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1 Regin Andina

Partidos polticos
en la Regin Andina:
entre la crisis , el canbio
Miriav Korvbitb
Reve .vtovio Ma,orga
ivv Pacbavo
Martv 1avaa
i.abetb |vgar eier Caro. .rtvro .rerao
2 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
International Institute or Democracy and Llectoral Assistance 2004
Las publicaciones de International IDLA no son relejo de un inters especico nacional
o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente
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La presente obra representa la opinin de los autores, no necesariamente la de los
editores. La misma se basa en uentes bibliograicas asi como en los aportes de las
dierentes reuniones de consulta del colectio.
Diseno de caratula: labrizio Sotelo
Ilustracin de caratula: Mara Cecilia Capar
Correcin de textos: Ramn Ponce 1estino
Ldicin: Beatriz LLanos
Impresin: Graica Lspinal
ISBN: 91-85391-22-0
lecho el Depsito Legal
en la Biblioteca Nacional del Per: 1501012004-8681
Con los aportes de:
Jaier Bedoya, Ximena Bohorquez de Gutirrez, Lrika Brockmann, Ramiro Caero,
Jairo Clopatosky Ghisays, Jaier Diez Canseco, Lduardo lernandez, Vctor Andrs
Garca Belande, Ramiro Gonzalez, Pastor leydra, Ian Morales, Antonio Naarro
\ol, Calixto Ortega, lugo San Martn, loracio Serpa Uribe, Luis Solari de la
luente, Alexandra Vela.
3 Regin Andina
Contenido
Prlogo 5
Presentacin
Partidos y representacin en la Regin Andina 9
ivv Pacbavo
La crisis del sistema de partidos polticos: causas y consecuencias. Caso Boliia 2
Reve .vtovio Ma,orga
Partidos y sistema de partidos en Colombia hoy: ,Crisis o reordenacin institucional 51
i.abetb |vgar eier , Caro. .rtvro .rerao
Ll territorio de los partidos. Lcuador, 199-2002 1
ivv Pacbavo
Situacin y perspectias de los partidos polticos en la Regin Andina: el caso peruano 93
Martv 1avaa
Situacin y perspectias de los partidos polticos en la Regin Andina: caso Venezuela 113
Miriav Korvbitb
4 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
5 Regin Andina
Prlogo
D
e acuerdo con contextos y especiicidades propias, los pases de la regin andina pasan en los ltimos anos
por experiencias diciles para sus ragiles democracias. Un indicador neto de la suerte de dicho perodo es el deenir
que han seguido sus respectios sistemas de partidos. \ es que el mejor relejo de la italidad o deterioro en el
uncionamiento de sus regmenes democraticos puede, con seguridad, encontrar un paralelo en la dinamica e impac-
to social de sus propias organizaciones polticas. Junto a diciles experiencias econmicas y a deicientes gestiones
en materia de polticas pblicas, as como a una muy baja eectiidad en la capacidad de atender una ariedad notable
de conlictos sociales uera del cauce ormal, en el lapso de los ltimos 15 anos una ola de descrdito y desconianza
ha tamizado el ambito de accin poltica de los partidos en Boliia, Colombia, Lcuador, Per y Venezuela.
Pero los problemas de los partidos en la regin andina no son dismiles de tendencias mas amplias alrededor del
mundo. Ln todas las latitudes, los partidos parecen repetir un margen comn de decrecimiento de su legitimidad,
una creciente alta de conianza ciudadana respecto de su institucionalidad poltica y de su capacidad de gestin y
propuesta social, as como tambin una ostensible merma en el grado de militancia actia en sus organizaciones.
Ciertamente, pese a este declie los partidos siguen siendo, hoy, el mejor ehculo de representacin e intermediacin
social de cualquier democracia. Pero es muy importante tomar en cuenta estas diicultades, hacer un balance de estas
experiencias recientes e intentar sacar algunas lecciones en claro.
Dentro de esa lnea de ideas, International IDLA ha encontrado en este campo un motio de inters para apoyar
el ortalecimiento de los partidos en la regin andina. Como organizacin intergubernamental con 23 Lstados miem-
bros, IDLA tiene el mandato de promoer la democracia sustentable en el mundo y el compromiso institucional de
apoyar la ormacin de consensos en materia de reorma poltica. Ln ese sentido, esta especialmente dedicada a
diundir experiencias comparadas de construccin de instituciones democraticas representatias y responsables.
Con ese propsito, y en el marco del proyecto .gora Devocratica Prograva ae |orvaciv , Diaogo. Potico., que
IDLA realiza conjuntamente con la Asociacin Ciil 1ransparencia, se lle a cabo en mayo de 2004 el seminario
Situacin actual de los partidos polticos en la Regin Andina`, con la participacin de polticos e inestigadores de
cada uno de los pases analizados.
6 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Como ruto de dicho encuentro, estamos muy contentos de poder presentar en esta publicacin las ponencias de
los especialistas de cada uno de los pases de la regin, as como un inorme regional de balance. Lsta iniciatia se
enmarca dentro de un esuerzo institucional an mayor, el cual consiste en un estudio a niel global sobre el uncio-
namiento de los partidos polticos en los cinco continentes que busca acilitar el debate constructio e inormado en
todas partes del mundo. Lstamos conencidos de que el dialogo positio mejorara las uentes de inanciamiento,
leyes electorales y otras regulaciones que aecten a los partidos. Otros beneicios de la inestigacin seran las herra-
mientas resultantes-experiencia, modelos, material web e impreso- disponible para los propios partidos, y sus
socios en la sociedad ciil.
A los especialistas initados, as como a los polticos boliianos, colombianos, ecuatorianos, peruanos y enezo-
lanos que participaron actiamente del seminario, aya nuestro especial agradecimiento.
KARLN lOGG
Secretaria General
IDLA Internacional
7 Regin Andina
Presentacin
elexionar sobre la situacin actual de los partidos polticos en la Regin Andina, como se muestra en este
libro, es relexionar sobre un problema que tiene mltiples dimensiones. Desgraciadamente, ello no es priatio de
nuestra regin. 1enemos datos recientes muy alarmantes. Ln todo el mundo, el pblico percibe a los partidos
polticos como las instituciones mas aectadas por la corrupcin, segn el Barmetro Global de la Corrupcin 2004,
publicado en diciembre de 2004 por 1ransparency International ,1I,, para conmemorar el Da Internacional Contra
la Corrupcin de Naciones Unidas.
Ln 36 de los 62 pases encuestados, el pblico consider a los partidos polticos como las instituciones mas
aectadas por la corrupcin. Ln una escala de 1 para las instituciones libres de corrupcin y 5 para las mas corruptas,
los partidos son los peores caliicados del mundo, con una puntuacin media de 4,0. Ln Lcuador, seguido por
Argentina, India y Per la caliicacin ha sido incluso mas baja. Asimismo, el pblico caliic a la corrupcin poltica
como un problema serio y maniest que la corrupcin aectaba mas a la ida poltica en su pas que a las empresas
y a la ida priada.
Lstamos pues, tambin en la Regin Andina, en un momento histrico particularmente complicado en lo que
a la legitimidad de los partidos polticos se reiere. De all la importancia del seminario realizado por International
IDLA y la Asociacin Ciil 1ransparencia y que da origen al libro que presentamos. Ls coniccin compartida
por ambas instituciones que sin partidos polticos uertes, democraticos y transparentes, no hay democracia que
uncione.
La ragilidad de nuestras democracias esta, entre otros actores que se senalan a lo largo de esta publicacin,
inculada a la ragilidad de nuestros partidos polticos. Sin embargo, como ya se senala desde el inicio en el Captulo
dedicado al balance regional, hay que er esta situacin de los partidos como causa y tambin como eecto de la
situacin que ien los pases andinos. Por eso consideramos tan importante presentar los estudios particulares de
cada uno de los pases de la regin, pues pese a problematicas comunes, hay contextos histricos diersos que dan
cuenta de la especiicidad de sus problemas. Lstos pueden ser institucionales, organizatios, legales, ideolgicos,
militares, regionales, con nasis distintos en cada caso.
R
8 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Sin embargo, partidos polticos dbiles, con baja credibilidad ciudadana y con escasa legitimidad, hacen posible
tambin los gobiernos autoritarios que muchos de nuestros pases han padecido y que, en un eidente crculo icio-
so, se empenan en proundizar el desprestigio de los partidos. La amenaza de los siempre listos outsiders` esta all,
latente, mientras el sistema de partidos no recupere la conianza de la ciudadana.
Con esta publicacin esperamos aportar en la posibilidad de romper este crculo icioso y proundizar la com-
prensin de los problemas que caracterizan, en este momento, la relacin entre los partidos y la sociedad, as como
de los partidos entre s. La conusin entre partido, gobierno y Lstado, muy comn en esta parte del mundo, la
inexistencia de acuerdos de largo plazo entre los partidos, el Lstado y la sociedad ciil ,pese a algunos esuerzos
importantes, como es el caso del Acuerdo Nacional en el Per, o de polticas de Lstado de largo aliento, contribu-
yen, sin duda a la precariedad de nuestras democracias y nuestras transiciones.
Sociedades como las nuestras, marcadas por la pobreza y por desigualdades muy grandes, son sociedades en las
que el reclamo de resultados eectios se hace sentir. Ll descontento con la democracia en esta perspectia se
traduce tambin en un descontento con los partidos, tanto los que tienen unciones de gobierno como los que estan
en la oposicin.
Ll ortalecimiento y la consolidacin de los partidos polticos es una tarea que 1ransparencia iene apoyando de
manera sistematica. Los estudios que aqu se presentan no slo contribuyen a esclarecer los problemas, sino que
tambin esbozan propuestas para solucionarlos. Ln esta tarea estamos todos comprometidos, los partidos, los
acadmicos y las organizaciones de la sociedad ciil. Seguiremos trabajando en este espritu, crtico y propositio.
PLPI PA1RN
Presidenta
Asociacin Ciil 1ransparencia
9 Regin Andina
SIMN PAClANO
Partidos y representacin en la
Regin Andina
P
resentacin
La transormacin de la Regin Andina en el area mas
conlictia e inestable de Amrica Latina ha impactado
signiicatiamente sobre sus instituciones polticas, y, de
manera especial, sobre los partidos polticos. Dado que
a ellos les corresponde canalizar los intereses de la so-
ciedad, construir propuestas y ormar gobiernos, es
imposible que no se los relacione con el conjunto de
problemas que aectan a los cinco pases de la regin.
Para buena parte de la poblacin a ellos se les puede
atribuir la responsabilidad en el surgimiento de esos pro-
blemas, como se puede comprobar por los resultados
de sondeos en los que, inariablemente, obtienen los
mas bajos ndices de respaldo y aceptacin
,Latinobarmetro, arios anos,. A la ez, en alguna
medida -que ara de acuerdo a las condiciones espe-
cicas de cada pas- esta percepcin se ha traducido
en rechazo electoral. Como correlato, en el ambito aca-
dmico se ha conormado una corriente de analisis que
ha adoptado esa direccin y que considera a los parti-
dos como uno de los elementos explicatios de la ines-
tabilidad y de los problemas de gobernabilidad. Lsto ha
hecho que se ponga menos atencin a las explicaciones
de signo contrario, esto es, las que expliquen el impacto
de esa situacin altamente compleja sobre los partidos,
en especial sobre su capacidad para cumplir las uncio-
nes que les son propias, as como sobre la conquista de
bases sociales uertes y estables.
Ll presente artculo se muee en ambas direcciones.
Ln primer lugar, destaca los elementos de contexto que
condicionan el desempeno de los partidos y, en segun-
do lugar, trata de identiicar la incidencia que les cabe a
ellos en la coniguracin de los principales problemas
que aectan a la regin. De esta manera, los partidos
son istos a la ez como eecto y como causa de la si-
tuacin que ien los pases andinos, en una constante
interaccin entre los elementos de contexto y sus pro-
pias especiicidades. De este modo se eita la isin
unilateral y unidimensional que puede deriarse de la
adopcin de una sola perspectia. Ademas, al adoptar
esta doble perspectia se sigue el camino trazado por
los trabajos elaborados sobre cada uno de los pases,
que constituyen la base de esta presentacin.
. Elementos de contexto
Las crisis econmicas y polticas que han aectado
recurrentemente a Amrica Latina han seguido un iti-
nerario que se inici en los anos setenta en el Cono Sur,
se desplaz durante la dcada de los ochenta a la mayor
parte de pases de Centroamrica, para situarse, desde
ines de los noenta, en la Regin Andina. Ln las dos
Coordinador del Programa de Ciencia Poltica de la lacultad Lati-
noamericana de Ciencias Sociales, lLACSO-Lcuador.
10 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
ocasiones anteriores era posible encontrar elementos
comunes dentro de los respectios conjuntos de pa-
ses -las dictaduras militares, en el primero, las gue-
rras ciiles, en el segundo-, sin embargo en el actual
es mucho mas dicil, ya que para su deinicin concu-
rre un sinnmero de causas que tienen relacin con
las especiicidades de cada pas. No obstante, todos
ellos ien bajo la amenaza de resquebrajamiento de
las instituciones y los procesos democraticos, e inclu-
so de la propia coniencia en el marco del Lstado de
derecho. Por ello, en el momento actual, es la regin
donde la democracia encuentra mayores peligros y
donde se ha puesto en juego la igencia de los acuer-
dos basicos que sostienen el ordenamiento poltico y
jurdico.
Sin dejar de considerar la especiicidad de cada caso
nacional, es posible identiicar algunos problemas co-
munes a los cinco pases, entre los que se destacan los
que se senalan a continuacin, sin que su orden de pre-
sentacin exprese su mayor o menor importancia: a, la
persistencia e incluso el incremento de los nieles de
pobreza e inequidad en la distribucin del ingreso, b, la
ausencia de acuerdos de largo plazo o la ruptura de los
que se establecieron preiamente, en especial sobre
polticas econmicas, c, la prdida de la capacidad
institucional de los Lstados para dar respuesta a las de-
mandas de la poblacin, d, la erosin de la credibilidad
y prdida de legitimidad de los partidos y de los dirigen-
tes polticos, e, en ntima relacin con esto, el creci-
miento de las tendencias antipolticas y populistas, , el
creciente apoyo ciudadano a opciones autoritarias, tan-
to por medio de la a electoral como por otro tipo de
maniestaciones, g, la importancia adquirida por la in-
seguridad ciudadana ,o su percepcin,, no slo como
elemento central de la ida cotidiana, en especial en las
areas urbanas, sino tambin como actor poltico, h, la
incidencia de la corrupcin, i, la presencia del
narcotraico en el ambito econmico, pero tambin en
el poltico, j, la creciente importancia de la iolencia en
la deinicin de los conlictos polticos, k, la eidencia
de inseguridad jurdica, con su secuela de prdida de los
derechos indiiduales y societarios, l, la eclosin de de-
mandas tnicas y regionales que apuntan a los proble-
mas de distribucin de recursos y de acceso a sericios,
pero que al mismo tiempo ponen en cuestin el orde-
namiento jurdico existente.
Varios de estos elementos han conluido en una co-
rriente que amenaza con socaar los cimientos de los
regmenes democraticos, y con reducir aun mas la capa-
cidad de los Lstados. Lllos actan al mismo tiempo, e
incluso se reuerzan entre s bajo una orma de sinergia
de signo predominantemente negatio. Se trata de un
momento cuya duracin no se puede predecir, pero que
en lo que llea de existencia ya ha erosionado
signiicatiamente las bases sociales, econmicas y pol-
ticas de la democracia. Ln esas condiciones resulta muy
dicil anticipar el desenlace, especialmente en lo que se
reiere al tipo de rgimen que se puede conormar, ya
que puede desembocar en ormas de autoritarismo
amparadas por algunos elementos jurdicos propios de
la democracia, como la realizacin de elecciones. Resul-
ta paradjico que se haya conigurado un panorama
absolutamente incierto en cuanto al tipo de rgimen
hacia el que se estara encaminando, cuando es la regin
en que se encuentran dos de las democracias mas dura-
deras de Amrica del Sur -Colombia y Venezuela-,
asentadas sobre acuerdos de las lites polticas, y en la
que se iniciaron los procesos de transiciones a la demo-
cracia -en Lcuador y Per- de manera concertada.
lasta el inicio de la dcada de los noenta, los cinco
pases andinos aprobaban sin mayores obseraciones
las condiciones establecidas en una deinicin mnima
y procedimental de la democracia
1
. Ln todos ellos, con
los problemas menores que presenta cualquier proceso
electoral, se realizaban elecciones libres, competitias y
limpias. Los gobiernos que emanaban de ellas no en-
contraban oaere. factico. que les impidieran ejercer sus
unciones, y tenan ademas la certeza de que termina-
ran el perodo para el que ueron elegidos de acuerdo a
los preceptos constitucionales y legales. Las constitu-
ciones y, en general, los marcos legales emanados de las
transiciones o las reormas realizadas en los regmenes
ya existentes, haban eliminado las exclusiones presen-
tes anteriormente. Los ciudadanos podan expresar su
1 Los elementos basicos de esta deinicin son: elecciones limpias y
competitias como a para la ormacin de los rganos de gobier-
no y de representacin ,poderes ejecutios y legislatios,, que asegu-
ren ademas la posibilidad de alternancia en los cargos, reconocimiento
de los derechos de ciudadana a toda la poblacin adulta, sin exclu-
siones por razones sociales, tnicas, culturales, de ingreso o de otra
naturaleza, reconocimiento y preseracin de los derechos de las
minoras sociales, tnicas, culturales, etc., igencia plena de los dere-
chos y libertades basicos ,de pensamiento, de expresin, de prensa,
de asociacin,, uncionamiento autnomo de las instancias judicia-
les ,al respecto, ase Dahl, 1989, ODonnell, 1992 y 1996, Schmitter
1994, Linz 1998, Sartori 1998, Mainwaring, ODonnell y Valenzuela,
1992.
11 Regin Andina
opinin, reunirse, ormar asociaciones polticas, elegir a
sus autoridades y demostrar su satisaccin o su des-
agrado con la gestin de los mandatarios. Los medios
de comunicacin podan ejercer su uncin de inor-
macin y de orientacin sin mayores problemas. 1odos
esos procedimientos se cumplan incluso en Colombia
y Per, donde grupos armados amenazaban la seguri-
dad de la poblacin e impedan que el Lstado ejerciera
el control sobre todo el territorio nacional.
La aplicacin de esos criterios mnimos en la actua-
lidad demostrara la existencia de enormes acos, y no
permitira llegar a una conclusin certera y deinitia
sobre la existencia de regmenes democraticos o
oiarqvico.. Ln eecto, en arios pases se han ormula-
do denuncias sobre la alta de limpieza en los procesos
electorales, y por lo menos en uno de ellos -el Per,
en las elecciones presidenciales del ano 2000- se com-
prob que desde las eseras gubernamentales se haba
manipulado el proceso y los resultados
2
. Los gobiernos
surgidos de esos procesos encuentran actualmente me-
nos espacio para desarrollar sus actiidades, no slo por
las condiciones econmicas, que han estrechado el mar-
gen de accin, sino por la presencia de los poderosos
actores con poder de eto antes reeridos. As mismo,
en pases como el Per, el Lcuador y Venezuela, las uer-
zas armadas han retornado con uerza y protagonismo
a la arena poltica. Los gobiernos no pueden tener la
certeza de concluir su perodo, como ya ha ocurrido en
dos ocasiones en Lcuador -donde se produjeron dos
golpes de Lstado que inalmente tuieron soluciones
aparentemente constitucionales-, o como estuo a
punto de ocurrir en Venezuela en abril de 2002 y como
sucedi en Boliia en octubre de 2003
3
. As mismo, aun
sin prestar atencin a los reclamos generalmente inun-
dados sobre restricciones a los derechos polticos, se
puede airmar que en arios de los pases se an coni-
gurando actitudes autoritarias de parte de los gobiernos
y de actores poderosos. Lstas incluyen intentos de con-
trol de los medios de comunicacin, persecucin a pe-
riodistas y a lderes de opinin, retorno a ormas de
igilancia policial a la oposicin e incluso, en muchos
casos, irrespeto a los procedimientos democraticos. Ln
deinitia, es poco probable que todos ellos logren re-
basar sin problemas, en este momento, el umbral de esa
deinicin mnima de democracia. Ln unos mas que en
otros -pero, en general, en todos ellos-, se puede
encontrar deiciencias en por lo menos uno de esos com-
ponentes de la democracia poltica.
Los indicadores mas claros del deterioro de las de-
mocracias andinas han sido los golpes o intentos de
golpe de Lstado que se han sucedido en arios de los
pases. Ln este sentido se puede tomar a 1992 como el
momento en que se inici el camino hacia atras. lue en
ese ano cuando en Venezuela se produjo el primer in-
tento de derrocamiento del gobierno en Venezuela y,
pocos meses despus, encontr su continuacin en la
ruptura del orden constitucional por parte del presidente
del Per, Alberto lujimori. Mas adelante, tuo como
episodios signiicatios las destituciones de dos presi-
dentes ecuatorianos en 199 y 2000, por medio de pro-
cedimientos inconstitucionales e ilegales. La saga de
acontecimientos se cierra, por el momento, con el ra-
casado golpe de abril de 2002 en Venezuela y con la
coyuntura de inestabilidad abierta en Boliia desde e-
brero de 2003 y que puso in al gobierno de Gonzalo
Sanchez de Lozada en octubre del mismo ano.
Un hecho que no se puede dejar de destacar en es-
tos acontecimientos, es la actitud de apoyo por parte de
la ciudadana y de los actores que disponen del poder
suiciente para inclinar la balanza en uno u otro sentido.
Ln eecto, la insubordinacin de lugo Chaez en 1992
tuo el apoyo de sectores populares y de algunos parti-
dos polticos de la izquierda enezolana, lo que deter-
min su triuno electoral siete anos mas tarde ,Molina,
2003, Goodman, 1995, Kornblith, 1998,. La disolucin
del Congreso eectuada por Alberto lujimori recibi el
apoyo de la mayora abrumadora de la ciudadana pe-
ruana ,Cotler y Grompone, 2000, 1anaka 1998,, lo que
le permiti arremeter contra los partidos y establecer
una democracia plebiscitaria asentada en ormas
clientelares y en un discurso antipoltico. La destitucin
inconstitucional de los presidentes Bucaram y Mahuad
se produjo como el corolario de masias maniestacio-
2 Inariablemente, los procesos electorales han contado con misiones
de obseracin internacionales y tambin de organizaciones propias
de los pases, lo que ha constituido tanto una garanta para mantener
la pureza de los suragios como para comprobar o rechazar la ali-
dez de las denuncias que constantemente ormulan los partidos y
los dirigentes polticos.
3 Cada uno de los casos muestra claramente sus especiicidades en
este aspecto. Solamente se adierten algunas similitudes entre Lcua-
dor y Boliia, pases en los que la presin popular ha roto, o amenaza
con romper, la institucionalidad. Las eidencias de raude electoral
orzaron la renuncia del presidente en el Per. Ln Colombia, el pre-
sidente Samper pudo sobreiir al escandalo de los aportes del
narcotraico para su campana electoral, lo que posiblemente no ha-
bra ocurrido en los otros pases.
12 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
nes populares en contra de sus gobiernos ,VV.AA.,
199,. 1ambin en este caso, quien encabez el segun-
do golpe de Lstado triun en las elecciones dos anos
despus. Ll golpe del ano 2002 en contra de lugo
Chaez ,inalmente rustrado, tuo como protagonis-
tas tambin a grandes sectores de la poblacin que se
maniestaban en las calles, pero, sobre todo, a las lites
empresariales, que con ello iolaban un compromiso
de cuarenta anos con la democracia
4
.
Si se considera que la conducta de los actores cons-
tituye uno de los pilares basicos de la democracia, la
tendencia breemente resenada no orece un panora-
ma alentador
5
. Se obtienen conclusiones pesimistas al
tomar como reerencia ya no solamente a las actitudes
contemplatias, sino incluso de apoyo de amplios sec-
tores de la poblacin a acciones en contra de la demo-
cracia. Ls eidente que se asiste a un debilitamiento de
los alores que acompanaron a las transiciones y que
ueron actores undamentales para alejar el peligro del
autoritarismo y del retorno a las ormas dictatoriales,
as como para eliminar la inestabilidad que caracteriz a
los tres pases del sur de la regin durante casi cuatro
quintas partes del siglo XX, y a los dos del norte duran-
te la primera mitad del mismo siglo.
lrente a esto, es posible airmar que ha predomi-
nado el pragmatismo de los resultados por encima de
la aloracin de los procedimientos democraticos. Ln
el mejor de los casos, estas actitudes se han orientado
hacia la bsqueda de ormas alternatias de democra-
cia, que en la practica signiican la negacin de las ins-
tituciones y de los procedimientos propios del rgi-
men representatio. Sin embargo, resulta muy poco
probable que se pueda establecer cualquier tipo de r-
gimen democratico sin ciudadanos plenamente con-
encidos de que los alores democraticos importan por
s mismos y de que ellos marcan el camino mas ade-
cuado para alcanzar precisamente esos resultados
,Lipset, 1980, ODonnell, 1992, Sartori, 1988, Bobbio,
1985,.
Ll analisis no puede soslayar la presencia de acto-
res que pueden llear a colocar en segundo plano los
alores y procedimientos democraticos, es decir, la i-
gencia de libertades y derechos. Las condiciones eco-
nmicas y sociales de las mayoras poblacionales de los
pases andinos, surgen de inmediato como explicacio-
nes para esa indierencia rente a los alores democra-
ticos y para apoyar opciones claramente antide-
mocraticas. Pero, si bien sa puede ser una a alida
para explicar las orientaciones de los grupos sociales
que, por iir en condiciones de pobreza e indigencia,
podran tener otras prioridades, no resulta adecuada
para esclarecer la conducta de otros sectores, como
algunos partidos polticos y organizaciones sociales, as
como acciones de las lites empresariales. Ln estos ca-
sos, es necesario buscar explicaciones en un campo
dierente al de las condiciones estructurales, ya que no
es all en donde se incuban sus orientaciones de des-
aeccin con la democracia. Ll niel en que se debe
indagar es el de la racionalidad poltica por la cual se
guan aquellos actores, esto es, por los calculos de cos-
tos y beneicios que ellos eectan para tomar esas
orientaciones.
Ln este sentido, es posible proponer una ecuacin
entre las condiciones de pobreza y de necesidades insa-
tisechas, que generan una poblacin aida de solucio-
nes inmediatas, por un lado, y las conductas de las
dirigencias polticas que, en aras del pragmatismo, res-
ponden a esas demandas con oertas que ineitablemen-
te rebasan los marcos del manejo econmico y, por tan-
to la capacidad del rgimen para procesarlas, por el otro.
La magnitud de las necesidades de la poblacin y la bs-
queda de rditos electorales por parte de los dirigentes
polticos, se juntan para impulsar practicas clientelares
de corto plazo que derian en comportamientos
antidemocraticos. La necesidad de arrojar resultados
inmediatos le otorga al clientelismo carta de naturaliza-
cin en el conjunto del sistema poltico, y ya no slo en
determinados partidos o lderes en particular. 1odos los
partidos y, en general, las organizaciones polticas, se
en impulsados a entrar en la lgica clientelar como
garanta de superiencia y de obtencin de logros elec-
torales. De esa manera, se debilitan los acuerdos basi-
cos que, por deinicin, exigen supeditar los intereses
de partido y de grupo a los objetios de la consolida-
cin democratica.
4 Las ciras del Latinobarmetro demuestran el cambio de actitud de
la poblacin en cuanto a la preerencia de un rgimen democratico
rente a un rgimen autoritario. Mas alla del aspecto cuantitatio que
relejan las encuestas, la actitud hacia la democracia debe ser ista
tambin en trminos de la capacidad de incidencia que tienen los
diersos sectores sociales. La actitud de las lites y de los militares es,
obiamente, undamental en este sentido.
5 La conducta de los actores ha sido destacada como uno de los com-
ponentes undamentales de la democracia en pases en desarrollo,
junto al crecimiento econmico, a las instituciones y a los alores
democraticos. Vase Przeworski, 1996, Mainwaring, 1992.
13 Regin Andina
Aunque en determinadas coyunturas ha predomi-
nado la racionalidad deriada de metas de largo plazo,
se debe precisar que esto no ha ocurrido en todos los
pases y que aun aquellos que siguieron esa ruta ahora
parecen dirigirse en sentido contrario. Boliia a partir
de 1985, Colombia y Venezuela durante la mayor parte
de sus respectios perodos democraticos, constituye-
ron las excepciones, pero en los tres pases se adierten
sntomas de inalizacin de esa tendencia
6
. Ln todos
ellos se ha llegado a nieles agudos de ragmentacin
de la representacin poltica, han tomado uerza los l-
deres y las organizaciones asentadas en practicas
clientelares y se han roto los acuerdos basicos que sos-
tienen a la democracia. Ll Per y el Lcuador, por su
parte, nunca lograron introducir una lgica de accin
orientada al ortalecimiento democratico, ya que el con-
junto de actores polticos y sociales se gui siempre por
el calculo de corto plazo y por la obtencin de benei-
cios para determinados grupos de presin. Incluso, es
interesante comprobar cmo en el Per una rgida pol-
tica econmica de orientacin liberal tuo, como con-
trapartida, comportamientos clientelares de corto pla-
zo, demostrando con ello que no hay incompatibilidad
entre ambas, que la correspondencia entre economa y
poltica puede ser inexistente, y que los actores expli-
catios de esas percepciones, orientaciones y actitudes
no se encuentran en el niel econmico ,Conaghan,
1995,.
La pregunta que surge de la situacin descrita hace
reerencia a la capacidad del rgimen democratico para
sobreiir con actores sociales y polticos que desarro-
llan conductas opuestas a su esencia, insertos ademas
en un contexto aderso en lo econmico y en lo social.
Lsa capacidad tiene unos lmites que estan determina-
dos por la igencia de los componentes senalados antes
como caractersticas centrales de un rgimen democra-
tico. De acuerdo a los acontecimientos que se han pro-
ducido en los ltimos cinco anos, se puede airmar que
los pases andinos estan muy prximos a alcanzar esos
lmites y que incluso en algunos casos ya se los ha reba-
sado. Por ello, tiene igencia la interrogante acerca del
tipo de rgimen que se estara conormando en los pa-
ses andinos, lo que a su ez llea la relexin al campo
institucional.
Cualquier deinicin de rgimen poltico destaca la
importancia de las instituciones ,Aguilera del Prat, 2002,.
La democracia no es una excepcin en ese sentido y,
mas bien, exige mayor atencin en lo institucional que
otros regmenes polticos. Ln buena medida, la mayor
o menor democratizacin de la sociedad y del Lstado
se mide por el grado de inclusin que permiten sus
instituciones, as como por su capacidad para repre-
sentar intereses y para procesar los conlictos. Aun mas,
la democracia representatia simplemente no puede
existir sin instituciones y procedimientos que hagan
posible la igencia de sus elementos basicos ,como la
regla de la mayora, la alternabilidad en el gobierno, la
diisin y el equilibrio de poderes, el control ciudada-
no, la rendicin de cuentas, entre otros,, y que garanti-
cen los derechos y las libertades de la ciudadana. Por
ello, se ha insistido en que el grado de institucionalizacin
del rgimen puede tomarse como una de las unidades
de medida de la consolidacin democratica ,ODonnell,
1996,. No en ano se ha dicho que la democracia, al
estar asociada estrechamente al Lstado de derecho, es
el gobierno de las leyes y no de los hombres ,Bobbio,
1985,.
Lsta coniccin estuo presente en quienes debie-
ron arontar, en cada uno de los pases, en distintos
momentos, el paso desde diersas ormas de dictaduras
a regmenes de derecho. Ln todos ellos se puso especial
nasis en los disenos constitucionales y en los marcos
legales en general, bajo la coniccin de que as se lo-
grara la estabilidad poltica y se garantizara la capaci-
dad de inclusin y de representacin. Buena parte de
los esuerzos en ese sentido estuieron dirigidos a esta-
blecer las bases institucionales y los procedimientos
adecuados para esos ines. Como nunca antes en la his-
toria de los cinco pases, cobraron importancia aspec-
tos como los sistemas electorales, los sistemas de parti-
dos, los procedimientos parlamentarios de ormacin
de la ley y de control poltico, las relaciones entre el
Ljecutio y el Legislatio, y las ormas de igilancia cons-
titucional. Colombia y Venezuela abrieron el camino en
este sentido, cuando por medio de acuerdos polticos
6 Ls importante senalar que las condiciones econmicas y sociales, en
especial la pobreza y la desigualdad en el ingreso, no ueron obstacu-
los para que en los tres pases mencionados se produjeran acuerdos
polticos en torno a objetios de preseracin y ortalecimiento de la
democracia. Como se ha hecho notar, ninguno de ellos mostraba
indicadores econmicos y sociales mejores que los del resto de pa-
ses del continente, lo que quiere decir que para establecer las bases
consensuales de la democracia no ue necesario resoler preiamen-
te los problemas econmicos y sociales ,Mainwaring, 1992,. Por pe-
rodos no despreciables, ueron acuerdos bastante ructeros en tr-
minos de orecer condiciones adecuadas para la representacin y
para garantizar la estabilidad.
14 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
entre las principales uerzas, establecieron unas reglas
con alta capacidad para organizar el intercambio polti-
co. Mas adelante, al tomar la ruta hacia regmenes de-
mocraticos, los otros pases se incluyeron en la misma
tendencia.
Ls innegable que las rapidas transormaciones de
las ltimas dcadas determinaron la obsolescencia de
aquellos marcos jurdicos, lo que tuo su maniestacin
en la reduccin de la capacidad de respuesta de las ins-
tituciones a las necesidades de la poblacin. La crisis
del Lstado, a la que se ha hecho constante reerencia a
lo largo de la historia reciente de Amrica Latina y, en
particular, de los cinco pases andinos, expresa precisa-
mente esa prdida de igencia y de legitimidad de las
instituciones. La respuesta en casi todos los pases ,con
excepcin de Boliia que, sin embargo, pronto transita-
ra por ese camino, ue la reorma integral de sus cons-
tituciones por medio de asambleas constituyentes. Si bien
es cierto que cada una de ellas obedeci a circunstan-
cias propias de cada pas, no deja de ser un enmeno
comn e incluso releja la presencia de nueos actores
en la escena poltica.
Colombia, en el ano 1991, ue el primer pas en
utilizar este mecanismo de reorma integral, y lo hizo
como un intento de alcanzar la paciicacin del pas
por medio de la apertura del sistema poltico

