Diagnstico da Situao da Criana, do Adolescente e do Jovem em Belo Horizonte Livro 1: Notas Tericometodolgicas e Consideraes Gerais

DIAGNSTICO DA SITUAO DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO JOVEM EM BELO HORIZONTE

LIVRO 1: NOTAS TERICO-METODOLGICAS E CONSIDERAES GERAIS

Belo Horizonte 2013

Os dados apresentados e sua interpretao so de responsabilidade de seus autores e no traduzem, necessariamente, a opinio dos contratantes da pesquisa. Os dados, figuras, grficos, tabelas, cartogramas, quadros e as interpretaes apresentadas neste diagnstico podem ser reproduzidos para fins educacionais e de pesquisa, desde que citada a fonte. So dados pblicos e a pesquisa foi financiada pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - FMDCA de Belo Horizonte - MG. Vedada a sua comercializao, nos termos da Lei de Direitos Autorais do Brasil. Realizao: Prefeitura de Belo Horizonte Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Execuo: Cooperativa de Trabalho de Professores Universidade Livre Ltda.

Reviso: Evngela Barros Projeto Grfico: Dener Antnio Chaves Editorao: Editora So Jernimo Capa: Robert de Andrade

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Luciana de Oliveira M. Cunha, CRB-6/2725) D536 Diagnstico da situao da criana, do adolescente e do jovem em Belo Horizonte [recurso eletrnico] Livro 1.: notas terico-metodolgicas e consideraes gerais / Cooperativa de Trabalho de Professores Universidade Livre; Amadeu Roselli-Cruz / Dener Antnio Chaves / Dilma Fres Vieira / Dimas Antnio Souza / Marco Antnio Couto Marinho, coordenao. Belo Horizonte: UNILIVRECOOP, 2013. 1 CD-ROM Inclui bibliografia Sistema requerido: Adobe Acrobat Reader ISBN 978-85-66939-05-7 (obra compl.) 1. Crianas Condies sociais Belo Horizonte (MG). 2. Adolescentes Condies sociais Belo Horizonte (MG). 3. Indicadores sociais. I. Cooperativa de Trabalho de Professores Universidade Livre. II. Ttulo: Livro 1.: notas tericoe consideraes gerais. CDD 305.23098151 CDU 308-053.2/.6(815.1)

metodolgicas

Cooperativa de Trabalho de Professores Universidade Livre Ltda - UNILIVRECOOP R. Eurita, 768 CEP: 31010-210 Belo Horizonte MG Tel.: (31) 3646-5781 - E-mail: unilivrecoop@unilivrecoop.com.br. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte MG Rua Eurita, 587 Bairro Santa Tereza Belo Horizonte/MG CEP: 31.010-210 Tel.: (31) 3277-5685 E-mail: crianca@pbh.gov.br

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

SECRETARIA MUNICIPAL DE POLTICAS SOCIAIS

SECRETARIA MUNICIPAL ADJUNTA DE ASSISTNCIA SOCIAL

CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Cooperativa de Trabalho de Professores Universidade Livre - UNILIVRECOOP Planejamento e Execuo da Pesquisa

Pesquisadores:

Amadeu Roselli-Cruz Coordenao Geral

Dimas Antnio de Souza Coordenao Executiva

Dener Antnio Chaves Dilma Fres Vieira Marco Antnio Couto Marinho Coordenao Tcnica

Walter Ernesto Ude Marques Consultor

CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE 2013/2015

Representantes da Sociedade Civil Titulares Associao Profissionalizante do Menor ASSPROM Associao Projeto Providncia Associao Casa Novella Associao Comunitria do Bairro Felicidade ABAFE Inspetoria So Joo Bosco Instituto Ajudar Pr Bem Assessoria e Gesto Criana Ordem Religiosa das Escolas Pias Padres Escolpios Escola de Esportes Viso da Vida Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE/BH Suplentes Centro de Desenvolvimento Comunitrio Vila Leonina Associao Unificada de Recuperao e Apoio AURA Cooperao para o Desenvolvimento e Moradia Humana Sindicato dos Oficiais de Registro Civil de M.G RECIVIL Instituio Beneficente Martim Lutero Creche Dora Ribeiro Instituto Missionrio dos Sacramentinos de N. Senhora /Seminrio Maior Padre Julio Maria Grupo de Desenvolvimento Comunitrio Organizao Educacional Joo XXIII Associao de Pais, Amigos e Pessoas com Deficincia de Funcionrios do BB

Representantes Governamentais Titulares Fundao Municipal de Cultura Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social SMAAS Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Informao SMPL Municipal Adjunta de Esportes Secretaria Municipal de Polticas Sociais-SMPS Secretaria de Administrao Regional Municipal Secretaria Municipal de Finanas Secretaria Municipal de Educao SMED Secretaria Municipal de Governo Secretaria Municipal de Sade Suplentes Fundao Municipal de Cultura

Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social SMAAS Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Informao SMPL Secretaria Municipal Adjunta de Esportes Secretaria Municipal de Polticas Sociais-SMPS Secretaria de Administrao Regional Municipal Secretaria Municipal de Finanas Secretaria Municipal de Educao SMED Secretaria Municipal de Governo Secretaria Municipal de Sade

Agradecimentos

Aos Conselheiros, aos funcionrios e aos componentes da Mesa Diretora do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte (CMDCA/BH) gestes 2010 2012 e 2013 2015. Aos membros do Grupo de Trabalho responsvel pelo acompanhamento da produo desse Diagnstico. Aos participantes dos Grupos de Trabalho (01 - Cultura, Educao e Trabalho; 02 Sistema de Garantia de Direitos e Violaes; 03 - Famlia e Sade) do Seminrio de Apresentao do Diagnstico da Situao da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte, realizado pela UNILIVRECOOP em parceria com o CMDCA, em 20 de maio de 2013, no auditrio da Prefeitura deste municpio.

Agradecimentos Institucionais

AFISCON Assessoria Fiscal, Contbil, Jurdica e Tributria; AMAS - Associao Municipal de Assistncia Social; Associao dos moradores do DANDARA CAPUT - Centro de Atendimento e Proteo a Jovens Usurios de Txicos; CCBH - Centros de Cultura de Belo Horizonte; CDL Cmara de Dirigentes Lojistas; CDPCM-BH - Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio; CEAPA - Central de Acompanhamento de Penas Alternativas; CEAS - Conselho Estadual de Assistncia Social; CECRIA - Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes; CEDCA - Conselho Estadual dos Direitos da Criana e Adolescente; CEDEPLAR Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais; CEFAR - Centro de Formao Artstica; Centro POP/ Miguilim - Centro de Referncia Especializado para Populao de Rua para Crianas e Adolescentes; CERSAM i- Centro de Referncia de Sade Mental da Infncia e da Adolescncia; CERSAM-AD - Centro de Referncia em Sade Mental lcool e Drogas; CMT - Centro Mineiro de Toxicomania; CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social; CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social; CT - Conselhos Tutelares; DATA-SUS de Minas Gerais; DEICC - Delegacia de Investigao de Crimes Cibernticos; DEPCA - Delegacia Especializada de Proteo Criana ao Adolescente; DIHPP - Departamento de Investigao de Homicdios e Proteo Pessoa da Polcia Civil de Minas Gerais; DOPCAD - Delegacia de Orientao e Proteo Criana e ao Adolescente; DPMG - Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais; DRPD - Diviso de Referncia da Pessoa Desaparecida; FECTIPA - Frum de Erradicao e Combate ao Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente; FHEMIG - Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais;

FMC - Fundao Municipal de Cultura; FMDCA - Fundo Municipal dos Direitos da Criana e Adolescncia; Frum Estadual e Combate ao Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente; Frum da Juventude; FPM - Fundao de Parques Municipais; GECMES - Gerncia de Coordenao de Medidas Socioeducativas; GECOM/SARMU - Gerncia Regional de Comunicao Social da Secretaria de Administrao Regional Municipal; GEEPI Gerncia de Epidemiologia e Informao; GEIMA - Gerncia de Informao Monitoramento e Avaliao; GEINE Gerncia de Insero Especial; GERED - Gerncias Regionais de Educao; GME/SUASE-SEDS - Gerncia de Mapeamento Estatstico da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais; GVSI - Gerncia de Vigilncia em Sade e Informao; IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; IEPHA-MG - Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais; JIJ/BH - Juizado da Infncia e da Juventude de Belo Horizonte; MAP - Museu de Arte da Pampulha; MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira; MHAB - Museu Histrico Ablio Barreto; MPMG - Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais; NAF - Ncleos de Apoio Famlia; NAMSEP - Ncleo de Atendimento s Medidas Socioeducativas e Protetivas da PBH; NAVCV - Ncleo de Atendimento a Vitimas de Crimes Violentos; NUPSS - Ncleo de Psicologia e Servio Social; OBID - Observatrio Brasileiro de Informaes Sobre Drogas; PBH Prefeitura de Belo Horizonte; PCMG - Polcia Civil do Estado de Minas Gerais; PMMG - Polcia Militar de Minas Gerais; PRODABEL - Empresa de Informtica e Informao de Belo Horizonte; PUC Minas Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais; SCOMPS - Secretarias Municipais de Coordenao de Gesto Regional, vinculadas Secretaria Municipal de Coordenao de Poltica Social; SDH/PR - Secretaria Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; SEC - Secretaria Estadual de Cultura; SEDESE - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social; SEDH - Secretaria de Direitos Humanos; SEDS - Secretaria de Estado de Defesa Social; SEEJ - Secretaria de Estado de Esporte e Lazer; SEF - Setor de Estudos Familiares; SEF/VIJ-BH - Setor de Estudos Familiares da Vara da Infncia e da Juventude de Belo Horizonte;

Sumrio

Prefcio ................................................................................................................................ 15 Apresentao CMDCA ........................................................................................................ 17 Leia-me ................................................................................................................................ 19 Lista de Siglas ...................................................................................................................... 21 1. SOBRE O DIAGNSTICO ................................................................................................. 27 2. PERCURSO TERICO-METODOLGICO DA PESQUISA ........................................... 32 3. CONSIDERAES GERAIS .............................................................................................. 35 3.1 Caracterizao da populao ....................................................................................... 36 3.2 Principais problemas a serem enfrentados .................................................................. 37 3.3 A ateno s famlias, s crianas, aos adolescentes e aos jovens em Belo Horizonte ........................................................................................................................................... 41 3.3.1 Sade ................................................................................................................. 41 3.3.2 Assistncia Social .............................................................................................. 42 3.3.3 Trabalho infantil e trabalho protegido ............................................................... 45 3.3.4 Educao ........................................................................................................... 46 3.3.5 Cultura, esporte e lazer ............................................................................................. 50 4. GUISA DE CONCLUSO .............................................................................................. 52 REFERNCIAS................................................................................................................... 54

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Prefcio Diagnstico da Infncia e Adolescncia: Um norte para as polticas pblicas

Garantir a primazia do atendimento criana e ao adolescente pelas polticas pblicas sociais conforme determina a Carta Maior de nosso pas, a Constituio Federal de 1988, exige avaliar a efetividade dos servios prestados a esse pblico. A partir da criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei N 8.069, de 13 de julho de 1990, o Brasil passou a pautar-se por uma legislao desafiadora, que impulsiona o poder pblico e a sociedade civil a encontrar solues cada vez mais eficientes para assegurar, de fato, os direitos da infncia e da adolescncia brasileiras. Signatrio de diversos pactos internacionais referentes a essa causa, o pas responsabiliza-se tambm por cumprir a Declarao Universal dos Direitos das Crianas, aprovado em 1959, e, em nvel continental, o Pacto de So Jos da Costa Rica, celebrado em 1969, que estabelece, em seu artigo 19, que toda criana tem direito s medidas de proteo que sua condio de menor requer por parte da famlia, da sociedade e do Estado. Alguns anos depois da criao do ECA, em 1994, testemunhamos a realizao do primeiro diagnstico para dar transparncia realidade de nossas crianas e adolescentes em Belo Horizonte. Hoje, damos mais um importante passo na consolidao dos avanos ao apresentarmos sociedade a edio renovada deste importante documento. O Diagnstico da Situao da Infncia e Adolescncia no Municpio de Belo Horizonte, idealizado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA , em parceria com a Prefeitura de Belo Horizonte, traz uma compreenso sobre a rede de ateno a nossas crianas e adolescentes e aponta as diversas realidades e situaes vivenciadas por esse pblico na capital mineira. O presente documento detalha o contexto de avanos e desafios em que nos encontramos perante esta temtica, constituindo-se como mais uma ferramenta de informaes para a elaborao e o planejamento das aes do municpio destinadas infncia e juventude. As estatsticas e os dados revelados nesta pesquisa contribuem para a construo de polticas pblicas mais eficientes, para a criao de metas e objetivos norteadores da aplicao de recursos pblicos, bem como expem os avanos na oferta de servios, programas e projetos a essa prioritria parcela da populao. No que tange s polticas sociais, o Diagnstico tambm contribuir para o enfrentamento de violaes de direitos, combatendo vulnerabilidades sociais em que vivem

