Nota Técnica Consolidada #01 - 2013

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Gesto Pblica Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao
e Consolidao das Normas
NOTA TCNICA CONSOLIDADA N 01/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP Assunto: Auxlio-Transporte. Referncia: Documento n 05100.007253/2012-41 SUMRIO EXECUTIVO 1. Considerando os diversos questionamentos submetidos apreciao deste
rgo Central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal quanto concesso do auxlio-transporte no mbito do SIPEC, esta Secretaria de Gesto Pblica proceder consolidao dos vrios entendimentos exarados at o momento, com vistas a subsidiar a anlise da matria no mbito dos rgos seccionais e setoriais integrantes do SIPEC.
2.
Deve-se salientar que os questionamentos j respondidos pela extinta
Secretaria de Recursos Humanos - SRH/MP tero a nota tcnica ou a nota informativa identificada, as quais esto disponveis no CONLEGIS Consulta de Legislao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio do stio oficial localizado no seguinte endereo eletrnico: www.servidor.gov.br, link: legislao. ANLISE 3. Inicialmente, necessrio um breve apanhado da histria deste benefcio,
desde que foi institudo na forma de vale-transporte.
4.
Por intermdio da Lei n 7.418, de 16 de dezembro de 1985, foi institudo
o vale-transporte, com a finalidade de custear as despesas realizadas pelo empregado nos deslocamentos residncia/trabalho/residncia, sendo estendido tambm aos servidores pblicos da Administrao Federal direta e indireta, por equiparao, conforme disposto em seus arts. 1 e 2, abaixo transcritos:
Art. 1 Fica institudo o vale-transporte, (Vetado) que o empregador, pessoa fsica ou jurdica, antecipar ao empregado para utilizao efetiva em despesas de deslocamento residncia-trabalho e vice-versa, atravs do sistema de transporte coletivo pblico, urbano ou intermunicipal e/ou interestadual com caractersticas semelhantes aos urbanos, geridos diretamente ou mediante concesso ou permisso de linhas regulares e com tarifas fixadas pela autoridade
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competente, excludos os servios seletivos e os especiais. (Redao dada pela Lei n 7.619, de 30.9.1987) 1 - Equiparam-se ao trabalhador referido no caput deste artigo, para os benefcios desta Lei, os servidores pblicos da Administrao Federal direta ou indireta.(Revogado pela Medida Provisria n 2.165-36, de 2001) Art. 2 - O Vale-Transporte destina-se sua utilizao no sistema de transporte coletivo pblico, urbano, Intermunicipal ou interestadual com caractersticas semelhantes ao urbano, operado diretamente pelo poder pblico ou mediante delegao, em linhas regulares e com tarifas fixadas pela autoridade competente, excludos os servios seletivos e os especiais.
5.
Aps a concesso do benefcio, vrios foram os questionamentos
encaminhados a este rgo Central do SIPEC, levando edio da Instruo Normativa n 13, publicada no Dirio Oficial de 14/11/90, nestes termos:
1. O Vale-Transporte constitui beneficio que o rgo empregador antecipara ao servidor para utilizao efetiva em despesas com os deslocamentos residnciatrabalho e vice-versa. 2. Entende-se como deslocamento a soma dos segmentos componentes da viagem do beneficirio, por um ou mais meios de transporte, entre sua residncia e o local de trabalho. 3. So beneficirios do Vale-Transporte os servidores da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, qualquer que seja o regime jurdico, a forma de remunerao e da prestao de servios.
AUXLIO-TRANSPORTE
6.
Posteriormente, a Medida Provisria n 1.783, de 14 de dezembro de 1998,
previu a substituio do vale-transporte pelo Auxlio-transporte, na qual elencou critrios e condicionou sua concesso edio de regulamento posterior. Vejamos o que dispe o seu art. 8, in verbis:
Art. 8 A concesso do Auxlio-Transporte dar-se- conforme o disposto em regulamento, que estabelecer, ainda, o prazo mximo para a substituio do Vale-Transporte pelo Auxlio-Transporte em pecnia, condicionado seu pagamento inicial apresentao da declarao de que trata o art. 6. (destacamos)
7.
A regulamentao do Auxlio-Transporte ocorreu por intermdio do
Decreto n 2.880, de 15 de dezembro de 1998, que determinou:

Art. 1 O Auxlio-Transporte, de natureza jurdica indenizatria, e concedido em pecnia pela Unio, ser processado pelo Sistema Integrado de Administrao de
Nota Tcnica Consolidada Auxlio-transporte
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Recursos Humanos - SIAPE e destina-se ao custeio parcial de despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual pelos servidores ou empregados pblicos da administrao federal direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo, nos deslocamentos de suas residncias para os locais de trabalho e vice-versa, excetuadas aquelas realizadas nos deslocamentos em intervalos para repouso ou alimentao, durante a jornada de trabalho, e aquelas efetuadas com transporte seletivos ou especiais. (...) Art. 2 O valor do Auxilio-Transporte resultar da correspondncia estabelecida entre o valor dirio total da despesa realizada com transporte coletivo e o idntico ou, na sua ausncia, o imediatamente superior encontrado em tabela do Auxlio-Transporte, escalonada a partir de R$1,00 (um real) em intervalos progressivos de R$0,20 (vinte centavos), multiplicada por vinte e dois dias, observado o desconto de seis por cento do: (...) 2 O valor do Auxlio-Transporte no poder ser inferior ao valor mensal da despesa efetivamente realizada com o transporte, nem superior quele resultante da multiplicao da correspondncia estabelecida na tabela escalonada a que se refere este artigo. (...) Art. 4 Para a concesso do Auxlio-Transporte, o servidor ou empregado, dever apresentar ao rgo ou entidade responsvel pelo pagamento declarao contendo: I - valor dirio da despesa realizada com transporte coletivo, nos termos do art. 1; II - endereo residencial; III - percursos e meios de transportes mais adequados ao seu deslocamento residncia-trabalho e vice-versa; IV - no caso de acumulao lcita de cargos ou empregos, a opo facultada ao servidor ou empregado pela percepo do Auxlio-Transporte no deslocamento trabalho-trabalho em substituio ao trabalho-residncia. 1 A declarao dever ser atualizada pelo servidor ou empregado sempre que ocorrer alterao das circunstncias que fundamentam a concesso do benefcio. (...) 3 A autoridade que tiver cincia de que o servidor ou empregado apresentou informao falsa dever apurar de imediato, por intermdio de processo administrativo disciplinar, a responsabilidade do servidor ou empregado, com vistas aplicao da penalidade administrativa correspondente e reposio ao errio dos valores percebidos indevidamente, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
8.
Com o passar do tempo, a Medida Provisria n 1.783, de 14 de dezembro
de 1998, sofreu vrias reedies, culminando na Medida Provisria n 2.165-34, de 28 de junho de 2001, que transcrevemos parcialmente, in verbis:
Art. 1 Fica institudo o Auxlio-Transporte em pecnia, pago pela Unio, de natureza jurdica indenizatria, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual pelos militares, servidores e empregados pblicos da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional da Unio, nos deslocamentos de suas residncias para os locais de trabalho e vice-versa, excetuadas aquelas realizadas nos
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deslocamentos em intervalos para repouso ou alimentao, durante a jornada de trabalho, e aquelas efetuadas com transportes seletivos ou especiais. (...) Art. 2 O valor mensal do Auxlio-Transporte ser apurado a partir da diferena entre as despesas realizadas com transporte coletivo, nos termos do art. 1, e o desconto de seis por cento do: I - soldo do militar; II - vencimento do cargo efetivo ou emprego ocupado pelo servidor ou empregado, ainda que ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial; III - vencimento do cargo em comisso ou de natureza especial, quando se tratar de servidor ou empregado que no ocupe cargo efetivo ou emprego. (...) Art. 3 O Auxlio-Transporte no ser devido cumulativamente com benefcio de espcie semelhante ou vantagem pessoal originria de qualquer forma de indenizao ou auxlio pago sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento, exceto quando o servidor ou empregado acumular licitamente outro cargo ou emprego na Administrao Federal direta, autrquica e fundacional da Unio. (...) Art. 4 Faro jus ao Auxlio-Transporte os militares, os servidores ou empregados que estiverem no efetivo desempenho das atribuies do cargo ou emprego, vedado o seu pagamento quando o rgo ou a entidade proporcionar aos seus militares, servidores ou empregados o deslocamento residncia-trabalho e vice-versa, por meios prprios ou contratados com fundamento nas excees previstas em regulamento, bem como nas ausncias e nos afastamentos considerados em lei como de efetivo exerccio, ressalvados aqueles concedidos em virtude de: I - cesso em que o nus da remunerao seja do rgo ou da entidade cedente; II - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento; III - jri e outros servios obrigatrios por lei. Pargrafo nico. No ser devido o Auxlio-Transporte pelo rgo ou pela entidade de origem ao servidor ou empregado cedido para empresa pblica ou sociedade de economia mista, ainda que tenha optado pela remunerao do cargo efetivo ou emprego. Art. 5 O pagamento do Auxlio-Transporte ser efetuado no ms anterior ao da utilizao de transporte coletivo, nos termos do art. 1, salvo nas seguintes hipteses, quando se faro no ms subseqente: I - incio do efetivo desempenho das atribuies de cargo ou emprego, ou reincio de exerccio decorrente de encerramento de licenas ou afastamentos legais; II - alterao na tarifa do transporte coletivo, endereo residencial, percurso ou meio de transporte utilizado, em relao sua complementao. 1 O desconto relativo ao Auxlio-Transporte do dia em que for verificada ocorrncia que vede o seu pagamento ser processado no ms subseqente e considerada a proporcionalidade de vinte e dois dias. (...) Art. 6 A concesso do Auxlio-Transporte far-se- mediante declarao firmada pelo militar, servidor ou empregado na qual ateste a realizao das despesas com transporte nos termos do art. 1. 1 Presumir-se-o verdadeiras as informaes constantes da declarao de que trata este artigo, sem prejuzo da apurao de responsabilidades administrativa, civil e penal.
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2 A declarao dever ser atualizada pelo militar, servidor ou empregado sempre que ocorrer alterao das circunstncias que fundamentam a concesso do benefcio. (...) Art. 8 A concesso do Auxlio-Transporte dar-se- conforme o disposto em regulamento, que estabelecer, ainda, o prazo mximo para a substituio do Vale-Transporte pelo Auxlio-Transporte em pecnia, condicionado seu pagamento inicial apresentao da declarao de que trata o art. 6.
9.
Aps a edio da Medida Provisria n 2.165-36, de 23 de agosto de 2001,
este rgo Central do SIPEC procedeu ao estudo da matria, e, ao final, editou a Orientao Normativa n 3, de 23 de junho de 2006, cuja finalidade foi adequar/atualizar os procedimentos adotadas no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, in verbis:
Art. 1 O pagamento do auxlio-transporte, em pecnia, pago pela Unio, possui natureza jurdica indenizatria, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual pelos militares, servidores e empregados pblicos da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional da Unio, nos deslocamentos de suas residncias para os locais do trabalho e vice-versa. Art. 2 No contexto de transportes coletivos insere-se o nibus tipo urbano, o trem, o metr, e os transportes martimos, fluviais e lacustres, desde que revestidos das caractersticas de transporte de massa. Art. 3 Entende-se como transporte regular rodovirio seletivo o servio que utiliza-se de veculos equipados com poltronas reclinveis, estofadas, numeradas, com bagageiros externos e portapacotes no seu interior, com apenas uma porta, no sendo permitido o transporte de passageiros em p. Art. 4 Os deslocamentos em intervalos para repouso ou alimentao, durante a jornada de trabalho, no ensejam a concesso de auxlio-transporte. Art. 5 vedado o pagamento de auxlio-transporte nos deslocamentos residncia/trabalho/residncia, feitos atravs de servio de transporte regular rodovirio seletivo ou especial, de acordo com a previso da Medida Provisria n 2.165-36, de 2001, exceto se a localidade de sua residncia no for servida por meios convencionais de transporte, e no caso de impossibilidade de escolha por parte do usurio, pois, nessa situao, o meio de transporte utilizado pelo servidor no pode ser considerado seletivo. Art. 6 Aos dirigentes de recursos humanos dos rgos e entidades pblicas cabe observar e fazer prevalecer o meio de transporte menos custoso para a Administrao. (destacamos)
10.
Em razo da evoluo urbana, que resulta na crescente demanda do
transporte coletivo, e no surgimento, inclusive, de outros meios de transporte no autorizados pelo poder pblico, necessrio que a Administrao Pblica esteja constantemente acompanhando e adequando a legislao, no que lhe compete, s
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necessidades de seus servidores, empregados pblicos e aos militares, com vistas a garantir a consumao dos deslocamentos residncia/trabalho e vice-versa e o cumprimento das suas atribuies.
11.
Naturalmente, a partir do surgimento de novas dvidas e da evoluo dos
dispositivos que regulamentam a concesso do auxlio-transporte, algumas manifestaes em vigor foram questionadas, tornando-se necessria a edio de novas orientaes para que os rgos integrantes do SIPEC pudessem se adequar. Assim, destacamos a edio da Orientao Normativa n 3, de 15 de maro de 2011, e a Orientao Normativa n 04, de 2011.
12.
A Orientao Normativa n 3, de 15 de maro de 2011, vigorou em curto
perodo de tempo, compreendido entre 16/03/2011, data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio DOU at 11/04/2011, momento de sua revogao, em razo da edio da Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011. Destaque-se que no perodo de vigncia da ON n 3, de 2011, no houve manifestao acerca do auxlio-transporte.
13.
Isto posto, atualmente, a concesso do auxlio-transporte, no mbito da
Administrao Pblica Federal, regida pela Medida Provisria n 2.165-36, de 2001, com critrios estabelecidos conforme a Orientao Normativa n 04, de 2011, os quais transcrevemos:
Art. 1 O pagamento do auxlio-transporte, pago pela Unio, em pecnia, possui natureza jurdica indenizatria, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual pelos servidores e empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e fundaes, nos deslocamentos de suas residncias para os locais do trabalho e vice-versa. Art. 2 Para fins desta Orientao Normativa, entende-se por transporte coletivo o nibus tipo urbano, o trem, o metr, os transportes martimos, fluviais e lacustres, dentre outros, desde que revestidos das caractersticas de transporte coletivo de passageiros e devidamente regulamentados pelas autoridades competentes. Pargrafo nico. vedado o pagamento de auxlio-transporte quando utilizado veculo prprio ou qualquer outro meio de transporte que no se enquadre na disposio contida no caput. Art. 3 Os deslocamentos em intervalos para repouso ou alimentao, durante a jornada de trabalho, no ensejam a concesso de auxliotransporte.