. Le si-
gui el Per, en el ano 1993, cuando se realiz el Con-
greso Constituyente Democratico, precedido por el
autogolpe eectuado por el entonces presidente
lujimori
8
. Posteriormente se sum el Lcuador, cuan-
do despus de la destitucin del presidente Abdala
Bucaram y preia consulta popular, el gobierno interi-
no de Lcuador conoc a Asamblea Constituyente,
en 199
9
. Por ltimo, Venezuela instal su Asamblea
Constituyente en 1999, pocos meses despus de la
posesin del presidente lugo Chaez. Desde su cam-
pana electoral haba expresado su oluntad de reor-
mar ntegramente la Constitucin -a la que caliic
de agnica en su juramento de posesin- y para ello
conoc a reerndum y, con los resultados de ste, a
la eleccin de sus integrantes. Sin embargo, parece que
este camino de reormas constitucionales no se ha ce-
rrado, ya que es probable que Boliia lo contine en
acatamiento de una de las demandas centrales en los
acontecimientos de octubre de 2003, que terminaron
con la renuncia del presidente Gonzalo Sanchez de
Losada
10
.
Por la abundancia de reormas, ha habido una pro-
unda transormacin de los marcos jurdicos andinos
que guiaron las transiciones hacia la democracia ,el Lcua-
dor y el Per, o que ayudaron a su consolidacin ,Co-
lombia y Venezuela,. Se puede suponer que el agota-
miento de ellos, en el primer caso, o la obsolescencia,
en el segundo, hacan imposible su preseracin por mas
tiempo, y que se haca necesario e impostergable su re-
emplazo. Sin embargo, a la luz de los resultados, no se
puede mantener con irmeza aquella apreciacin. Ls
erdad que hubo muestras de anquilosamiento de los
marcos jurdicos y que, en alguna medida, ellos impe-
dan que el sistema poltico contara con mejores condi-
ciones para la representacin y el procesamiento de los
conlictos, pero tambin es cierto que su eliminacin
lueron notorios los aances en descentralizacin, lexibilizacin del
sistema electoral y reconocimiento de derechos colectios. Con todo
esto se pretenda sentar las bases para una mayor democratizacin
de las instancias polticas, en un pas que tradicionalmente haba en-
contrado problemas por haber conigurado una poltica que daba
prioridad al juego de elites pero que oreca escasa capacidad de in-
clusin. Ln la base de la realizacin de la Constituyente, se encontra-
ban las demandas de nueos actores polticos, especialmente aque-
llos que haban surgido del proceso de desarme del moimiento M-
19, uno de los grupos guerrilleros.
8 Al contrario de lo ocurrido en Colombia, el objetio central en Per
no ue la ampliacin de la capacidad de inclusin del sistema polti-
co, sino mas bien la desarticulacin del sistema de partidos preia-
mente existente ,ase Pizarro, 2001, 1anaka, 1998,. Aunque tam-
bin se encontraban de por medio los problemas de iolencia polti-
ca, la generacin de condiciones para la paciicacin ue slo un
componente marginal ya que el gobierno haba escogido la a mili-
tar como solucin para el conlicto. Mas bien, la reorma ue realiza-
da como una manera de otorgar reconocimiento jurdico al pronun-
ciamiento anticonstitucional que el gobierno haba realizado el ano
anterior. Ll objetio era orecer los sustentos jurdicos para el rgi-
men surgido de aquella accin, lo que lleaba mas bien a estrechar
los margenes del juego poltico. Su iabilidad estuo asegurada por
la crisis generalizada de los partidos polticos, por el incremento de
los nieles de desconianza de la poblacin y por el apoyo a la solu-
cin militar del enrentamiento interno.
9 La instalacin de la Asamblea pudo justiicarse por el golpe de Lsta-
do de enero de 199, pero el actor undamental ue la demanda de
una reorma integral de la Constitucin como mecanismo de aper-
tura del sistema poltico. Ln este sentido se asemeja al caso colom-
biano. La presencia de nueos actores polticos y sociales ue decisi-
a para la conocatoria, aunque no para el uncionamiento, de la
Asamblea ,ya que ellos obtuieron baja representacin en tanto cons-
tituyen una minora electoral,.
10 Si ello ocurre, habra sido tambin el relejo de nueos actores socia-
les y polticos que pugnan por la apertura del sistema poltico. Las
demandas, en ese sentido, han sido parte constitutia de esos secto-
res, de manera que es bastante probable que se realice la reorma
integral, e incluso que tenga mayor proundidad que en los otros
pases.
15 Regin Andina
no ha signiicado cambios sustanciales en ese niel. Ln
los tres pases en que la reorma tuo explcitamente
ese contenido -Colombia, el Lcuador y Venezuela-,
no se adierten cambios signiicatios de las condicio-
nes para el juego poltico, menos an en el Per, donde
el objetio era mas bien estrechar el campo de la repre-
sentacin y de la participacin
11
.
Por otra parte, dado que las reormas ueron em-
prendidas undamentalmente por la presin de secto-
res sociales y polticos emergentes, estuieron uerte-
mente marcadas por las determinaciones coyunturales.
Muchas de ellas trataron de responder a las necesidades
del momento -expresadas como presiones sobre los
poderes constituidos o sobre los partidos tradiciona-
les- mas que establecer un nueo ordenamiento sobre
bases estables y duraderas. Incluso, una parte signiica-
tia de su contenido poltico esta orientada a construir
una democracia participatia o directa, entendida como
alternatia a la representatia, lo que ha terminado por
debilitar a sta sin dar pasos concretos hacia aqulla.
As, en lugar de ortalecer las instituciones de la demo-
cracia representatia, de otorgarles mayor capacidad de
representacin y de incularlas con mecanismos ade-
cuados de participacin, se ayud a su erosin al ali-
mentar la desconianza de la poblacin en ellas. Lntre
las instituciones mas golpeadas por esta tendencia se
encuentran los partidos polticos, que han sido el obje-
to directo de la orientacin adersa de las reormas ha-
cia su condicin de actores centrales de la representa-
cin poltica.
Con excepciones muy puntuales, en el campo pol-
tico las reormas constitucionales desembocaron en di-
senos institucionales inadecuados
12
. Ln muchas de es-
tas reormas se pueden encontrar las explicaciones para
los problemas de gobernabilidad y de representacin
que han sido ampliamente debatidos en los medios
acadmicos y polticos. Ls indudable que tambin en
este campo -al igual que en el de las percepciones,
orientaciones y conductas de los actores polticos-
se adierte un gran dicit en los pases andinos. No se
trata solamente de la dbil institucionalizacin, sino un-
damentalmente de la escasa adecuacin de las institu-
ciones a la realidad que pretenden normar, representar
y modiicar.
Ll conjunto de problemas resenado esta conducien-
do a democracias dbiles en trminos de representa-
cin y de participacin ciudadana, con ciudadanos poco
comprometidos con los alores democraticos e incluso
adersos a ellos, y con instituciones agobiadas por sus
propios elementos constitutios. Resulta eidente que
las democracias andinas estan lejos de consolidarse, si
por consolidacin se entiende la existencia de institu-
ciones slidas que garanticen la coniencia ciudadana
y la responsabilidad de los mandatarios ante los electo-
res. Por ello, aun sin compartir las isiones catastroistas
y pesimistas que hablan de la ausencia de democracia, s
es posible sostener que se esta conigurando un tipo de
rgimen amoro que pone en riesgo los principios y a-
lores basicos de la democracia, rente a lo cual los pro-
pios actores asumen actitudes hostiles que socaan los
cimientos de sta.
Los problemas mencionados han sido tratados des-
de mltiples perspectias, entre las cuales cabe destacar
la gobervabiiaaa y la rere.evtaciv. Ln conjunto han cons-
tituido campos de analisis sobre los cuales se ha debati-
do larga y proundamente para explicar los problemas
que han debido enrentar los respectios sistemas pol-
ticos. Las diersas ormas en que se ha entendido a es-
tos dos conceptos tienen mucha importancia para com-
prender cuales han sido las percepciones sobre los pro-
blemas de la democracia en los pases andinos, as como
para entender la orientacin de las soluciones que se
han aplicado.
La proundizacin en estos aspectos obligara a re-
basar los lmites de este artculo y desplazara su inte-
rs a ambitos dierentes a su objetio central. Por ello,
slo cabe senalar breemente que arios estudios co-
inciden en que existe una relacin directa entre el de-
terioro de las condiciones de ida de la poblacin, la
baja capacidad del sistema poltico para enrentar esos
problemas y la prdida de conianza de la poblacin
,llisisch, 1983, Camou, 1998,. De una manera sint-
tica, esa relacin constituye el corazn del concepto
de gobernabilidad en su ersin latinoamericana. Una
reisin de la utilizacin de este concepto permite ase-
gurar que hay acuerdo sobre la relacin causa-eecto
11 Ll Per se encuentra en un proceso que podra considerarse como
complementario y a la ez superador de esas reormas, por medio
de la aprobacin de la Ley de Partidos Polticos, que tiene un carac-
ter explcitamente integrador de nueos sectores.
12 Ln la bsqueda de apertura del sistema poltico para una mayor par-
ticipacin y mejor representacin, la mayor parte de ellos desembo-
c en sistemas electorales poco apropiados, que a su ez llearon a la
personalizacin de la poltica, incrementaron la ragmentacin del
sistema de partidos y debilitaron a las organizaciones preiamente
existentes ,ase Pizarro, 2003, Mayorga, 2003, Pachano, 2001,.
16 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
que se produce entre condiciones econmicas y socia-
les, por un lado, y limitaciones institucionales, por otro
lado ,Camou, 1998,
13
.
A su ez, esta percepcin latinoamericana ha dado
origen a dos interpretaciones bastante dierentes en tr-
minos de las explicaciones que utilizan y de las conclu-
siones a las que llegan. Una corriente la ha entendido
como la baja capacidad de los gobiernos, y en general
del sistema poltico, para orecer respuestas a las de-
mandas de la sociedad, mientras, desde otra perspecti-
a, se considera que las explicaciones se encuentran en
el niel de la sociedad, especialmente en las ormas de
exclusin socioeconmica que prealecen en ella. Como
es obio, cada una de ellas llega a puntos diergentes, no
solamente cuando se trata de orecer explicaciones sino
tambin en cuanto se reiere a la bsqueda de soluciones.
Desde la primera perspectia, la sobrecarga de de-
mandas sociales, que constitua el eje del concepto ori-
ginal de crisis de gobernabilidad -o ingobernabilidad-
y que pona nasis en la conducta de los actores socia-
les, ha sido sustituida por el concepto de capacidad de
respuesta gubernamental. Con ello se desplaza el inte-
rs hacia el ambito institucional o, mas precisamente,
hacia la relacin entre las demandas sociales y las insti-
tuciones. Al poner el acento en este terreno se expresa
implcita o explcitamente mayor preocupacin por el
pereccionamiento de la democracia. Ln ese sentido,
tiene una connotacin claramente progresista y orienta
su crtica mas bien hacia la insuiciencia de democracia.
Los problemas de gobernabilidad se produciran, segn
este acercamiento, por deiciencias del sistema poltico,
por tanto, las soluciones deberan encontrarse en el
mejoramiento de los disenos institucionales, la elea-
cin de la capacidad de respuesta a las demandas socia-
les y el pereccionamiento de los procedimientos de-
mocraticos.
La otra perspectia, aqulla que considera que los
problemas de gobernabilidad proienen de las exclu-
siones sociales, deuele el problema al niel de la so-
ciedad, pero de una manera dierente a la de la ormula-
cin original. Aunque coincide con sta en que las de-
mandas sociales tienden a incrementarse, no atribuye
esta situacin a las respuestas positias que entregara la
democracia, sino mas bien a causas estructurales y a la
baja capacidad del sistema poltico para procesarlas. Ls
decir, a la insuiciencia de democracia y no a su exceso.
Segn esta perspectia, los problemas de gobernabilidad
pueden eitarse o controlarse solamente en la medida
en que se resuelan preiamente las dierencias e
inequidades sociales
14
. Pero, a pesar de esas insuicien-
cias, es imprescindible tomarlo en consideracin debi-
do a su peso poltico. La utilizacin de los problemas
estructurales para cuestionar al rgimen democratico se
ha generalizado en los medios polticos de Amrica
Latina y, de manera particular, en la Regin Andina, no
slo entre las posiciones mas radicales sino en el con-
junto de actores polticos. De ella se derian muchas de
las percepciones y actitudes hostiles a la democracia.
Ineitablemente, ambas perspectias conducen a
soluciones dierentes y, sobre todo, tienen consecuen-
cias dismiles sobre el sistema poltico. Dentro de lo que
se podra considerar como una nuea edicin del deba-
te entre institucionalismo y estructuralismo, la primera
pone el nasis en los cambios institucionales necesa-
rios para pereccionar la democracia, en tanto que la
segunda se adentra en los resultados econmicos y so-
ciales
15
. La escasa claridad en cuanto a dierenciar una y
otra ha desembocado en una isin conusa que llea a
atribuir a la democracia los problemas estructurales y
13 Ll concepto de gobernabilidad utilizado en Amrica Latina diiere
signiicatiamente del planteado originalmente en la ciencia poltica
norteamericana. Ln ste, los problemas de gobernabilidad eran is-
tos casi exclusiamente como el incremento ilimitado de las deman-
das sociales, que a su ez se deriaban de las respuestas positias que
a oreciendo continuamente la democracia ,luntington, 1980,. De
este modo, a cada respuesta satisactoria que orece el rgimen de-
mocratico, le seguira una eleacin del nmero y el niel de las de-
mandas sociales. La necesidad de poner lmites a las demandas y a la
propia capacidad de respuesta del sistema poltico es la conclusin
lgica a la que se llega por esa a, lo que haca de esta perspectia
una posicin claramente conseradora en trminos de la amplia-
cin, la proundizacin y el grado de inclusin del rgimen. lasta
cierto punto, la crtica de esa posicin se diriga al exceso de demo-
cracia. Ll concepto generalizado en Amrica Latina apunta en el
sentido contrario, esto es, a las debilidades de la democracia.
14 Ln sentido estricto, es dicil aceptar que esta posicin pueda ser
tratada desde el concepto de gobernabilidad -que tiene connota-
cin estrictamente poltica-, ya que hace reerencia a temas y aspec-
tos propios del niel estructural. Aun mas, no se puede sostener que
se inscriba dentro del debate conceptual y terico sobre la democra-
cia, ya que a mas alla del tipo de rgimen o, por lo menos, ste se
conierte en una ariable absolutamente secundaria e incluso pres-
cindible.
15 Llama la atencin que quienes sostienen la segunda posicin han
sido los mas entusiastas partidarios de las reormas constitucionales
como mecanismo de solucin de los problemas. De una manera que
no resulta clara al considerar solamente este niel de analisis, han
desplazado las soluciones a un campo que no identiican como prio-
ritario ni como el ambito en donde se generan y se maniiestan los
problemas.
17 Regin Andina
que busca resolerlos por medio de reor mas
institucionales. Dado que stas no pueden incidir signi-
icatia y directamente en ese terreno, de manera inei-
table se alimenta la insatisaccin con los rendimientos
de las instituciones y, en general, con la democracia. Ln
ese marco, por las unciones que cumplen y por su isi-
bilidad como instancias eminentemente polticas, los
partidos se cuentan entre los mas aectados.
Por ello, en ntima relacin con la preocupacin por
la gobernabilidad, algunos analisis ponen nasis en los
aspectos relacionados con la representacin ,Lazarte,
1998, Garretn, 1998,. Principalmente, se destacan los
pobres resultados de la gestin de los gobiernos, el bajo
desempeno de los partidos polticos en su uncin de
representacin, as como el caracter relatiamente es-
trecho de las instituciones polticas, senalando que tan-
to aquellos como stas no dan cabida a los intereses del
conjunto de sectores que conorman la sociedad. Se
sostiene que, de esa manera, se ha ido estableciendo
una democracia excluyente y elitista que requiere de cam-
bios proundos como condicin para sobreiir. Ln el
contenido de esos cambios existen menos acuerdos, ya
que se abre una amplia gama que a desde quienes sos-
tienen que ellos deberan operarse en el niel de la re-
presentacin, con el in de conseguir que las institucio-
nes y los partidos tengan mayor grado de
representatiidad, hasta quienes sugieren la instauracin
de una democracia directa y deliberatia que sustituya
la representacin por la participacin. Por tanto, nuea-
mente se abre la gama de posiciones entre dos puntos
extremos. Ll primero sostiene la necesidad -y la posi-
bilidad- de introducir reor mas en el ambito
institucional con el in de dotar al sistema poltico de
mayor representatiidad. Su supuesto basico es que los
arreglos institucionales tienen incidencia decisia sobre
las practicas de los actores, y, por tanto, las modiicacio-
nes que se realicen en el primer niel tendran su expre-
sin en este ltimo. Ll segundo niega implcita o expl-
citamente la eectiidad de las reormas institucionales
y sugiere, mas bien, que aquellos arreglos no tendran
mayor signiicacin mientras no se sustituya en su tota-
lidad la concepcin de rgimen representatio. Ll pro-
blema, desde esta perspectia, se desplazara hacia el
tipo de rgimen y no a las ormas especicas que ste
adopta en cada caso particular
16
.
Independientemente de estas dierencias, es impor-
tante destacar que las dos posiciones aluden a proble-
mas de relacin entre el sistema poltico y la sociedad, y
encuentran en esos problemas las causas de la insatis-
accin ciudadana con la democracia. Ll primero se
enoca en las condiciones de la representacin de la
sociedad en el sistema poltico, en tanto que el segundo
-en especial en sus ersiones mas radicales- busca la
eliminacin de cualquier dierencia entre sociedad y sis-
tema poltico. Sin embargo, ambos reconocen la exis-
tencia de una demanda de participacin, a la que le atri-
buyen tanta importancia que endra a ser la causa del
desencanto con el rgimen
1
. No obstante, en el ondo
se encuentran concepciones totalmente dierentes de la
democracia. Ls decir, al igual que lo que ocurre con las
perspectias que analizan la gobernabilidad, ambas re-
basan el niel original del planteamiento -en este caso,
el de la representacin- y replantean el problema de la
democracia en s mismo. Incluso, es posible senalar que
en realidad mas que un debate acerca de la representa-
cin ,y de la participacin, es una relexin sobre la
democracia en lo que tiene que er a su relacin con la
ciudadana
18
.
Por esa a se ha llegado a establecer una separacin
prounda y amplia entre representacin y participacin.
16 Aunque tiene menos sustento terico y conceptual que el primero, e
incluso a pesar de que aparece como una posicin carente de iabi-
lidad practica, este ltimo punto de ista ha cobrado importancia en
los ltimos anos dado que se ha conertido en uno de los elementos
centrales de la agenda poltica practicamente en los cinco pases
andinos. Inicialmente, ue patrimonio del discurso de lderes y mo-
imientos que proienen desde uera del ambito institucional de la
poltica, pero con el pasar del tiempo se ha transormado en uno de
los temas basicos del debate y ha penetrado incluso en sectores que
inicialmente sostenan la primera posicin.
1 Ls una airmacin que debe ser sometida a discusin, ya que no es
posible identiicar una relacin clara de causa a eecto entre los dos
elementos, esto es, de representacin ,o limitaciones en la represen-
tacin y en la participacin, e insatisaccin con el rgimen. Ln eec-
to, no existe mayor asidero para sostener que la ciudadana exija
mejores condiciones de representacin o de participacin, como s
existe para airmar que espera mejores rendimientos del sistema
poltico. Ln gran medida, esta isin tiene mucho de proeca
autocumplida, ya que ha creado una idea que al generalizarse entre la
poblacin se ha conertido en parte de la agenda poltica. Sin em-
bargo, un simple ejercicio de analisis comparatio demuestra que en
situaciones de satisaccin de las demandas socioeconmicas no se
presenta esa supuesta demanda de participacin.
18 Las ya aludidas reormas constitucionales, realizadas por medio de
las asambleas constituyentes, son excelentes indicadores del grado
que ha alcanzado este debate en los medios polticos andinos. Ln
todas ellas, se han incluido artculos alusios a la participacin. In-
cluso, en algunos casos, se ha llegado a denominar expresamente
como democracia participatia al rgimen establecido por esas cons-
tituciones, a pesar de que en realidad se trata, por lo general, de la
introduccin de mecanismos de consulta que orman parte del rgi-
men representatio. Ll caso mas claro es el de Venezuela.
18 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Se los ha transormado en conceptos antitticos que, a
su ez, dan orma a conceptos de democracia tambin
enrentados. La posibilidad de llegar a puntos de acuer-
do se aleja en la medida en que a la representacin se le
aca de su contenido participatio y en que a la partici-
pacin se la considera como algo actible de ser realiza-
do, sin ningn componente de representacin. Ademas,
al colocarlos en orillas opuestas, se olida que toda or-
ma representatia tiene un componente de participa-
cin, cuyo peso depende precisamente de la mayor o
menor apertura y capacidad de inclusin del sistema,
pero que no puede materializarse aisladamente. Desde
esa perspectia resulta eidente que, como ha sucedido
con el tema de la gobernabilidad, tampoco ste ha sido
planteado en su erdadera dimensin y, por esa razn,
se ha transormado en el origen de posiciones diame-
tralmente opuestas.
Ll aspecto positio que se puede rescatar de esta
conrontacin es que coloca a la canalizacin de de-
mandas y la agregacin de intereses -dos de los temas
undamentales de la democracia- en el centro del de-
bate. Ln eecto, al aludir a la representacin y a la parti-
cipacin, se hace reerencia necesariamente a la capaci-
dad del sistema poltico para establecer la relacin entre
la sociedad y el Lstado o, mas concretamente, entre
aqulla y las instancias de toma de decisiones. Por tan-
to, llea el analisis a las condiciones en que se establece
esa relacin y, sobre todo, a los mecanismos y procedi-
mientos establecidos para su materializacin. Lsto quiere
decir que el analisis se desplaza al niel institucional,
independientemente del tipo de democracia o del ma-
yor o menor nasis que se ponga en la representacin
o en la participacin
19
. Ln este punto se hacen presen-
tes los partidos, en la medida en que a ellos les corres-
ponde cumplir el papel central de las unciones de cana-
lizacin de demandas y de agregacin de intereses, tanto
en trminos de representacin como de participacin.
Pero, antes de entrar en este tema, que constituye el eje
de la siguiente seccin, es preciso hacer una relexin de
cierre de lo senalado en las paginas anteriores.
Resumiendo lo dicho hasta el momento, se puede
airmar que el debate terico, y tambin el poltico, so-
bre las democracias latinoamericanas -y en particular
andinas- se han desarrollado en torno a dos temas
que se entrecruzan. Por un lado, el de la gobernabilidad,
en el que se enrentan las posiciones estructuralistas con
las institucionalistas. Por otro lado, el del caracter del
rgimen democratico, en el que se ha puesto sobre la
mesa la dicotoma participacin-representacin. Ambos
giran en torno a carencias de la democracia, ya sea en
trminos de su capacidad para responder a las deman-
das de la sociedad, o bien en trminos de orecer con-
diciones adecuadas para la expresin de los diersos
sectores sociales. Se puede decir, por tanto, que am-
bos conluyen en el debate sobre la democracia rea
vevte ei.tevte, esto es, sobre los resultados ,econmi-
cos y sociales, del uncionamiento del rgimen de-
mocratico mas que sobre sus bases conceptuales y su
sustento terico
20
. Ln el ondo del asunto se encuen-
tra la insatisaccin con los rendimientos del sistema
poltico, independientemente del tipo de rgimen. Ll
problema es que la democracia crea expectatias que
rebasan largamente su condicin de rgimen poltico,
lo que ha lleado a atribuir los problemas a una de las
condiciones de ste, bajo la percepcin de crisis de
representatiidad.
. Partidos politicos,
representacin, participacin y
rendimientos
Los partidos polticos ocupan un lugar central en el
marco de ese doble debate. Como se ha senalado antes,
ellos deben desempenar las unciones basicas relacio-
nadas con la representacin y con la participacin. In-
dependientemente de las dierencias que pueden existir
entre esas dos dimensiones -as como de la diersidad
de actores que entran en escena en cada una de ellas-,
hay un conjunto de unciones que deben ser desarrolla-
das dentro de cualquier rgimen poltico pero, de ma-
nera especial, en uno democratico, tanto para estable-