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muitas de nossas crianas e adolescentes. A partir dele, ser possvel agir com maior assertividade na busca de solues para a promoo social, ponto fundamental da atuao do Estado, o que renova o nosso compromisso de garantir um futuro promissor para as novas geraes. Maria Glucia Brando Secretria Municipal de Polticas Sociais Marcelo Alves Mouro Secretrio Municipal Adjunto de Assistncia Social

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Apresentao CMDCA

O Diganstico da Situao da Criana, do Adolescente e do Jovem em Belo Horizonte, um processo de construo de uma prtica que busca estabelecer parmetros para formulao, implementao e controle social sobre as Polticas Pblicas para a infncia e a adolescncia em Belo Horizonte, atravs de uma reunio de dados, da anlise conjunta dos problemas e das potencialidades do nosso municpio. Este processo se iniciou em 2011 e passou por vrios momentos de reflexo, discusso e dificuldades que envolveram todos os conselheiros do CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente , dos pesquisadores e dos tcnicos dos servios responsveis pelas polticas pblicas e pelas informaes e dados sobre as mesmas. O contexto em que se coloca este diagnstico tambm parte do processo e com ele aprendemos muito, posto que esta prtica seja inovadora. As polticas pblicas reorientadas no contexto das reformas democrticas constituram um avano dos direitos civis e a consolidao da poltica social como fundamento do Estado de direito. No Brasil, o processo de consolidao da cidadania social tem suas especificidades dadas pela ausncia da relao entre direitos civis e polticos com a implementao de polticas pblicas que efetivem estes direitos. A permanente disputa entre interesses individuais e privados com os direitos coletivos e comuns interfere na distribuio de recursos e definio de prioridades. As polticas sociais, por si ss, certamente no dariam conta de todas as mazelas sociais, mas podem contribuir muito para impedir que as desigualdades se reproduzam. Neste contexto o Diganstico da Situao da Criana, do Adolescente e do Jovem agora publicado pelo CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte, tem o papel fundamental de orientar, formular, deliberar e exercer o controle social sobre as polticas pblicas voltadas para o atendimento criana e ao adolescente. Para que se possam exercer estas funes com responsabildiade e competncia e para que possamos assumir essa atribuio que o Estatuto da Criana e do Adolescente nos determina, preciso que os conselhos de direitos produzam conhecimento a respeito da realidade social das crianas e adolescentes em seu municpio. A forma mais coerente de se fazer um retrato desta realidade atravs da produo de um diagnstico.

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Conhecer a realidade da infncia e da adolescncia do municpio fundamental para o fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos e para elaborao de polticas pblicas mais eficazes. Um diagnstico pode nos oferecer conhecimento sobre os principais problemas que atingem as crianas e os adolescentes, pode apontar aes prioritrias para a garantia desses direitos e, principalmente orientar melhor as escolhas de alocao de recursos nos oramentos para a implementao dessas aes. O CONANDA emitiu em 2010 uma resoluo, a de nmero 137, que definiu parmetros para essa gesto de polticas dirigidas infncia e adolescncia. Essa resoluo diz que preciso haver um diagnstico que oriente a formulao de planos de ao nos municpios. Os conselhos municipais podero se fortalecer na medida em que se apropriarem da ideia de que, para deliberar e formular polticas precisam empreender bons diagnsticos da situao da criana e do adolescente diagnsticos permanentes que se traduzam, como parte do processo de deliberao sobre as Polticas para a infncia e para a Adolescncia. Esperamos que este processo de diagnstico se torne uma prtica permanente, que as questes apontadas por este documento referenciem a elaborao de programas e projetos governamentais e no governamentais para crianas e adolescentes. Nossa expectativa de que possamos produzir o fortalecimento de uma efetiva rede de defesa da infncia e adolescncia e que principalmente, possamos contribuir para a construo de polticas pblicas comprometidas com a consolidao da cidadania e a efetivao dos direitos de crianas, adolescentes e jovens no mbito municipal. Esperamos que esta noo da realidade local faa despertar desejos de mudanas. no municpio que se articula a proteo integral da criana e do adolescente. para onde deve convergir o dilogo entre todas as instncias governamentais e no governamentais voltadas para esse propsito. nas cidades que as redes de atendimento e de garantia dos direitos se fortalecem, para que esse esforo se traduza na definio de polticas pblicas eficazes e num atendimento de qualidade, objetivando uma justia social maior. Mrcia Cristina Alves Presidente do CMDCA

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Leia-me

Este Livro compe o conjunto de resultados da pesquisa Diagnstico da Situao da Infncia, Adolescncia e Jovem em Belo Horizonte, realizada pela Cooperativa de Trabalho de Professores Universidade Livre - UNILIVRECOOP, desenvolvida durante o perodo de maio de 2012 a junho de 2013. O Diagnstico teve como objetivo geral conhecer a realidade da criana e do adolescente e jovem at 21 anos em Belo Horizonte para subsidiar aes e tomadas de decises do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente o CMDCA/BH e as instncias governamentais e no governamentais na formulao e execuo de suas polticas e programas. A elaborao do presente Diagnstico partiu do CMDCA e da Secretaria de Municipal Adjunta de Assistncia Social (SMAAS), tendo sido financiada com recursos do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA) de Belo Horizonte. Ressaltase que 18 anos o lapso de tempo entre a realizao do Diagnstico ora apresentado e o ltimo desta natureza ocorrido neste municpio: Diagnstico Crianas e Adolescentes de Belo Horizonte, em 1994. A apresentao do relatrio final do Diagnstico foi organizada por temas e distribudas em quatorze livros, contemplando as reas propostas e investigadas na pesquisa sendo: Livro 1. Notas terico-metodolgicas e consideraes gerais; Livro 2. Pesquisa nos conselhos tutelares; Livro 3. Caracterizao sociodemogrfica da populao infantojuvenil nas regionais administrativas do municpio; Livro 4. Configuraes familiares; Livro 5. Condies de sade; Livro 6. Educao; Livro 7. Trabalho, profissionalizao e renda; Livro 8. Acesso cultura, ao esporte e ao lazer; Livro 9. Anlise das violaes de direitos preconizados no ECA; Livro 10. Sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente; Livro 11. Poltica de atendimento criana e ao adolescente: assistncia social e rede de entidades registradas no CMDCA; Livro 12. Juventudes em Belo Horizonte 2013.

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Livro13. Catlogo da rede de atendimento criana, ao adolescente e ao jovem Belo Horizonte 2013; Livro 14. Catlogo de dissertaes e teses sobre a temtica da criana, do adolescente e do jovem at 21 anos nas instituies de ensino superior UFMG e PUC Minas 2005 a 2012. Neste Livro, o primeiro da srie, apresentamos as notas terico-metodolgicas e consideraes gerais que compuseram o diagnstico da situao da criana, do adolescente e do jovem em Belo Horizonte.

Cooperativa de Trabalho de Professores Universidade Livre UNILIVRECOOP Julho de 2013

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Lista de Siglas ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABNT Associao Brasileiras de Normas Tcnicas ACODEST - Associao Comunitria de Desportos Santa Terezinha AEE Atendimento Educacional Especializado AGAP-MG - Associao de Garantia ao Atleta Profissional do Estado de Minas Gerais AIDS - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AIH - Autorizao de Internao Hospitalar AMAS - Associao Municipal de Assistncia Social APS - Ateno Primria Sade ASCOM - Assessoria de Comunicao ASSPROM Associao Profissionalizante do Menor BDTD - Bibliotecas Digitais de Teses e Dissertaes BH Belo Horizonte BPC - Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social BPC na Escola - Sistema de Informaes do Programa BPC na Escola Cadnico - Cadastro nico CAPS - Centros de Ateno Psicossocial CAPUT - Centro de Atendimento e Proteo a Jovens Usurios de Txicos CBO - Cdigo Brasileiro de Ocupaes CC - Centro Cultural CCBH - Centro de Cultura de Belo Horizonte CCJG - Centro Cultural Jardim Guanabara CCLN - Centro Cultural Lagoa do Nado CCLR - Centro Cultural Lindia-Regina CCPE - Centro Cultural Padre Eustquio CCSF - Centro Cultural Salgado Filho CCSG - Centro Cultural So Geraldo CCVM - Centro Cultural Vila Marola CCVN - Centro Cultural Venda Nova CDC - Centro de Defesa de Cidadania CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor CDL Cmara de Dirigentes Lojistas CDPCM-BH - Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio CEAPA - Central de Acompanhamento de Penas Alternativas CEAS - Conselho Estadual de Assistncia Social CECRIA - Centro de Referencia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CEDCA - Conselho Estadual dos Direitos da Criana e Adolescente CEDEPLAR Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais CEDOC - Biblioteca e Centro de Documentao e Pesquisa CEFAR - Centro de Formao Artstica CEFET-MG Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais CEIP - Centros de Internao Provisria CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais Centro POP/ Miguilim - Centro de Referncia Especializado para Populao de Rua para Crianas e Adolescentes CEPAI - Centro de Ateno Psquica CEPAI - Centro Psquico da Adolescncia e da Infncia CEPAI - Centro Psquico da Adolescncia e Infncia

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CERSAM - Centros de Referncia em Sade Mental CERSAM i- Centro de Referncia de Sade Mental da Infncia e da Adolescncia CERSAM-AD - Centro de Referncia em Sade Mental lcool e Drogas CERSAMI - Centros de Referncia em Sade Mental Infantil CEVAE - Centros de Convivncia Ecolgica CF - Constituio Federal CGR - Centro Geral de Reabilitao Estadual CIA/BH - Centro de Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional de Belo Horizonte CID Classificao Internacional Doenas CID-10 - 10 Reviso da Classificao Internacional de Doenas da OMS CINDS - Centro Integrado de Informaes de Defesa Social CIPTA - Cmara Interinstitucional de Proteo ao Trabalhador Adolescente CLT - Consolidao das Leis do Trabalho CMDCA/BH Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte CMT - Centro Mineiro de Toxicomania CMT - Consrcio Metropolitano de Transportes CNAE - Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNDCA - Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CNES - Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade COLTEC/UFMG Colgio Tcnico da Universidade Federal de Minas Gerais COMAD - Conselho Municipal Antidrogas COMPETI - Comisso Municipal Interinstitucional Permanente de Erradicao do Trabalho Infantil CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONEP - Conselho Estadual do Patrimnio COPASA - Companhia de Saneamento de Minas Gerais CPC - Conceito Preliminar de Curso CPCDMG - Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento CPMI - Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social CRAV - Centro de Referncia Audiovisual CRCMG - Conselho Regional de Contabilidade de Minas Gerais CREAB - Centro de Reabilitao da Unidade de Referncia Secundria CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CRM-MG - Conselho Regional de Medicina de Minas Gerais CT - Conselho Tutelar CTPS - Carteira de Trabalho e Previdncia Social DATASUS - Banco de Dados do Sistema nico de Sade DEICC - Delegacia de Investigao de Crimes Cibernticos DEICC DEPCA - Delegacia Especializada de Proteo Criana ao Adolescente DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIHPP - Departamento de Investigao de Homicdios e Proteo Pessoa da Polcia Civil de Minas Gerais DIU - Dispositivo Intrauterino DOM - Dirio Oficial do Municpio DOPCAD - Delegacia de Orientao e Proteo Criana e ao Adolescente DPMG - Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais DRPD - Diviso de Referncia da Pessoa Desaparecida