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Art. 4 vedado o pagamento de auxlio-transporte para os deslocamentos durante a jornada de trabalho, em razo do servio. Art. 5 vedado o pagamento de auxlio-transporte nos deslocamentos residncia/trabalho/residncia, quando utilizado servio de transporte regular rodovirio seletivo ou especial. 1 Entende-se como transporte regular rodovirio seletivo ou especial, para fins desta Orientao Normativa, os veculos que transportam passageiros exclusivamente sentados, para percursos de mdias e longas distncias, conforme normas editadas pelas autoridades de transporte competentes. 2 As disposies do caput no se aplicam nos casos em que a localidade de residncia do servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo for comprovadamente menos oneroso para a Administrao. 3 O pagamento do auxlio-transporte nas situaes previstas no caput fica condicionado apresentao dos bilhetes de transportes utilizados pelos servidores. 4 Compete aos rgos e entidades apreciar a veracidade dos documentos apresentados pelo servidor ou pelo empregado pblico para fins de concesso de auxlio-transporte. Art. 6 Para fins do benefcio tratado nesta Orientao Normativa, entende-se por residncia o local onde o servidor ou empregado possui moradia habitual. 1 Ainda que o servidor possua mais de uma residncia, o auxlio-transporte ser concedido considerando apenas uma delas, na forma disciplinada no caput. 2 Os servidores e empregados pblicos devero manter atualizados os seus endereos residenciais junto s unidades de recursos humanos.
14.
Em suma, quanto concesso do auxlio-transporte, conclui-se que: a) tem natureza indenizatria; b) destinado ao custeio parcial das despesas com transporte coletivo, municipal e intermunicipal ou interestadual; c) devido a servidor, militar ou empregado pblico da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, nos deslocamentos residncia/trabalho/residncia. d) no devido nos deslocamentos ocorridos nos intervalos para repouso ou alimentao durante a jornada de trabalho; e) no devido para utilizao com meios de transportes seletivos ou especiais, a no ser quando a localidade de residncia do servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo for comprovadamente menos oneroso para a Administrao; e f) sua concesso est condicionada comprovao do endereo residencial, das despesas dirias realizadas com o transporte coletivo, bem como dos percursos e meios de transportes mais adequados ao seu deslocamento residncia-trabalho e vice-versa.
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QUESTIONAMENTOS SOBRE O PAGAMENTO DO VALE-TRANSPORTE E POSTERIORMENTE DO AUXLIO-TRANSPORTE NO MBITO DO SISTEMA DE PESSOAL CIVIL DA ADMINISTRAO FEDERAL - SIPEC
15.
Em razo destes dispositivos legais, vrios foram os questionamentos
submetidos apreciao desta Secretria de Gesto Pblica, os quais identificamos e destacamos os entendimentos expedidos por este rgo Central do SIPEC.
16. Vale-Transporte
16.1. Poder o servidor afastado por motivo de licena para tratamento de sade perceber o benefcio? Resposta: No. A finalidade da concesso do vale-transporte era cobrir os gastos efetivados em despesas realizadas pelos servidores da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, regidos por qualquer regime jurdico, nos deslocamentos realizados nos percursos residncia/trabalho/residncia. Fundamentao legal: Assim, uma vez que, durante a licena para tratamento de sade no restava caracterizada a finalidade da concesso do benefcio - deslocamentos no percurso residncia/trabalho/residncia - no h falar em sua concesso naquelas situaes.
FONTES: - Lei n 7.814, de 16 de dezembro de 1985. - Instruo Normativa n 13, publicada no Dirio Oficial da Unio de 14/11/1990.
16.2. Caso conceda o vale transporte do percurso de casa at um ponto central prximo ao local de trabalho, o rgo/entidade est cumprindo a legislao ou ter que conceder tambm do percurso complementar at ao local de trabalho? Resposta: No. Para o cumprimento da legislao necessrio conceder tambm do percurso complementar at ao local de trabalho.
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Fundamentao legal: A legislao que trata da concesso do vale-transporte determinou que sua concesso seria para cobrir efetivamente as despesas realizadas com os deslocamentos referentes ao percurso residncia/trabalho e vice-versa, mesmo que fosse necessria a utilizao de um ou mais meios de transporte em cada percurso.
16.3. Poder ser concedido o benefcio em forma de pecnia, com base no pargrafo nico do art. 5 do Decreto n 95.247, de 1987, em razo do no fornecimento, poca devida, pela no aquisio dos vales junto empresa de transporte?
Resposta: No. poca, antes da vigncia da Medida Provisria n 1.783, de 1998, no havia previso de pagamento do vale-transporte em pecnia, conforme estabelecia o art. 5 do Decreto n 95.247, de 1987. Fundamentao legal: Para subsidiar a resposta ao questionamento supra pertinente transcrever o disposto no art. 5 do Decreto n 95.247, de 1987, in verbis:
Art. 5 vedado ao empregador substituir o Vale-Transporte por antecipao em dinheiro ou qualquer outra forma de pagamento, ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo. Pargrafo nico. No caso de falta ou insuficincia de estoque de ValeTransporte, necessrio ao atendimento da demanda e ao funcionamento do sistema, o beneficirio ser ressarcido pelo empregador, na folha de pagamento imediata, da parcela correspondente, quando tiver efetuado, por conta prpria, a despesa para seu deslocamento.
Observe-se, que o dispositivo supra vedava o pagamento do valetransporte em pecnia. A nica exceo ocorria em caso de falta ou insuficincia de valetransporte no estoque do rgo ou entidade, momento em que o servidor efetuaria por conta prpria as despesas com seu deslocamento e seria ressarcido na folha de pagamento
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seguinte. Assim, a responsabilidade do rgo era zelar para que os servidores recebessem o vale-transporte antecipadamente, conforme determinava a legislao.
16.4. lcito o fornecimento do vale transporte no horrio do almoo, quando o servidor receber o auxlio-alimentao? Resposta: No. Independente de ser poca em que era fornecido na forma de vale transporte ou a partir de sua converso em auxlio transporte, o fornecimento no horrio do almoo no devido. Fundamentao legal: A finalidade do vale-transporte era cobrir as despesas com deslocamentos nos percursos residncia/trabalho/residncia, sendo vedada sua concesso para cobrir despesas efetuadas nos deslocamentos em intervalos para repouso ou alimentao. Assim, independente do servidor perceber ou no o auxlio-alimentao, no faria jus ao percebimento de vale-transporte nesses intervalos, por falta de amparo legal.
FONTES: - Lei n 7.814, de 16 de dezembro de 1985. - Instruo Normativa n 13, publicada no Dirio Oficial da Unio de 14/11/1990. - Orientao Consultiva n 002 - DENOR/SRH/MARE, de 15 de setembro de 1997.
AUXLIO-TRANSPORTE
17. Definio de transportes seletivos ou especiais
17.1. Qual a definio de transportes seletivos ou especiais para fins de pagamento do auxlio-transporte, nos termos do art. 1 da Medida Provisria n 2.165-36, de 23 de agosto de 2001?
Resposta:
Nota Tcnica Consolidada Auxlio-transporte 10
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Entende-se como transporte seletivo ou especial, aquele que tem como caracterstica a execuo de servios com equipamentos e caractersticas diferenciadas, para atendimento de demandas especficas e com tarifas compatveis com essas caractersticas. Fundamentao legal: Em observncia ao disposto no 1 do art. 5 da Orientao Normativa n 04, de 2011, entende-se como transporte regular rodovirio seletivo ou especial, os veculos que transportam passageiros exclusivamente sentados, para percursos de mdias e longas distncias, conforme normas editadas pelas autoridades de transporte competentes.
FONTES: - Despacho, de 10 de dezembro de 2001, no Processo n: 04710.002286/99-00. - Orientao Normativa N 04, de 08 de abril de 2011.
18. Pagamento de auxlio-transporte para servidor que utilize transporte seletivo ou especial
18.1. legal o pagamento de auxlio-transporte ao servidor que utilize transporte seletivo ou especial no percurso residncia/trabalho/residncia ainda que inexista outra opo? Caso seja possvel necessria a apresentao de bilhetes como condio para o seu pagamento?
Resposta: Sim. Em caso de transporte seletivo ou especial, so duas as excees que possibilitam a sua utilizao e permitem a concesso do auxlio-transporte: a) que o servidor resida em localidade que no seja atendida por meios convencionais de transporte; ou
b) quando o transporte seletivo ou especial for comprovadamente menos
oneroso Administrao Pblica.
Neste caso, a sua concesso estar condicionada, ainda, apresentao dos bilhetes de passagens ou da nota fiscal dos servios de transporte prestados ao servidor.
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Fundamentao legal: Inicialmente, importa observar que a concesso do auxliotransporte est relacionada diretamente com a sua finalidade, ou seja, cobrir parcialmente as despesas realizadas com utilizao de transporte coletivo nos percursos residncia/trabalho e viceversa. Conforme o disposto na Medida Provisria n 2.165-36, de 2001, para fins de concesso do auxlio-transporte, o transporte coletivo aquele realizado em nibus tipo urbano, trem, metr, e transportes martimos fluviais e lacustres, desde que revestidos das caractersticas de transporte de massa.
No que concerne ao transporte rodovirio seletivo, considera-se assim os veculos que transportam passageiros exclusivamente sentados, para percursos de mdias e longas distncias, conforme normas editadas pelas autoridades de transporte competentes. De acordo com as definies contidas na Portaria SUP/DER 35/88, o sistema de transporte seletivo ou especial difere do sistema de transporte coletivo que permite o custeio parcial das despesas com locomoo do servidor pblico no percurso residncia/trabalho/residncia.
Assim, em regra, esse tipo de transporte normalmente utilizado para cobrir pequenas distncias que no so atendidas pelos transportes de massas, razo pela qual no era permitido o pagamento de auxlio-transporte para atender a demanda dos servidores que o utilizam.
Desse modo, anteriormente, o entendimento deste rgo Central do SIPEC era quanto impossibilidade de pagamento do auxlio-transporte a servidor que utilizasse o transporte seletivo ou especial, em razo da falta de amparo legal. Frise-se que tal entendimento encontrava-se alinhado ao constante no
PARECER/MP/CONJUR/DB/N 0987-2.9/2002, de 5 de junho de 2002, da Consultoria Jurdica deste Ministrio.
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Porm, ao analisar a matria, o Tribunal de Contas da Unio orientou, conforme item 3.1.6. do Acrdo 2211/2005 Plenrio, que, caso seja necessrio o pagamento de auxlio-transporte a servidor que utiliza meio de conduo no convencional, que este seja feito contra apresentao do quantitativo de bilhetes de passagem apresentados no ms anterior.