cer las relaciones entre la sociedad y el Lstado como
para hacer posible el gobierno desde el sistema polti-
19 A lo largo de este artculo se asume una concepcin amplia de insti-
tuciones y de niel institucional, en tanto se reieren al conjunto de
normas, regulaciones, procedimientos y practicas rutinarias que se
realizan en el sistema poltico.
20 Ls erdad que buena parte de los articiaciovi.ta. cuestionan las ba-
ses conceptuales y tericas de la democracia ,representatia,, pero
tambin es cierto que sus propuestas no han sido ormuladas con el
sustento terico necesario para que sean consideradas como mode-
los alternatios iables. Por ello, su campo de expresin priilegiado
ha sido el de la poltica practica, mientras que ha sido muy pobre su
incidencia en los medios acadmicos.
19 Regin Andina
co
21
. De manera sinttica, esas unciones son: canaliza-
cin de demandas y de intereses, elaboracin de pro-
puestas para presentarlas a la sociedad, deinicin de
programas de gobierno, conormacin y administracin
de gobiernos, construccin de alternatias de oposicin,
reclutamiento y ormacin de los dirigentes polticos,
resolucin de conlictos, agregacin de intereses y re-
presentacin de la sociedad, entre otros
22
,Alcantara,
2004, Sartori, 2002,. De stas, la canalizacin de deman-
das y la agregacin de intereses son exclusias de los
partidos y resultan practicamente indelegables a otras
organizaciones sociales. As tambin, a dierencia de los
moimientos sociales y de los grupos de presin, los
partidos son las nicas organizaciones que pueden cum-
plir todas ellas al mismo tiempo.
Lste es el marco que se debe considerar cuando se
alude a problemas -como la crisis de representacin-
, que han sido objeto de constante controersia en los
ltimos anos. La percepcin general, en este sentido, es
que los partidos han tenido durante largos perodos el
monopolio de la accin poltica pero no han sido capa-
ces de orecer condiciones adecuadas para la represen-
tacin y la canalizacin de intereses. Sin embargo, en
ese tipo de airmaciones existen cuatro elementos que
deben ser sometidos a debate.
Ln primer lugar, ellas reducen todo el problema a
dos de las unciones senaladas antes ,representacin y
canalizacin de intereses,. Al olidar el resto, dejan ue-
ra del analisis algunos aspectos undamentales como el
ejercicio gubernamental, los rendimientos econmicos
y sociales de las polticas, la eectiidad de la toma de
decisiones y los elementos de contexto que interienen
en esos procesos. De esta manera, toda la complejidad
del problema se reduce a un solo aspecto, que no es
necesariamente el mas importante dentro del contexto
general de los pases latinoamericanos. Al partir de un
marco tan estrecho, el analisis no puede desarrollarse
en toda su amplitud potencial.
Ln segundo lugar, asumen que la reiindicacin de
mejor representacin o de mayor participacin es la
premisa basica y el elemento explicatio inal de la insa-
tisaccin ciudadana. Sin embargo, no existen
indicadores adecuados que permitan comprobar esta
airmacin
23
. Mas bien, todo parece indicar que los sis-
temas polticos andinos -junto a buena parte del resto
de pases latinoamericanos- han iido procesos muy
importantes de apertura en los ltimos anos. Las reor-
mas polticas aludidas en la seccin anterior, muchas de
las cuales incluyeron cambios en el niel constitucional
que a la ez signiicaron transormaciones del rgimen,
se hicieron precisamente para orecer mejores condi-
ciones de representacin. Por lo general, stas se orien-
taron explcitamente a permitir la entrada de nueos
actores en la escena poltica de cada uno de los pases, y
en la mayor parte de los casos lo lograron
24
. Si es as -
y esto lo sostiene cada uno de los cinco estudios que
conorman este libro-, el problema no tendra su ex-
plicacin en los obstaculos a la participacin y en la
mala representacin, sino en la orma en que se produ-
jo la apertura, especialmente en la escasa adecuacin de
las instituciones para canalizar ese proceso.
Ln tercer lugar, establece una relacin causal
unidireccional de causa-eecto, que se origina en los
partidos ,en la que estos aparecen como la ariable in-
dependiente,, sin considerar que al mismo tiempo se
produce el moimiento contrario, esto es, que el con-
texto en que se desempenan produce eectos sobre los
partidos ,donde ellos son la ariable dependiente,. Lsto
llea a perder de ista todos los elementos externos que
conergen como condicionantes del desempeno de los
partidos
25
. Al reducir todo el conjunto de problemas a
una relacin unidireccional se hace practicamente im-
21 Si se asume la isin del sistema poltico como el elemento central
que organiza a los sistemas econmico y socio-cultural, las relacio-
nes entre ellos se producen por medio de una serie ivvt. y ovtvt.,
que expresan legitimidad del ordenamiento poltico y rendimientos
,econmicos y sociales,. Por consiguiente, el sistema poltico con-
centra la participacin y la representacin de la sociedad, pero a la
ez debe gobernarla.
22 Puede parecer un contrasentido incluir a la representacin entre las
unciones si se dice que stas son alidas no slo para un rgimen
representatio sino tambin para uno de caracter participatio, pero
es necesario considerar que aun en los regmenes de democracia di-
recta ,con la experiencia ateniense a la cabeza, existe algn grado de
representacin ,al respecto, ase Manin, 1998, Sartori, 1988,. De
cualquier manera, ya que los pases andinos cuentan con regmenes
representatios, esta precisin de alor heurstico no altera en nada
el analisis.
23 La mayor parte de sondeos de opinin -como las mediciones del
Latinobarmetro, que orecen una isin comparatia y que podran
tomarse como uentes para la comprobacin de esta airmacin-
otorgan lugar prominente a la insatisaccin con las condiciones eco-
nmicas y sociales. Lsto quiere decir que la mayor parte de las de-
mandas apunta hacia los rendimientos del sistema poltico y no ne-
cesariamente a sus condiciones de representatiidad.
24 Incluso las reormas de lujimori, en el Per, las cuales tenan otra
orientacin, sirieron de puerta de entrada para nueos sectores so-
ciales y polticos ,ase Grompone, 1996,.
25 Llama la atencin que, a pesar del predominio de esta isin centra-
da en los partidos, no se cuente sino con pocos estudios sobre sus
20 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
posible comprender los moimientos de interaccin y,
en consecuencia, se ampla el campo para los errores.
Por ltimo -pero en primer lugar de importancia-
utiliza un criterio estrecho de representacin, que no
dierencia entre la de caracter poltico y la de caracter
social, de modo que atribuye a la primera caractersticas
que pertenecen a la segunda
26
. Por deinicin, a los par-
tidos les corresponde asumir la representacin poltica,
lo que quiere decir que deben mantener distancia con
los intereses de sectores delimitados de la sociedad con
el in de disponer de los grados de autonoma necesa-
rios para cumplir con el conjunto de las unciones que
deben desempenar en el marco de un rgimen demo-
cratico. Al atribuirles condiciones propias de la repre-
sentacin social, a los partidos se les exige representar
directamente segmentos aislados de la sociedad, lo que
constituye la negacin de su condicin de organizacio-
nes polticas y, en trminos practicos, puede conducir a
su aislamiento del resto de sectores
2
. 1odo ello contri-
buye a su desgaste, ya que se crean expectatias de sa-
tisaccin inmediata de demandas concretas que, por la
coexistencia de mltiples intereses y por las condicio-
nes en que opera la representacin poltica, no pueden
ser respondidas positiamente. Desde esta perspectia,
los problemas no se deriaran de acos en la represen-
tacin sino que seran el resultado de una concepcin
equiocada de sta. Al diundirse entre la sociedad, esa
concepcin aplica a los partidos los criterios de ealua-
cin de desempeno que son alidos para las organiza-
ciones sociales ,sindicales, gremiales, asociatias,. Ln este
sentido, no es una percepcin abstracta sino una isin
generalizada de la cual depende la legitimidad de los
partidos.
Lste aspecto es crucial para comprender la situa-
cin de los partidos en los pases andinos, ya que de-
muestra que la situacin es bastante mas compleja que
lo que se puede expresar al aludir a una crisis de repre-
sentacin. Como se senal en la seccin anterior, es
posible sostener que la insatisaccin con los partidos
se origina en el deterioro de las condiciones de ida de
amplios sectores de la poblacin de los pases andinos.
Ln la medida en que los partidos han ocupado el lugar
central en la conduccin de los gobiernos, ellos apare-
cen como los principales responsables de la orientacin
de las polticas que han conducido a esos resultados
negatios. Sin embargo, esto no puede ser explicado con
la alusin a los acos de representacin -o puede serlo
solamente de manera indirecta y por medio de un largo
conjunto de interacciones-, sino mas bien como pro-
blemas de gestin. Conceptos como eiciencia, eicacia
y capacidad de toma de decisiones y de ejecucin de
polticas, deben ocupar el lugar que actualmente tiene
el de representacin.
Ln este punto es necesario oler sobre lo senalado
antes, acerca de las reormas que han realizado los cin-
co pases en las ltimas dos dcadas, que de una u otra
manera se han orientado hacia la apertura del sistema
poltico. Como sostienen los artculos que conorman
este libro, se han logrado mayores y mejores nieles de
inclusin, sobre todo por medio del reconocimiento de
los sectores tradicionalmente excluidos como sujetos
de derecho poltico, as como por arreglos institucionales
que han establecido mejores condiciones de acceso de
esos sectores y de las minoras a las instancias de toma
de decisiones. Ll surgimiento y la presencia signiicatia
de los partidos de origen tnico en el Lcuador y Boliia,
as como el reemplazo de los partidos tradicionales por
nueas uerzas en el Per y Venezuela, se inscriben en
esa tendencia. Igualmente, da cuenta de ella la renoa-
cin de las lites polticas que en grados dierentes ha
ocurrido en los cinco pases, pero que en todos ellos ha
sido uno de los enmenos de importancia
28
.
condiciones internas, su estructura, su organizacin y sus procedi-
mientos de seleccin de lderes y de candidatos. La mayor parte de
estudios se ha concentrado en los sistemas de partidos y en el des-
empeno de ellos en las contiendas electorales. Con ello, se pierde de
ista, tambin, la incidencia de muchos elementos internos de los
propios partidos. Lxcepciones a esta isin se encuentran en Alcantara
y lreidenberg, 2003, Alcantara, 2004, lreidenberg, 2004.
26 La representacin social se caracteriza por expresar directamente los
intereses de grupos sociales delimitados, bajo la orma de mandatos
inculantes y reocables automaticamente. La representacin polti-
ca busca agregar los intereses diersos para construir el inters gene-
ral ,inexistente en s mismo, pero posible de ser construido a partir
del proceso de agregacin,, lo que se traduce en mandatos no
inculantes y en el alto grado de autonoma de este niel de repre-
sentacin.
2 Los partidos de origen tnico enrentan un dilema muy dicil de
resoler, precisamente a causa de su inculacin de origen con sec-
tores delimitados de la sociedad. Ln su condicin inicial de moi-
mientos sociales, ellos eran los portadores de las demandas de esos
sectores, mientras que en tanto partidos deben responder a las de-
mandas globales y construir propuestas para el conjunto de la so-
ciedad.
28 La importancia de los procesos polticos locales esta directamente
asociada a estos enmenos. Como lo comprueban arios estudios,
muchas eces la obseracin del niel nacional impide comprender
a cabalidad las nueas ormas de participacin poltica, las nueas
condiciones de representacin y el peso de los sectores que llean a
la renoacin de la arena poltica ,ase Blanes, 2001, Gutirrez, 1998,.
21 Regin Andina
La apertura del sistema poltico, especialmente de la
manera en que se eectu, dio lugar a tres problemas
que aluden -ellos s- a la representacin y a la parti-
cipacin. Ln primer lugar, la mayor parte de arreglos
institucionales han optado por rmulas proporciona-
les de asignacin de puestos en las elecciones ,especial-
mente en los rganos legislatios,, y han impulsado pro-
cesos de reorma del Lstado, entre los que destaca la
descentralizacin administratia y poltica. Ln conjun-
to, ambas as han eleado la presencia poltica electo-
ral de minoras y han ayudado a la constitucin de nue-
os actores polticos ,ase 1anaka, 2002, Kornblith,
1998, Mayorga, 2003, Pachano, 2001, Pizarro, 2001,. Por
tanto, se ha ampliado el espectro de la representacin
por medio de la participacin de mayor nmero de ac-
tores y por la multiplicacin de los polos de decisin.
Pero, a la ez, por esas mismas as se ha contribuido a
la ragmentacin de la representacin, tanto desde la
perspectia de las instancias nacionales -concretamente
los rganos legislatios- como en las entidades loca-
les. La expresin de esto en el ambito del sistema de
partidos es el incremento de su nmero, mientras que
en el plano electoral se maniiesta como altos nieles de
olatilidad del oto ,ase Mainwaring, 2002,. Ambos
aspectos han sido perjudiciales para la consolidacin de
los sistemas de partidos.
Ln segundo lugar, en los cinco pases se despoj a
los partidos del monopolio de la representacin polti-
ca que haban mantenido durante arias dcadas. Las
reormas introducidas lexibilizaron la participacin elec-
toral, bajo modalidades especicas en cada uno de ellos,
pero todas tendientes a orecer espacio a los indepen-
dientes o no ailiados que, en algunos casos, han conta-
do con mayores acilidades que los partidos ,como ocu-
rre en el Lcuador, el Per, Venezuela y, posiblemente,
en Boliia desde las reormas del ano 2004,. De esta
manera, los partidos debieron insertarse en unas condi-
ciones de competencia que les resultaban claramente
desaorables.
Ln tercer lugar, la apertura de sistemas polticos
oligarquicos signiic ineitablemente que la arena pol-
tica deba procesar un nmero mayor de demandas, con
los consecuentes problemas de gobernabilidad que se
han senalado en la seccin anterior. Pero ademas del
aspecto cuantitatio es necesario considerar que la aper-
tura ha colocado en la arena poltica mltiples cira;e.
anteriormente desconocidos, o por lo menos sin expre-
sin en ese niel. Reiindicaciones tnicas, regionales y
las que acompanan a nueos tipos de sujetos sociales
,como las de los productores de coca en Boliia,, han
tomado carta de naturalizacin en el sistema poltico
junto a las que existan preiamente. Ln trminos de
representacin -especialmente en su dimensin elec-
toral- esto plantea un dilema en torno a las preeren-
cias de las personas, ya que al coexistir arias de ellas no
slo en el mismo momento sino incluso en el mismo
indiiduo se establece una pugna por la prioridad en el
momento de la decisin. Cual de ellas es la que deine la
orientacin de los electores, por un lado, y qu respues-
tas se orecen desde los nieles de toma de decisiones,
por el otro, constituyen el dilema. A la ez, estan en
juego las posibilidades que existen para agregar aquellas
preerencias en una sola orientacin y no producir eec-
tos centrugos
29
. Dicho de otra manera, los electores
pueden senalar una orientacin determinada en torno a
un tema, pero tambin otra orientacin muy dierente
en torno a otro tema, as como pueden maniestarse
direcciones distintas en el oto para las instancias na-
cionales y en el que se asigna para los ambitos locales.
Los partidos de los pases andinos han debido en-
rentar estas consecuencias de la apertura de los siste-
mas polticos por medio de la adaptacin, pero en ese
proceso han surido erosin y desgaste. A pesar de que
al inalizar la dcada de los ochenta los cinco pases
mostraban sistemas de partidos en proceso de consoli-
dacin, diez anos despus todos ellos atraesaban por
problemas de desestructuracin, como se encargan de
destacar los artculos que conorman el presente olu-
men. Los problemas descritos en la presente seccin
han incidido determinantemente en ese sentido, y han
contribuido a conormar lo que equiocadamente se ha
denominado crisis de representacin o alta de
representatiidad de los partidos y de las instancias po-
lticas. La enumeracin de la serie de actores que han
conluido y los procesos que se han abierto a partir de
ellos demuestran que el tema es bastante mas complejo
que lo que se puede expresar con esa airmacin.
29 No es ste el lugar para desarrollar todas las consecuencias que se
pueden deriar de esta situacin, pero cabe destacar el escaso inters
que se le ha otorgado en los estudios sobre Amrica Latina y, de
manera especial, en la Regin Andina. La coexistencia de mltiples
cliajes inita a proundizar en este aspecto ,un desarrollo del mode-
lo de analisis se encuentra en Colomer, 2001,.
22 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
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26 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
27 Bolivia
esde hace muchos anos, el sistema democratico
en la regin andina esta asediado por una compleja cri-
sis de gobernabilidad que se origina principalmente en
la ragmentacin de la representacin poltica y de los
sistemas de partidos, as como en el desmantelamiento
de las capacidades de los Lstados para hacer rente a las
crecientes demandas y conlictos sociales. Ln este pa-
norama, Boliia constitua una relatia excepcin, por
una estabilidad poltica y econmica que se basaba en
tres actores: un moderado crecimiento econmico en-
tre 1989 y 199 de 4 anual, gobiernos de coalicin es-
tables, y reormas institucionales del Lstado que eita-
ron alternatias neopopulistas y autoritarias similares a
las de lujimori y Chaez. Sin embargo, a partir del go-
bierno de Banzer, el estancamiento de la economa, la
crisis iscal, la polarizacin poltica, el surgimiento de
moimientos indgenas contestatarios y la multiplicacin
anmica de demandas y conlictos sociales y regionales,
se constituyeron en maniestaciones de una prolongada
crisis de gobernabilidad que ha ensombrecido las pers-
pectias de superiencia del rgimen democratico.
La cada del gobierno de Sanchez de Lozada en oc-
tubre de 2003 -a raz de una reuelta popular limitada
al occidente del pas- ue el clmax de esta crisis. No
slo signiic la derrota poltica de un lder poltico y
del principal partido de gobierno, tuo tambin dos con-
secuencias catastricas para el sistema poltico: el de-
rrocamiento de dos partidos releantes -el MNR y el
MIR-, que conormaron los gobiernos democraticos
desde 1985, y el in ,,temporal, del sistema de gobier-
nos de coalicin. Resultado de esta crisis de gobierno y
Lstado, el gobierno de Carlos Mesa lanz un ragil ex-
perimento de gobierno sin partidos` que ha estado atra-
pado en una lgica de ingobernabilidad. Ln consecuen-
cia, Boliia plantea, en la actualidad, la misma proble-
matica de sistemas polticos en los cuales dos requisitos
undamentales de la iabilidad de regmenes democra-
ticos se estan desaneciendo: la existencia de partidos
polticos y de Lstados capaces de cumplir con sus un-
ciones basicas. La democracia boliiana se encuentra
particularmente en una grae encrucijada porque los
partidos polticos, como actores claes del sistema pol-
tico -sin ellos no hay democracia-, estan desgasta-
dos y arrinconados en un panorama antipoltico y
antipartido que ellos mismos han creado.
Dado que los partidos no han estado a la altura de
los desaos, econmicos y sociales, es necesario cam-
biar de ptica en el analisis de la crisis que aecta a los
partidos. Ll enoque terico que planteo en este traba-
jo, parte de la hiptesis principal de que los partidos
polticos y el sistema que ellos conormaron no se en-
rentan a una seria crisis de descomposicin por la
olatilidad de la representacin poltica -ste es el plan-
teamiento predominante que remite el problema a una
crisis de conianza y credibilidad, lo cual es casi una tau-
RLNL AN1ONIO MA\ORGA
La crisis del sistema de partidos
polticos: causas y consecuencias.
Caso Boliia
D
Proesor de Ciencia Poltica CLBLM-La Paz, lLACSO-Lcuador y
Brown Uniersity. Ls ademas Dr. Phil. por la Uniersidad Libre de
Berln.
28 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
tologa-, sino, sobre todo, por las deiciencias y raca-
sos de los partidos en la gestin gubernamental y esta-
tal. La crisis de la representacin poltica es una conse-
cuencia de la crisis de los partidos como actores guber-
namentales, y no a la inersa. Desde esta perspectia, la
cuestin esencial sera: ,Por qu los partidos no han
tenido la capacidad de cumplir suicientemente con las
unciones que la teora poltica y el sistema democrati-
co les atribuyen \, como deriacin, tambin, el pro-
blema que suscita la crisis en Boliia y en la regin andina:
,Pueden los moimientos sociales, o podran las llama-
das agrupaciones ciudadanas` y los candidatos inde-
pendientes, mejorar la representacin poltica y susti-
tuir a los partidos polticos -como postulan la nuea
CPL y muchos dirigentes sociales, e incluso dirigentes
polticos como el ex presidente Quiroga ,Ls posible la
democracia sin partidos polticos Son tan grandes los
contrastes entre la teora de los partidos y el dicit de
uncionamiento de estos en Amrica Latina, que sor-
prende que haya un aco enorme en la relexin sobre
las causas de esta gran brecha
1
.
Lste artculo se propone abordar algunas causas que,
a mi criterio, han proocado la crisis actual de los parti-
dos polticos. Ln primer lugar, analiza tanto los cam-
bios del sistema de partidos polticos, ocurridos en las
elecciones de 2002, como sus implicaciones principa-
les. Ln segundo lugar, trata de detectar las tendencias
de descomposicin del sistema de partidos y del
liderazgo poltico, en el nueo escenario que emergi
con el derrumbe de Sanchez de Lozada. linalmente, el
artculo analiza el gobierno a-partidista de Mesa como
resultado de esta crisis, e intenta explorar las perspecti-
as mas probables que se derian de este escenario para
los partidos polticos.
Recomposicin efimera del
sistema de partidos: del
multipartidismo moderado al
multipartidismo polarizado
A partir de las elecciones de 1985, Boliia tuo un siste-
ma multipartidista moderado que descansaba en un eje
central o trpode de tres partidos -MNR, MIR y
ADN-, cada uno de los cuales ue el piote de cuatro
gobiernos de coalicin. Ln trminos histricos, la cons-
titucin de este sistema de partidos ue crucial. Antes
de la reolucin de 1952, Boliia haba conocido -en
el contexto de un sistema poltico oligarquico- un sis-
tema multipartidista excluyente y de reducida capaci-
dad de representacin. La reolucin de 1952 trajo como
consecuencia no un sistema de partidos, sino el predo-
minio absoluto de un partido erdaderamente hegem-
nico -el MNR-, el cual lleg a conundirse con el
Lstado, y a asemejarse al PRI mexicano, pero sin llegar
obiamente a alcanzar la solidez y longeidad extrema
de ste. Slo con la transicin a la democracia se ue
conigurando un sistema multipartidista, el cual, de es-
tar ragmentado y polarizado, deino en pocos anos en
un sistema moderado -sustentado en el consenso ba-
sico sobre la necesidad de impulsar la democracia re-
presentatia y la economa de mercado-, y en el que
ningn partido ejerci un real dominio hegemnico.
Despus de conrontaciones destructias entre s y
con los moimientos sociales durante la ase de transi-
cin a la democracia, los partidos llegaron a conormar
un sistema de partidos, es decir, un sistema de interaccin
partidaria, de acuerdo a reglas de juego que norman la
competencia democratica por el poder. A partir de 1985,
y coincidiendo con las reormas estructurales de la eco-
noma, el sistema de partidos empez a perilarse como
un sistema multipartidista moderado, caracterizado por
tres elementos claes: una distancia ideolgica relatia-
mente lee entre los partidos grandes, una tendencia a
la ormacin de coaliciones entre partidos de distintas
posiciones, y, inalmente, una competencia partidaria
predominantemente centrpeta ,Sartori 198: 22,.
Cuatro actores histricos importantes incidieron en
la ormacin de este sistema de partidos: 1, la derrota y
el desplazamiento poltico de los partidos de la izquier-
da tradicional y del moimiento sindical, orientados
desde la dcada de los anos cincuenta hacia objetios
radicales de cambio social y poltico, 2, la emergencia
de posiciones centristas y gradualistas en amplios sec-
tores de la sociedad, 3, la poltica econmica de ajuste
estructural tras la crisis de la economa estatista, y 4, la
concertacin y los acuerdos interpartidarios, que hicie-
ron posible gobiernos de coalicin. Lste ue un cambio
institucional decisio para el desarrollo del sistema de
partidos, ya que los patrones de interaccin y compe-
tencia se orientaron hacia la negociacin y la
concertacin entre los partidos, as como hacia una con-
1 Una de las pocas excepciones es el artculo de Cameron y Leitzky,
2003: 1-33.
29 Bolivia
"