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DSM-IV - 4 edio do Manual de Diagnstico e Estatstico de Transtornos Mentais, da Associao Psiquitrica Americana DST Doena Sexualmente Transmissvel ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente EEFFTO - Escola de Educao Fsica, Fisioterapia e Terapia Ocupacional EJA Educao de Jovens e Adultos EPP - Empresas de Pequeno Porte ESF - Equipes de Sade da Famlia ESF - Estratgia de Sade da Famlia ESF - Programa Estratgia Sade da Famlia ESFL - Entidades Sem Fins Lucrativos ESPRO Ensino Social Profissionalizante FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador FECTIPA - Frum de Erradicao e Combate ao Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente FECTIPA - Frum de Estadual e Combate ao Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente FHEMIG - Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais FIA Fundo Municipal para a Infncia e Adolescncia FIC - Festival Internacional de Coro FIC Ficha de Inscrio Cadastral FIES Tcnico Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIT - Festival Internacional de Teatro FMC - Fundao Municipal de Cultura FMDCA - Fundo Municipal dos Direitos da Criana e Adolescncia FPM - Fundao de Parques Municipais FSC - Fundao Clvis Salgado FUNJOBI - Fundao So Joo Bosco para Infncia GECMES - Gerncia de Coordenao de Medidas Socioeducativas GECOM/SARMU - Gerncia Regional de Comunicao Social da Secretaria de Administrao Regional Municipal GEEPI Gerncia de Epidemiologia e Informao GEIMA - Gerncia de Informao Monitoramento e Avaliao GEINE Gerncia de insero Especial GERED - Gerncias Regionais de Educao GME/SUASE-SEDS - Gerncia de Mapeamento Estatstico da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais GT Grupo de Trabalho GVSI - Gerncia de Vigilncia em Sade e Informao IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICEC - Instituto Cidadania, Educao e Cultura ICMEC-ONG - Centro Internacional para Crianas, Desaparecidas e Exploradas IDH - ndice de Desenvolvimento Urbano Iepha-MG - Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais IGC - ndice Geral de Cursos Avaliados da Instituio IJUCI - Instituto Jurdico para Efetivao da Cidadania IML - Instituto Mdico Legal INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira IQVU - ndice de Qualidade de Vida Urbana ITC - Instituto Telemig Celular ITU - Infeco do Trato Urinrio IVS - ndice de Vulnerabilidade Social

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JIJ/BH - Juizado da Infncia e da Juventude de Belo Horizonte LA - Liberdade Assistida LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social MAP - Museu de Arte da Pampulha MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ME - Microempresas MEC - Ministrio da Educao MHAB - Museu Histrico Ablio Barreto MinC - Ministrio da Cultura MPMG - Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais MS - Ministrio da Sade MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego NAF - Ncleos de Apoio Famlia NAMSEP -Ncleo de Atendimento s Medidas Socioeducativas e Protetivas da PBH NAVCV - Ncleo de Atendimento a Vitimas de Crimes Violentos NOB - Norma Operacional Bsica NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NUPSS - Ncleo de Psicologia e Servio Social NUPSS - Ncleo de Psicologia e Servio Social OBID - Observatrio Brasileiro de Informaes Sobre Drogas OMS - Organizao Mundial da Sade ONGs Organizao No Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PAEFI - Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAIF- Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAI-PJ - Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio Portador de Sofrimento Mental PAIR - Programa de Aes Integradas e Referncias de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro PAM - Pronto Atendimento Mdico PBH Prefeitura de Belo Horizonte PCMG - Polcia Civil do Estado de Minas Gerais PCNs Parmetros Curriculares Nacionais PDMI - Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PED Pesquisa de Emprego e Desemprego PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PIA - Plano Individual de Atendimento PMMG - Polcia Militar de Minas Gerais PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social PNDH - Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH III - Plano Nacional de Direitos Humanos III PNE Plano Nacional de Educao PNE - Portadores de Necessidades Especiais POF - Pesquisa de Oramentos Familiares PPAG - Plano Plurianual de Ao Governamental PPCAM - Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PPCD - Programa de Preveno e Combate Desnutrio

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PPP Parcerias Prticas Participativas PPP Projeto Poltico Pedaggico PPPs Parcerias Prticas Participativas PRODABEL - Empresa de Informtica e Informao de Belo Horizonte PRONATEC Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PSB - Proteo Social Bsica PSC - Prestao de Servios Comunidade PSE Programa Sade na Escola PSE - Proteo Social Especial PUC Minas Pontifcia Universidade Catlica RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais RAIS-2011 - Relao Anual de Informaes Sociais de 2011 REDS - Registro de Eventos de Defesa Social RMBH - Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH - Regio Metropolitana de Belo Horizonte SAI/SUS - Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS SAMRE - Seo de Atendimento das Medidas Restritivas de Liberdade SAMU Servio Atendimento Municipal de Urgncia SCFV - Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCOMPS - Secretarias Municipais de Coordenao de Gesto Regional, vinculadas Secretaria Municipal de Coordenao de Poltica Social SDH/PR - Secretaria Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEC - Secretaria Estadual de Cultura SEDESE - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social SEDH - Secretaria de Direitos Humanos SEDS - Secretaria de Estado de Defesa Social SEEJ - Secretaria de Estado de Esporte e Lazer SEF - Setor de Estudos Familiares SEF/VIJ-BH - Setor de Estudos Familiares da Vara da Infncia e da Juventude de Belo Horizonte SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAD - Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte SEPI - Setor de Pesquisa Infracional da Vara da Infncia e da Juventude SEPI/TJMG - Setor de Pesquisa Infracional da Vara da Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais SES - Secretaria de Estado de Sade SESC Servio Social do Comrcio SESCOOP - Servio Nacional de Cooperativismo SESI Servio Social da Indstria SEST - Servio Social do Transporte SIAB - Sistema de Informao da Ateno Bsica SIBEC - Sistema de Benefcios ao Cidado SICON - Sistema Integrado de Gesto de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia SIGPS - Sistema de Informao e Gesto das Polticas Sociais SIGPS - Sistema de Informaes Gerenciais das Polticas Sociais SIH - Sistema de Informaes Hospitalares do SUS SIM - Sistema de Informaes sobre Mortalidade

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SIMPLES - Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies SINAN - Sistema de Informao de Agravos de Notificao SINASC - Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINASE - Sistema Nacional de Acompanhamento das Medidas Socioeducativas SIPIA Sistema de Informao Para Criana e Adolescente SISAprendizagem - Sistema de Informaes Estratgicas SISJOVEM Sistema de Acompanhamento e Gesto do Projovem Adolescente SISNAN - Sistema de Informao de Agravos de Notificao SISPETI Sistema de Controle e Acompanhamento do PETI (SUASWEB) SISVAN - Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional SIT - Sistema de Informaes Territoriais SMAAS - Secretria Municipal Adjunta de Assistncia Social SMAES - Secretaria Municipal Adjunta de Esportes SMAL - Secretaria Municipal Adjunta de Lazer SMARU - Secretaria Municipal de Regulao Urbana SMC - Secretaria Municpal de Cultura SMED - Secretaria Municipal de Educao SMEL - Secretaria Municipal de Esporte e Lazer SMMA - Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMPS - Secretaria Municipal de Polticas Sociais SMSA Secretria Municipal de Sade SMSA/BH - Secretaria Municipal de Sade da Prefeitura de Belo Horizonte SNAS - Secretaria Nacional de Assistncia Social SNPDCA - Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPPE - Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPTR - Sistema Pblico de Trabalho e Renda SRTE - Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego STR - Servios Residenciais Teraputicos SUASE - Subsecretaria de Atendimento s Medidas Scio Educativas SUDECAP - Superintendncia de Desenvolvimento da Capital SUP - Servio de Urgncia Psiquitrica SUS Sistema nico de Sade SVSMS - Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade TDEs: Teses e Dissertaes Eletrnicas TJEMG - Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais TJMG - Tribunal de Justia de Minas Gerais UBS Unidade Bsica de Sade UCI Unidade de Cuidados Intermedirios UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais UMEI - Unidade Municipal de Educao Infantil UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNILIVRECOOP Cooperativa de Trabalho de Professores Universidade Livre UPA Unidade Pronto Atendimento URS - Unidades de Referncia Secundria UTI Unidade de Tratamento Intensivo VIJ-BH - Vara da Infncia e da Juventude de Belo Horizonte

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1. SOBRE O DIAGNSTICO

Para realizar o diagnstico das crianas, dos adolescentes e dos jovens em Belo Horizonte, partimos do entendimento de que se trata de uma realidade complexa, implicando um desafio terico e metodolgico a produo de conhecimentos sobre as prticas cotidianas envolvendo estes sujeitos em seus diferentes aspectos e na vida da cidade. Isso demandou, nossa equipe tcnica, a articulao de uma metodologia que fosse capaz de nos possibilitar compreender esse universo, que envolvia instncias temticas diferenciadas dentro de um eixo geral e organizador das mesmas. Por ter sido realizado um primeiro diagnstico em Belo Horizonte em 1994, o fato inquestionvel do avano das polticas e programas destinados a garantir os direitos da infncia e da juventude na cidade, por si s, j justificaria a necessidade de um novo processo de levantamento de dados e anlise das informaes sobre o tema, visando configurao dos avanos, as possibilidades de cruzamentos das informaes e um possvel dilogo na anlise do material coletado. Ressalta-se que, 18 anos o perodo de tempo entre o presente e o ltimo diagnstico, o que demonstra que no h uma tradio no municpio com relao a este tipo de pesquisa; no entanto, trata-se de um instrumento novo e que tem ganhado fora como instrumento de gesto, em todo o pas. Este diagnstico teve como referncia um Projeto Bsico, proposto em Edital pela Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social - SMAAS - e pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente - CMDCA. A consecuo do projeto envolveu uma equipe interdisciplinar composta por 6 doutores, 2 doutorandos, 14 mestres, 3 mestrandos, 6 graduados e 8 estagirios ao longo de 14 meses de trabalho. Foram produzidas cerca de 1.800 pginas, distribudas em 14 Livros relacionados s reas temticas propostas e nos quais so apresentadas 487 tabelas, 209 grficos, 116 quadros explicativos, 65 mapas de rede e 56 cartogramas, alm desta publicao concisa. A abrangncia dos temas propostos no Projeto Bsico foi entendida por ns como uma diretriz conceitual, que apontava as reas de interesse julgadas importantes para o dimensionamento ou avaliao das principais questes que perpassam a situao das crianas, dos adolescentes e dos jovens na cidade, tendo por objetivo buscar solues e recomendaes que fundamentem a constituio de polticas capazes de reverter situaes de vulnerabilidade, pobreza, falta de assistncia e, principalmente, que apontem as inter-relaes entre o Sistema de Defesa de Direitos e a Rede da Poltica de Atendimento. No obstante, cumpre equipe