Assim, a Orientao Normativa n 4, de 2011, em vigor, definiu os tipos de transporte que podem ser utilizados pelo servidor no percurso
residncia/trabalho/residncia, bem como previu a possibilidades para uso de transporte coletivo e seletivo. Vejamos o disposto em seu art. 5, in verbis:
Art. 5 vedado o pagamento de auxlio-transporte nos deslocamentos residncia/trabalho/residncia, quando utilizado servio de transporte regular rodovirio seletivo ou especial. 1 Entende-se como transporte regular rodovirio seletivo ou especial, para fins desta Orientao Normativa, os veculos que transportam passageiros exclusivamente sentados, para percursos de mdias e longas distncias, conforme normas editadas pelas autoridades de transporte competentes. 2 As disposies do caput no se aplicam nos casos em que a localidade de residncia do servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo for comprovadamente menos oneroso para a Administrao. 3 O pagamento do auxlio-transporte nas situaes previstas no caput fica condicionado apresentao dos bilhetes de transportes utilizados pelos servidores.
Portanto, de acordo com o dispositivo supra, nos casos em que a localidade de residncia do servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo ou especial for comprovadamente menos oneroso para a Administrao, poder ser concedido o auxlio-transporte, que ficar condicionado apresentao dos bilhetes de passagens ou da nota fiscal dos servios de transporte prestados ao servidor.
FONTES: - Despacho, de 3 de dezembro de 2001 (Processo n 04500.000893/2001-0l). - Despacho, de 10 de dezembro de 2001 (Processo n: 04710.002286/99-00). - Ofcio-Circular n 49/SRH/MP, de 9 de julho de 2002. - Despacho de 26 de dezembro de 2005 - (Processo n 04500.005387/2005-23). - Nota Tcnica n 432 /2010/COGES/DENOP/SRH/MP, de 3 de maio de 2010 - Orientao Normativa N 04, de 08 de abril de 2011. - Nota Informativa n 348/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 18 de abril de 2011. - Nota Tcnica n 220/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 05 de maio de 2011. - Nota Informativa n 739/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 22 de agosto de 2012.
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19. Apresentao de bilhetes de passagens 19.1. obrigatria a apresentao dos bilhetes de passagens, por parte dos servidores que utilizam transportes seletivos, nos deslocamentos residncia/trabalho/residncia para concesso do auxlio-transporte? Resposta: Sim. Entende-se pela obrigatoriedade da apresentao dos bilhetes de passagens, por parte dos servidores que utilizam transportes seletivos ou especiais. Fundamentao legal: De acordo com orientao contida no item 3.1.6 do Acrdo 2211/2005 Plenrio do Tribunal de Contas da Unio TCU, o servidor que utilizar meio de transporte no convencional nos deslocamentos residncia/trabalho/residncia dever apresentar os bilhetes de passagens com vistas ao percebimento do auxlio-transporte.
A partir da edio da Orientao Normativa n 04, de 2011, excepcionouse o pagamento do auxlio-transporte ao servidor que utiliza o transporte seletivo ou especial, desde que enquadrado nas seguintes situaes:
Art. 5 vedado o pagamento de auxlio-transporte nos deslocamentos residncia/trabalho/residncia, quando utilizado servio de transporte regular rodovirio seletivo ou especial. (...) 2 As disposies do caput no se aplicam nos casos em que a localidade de residncia do servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo for comprovadamente menos oneroso para a Administrao. 3 O pagamento do auxlio-transporte nas situaes previstas no caput fica condicionado apresentao dos bilhetes de transportes utilizados pelos servidores. (destacamos)
Ressalte-se, contudo, que, mesmo enquadrado nas excees previstas acima, o pagamento do auxlio-transporte fica condicionado apresentao dos bilhetes de passagens utilizados pelos servidores, em observncia ao que dispe o 3 do art. 5 da Orientao Normativa n 4, de 2011.
Destaque-se que, ao analisar a possibilidade de aceitao de outros documentos comprobatrios de despesas realizadas com transporte seletivo ou especial
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para fins de concesso do auxlio-transporte, o entendimento deste rgo Central do SIPEC foi neste seguinte sentido: a) quando se tratar de servidor que utilize meio de transporte seletivo ou especial: I - s ser permitida a concesso de auxlio-transporte se restar comprovado que sua localidade de residncia no servida por meios de transporte coletivo convencional ou que este no atenda sua necessidade em relao aos horrios; II - caso reste comprovada a necessidade de utilizao de meios de transporte seletivo ou especial no percurso
residncia/trabalho/residncia, a concesso do auxlio-transporte est condicionada apresentao dos bilhetes de passagens ou de nota fiscal emitida pela empresa de transporte fornecedora do servio, cuja verificao fica a cargo do rgo ao qual pertena ao servidor; III - ao servidor que resida em localidade servida pelos dois tipos de transporte - coletivo convencional e seletivo ou especial - no permitida a opo entre a utilizao de meio de transporte coletivo urbano ou o transporte seletivo ou especial, uma vez que a utilizao deste ltimo s ser permitida se comprovada a inexistncia do primeiro ou a impossibilidade de sua utilizao. IV - no permitida a aceitao de declarao firmada pelo servidor que se utiliza de meio de transporte seletivo ou especial como meio comprobatrio para percebimento do auxlio-transporte, uma vez que essa possibilidade contempla apenas aqueles servidores que utilizam o meio de transporte coletivo convencional, em observncia ao que determina a Medida Provisria n 2.165-35, de 26 de julho de 2001, e a Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011. V - no permitida a aceitao de declarao comprobatria de despesas realizadas com transporte seletivo ou especial, nos percursos
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residncia/trabalho/residncia, para fins de percebimento do auxliotransporte.
b) quanto se tratar de servidor que utilize meio de transporte coletivo convencional: I - neste caso, a comprovao das despesas com transporte coletivo convencional permanece a mesma, ou seja, mediante apresentao de declarao firmada pelo servidor ou empregado de que trata o art. 6 da Medida Provisria n 2.165-35, de 26 de julho de 2001; c) sobre a concesso do auxlio transporte a servidor que utilizar o veculo denominado "VAN". I - neste caso, a concesso do auxlio transporte est condicionada apresentao de documentao comprobatria de que o veculo possui autorizao concedida por autoridade pblica e dos bilhetes de passagens ou da nota fiscal dos servios de transporte prestados ao servidor.
FONTES: - Nota Informativa n 212/2010/COGES/DENOP/SRH/MP, de 26 de abril de 2010. - Nota Tcnica n 220/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 05 de maio de 2011. - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011. - NOTA N 2445 - 3.10/2012/PPL/CONJUR-MP/CGU/AGU, de 1 de agosto de 2012. - Nota Informativa n 739/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 22 de agosto de 2012.
20. Pagamento de auxlio-transporte em meio de transporte especial para servidor portador de deficincia
20.1. possvel o pagamento de auxlio-transporte em transporte especial para servidor portador de necessidades especiais?
Resposta: Sim. Entende-se pela possibilidade de pagamento do auxlio-transporte em transporte especial para servidor portador de necessidades especiais.
Fundamentao legal:
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Neste caso, aplica-se o mesmo entendimento utilizado para os casos do transporte seletivo ou especial, ou seja, possvel o pagamento de auxlio-transporte na utilizao de transporte especial por servidor portador de necessidades especiais ou no, desde que o local de sua residncia no seja atendido por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo ou especial for comprovadamente menos oneroso para a Administrao, sendo condicionado, neste caso, apresentao dos bilhetes de passagens ou da nota fiscal dos servios de transporte prestados ao servidor, em observncia ao disposto no art. 5 Orientao Normativa n 04, de 2011.
FONTES: - Ofcio n 191/2001-COGLE/SRH, de 13 de julho de 2000. - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011.
21. Pagamento de auxlio-transporte para servidor que utilize o transporte pblico eventualmente 21.1. possvel a concesso parcial de auxlio-transporte a servidor que utilize transporte pblico apenas dois dias por semana? Resposta: Sim. possvel a concesso parcial de auxlio-transporte a servidor que no utilize o transporte pblico regularmente todos os dias da semana. Fundamentao legal: Observe-se que a concesso do auxlio - transporte est relacionada diretamente com a sua finalidade, ou seja, cobrir parcialmente as despesas realizadas com utilizao de transporte coletivo nos percursos residncia/trabalho e vice-versa.
Destaque-se que o Decreto n 2.880, de 15.12.98, e a Orientao Normativa n 04, de 2011, no apresentam bice para a concesso do benefcio apenas nos dias em que for comprovadamente utilizado.
FONTES: - Ofcio n 166/2001-COGLE/SRH/MP, de 6 de junho de 2001. - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011. - Nota Informativa n 193/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 03 de maio de 2013.
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22. Pagamento de auxlio-transporte para deslocamentos ocorridos apenas nos finais de semana
22.1. possvel o pagamento de auxlio transporte a servidor que resida em local diverso daquele onde ocupa o seu cargo efetivo e se desloque apenas em finais de semana? Resposta: Sim. Entende-se pela possibilidade do pagamento de auxlio transporte a servidor que resida em local diverso daquele onde ocupa o seu cargo efetivo e se desloque apenas em finais de semana, desde que comprovadamente para o desempenho das atribuies do seu cargo e que esse deslocamento ocorra no percurso residncia/trabalho e vice-versa. Fundamentao legal: Inicialmente, o entendimento em vigor no mbito do SIPEC, exarado por intermdio da Nota Tcnica n 569/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de 13/11/2009, foi no sentido de que seria do servidor a responsabilidade pelas despesas com deslocamento caso optasse por residir em local diverso daquele onde ocupa o seu cargo efetivo, no cabendo Administrao arcar com seu nus.
Posteriormente, ao analisar situao semelhante, o entendimento foi alterado, passando a vigorar no sentido de que o servidor que possua mais de uma residncia - uma onde permanea durante a semana e outra para onde se dirija nos finais de semana - em regra, poder optar pela percepo do auxlio-transporte referente ao deslocamento para aquela residncia que, comprovadamente permanea com habitualidade, cabendo ao rgo analisar a possibilidade de tal concesso, desde que observada a peculiaridade do caso, nos moldes previstos nos normativos vigentes.
FONTES:
- Nota Tcnica n 569/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de 13/11/2009.