ergencia programatica en cuestiones de poltica eco-


nmica y reorma poltica, y, por lo tanto, hacia una
competencia de tipo pragmatico en materia de propues-
tas concretas antes que a una conrontacin estril de
modelos utpicos de organizacin social y poltica. Ln
consecuencia, el gran iraje poltico a mediados de los
ochenta se produjo gracias a la implantacin de una l-
gica democratica de acuerdos y consensos entre parti-
dos, que reemplaz la lgica tradicional de guerra im-
placable entre los adersarios polticos, desbrozando as
el terreno para una democracia pactada` ,Mayorga
1991,.
,Cuales ueron los rasgos esenciales del sistema
multipartidista Ln primer lugar, tuo lugar una reduc-
cin progresia y sustancial del nmero de partidos y,
por consiguiente, una disminucin cualitatia del grado
de ragmentacin partidaria. La reduccin del nmero
de partidos lle a un forvato ae .i.teva vvtiartiai.ta
voaeraao en torno a cinco partidos con representacin
parlamentaria importante. Con altibajos, el sistema em-
pez a experimentar -a partir de las elecciones de
1985- una uerte disminucin de sus componentes,
como se comprueba en la dierencia entre partidos y,o
rentes electorales y partidos y,o rentes parlamenta-
rios -es decir, aquellos que lograron acceder al Parla-
mento ,Cuadro N 1,.
Ll aspecto esencial de este proceso no slo ue el
descenso del nmero de partidos, sino la emergencia de
una e.trvctvra ae traaa artiai.ta ,MNR, MIR, ADN,, es
decir, de tres partidos releantes en los cuales estuie-
ron concentrados el potencial de gobierno y la capaci-
dad de coalicin. Ln las elecciones de 1985 a 199, es-
tos tres partidos lograron conquistar conjuntamente el
65 y el 5 de los otos y el 86 y el 54 de los
escanos, y ormar, con la ayuda de partidos menores,
dos bloques -ADN,MIR y MNR-, los cuales se al-
ternaban en el gobierno en coaliciones de diersa ndo-
le ,Cuadro N 2,. Nueas agrupaciones polticas, como
CONDLPA, UCS y otros partidos menores, slo com-
plementaron el eje poltico de tres partidos decisios
para la ormacin de gobiernos. Ln eecto, los resulta-
dos de las elecciones de 1993 y 199 ampliaron el es-
pectro de partidos con importancia parlamentaria de
tres a cinco, con la inclusin de CONDLPA y UCS.
Ln segundo lugar, un rasgo deinitorio del sistema
multipartidista moderado ue la persistencia de mayo-
ras relatias, razn por la cual ningn partido tuo una
erdadera hegemona poltica. Pero la ausencia de una
hegemona mono- o bipartidista ue compensada por la
ormacin de un trpode de partidos capaz de incorpo-
rar a nueas uerzas polticas. Ln tercer lugar, en el con-
texto de la nuea poltica econmica, el sistema partida-
rio desarroll un tio ae covetevcia cevtreta que redujo
Creo que llegar la hora del sinceramiento (), porque
esta sociedad civil que se est planteando en este mo-
mento hacer poltica a travs de asociaciones ciudada-
nas, de pueblos indgenas que son precisamente los
nuevos actores que emergen, () pasa por que [ellos
mismos] se reconozcan como parte del sistema polti-
co. Que reconozcan que, en el fondo, estn haciendo
accin poltica, y que la reconstitucin de la poltica en
ese mbito, nos tiene que llevar a hacer de la poltica el
eje articulador de varias visiones globales de pas (), y
no de parcialidades.
(Erika Brockmann Quiroga,
Movimiento Izquierda Revolucionaria).
Cuadro N 1
Partidos electorales y partidos parlamentarios
Partidos Llectorales Ao de Lleccin Partidos Parlamentarios
8 199
13 1980 11
18 1985 10
10 1989 5
14 1993 8
10 199
luente: Llaboracin propia basada en datos de la CNL
30 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
sustancialmente la tradicional polarizacin y los anta-
gonismos entre las tendencias de democratizacin libe-
ral y la izquierda tradicional. Las distintas experiencias
partidarias en los gobiernos de coalicin -y, sobre todo,
la ruptura del Pacto por la Democracia entre el MNR y
ADN en 1989- trajo consigo, ademas, un patrn de
competencia bipolar, puesto que la alternancia en el
poder se ha producido entre el MNR, por una parte, y
ADN, en alianza con el MIR, por la otra.
Ls cierto que, entre 1985 y 2000, nueas racturas
ideolgico-polticas entre los partidos que abogaban por
la democracia representatia, la economa de mercado
y el rol regulador del Lstado, por un lado, y aquellos
que expresaban orientaciones populistas, comunitaristas
y particularismos tnico-culturales, por el otro, marca-
ron la lucha poltica. Sin embargo, no tuieron una in-
luencia decisia sobre el sistema poltico. Al contrario,
la dinamica de relatia polarizacin que se desat con la
emergencia de CONDLPA y UCS -dos partidos po-
pulistas de distinto signo, impulsados inicialmente por
tendencias antisistmicas-, ue neutralizada por los
eectos centrpetos del sistema de partidos y del siste-
ma de gobierno, lo cual lle a una rapida integracin
de estos partidos neopopulistas y a la irtual desapari-
cin de las organizaciones de la izquierda marxista
,Mayorga 1995,. Las contradicciones tradicionales en-
Cuadro N 2
Votos y escaos por partido en Bolivia, 1985-1997
Cmara de Diputados
Julio, J98S Mayo, J989 Junio, J993 Junio, J997
Partido No. No No. No.
Votos Lscanos Lscanos Votos Lscanos Lscanos Votos Lscanos Lscanos Votos Lscanos Lscanos
ADN 28.60 41 31.54 22.0 38 29.23 - - - 22.26 32 24.62
MNR 24.60 43 33.08 23.0 40 30. 36.22 52 40.00 18.20 26 20.00
MIR 8.80 15 11.54 19.64 33 25.38 - - - 16.80 24 18.46
AP - - - - - - 21.45 35 26.92
UCS - - - - - - 14.02 20 16.15 16.11 21 16.15
CONDLPA - - - 11.02 10 .69 14.56 13 10.00 1.16 19 14.62
MBL - - - - - - 5.46 5.38 3.09 4 3.08
IU - - - .21 9 6.92 - - - 3.1 4 3.08
MNRI 4.80 8 6.15 - - - - - - - - -
MNRV 4.20 6 4.62 - - - - - - - - -
PSI 2.20 5 3.85 - - - - - - - - -
lPU 2.20 4 3.08 - - - - - - - - -
PDC 1.30 3 2.31 - - - - - - - - -
LJL - - - - - - 1.30 1 0. - - -
lSB 1.10 3 2.31 - - - - - - - - -
MR1KL 1.80 2 1.54 - - - - - - -
ARBOL - - - - - - 1.30 1 0.80 - - -
ASD - - - - - - 1.30 1 0.80 - - -
lrmula Doble cociente Doble cociente y Sainte-Lagu Dlondt
Llectoral y restos mayores restos mayores
Barrera Legal Ninguna Ninguna Ninguna 3
Desproporcio- 3.1 6.88 6.44 4.41
nalidad
luente: Llaboracin propia con base en datos de la CNL.
31 Bolivia
tre la izquierda marxista-populista y las corrientes
antidemocraticas de derecha se desanecieron amplia-
mente. Como resultado, el espectro poltico qued cla-
ramente deinido por los partidos del centro demo-
cratico`, y por un ambiguo proceso de resurgimiento y,
simultaneamente, de rapida absorcin de actores y mo-
imientos neopopulistas. Ln este panorama, no cuaja-
ron hasta las elecciones de 2002 los esuerzos de orga-
nizar partidos o moimientos polticos sobre la base de
principios exclusiamente tnico-culturales y de concep-
ciones undamentalistas. Por un lado, la poltica de in-
clusin en el sistema de representacin continuaba sien-
do una de las asignaturas pendientes de mayor relean-
cia de los partidos polticos, ya que estos no tuieron la
capacidad de representar las demandas tnico-cultura-
les, por otro lado, en la dcada de los ochentas, se haca
eidente la poca uerza de las tendencias undamen-
talistas y puramente indigenistas.
Ln resumen, cinco ueron los rasgos estructurales
undamentales del sistema multipartidista boliiano: un
nmero eectio de cinco partidos, la igencia de un
ormato tripartidista, es decir, una trada de partidos
releantes parar la ormacin de coaliciones guberna-
mentales con mayora parlamentaria, el pluralismo
moderado y una polarizacin ideolgica lee entre los
partidos releantes del sistema, la persistencia de mayo-
ras relatias, y una competencia partidaria predominan-
temente centrpeta
2
.
Las consecuencias de las
elecciones generales de ]unio de
2002
Para comprender la actual situacin poltica de un go-
bierno sin base partidaria y los problemas principales
del sistema de partidos, es indispensable remontarse
-debido a los proundos eectos que tuieron sobre el
sistema de partidos- a las elecciones presidenciales y
parlamentarias del 30 de junio de 2002. A mi criterio,
estos eectos ueron, undamentalmente: a, una signii-
catia reconiguracin de los partidos releantes del sis-
tema, b, una uerte polarizacin entre los partidos pre-
dominantes y las nueas uerzas polticas, c, un aance
cualitatio de la representacin poltica por la inclusin
de sectores indgenas y campesinos al sistema poltico,
y d, una importante redistribucin territorial del oto.
Ln primer lugar, las elecciones de junio de 2002 ge-
neraron una recomposicin signiicatia del sistema de
partidos polticos. Lntonces, la mayora de analistas ha-
ban pronosticado un derrumbe inminente del sistema.
Pero esto no sucedi, porque -a pesar de la dualidad
de actitudes del MAS, el MIP y el NlR rente al orden
democratico- las reglas de juego de la competencia
poltica no perdieron su igencia. Ll sistema de parti-
dos se mantuo como un conjunto estable de partidos
que interactan segn reglas de juego aceptadas por
todos. Lo que ocurri ue un serio desgaste del sistema
de partidos, por la desaparicin y declinacin de algu-
nos de sus componentes y por la aparicin de otros.
Lsto equiala, en rigor, a una metamorosis pero no a
una disolucin del sistema de partidos como tal
3
. Ls
indudable que el trpode de partidos se deshizo. la-
biendo obtenido en las elecciones de 199 el 22.26 de
los otos y 45 escanos, ADN suri una catastrica
derrota y se torn en un partido marginal y al borde de
la desaparicin, puesto que logr slo el 3.4 de los
otos y 5 escanos. Lsta catastrica derrota ue preisi-
ble y casi un resultado esperado, debido a la psima ges-
tin del gobierno de Banzer, cuya muerte termin de
comprometer seriamente el uturo del partido. Para el
sistema de partidos, la marginalizacin de ADN supuso
ciertamente el comienzo del ocaso del eje de partidos
que sostuo el proceso democratico hasta entonces.
Sin embargo, la descomposicin del trpode MNR,
MIR, ADN, no trajo como consecuencia inmediata el
derrumbe conjunto de los tres partidos que lo conor-
maban, ni tampoco el colapso total del sistema de parti-
dos. Ll trpode dej de existir, pero el MNR y el MIR
mantuieron proisionalmente, aunque debilitados, su
posicin de partidos releantes con capacidad de coali-
cin para ormar una nueo gobierno. Ll MNR gan
las elecciones por una ligera mayora relatia del 22.46
de los otos, sin embargo, obtuo la bancada mas uer-
2 Ln este proceso, la aplicacin del art. 90 de la Constitucin ha sido
el actor decisio, y no tanto el sistema de representacin proporcio-
nal que, mas bien, ha estimulado la aparicin de pequenos partidos y
la dispersin de la representacin ,Mayorga 2001,. Al arraigarse la
lgica de los pactos polticos, esta disposicin constitucional dio co-
bertura a una dinamica del sistema de partidos cada ez mas orienta-
da hacia el centro, menos ragmentada y polarizada.
3 Un sistema de partidos puede surir transormaciones por distintos
razones: por alteraciones del entorno social, por cambios en los
patrones de competencia interpartidaria, por modiicaciones de la
estructura organizatia de los partidos, y por desaparicin y,o sur-
gimiento de los partidos que lo componen.
32 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
te, con 4 escanos, mientras que el MIR, con el 16. 32
de los otos, se coloc como tercera uerza parlamen-
taria, con 31 escanos de un total de 15 escanos. Son
estos resultados, as como la polarizacin y las presio-
nes de la Lmbajada de los Lstados Unidos para eitar el
ascenso del MAS, los que abrieron la posibilidad para
que el MNR y el MIR armaran una dicil coalicin par-
lamentaria y gubernamental, inicialmente con 8 esca-
nos o el 49.6 del Congreso -casi la mayora absolu-
ta de 9 escanos-, para luego obtener la mayora abso-
luta con el apoyo de UCS ,83 escanos, o el 52.85 del
total de escanos,. Por lo tanto, las elecciones de 2002
no desbarataron el sistema de partidos ni dieron lugar a
otro eje poltico alternatio con capacidad de acceder al
gobierno. Sin embargo, el porcentaje de escanos del
MNR y el MIR, como columna ertebral de la nuea
coalicin, signiicaba ya un serio debilitamiento de los
partidos releantes y de las coaliciones gobernantes -
si las comparamos con anteriores coaliciones como el
Pacto por la Democracia de 1985 entre el MNR y ADN,
que tuo 5 ,119 escanos,, o el Acuerdo Patritico de
1989 entre el MIR y ADN, que logr 60 ,94 escanos,.
Ll sistema de partidos suri tambin una sustancial
modiicacin, ya que los dos partidos neopopulistas que
surgieron a ines de la dcada de los ochenta se hundie-
ron: UCS pas a la marginalidad al obtener slo el 5.5
de los otos y 5 escanos, y CONDLPA -un pattico
caso de muerte anunciada- colaps totalmente, con
apenas el 0.36 de los otos, por lo que perdi su
personera jurdica. Para tres de los cinco partidos im-
portantes desde 1989, las elecciones signiicaron enton-
ces la tumba o una cada en picada de la cual sera muy
dicil recuperarse. Por otras dos razones, se puede de-
cir que la recomposicin ue igualmente importante. Por
un lado, nueos moimientos campesinos se transor-
maron en moimientos polticos y lograron, as, una re-
presentacin poltica de caracter histrico. Ll moimien-
to cocalero, organizado en el MAS, se ubic en segun-
do lugar con el 20.94 de los otos y 35 escanos. Si se
agrega la otacin del MIP, que consigui el 6.09 de
los otos y 6 escanos, ambos moimientos alcanzaron
el 2.03 de los otos y 41 escanos, que constituyen el
26 del total de escanos en el Parlamento. Por el otro
lado, NlR se ubic, en trminos de otos, en el tercer
lugar con el 20.91 de los otos, aunque, en trminos
de escanos, en la cuarta posta. Si bien el nmero eecti-
o de partidos se mantuo inalterable en cuatro parti-
dos, es indudable que el sistema experiment una nota-
ble transormacin respecto a los actores que lo com-
ponan ,Cuadro N 3,.
Cuadro N 3
Resultados de las elecciones generales del 30 de ]unio de 2002,
por votos y escaos
No PAR1IDO VO1OS LSCANOS
1 MNR 624,126 22.46 4 29.93
2 MAS 581,884 20.94 35 22.29
3 NlR 581,163 20.91 2 1.19
4 MIR 453,35 16.32 31 19.4
5 MIP 169,239 6.09 6 3.82
6 UCS 153,210 5.51 5 3.18
AND 94,386 3.40 5 3.18
8 LJ 5,522 2.2 - -
9 MCC 1,405 0.63 - -
10 PS 18,162 0.65 1 0.63
11 CONDLPA 10,336 0.3 - -
1oto. 1aiao. 2`,0 2.1
1oto. avco. 10,: 1.
1oto. ^vo. 1,:2 2.2
Particiaciv 2`1,0: 2.0
luente: CNL, elaboracin propia.
33 Bolivia
"