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tcnica destacar algumas consideraes, esclarecendo as especificidades deste trabalho, envolvendo desde a constituio de equipe de trabalho, aos delineamentos tericos e metodolgicos necessrios, passando pelas contingncias, percalos e problemas enfrentados ao longo deste percurso. As nossas leituras, reflexes e definies de caminhos tericos e metodolgicos nos colocaram diante das especificidades e abrangncia da proposta desse Diagnstico. Veio tona, ento, a nossa compreenso da necessidade de uma estratgia aberta, que, segundo Morin (2005, p 335), estabelece-se numa relao recorrente entre mtodo e teoria. Ou seja, uma estratgia aberta para ser recriada com a tessitura dos questionamentos, impresses, dilogos estabelecidos, sem perder de vista a dimenso quanti-qualitativa que optamos por nortear a construo da anlise. Para isso, coube buscar a compreenso das nuances do prprio ato de diagnosticar algum ou determinada situao especfica, o que implica o levantamento e a anlise de informaes para a avaliao de questes de diversas naturezas. No campo da clnica mdica, o termo utilizado como instrumento para o exame de uma doena ou quadro clnico. Como diagnstico estratgico, tem designado a verificao do alinhamento de uma organizao, situao ou fenmeno, com o objetivo de obter uma viso integrada de um problema especfico. Segundo Chiavenato (2006, p 96), num diagnstico, a anlise dos dados colhidos busca identificar problemas e suas consequncias, estabelecer prioridades e atingir alvos e objetivos. Esse diagnstico visou, portanto, fazer uma caracterizao da populao infantojuvenil e suas famlias, a rede de atendimento dirigida a esse segmento populacional, segundo capacidade, abrangncia geogrfica e tipo de atendimento, identificando problemas, limites e possibilidades, bem como verificando estruturas de intersetorialidade, cobertura,

financiamento, controle social. O foco da anlise perpassa informaes sobre o perfil da criana, do adolescente e do jovem at 21 anos em Belo Horizonte, de acordo com a distribuio em faixas etrias, gnero, raa e etnia, abordando aspectos cruciais, como: configuraes familiares; condies de sade; trabalho, renda e profissionalizao; educao; acesso ao lazer, cultura; atividades fsicas e esportivas. Apresenta, ainda, uma anlise das violaes de direitos fundamentais e um mapeamento geral do Sistema de Defesa dos Direitos e da Rede da Poltica de atendimento a crianas, adolescentes e jovens. Para tanto, o diagnstico de 1994 foi tomado como referncia e primeira possibilidade para se tratar o problema, por se tratar de um importante documento, que fornece uma sntese

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de informaes disponveis sobre o tema naquele contexto histrico e que reflete uma realidade distinta, mas que representa a fase inicial das formulaes de polticas e programas na rea da Assistncia Social. Dessa forma, entendemos que nosso levantamento de informaes pode incluir o perodo entre 1994 a 2012, levando-se em considerao o carter scio-histrico desse diagnstico, mas com foco da anlise para o contexto atual das violaes de direitos e dos modelos de assistncia e proteo sociais voltados para a populao infantojuvenil. Quanto ao avano dessa rede de assistncia, ressalta-se que o processo histrico de consolidao da Assistncia Social como poltica social pblica no Brasil tem sido marcado por avanos e retrocessos em meio dinmica estrutural e conjuntural do pas. visando uma maior compreenso desse processo que se demanda, nesse diagnstico, o levantamento e anlise de uma rede de atendimento, em seus vrios programas e polticas, fazendo ainda uma anlise detalhada de seu Sistema de Defesa de Direitos e a Rede da Poltica de atendimento da criana, adolescente e jovem. Essas questes nos levam anlise de Couto et. al., que nos aponta que, passadas quase duas dcadas da aprovao da Loas, analisar o processo de implantao dessa nova matriz para a Assistncia Social, com suas virtudes e vicissitudes, no tarefa simples (COUTO ET. AL., 2011, p.37). Ainda segundo as autoras, a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS tem por objetivo explicitar e tornar claras as diretrizes para efetivao da Assistncia Social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado e sua implantao envolve profundas alteraes que propem nas referncias conceituais, na estrutura organizativa e na lgica de gesto e controle das aes na rea (COUTO ET. AL., 2011, p. 38) . Nesse sentido, apresentam algumas dimenses apostadas pela PNAS, por representar indicaes das mudanas preconizadas. (op.cit., 2011, p. 39). A primeira dessas dimenses diz respeito aos aspectos de intersetorialidade. Segundo as autoras, essa questo implica que, deve expressar a articulao entre as polticas pblicas, por meio do desenvolvimento de aes conjuntas destinadas proteo social bsica ou especial e ao enfrentamento das desigualdades sociais identificadas nas distintas reas (COUTO ET. AL., 2011, p. 39). Ou seja, envolve a capacidade de dilogos estabelecidos pela sociedade e instituies responsveis, em prol da efetivao dessas polticas. A segunda dimenso diz respeito ampliao dos usurios da poltica, que visa trabalhar com cidados e grupos que se encontram em situao de vulnerabilidade e riscos. A terceira dimenso envolve a incorporao da abordagem territorial, a qual implica no tratamento da cidade e

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de seus territrios como base de organizao do sistema de proteo social bsica e especial, prximo ao cidado. (op.cit., p. 41). Esses aspectos apontados foram significativos para a construo terico-metodolgica nas diversas reas temticas do diagnstico. Dessa forma, essas questes nos levaram ao reconhecimento do carter interdisciplinar do nosso trabalho, o que exige um esforo para a compreenso da dialtica entre as partes e o todo, articulados entre as diferentes reas envolvidas. Nas palavras de Severino,

Para se constituir, a perspectiva interdisciplinar no opera uma eliminao das diferenas e as especificidades, convive com elas, sabendo, contudo, que elas se reencontram e se complementam, contraditria e dialeticamente. (SEVERINO, 2010, p.20).

Um trabalho desse porte envolveu tambm inmeras dificuldades, encontradas tanto na organizao da equipe, no trabalho de levantamento de campo quanto na organizao do material para a constituio dos relatrios. Houve muitas ocasies com encontros desmarcados, impossibilidade de agendas, postagens inadequadas, dificuldades de acesso, precariedade dos dados disponveis, inexistncia, inconsistncia ou incompletude, contexto eleitoral. De todos os percalos, cabe ressaltar a questo das especificidades do levantamento de dados para a pesquisa. Os diferentes tipos de banco de informaes dependem de tipos de coletas especficas preenchidas por parte dos setores pblicos e privados e isso implica datas de atualizaes diversas, bem como falta de padronizao e/ou de correto preenchimento. Nem sempre esses dados esto disponveis ou consolidados para o repasse a terceiros, ou nem sempre coincide com o periodo de desenvolvimento de pesquisas externas, como foi o caso do presente diagnstico. Desta forma, relevante destacar que nem todas as informaes que levantamos se referem a um mesmo perodo de tempo, em funo das diferentes datas de atualizao, dos recortes de pesquisas e perodos nos quais coletamos e/ou acessamos os dados. Associado a isso, houve ainda muitas dificuldades de acesso a dados desagregados e intramunicipais. Tambm a exigncia do Edital para entrega de relatrios bimestrais contendo informaes de trs regionais no se mostrou eficaz. Um trabalho envolvendo pesquisa requer: levantamento bibliogrfico sobre os temas investigados; levantamento de dados secundrios existentes em fontes diversas, por exemplo, IBGE, DATASUS, etc.; em seguida, a partir da identificao das lacunas existentes nestas fontes secundrias, necessrio que se

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proceda elaborao de instrumentos de pesquisa para o levantamento de dados primrios, atravs de entrevistas e questionrios e, por ltimo, de posse da totalidade de informaes obtidas nas fases anteriores, que se pode dar o incio s anlises at a elaborao do relatrio final. A questo para ns foi que, na tentativa de cumprir o disposto, as etapas da pesquisa se mostravam simultneas e, entre os muitos desafios, foi necessrio um dispndio de muito tempo para regionalizar as informaes dos dados secundrios coletados a partir das bases de dados consultadas. Assim, para a apresentao deste Relatrio Diagnstico da situao da criana, do adolescente e do jovem em Belo Horizonte, tomamos como referncia a perspectiva de Salvador (1986), que nos mostra que um relatrio constitui a formalizao dos resultados de um estudo proposto, no qual se trata de uma descrio objetiva de fatos, acontecimentos ou atividades, seguida de uma anlise rigorosa, com o objetivo de tirar concluses ou tomar decises. (SALVADOR 1986, p.27). Para ele, um relatrio perpassa por algumas fases que se subdividem da seguinte forma: a) O que se passou? b) Que pensar sobre o assunto? c) O que fazer? Ao final, cabe reconhecer que o desenvolvimento do Diagnstico atual consistiu em um enorme desafio para todos os que nele se envolveram, seja como pesquisadores, auxiliares de pesquisa, estagirios, ou como colaborador voluntrio atravs do repasse de informaes. Esperamos que as informaes contidas no presente relatrio sejam capazes de propiciar um salto qualitativo na defesa dos direitos das crianas, dos adolescentes e dos jovens de nosso municpio.

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2. PERCURSO TERICO-METODOLGICO DA PESQUISA

A perspectiva dinmica do presente diagnstico pressupe a configurao das principais referncias terico-metodolgicas que nortearam a construo desse relatrio, apresentadas aqui de uma forma organizada, visando demonstrar como fomos construindo as estratgias de coleta de informaes e a construo de nossas anlises. Nossa proposta tcnica, de imediato, englobava a utilizao de uma metodologia que envolvesse a realizao de pesquisa quantitativa e qualitativa. Para iniciar nossa reflexo, ancoramo-nos teoricamente no mtodo de leitura cientfica que, segundo Cervo e Bervian (2002, p 87), obedece a passos sistematizados cronologicamente conforme segue: a) Viso sincrtica - a leitura de reconhecimento, que tem como objetivo localizar as fontes numa aproximao preliminar sobre o tema, identificando as informaes de acordo com os propsitos do estudo; b) Viso analtica - compreende a leitura crtico/reflexiva dos dados coletados, acompanhada de reflexo, na busca dos significados e na escolha das ideias principais; c) Viso sinttica - constitui a ltima etapa do Mtodo de Leitura Cientfica, que concretizada atravs da leitura interpretativa.

Da mesma forma, delineamos as principais referncias tericas que serviriam de ponto de partida para a construo do trabalho, tendo em vista que, conforme Rodrigues (2006, p. 17), muitos e diferentes so os caminhos ou mtodos de pesquisa, uma vez que di ferentes racionalidades podem ser acionadas no campo das investigaes e das intervenes profissionais. Nesta perspectiva, a teoria da complexidade, a partir do pensamento de Edgar Morin, se mostrou pertinente para os propsitos de nosso trabalho, na medida em que se buscava um conhecimento capaz de apreender os objetos em seu contexto, sua complexidade, seu conjunto. (MORIN, 2005, p. 14), o que implica uma concepo de mtodo que transpe procedimentos formais de pesquisa, para uma criao contextualizada nas diferentes reas pesquisadas: O mtodo da complexidade pede para pensarmos nos conceitos, sem nunca d-los por concludos, para quebrarmos as esferas fechadas, para restabelecermos as articulaes entre o que foi separado, para tentarmos compreender a multidimensionalidade, para pensarmos na singularidade com a localidade, com a temporalidade, para nunca esquecermos as totalidades integradoras. (MORIN, 2005, p. 192)

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Com isso, a abrangncia dos temas propostos nos remeteu ao carter interdisciplinar do trabalho, que na perspectiva complexa, segundo Rodrigues (2006, p. 19) incorpora tambm uma perspectiva inter e transdisciplinar, na medida em que prope no s a conexo de conhecimentos diferentes e dispersos, como tambm o trnsito entre, atravs e para alm das disciplinas. Segundo ainda Severino (2010), a questo da interdisciplinaridade se agua no campo das cincias humanas, no qual no adianta fazer a decomposio, anlise e recomposio de aspectos, pois essa soma no nos levar totalidade humana:

preciso, pois, no mbito dos esforos com vistas ao conhecimento da realidade humana, praticar, intencional e sistematicamente, uma dialtica entre as partes e o todo, o conhecimento das partes fornecendo elementos para a construo de um sentido total, enquanto o conhecimento da totalidade elucidar o prprio sentido que as partes, autonomamente, poderiam ter. (SEVERINO, 2010, p. 17).