- Nota Tcnica n 37/2011/DENOP/SRH/MP, 06 de julho de 2011. - Nota Informativa n 193/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 03 de maio de 2013.
23. Concesso de auxlio-transporte a servidor em regime de escala
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23.1. possvel a concesso de auxlio-transporte num total de 22 (vinte e dois) dias ao servidor ocupante do cargo de Vigilante que trabalha em regime de escala? Resposta: No. O servidor que por fora das atribuies do seu cargo execute as suas funes em regime de planto ou de escala perceber o auxlio transporte referente aos deslocamentos comprovadamente efetuados, conforme sua jornada de trabalho. Fundamentao legal: Destaque-se que, neste caso, o auxlio-transporte no devido em relao a 22 dias, uma vez que esta indenizao tem por finalidade o custeio parcial das despesas efetivamente realizadas no percurso residncia/trabalho e vice-versa, e sim dos deslocamentos comprovadamente efetuados para o cumprimento de sua jornada de trabalho.
FONTE: - Ofcio n 189 /2004-COGES/SRH/MP, de 09 de agosto de 2004.
24. Pagamento de auxlio-transporte para percursos longos
24.1. No havendo parmetros para tais concesses, quem vai defnir a viabilidade ou no de um servidor solicitar passagens para percursos longos? Resposta: de competncia da rea de recursos humanos dos rgos e entidades, a aferio quanto ao meio de transporte utilizado pelo servidor para a concesso do auxliotransporte, bem como verificar, caso a caso, aquele que atenda s regras vigentes. Fundamentao legal: Ao que parece, o transporte utilizado nos percursos de longa distncia no se insere no rol de transporte coletivo, definido nos normativos que permitem a concesso do referido auxlio, mas, se revestido das caractersticas de transporte de massa, pode-se considerar como meio de transporte coletivo: nibus urbano, trem, metr, e os transportes martimos, fluviais e lacustres.
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No entanto, caso o servidor resida em localidade no servida por meio convencional de transporte, bem como nos casos em que o transporte seletivo ou especial seja menos oneroso Administrao Pblica, poder ser concedido o referido auxlio. Todavia, a concesso do benefcio neste caso est condicionada apresentao dos bilhetes de transporte ou da nota fiscal dos servios de transporte prestados ao servidor.
FONTES: - Despacho, de 3 de dezembro de 2001 (Processo n 04500.000893/2001-0l). - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011.
25. Pagamento de auxlio-transporte referente a exerccios anteriores
25.1. possvel o pagamento de auxlio-transporte referente a exerccios anteriores? Resposta: No. Entende-se que, em regra, no possvel o pagamento de auxliotransporte referente a exerccios anteriores.
Fundamentao Legal: Sobre o assunto, cabe transcrever o que determina o art. 6 da Medida Provisria n 2.165-36, de 2001. Vejamos:
Art. 6 A concesso do Auxlio-Transporte far-se- mediante declarao firmada pelo militar, servidor ou empregado na qual ateste a realizao das despesas com transporte nos termos do art. 1. 1 Presumir-se-o verdadeiras as informaes constantes da declarao de que trata este artigo, sem prejuzo da apurao de responsabilidades administrativa, civil e penal. 2 A declarao dever ser atualizada pelo militar, servidor ou empregado sempre que ocorrer alterao das circunstncias que fundamentam a concesso do benefcio.
Destaque-se que a Medida Provisria n 2.165-36, de 2001, no autoriza o pagamento retroativo do auxlio-transporte, uma vez que este benefcio no concedido de forma automtica ao servidor, que somente far jus sua concesso a partir da apresentao da sua declarao firmada.
Ressalte-se que o pagamento de auxlio-transporte est condicionado entrega de declarao firmada pelo militar, servidor ou empregado, conforme disposto no
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art. 6 da apresentao Medida Provisria n 2.165-36, de 2001. Portanto, no ser possvel o pagamento de exerccios anteriores referentes de despesas com transportes, cujos comprovantes tenham sido emitidos antes da entrega da declarao no setor competente. No entanto, cumpre-nos observar que no razovel que o servidor que atenda os requisitos e solicite seu percebimento em tempo hbil, seja prejudicado por razes alheias sua vontade, dessa forma, caso tenha comprovadamente requerido o auxlio-transporte, bem como atendido aos demais procedimentos legais, e o valor a que fizer jus no seja pago no momento oportuno, esta despesa poder ser quitada fora do mdulo de exerccios anteriores do SIAPE, como verba de custeio, bastando para tanto, que haja disponibilidade oramentria.
Preliminarmente, convm esclarecer que, consoante o Despacho emitido no Memorando n 66/2008/DASIS/SRH/MP, da extinta Coordenao-Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das Normas, o auxlio-transporte est enquadrado em verba de custeio. Vejamos:
2. inicialmente, devemos destacar que o pagamento das despesas de exerccios anteriores, relativas a pessoal e encargos sociais, encontra-se regulamentado por meio de Portaria Conjunta n 1, de 31/8/2007, editada por esta Secretaria de Recursos Humanos e a Secretaria de Oramento Federal, cpia anexa. Quanto ao pagamento das despesas de exerccios anteriores relativas as indenizaes (auxlio-transporte, auxlio-moradia e auxlio-alimentao) cuja natureza oramentria enquadra-se em custeio, no de nosso conhecimento a existncia de ato normativo regulamentando to pagamento. 3. Esta Secretaria de Recursos Humanos entende que devido s caractersticas de tais despesas, no lhes aplicam as mesmas regras estipuladas ao pagamento das despesas com pessoal e encargos sociais, pois poder os rgos e entidades da Administrao Pblica Federa, no uso da sua discricionariedade, realocar do seu oramento vigente os crditos oramentrios necessrios para o pagamento de tais despesas, sem a existncia de maiores impactos no Oramento Geral da Unio.
Destaque-se que a extinta Secretaria de Recursos Humanos deste Ministrio encaminhou consulta Secretaria do Tesouro Nacional, que se pronunciou por meio de Despacho, nos seguintes termos:
1. Trata-se de consulta do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito do Processo n 04500.001625/2006-11 sobre a aplicabilidade das regras estabelecidas na Portaria Conjunta SRH/SOF n 1, de 31 de agosto de 2007, que
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trata do pagamento de despesas de exerccios anteriores de pessoa, para as despesas de auxlio-alimentao, auxlio-transporte e auxlio-moradia. 2. Sobre o assunto esta Secretaria do Tesouro Nacional corrobora o entendimento da Secretaria de Recursos Humanos de que, existindo previso oramentria, no h impedimento para o pagamento das despesas de que se trata fora dos mdulos de Exerccios Anteriores do Sistema integrado de Administrao de Recursos Humanos SIAPE, no se lhes aplicando as regras da Portaria Conjunta SRH/SOF n 1/2007.
Assim, existindo previso oramentria, no h impedimento para o pagamento das despesas com o auxlio-transporte fora dos mdulos de Exerccios Anteriores do Sistema integrado de Administrao de Recursos Humanos SIAPE, nos casos em que o servidor tenha comprovadamente requerido em tempo hbil, bem como atendido aos demais procedimentos legais e que o valor a que fizer jus no seja pago no momento oportuno.
FONTES: - Ofcio n 153 2000-COGLE/SRH de 13 de junho de 2000. - Medida Provisria n 2.165-36, de 23 de agosto de 2001. - Nota Tcnica n 628/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de 30 de novembro de 2009.
26. Pagamento de auxlio-transporte cumulativo com as dirias
26.1. legal o pagamento do auxlio-transporte cumulativo com a percepo de dirias? Resposta: No. Entende-se que no legal o pagamento do auxlio-transporte cumulativo com a percepo de dirias.
Fundamentao legal: Observe-se o que determinam os arts. 3 e 5 da Medida Provisria n 2.165-36, de 2001. Vejamos:
Art. 3 O Auxlio-Transporte no ser devido cumulativamente com benefcio de espcie semelhante ou vantagem pessoal originria de qualquer forma de indenizao ou auxlio pago sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento, exceto quando o servidor ou empregado acumular licitamente outro cargo ou emprego na Administrao Federal direta, autrquica e fundacional da Unio. (...)
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Art. 5 O pagamento do Auxlio-Transporte ser efetuado no ms anterior ao da utilizao de transporte coletivo, nos termos do art. 1o, salvo nas seguintes hipteses, quando se faro no ms subseqente: (...) 2 As dirias sofrero desconto correspondente ao Auxlio-Transporte a que fizer jus o militar, o servidor ou empregado, exceto aquelas eventualmente pagas em finais de semana e feriados, observada a proporcionalidade prevista no 1. (grifos nossos)
Diante disso, haver o desconto proporcional dos dias em que a lei vedar o pagamento do auxlio-transporte cumulativamente com benefcio de espcie semelhante ou vantagem pessoal originria de qualquer forma de indenizao ou auxlio pago sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Essa determinao alcana o pagamento cumulativo de dirias com auxlio-transporte, por se tratar de vantagens que tm o mesmo ttulo ou idntica finalidade.
Assim, verifica-se que dever ser realizado o desconto referente ao auxlio-transporte nas dirias percebidas pelo servidor. Tal fato decorre da prpria natureza das dirias, previstas no art. 58 da Lei n 8.112, de 1990, em virtude de estas serem destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana. Assim, caso no fosse realizado o desconto, o servidor perceberia em duplicidade o benefcio indenizatrio para arcar com despesas de transporte. Isto posto, quando verificada a ocorrncia do pagamento de auxliotransporte, o seu valor ser descontado considerando-se o nmero de dirias percebidas pelo servidor, sejam valores integrais ou pela metade.
FONTES: - Ofcio n 335 /2001-COGLE/SRH, de 9 de outubro de 2001. - Medida Provisria n 2.165-36, de 23 de agosto de 2001.
27. Pagamento de auxlio transporte nos afastamentos legais do servidor 27.1. legal o pagamento do auxlio-transporte nos afastamentos legais do servidor? Resposta: No. Entende-se que no legal o pagamento do auxlio-transporte nos afastamentos legais do servidor.
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Fundamentao legal: O auxlio-transporte tem natureza indenizatria e s devido para o custeio parcial das despesas realizadas com a utilizao de transporte coletivo municipal e intermunicipal, nos deslocamentos no percurso residncia/trabalho/residncia, no justificando seu pagamento nos perodos em que o servidor estiver afastado das atribuies do seu cargo, uma vez que no se encontra caracterizado o deslocamento residncia/trabalho/residncia.
FONTE: - Ofcio n 63/2002-COGLE/SRH/MP, de 25 de maro de 2002.
28. Concesso de auxlio-transporte a servidor nos perodos de afastamentos considerados como de efetivo exerccio 28.1. possvel a concesso de auxlio-transporte a servidores nos perodos de afastamento considerados como de efetivo exerccio, tais como licena gestante de servidora ou detentora de cargo comissionado sem vnculo ou participao em curso de formao? Resposta: No. Entende-se pela impossibilidade de concesso do auxlio-transporte a servidores nos perodos de afastamento considerados como de efetivo exerccio. Fundamentao legal: No particular, cabe observar o disposto no art. 4 da Medida Provisria n 2.165-36, de 2001. Vejamos:
Art. 4 Faro jus ao Auxlio-Transporte os militares, os servidores ou empregados que estiverem no efetivo desempenho das atribuies do cargo ou emprego, vedado o seu pagamento quando o rgo ou a entidade proporcionar aos seus militares, servidores ou empregados o deslocamento residncia-trabalho e vice-versa, por meios prprios ou contratados com fundamento nas excees previstas em regulamento, bem como nas ausncias e nos afastamentos considerados em lei como de efetivo exerccio, ressalvados aqueles concedidos em virtude de: I - cesso em que o nus da remunerao seja do rgo ou da entidade cedente; II - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento;
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III - jri e outros servios obrigatrios por lei. (grifos nossos)
importante ressaltar que o auxlio-transporte constitui benefcio que a Unio concede ao servidor para a utilizao efetiva com despesa de deslocamento residncia-trabalho e vice-versa, no incio e trmino de cada jornada de trabalho, sendo vedado o seu pagamento nas ausncias e afastamentos do servidor, ainda que consideradas em lei como de efetivo exerccio, conforme disposto no art. 4 da Medida Provisria n 2.165-36, de 2001.
Desta feita, se no houve o deslocamento do servidor de sua residncia para o local de trabalho e vice-versa, no existe motivao para o pagamento do benefcio, independente de se tratar do agente pblico ocupante de cargo comissionado sem vnculo ou de servidor ocupante de cargo efetivo, ou ainda de servidor afastado para participao em curso de formao.
FONTE: - Medida Provisria n 2.165-36, de 2001. - Ofcio n 147 /2008/COGES/SRH/MP, de 17 de dezembro de 2008. - Nota Tcnica n 190/2009/DENOP/SRH/MP, de 01 de setembro de 2009.
28.2. legal proceder a desconto total do auxlio-transporte no primeiro perodo de frias do servidor que optou pelo parcelamento, considerando haver a percepo do adicional de frias (1/3 constitucional) e o adiantamento da gratificao natalina, quando for o caso? Resposta: No. Entende-se que no razovel proceder ao desconto total do auxliotransporte no primeiro perodo de frias do servidor que optou pelo seu parcelamento. Fundamentao legal: Destaque-se que o pagamento do auxlio-transporte, pago pela Unio, em pecnia, possui natureza jurdica indenizatria, destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual pelos servidores e empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e fundaes, nos deslocamentos de suas residncias para os locais do trabalho e vice-versa.
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Assim, uma vez que o auxlio-transporte devido ao servidor quando caracterizado o efetivo deslocamento residncia/trabalho/residncia, no cabvel que o desconto do referido auxlio seja efetivado em sua totalidade no primeiro perodo de frias, devendo o Administrador proceder ao desconto de forma parcelada, de acordo com os perodos em que ocorrer o efetivo afastamento do servidor para usufruir o perodo de frias correspondente.
FONTE: - Ofcio/COGLE/SRH/MP n 409/2001, de 26 de dezembro de 2001.
29. Concesso de auxlio-transporte a servidor que utilize transporte intermunicipal 29.1. possvel a concesso de auxlio-transporte a servidor que utilize transporte intermunicipal? Resposta: Sim. possvel a concesso de auxlio-transporte a servidor que utilize transporte intermunicipal. Fundamentao legal: Sobre o questionamento, a CONJUR/MP exarou o
PARECER/MP/CONJUR/DB/N 0987-2.9/2002, de 5.6.2002, no qual entendeu que a utilizao de transporte intermunicipal para os deslocamentos nos percursos residncia/trabalho/residncia no se encontra entre as possibilidades elencadas no art. 1 da Medida Provisria n 2.165-36, de 23 de agosto de 2001.
Posteriormente, em anlise acurada sobre a matria, a CONJUR/MP analisou situao semelhante, e por intermdio do PARECER/MP/CONJUR/MAA/N 1640-2.9/2005, exarou novo entendimento, no sentido de que, na situao posta em voga, por inexistir linha convencional direta que atendam ao servidor, no percurso residncia/trabalho/residncia, o transporte seletivo poderia ser utilizado, com vistas concesso do auxlio-transporte, desde que fosse menos oneroso para a Administrao. Tal entendimento foi corroborado por este rgo Central do SIPEC com a edio da Orientao Normativa n 3, de 2006.
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Isto posto, o entendimento vigente no sentido de que o pagamento do auxlio-transporte destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual, pelos servidores e empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e fundaes, nos deslocamentos de suas residncias para os locais do trabalho e vice-versa, em observncia Orientao Normativa n 4, de 2011.
FONTES: - PARECER/MP/CONJUR/DB/N 0987-2.9/2002, de 5.6.2002. - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011.
30. Pagamento de auxlio-transporte para utilizao em percurso interestadual 30.1. possvel o pagamento de auxlio-transporte para utilizao em percurso interestadual? Resposta: Sim. Entende-se pela possibilidade do pagamento de auxlio-transporte para utilizao em percurso interestadual. Fundamentao legal: Neste caso, h de se observar o disposto no art. 70 do Cdigo Civil Brasileiro, que estabelece como domiclio o lugar onde a pessoa estabelece sua residncia com nimo definitivo, enquanto que o pargrafo nico do art. 76, do mesmo diploma legal, fixa como sendo o lugar em que exerce permanentemente as sua atribuies.
Destaque-se que por meio da Nota Tcnica n 569/2009, o entendimento deste rgo Central era no sentido de que, uma vez que o servidor trabalhasse e residisse, por opo, em Unidades distintas da Federao, no competia Administrao arcar com o nus desta opo, devendo o interessado arcar com as despesas decorrentes dos deslocamentos necessrios para chegar ao local de trabalho.
No entanto, em anlise acurada da matria, o entendimento passou a ser no sentido de que, nos casos em que a localidade de residncia do servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo ou
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especial for comprovadamente menos oneroso para a Administrao, este poder fazer jus a concesso do auxlio-transporte, ficando condicionado o seu pagamento apresentao dos bilhetes de passagens ou das notas fiscais do servio de transporte prestado ao servidor, em observncia ao disposto no 2 do art. 5 da Orientao Normativa n 04, de 2011.
FONTES: - Nota Tcnica n 569/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de 13 de novembro de 2009. - Orientao Normativa n 04, de 8 de abril de 2011.
31. Concesso de auxlio-transporte a servidor que utilize conduo prpria 31.1. possvel a concesso de auxlio-transporte a servidores que tenham conduo prpria, tais como automveis, bicicletas, motos, etc., e os utilizem ou no nos deslocamentos para o trabalho e do trabalho para a residncia, em razo do desgaste sofrido pelo veculo, ainda que a legislao s permita o pagamento na utilizao de transporte coletivo? Resposta: No. Entende-se que no possvel a concesso de auxlio-transporte a servidor que utilize conduo prpria nos deslocamentos para o trabalho e do trabalho para a residncia.
Fundamentao legal: A finalidade do auxlio-transporte ressarcir parcialmente as despesas do servidor com os deslocamentos no percurso residncia/trabalho/residncia, utilizando os meios de transporte coletivos de que tratam os normativos que regem a matria, quais sejam, a MP n 2.165-36, de 2001, e a Orientao Normativa n 04, de 2011. Vejamos: MP n 2.165-36, de 2001
Art. 4 Faro jus ao Auxlio-Transporte os militares, os servidores ou empregados que estiverem no efetivo desempenho das atribuies do cargo ou emprego, vedado o seu pagamento quando o rgo ou a entidade proporcionar aos seus militares, servidores ou empregados o deslocamento residncia-trabalho e vice-versa, por meios prprios ou contratados com fundamento nas excees previstas em regulamento, bem como nas ausncias e nos afastamentos considerados em lei como de efetivo exerccio, ressalvados aqueles concedidos em virtude de:
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Orientao Normativa n 04, de 2011