La segunda consecuencia de gran alcance ue la po-


larizacin del sistema multipartidista a causa del surgi-
miento de moimientos polticos de tendencia uerte-
mente antisistmica -el MAS y el MIP-, y, en menor
medida, de la neopopulista NlR. Ll poder parlamenta-
rio logrado por el MAS y el MIP polariz el sistema de
partidos porque ambos se orjaron como moimientos
polticos hostiles, y,o ambiguos, en relacin a la demo-
cracia representatia y al modelo de economa de mer-
cado. Se abri as una nuea distancia ideolgica con
los partidos sistmicos. Ll NlR es parte de este escena-
rio de polarizacin por ser un partido neopopulista que
propone un retorno al sistema de control estatal de la
economa.
Lstos partidos capturaron el descontento acumula-
do por la crtica situacin de pobreza y exclusin social,
y por los graes desaciertos del gobierno de Banzer. Ll
electorado se diidi casi en dos campos, al decidirse
por oertas que proponan cambios radicales por la a
del desmontaje radical -aunque no dio su respaldo a
otros candidatos antisistmicos como Costa Obregn-
o por opciones de reorma moderada. Pero la polariza-
cin no ue slo el resultado coyuntural de la insatisac-
cin de una parte considerable de la poblacin, espe-
cialmente rural, con el rendimiento de los partidos y de
la poltica econmica, sino que ue, tambin, un eecto
del resurgimiento de tensiones tnico-culturales que
estuieron latentes desde la transicin a la democracia,
y que asumieron ahora, con los moimientos sociales
de los cocaleros del Chapare y de los campesinos
aymaras del Norte de La Paz, una orma poltica. Lsta-
mos, por cierto, ante la uerte politizacin de conlictos
econmicos y sociales que se desencadenaron en el go-
bierno de Banzer, a los que, esta ez, y a dierencia de lo
que sucedi en el pasado, los moimientos campesinos
les dieron dimensiones tnico-culturales e ideolgicas
-la democracia comunitaria, el alor cultural-simbli-
co de la hoja de coca, el rechazo a la economa de mer-
cado y la globalizacin-, que ya haban estado presen-
tes en la practica poltica de Lo Morales desde la or-
macin del moimiento cocalero y su ingreso al Parla-
mento en 199. Como reaccin a la rgida poltica nor-
teamericana y a la drastica erradicacin de cocales en el
gobierno de Banzer y Quiroga, estos alores y princi-
pios ueron explotados crecientemente como dispositi-
os de justiicacin ideolgica del principal objetio en
la lucha del moimiento cocalero, la deensa de la eco-
noma de la coca.
Algunos piensan que han renacido las brechas entre
la derecha y una izquierda renoada, y que el MAS es la
expresin de una nuea izquierda`. Sin embargo, no se
ha producido ni la resurreccin de la ieja izquierda mar-
xista ni la emergencia de una nuea tendencia de izquier-
da reolucionaria. La izquierda ortodoxa -comunista y
trotskista- ha desaparecido del mapa, y sus exiguos re-
sabios incrustados en el MAS no son sinnimos de reno-
acin o innoacin poltica. Ls cierto que con el MAS y
el MIP se han replanteado temas de la izquierda tradicio-
nal, como el anti-imperialismo, la deensa de los recursos
naturales y la recuperacin de la economa estatal. Pero
estos elementos ideolgicos son, mas bien, componen-
tes de la izquierda tradicional y conseradora, y no plan-
tean un nueo modelo econmico-social sino la restitu-
cin de un modelo populista. \, en el ambito de las di-
mensiones tnico-culturales, los programas del MAS y el
MIP son tambin expresiones polticas conseradoras y
utpicas que miran hacia atras. Por esto, estos partidos
ponen nasis en la deensa de tradiciones ancestrales,
en la recuperacin de territorios originarios y el uturo
poltico como retorno al mtico pasado del Incario ,MAS
2002: 59-88, MIP 2002: 121-134,. Ln ambos sentidos,
emplear el trmino de izquierda es inapropiado, a no ser
que establezcamos una errnea homologa entre este tr-
mino, el rechazo radical al modelo econmico-poltico, y
una concepcin cclica de la historia.
Hemos tenido una primera generacin de partidos de
cuadros, una segunda de partidos de masas, una terce-
ra de partidos convertidos en maquinarias electorales,
generalmente desideologizados; y estamos en vsperas
de una cuarta generacin de partidos polticos, que de-
bern estar ms ligados a los ciudadanos, ramificarse
internamente con multiplicidad de organizaciones y tam-
bin de redes partidarias con ideas afines, si no igua-
les; ser una red de relaciones de movimientos regiona-
les, de diferentes movimientos culturales, de minoras
que se expresarn en esta organizacin central. Tendr
que ser un partido escuela, que recupere la idea
primigenia de poltica, tendr que ser tambin un parti-
do poltico que sea un medio de comunicacin donde
los ciudadanos estn ms en contacto con el sistema
poltico; hacia afuera borrando fronteras estas nuevas
organizaciones generarn ms profundas con simila-
res organizaciones a nivel internacional.
(Hugo San Martn, MNR).
34 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
La actual polarizacin ideolgica no se puede en-
tender, entonces, con los parametros tradicionales de
derecha e izquierda, porque los conlictos sociales se
plantean -sobre todo para el MIP- desde una pers-
pectia tnico-cultural. Por eso, nueas contradicciones
marcan el actual escenario poltico y la dinamica del sis-
tema de partidos: contradicciones entre un modelo
undamentalista-tnico y un modelo democratico-
pluralista de organizacin poltica, entre la democracia
del ayllu y la democracia representatia, entre un mode-
lo de economa de mercado e insercin en el proceso
de globalizacin y un modelo de economa comunitaria
y de desarrollo nacional autarquico, entre una concep-
cin del rol del Lstado como promotor y regulador de
la economa y una concepcin de re-estatizacin de la
economa.
Ll tercer eecto de gran releancia, ha sido la inclu-
sin de nueos sectores sociales al sistema poltico.
Dadas las caractersticas del sistema electoral de doble
circunscripcin y representacin proporcional
personalizada, que se aplica desde 199, el sistema de-
mocratico demostr tener una gran capacidad de inclu-
sin y adaptacin poltica a las nueas tendencias y de-
mandas sociales. Si comparamos con intentos preios
realizados en la dcada de los ochenta por partidos
kataristas, tanto undamentalistas como moderados, es
indudable que la lucha por la representacin poltica
autnoma de la masa indgena y campesina dio un salto
cualitatio, cuya sustentabilidad esta, sin embargo, an
por erse. Por diersas razones, los partidos kataristas
nunca haban superado el 2 de la otacin. Ll salto
cualitatio en las elecciones de 2002 respondi a dos
tendencias de acumulacin poltica de largo alcance, las
cuales ueron desarrollandose en la ltima dcada, par-
ticularmente a partir de la reorma electoral de 1994-
1996, que ha impulsado la territorializacin del oto, y
de la aplicacin de la ley de participacin popular, que
ha creado nueos espacios de competencia poltica en
el ambito local-municipal. Ln primer lugar, y en con-
traste con anteriores elecciones, grandes sectores cam-
pesinos e indgenas participaron otando por opciones
propias, como el MAS y el MIP, ortaleciendo la ten-
dencia hacia una representacin poltico-partidaria au-
tnoma basada no slo en demandas econmico-so-
ciales, sino en la politizacin del principio de identidad
tnico-cultural. Ln segundo lugar, se ha producido un
notable desarrollo de la representacin poltica en la
dimensin de la representatiidad, es decir, se abri paso
la representacin descriptia` que satisace el requisi-
to de semejanza por el cual un sector social o tnico-
cultural tiende a elegir representantes que relejan sus
propias caractersticas sociales y culturales. De este
modo, en las elecciones de 2002, los campesinos aymaras
eligieron a representantes aymaras, o los cocaleros del
Chapare a sus dirigentes sindicales. Ll otro aspecto de-
cisio ha sido que los moimientos indgenas desarro-
llaron la capacidad de transormar su uerza de moili-
zacin social en poder poltico, e ingresar as al sistema
poltico-institucional. Por consiguiente, las elecciones
han sacado a la supericie no slo el potencial poltico
de estos moimientos sociales, han robustecido tam-
bin la lucha de pueblos indgenas por una representa-
cin poltica propia
4
.
Lo notable es que tanto el sistema electoral como el
sistema de partidos polticos no se cerraron al acceso
de nueas uerzas sociales. Ambos desplegaron, mas
bien, la lexibilidad suiciente para canalizarlas por un
cauce poltico y, claramente, permitir que moimientos
sociales e identitarios pudieran transormarse en moi-
mientos polticos con representacin poltica propia
5
.
lue decisia para esta apertura la reorma electoral, rea-
lizada entre 1994 y 1996, mediante la cual los partidos
polticos intentaron resoler una serie de problemas que
aectaron la representacin poltica y el uncionamien-
to del sistema de partidos. Para contrarrestar el cre-
ciente diorcio entre electores y elegidos, y hacer posi-
ble una cierta autonoma de los diputados rente a las
organizaciones partidarias con la representacin terri-
torial, se introdujo la diputacin uninominal. Pero, ya
en las elecciones de 199, en las que se aplic por pri-
mera ez, el nueo sistema electoral de doble circuns-
cripcin demostr que sus eectos principales no radi-
caron tanto en la disminucin de la desconianza hacia
los partidos, o en la reduccin del nmero de partidos
polticos y de la olatilidad electoral. Sus eectos mas
contundentes -y mucho mas, an en las elecciones ge-
nerales de 2002- ueron la territorializacin del oto,
4 Ln el Lcuador surgi tambin, hace pocos anos, un uerte moi-
miento indgena, el CONAIL y su brazo poltico Pachakuti, el cual
tuo una uerte inluencia poltica, pero sin lograr una representa-
cin parlamentaria similar a la del MAS.
5 Por si uera poco, esta capacidad de inclusin ha reelado
adicionalmente cuan superlua y perniciosa es la modiicacin adop-
tada en la reorma constitucional de ebrero de 2004 que incorpora
la clausula de que agrupaciones ciudadanas` y, peor an, pueblos
indgenas` puedan postularse directamente en elecciones presiden-
ciales y municipales.
35 Bolivia
"

el peril del diputado uninominal como gestor de polti-


cas municipales, el reorzamiento de los partidos o mo-
imientos con uertes baluartes locales, y el ortaleci-
miento de la representacin corporatia y tnica
,Mayorga 2001a, 2001b,. Precisamente, moimientos
polticos como el MAS y el MIP sacaron muchas enta-
jas del sistema electoral, al incorporar a sus listas de can-
didatos a dirigentes indgenas con uerte presencia en
sus distritos rurales y demostrando que el sistema elec-
toral tiene un potencial nada despreciable para promo-
er la dimensin tnica de la representacin.
Lstimulado, as, por el sistema electoral, el iraje
cualitatio del sistema democratico residi principal-
mente en la politizacin del pluralismo multitnico y
multicultural. Sin embargo, no es menos cierto que con
este giro se destaparon discrepancias conceptuales y
normatias sobre la democracia, las cuales anidan hace
tiempo en el sistema poltico y que estan en la raz de la
polarizacin entre dos as contradictorias e incompati-
bles: una a de ruptura con el sistema democratico, pro-
puesta por corrientes undamentalistas en el MAS y el
MIP, y una a de democracia multicultural centrada en
el reconocimiento de las diersas identidades tnico-
culturales dentro del contexto constitucional y norma-
tio del sistema democratico-representatio. Ambos
caminos expresan dierencias culturales y normatias
que reproducen una ractura poltica que el sistema ha-
ba empezado a conciliar de manera democratica, aun-
que muy limitada, con la ley de participacin popular y
la ampliacin de la participacin poltica al campo par-
lamentario. Sin embargo, estas iniciatias histricas por
complementar dos concepciones diersas de organiza-
cin poltica, que podran coniir con mayores proba-
bilidades de xito en el ambito local y municipal, hicie-
ron crisis, y esto, debido a que la poltica de participa-
cin popular, en un contexto de grandes limitaciones
econmicas, sociales e institucionales -especialmente
en los municipios andinos-, termin desirtuada por
el prebendalismo de los partidos polticos y exacerb,
inalmente, las tensiones tnico-culturales. De esta ma-
nera, tanto la inclusin de amplios sectores indgenas y
campesinos al sistema poltico, as como la ampliacin
de la participacin poltica, corren el riesgo de naura-
gar ante las debilidades institucionales del Lstado y de
los partidos polticos.
Ls en este contexto en el que el MAS y el MIP sur-
gen como moimientos identitarios, y en el que deinen
su accin poltica y su moilizacin segn la lgica de la
demarcacin tnica de lmites` ,Lder 2001: 202,. Ls-
tos moimientos comenzaron a explotar polticamente
cdigos discursios insertos en el principio de la deen-
sa de identidades colectias indgenas, para reundar el
sistema poltico. Como imos, entre estos cdigos, es-
tan principalmente la democracia del ayllu, la hoja de
coca como smbolo cultural, la idea de la apropiacin y
el control integral de territorios originarios`, y, sobre
todo, la recuperacin de un pasado indgena considera-
do como poca de oro.
linalmente, el cuarto eecto importante de las elec-
ciones de 2002 tiene que er con la redistribucin terri-
torial y la regionalizacin del oto. Aunque el MNR y,
en menor medida, el MIR, ueron los partidos con ma-
yor proyeccin nacional, se dibuj como nunca antes
una geograa electoral por la cual la representacin
poltica se escindi territorialmente en dos grandes re-
giones. Las maniestaciones mas contundentes de esta
ractura ueron, por una parte, el triuno del MAS por
mayora relatia en cuatro de los cinco departamentos
andinos donde esta concentrada la poblacin indgena,
y donde la olatilidad electoral ue especialmente alta
en el pasado ,La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos,, y,
por otra parte, la ictoria del MNR, tambin por mayo-
ra relatia, en los departamentos orientales y amaznicos
,Santa, Cruz, Beni y Pando,, y el triuno aislado del
MIR en 1arija. Por tanto, la olatilidad electoral se re-
lej de manera notoria en una abrupta redistribucin
territorial del oto. Cabe suponer, por ejemplo, que en
el departamento de La Paz los sectores sociales que
otaron en elecciones pasadas por CONDLPA, deci-
dieron ahora su oto por el MAS y el MIP, los cuales
conquistaron juntos 15 de los 34 escanos adjudicados
al departamento.
Las elecciones de 2002 dieron lugar, entonces, a un
sistema con partidos de desigual uerza y presencia re-
gional, enmeno que ha sido reorzado por dos razo-
Lo que estamos planteando es el respeto a las diferen-
tes formas de democracia, no solamente desarrollar el
voto universal como el nico modelo de democracia
en el mundo, sino que creemos que hay diferentes for-
mas de democracia en Bolivia que () tenemos que
desarrollar.
(Ivn Morales, MAS).
36 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
nes principales. Ll sistema electoral de doble distrito
impulsa, en eecto, la territorializacin del oto en tor-
no a partidos o moimientos que tienen bastiones elec-
torales locales y,o regionales. lay que considerar, ade-
mas, que la eleccin por nuee distritos departamenta-
les con sistemas electorales distintos para la eleccin de
diputados y senadores, ha creado una extraordinaria
desproporcionalidad territorial del oto -o
malapportionment` en la terminologa de los estudios
electorales- que es de las mas altas en Latinoamrica y
en el mundo ,Samuels y Snyder 2001,. Ls decir, el prin-
cipio de la igualdad del oto ha sido ulnerado porque
el oto de un ciudadano en Pando ale mucho mas que
en La Paz o en Santa Cruz. Por ejemplo, en las eleccio-
nes de 2002, para elegir un diputado plurinominal en
Pando se necesitaron 3,20 otos y en La Paz 28,3
otos. Lste es un problema que exige una nuea
redistribucin del nmero de diputados por departa-
mento, de acuerdo al crecimiento demograico, o la crea-
cin de un distrito nacional para la eleccin de diputa-
dos por listas partidarias.
Repensando la representacin
politica y la institucionalizacin
del sistema de partidos politicos
Las elecciones generales de 2002 desnudaron proble-
mas estructurales que arrastraban los partidos polticos,
particularmente en relacin a su capacidad de repre-
sentacin. Un problema undamental ue la olatilidad
electoral. Los partidos deraudaron a astos sectores de
la poblacin proocando expectatias y esperanzas cre-
cientes en nueos lderes
6
. Como senalan los resultados
de las siete elecciones presidenciales realizadas desde
199, los nexos entre los partidos y la sociedad, releja-
dos en el apoyo electoral, ueron ragiles. Ll oto ue,
sobre todo, la expresin de un apoyo condicional, de-
pendiente de la personalidad de los candidatos y del
desempeno eectio de los partidos en uncin de go-
bierno, en relacin con demandas e intereses especi-
cos como empleo, educacin, ingreso y iienda. Ln
principio, no se puede airmar que el electorado hubie-
ra estado deinido por uertes identidades polticas, sino
por la disponibilidad poltica de amplios sectores po-
bres de la sociedad. Ln eecto, para astos sectores so-
ciales no ueron las alternatias polticas orecidas por
los partidos lo que realmente importaba, sino la proba-
bilidad de que estos tuieran la capacidad de resoler
los problemas cotidianos de la gente. Por lo tanto, la
olatilidad electoral se origin sobre la base de dos cau-
sas estructurales: por un lado, el desgaste de los parti-
dos en uncin de gobierno, a raz de su insuiciente
capacidad para obtener una legitimacin por rendimien-
to` mediante polticas pblicas eicaces, por el otro lado,
las transormaciones proundas de la estructura social,
las cuales tienen que er con el crecimiento de la eco-
noma inormal y la desaparicin de la economa esta-
tal, y que erosionaron las bases sociales de los partidos
y, en consecuencia, la representacin poltica.
Los partidos polticos no tuieron electorados per-
manentes, ubicados en una determinada clase social, si
bien los partidos releantes montaron bastiones regio-
nales bastante estables. A partir de la crisis de la econo-
ma estatal que lle a la disolucin de la clase obrera,
los partidos importantes tendieron a actuar como catch-
all parties, y buscaron representar a diersas clases o
segmentos sociales sin apelar directamente a algn gru-
po social determinado o a una ideologa clasista. Como
resultado, tanto para ellos como para sus electorados,
las demandas polticas se transormaron en demandas
negociables y su racionalidad de accin ue, por esta
razn, pragmatica. Ln Boliia, se ha reproducido as un
enmeno que es mundial: la transormacin de la na-
turaleza de la representacin poltica misma impuso un
caracter luido y uncional a los apoyos electorales.
Sin electorados estables, los partidos se ieron so-
metidos a uertes oscilaciones y desplazamientos de las
preerencias electorales cuya consecuencia directa ue,
precisamente, la olatilidad electoral. 1omando en cuenta
las elecciones presidenciales y de diputados entre 199
y 1993, la olatilidad media en Boliia ue de 36.1, la
cual, comparada con la olatilidad media del Per
,54.2, y la del Brasil ,0, en perodos similares, es
relatiamente baja. Son los sectores inormales los que
han demostrado un enorme grado de luctuacin de
sus preerencias electorales, lo cual eidencia tambin
que no estuieron ligados a los partidos polticos por
razones ideolgicas o programaticas. Con las excep-
6 Por esta razn, el potencial del populismo sigue siendo grande, aun-
que limitado a sectores pobres que otaron durante una dcada por
CONDLPA y UCS, y que en 2002 iraron hacia el MAS, el MIP y
NlR. No obstante, la insatisaccin con los partidos polticos tradi-
cionales y el desencanto con la poltica ueron enmenos relatios
hasta hace poco, debido a que la sociedad no haba asumido
mayoritariamente posiciones antipartido y antidemocraticas.
37 Bolivia
ciones parciales de CONDLPA y actualmente del MAS,
los partidos polticos no tuieron un arraigo en secto-
res sociales especicos. As, por ejemplo, los sectores
de clase media, que entre 199 y 1989 otaron pree-
rentemente por ADN, desplazaron su apoyo en 1993
hacia el MNR, y, en 199 y 2002, olieron en cierta
medida a apoyar a ADN y al MIR, y luego al MNR y al
MIR, respectiamente. De los partidos creados en los
ltimos anos, quizas slo el MAS -que es en el ondo
un moimiento social-, tiene alguna posibilidad de
transormarse en un partido con conocatoria estable,
aunque restringida regionalmente a la regin andina del
pas, mientras que el NlR ha demostrado ser un parti-
do ragil, cuyo crecimiento a escala nacional ue mas
aparente que real. Despus de la crisis de octubre de
2003, no hay elementos para sostener que el ascenso
logrado por el NlR en las elecciones de 2002, con un
programa populista y demaggico, pudiera traducirse
en una alternatia rente al decaimiento de los partidos
que ueron el eje del sistema poltico.
,Releja la inestabilidad de la representacin poltica
una ragil y embrionaria institucionalizacin del siste-
ma de partidos Mainwaring y Scully han planteado cua-
tro criterios eectios para dierenciar los nieles de
institucionalizacin de los partidos polticos en Amri-
ca Latina: 1, la estabilidad en las reglas de juego y el
ortalecimiento de la competencia interpartidaria, 2, la
existencia de partidos con uertes races en la sociedad,
3, la legitimidad acordada por los actores polticos al
proceso electoral y los partidos, y 4, la existencia de
organizaciones partidarias bien establecidas ,Mainwaring
y Scully, 1995: 4-6,. Sobre la base de estos criterios, es-
tos autores clasiican al sistema de partidos de Boliia,
junto con el de Lcuador y Brasil, como un sistema de
partidos embrionario. Ln contraste, y aplicando los mis-
mos criterios, se podra ealuar de una manera mas po-
sitia los nieles de institucionalizacin que relatiamente
alcanz el sistema de partidos en Boliia hasta 2002,
por lo menos, en tres aspectos. Ln primer trmino, el
sistema de partidos ue exitoso en crear una relatia es-
tabilidad de las reglas de juego, y ortalecer la compe-
tencia entre los partidos. Si no uera as, el sistema de
partidos no habra desarrollado la capacidad de acuer-
dos y de ormacin de gobiernos estables de coalicin.
Ln segundo trmino, a pesar de la grae erosin que
suri el sistema partidista en las elecciones de 2002,
dos partidos -el MNR y el MIR- mantuieron toda-
a su arraigo relatiamente estable en la sociedad, como
se demuestra por la otacin obtenida entre 1985 y 2002.
Ln tercer trmino, no obstante el rechazo de muchos
dirigentes del MIP y del MAS -hoy, parlamentarios-,
a la democracia burguesa`, las reglas de juego y la legi-
timidad de los procesos electorales no ueron cuestio-
nadas.
Ls en relacin al cuarto niel de institucionalizacin
que persisten serias dudas, especialmente por los resul-
tados de las elecciones de 2002. Con la excepcin muy
parcial del MNR y el MIR, los partidos y nueos moi-
mientos polticos carecen de slidas organizaciones y
de estructuras internas ,Mayorga, 2002: 16-213,. Lste
es, en eecto, el aspecto mas controertido y desigual.
Impulsado por la ley de partidos polticos y la ley elec-
toral, se inici tardamente en 1999 un proceso de de-
mocratizacin interna de los partidos, que se estanc
en una ase embrionaria. Sin deinir taxatiamente cua-
les deberan ser en concreto las normas y procedimien-
tos, los artculos 19 y 20 de la ley de partidos polticos
exigen a estos, de modo general, el ejercicio de la de-
mocracia interna mediante normas de eleccin y nomi-
nacin de candidatos, que garanticen la organizacin y
el uncionamiento democratico de los partidos. Lsto
me parece razonable porque se ha eitado imponer el
sistema de primarias imperante en los Lstados Unidos,
que ha tenido consecuencias muy negatias sobre los
partidos ,Lijphart, 1999, Dahl, 1990,. Lo menos que se
puede airmar es que las primarias no aorecen, nece-
sariamente, la democratizacin de los partidos