Desta forma delimitamos nossa pesquisa numa perspectiva de anlise qualiquantitativa, incluindo na anlise essa atitude interdisciplinar proposta por Severino (2010, p. 19), que implica ainda uma predisposio intersubjetividade, a uma proposta de construo de sentidos. Nossa primeira estratgia para a constituio do diagnstico foi buscar os dados consolidados disponibilizados no incio de 2012 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), referentes ao Censo Demogrfico de 2010. O Censo um relevante provedor de dados estatsticos sobre a populao e nos possibilitou o levantamento de importantes variveis. Nossa equipe fez a varredura e sistematizao de indicadores sociodemogrficos e educacionais, visando caracterizar a populao infantojuvenil em seus aspectos centrais e ainda de acordo com a distribuio etria, gnero, raa e etnia, bem como a caracterizao dos domiclios nas respectivas reas propostas para o diagnstico. Nossa nfase visava principalmente regionalizao dessas informaes. Simultaneamente, uma sondagem preliminar em cada uma das reas temticas propostas se mostrou importante para completar nossa estratgia de busca de informaes, a fim de contemplar os objetivos propostos. Esse levantamento foi realizado atravs de diferentes fontes de informao, tais como: IBGE; CNES; Prodabel; IDEB; INEP/MEC; Educacenso; Datasus; dados das Secretarias Municipais de Assistncia Social, Sade, Educao, Lazer e Esporte, Cultura, Trabalho; alm de diferentes rgos como Conselhos Tutelares; rgos Municipais, Estaduais e Federais envolvidos; dentre outros.

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Dessa forma, a configurao de indicadores, bem como de outros elementos envolvendo as reas distintas1 foi se desmembrando, visando seu detalhamento e melhor caracterizao. Ao mesmo tempo, vislumbramos a possibilidade de sistematizao das informaes levantadas usando os programas de informtica: Microsoft Excel 2010, SPSS 20.0 - Programa de Anlise Estatstica (Statistical Package for the Social Sciences) - bem como o georreferenciamento das mesmas, atravs dos Programas MapInfo Professional 10.0 e ArcGis 19, utilizando tcnicas de tratamento espacial e apresentao de dados georreferenciados, contidos em softwares de geoprocessamento. Este tipo de software conhecido como Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) e sua utilizao nos permitiu criar um banco de dados georreferenciado, facilitando a localizao e visualizao dos equipamentos existentes no territrio municipal de Belo Horizonte. Nossa estratgia de desmembramento temtico possibilitou que cada rea do diagnstico desenvolvesse seu prprio caminho para o levantamento e anlise das informaes, a partir dos seus contextos especficos. Assim, cada metodologia foi sendo construda em funo das informaes dos bancos de dados disponveis na rea, da coleta de dados quantitativos e qualitativos, dos dilogos e reunies estabelecidas, dentre outros. Nossa anlise final contempla uma sntese das informaes levantadas na pesquisa diagnstica, contemplando uma caracterizao de um perfil geral da populao infantojuvenil (faixa etria, sexo, cor/raa, rendimento domiciliar, deficincia), bem como das famlias residentes no municpio. Foram focalizados tambm os dados gerais da rede de atendimento, servios e programas levantados nas diversas reas da pesquisa como sade, educao, trabalho e profissionalizao, acesso ao lazer e cultura, sistema de defesa e assistncia social. Para alm das informaes levantadas, apresentamos um balano do sistema de defesa, proteo e promoo de direitos, buscando alcanar uma viso integrada em funo da identificao de lacunas, limites e possibilidades dos servios, seus avanos e desafios.

Configuraes Familiares, Condies de Sade, Educao, Trabalho, renda e profissionalizao, Acesso ao lazer, cultura e atividades fsicas e esportivas, Violaes de direitos, Sistema de Defesa e Rede da Poltica de Atendimento.

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3. CONSIDERAES GERAIS

Os 14 Livros que compem o Diagnstico da Criana, do Adolescente e do Jovem em Belo Horizonte - em decorrncia da extenso dos sujeitos, instituies, programas, servios que envolvem, bem como pela necessidade de variadas formas de aproximadao e aprofundamento em temas to diversos, entretanto extremamente conectados entre si - nos possilibilitou colocar em prtica uma teoria aberta que nos permitiu trabalhar em um dilogo constante com vrios mtodos e informaes de fontes diversas. Passados 18 anos da primeira sistematizao de informaes sobre crianas e adolescentes num diagnstico, podemos afirmar que houve grandes avanos em termos da rede de atendimento, da poltica e das aes de assistncia. A teoria da complexidade, daquilo que foi tecido junto, compreende que o

coonhecimento das informaes ou dos dados isolados insuficiente, sendo necessrio contextualiz-los, para que adquiram sentido. Tambm considera que as diversas partes de um sistema esto inter-retroativamente ligadas entre si e que o todo possui qualidades ou propriedades que as partes no possuem e que as unidades complexas, que foram tecidas juntas, so multidimensionais uma vez que agregam aspectos histricos, econmicos, sociais, subjetivos, etc. Desse modo, nessas consideraes gerais, o que pretendemos atribuir um sentido aos diversos temas abordados de forma particular e descritiva nos Livros. Isto , o nosso esforo consistiu em buscar possveis conexes entre as informaes levantadas, realando aquilo que nos pareceu mais relevante, recorrente e que pudesse mostrar indcios de algumas tendncias. Dentro desse contexto, buscamos indicar algumas possveis aes macro que apontem no sentido da promoo, proteo e da defesa dos direitos da criana, do adolescente e do jovem. Esse esforo que realizamos para atribuir sentido, assume o seu aspecto subjetivo. Uma subjetividade que perpassou por toda a pesquisa, pelos seus colaboradores diretos e indiretos, uma vez que, mesmo a subjetividade daquele que produziu a informao, que a postou no stio da prefeitura, bem como a subjetividade do outro que a leu, a interpretou e a escreveu nesse relatrio encontram-se presentes. Assim, a leitura que realizamos, os apontamentos, as sugestes, enfim, o sentido que atribumos, apresentam-se como uma possibilidade sempre aberta a outras interpretaes e anlises. A fim de tornar todo esse complexus inteligvel, iniciamos apresentando uma caracterizao geral da criana do adolescente e do jovem em Belo Horizonte; a seguir, elaboramos algumas problematizaes a partir dos dados censitrios apresentados e das

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pesquisas sobre violaes de direitos que realizamos nos conselhos tutelares, nos equipamentos CREAS e nos Disque 100.

3.1 Caracterizao da populao

Segundo o Censo Demogrfico de 2010, em Belo Horizonte a populao de 0 a 21 anos correspondeu a 718.361 naquele ano (30,2% da populao total residente no municpio) e, na faixa de 0 a 18 anos eram 594.980 (25,1%). Quanto distribuio etria, segundo a mesma fonte de dados, em 2010 identificamos o seguinte: de 0 a 5 anos eram 162.173 (6,8%); de 6 a 11 anos, 185.632 (7,8%); de 12 a 14 anos, 102.161 (4,3%); de 15 a 17 anos, 106.805 (4,5%); de 18 a 21 anos, 161.589 (6,8%). Considerando a populao de 0 a 21 anos residente em Belo Horizonte em 2010, 361.588 eram do sexo masculino (50,3%) e 356.771 eram do sexo masculino (49,7%). Segundo as faixas etrias de referncia, identificamos o seguinte no perodo mencionado: de 0 a 5 anos, 83.345 do masculino (51,4%) e 78.828 do feminino (48,6%); na populao de 6 a 11 anos, 93.562 eram do sexo masculino (50,4%) e 92.068 do feminino (49,6%); na populao de 12 a 14 anos, 51.312 eram do sexo masculino (50,2%) e 50.848 do sexo feminino (49,8%); entre os de 15 a 17 anos, 53.934 eram do sexo masculino (50,5%) e 52.874 do feminino (49,5%); na populao de 18 a 21 anos, 79.435 eram do sexo masculino (49,2%) e 82.153 do feminino (50,8%). Quanto cor/raa, identificamos que, da populao de 0 a 21 anos, em 2010, 340.056 declararam-se como parda (47%); 303.583, como branca (42%); 65.170, como preta (9%); 8.249, como amarela (1%) e indgena eram 1.210 (0,1%). Outro aspecto relevante, indica que, em 2010, 40,2% das famlias do municpio possuam um rendimento domiciliar per capita de at 1 salrio mnimo. Junto a isso, identificamos que nos domiclios onde havia crianas, adolescentes e jovens, o nvel de rendimento per capita tendeu a ser menor; ento, quando consideramos os domiclios onde a populao de 0 a 21 anos reside, 55,7 % deles viviam com um rendimento familiar per capita de at um Salrio Mnimo. Em relao aos tipos de deficincia levantados no Censo Demogrfico, apresentamos o seguinte. No ano de 2010, havia 68.251 pessoas com idade at 21 anos (9,5% do total de

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crianas, adolescentes e jovens residentes no municpio) com algum nvel de deficincia2, segundo os tipos levantados pelo Censo Demogrfico de 2010: dificuldade para enxergar, caminhar ou subir degraus, ouvir e tambm a deficincia mental ou intelectual permanente. Em mdia3, havia 7.583 crianas, adolescentes e jovens portadores de deficincias,

residentes, por regional administrativa. A seguir, apresentaremos um panorama deste contexto para cada um dos tipos de deficincias considerados pelo Censo de 2010. Com relao cegueira e dificuldade de enxergar 1.436 (0,2% da populao total de 0 a 21 anos residente) eram cegos/no enxergavam; 5.560 (0,8%) possuam grande dificuldade de enxergar; e 41.561 (5,8%) declararam ao Censo Demogrfico de 2010 que possuam alguma dificuldade de enxergar. Quanto deficincia auditiva, 1.003 (0,1%) no conseguiam ouvir/ escutar; 6.475 (5,8% da populao total de 0 a 21 anos residente) possuam grande dificuldade de escutar; 1.129 (0,2%) possuam alguma dificuldade de ouvir/escutar. Sobre a dificuldade de caminhar/subir degraus, 1.389 (0,2%) no conseguiam caminhar ou subir degraus; 1.134 (0,2%) possuam grande dificuldade de caminhar; 2.504 (0,3%) possuam alguma dificuldade em caminhar ou subir degraus. Por fim, a deficincia mental levantada demograficamente a partir do IBGE, em 2010, mostrou que, em Belo Horizonte, da populao de 0 a 21 anos residente, 6.050 (0,8% da populao total de 0 a 21 anos residente) possua deficincia mental.

3.2 Principais problemas a serem enfrentados

A partir dos dados censitrios explorados no Livro 3 deste diagnstico, observamos a tendncia de diminuio relativa e absoluta da populao de 0 a 21 anos ao longo das ltimas dcadas, o que indica um envelhecimento da populao em geral. Entretanto, na transio entre a adolescncia e a juventude, percebemos ocorrer uma expressiva reduo da populao masculina em relao feminina. Essa observao nos levou a buscar as causas desse declnio em possveis situaes de violaes de direito, isso sem perder de vista o fato de que a

Considerando as pessoas segundo os diferentes nveis de deficincia (total ou parcial) adotados pelo IBGE (2012).
3

Corresponde ao clculo da mdia de crianas, adolescentes e jovens com idade at 21 anos portadores de deficincias residentes por regional = x /n. Onde x = somatrio dos casos de deficincias; n = nmero de regionais administrativas existentes no municpio.