Art. 2 Para fins desta Orientao Normativa, entende-se por transporte coletivo o nibus tipo urbano, o trem, o metr, os transportes martimos, fluviais e lacustres, dentre outros, desde que revestidos das caractersticas de transporte coletivo de passageiros e devidamente regulamentados pelas autoridades competentes. Pargrafo nico. vedado o pagamento de auxlio-transporte quando utilizado veculo prprio ou qualquer outro meio de transporte que no se enquadre na disposio contida no caput. (grifos nossos)
Nesse sentido, o pargrafo nico do art. 2 da Orientao Normativa n 04, de 2011, foi taxativo ao vedar o pagamento de auxlio-transporte quando utilizado veculo prprio ou qualquer outro meio de transporte que no se enquadre na disposio do referido normativo.
Assim, a utilizao de meios prprios de locomoo pelo servidor, no percurso residncia/trabalho/residncia, no pode ser classificada como transporte coletivo e, portanto, no enseja o pagamento do auxlio-transporte.
Ademais, para que faa jus ao percebimento do auxlio-transporte, o servidor deve apresentar ao rgo uma declarao indicando o tipo de transporte utilizado e o valor das tarifas cobradas.
Por fim, com vistas a uniformizar o entendimento no mbito do SIPEC, foi tornada insubsistente a Orientao Consultiva n 30/97-DENOR/SRH, de 18/12/1997, para que no persistissem dvidas acerca da impossibilidade de haver concesso do auxlio-transporte aos servidores que utilizem conduo prpria para deslocar-se de suas residncias para os locais do trabalho e vice-versa.
FONTES: - Medida Provisria n 2.165-36, de 23 de agosto 2001. - Ofcio-Circular n 48/SRH/MP, DE 05 de julho de 2002. (tornado insubsistente pelo Ofcio Circular n 49, de 9 de julho de 2002). - Ofcio-Circular n 49/SRH/MP, de 09 de julho de 2002. (Tornou insubsistente o disposto na Orientao Consultiva n 30/97-DENOR/SRH, de 18/12/1997, bem como o Ofcio-Circular n 48/SRH/MP, de 05 de julho de 2002). - Nota Tcnica n 988/2010/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 11 de novembro de 2010. - Orientao Normativa n 04, de 8 de abril de 2011.
32. Pagamento de auxlio-transporte a servidor que teve o benefcio suspenso pelo rgo, por falta de recadastramento
Documento n 05100.007253/2012-41
32.1. possvel o pagamento retroativo de auxlio-transporte a servidor que teve o benefcio suspenso pelo rgo, por falta de recadastramento com apresentao de comprovante de residncia? Resposta: No. Entende-se pela impossibilidade do pagamento retroativo de auxliotransporte a servidor que teve o benefcio suspenso pelo rgo, por falta de recadastramento.
Fundamentao legal: Destaque-se, inicialmente, que a atualizao dos dados inerentes ao servidor encontra-se prevista no art. 117 da Lei n 8.112, de 1990, que elenca as aes vedadas ao agente pblico. Vejamos:
Art. 117. Ao servidor proibido: (...) XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
No que se refere ao auxlio-transporte, o 1 do art. 7 da Orientao Normativa n 04, de 2011, estabelece que a competncia para realizar o recadastramento peridico dos beneficirios da referida indenizao dos rgos e unidades integrantes do SIPEC. Assim, entende-se pela obrigatoriedade de se atender solicitao do rgo sempre que for convocado para atualizao de seus dados, razo pela qual o beneficirio s far jus ao percebimento do auxlio-transporte a partir do instante em que regularizar a sua situao cadastral.
FONTES: - Nota Tcnica n 884/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de 31 de dezembro de 2009. - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011.
33. Pagamento de auxlio-transporte a servidores que utilizam VANS para o deslocamento residncia/trabalho/residncia
Documento n 05100.007253/2012-41
33.1. possvel o pagamento do auxlio-transporte a servidores que utilizam os transportes classificados como vans, para os deslocamentos at o local de trabalho, haja vista que esse meio de transporte no detm permisso pblica? Resposta: Sim. Entende-se pela possibilidade do pagamento do auxlio-transporte a servidores que utilizam os transportes classificados como vans, para os deslocamentos at o local de trabalho, desde que seja revestido das caractersticas de transporte coletivo de passageiros e devidamente regulamentado pelas autoridades
competentes.
Fundamentao legal:
Para que o servidor faa jus percepo do auxlio-transporte, necessrio, antes de tudo, que utilize transporte pblico regular, ou transporte seletivo ou especial, que aquele oriundo de licitao e concesso pblica feita pela autoridade competente. Assim, em regra, o transporte definido como VAN, que preste o servio de transporte de passageiros, no atende s condies descritas na legislao, por no se tratar de meio de transporte autorizado pela autoridade competente.
Destaque-se que esta questo foi objeto de anlise do Tribunal de Contas da Unio - TCU, que se pronunciou por meio do Acrdo 511/2006 TCU 2 Cmara, recomendando:
Recadastre os servidores beneficirios do auxlio-transporte, exigindo a apresentao de comprovantes de residncia e dos bilhetes de viagem nos casos em que sejam utilizados transportes intermunicipais, visando controle eficaz que garanta que os servidores realmente utilizam-se dos transportes descritos em seus requerimentos de solicitao; informao falsa deve ser apurada por meio de processo administrativo disciplinar com reposio dos valores percebidos indevidamente. ( 3, do art. 4, do Decreto n 2.880/98).
Desse modo, o posicionamento deste rgo Central atende recomendao do TCU e determina aos rgos e entidades integrantes do SIPEC que observem os critrios legais elencados na legislao vigente, com vistas ao correto pagamento do auxlio-transporte.
Documento n 05100.007253/2012-41
Desta feita, o entendimento vigente sobre o assunto no sentido de que, caso o tipo de transporte definido como VAN seja revestido das caractersticas de transporte coletivo de passageiros e devidamente regulamentado pelas autoridades competentes, poder ser concedido o pagamento do auxlio-transporte, cabendo aos recursos humanos dos rgos e entidades verificar, caso a caso, aquele que atenda s regras vigentes.
FONTES: - Despacho no Documento n 04500.001206/2008-32 - Nota Tcnica n 295/2010/COGES/DENOP/SRH/MP, de 05 de abril de 2010. - Nota Informativa n 361/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 25 de abril de 2011. - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011. - Acrdo 511/2006 TCU 2 Cmara - Nota Informativa n 739/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 22 de agosto de 2012.
34. Pagamento de auxlio-transporte a servidores que utilizam txi, moto-txi ou transporte areo para o deslocamento residncia/trabalho/residncia 34.1. possvel o pagamento do auxlio-transporte a servidores que utilizam os transportes classificados como txi, moto-txi ou transporte areo, para os deslocamentos at o local de trabalho? Resposta: No. Entende-se pela impossibilidade do pagamento do auxlio-transporte a servidores que utilizam os transportes classificados como txi, moto-txi ou transporte areo no percurso trabalho/residncia/trabalho. Fundamentao legal: A finalidade do auxlio-transporte ressarcir parcialmente as despesas do servidor com os deslocamentos no percurso residncia/trabalho/residncia, utilizando os meios de transporte coletivos de que trata a legislao que rege a matria, qual seja, a MP n 2.165-36, de 2001 e a Orientao Normativa n 04, de 2011.
Entende-se por transporte coletivo o nibus tipo urbano, o trem, o metr, os transportes martimos, fluviais e lacustres, dentre outros, desde que revestidos das caractersticas de transporte coletivo de passageiros e devidamente regulamentados pelas autoridades competentes.
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Ou seja, nos transportes classificados como txi, moto-txi ou transporte areo no detm a caracterstica de transporte coletivo de passageiros, conforme determina a Medida Provisria n 2.165-36, de 2001.
Assim, para que o servidor faa jus percepo do auxlio-transporte, necessrio, antes de tudo, que utilize transporte pblico regular, ou transporte seletivo ou especial, nas situaes previstas na Orientao Normativa n 04, de 2011, que aquele oriundo de licitao e concesso pblica feita pela autoridade competente. Portanto, os transportes definidos como txi, moto-txi ou transporte areo no atendem s condies descritas nos normativos vigentes, uma vez que estes tipos de transportes no podem ser classificados como coletivo, condio essencial para o pagamento do auxlio-transporte de que trata a Medida Provisria n 2.165-36, de 2001, bem como no se enquadram nas disposies constantes do art 2 e 2 do art. 5 da Orientao Normativa n 04, de 2011.
FONTES: - Medida Provisria n 2.165-36, de 2001. - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011.
35. Adoo do Sistema de Bilhete nico 35.1. possvel a adoo do Sistema de Bilhete nico no mbito da Administrao Pblica? Resposta: No. Entende-se pela impossibilidade de adoo do Sistema de Bilhete nico no mbito da Administrao Pblica. Fundamentao legal: Com vistas ao esclarecimento desta consulta, importante destacar que o custeio parcial das despesas efetuadas com transporte pelo servidor pblico, no percurso residncia/trabalho/residncia, feito em pecnia, conforme determina a legislao que rege a matria. Assim, pertinente observar algumas consideraes:
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a. No caso do sistema de bilhete nico, a modalidade de aquisio de vale-transporte no pode se aplicar ao caso ora em comento, tendo em vista que a legislao que rege a instituio do auxlio-transporte na esfera federal determina que o custeio parcial dessas despesas se d em pecnia; b. Uma vez que o custeio dessas despesas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual feito em pecnia e pago diretamente ao servidor, o rgo poder calcular o auxlio-transporte com base no valor das tarifas determinadas pelo sistema de bilhete nico; c. Neste caso, ao perceber o valor referente ao auxlio-transporte, o servidor poder utilizar a modalidade COMUM do sistema de bilhete nico, tendo em vista tratar-se de prerrogativa de qualquer usurio do sistema de transporte; d. Com vistas a esse procedimento, cabe ao rgo averiguar a veracidade das informaes prestadas pelo servidor no que se refere comprovao de residncia; e. Verificar se nas estaes em que ocorrero as integraes referentes ao percurso a ser percorrido pelo servidor, encontram-se em funcionamento os equipamentos que possibilitem o acesso, tendo em vista o que dispe o 2, do art. 4, do Decreto n 46.893, de 2006; e f. Ser este o meio de transporte menos oneroso para a Administrao.
FONTE: - Nota Tcnica n 327/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 21 de julho de 2011.
36. Pagamento do auxlio-transporte a servidores com idade igual ou superior a 65 anos. Apresentao do Bilhete nico. Obrigatoriedade
36.1. obrigatrio que os servidores utilizem Bilhete nico, como forma de diminuir os custos do rgo com Auxlio Transporte, bem como quanto concesso do referido
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benefcio aos servidores com idade igual ou superior a 65 anos, uma vez que, para estes, o benefcio gratuito? Resposta: a) O Sistema de Bilhete nico incompatvel com a legislao que rege a instituio do auxlio-transporte na esfera federal que determina que o custeio parcial das despesas com locomoo seja feito em pecnia, Conforme disposto na Nota Tcnica n 327/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 21 de julho de 2011. b) No h vedao legal para o percebimento deste benefcio aos servidores com idade igual ou superior a 65 anos.
Fundamentao legal: Cumpre-nos observar que, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, o custeio do auxlio transporte feito em pecnia, diretamente ao servidor, e que os dirigentes de recursos humanos, quando de sua concesso, devero escolher, sempre que possvel, o meio menos oneroso aos cofres pblicos.
Nesse sentido, no compatvel a utilizao do sistema de Bilhete nico, mesmo que tenha por finalidade a diminuio dos custos do rgo com o pagamento do auxlio-transporte. No entanto, no se vislumbra bice para que o rgo utilize o valor das tarifas do sistema de bilhete nico como base de clculo para a concesso do auxliotransporte a seus servidores.
A respeito da concesso do auxlio-transporte aos servidores com idade igual ou superior a 65 anos, a Medida Provisria n 2.077-30, de 2001, e suas reedies, no fizeram distino de idade com vistas concesso do auxlio-transporte para os servidores pblicos quando de sua instituio. Tampouco o fez a Lei n 10.741, de 2003, (Estatuto do Idoso), que dispe sobre a gratuidade do transporte coletivo urbano e semiurbano aos maiores de 65 anos. Vejamos o disposto em seu art. 39, in verbis:
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica assegurada a gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos servios seletivos e especiais, quando prestados paralelamente aos servios regulares. 1o Para ter acesso gratuidade, basta que o idoso apresente qualquer documento pessoal que faa prova de sua idade.
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2o Nos veculos de transporte coletivo de que trata este artigo, sero reservados 10% (dez por cento) dos assentos para os idosos, devidamente identificados com a placa de reservado preferencialmente para idosos. 3o No caso das pessoas compreendidas na faixa etria entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficar a critrio da legislao local dispor sobre as condies para exerccio da gratuidade nos meios de transporte previstos no caput deste artigo.