.
Sin embargo, el proceso de democratizacin interna
tuo, por muchas razones, resultados muy limitados y
discutibles. lue una constante demanda de la sociedad,
pero cobr impulso recin por las transormaciones que
trajo consigo la ley de participacin popular, al elear al
municipio a una categora -antes desconocida- de
primer orden en el escenario poltico. Las organizacio-
nes de los partidos se ieron ante la necesidad de ade-
cuar sus estructuras a los nueos espacios locales. Dada
la lexibilidad de la ley de partidos polticos, los proce-
dimientos y los alcances de la democratizacin interna
ueron dierentes. Una primera dierencia radic en los
alcances de las elecciones internas: si se deba elegir a
todas las autoridades del partido, incluyendo al jee na-
cional. La otra dierencia consista en el caracter abierto
Discrepo, en este aspecto, de la interpretacin muy positia de Da-
niel Zoatto acerca de las unciones y los eectos democratizadores
de las primarias ,Zoatto, 2000: 2,.
38 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

o limitado de las elecciones, es decir, si los ciudadanos


con derecho a oto deban ser slo los militantes o tam-
bin los simpatizantes, o simplemente cualquier ciuda-
dano, como en los Lstados Unidos. Ll MNR realiz las
elecciones internas en julio de 1999, antes de la
promulgacin eectia de la ley de partidos polticos en
agosto de ese ano. De acuerdo a sus estatutos, el MNR
estableci procedimientos para la eleccin directa de
los dirigentes. Dichas estipulaciones abarcaban a todos
los rganos de direccin nacional y territorial del parti-
do, como son la Conencin Nacional ,compuesta por
642 delegados territoriales y 100 delegados uncionales
y sectoriales,, el Comando Nacional ,compuesto por
100 delegados territoriales, y 20 delegados uncionales
y sectoriales,, y el Comit Ljecutio Nacional -el maxi-
mo rgano de direccin- ,conormado por el jee na-
cional, dos subjees nacionales, 9 jees departamenta-
les, as como por otros 9 delegados electos por el co-
mando nacional y el secretario ejecutio,. De este pro-
ceso se exceptu al jee nacional del partido, cuya elec-
cin sigue siendo una atribucin de la Conencin Na-
cional. Ll derecho a oto ue ejercido principalmente
por los militantes, pero ue ampliado a los simpatizan-
tes que, en el momento de elegir a sus candidatos, de-
ban irmar su adhesin al partido.
Comparando las tres elecciones internas de los par-
tidos, realizadas entre 1999 y 2001, es claro que el nico
partido que logr democratizar de manera limitada sus
estructuras internas y, ademas, renoar sus rganos de
direccin, ha sido el MNR. Aunque hubo tambin irre-
gularidades en los comicios, stas no ueron de una gra-
itacin negatia. Por el contrario, en trminos
generacionales y de renoacin, estas elecciones tuie-
ron cierta importancia porque llearon a la derrota de
la llamada guardia ieja`, y al ascenso de nueos diri-
gentes a nieles de decisin en el partido, particular-
mente en los rganos claes, que son el Comando Na-
cional y el Comit Ljecutio Nacional. De los partidos
histricos, cabe recordar ademas que hasta ahora slo
el MNR logr reemplazar a su jee histrico`, Paz
Lstenssoro ,1942-1988,, quien ue sustituido por
Sanchez de Lozada en 1989. No obstante, las eleccio-
nes internas dejaron proundas heridas entre los secto-
res antiguos y nueos del partido, as como recelos en-
tre los nueos dirigentes, los cuales no quedaron satis-
echos con las unciones asumidas despus de la Con-
encin Nacional que reeligi a Sanchez de Lozada
como jee del partido. Las elecciones internas tampoco
tuieron impacto sobre la democratizacin del MNR,
en relacin al desarrollo de practicas de debate colecti-
o y a la conduccin democratica de ste. Sanchez de
Lozada se erigi y se mantuo como un caudillo indis-
cutido que impuso sus ideas y objetios.
Ln el MIR y ADN las elecciones internas tuieron
alcances dierentes y ueron realizadas con muchos so-
bresaltos y icios. Lstuieron empanadas por graes
dudas sobre la legitimidad de los procedimientos utili-
zados, como compra de otos, iolacin de las normas
democraticas, y por acusaciones seeras entre los can-
didatos, especialmente entre candidatos a jees departa-
mentales. Ll caso del liderazgo del MIR, un partido que
se concibe como socialdemcrata, es el mas inslito por
sus practicas polticas, que han contradicho insistente-
mente su retrica democratica. Desde su undacin en
191, es un partido altamente caudillista, que hasta hace
poco careca de estatutos internos y no haba lleado a
cabo un congreso partidario. la sido y es un partido
dependiente en extremo de su lder maximo, Jaime Paz
Zamora, que resoli sus disputas internas por la a de
la expulsin o autoexclusin de los disidentes. Sus diri-
gentes en el niel del Comit Ljecutio Nacional ue-
ron designados directamente por el jee del partido. Sus
patrones de accin han obedecido a las normas tradi-
cionales del clientelismo y prebendalismo, lo cual se ha
puesto de maniiesto claramente en arios departamen-
tos del pas, en los cuales sus lderes regionales -los
denominados cardenales`- actuaron como caciques
de antano.
Las elecciones internas del MIR de 2001, abiertas a
cualquier ciudadano que quisiera otar y limitadas a la
eleccin de jees departamentales, ueron cuestionadas
en ciudades importantes como Santa Cruz y La Paz,
Luego del diagnstico viene el pronstico de seguir as
la cada de los partidos polticos puede llevarnos a es-
cenarios ms violentos, ms turbulentos, ms conflicti-
vos; salidas de fuerzas que pensbamos ya estaban arro-
jadas en la historia negra del pas. La terapia, es la cons-
truccin de un segundo ciclo democrtico sobre la base
de una democracia mucho ms amplia: combinar la de-
mocracia representativa con la democracia participativa,
e inclusive, deliberativa.
(Hugo San Martn, MNR).
39 Bolivia
donde se decidi anularlas por el exceso de actos rau-
dulentos -como la manipulacin de registros, los cua-
les proocaron, ademas, serias racturas y peleas inter-
nas entre los cardenales` y los llamados renoadores,
quienes se lanzaron mutuamente acusaciones de mani-
pulacin electoral y compra de otos. Ln el caso del
MIR, es an mas dicil airmar que unas elecciones al
interior del partido hubieran podido promoer la de-
mocratizacin interna, y menos an una renoacin le-
gitimada de los liderazgos -a pesar que en arias re-
giones del pas aparecieron nueos lderes del partido.
Ll partido emergi de su proceso electoral an con ma-
yor dependencia de su lder, y sin haber saldado cuentas,
seriamente, con arios dirigentes comprometidos desde
hace muchos anos en lagrantes casos de corrupcin.
Ln ADN las elecciones internas no ueron menos
cuestionables. Lstas se realizaron para elegir a los jees
departamentales. Ln stas, el derecho de oto de los
militantes estaba restringido. Pero, como en el caso del
MIR, hubo problemas escandalosos de transparencia
en los procedimientos. Las elecciones en La Paz ueron
anuladas por la propia junta departamental del partido,
y las de Potos por la Corte Nacional Llectoral. Ln
Cochabamba, el preecto departamental, miembro de
ADN, ue acusado por utilizar recursos humanos y i-
nancieros del gobierno regional para ganar las eleccio-
nes, razn por la cual miles de militantes optaron por
renunciar al partido. Ln ADN es eidente que el inten-
to de democratizacin interna result rustrado porque
no se legitimaron las dirigencias regionales con proce-
dimientos claros -los propios dirigentes iolaron sus
estatutos internos y las normas institucionales-, y la
renoacin de liderazgos qued entrampada en la lucha
interna entre los grupos modernizadores y los tradicio-
nales del partido. ADN, como en el caso del MIR, con-
tinu siendo un partido altamente dependiente de su
lder, el general Banzer. Las elecciones internas no des-
pejaron las sospechas undadas de que Banzer, como
cabeza entonces del Poder Ljecutio, haba apoyado de
manera preerente ciertos candidatos
8
.
Ln resumen, el balance que se puede hacer de los
primeros intentos de democratizacin interna entre 1999
y 2001, resulta muy pobre. Slo en el caso del MNR
lle a una cierta democratizacin y renoacin de es-
tructuras y liderazgos regionales y locales, mientras que,
en el caso del MIR y ADN, los procedimientos ilegti-
mos y las racturas internas entorpecieron ambos obje-
tios. Ln los tres casos, la democratizacin tuo en co-
mn una serie de conlictos que pusieron en entredicho
-en mayor o menor medida- la cohesin de los parti-
dos y la aceptacin de corrientes internas diergentes
9
.
lue notorio, sobre todo, que la democratizacin inter-
na no tuiera ninguna releancia para ortalecer a los
partidos, al hacer de los nueos dirigentes lderes repre-
sentatios de la sociedad.
Crisis de descomposicin y
colapso del sistema de partidos?
No obstante la olatilidad electoral y las enormes dei-
ciencias de los partidos como organizaciones, el siste-
ma de partidos pudo desarrollar un grado notable de
estabilidad poltica basada en acuerdos y gobiernos de
coalicin hasta 2000. Ln una etapa crtica para la super-
iencia de la democracia, como ue el gobierno de la
UDP, los liderazgos polticos tuieron la capacidad de
adaptacin a los nueos problemas, que planteaban la
necesidad de crear condiciones necesarias para la esta-
bilidad y la gobernabilidad del pas. Desarrollaron esti-
los mas adecuados al desarrollo democratico, como la
lexibilidad poltica, la capacidad de compromiso y la
bsqueda de consensos. ,Cmo explicar, entonces, la
prounda crisis actual del sistema de partidos polticos
,Qu causas estructurales y,o coyunturales estan en la
raz de este proceso de inolucin Sin suponer un en-
oque determinista, pienso que una explicacin satis-
actoria debe combinar actores causales, tanto estruc-
turales como coyunturales, que empezaron a manies-
tarse en el gobierno de Banzer ,19-2002,, y que inal-
mente hicieron explosin en la gran crisis que sobrei-
no despus de las elecciones presidenciales y parlamen-
tarias de 2002. Ll dbil gobierno de coalicin de Sanchez
8 Ln un segundo intento, despus de la muerte de Banzer y antes de
las elecciones de 2002, ADN realiz elecciones primarias, abiertas a
cualquier ciudadano, las que incluyeron la eleccin del nueo jee del
partido, Jorge Quiroga, y del candidato presidencial, que no pudie-
ron eitar su catastrica derrota electoral.
9 Se conirma la tesis de Lijphart, segn la cual las primarias desenca-
denan una competencia interna entre candidatos que exacerba los
conlictos internos y mella, inalmente, la unidad y cohesin de los
partidos. Lijphart sostiene que las elecciones primarias al estilo nor-
teamericano, debilitan seriamente a los partidos y los prian de su
uncin mas importante, que es nominar a los candidatos a cargos
pblicos ,Lijphart, 1999: 6,.
40 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

de Lozada naci determinado por la polarizacin y el


bloqueo entre el parlamento y el Ljecutio, las cuales
ueron las dos consecuencias de caracter coyuntural mas
importantes y en las que se condensaron aquellos pro-
blemas y limitaciones que los partidos polticos ueron
acumulando y que no pudieron superar a lo largo de la
dcada de los noenta.
Una primera causa con implicaciones graes ue que
las coaliciones gubernamentales llegaron a conertirse
en mecanismos insuicientes de gobierno, los que pro-
ocaron la desnaturalizacin y la desaparicin del con-
cepto, y la practica, de una oposicin parlamentaria cr-
tica y responsable. Similar a las experiencias de
concertacin y consenso entre partidos en la Colombia
del lrente Nacional y en la Venezuela del Pacto de Punto
lijo, la poltica boliiana ue, en eecto, una poltica de
acuerdos entre los lderes maximos de los partidos, algo
as como una conersacin entre caballeros`. Los par-
tidos se haban airmado como sujetos undamentales
de la poltica, dentro del contexto institucional que de-
in como democracia pactada y presidencialismo
parlamentarizado ,Mayorga, 1991, 2001c,. Pero este tipo
de democracia pactada decay y gener un estilo her-
mtico y prebendalista de hacer poltica, as como un
serio alojamiento de los nexos de los partidos con la
sociedad ciil.
Una segunda causa es la transormacin de los par-
tidos de mediadores, entre el Lstado y la sociedad, en
actores integrados al poder estatal, proceso que se pro-
dujo simultaneamente con la estabilidad poltica logra-
da. Ls decir, la creciente penetracin entre el Lstado y
los partidos implic que todos los partidos importantes
del sistema compartieran los recursos del Lstado. Dado
el control irrestricto de las instituciones estatales por
los partidos polticos, el sistema de partidos se oli
un sistema auto-reerente y de autosericio, en el on-
do, un sistema de partidos-cartel
10
. Gobiernos estables
de coalicin transormaron al Lstado en una estructura
de incentios y beneicios, que absorbi a los partidos
releantes y pequenos. De orma paralela, los partidos
se transormaron en maquinas electorales y agencias de
distribucin de cargos pblicos y apropiacin de recur-
sos estatales, desprendindose de sus reerentes ideol-
gicos y programaticos, y relegando sus unciones de
articuladores entre la sociedad y el Lstado. No pudie-
ron, ni quisieron, percibir la necesidad de establecer
nexos mas complejos y creatios con la sociedad ciil.
La tercera causa reside en que esta doble transor-
macin de los partidos polticos remat en un modelo
hermtico de gobernabilidad, y en la deormacin de la
poltica de acuerdos interpartidarios como principio de
ormacin de gobiernos de coalicin. Intereses
particularistas se ueron imponiendo sobre objetios
programaticos en las polticas gubernamentales. Ll
modelo de gobernabilidad se desigur en los dos lti-
mos gobiernos con el mero clientelismo y la reparti-
cin de cargos, y desplaz a segundo lugar los aspectos
programaticos y la poltica de negociacin con las orga-
nizaciones sociales. Por otro lado, los pactos polticos
no se ampliaron a pactos sociales y, al inal, los gobier-
nos de coalicin con amplia mayora parlamentaria ter-
minaron suspendidos en el aco. Los partidos dejaron
de ser mecanismos eicaces de agregacin y canaliza-
cin de demandas y conlictos sociales y, sobre todo,
dejaron de ser mediadores entre la sociedad y el Lstado.
Como consecuencia, los gobiernos de coalicin y las
mayoras parlamentarias dejaron tambin de ser gesto-
res de polticas pblicas eicaces, y quedaron inermes
ante la oensia de los nueos moimientos sociales in-
dgenas y otras organizaciones sociales. La poltica se
redujo al manejo mezquino del poder de acciones y
camarillas carentes de isin de gran poltica o de Lsta-
do. lue sinnimo de ulgar negocio y de acceso al em-
pleo para desocupados de diersos sectores sociales y,
por supuesto, de enriquecimiento ilcito. Ll resultado
pererso y negatio para la legitimidad democratica ue
10 Katz y Meier desarrollan el concepto de partidos-cartel para expli-
car sistemas de partidos que han inadido al Lstado y lo conierten
en una estructura institucionalizada de respaldo partidario. De esta
manera, una uerte interpenetracin entre el Lstado y los partidos
permite que estos ltimos sobreian, conjuntamente, compartien-
do los recursos estatales ,Katz y Meier, 1995: 16,.
En Bolivia se ha unido una crisis econmica y un mal
manejo social, se ha ignorado al rea rural, no se le han
asignado recursos y por tanto la pobreza supera el 90%.
Con un sistema poltico que funcion en un inicio, pero
que se fue degenerando; donde los polticos se distri-
buyen las cuotas de poder, donde la gente no tiene el
poder de la decisin, sino son ms bien los dirigentes
los que tienen las fichas con las que negocian quin
es presidente, quin es alcalde.
(Ramiro Cavero, Director Ejecutivo
Unin de Partidos Latinoamericanos).
41 Bolivia
que los partidos, que tuieron responsabilidad de go-
bierno, dilapidaron su capital poltico, corrompieron la
poltica y, al inal, desirtuaron la democracia pactada.
La cuarta causa consiste en procesos de democrati-
zacin interna que no alteraron el control caudillista de
los lderes sobre las organizaciones partidarias. Se hizo
eidente la contradiccin an imperante entre el siste-
ma multipartidista competitio y la organizacin inter-
na antidemocratica de la mayora de los partidos. La re-
noacin regional y local de los partidos, en gran medi-
da por presiones desde abajo ligadas a la ley de partici-
pacin popular, no abri suicientemente los cauces
necesarios para lograr un impacto en las direcciones
nacionales de los partidos.
Se puede identiicar, tambin, una quinta causa es-
tructural que explica el declie de los partidos polticos:
las deiciencias de su organizacin interna repercutie-
ron en la importante dimensin de la calidad del
liderazgo poltico, la cual no slo no se pudo elear,
sino que ue descendiendo dramaticamente a nieles de
incompetencia e irresponsabilidad. Como lo demues-
tran los gobiernos de Banzer ,199-2002, y Sanchez de
Lozada ,6 de agosto de 2002-1 de octubre de 2003,,
los lderes gubernamentales no estuieron a la altura de
la complejidad de los problemas econmicos y sociales
que enrenta el pas, y menos an tuieron la capacidad
para resoler conlictos y negociar acuerdos con los
actores sociales. Gran parte de la clase poltica no logr
desarrollar la competencia proesional de sus cuadros
de direccin, lo cual incidi negatiamente en la capa-
cidad de gestin gubernamental. La aplicacin del nue-
o sistema electoral para la eleccin de mas de la mitad
de los diputados en distritos uninominales, ue tambin
una causa adicional signiicatia: ortaleci la
representatiidad del sistema poltico y lle a la reno-
acin del 0 de la Camara, pero tuo eectos negati-
os al reducir los ya bajos nieles de proesionalizacin
de los parlamentarios. Los diputados por distritos
uninominales son mas representatios, pero mucho
menos competentes ,Mayorga, 2000,. La crisis de los
partidos se releja, en consecuencia, como una grae
crisis de liderazgo poltico sin alternatias isibles de
renoacin en el momento histrico actual.