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migrao, dentre outros, por exemplo, tambm poderiam corroborar essa situao. Assim, encontrar indicadores para compreender tal fenmeno constituiu-se como o primeiro problema que foi explorado em todas as frentes da pesquisa. Outras fontes inspiradoras de questionamentos, que possibilitaram um panorama geral das violaes no municpio, foram a pesquisa sobre violaes de direitos, que realizamos junto aos arquivos e aos conselheiros dos conselhos tutelares, a pesquisa desenvolvida nos equipamentos CREAS e as informaes obtidas atravs do Disque 100, que embora tenham chegado a nossas mos mais ao final da pesquisa, acabaram por reforar algumas ideias que j havamos levantado a partir dos dados dos Conselhos Tutelares e dos CREAS. Tendo como base o total de 1059 registros de violaes que compuseram a nossa pesquisa amostral nos CTs, as violaes que ultrapassaram o percentual de 1%, a margem de erro da pesquisa, em ordem decrescente, foram as seguintes: 15,4% foram por ausncia de condies materiais para o convvio familiar; 15,1% por impedimento de permanncia no sistema escolar; 11,3% por acesso/impedimento de acesso creche/ pr-escola; 8,7% por impedimento de acesso educao; 7,6% por atos atentatrios ao exerccio da cidadania; 6,7% por violncia fsica; 4,2% por inadequao do convvio familiar; 3,6% por violncia sexual; 2,8% por violncia psicolgica. Quanto aos violadores, a pesquisa indicou que, no ambiente da famlia, mes, pais, avs, madrastas, padrastos e responsveis legais que so os principais agentes violadores, sendo responsveis por 45,4% das situaes da amostra. Em seguida, vm a creche e a escola, responsveis por 21,4 das mesmas. O terceiro indicado foi o caso em que o adolescente ou jovem o violador de seu prprio direito, com 6,2%. A vtima da violao majoritariamente do sexo masculino, representando 49,6% da amostra, seguido de 45,5% do sexo feminino. A maioria das violaes ocorre com os que se encontram na faixa etria de at 5 anos: 25,6%; entre os que esto entre os 15 e os 17 anos, foram verificados 24,7% dos registros da amostragem. Os que se encontram entre 12 e os 14 anos representam 14,18% das violaes. O grupo que, de acordo com a pesquisa amostral, tem apresentado o menor ndice de violao foi o de 6 a 11 anos, com 9,4%. Embora em 79,2% dos registros no constassem informaes sobre cor/raa dos indivduos que sofreram algum tipo de violao, em 9,1 dos registros houve a identificao da cor/raa preta/parda e, em 7,6 % deles, a cor/raa branca. A pesquisa realizada nos equipamentos CREAS indicou que, considerando o somatrio das violaes registradas e acompanhadas, 2.733 no ano de 2010, 891 (32,6%) foram de crianas ou adolescentes vtimas de violncia fsica/ psicolgica intrafamiliar; 842

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(30,8%) de crianas ou adolescentes vtimas de negligncia ou abandono; 663 (23,2%) de crianas ou adolescentes vtimas de violncia sexual; 270 (10%) de crianas ou adolescentes em situao de trabalho infantil e 67 (2,5%) de crianas ou adolescentes vtimas de explorao sexual. Quanto aos registros obtidos junto ao Disque 100, das 3.763 denncias que foram lavradas no ano de 2012, 36,3% foram por negligncia, 23,6% por violncia psicolgica, 21,3% por violncia fsica, 13,4 % por violncia sexual, 3,9% por explorao do trabalho infantil, 0,6% por discriminao e as demais formas de violao perfaziam 0,8%. Considerando dados do Estado de Minas Gerais extrados do Disque 100, que registrou para o estado um total de 24.935 casos de denncia de violao de direitos, a maioria destas referiam-se a violaes sofridas por indivduos do sexo feminino, 50,7%, enquanto indivduos do sexo masculino sofreram 36,4%. Em 12,8% das denncias no foram registrados dados sobre o sexo. A faixa etria para a qual mais se apuraram denncias em Minas Gerais foi a entre 12 e 14 anos, com 24,4%; em seguida, vm 20,3% registros para a faixa de 8 a 11 anos; 18,1% para os que se encontravam entre os 15 e os 17 anos; 15% referiam-se aos que contavam com 4 a 7 anos; 10,6% para a faixa de at trs anos; 0,6% e 0,1% foram de denncias contra violaes de direitos de recm-nascidos e contra o nascituro, respectivamente. Em 10,9% da amostra no foi informada a faixa etria da suposta vtima. Em relao ao quesito cor/raa da suposta vtima da violao, considerando tambm os nmeros de todo o Estado, no se verificou o registro do dado em 41,5% das denncias. Somados os pretos e os pardos, nota-se que 36,1% das denncias foram de possveis violaes sofridas por indivduos desse segmento. Os brancos vm a seguir, com 21,9%; os amarelos, com 0,3% e os indgenas, com 0,1%. Em consonncia com os resultados da pesquisa nos Conselhos Tutelares, os dados do Disque 100 (que consideram as denncias oriundas de todo o Estado), a me tambm foi indicada como principal violadora na relao entre suspeito e vtima de violao, totalizando 2.376 (34,1) registros; em segundo lugar, veio o pai, com 1.137 (16,3%), seguido por

desconhecidos, com 885 (12,7%) e padrasto, com 370 (5,3%). Tio(a) ficou com 263 (3,8%), av com 235 (3,4%), vizinhos 166 (2,4%), professores 68 (1%) e outras relaes menos recorrentes somaram 726 (10,4%). Ainda h 311 no informados (4,5%) e 422 (6,1%) na categoria no se aplica. Mesmo considerando que as fontes no so as mesmas e a produo da informao seguiu critrios diferentes, bem como o ano das informaes do Disque 100 foi o de 2012 (e

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abrangem dados de base estadual) e os dados dos CTs e dos CREAS so relativos ao ano de 2010, cremos ser possvel perceber algumas tendncias. Assim, quando consideramos os chamados Grupos de Direitos apresentados na ntegra no Livro 9 desse relatrio, percebemos que, 39,8% das violaes encontram-se no grupo de convivncia familiar e comunitria; 36,41% ocorrem no grupo de educao, cultura, esporte e lazer; 14,1% acontecem no grupo liberdade, respeito e dignidade; 1,41% se do no grupo vida e sade, ao passo que 0,5% se verificam no grupo profissionalizao e proteo no trabalho. Os demais 7,78% correspondem a dados no preenchidos, denncias no procedentes ou no identificadas e a casos de indivduos oriundos de outras cidades. Entretanto, as violaes que compem o grupo liberdade, respeito e dignidade, que representam 14,1% da amostra, dizem respeito s violaes que envolvem aprisionamento, violncia fsica, violncia psicolgica, violncia sexual que, somadas, representam quase a totalidade das que foram registradas na amostragem, 13,21%. Sobre esse grupo de violao, liberdade, respeito e dignidade, a pesquisa nos CTs e no Disque 100, o principal violador algum membro da famlia da vtima. Seguindo a linha de raciocnio exposta, percebemos que a famlia seria um problema muito mais grave do que j havia se apresentado, uma vez que, considerando que o grupo de violaes que se refere convivncia familiar e comunitria j havia se apresentado como o maior (39,8% da amostra) e que as violaes relativas ao grupo liberdade, respeito e dignidade so, em sua maioria, realizadas por integrantes ou pessoas prximas da famlia. Para efeito apenas ilustrativo, se somarmos 39,8% com 13,21%, concluiremos que 53,01% das violaes de direitos das crianas, dos adolescentes e dos jovens de nossa amostragem teriam algum tipo de relao com a famlia. Dessa forma - junto questo que mencionamos anteriormente, a saber, desvelar indicadores sobre violao de direitos e de outras formas de violncias que pudessem vir a lanar luzes sobre o fato de que, na transio entre a adolescncia e a juventude, h uma expressiva reduo da populao masculina em relao feminina - inclumos como problemas prementes a serem abordados as questes relativas convivncia familiar e comunitria e educao, cultura, esporte e lazer. Entretanto, as violaes que acometem a juventude, a adolescncia e a infncia, da maioria quase que absoluta dessa populao, envolvem a famlia e a escola. Seguindo a uma orientao metodolgica norteada pelo paradigma da complexidade, esclarecemos que, se por um lado identificamos que os nossos grandes problemas passam pela famlia e pela escola, por outro lado, afirmamos que no pretendemos isolar a escola e famlia

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e analis-las em separado. Escola e famlia parecem ser apenas os atores principais de uma pea de teatro composta por muitos outros atores.

3.3 A ateno s famlias, s crianas, aos adolescentes e aos jovens em Belo Horizonte

Obedecendo ao projeto bsico que nos solicitou avaliar a rede de ateno infantojuvenil na cidade, segundo a capacidade, a abrangncia geogrfica e tipo de atendimento, identificamos lacunas institucionais, operacionais e de abrangncia dos servios ofertados, atravs da relao com a demanda demogrfica e apresentamos abaixo algumas consideraes e recomendaes sobre a ateno s famlias, s crianas, aos adolescentes e aos jovens no municpio.

3.3.1 Sade

Iniciemos pelas condies de sade. Ao solicitarmos Secretaria de Sade, atravs da Coordenao de Ateno Sade da Criana e do Adolescente, informaes sobre as condies gerais da sade da criana, do adolescente e do jovem em Belo Horizonte, a nossa meta foi a de contextualizar socialmente tais dados, colocando-os lado a lado de outros dados, igualmente relevantes, a fim de analisa-los em conjunto. Sobre a situao das condies de sade da criana, do adolescente e do jovem, destacamos o fato de que a morbidade hospitalar por causas externas aumenta consideravelmente a partir da faixa etria de 10 a 14 anos, principalmente entre os adolescentes do sexo masculino. Essa mesma informao se repete quando se considera apenas as internaes por acidente de trnsito e as notificaes por violncia domstica, sexual e/ou outras violncias. Porm, ficam mais severas quando so consideradas as internaes por agresses. Considerando o acumulado dessas internaes do perodo de 2009 a 2011, temos que, das 1.124 internaes registradas, 61 (5,4%) correspondem faixa menor que 1 a 9 anos. Em compensao, na faixa 10 a 14 anos, encontramos 68 (6%) internaes por essas motivaes. Nas faixas seguintes, 15 a 19 e 20 a 24 anos, os nmeros aumentaram, 433 (38,5%) e 562 (50%), respectivamente. Essa faixa etria, de 10 a 14 anos, bem no incio da adolescncia, de acordo com dados do SOS Drogas coincide com o incio do uso abusivo de drogas lcitas e ilcitas, entre 12 e 17 anos, por nmero expressivo de jovens. Em relao ao abuso de drogas entre os adolescentes

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que deram entrada no Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional - CIA/BH, do total de 9.150 adolescentes entrevistados, no perodo de 2009 at 2011, segundo o Relatrio Estatstico disponibilizado pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais: 72,1% dos respondentes alegaram fazer uso de lcool; 67,1% disseram fazer uso de maconha; 62,4% declararam o consumo de tabaco; 32,8% afirmaram fazer uso de cocana, enquanto 29,6%, de inalantes; 5,6% uso de crack e 1,7% uso de psicofrmacos. Ressalta-se o uso das drogas lcitas, lcool e tabaco, entre adolescentes, corroborando o que foi apresentado pelos dados do SOS Drogas. Respeitando o mtodo proposto, no podemos buscar uma causa nica para explicar o aumento das internaes por agresses e da violncia domstica, sexual e outras, no incio da adolescncia. Esses fatos obviamente esto relacionados a muitos outros que compem o cenrio. Entretanto, nesse mesmo contexto, como agravante, surge o uso de drogas lcitas e ilcitas, bem como o prprio trfico de drogas. Sabemos que a questo do trfico de drogas no um problema de sade, entretanto frente s propostas de descriminalizao do usurio e da legalizao das drogas leves que ganham terreno cada vez mais - quando verificamos as polticas de sade destinada criana e ao adolescente, a partir dos dados que nos foram apresentados pelo Relatrio de Gesto Coordenao de Ateno Sade da Criana e do Adolescente da Secretaria Municipal de Sade, 2013 , no encontramos nenhuma ao especfica sobre a questo da droga. O que nos pareceu que os servios de sade conseguiram indicadores relativamente bons no que diz respeito sade da criana, porm, embora possuam aes voltadas para a adolescncia, Cuidados com a sade do adolescente e Sade na Escola, a questo da violncia e das drogas no pareceu ser o foco dos mesmos. Curiosamente tambm no foi apresentada nenhuma ao que envolvesse a preveno s DSTs, inclusive Aids, especfica para o pblico em tela.

3.3.2 Assistncia Social

Em relao poltica de assistncia social prestada s famlias, s crianas, aos adolescentes e aos jovens, que estabelece como sua meta a preveno, atravs da ateno social bsica realizada pelos CRAS e atravs da rede de entidades privadas, conveniadas ou no, fizemos um levantamento dos servios oferecidos e verificamos que, no Servio de Proteo e Atendimento Integral famlia PAIF, nos territrios CRAS, foi identificado, em 2011, um nmero aproximado de 91.924 famlias residentes em condies de vulnerabilidade.