Verifica-se que, tanto a lei que instituiu o auxlio-transporte, quanto a que trata dos direitos das pessoas maiores de 65 anos, no elencam nenhum critrio que vede o percebimento deste benefcio por servidor quando este venha a adquirir o direito gratuidade no transporte pblico.
Trata-se, na verdade, de um benefcio facultativo ao idoso, podendo este fazer uso do seu direito no momento que julgar mais adequado. Portanto, apenas caber aos rgos e entidades verificar a veracidade da documentao apresentada pelo servidor, quando este venha a solicitar a percepo do auxlio-transporte.
FONTES: - Nota Informativa n 877/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 30 de dezembro de 2011. - Nota Tcnica n 327/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 21 de julho de 2011.
37. Pagamento de auxlio-transporte a servidor militar do Governo do Distrito Federal quando ocupante de cargo comissionado no mbito do Poder Executivo Federal 37.1. possvel o pagamento de auxlio transporte a servidor Policial Militar do Distrito Federal, quando cedido para o exerccio de cargo comissionado no mbito do Poder Executivo? Resposta: Sim. Entende-se pela possibilidade do pagamento de auxlio transporte ao servidor Policial Militar do Distrito Federal quando cedido para o exerccio de cargo comissionado no mbito do Poder Executivo, desde que no perceba nenhum benefcio a ttulo de auxlio-transporte no rgo de origem. Fundamentao legal:
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Importa destacar, que as regras para concesso do auxlio-transporte, de que trata a Medida Provisria n 2.165-36/2001, aplicam-se tambm aos militares. Assim, em se tratando de militar, que venha a ocupar cargo comissionado no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, e caso no perceba o soldo no seu rgo de origem, estar sujeito s regras destinadas aos servidores civis, razo pela qual, em se tratando da concesso do auxlio-transporte, deve-se observar o disposto no inciso III, do art. 2 da MP 2.165-36, de 2001, que dispe:
Art. 2 O valor mensal do Auxlio-Transporte ser apurado a partir da diferena entre as despesas realizadas com transporte coletivo, nos termos do art. 1, e o desconto de seis por cento do: (...) III - vencimento do cargo em comisso ou de natureza especial, quando se tratar de servidor ou empregado que no ocupe cargo efetivo ou emprego.
Assim, em que pese a condio de militar, ao ser cedido e nomeado para o exerccio de cargo civil comissionado no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e desde que no perceba nenhum benefcio a titulo de auxlio-transporte no rgo de origem, poder perceber o referido auxlio, que incidir sobre o vencimento do cargo comissionado e ser de responsabilidade do rgo cessionrio.
FONTE: - Nota Tcnica n 36/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP.
38. Pagamento de auxlio-transporte a servidor da esfera Municipal ou Estadual requisitado para a esfera Federal que ocupe cargo comissionado ou funo de confiana 38.1. possvel o pagamento de auxlio-transporte a servidor da esfera Municipal ou Estadual cedido para a esfera Federal ocupante de cargo comissionado ou funo de confiana? Resposta: Sim. Entende-se pela possibilidade do pagamento de auxlio-transporte a servidor da esfera Municipal ou Estadual cedido com nus para a Administrao Pblica Federal, desde que seja para ocupar cargo comissionado ou funo de confiana e no perceba nenhum benefcio a titulo de auxlio-transporte no seu rgo de origem.
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Fundamentao legal: Inicialmente, pertinente observar o disposto no art. art. 93 da Lei n 8.112, de 1990, acerca do afastamento para servir em outro rgo ou entidade, in verbis:
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento) I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
O artigo supramencionado foi regulamentado pelo Decreto n 4.050, de 2001, que dispe o seguinte:
Art. 1 Para fins deste Decreto considera-se: I - requisio: ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor ou empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio, gratificao natalina, frias e adicional de um tero; II - cesso: ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem; III - reembolso: restituio ao cedente das parcelas da remunerao ou salrio, j incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza permanente, inclusive encargos sociais; (Redao dada pelo Decreto n 4.493, de 3.12.2002) IV - rgo cessionrio: o rgo onde o servidor ir exercer suas atividades; e V - rgo cedente: o rgo de origem e lotao do servidor cedido. Pargrafo nico. Ressalvadas as gratificaes relativas ao exerccio de cargos comissionados ou funo de confiana e chefia na entidade de origem, podero ser objeto de reembolso de que trata o inciso III outras parcelas decorrentes de legislao especfica ou resultantes do vnculo de trabalho, tais como: gratificao natalina, abono pecunirio, frias e seu adicional, provises, gratificao semestral e licena prmio. (Includo pelo Decreto n 4.493, de 3.12.2002)
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(...) Art. 5 Observada a disponibilidade oramentria, a Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional poder solicitar a cesso de servidor ou empregado oriundo de rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas empresas pblicas e sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana e, ainda, requisitar nos casos previstos em leis especficas. Art. 6 do rgo ou da entidade cessionria, observada a disponibilidade oramentria e financeira, o nus pela remunerao ou salrio do servidor ou empregado cedido ou requisitado dos Poderes dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios ou das empresas pblicas e sociedades de economia mista, acrescidos dos respectivos encargos sociais definidos em lei. (...) Art. 11. As cesses ou requisies que impliquem reembolso pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, exceo da Presidncia e da Vice-Presidncia da Repblica, somente ocorrero para o exerccio de : (Redao dada pelo Decreto n 5.213, de 2004) (Vide Decreto n 7.470, de 2011) I - cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nveis 4, 5 e 6, e de Natureza Especial ou equivalentes; e (Includo pelo Decreto n 5.213, de 2004) II - cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nvel 3, ou equivalente, destinado a chefia de superintendncia, de gerncia regional, de delegacia, de agncia ou de escritrio de unidades descentralizadas regionais ou estaduais. (Includo pelo Decreto n 5.213, de 2004)
Do exposto, verifica-se que a Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional poder solicitar a cesso de servidor ou empregado oriundo de rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas empresas pblicas e sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou em casos previstos por leis especficas.
No caso de a cesso implicar reembolso pela Administrao Pblica Federal, esta somente poder ocorrer em dois casos: a) exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nveis 4, 5 e 6, e de Natureza Especial ou equivalentes; e
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b) exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nvel 3, ou equivalente, para chefia de superintendncia, de gerncia regional, de delegacia, de agncia ou de escritrio de unidades descentralizadas regionais ou estaduais.
Assim, verifica-se que o auxlio-transporte poder ser concedido, nos casos acima mencionados, em que a cesso para a Administrao Pblica Federal ocorrer com nus, desde que o servidor ocupe cargo em comisso ou funo de confiana, em observncia ao disposto no art. 93 da Lei n 8.112, de 1990, e no art. 11 do Decreto n 4.050, de 2001. Isto posto, conclui-se que: a) As cesses para a Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, com nus, somente poder ocorrer para: I) exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nveis 4, 5 e 6, e de Natureza Especial ou equivalentes; ou II) exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nvel 3, ou equivalente, para chefia de superintendncia, de gerncia regional, de delegacia, de agncia ou de escritrio de unidades descentralizadas regionais ou estaduais. b) O auxlio-transporte poder ser concedido, nos casos em que a cesso para a Administrao Pblica Federal ocorrer com nus, desde que o servidor ocupe cargo em comisso ou funo de confiana, e no perceba nenhum benefcio a titulo de auxlio-transporte no seu rgo de origem, em observncia ao disposto no art. 93 da Lei n 8.112, de 1990, e no art. 11 do Decreto n 4.050, de 2001.
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CONCLUSO 39. Por todo o exposto, os rgos e entidades integrantes do Sistema de
Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC devem observar as manifestaes compiladas nesta Nota Tcnica Consolidada, no que diz respeito ao auxlio-transporte, com vistas agilizao da anlise dos processos de sua competncia, devendo observar as seguintes consideraes: I Em ateno ao disposto na Orientao Normativa n 7, de 2012, que destaca a competncia dos rgos seccionais e setoriais para a gesto e execuo de suas atividades, os processos/documentos enviados anteriormente a esta Secretaria sero restitudos a seus respectivos rgos ou entidades para anlise e aplicao das manifestaes aqui apresentadas, devendo observar:
a)
As situaes idnticas e o entendimento vigente poca do
pleito. II A legislao que rege a concesso do auxlio-transporte abarca tanto os servidores pblicos quanto os empregados pblicos e os militares. Portanto, embora at o presente momento a maioria dos questionamentos dirigidos a esta Secretaria refiram-se apenas a servidores pblicos, importante destacar que estes se aplicam tambm aos empregados pblicos da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional e aos militares; III Na anlise dos processos, atentar para o disposto na alnea XIII, art. 2 da Lei n 9.784, de 1999, que veda a aplicao retroativa de nova interpretao; IV Todas as manifestaes citadas nesta Nota Tcnica Consolidada esto disponveis no CONLEGIS Consulta de Legislao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, pelo stio oficial localizado no endereo eletrnico: www.servidor.gov.br, link legislao;
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V Para que haja o encaminhamento de consultas a este rgo Central do SIPEC acerca de dvidas inerentes aplicao da legislao de recursos humanos, impretervel que conste dos autos pronunciamento prvio dos rgos seccionais e setoriais, com indicao fundamentada da dvida para a qual se aguarda manifestao e que o rgo Central ainda no tenha expedido manifestao anterior, conforme disposto na Orientao Normativa SEGEP n 7, de 2012; VI Os processos cuja resposta seja possvel extrair desta Nota Tcnica Consolidada ou dos normativos citados, se encaminhados a este rgo Central, sero restitudos aos rgos setoriais; VII A aferio quanto ao meio de transporte utilizado pelo servidor, inclusive o militar que no faa jus ao transporte gratuito garantido por lei, ou empregado pblico para a concesso do auxlio-transporte, de competncia da rea de recursos humanos dos rgos e entidades integrantes do SIPEC, a quem cabe verificar, caso a caso, aquele que atende s regras vigentes, inclusive no que se refere documentao necessria sua comprovao; VIII Os questionamentos apresentados/respondidos na presente Nota Tcnica Consolidada foram extrados das consultas formuladas pelos rgos e entidade integrantes do SIPEC e encaminhadas esta SEGEP/MP; e IX Por fim, compete aos dirigentes de recursos humanos dos rgos e entidades pblicas garantirem a economicidade na concesso do auxliotransporte, com a escolha do meio de transporte menos oneroso para a Administrao, sob pena de responsabilizao administrativa, civil e criminal, conforme determina o art. 8 da Orientao Normativa n 04, de 2011.
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40.
Com estes esclarecimentos, submetemos a presente Nota Tcnica
Consolidada apreciao das instncias superiores, para que, se de acordo, autorizar a ampla divulgao no mbito dos rgos e entidades integrantes do SIPEC pelos meios eletrnicos disponveis. considerao da Senhora Coordenadora-Geral. Braslia, 27 de maio de 2013.
CLEONICE SOUSA DE OLIVEIRA Tcnica da DILAF
MRCIA ALVES DE ASSIS Chefe da Diviso de Direitos, Vantagens, Licenas e Afastamentos - DILAF
De acordo. Ao Senhor Diretor, para apreciao. Braslia, 27 de maio de 2013.
ANA CRISTINA S TELES DAVILA Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas De acordo. Senhora Secretria de Gesto Pblica, para deliberao. Braslia, 28 de maio de 2013.
ROGRIO XAVIER ROCHA Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal Aprovo. Encaminhe-se ao Departamento de Gesto de Pessoal Civil e Carreiras Transversais - DEGEP/SEGEP/MP para conhecimento e ampla divulgao nos meios eletrnicos disponveis nesta Secretaria de Gesto Pblica, dos entendimentos manifestados nesta Nota Tcnica Consolidada, s diversas unidades de recursos humanos dos rgos e entidades federais integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC. Braslia, 07 de junho de 2013.
ANA LCIA AMORIM DE BRITO Secretria de Gesto Pblica