Ln la crisis
de octubre de 2003, gran parte del liderazgo poltico
dej de ser adecuado y uncional para asegurar la iabi-
lidad y la continuidad del sistema democratico. Si la de-
mocracia poltica es un mtodo competitio de reclu-
tamiento de lderes` ,Sartori, 1988: 198,, hay muchas
eidencias de que -por lo menos en la ltima dcada-
en Boliia no ha serido suicientemente a tal eecto
11
.
Un sexta causa reside en el caracter limitado del pro-
ceso de modernizacin del Lstado. Las practicas
patrimonialistas de los partidos ulneraron y erosionaron
los aances institucionales de la democracia. Lsto sue-
na a paradoja, porque Boliia ue considerada en el pa-
norama latinoamericano como unos de los pases
reormadores mas agresios, y como un show case`
por la aparente y eliz conergencia del ajuste estructu-
ral y el rediseno de las instituciones polticas. Sin em-
bargo, la crisis actual del Lstado desnuda claramente
los lmites del proceso de institucionalizacin. De he-
cho, no pudo cristalizar una poltica coherente y soste-
nida de modernizacin y construccin estatal, al impo-
nerse un estilo de institucionalizacin perersa, es de-
cir, un proceso de reormas institucionales deormado
por las practicas patrimonialistas de los partidos. Las
diersas reormas institucionales ,participacin popu-
lar, descentralizacin, reorma del Poder Judicial, etc.,
ueron contradichas y contrarrestadas por intentos rei-
terados para conserar simultaneamente cotos resera-
dos de control partidario, prebendas y beneicios. Ls
decir, las nueas instituciones no ueron suicientemen-
te acompanadas ni reorzadas por cambios en los com-
portamientos y practicas tradicionales de los liderazgos
y partidos, ni por la reorganizacin de la burocracia es-
tatal de acuerdo a criterios de eicacia y competencia.
lay muchos argumentos para airmar que la moderni-
zacin del Lstado ue en, arios campos, icticia, y que
hubo, por el contrario, una seria erosin del Lstado
porque las reormas ueron corrodas por el manejo ar-
bitrario del poder -como ocurri con la descentraliza-
cin, lo cual min la capacidad estatal para arontar de-
mandas econmicas y sociales, as como para articular
polticas de integracin nacional.
Por ltimo, es necesario reerirse a una causa coyun-
tural: el estancamiento econmico desde 1999, por eec-
to de la recesin internacional, se relej en la cada del
crecimiento econmico de una tasa promedio de 4
del PIB en la dcada de los noenta, a un promedio de
apenas el 2 del PIB entre 1999 y 2002. Ln una econo-
11 Ll problema de la calidad del liderazgo -calidad en trminos de
conocimiento, isin, capacidad de concitar apoyo social y dirigir a
la sociedad, competencia proesional, y responsabilidad autnoma-
es un problema central de la democracia boliiana, un problema ge-
neralizado en las democracias contemporaneas, pero con consecuen-
cias desastrosas en un pas pobre.
42 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
ma que sigue atrapada en el modelo tradicional de de-
sarrollo sustentado en la exportacin de materias pri-
mas de bajo alor agregado y, por tanto, de una econo-
ma ulnerable y dependiente del apoyo externo, las
polticas econmicas liberales y de omento de la iner-
sin externa generaron un desarrollo muy desigual de
las regiones y de la distribucin de ingresos. Ademas, el
descenso de la economa ue agraado por una agresia
poltica de erradicacin de la hoja de coca que tuo el
eecto de una contraccin del PIB en un 8 en los lti-
mos anos.
1odos estos actores estructurales y coyunturales
aceleraron un proceso de erosin de los poderes del
Lstado. Su capacidad para decidir sobre polticas pbli-
cas y su autoridad para implementarlas ueron seriamente
cuestionadas. Se multiplicaron y agudizaron los conlic-
tos sociales, y, en los dos ltimos gobiernos de coali-
cin, los partidos mas importantes del sistema se
deslegitimaron como actores responsables y eicientes
de gobierno y gestin estatal, rente a los problemas de
desempleo, pobreza y corrupcin, no reaccionaron ei-
cazmente con polticas pblicas adecuadas, al mismo
tiempo que -en medio de la degeneracin acciosa de
la poltica- se cebaron en el uso predominantemente
patrimonialista de los recursos del Lstado. Durante el
gobierno de Banzer se estableci una peligrosa dinami-
ca, no mediatizada institucionalmente, entre el Lstado
y la sociedad, que cre un crculo icioso de
moilizaciones, demandas y chantajes de toda naturale-
za, rente a las cuales el gobierno adoptaba la posicin
de ceder y capitular. Pero no slo el Poder Ljecutio se
debilit
12
. Las demas instituciones del Lstado, como el
parlamento y los gobiernos regionales y locales, tampo-
co pudieron inter enir como articuladores y
canalizadores de las demandas y conlictos sociales. Ln
eecto, todas las instituciones principales del sistema
democratico se debilitaron de tal manera que, lo que
empez como alta de rumbo de la coalicin de Banzer
y crisis de la gestin gubernamental, deri progresia-
mente en una crisis de Lstado -la cual aect al Poder
Ljecutio, al parlamento, a las uerzas armadas y la po-
lica- y que se prolong y acentu en el gobierno de
Sanchez de Lozada hasta su derrumbe en octubre de
2003.
Ln este emero gobierno, se islumbraron claramen-
te la decadencia de las coaliciones gobernantes y la pa-
ralisis estatal. La coalicin de Sanchez de Lozada, en-
rascada en el mezquino juego de la distribucin de pues-
tos en la administracin del Lstado, ue incapaz de im-
primir cambios necesarios de rumbo a la poltica, y
menospreci la capacidad de moilizacin de moimien-
tos contestatarios, para, inalmente, caer ctima de la
paradoja de un gobierno de coalicin con mayora par-
lamentaria, pero paralizado en su capacidad de decisin.
De hecho, en un escenario de polarizacin entre el Lje-
cutio y la oposicin del MAS y de moimientos radi-
cales, el gobierno no pudo tomar en absoluto ninguna
decisin importante ni hacer aprobar o hacer aceptable
ninguna ley releante reerida a los temas esenciales -
reactiacin econmica, reduccin del dicit iscal,
poltica de exportacin e industrializacin del gas, pol-
tica de la hoja de coca inculada al desarrollo alternati-
o. Ll estrepitoso racaso del gobierno de Sanchez de
Lozada exacerb, entonces, la perersa herencia que dej
el gobierno de Banzer: la crisis econmica, la bancarro-
ta de la autoridad del Lstado, el diorcio Lstado-socie-
dad y el desprestigio de los partidos polticos, y el creci-
miento de moimientos polticos anti-sistmicos. \
ambos gobiernos marcaron, en dos etapas consecuti-
as, un proceso de agotamiento de los partidos relean-
tes, que mas parece presagiar el hundimiento del siste-
ma de partidos. Ln conclusin, actores causales, tanto
estructurales como coyunturales, conluyeron en los
gobiernos de Banzer y Sanchez de Lozada, determinan-
do un proceso regresio de ingobernabilidad e incerti-
dumbre.
El experimento del gobierno sin
partidos: la cuadratura del
circulo?
Ll gobierno de Carlos Mesa, un outsider` de la polti-
ca, emergi gracias a que se impuso el mecanismo de la
sucesin constitucional en un momento en el que el
MAS y las organizaciones sociales que precipitaron la
cada de Sanchez de Lozada apuntaban a una interrup-
cin del mandato constitucional por la a de eleccio-
12 A esto contribuyeron polticas y acciones desacertadas: la erradica-
cin radical de la coca, impuesta por los Lstados Unidos sin nada
sustancial a cambio, la poltica represia contra los cocaleros, la
desirtuacin del Dialogo Nacional, el aumento de la corrupcin y
la impunidad, la descarnada pelea por el botn del aparato estatal, el
intento de recuperar el control de la Corte Nacional Llectoral al
nombrar a 41 ocales de las cortes electorales departamentales entre
partidarios de la coalicin en ebrero de 2001.
43 Bolivia
"

nes anticipadas. Al asumir la presidencia en medio de


una crisis sin precedentes, Mesa adopt dos decisiones
de gran graitacin, las cuales aerran como tenaza a su
gobierno. La primera decisin ue ormar un gabinete
de independientes, para lo cual se bas en el incontro-
ertible argumento de que el descrdito y racaso de los
partidos haban desirtuado y enterrado el ciclo de la
democracia pactada y los gobiernos de coalicin. La
segunda decisin ue asumir la llamada agenda de oc-
tubre`, impuesta por el MAS y por dirigentes del moi-
miento insurreccional contra Sanchez de Lozada, que,
con deriaciones y consecuencias impreisibles, plan-
tea sobre todo dos objetios: el reerndum sobre la
poltica del gas y la asamblea constituyente.
,Lran ambas decisiones, como ahora se tiende a
considerarlas, el camino nico e ineluctable para aron-
tar la crisis poltica Por sus consecuencias no deseadas
y perersas, que ya estan a la ista, es pertinente abrigar
serias dudas. Ls cierto que la sucesin constitucional
ue la mejor solucin posible para la estabilidad demo-
cratica, pero la agenda de octubre` entrana una salida
plena de riesgos, porque conspira contra esta misma
estabilidad y, como resultado de la quiebra de consen-
sos y de la cada del gobierno de Sanchez de Lozada,
atiza mas el uego de la polarizacin y la conrontacin.
La agenda de octubre es el producto de una crisis total
de hegemona, pero es probable que quede entrampada
porque no es un programa poltico con potencial para
resoler esta crisis. Ll proyecto de realizar una asam-
blea constituyente en un escenario de grae polariza-
cin, puede signiicar un salto al aco, un paso mas
acelerado hacia el desmontaje de la democracia, pues,
en apariencia, reuerza tendencias democraticas pero
que, en realidad, son deastadoras en sus objetios y
consecuencias, como lo es la tendencia hacia la demo-
cracia plebiscitaria y populista, que esta agenda implica
y que llea al gobierno a someterse a presiones corpo-
ratias y asamblestas, as como a abdicar de su respon-
sabilidad constitucional por polticas de Lstado
,Mayorga, 2001d,. Lsta tendencia se maniiesta, clara-
mente, en el reerndum de caracter plebiscitario que
ha propuesto el gobierno en abril de 2004, y que no
disipa las incertidumbres y los problemas porque, como
astuto intento de equilibrio entre posiciones antagni-
cas, permite interpretaciones contradictorias.
La decisin de ormar un gobierno sin partidos y
sin soporte parlamentario, constituye tambin un ragil
experimento gubernamental. Al subestimar el hecho real
de que los partidos polticos constituyen an actores
de poder, el gobierno -por razones de principio- no
le dio mucha importancia a un trabajo permanente de
articulacin y concertacin poltica con el Legislatio.
Ll gobierno de Mesa enterr la democracia pactada, sin
embargo, su superiencia depende, paradjicamente,
de la colaboracin de los partidos y de la concertacin
con ellos. ,Puede un gobierno sin apoyo parlamentario
consistente, que ha recurrido a un partido antasmag-
rico como el MBL, gobernar a espaldas del parlamento
y, ademas, resistir a organizaciones sociales radicales en
las que quiso apoyarse y que ahora se le oponen ,Ls
sostenible un rgimen poltico con un Ljecutio inde-
pendiente y un parlamento mas hostil que colaborador,
en el cual se ha esumado la diisin tradicional entre
oicialismo y oposicin
Mesa opt, resueltamente, por correr el riesgo de
presidir un gobierno bloqueado en el parlamento por
los partidos depuestos y por la oposicin inicialmente
irulenta del MAS, y acosado, tambin, por el recelo de
la embajada de los Lstados Unidos. Ln el primer medio
ano de su gobierno, Mesa, aislado del Congreso, deste-
rr la concertacin poltica y coni en que su imagen,
y el eleado apoyo de la opinin pblica, ejerceran la
presin necesaria y suiciente para realizar la agenda
poltica de octubre de 2003. Ln el terreno de la propia
agenda de octubre`, el gobierno de Mesa estuo para-
lizado y no pudo cumplir sus promesas respecto al ree-
rndum y la ley de hidrocarburos, que ademas genera-
ron alarma y suspicacia en los consorcios petroleros.
Despus de arios intentos racasados de acercamiento
entre el Congreso y el Ljecutio, el primero pas a la
La Asamblea Constituyente es un reto (), primero para
refundar el pas () las grandes mayoras no han par-
ticipado [en ella] (); y segundo, se avecinan eleccio-
nes municipales y nacionales, donde se va a definir la
poltica econmica: ser la poltica de libre mercado ()
o ha de ser otra poltica que nazca de las realidades
sociales bolivianas la que se ha de imponer. Creo que
este desafo es grande para nosotros. Nos [servir] para
profundizar la crisis poltica en Bolivia, o nos [servir]
realmente para encaminar a Bolivia hacia un futuro que
sea sostenible en el tiempo.
(Ivn Morales, MAS).
44 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
oensia, y puso en jaque al gobierno cuando censur a
un ministro y rechaz la poltica iscal del gobierno.
Ante esta situacin, el Ljecutio amenaz con la dimi-
sin y Mesa tuo que admitir, inalmente, que era muy
dicil cambiar el pas sin respaldo poltico` ,La Prensa,
13 de marzo de 2004,. Recin en marzo de 2004, y des-
pus de la uerte presin ejercida por la embajada de los
Lstados Unidos, tuo lugar un deshielo parcial cuando
el MNR y el MIR sancionaron parcialmente un proyec-
to de ley para aliiar el eleado dicit iscal. Mesa deci-
di adoptar un paso irme, para romper el cerco de la
poltica enteramente reactia del parlamento, que recha-
z el debate sobre el proyecto de ley de hidrocarburos
del gobierno. Ll gobierno lanz, entonces, una contra-
oensia al conocar, sin una ley preia, al reerndum
sobre la poltica del gas, lo cual implicaba en principio
la decisin de gobernar por decreto y obligar al parla-
mento a adoptar una posicin.
Bajo estas circunstancias, la iabilidad del gobierno
ha dependido ciertamente de un juego de equilibrios
muy inestables con el parlamento y las organizaciones
sociales, y, si logr mantenerse precariamente, se debi
en gran parte al cambio de estrategia del MAS, que pas
de la estrategia del cerco` -aplicada contra Sanchez
de Lozada y, al principio, tambin contra Mesa- a una
estrategia de apoyo indirecto y, despus, de limitados
acuerdos con el gobierno, a in de potenciarse para las
elecciones municipales de diciembre de 2004
13
. Otra
razn que explica su ardua superiencia ue la propia
ragmentacin y el particularismo de moimientos so-
ciales y minoras intensas` que se oponen al gobierno.
Al ser promotores de inestabilidad poltica, ninguno de
ellos, por s solo, podra derribar al gobierno, aunque en
un posible, pero poco probable, escenario de caos ge-
neralizado y de desmoronamiento del Lstado, el resul-
tado sera la renuncia de Carlos Mesa. Un panorama
distinto se presenta en el ambito de los partidos polti-
cos, los cuales, en su mayora, han apostado por una
poltica ambigua de colaboracin con el gobierno, por-
que saben, en el ondo, que la estabilidad del gobierno
de Mesa es una condicin para enrentar su crtica si-
tuacin actual. Sin recursos directos de poder en el Lje-
cutio, los partidos ex-gobernantes perdieron liderazgo
y cohesin, y se encuentran corrodos por la desinte-
gracin. Ll golpe deastador que surieron, los conde-
n a parapetarse en un parlamento conertido -como
algunos ambitos en la administracin pblica- en lti-
mo baluarte de accin, en el que poseen mecanismos
de inluencia y decisin. Por otra parte, dado el iraje
hacia una estrategia electoral de conquista del poder, el
MAS se transorm, a reganadientes y con muchas du-
plicidades, en el principal soporte del gobierno. No obs-
tante, debido a la ragmentacin y la polarizacin de las
bancadas parlamentarias, el nueo posicionamiento del
MAS tampoco ue suiciente para superar las tensas re-
laciones entre el Ljecutio y el Legislatio, deinidas por
la conrontacin, la paralisis institucional y los desacuer-
dos entre los mismos partidos
14
. Por esta razn, y basa-
do en las encuestas que relejaban una uerte imagen
presidencial, el gobierno pens imponer su agenda a un
Congreso que tuo la uerza para desbaratar momenta-
neamente la poltica gubernamental, pero que no ue
capaz de elaborar una agenda propia. Sin embargo, la
iabilidad del gobierno parece residir paradjicamente
en la diisin, el desprestigio y la alta de iniciatias de
los partidos polticos.
Ln este contexto de impasse institucional, los parti-
dos polticos han seguido por separado sus propios de-
rroteros. Mientras el juego estratgico del MAS se orienta
en el objetio de expandir su poder poltico por la a
de las elecciones municipales de diciembre de 2004, de
la asamblea constituyente y de las elecciones generales
de 200
15
, ,cuales han sido las estrategias de los parti-
dos que ueron expulsados del Poder Ljecutio La im-
presin predominante es que estan inolucrados en un
regateo particularista de corto plazo, destinado espe-
cialmente a mantener las cuotas de poder que les que-
dan, a minimizar los eectos de una muy probable de-
rrota en las prximas elecciones municipales y, supues-
tamente, a ganar tiempo para resoler sus disputas in-
ternas. Pero sus acciones son miopes, no dejan traslucir
propsitos de largo plazo y obedecen mas a una lgica
coyuntural de entajas inmediatas, relatiamente con-
13 Ll MAS apoy la ley de impuestos a las transacciones a cambio de
que el gobierno renuncie a erradicar coca en los \ungas y paralice la
construccin de un retn de control policial. Apoy, tambin, el de-
creto del reerndum sobre la poltica de hidrocarburos, aunque no
esta de acuerdo con la pertinencia y signiicacin de todas las pre-
guntas planteadas.
14 Parlamentarios disidentes de arios partidos ormaron una llamada
bancada transersal` -a la que pertenecen mas de treinta diputa-
dos- con el in de aliiar esta situacin, pero tampoco ha contribui-
do a superar la situacin del parlamento.
15 Segn Lo Morales, los partidos polticos tradicionales buscan sa-
botear al gobierno porque saben que perderan en las elecciones mu-
nicipales` ,La Razn, 11.03.04,.
45 Bolivia
"

trarrestada por el apoyo parcial y muchas eces impues-


to, por presiones externas, a las iniciatias del gobierno,
que culmin en la aprobacin de la ley marco del ree-
rndum, la cual incluye una disposicin transitoria que
legaliza el decreto por el cual Mesa conoc al reern-
dum sobre la poltica del gas
16
.
Lsta situacin no es nada sorprendente, pues la cri-
sis de octubre de 2003 desquici completamente a los
partidos, que eran el eje del sistema poltico, sumer-
gindolos en un grae proceso de diisin y ragmen-
tacin. Como hemos isto, el trpode de partidos do-
minante ,MNR-ADN-MIR, se haba ya disuelto en
las elecciones de 2002, con la casi desaparicin de
ADN. Los sobreiientes, el MNR y el MIR, que no
supieron ni pudieron gobernar, cayeron tambin en
un proceso creciente de disgregacin. lundidos en
un panorama de extremo desgaste, estos partidos se
enrentan ahora, si es que quieren prolongar su exis-
tencia, al enorme desao de recuperar credibilidad y
espacio poltico. Sin embargo, es dudoso que lo pue-
dan hacer slo mediante la reisin de programas po-
lticos y la recomposicin de sus cuadros de direccin
y estructuras internas. Si estaran en condiciones de
lograr su recuperacin y renoar, as, el sistema de par-
tidos, es precisamente uno de los interrogantes que
no admiten en este momento ninguna respuesta satis-
actoria. Ll MNR esta diidido en, por lo menos, tres
racciones, y pugna por superar la histrica crisis de
liderazgo proocada por la cada de Sanchez de Lozada,
aunque no se percibe que tenga la capacidad de cons-
truir a corto plazo un nueo liderazgo con conocato-
ria poltica. Ll MIR ha postergado innumerables eces
la realizacin de elecciones a niel nacional, y esta igual-
mente raccionado y sin conduccin poltica clara. Una
de las razones ha sido que Paz Zamora se aerra a ien-
to y marea a un liderazgo cada ez mas desgastado y
cuestionado. Un grupo dirigido por el empresario
Doria Medina ha abandonado el partido, con el argu-
mento de que el MIR es ya una organizacin irreme-
diablemente iciada e irrecuperable, y ha undado en
enero de 2004 un nueo partido, el lUN, el cual orga-
niz, a continuacin, elecciones para sus cargos de di-
reccin. Despus de su emera y oportunista partici-
pacin en la coalicin de Sanchez de Lozada, el NlR
esta cuestionado por una parte de su bancada parla-
mentaria, que acusa al jee del partido de caudillismo.
Ll MAS, como partido nueo que obedece mas a una
lgica de moimiento social, acaba de surir reciente-
mente una grae ractura por la ruptura entre Lo
Morales y lilemn Lscobar, su principal idelogo,
ruptura que debilita sus perspectias de construccin
partidaria y de ortalecimiento de su presencia en la
poltica nacional. Despus de la renuncia de lelipe
Quispe a su curul, el MIP esta en camino seguro hacia
la extincin.
Por lo tanto, la coyuntura actual esta dominada por
actores que ortaleceran mucho mas las tendencias ha-
cia la descomposicin y la atomizacin del sistema de
partidos
1
. Un actor nueo es, por cierto, la reorma
constitucional de ebrero de 2004. Sin uerzas para re-
sistir a la corriente antipartido prealeciente, los pro-
pios partidos polticos aprobaron, de manera irrelexia
y con un procedimiento anticonstitucional, un marco
institucional chapucero y contradictorio que es muy a-
orable a la desinstitucionalizacin del sistema de parti-
dos y a la ingobernabilidad.
No s si hemos llegado a una fase terminal, pero cual-
quier perspectiva electoral de reposicionamiento de los
partidos polticos, del sistema de partidos en el futuro,
nos plantea la posibilidad de que la realidad exceda cual-
quier previsin que nosotros podamos generar. En todo
caso, () albergo una esperanza de que pasemos a una
recomposicin, a una centralizacin de la vitalidad de la
poltica (). Puedo decir que los problemas de la demo-
cracia hoy da, () son problemas generados en la mis-
ma democracia, y que van a ser resueltos desde la de-
mocracia; () cualquier tentacin autoritaria va a des-
ordenar este proceso.
(Erika Brockmann Quiroga,
Movimiento Izquierda Revolucionaria).
16 Ll Congreso descuid temas importantes y se ocup de bagatelas
como del traslado de la sede congresal, o de interpelaciones y acusa-
ciones mutuas de tramar golpes de Lstado.
1 A los 14 partidos polticos reconocidos por la CNL pueden sumarse
otras organizaciones que han solicitado su registro: Alianza Renoa-
dora Nacional ,ARLNA,, Solidaridad Autntica y Liberadora ,SAL,,
Nuea Identidad Nacional ,NIN, y el Partido Socialdemcrata Na-
cionalista ,PSO,. Ll alcalde de Ll Alto, Jos Luis Paredes, ex miem-
bro del MIR, undara un partido denominado Plan Progreso, y
Roberto de La Cruz, dirigente radical de la COB de Ll Alto, tambin
pretende organizar un partido llamado Moimiento 11 de Octubre.
Ll ex presidente Quiroga, miembro de ADN, piensa desplazar a su
partido al crear un moimiento ciudadano`.
46 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Conclusiones
Las conclusiones que se pueden extraer del analisis no
son nada alentadoras. Ln primer trmino, los partidos
polticos, que ormaron el eje en torno al cual gir la
democracia boliiana, estan en un torbellino de descom-
posicin acciosa que releja una crisis histrica de
liderazgo y orientacin programatica. Ln consecuen-
cia, el sistema multipartidista polarizado que emergi
de las elecciones de 2002 esta bajo la amenaza de muer-
te. Ln segundo trmino, la crisis poltica actual ha se-
guido bajo la tnica del impasse entre el Poder Ljecuti-
o y el Legislatio, la disgregacin de las instituciones y
el peligro de ingobernabilidad, lo cual deja, por otro
lado, un estrecho margen de maniobra al gobierno de
Mesa. Los partidos polticos sobreien atrincherados
en el ambito parlamentario y en reparticiones de la ad-
ministracin estatal. Sobre el horizonte se cierne una
crisis de largo plazo del sistema de partidos, que hace
improbable la emergencia de alternatias duraderas, a
corto o mediano plazo, basadas en partidos polticos
renoados o nueos.
Ln tercer trmino, una probable recomposicin de-
mocratica de las condiciones de gobernabilidad sobre
la base de los partidos polticos, esta puesta en cuestin
por la masia estigmatizacin del principio de la polti-
ca basada en partidos y, paradjicamente, por el mismo
principio consagrado en la reorma constitucional de
ebrero de 2004, por el cual agrupaciones personalistas,
corporatias y temporales de ciudadanos independien-
tes, as como moimientos indgenas identitarios, pue-
den constituirse como organizaciones de representacin
poltica y competir con los partidos polticos. Acecha,
incluso, el peligro de que se rustre la transormacin
de moimientos sociales, como el MAS, en partidos
polticos de caracter nacional, iniciatia que uera im-
pulsada por el sistema electoral y la ley de partidos po-
lticos todaa igentes. Lstamos, en consecuencia, en
el umbral de un proceso poltico -alentado por los
mismos partidos-, en el que moimientos altamente
personalizados, con sustentacin electoral dispersa y
local, haran de la poltica un campo de lucha por intere-
ses localistas y corporatiistas, bajo el supuesto de que
los partidos polticos estructurados y de alcance nacio-
nal son superluos y pueden ser perectamente reem-
plazados por estas organizaciones circunstanciales.
La cuestin principal ya no es, entonces, cmo se
podra ortalecer al sistema de partidos o a determina-
dos partidos polticos en particular, sino emprender una
tarea mas urgente: cmo, y bajo qu condiciones, los
partidos podran generar estrategias destinadas a su re-
noacin y recuperacin, en un clima antipartido que
ellos mismos han contribuido a crear. Cuando los parti-
dos han dado muestras de ser organismos inadaptables
y aquejados por males letales, slo quedaran como so-
luciones probables terapias intensias de emergencia.
La analoga biolgica y mdica plantea un gran dilema:
,Se puede ortalecer y reitalizar a organismos decados
que, aparentemente, ya no tienen capacidad de recupe-
racin
La disyuntia es, por lo tanto, si es posible hacer
propuestas razonables y libres de expectatias ilusorias
-que abundan actualmente en el delirante ambiente
intelectual del pas, cubierto de ideas utpicas y del pol-
o de dogmas del pasado. Ln todo caso, las propuestas
no podran estar inspiradas directamente en un criterio
de ortalecimiento de los partidos polticos, sino en una
perspectia de mayor urgencia que se reiere a cmo
arontar los problemas de superiencia, en una coyun-
tura de inestabilidad del rgimen democratico en la cual
el actor tiempo se constituye en una ariable unda-
mental. Ln este sentido, el problema crucial es el de
atacar la descomposicin interna de las organizaciones
partidarias y la atomizacin del sistema de partidos. Bajo
el supuesto de que el gobierno de Mesa -a pesar de la
agenda de octubre- cumpla con su mandato constitu-
cional hasta agosto de 200, mi propuesta principal es
que los partidos polticos deberan aproechar este pre-
cioso tiempo, y promoer dos escenarios de debate y
reconstruccin ideolgica y organizacional: por un lado,
debates democraticos intrapartidarios para luchar con-
tra la desintegracin, renoar sus estructuras de direc-
cin y replantear sus ideas y programas, por otro lado,
debates interpartidarios sobre las cuestiones undamen-
tales del pas, para superar la dispersin poltica, recu-
perar poco a poco, en el escenario parlamentario, la ca-
pacidad de hacer poltica nacional, y recomponer los
consensos a tras de grandes acuerdos polticos. Una
segunda propuesta esta encaminada a la necesidad de
un cambio undamental de la concepcin de hacer po-
ltica, a in de reconstruir las relaciones entre el Lstado
y la sociedad, y de contener el proceso peligroso de de-
gradacin de la autoridad y legitimidad de las institucio-
nes estatales. Si quieren sobreiir, los partidos polti-
cos deben dejar de ser crculos acciosos de manejo
prebendario del Lstado, y deben desarrollar practicas
47 Bolivia
"