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Quanto quantidade de famlias em acompanhamento em agosto de 2011, havia 847 famlias. Quanto ao perfil levantado, encontram-se 202 famlias em situaes de extrema pobreza, 279 famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, 52 famlias com membros beneficirios do BPC, duas famlias com crianas e adolescentes no PETI, 87 famlias com adolescentes inseridos no Projovem adolescente. Quanto oferta de Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos realizadas nos espaos dos CRAS, encontramos, em agosto de 2011, para as crianas de 0 a 6 anos, que dos 33 equipamentos, 15 informaram no oferecer o servio. Nos equipamentos que ofereciam o servio, havia 40 grupos de crianas, com 646 crianas atendidas at 6 anos; destas, 5 crianas com deficincia e uma criana beneficiria do BPC. Para o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, 26 CRAS informaram no possuir o servio. Nos equipamentos onde o servio era executado, eram atendidas 95 crianas, entre elas, uma com deficincia, uma beneficiaria do BPC e uma inserida no PETI. No caso de adolescentes e jovens de 15 a 17 anos, 8 CRAS informaram no oferecer o servio, mesmo sendo atendidos 545 adolescentes. Esses nmeros se referem aos servios que eram realizados nos CRAS. Em contrapartida, as informaes sobre o servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC), realizado pelos CREAS apontam 4.282 (quatro mil, duzentos e oitenta e dois) atendidos no ano de 2011. Os dados indicam que, embora a funo protetiva seja prioridade da poltica, na prtica o nmero de adolescentes e jovens atendidos atravs das medidas socioeducativas superior ao de atendidos pelo servio de proteo social bsica, indicando uma pequena abrangncia dos servios e programas. A proteo social bsica, que tem como foco a ateno famlia, parece tambm andar carente de programas para a adolescncia e a juventude, principalmente aqueles que possam vir a gerar renda e profissionalizao. H que considerar que temos muitos avanos promovidos, indicando um aprimoramento da poltica de atendimento, mas muito ainda est por ser feito. Analisando os dados levantados em dilogo com os temas das outras reas deste Diagnstico, podemos registrar a necessidade de uma maior aproximao das polticas e aes voltadas ao pblico infantojuvenil. A partir do mapa de Rede de Articulao Interinstitucional dos equipamentos CRAS e
CREAS, rede que apresentamos no Livro 11, observamos que os dilogos entre as reas envolvidas, quando falamos em um sistema promoo, proteo e defesa dos direitos das crianas, dos

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adolescentes e jovens, ainda se encontram pouco articulados, realizando um servio ainda fragmentrio e isolado.

Ao mesmo tempo, percebe-se uma poltica cuja estruturao do atendimento apresenta as iniciativas de funcionamento em rede, mas que ainda se encontra em um contexto de falhas de infraestrutura, localizao e acessibilidade, as quais interferem no preenchimento correto dos atendimentos nos sistemas de informao. Essas questes comprometem a proposta de abordagem em rede, uma vez que as aes executadas se apresentam como setoriais e que tendem fragmentao, na medida em que falta ainda uma construo mais efetiva de fluxos interinstitucionais4. Como ressalta Ude Marques (2010), a falta de um fluxo contnuo no nvel interinstitucional pode ser um dos principais entraves para o efetivo funcionamento de um trabalho em rede. Toda essa estrutura pblica de atendimento analisada, precisou tambm ser compreendida no contexto da rede referenciada, isto , das entidades privadas registradas no CMDCA. De acordo com as informaes fornecidas, notamos que as mesmas so responsveis por grande parte dos nmeros dos atendimentos realizados na rea, sendo que, em 2012, foram atendidas 45.504 crianas e adolescentes nas 225 entidades conveniadas e no conveniadas PBH cadastradas. Para conhecer um pouco dessas entidades, os dados informam que 73 (32,4%) delas tm orientao laica; 51 (22,7%) so catlicas; 15 (6,7%) so evanglicas; 10 (4,4%) so espritas. Desse universo de entidades, apenas 37 (16,4%) possuam convnio com a PBH, o que indica que o municpio est delegando sua responsabilidade para terceiros. Quanto ao tipo de regime de atendimento, tal qual previsto no Art. 90 do ECA, o apoio socioeducativo em meio aberto realizado por 164 entidades (72,9%), o acolhimento institucional em 24 entidades (10,7%), a orientao e apoio sociofamiliar em 17 entidades (7,6 %), o servio de semiliberdade em 2 entidades (0,9%), a colocao familiar em 2 entidades (0,4%), 16 (7,1%) em outros e 1 (0,4%) no informada. Essas 225 entidades cadastradas no CMDCA distribuam-se em 388 programas de atendimento, tendo como destaque a Socializao Infantojuvenil, com 187 programas inscritos; no entanto, o banco de dados no nos permite saber se o pblico atendido infantil ou juvenil. Observa-se a necessidade de aumento nas reas de Educao Profissional, com 33

A necessidade de melhoria dos fluxos interinstitucionais foi tema recorrente nas entrevistas, conversas e como sugesto nos questionrios.

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programas, Apoio Sociofamiliar, com 21 programas e a Aprendizagem Profissional, que contava com 19 programas.

3.3.3 Trabalho infantil e trabalho protegido

Apesar das redues em nmeros absolutos e nas taxas de trabalho infantil mostradas pelos dados do Censo 2010, do IBGE, ainda observamos nmeros expressivos desta prtica em Belo Horizonte. Os nmeros incomodam ainda mais quando identificamos que crianas, adolescentes e jovens da cidade esto envolvidas com uma das formas invisveis do trabalho infantil: o trfico de drogas. Em 2011, segundo a SEPI, foram registradas 1978 apreenses de adolescentes e jovens por trfico de drogas. Segundo dados extrados do SIGPS, na modalidade de LA, o trfico ilcito de substncia entorpecente est em primeiro lugar, com 714 atendidos. Tambm entre os adolescentes em cumprimento de PSC, figura em primeiro lugar o trfico ilcito de substncia entorpecente, com 426 atendidos. Esta atividade se inscreve na lista das piores formas de trabalho infantil da Organizao Internacional do Trabalho, sugerindo que, quando realizada nesta faixa etria, trata-se de uma violao de direitos, devendo, nestes casos, tornar os praticantes alvos de medidas protetivas e no punitivas , para no aumentar ainda mais a situao de violao. H de se pensar que a insero dos adolescentes e jovens nestas atividades de trabalho criminalizadas, no obstante geradora de renda, est relacionada a questes sociais e econmicas. O que nos coloca diante da questo relativa profissionalizao e renda dos adolescentes e jovens. Observamos que nessa faixa etria h uma demanda por gerao de renda, entretanto as polticas sociais de incluso precoce de adolescentes e jovens no mercado de trabalho, mesmo que protegido, merecem uma reflexo. Uma vez no mercado de trabalho, esses sujeitos
passam a ter de conciliar a jornada de trabalho com a carga horria escolar, o tempo de deslocamento de casa para o trabalho e para a escola, alm do tempo gasto com a realizao das tarefas escolares. Entretanto, a maioria das ocupaes a que esse jovens estavam expostos

requeriam baixa qualificao e eram de baixa remunerao, uma vez que, dos 16.223 que declararam trabalhar, 82,6% percebiam at um salrio mnimo.
De acordo com Ribeiro (2012), estudos do UNICEF so contundentes ao afirmarem

que adolescentes que trabalham e estudam esto mais vulnerveis a um baixo desempenho escolar e limitando a sua atuao futura a um mercado de trabalho informal e de baixa

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remunerao (RIBEIRO, 2012, p.164). Assim, torna-se necessria a elaborao de polticas especficas para esse grupo, que levem em conta a sua ainda tenra idade, a sua necessidade por obteno de renda e o seu perodo de escolarizao.

3.3.4 Educao

Quanto educao, parece ser ela a instituio governamental que mais se relaciona com a famlia, a criana, o adolescente e o jovem. Por conseguinte, no grupo educao, cultura, esporte e lazer que se concentram 36,41% das violaes de direitos registradas por nossa pesquisa amostral nos CTs. Cabe esclarecer que, entre os que possuam de 0 a 5 anos, a violao refere-se ausncia ou impedimento de acesso creche/pr-escola (que participa em 9,7% desse ndice). Enquanto para as faixas de 6 a 11, 12 a 14 e 15 a 17 anos, a violao que se refere ao impedimento de permanncia no sistema escolar pesa: com 3,1,%, 3,2% e 5,5% respectivamente. J a violao impedimento de acesso educao nas faixas de 6 a 11, 12 a 14, 15 a 17, apresentam os percentuais de 2,3%, 1,7%, 3,7%, respectivamente. Em Belo Horizonte, de acordo com os dados do Censo 2010, identificamos que a maioria dos domiclios ocupada principalmente por um nico grupo familiar. Neste contexto, a participao feminina na responsabilidade pelo domiclio, compartilhada ou exclusiva tambm foi expressiva. A nucleao familiar por domiclio, o aumento do nmero de mulheres mantenedoras do lar e a baixa renda per capita identificadas geram demandas por servios pblicos. O que se percebe a necessidade urgente de expanso das UMEIs na cidade, bem como aumentar e melhorar o tipo de atendimento proposto pela Escola Integrada. Relatrios como o do PAIR/2008, por exemplo, indicam que uma das formas de proteger melhor as crianas de possveis atos atentatrios contra a liberdade, respeito e dignidade acolh-los desde novos no sistema educacional, uma vez que esses casos de violao frequentemente acontecem no ambiente familiar ou prximo. Entretanto, seria tambm preciso preparar melhor as escolas para o enfrentamento da questo da violao de direitos da criana e do adolescente. Em nossa pesquisa amostral nas escolas pblicas municipais e estaduais e privadas, identificamos duas questes relativamente graves. A primeira que as escolas pblicas, quando identificam que algum de seus alunos passou por algum tipo de violncia, entram em contato com a famlia da criana. Tal

procedimento no parece muito apropriado, uma vez que nesses casos, conforme expusemos anteriormente, o violador na maioria vezes encontra-se no ambiente familiar.

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A segunda questo que as escolas particulares, em nossa amostragem, praticamente no identificam casos de violao de direitos entre seus alunos. Tal informao pode indicar que na escola privada no h o problema, ou que a rede particular adota outros procedimentos em relao a tal questo. Nesse caso, so necessrias mais pesquisas sobre o assunto para podemos avaliar melhor, uma vez que verificamos uma expanso muito grande desse segmento de ensino, quando consideramos os nmeros apresentados no Diagnstico da criana, do adolescente realizado em 1994. Um dado que se faz mais significativo a verificao de um nmero maior de matrculas no ensino pblico em sua totalidade, sendo que existe uma disparidade quando se trata da modalidade infantil e fundamental/mdio, pois o nmero maior de matrculas na educao infantil predomina no ensino privado, enquanto no ensino fundamental e mdio predomina o ensino pblico. Outra discrepncia se apresenta no ensino tcnico e profissionalizante, no qual temos o predomnio quase que absoluto da rede privada. Esse dado particularmente relevante para o Diagnstico, indicando a necessidade de criao de escolas tcnicas no municpio de Belo Horizonte, ampliando a oferta de matrculas, de forma a atender s demandas de profissionalizao dos jovens da cidade na rede pblica de ensino. justamente entre os 14 e 15 anos, quando o adolescente deveria iniciar o ensino mdio, que parte expressiva dessa populao, principalmente a pobre, negra e parda, comea a se associar ao crime, em particular ao trfico de drogas; tambm a partir dessa idade que aumentam os homicdios nessa populao. Parece-nos que a falta de perspectiva de incluso econmica de tais jovens pode ser uma das causas que os leva a buscarem outras formas de remunerao, nem sempre por meios legais. Vale lembrar que, na pesquisa que realizamos nos Conselhos Tutelares, na faixa etria entre os 12 e os 17 anos que a violao impedimento de permanncia no sistema escolar chega a 8,7%. Tal violao refere-se a punies abusivas, critrios avaliativos discriminatrios, expulso indevida ou constrangimento. Outra informao importante seria a de que, tambm nesse momento, principalmente entre os 15 e 17 anos, que as violaes ausncia de convvio familiar, ausncia de condies materiais para o convvio familiar e inadequao do convvio familiar aumentam significativamente. Isso indica que o jovem adolescente entra em conflito com as principais instituies que o envolvem, a famlia e a escola. Considerando que a violao ausncia de condies materiais para o convvio familiar refere-se ao no pagamento da penso alimentcia, falta de moradia, falta de

