulica 521 526 519

91. Consumo de energia e emisses de CO2 no mundo

92. Previso do crescimento do consumo mundial de energia por fontes 93. Previses de crescimento de energia no mundo 94. Populao do Brasil 535 539 540 528

527

95. Previses diversas do crescimento do PIB no Brasil

96. Previso de crescimento do consumo de energia no Brasil 97. Previso do consumo de energia eltrica no Brasil 540

98. Usinas geradoras: Previso de entrada em operao, 2006-2010 99. Ritmo de crescimento econmico do Brasil previsto at 2030 100. Estimativa do consumo nal de energia no Brasil em 2030 101. Projees do consumo nal de eletricidade 102. Empreendimentos hidreltricos potenciais 103. Capacidade adicional 2005-2030 550 548 549

541 546

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LISTA DE TABELAS

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