Nota Técnica Consolidada #01 - 2013

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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Gesto Pblica Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao

e Consolidao das Normas

Deve-se salientar que os questionamentos j respondidos pela extinta

desde que foi institudo na forma de vale-transporte.

Por intermdio da Lei n 7.418, de 16 de dezembro de 1985, foi institudo

Aps a concesso do benefcio, vrios foram os questionamentos

Posteriormente, a Medida Provisria n 1.783, de 14 de dezembro de 1998,

A regulamentao do Auxlio-Transporte ocorreu por intermdio do

Decreto n 2.880, de 15 de dezembro de 1998, que determinou:

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Com o passar do tempo, a Medida Provisria n 1.783, de 14 de dezembro

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Aps a edio da Medida Provisria n 2.165-36, de 23 de agosto de 2001,

Em razo da evoluo urbana, que resulta na crescente demanda do

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Naturalmente, a partir do surgimento de novas dvidas e da evoluo dos

A Orientao Normativa n 3, de 15 de maro de 2011, vigorou em curto

Isto posto, atualmente, a concesso do auxlio-transporte, no mbito da

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Em razo destes dispositivos legais, vrios foram os questionamentos

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17. Definio de transportes seletivos ou especiais

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oneroso Administrao Pblica.

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PARECER/MP/CONJUR/DB/N 0987-2.9/2002, de 5 de junho de 2002, da Consultoria Jurdica deste Ministrio.

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residncia/trabalho/residncia, para fins de percebimento do auxliotransporte.

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- Nota Tcnica n 569/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de 13/11/2009.

23. Concesso de auxlio-transporte a servidor em regime de escala

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FONTE: - Ofcio n 189 /2004-COGES/SRH/MP, de 09 de agosto de 2004.

24. Pagamento de auxlio-transporte para percursos longos

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25. Pagamento de auxlio-transporte referente a exerccios anteriores

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26. Pagamento de auxlio-transporte cumulativo com as dirias

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III - jri e outros servios obrigatrios por lei. (grifos nossos)

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FONTES: - PARECER/MP/CONJUR/DB/N 0987-2.9/2002, de 5.6.2002. - Orientao Normativa n 04, de 08 de abril de 2011.

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Orientao Normativa n 04, de 2011

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