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condies de sobrevivncia por misria, falta de condies de sobrevivncia por doena ou falta de condies de sobrevivncia por desemprego, percebe-se a necessidade de uma poltica de profissionalizao e de gerao de renda para esse segmento. O ensino mdio oferecido pela grande maioria das escolas pblicas, municipais e estaduais, prorroga o acesso a uma profisso que possa vir a promover uma mobilidade social ao jovem adolescente para depois da concluso de um curso superior. No entanto, o curso superior est muito longe da realidade desses jovens. Ao contrrio, uma educao tcnica concomitante ao ensino mdio poderia vir a assegurar-lhe alguma perspectiva mais palpvel de possibilidade de superao. Assim, compreendemos que o investimento substantivo em ensino tcnico concomitante ao mdio poderia abrir possibilidades de incluso econmica em curto prazo para este segmento. Tal investimento deve ser acompanhado de medidas de apoio sua permanncia no ensino, tais como bolsas de estudos e passe livre estudantil. Como falamos da necessidade de aumentarmos as UMEIs, a oferta de vagas na Escola Integrada e da necessidade de expanso do ensino pblico tcnico concomitante ao nvel mdio, importante tambm entender que no preciso apenas expandir, necessrio tambm melhorar a qualidade dos servios. No processo de realizao desse Diagnstico, entrevistamos tambm o Secretrio Adjunto de Educao Municipal em maro de 2013, que apresentou os desafios da Escola Integrada na Rede Municipal de Ensino. Um dos desafios do Programa o espao/tempo das escolas para o atendimento integral dos alunos. Os prdios no apresentam salas suficientes, nem espaos como refeitrio, cozinha e reservatrio para merenda. De acordo com o Secretrio Adjunto, as escolas que esto sendo construdas so projetadas com espaos adequados como auditrio, teatro, sala de multimdia, refeitrios, etc.. Outro desafio da Escola Integrada com relao utilizao dos espaos externos escola, pois a cidade no foi preparada para que um grande contingente de pessoas utilizem simultaneamente os espaos pblicos de lazer e cultura. Belo Horizonte no tem museus suficientes para que se possa levar todos os alunos, ao mesmo tempo. Segundo o Secretrio Adjunto, a Rede Municipal de Ensino abarca 150 mil alunos aproximadamente, e preciso escalonar e fazer uma pesquisa no entorno da escola para localizar espaos que os discentes possam frequentar e construir um projeto de educao tanto dos espaos quanto das atividades. Para ele, esse um desafio no somente da educao, mas tambm da cidade. O questionrio que sugerimos que os diretores ou pedagogos responsveis pelas escolas respondessem, alm de buscar perceber como a escola estaria enfrentando os desafios

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colocados pela questo da droga, do trfico, das violaes, dentre outros, objetivava tambm verificar se os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), mais especificamente se os chamados temas transversais estavam sendo efetivamente trabalhados no cotidiano escolar. O aprofundamento que fizemos atravs da pesquisa amostral que realizamos nas redes privada e pblica de educao indicaram tambm discrepncias entre as informaes constantes no Censo Escolar e no Censo Demogrfico com a realidade cotidiana das escolas. As informaes levantadas demonstram que as demandas e enfrentamentos na escola precisam ser mais bem acompanhados, visando garantia de direitos educao de qualidade preconizada pelos Parmetros Curriculares Nacionais. Isso fica evidente quando identificamos uma proporo considervel de escolas que no se encontravam preparadas para receber alunos com deficincia, ao se considerarem as condies arquitetnicas, o material didtico, a qualificao dos professores e a existncia de profissionais de apoio, assim como a baixa proporo de escolas que ofertam o atendimento especializado aos alunos nessas condies. Da mesma forma, a questo dos laboratrios de informtica, que ainda so pouco utilizados na prtica cotidiana escolar. Deste modo, evidenciamos a necessidade de melhoria da acessibilidade para as pessoas com deficincias nas escolas, a capacitao profissional abordando a educao inclusiva para os professores da rede regular de ensino, a ampliao do servio de atendimento educacional especializado para os educandos com deficincia matriculados nas escolas regulares, bem como a formao profissional de professores para atender s demandas especficas desses educandos; apontamos, ainda, a ampliao da oferta de cursos para os educadores incluindo as tecnologias da informao e comunicao, como tambm a disponibilizao de laboratrios de informtica nas escolas pblicas que no o possuam no perodo da pesquisa. Identificamos questes a serem ainda observadas, tais como: a importncia de que as escolas realizem e/ou atualizem seu Projeto Poltico Pedaggico como forma de reflexo sobre seus desafios, com a participao de toda comunidade escolar e local, incluindo suas demandas sociais especficas; que as escolas, principalmente privadas, realizem conselhos de classe; que os temas transversais estejam presentes anualmente nos programas de formao dos professores e nos debates dentro da escola; que sejam elaboradas cartilhas ou guias com informaes sobre procedimentos a serem adotados quando forem verificados casos de violao de direitos da criana, do adolescente e do jovem no ambiente escolar, apontando qual instituio acionar em cada caso especfico de violao; que sejam ofertados cursos de gesto participativa para os gestores educacionais, destacando a necessidade de participao

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da comunidade local e outros parceiros nos projetos a serem desenvolvidos na escola e que se fomente o dilogo entre o sistema escolar e toda a rede de proteo dos direitos. Este ltimo item indicado acima merece destaque. A partir do mapa de Rede de Articulao Interinstitucional que elaboramos para perceber integrao da escola com outras instituies, observamos que tanto a escola pblica quanto a escola privada, essa mais ainda, encontram-se bem isoladas. Sendo ela, juntamente com a famlia, as instituies que mais envolvem a criana, a adolescncia e a juventude, cabe repensar o lugar da mesma nessa nossa pretendida rede de promoo, de defesa e de garantias de direitos do pblico infantojuvenil. A escola, tanto a pblica quanto a privada, de acordo com o referido mapa de Rede de Articulao Interinstitucional, encontra-se mal articulada com os centros de cultura e com a Secretaria Municipal de Esporte e Lazer. No interrogamos sobre as suas possveis articulaes com a Fundao de Parques Municipais, mas, atravs da pesquisa que realizamos, verificamos que existem algumas aes conjuntas dos parques e as Escolas Integradas.

3.3.5 Cultura, esporte e lazer

Dos 15 centros culturais em funcionamento hoje, em Belo Horizonte, apenas dois partiram de iniciativa governamental. Os demais foram construdos atravs do Oramento Participativo e da mobilizao popular, o que reala a importncia desse importante instrumento de participao popular para o atendimento dos anseios artstico-culturais presentes na comunidade. Apontamos a falta de um centro de cultura na Regional Nordeste. Nos centros em funcionamento, foi constatada uma grande variedade de atividades oferecidas, algumas viabilizadas pela Fundao Municipal de Cultura, mas a maioria vinda da contrapartida entre o uso do espao por grupos comunitrios que, em troca, ofereciam oficinas e espetculos gratuitos. Tendo em vista o contexto apresentado, no que diz respeito ao lazer e s atividades esportivas em Belo Horizonte, julgamos necessrio recomendar uma diversificao das aes da SMEL, hoje muito voltadas para o futebol. Essa diversificao poderia se dar a partir da criao de mecanismos de consulta populao para averiguar quais os seus reais interesses e necessidades. Mostrou-se tambm importante oferecer mais possibilidades de

profissionalizao dos jovens que desejam atuar na rea esportiva, uma vez que o acesso a muitas modalidades esportivas s possvel na rede privada.

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Os eventos e atividades realizados nos parques contradizem a poltica de descentralizao das atividades culturais propostos pela FMC, uma vez que, dos 277 eventos realizados durante o ano 2012, nos parques da FPM, 222 deles se concentraram em parques da Regional Administrativa Centro-Sul. Outro fato importante a salientar que a grande maioria dos eventos realizados nos parques da cidade de iniciativa da sociedade civil. Mas mesmo os eventos promovidos pela prefeitura tendem a concentrar-se nos parques da regio central. Verificamos, ainda, que a maior quantidade de eventos nos parques concentra-se nos meses de maro e de setembro, enquanto nos meses de janeiro, julho e dezembro, perodo das frias escolares, as atividades so menos intensas. Cremos ser necessrio intensificar as atividades nos perodos de frias, uma vez que tambm nesses meses as violaes de direitos aumentam - quando consideradas as violaes de direitos da criana e do adolescente registradas nos conselhos tutelares e identificadas neste nosso diagnstico. Percebeu-se ainda, pela quantidade de equipamentos e programas, quando relacionados com o tamanho das regionais e a populao das mesmas, a pequena abrangncia da ao do municpio no mbito da cultura, do esporte e do lazer. Alm do mais, foi percebido um cunho assistencialista nessas reas. Apesar de entendermos a realidade socioeconmica complexa de nosso pas, onde o acesso a vrios bens materiais e imateriais so limitados para a maior parte da populao, acreditamos que alguns programas deveriam trabalhar com essas atividades como um fim em si, e no apenas como uma forma de realizar assistncia social, ou mesmo de conteno social, para grupos vulnerveis socialmente.

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4. GUISA DE CONCLUSO

Em relao ao atendimento de crianas, adolescentes e jovens, o conjunto de informaes, anlises e prognsticos que apresentamos neste relatrio aponta para a necessidade urgente de concretizao do trabalho em rede, que ainda funciona de forma incipiente em Belo Horizonte. Embora haja uma diversidade de instituies e programas, observamos que o grau de articulao e intersetorialidade entre eles ainda baixo. A prpria dificuldade encontrada para acessar informaes sobre os atendimentos s crianas e adolescentes realizados pelos programas e servios ofertados mostra esta fragilidade da rede proteo. Em diversas partes de nosso relatrio, encontram-se dados sobre adolescentes-jovens e o que pudemos perceber que as violaes de direitos e as demais situaes de violncia que identificamos tm vitimado, principalmente, um nmero expressivo de adolescentes e jovens do sexo masculino e de cor/raa preta/parda. Isso indica que o problema parece no afetar diretamente a todas as juventudes do municpio, mas sim aos jovens residentes em reas nas quais se concentram problemas sociais. De um modo geral, a anlise das temticas abordadas nos indica que h um distanciamento e um desconhecimento desta juventude que inexoravelmente plural. E mais, que esta pluralidade no , amide, contemplada pelas polticas pblicas do municpio de Belo Horizonte. Tais polticas parecem lidar com uma juventude abstrata, desconhecendo e/ou no se trabalhando com suas realidades e necessidades concretas. No entanto, conhecer estas juventudes delas se aproximar e escut-las. Paralelamente, e quase paradoxalmente, h um recrudescimento da violncia entre os prprios jovens, do trfico de drogas e da polcia, envolvendo a juventude em situaes de violaes graves. nos contextos de vida e convvio, em suas diferentes conexes com a sade, a educao, com o lazer e a cultura, com a profissionalizao e o direito cidade acolhedora que esto as solues para problemtica da violncia. Ao que tudo sugere, a criminalizao e a represso tm gerado mais violncias. O desafio de compreenso que envolve as juventudes e as famlias contemporneas indica a necessidade de estudos que se aprofundem especificamente sobre esses temas. A pesquisa que apresentamos no Livro 12 Juventudes em Belo Horizonte , abre um conjunto de questes que ainda esto por serem respondidas. Assim como as famlias, uma vez que

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realizamos uma anlise das mesmas a partir de dados censitrios e do Cadnico, basicamente, requer uma aproximao qualitativa. Enfim, apesar dos avanos nas leis, nos programas e na estruturao da rede de atendimento, ainda h muito trabalho a realizar. Esperamos que nosso relatrio sirva no somente de alerta, mas, fundamentalmente, de parmetro para a elaborao de novas polticas e para a reelaborao das atuais, a fim de que esse quadro possa se alterar o mais breve possvel. o nosso sincero desejo.

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