de deliberacin y concertacin con organizaciones so-


ciales que contribuyan, a largo plazo, a crear un nueo
modelo de gobernabilidad que aya mas alla del mode-
lo centrado exclusiamente en acuerdos entre partidos
polticos. Pero asegurar, en la coyuntura actual, que los
partidos puedan cambiar de identidad y adaptarse a los
nueos desaos es an muy prematuro.
Argumentando a contracorriente, mi tercera pro-
puesta es que los partidos polticos asuman una tarea
que, tarde o temprano, tendran que acometer: reisar a
ondo las allas y los desperectos del marco constitu-
cional, que ellos acaban de causar mediante la irrelexia
reorma constitucional de ebrero de 2004 y subsiguien-
tes leyes, como la ley de agrupaciones ciudadanas y pue-
blos indgenas. ,Sera posible mitigar las consecuencias
e impactos destructios del nueo contexto constitu-
cional que es, paradjicamente, un contexto de desesta-
bilizacin y erosin institucional Lsta cuestin no es
ociosa, puesto que el sistema democratico ha experi-
mentado trastornos seeros que lo erosionan: los parti-
dos y liderazgos polticos han perdido credibilidad y
autoridad, las estructuras partidistas estan a merced de
uerzas disgregadoras, y los polticos tienden a
camularse como antipolticos, ha surgido como desea-
ble, e incluso actible, una democracia ciudadana` que
cree no necesitar de mediaciones polticas y de estruc-
turas representatias, y que conunde as lo social con
lo poltico
18
, y, por ltimo, bajo la presin de la agenda
de octubre`, los partidos polticos han establecido ins-
tituciones como la asamblea constituyente, que admite
una reorma total` de la Constitucin poltica del Ls-
tado, y que, por tanto, consagra el desmantelamiento
institucional y la poltica antipartido, y brinda una res-
puesta errada y desastrosa al problema real de la crisis
global de los partidos polticos.
Hay que hacer cosas en la parte poltica, indiscutible-
mente, pero tambin en la parte social. Por ms exce-
lente sistema poltico que uno tenga, si hay mucha po-
breza, no hay sistema poltico que aguante. En cambio,
si uno tiene la parte econmica y, sobre todo, la parte
social bien manejada, obviamente muchas deficiencias
polticas pueden pasar
(Ramiro Cavero, Director Ejecutivo
Unin de Partidos Latinoamericanos).
18 De acuerdo a una encuesta realizada en 2001 por la CNL, mas del
60 de la poblacin boliiana estima que la democracia no requiere
de los partidos polticos, un porcentaje signiicatiamente alto ,38,
ha sido tambin constatado a niel latinoamericano recientemente
,PNUD, a aevocracia ev .verica ativa, 2004,.
48 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
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50 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
51 Colombia
ntroduccin
Ln la actualidad, la poltica y los partidos polticos en
particular, son objeto de un sentimiento de desaeccin
y desconianza por parte de la ciudadana. Aunque ste
es un problema que aecta en mayor o menor medida a
toda Amrica Latina, la Regin Andina lo ie con par-
ticular intensidad. Ln la dimensin partidista, en la lti-
ma dcada la regin ue testigo del colapso de dos de
sus sistemas, Per y Venezuela. Ln Lcuador los parti-
dos tradicionales se han desanecido y en Boliia hay
negros nubarrones en el horizonte. Ln Colombia, pas
del que se ocupa este trabajo, el grado de ragmenta-
cin y personalismo del sistema de partidos es uno de
los mas altos del mundo
1
. Lo anterior se acompana de
un proundo descontento de amplios sectores de la so-
ciedad colombiana con los partidos y el sistema de par-
tidos igentes. De acuerdo con el Latinobarmetro 2002,
en Colombia el porcentaje de conianza en los partidos
polticos pas de 29.08 en 199 a 10.01 en 2002.
Lsta insatisaccin generalizada con la organizacin y
el uncionamiento del sistema de partidos y de las insti-
tuciones que lo componen, se ha isto relejada en nu-
merosos intentos de reorma partidista, siendo el mas
reciente el de 2003. Por ser el primer proyecto exitoso
de esta naturaleza en la ltima dcada, as como por sus
alcances, el analisis de sus implicaciones resulta releante
para este trabajo.
Ll estudio del sistema partidista y los partidos pol-
ticos colombianos se enmarca en un debate sobre el
alcance de la crisis que los aecta. Por un lado, esta la
tesis que plantea que estos estan en una prounda crisis
que eoca su extincin. Desde esta perspectia se cues-
tiona la existencia misma de las instituciones partidistas
y el rol que desempenan en la sociedad. Asimismo, se
sostiene que dicha crisis ha contribuido a la
deslegitimacin del rgimen poltico y ha intensiicado
la descomposicin social. Por otro lado, estan quienes,
como nosotros, contra-argumentan esta dramatica no-
cin, exaltando la igencia electoral de los partidos
tradicionales y su capacidad de adaptacin ,lexibilidad
estructural, ante los cambios en el panorama institucional
y el nacimiento de nueas uerzas polticas.
Ll objetio principal de este trabajo es hacer una
caracterizacin general de la cuestin partidista en Co-
lombia antes y despus de la aprobacin de la reorma
constitucional de 2003, partiendo del examen de la es-
tructura y el uncionamiento del sistema de partidos y
de las organizaciones partidistas. Se ealuaran temas
como la democratizacin interna de los partidos, as
como el grado de inclusin y participacin de la socie-
LLISABL1l UNGAR BLLILR
CARLOS AR1URO ARLVALO
Partidos y sistema de partidos
en Colombia hoy:
,Crisis o reordenacin institucional

Proesora 1itular. Directora de Congreso Visible, Departamento de


Ciencia Poltica, Uniersidad de los Andes.
Politlogo. Departamento de Ciencia Poltica, Uniersidad de los
Andes.
1 1omado de los comentarios de Lduardo Pizarro a la ponencia de
Myriam Komblith en el marco del Seminario Democracias 1urbu-
lentas`, Uniersidad de los Andes, 2003.
52 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

dad en la ida partidista, y, inalmente, se haran unas re-


comendaciones para el ortalecimiento de los partidos.
Ll estudio prestara especial atencin a temas como
el raccionamiento, la polarizacin y la institu-
cionalizacin del sistema de partidos. Posteriormente,
dicho analisis se complementa con una perspectia
organizatia, que analiza la estructura, organizacin y
uncionamiento interno de los partidos.
Ll presente analisis se diide en seis partes. La pri-
mera busca comprender el sistema partidista colombia-
no a la luz de algunos elementos tericos planteados en
la Introduccin. La segunda, alude a la normatiidad
que regula la actiidad partidista y las innoaciones des-
tinadas a su ortalecimiento. La siguiente parte com-
prende el analisis sobre las organizaciones partidistas
en Colombia, con nasis en la situacin actual. La cuarta
seccin analiza las relaciones entre el accionar de los
grupos ilegales y los partidos polticos, mientras que en
la quinta se aborda breemente el enmeno de la me-
diatizacin y la personalizacin de la poltica. La ltima
parte recoge las principales conclusiones sobre el diag-
nstico de las ortalezas y debilidades de los partidos
polticos colombianos y recomendaciones para indii-
duos y agencias interesados en el ortalecimiento de las
agrupaciones partidistas.
Lste trabajo se apoya en la periodizacin propuesta
por lrancisco Gutirrez
2
, quien plantea que el estudio
de las transormaciones tanto del sistema de partidos
como de los partidos polticos colombianos se puede
llear a cabo en tres tiempos. La primera etapa abarca
los anos del lrente Nacional ,1958-194,. La segunda
empieza con el primer gobierno del desmonte rente-
nacionalista de Alonso Lpez Michelsen ,194-198,
hasta la proclamacin de la Constitucin de 1991. La
tercera a de 199I hasta nuestros das. Lsta ltima se
complementara con el analisis de los potenciales eec-
tos de la Reorma Poltica de 2003.
Para los ines analticos de este trabajo, se adopta el
trmino de Sistema de Partidos utilizado por Scott
Mainwaring, quien lo deine como un conjunto de par-
tidos que interactan bajo ciertos patrones regulares para
conor mar un todo. La nocin de patrones de
interaccin sugiere la existencia de reglas y regularida-
des acerca de la competencia entre los partidos, aun
cuando dichas normas y continuidades sean suscepti-
bles de disputa y de cambio. A su ez, la idea de sistema
implica continuidad en los componentes que lo conor-
man. Ll caso de una marcada discontinuidad en la com-
posicin de sus partes, implicara que un sistema ha sido
,o esta siendo, desplazado por uno nueo`
3
. Ademas,
la existencia de un sistema de partidos se corrobora siem-
pre que existan dos o mas partidos que compitan regu-
larmente entre s con el propsito de acceder a puestos
de poder en un ambito institucionalmente determina-
do, ya sea nacional, regional o local. Ln segundo lugar,
se empleara la deinicin de partidos polticos construi-
da por Juan Abal Medina a partir de las propuestas de
\are ,1996, y LaPalombara ,1966,. Segn este autor,
un partido poltico es una institucin, con una organi-
zacin que pretende ser duradera y estable, que busca
explcitamente inluir en el Lstado, generalmente tra-
tando de ubicar a sus representantes reconocidos en
posiciones del gobierno, a tras de la competencia elec-
toral o procurando otro tipo de sustento popular`
4
. Con
esta deinicin es posible identiicar dierentes aspectos
esenciales de la estructura y el uncionamiento de las
organizaciones partidistas. Acorde con esos rasgos esen-
ciales, los partidos polticos se pueden clasiicar partien-
Por encima de todas estas circunstancias, los colom-
bianos debiramos asumir un compromiso, y es el de
consolidar, alrededor de la lucha por la convivencia, un
propsito nacional. En Colombia no tenemos un solo
propsito sobre el cual participemos todos los colom-
bianos. Tiene que haberlo; la lucha por la paz, la lucha
contra la pobreza, el establecimiento de la democracia,
por ejemplo. Pienso que el logro de la convivencia es
un factor que permitira aglutinarnos a los colombianos
alrededor de una estrategia de nacin, de un compromi-
so de Estado, sobre el cual los polticos debiramos tra-
bajar ms dedicadamente.
(Horacio Serpa, Partido Liberal).
2 Gutirrez, lrancisco. listoria de democratizacin anmala: Ll par-
tido Liberal en el sistema poltico colombiano desde el lrente Na-
cional hasta hoy en Gutirrez, lrancisco ,comp.,. Degraaaciv o cav
bio: rovciv ae .i.teva otico coovbiavo. Bogota. Norma. 2002.
3 Mainwaring, Scott. Retbivivg Part, ,.tev. tbeor, iv tbe tbira rare of
aevocratiatiov, 1be ivortavce of art, .,.tev. iv.titvtiovaiatiov. \orking
paper. October. 1998. p 4.
4 Abal Medina, Juan, Llementos tericos para el analisis contempo-
raneo de los partidos polticos`, en Caarozzi, Marcelo y Abal Medina,
Juan. a.eaio a a otica: o. artiao. ativoavericavo. ev a era veoibera.
Buenos Aires. lomo Sapiens. 2002. p38.
53 Colombia
do de los tres criterios identiicados por Gunther y
Diamond
5
: la naturaleza de la organizacin partidista, la
orientacin programatica del partido, y su pluralismo o
intolerancia rente al sistema de partidos. A partir de
estos criterios, estos autores identiicaron cinco gne-
ros o categoras de tipos de organizaciones partidistas,
a saber: partidos de elite, de masa, tnicos, electorales y
moimientos partidistas. linalmente, para la clasiica-
cin del sistema de partidos se utilizara el criterio nu-
mrico de Sartori asistido por el Nmero Lectio de
Partidos ,NLP, desarrollado por Laakso y 1aagepera
6
para detectar las tendencias de concentracin o rag-
mentacin de los sistemas de partidos.
. El sistema partidista en
Colombia
La caracterstica undamental del sistema de partidos
en Colombia antes y despus del lrente Nacional ha
sido el predominio poltico de los dos partidos tradicio-
nales, el Partido Liberal ,PLC, y el Partido Consera-
dor ,PCC,. Sin embargo, a raz de las proundas trans-
ormaciones institucionales que comenz a experimen-
tar el sistema desde inales de la dcada de los ochenta,
el panorama partidista en Colombia ha enido cambian-
do sustancialmente en las dimensiones de su racciona-
miento, polarizacin y niel de institucionalizacin.
. 1. E Frente Nacona (1968-1974)
Casi desde el nacimiento de los partidos polticos co-
lombianos a mediados del siglo XIX y durante mas de
un siglo de historia partidista colombiana, la intoleran-
cia inter partidista y las guerras ciiles desempenaron
un papel determinante en la generacin de identidades
por parte de la sociedad hacia las agrupaciones polti-
cas. As, despus de la llamada poca de la Violencia
,1946-1958, y la quasi-dictadura de Gustao Rojas Pinilla,
se impuls la transicin a un gobierno ciil por medio
de una serie de pactos aprobados en un plebiscito, en
los cuales los lderes de ambos partidos se comprome-
tieron a gobernar al pas de manera conjunta y exclusi-
a, en lo que se llam el rgimen del lrente Nacional.
Los pactos consociacionalistas establecieron la paridad
en los cargos de gobierno entre ambos partidos y la
alternacin de la presidencia por un perodo, que inal-
mente se extendi a diecisis anos. Durante los anos
del lrente Nacional se consolid un bipartidismo per-
ecto, y aunque el lrente Nacional tuo xito en reducir
la iolencia partidista y sentar las bases para el desarro-
llo econmico, los costos ueron demasiados altos. Se
cerraron los espacios institucionales a moimientos dis-
tintos a los partidos tradicionales y se deterioraron
considerablemente la solidez organizatia de los parti-
dos y su legitimidad como resultado de la eliminacin
de la competencia nter partidista, sobre todo en la rama
legislatia

.
. 2. E desmonte de Frente Nacona
(1974-1991)
Ln este perodo se presentaron arios cambios
institucionales, como por ejemplo la eleccin popular
de alcaldes, que orjaron nueas coaliciones locales y
dieron a luz nueas uerzas encabezadas por lderes re-
gionales con una isin mas dinamica y modernizadora
de la administracin pblica. Si bien esto permiti aan-
zar en la proesionalizacin de la clase poltica colom-
biana, la misma renoacin del personal agra el rac-
cionamiento partidista, pues estos nueos lderes entra-
ran a competir directamente con las jeaturas naciona-
les por el monopolio sobre los recursos que alimentan
la actiidad poltica. Adicionalmente, con la llegada de
nueas caras en nieles regionales y locales, lleg una
inyeccin de nueos recursos econmicos, algunos
proenientes del narcotraico. Con esto, la poltica co-
menz a ser percibida como una promisoria alternatia
de ascenso social y prosperidad econmica. Sin embar-
5 Gunther, Richard y Diamond, Larry, Species o Political Parties: A
New 1ypology`. Party Politics, Vol. 9, No. 2, 2003.
6 Ll NLP tiene como propsito determinar a cual sistema de partidos
corresponde el pas que se est analizando. Basicamente, nos indica
a cuantos partidos con igual nmero de escanos en el parlamento
sera equialente la distribucin de cargos que surge de una eleccin
en particular.Se calcula, sobre la base del porcentaje de escanos que
se obtuieron en la camara baja en la eleccin bajo consideracin, de
esta manera N ~ 1, a ei , donde e es el porcentaje de escanos. Lsta
clasiicacin numrica de los sistemas de partidos se puede llear a
cabo en tres nieles: a saber, el nacional ,comicios presidenciales,, el
regional ,comicios parlamentarios, y el local ,elecciones para conse-
jos y asambleas,. Laakso, Markku y 1aagapera, Rein, Lectie
Number o Parties: A Measure with Application to \est Lurope`,
en Comparatie Political Studies, 199, p 3-2.
luente: Llaborado por Carlos Arturo Aralo sobre la base de las
estadsticas electorales para la Camara de Representantes de la
Registradura Nacional de Lstado Ciil ,1948-1998,.
54 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
go, el sistema logr asimilar relatiamente bien este pri-
mer campanazo de raccionamiento de la clase poltica.
1anto as que, despus de mediados de los setenta hasta
comienzos de los anos ochenta, el porcentaje de los
otos por moimientos de oposicin se redujo drama-
ticamente y las instituciones tradicionales dominaron el
panorama poltico con mas del 95 de los otos en
elecciones presidenciales. Lo anterior se respalda con el
ndice del Nmero Lectio de Partidos Parlamentarios
,NLP`, que para el perodo 190-1990 ue de 2.1 par-
tidos eectios
8
. Podemos decir que estabamos rente a
un bipartidismo puro que comenzaba a ceder al experi-
mentar los aatares de la ragmentacin.
Aqu cabe mencionar que durante y despus del
lrente Nacional se eidencia el predominio electoral,
aun cuando relatiamente decreciente, del Partido Li-
beral, que antes, durante y aun en el llamado perodo de
desmonte` del pacto rente nacionalista en 194, cla-
ramente haba sido el partido mayoritario
9
. Por ejem-
plo, en las elecciones para el Congreso entre 194 y 1991,
ocup entre el 45 y el 60 de las curules
10
.
. 3. De a Consttucn de 1991 hasta
hoy (1991-2004)
La historia de dominacin poltica del bipartidismo tra-
dicional en Colombia haba permanecido casi inmil
durante mas de una centuria. Sin embargo, desde me-
diados de la dcada de los ochenta esta continuidad se
e aectada, los partidos polticos se desorganizan, pier-
den liderazgo poltico y nueas uerzas electorales apa-
recen en escena y la Constitucin de 1991 entra a hacer
proundos cambios en las instituciones polticas
11
.
Asimismo, para la llegada de la dcada de los noen-
ta, Colombia enrentaba diciles problemas que ame-
nazaban el orden social y poltico. Por un lado, el recru-
decimiento de la iolencia, que adquiri una particular
dinamica con la expansin del narcotraico. Por otro
lado, se hizo eidente la incapacidad de los partidos,
inmersos en practicas de clientelismo y corrupcin, para
responder a los grandes desaos de las uerzas
modernizadoras. Ambos procesos ueron preambulos
de la Asamblea Constituyente que proclam la nuea
Carta de 1991 y que introdujo amplias transormacio-
nes en la manera de hacer poltica en el pas. Ls en este
contexto que el sistema de partidos colombiano comen-
z a materializar los sntomas de su des-institu-
cionalizacin, sobre todo en las dos ltimas dimensio-
nes propuestas por Mainwaring: la legitimidad de las
organizaciones polticas y la solidez organizatia de las
estructuras internas de los partidos. Lste enmeno
adquiri caractersticas preocupantes a partir de la
promulgacin de la Carta de 1991, en especial en cuan-
to a la atomizacin y ragmentacin partidista, el cre-
ciente personalismo en la competencia electoral y su
eecto sobre la dimensin organizatia
12
.
Una de las maniestaciones mas claras de la indisci-
plina, el personalismo y la ragmentacin partidistas es
la prolieracin de listas, y de moimientos y partidos
polticos. Ln cuanto a lo primero, tal como ha enido
sucediendo en las elecciones parlamentarias desde 1991,
en los comicios de marzo de 2002 se mantuo la pro-
lieracin de listas inscritas y de aspirantes al Senado.
Aqullas pasaron de 143 en ese ano, a 251, 319 y 323 en
1994, 1998 y 2002, respectiamente ,.,. Lntre 1991 y
2002, en el Senado hubo un aumento cercano al 45`
13
.
Ln cuanto al nmero de partidos o moimientos con
representacin en el Senado, ste tambin aument
signiicatiamente, al pasar de 23 en 1991, a 49 en 1994,
y 62 en 1998 y 2002.
8 Ln las 6 elecciones competitias para el congreso entre 1939 y 1949,
los liberales obtuieron en promedio 60.6 de los otos y los con-
seradores el 38.1. Durante el lrente Nacional, el porcentaje dis-
minuy en comparacin con el perodo anterior. Ll porcentaje libe-
ral para el congreso durante el periodo 1958-198 disminuy en 12.3
puntos al 48.3. La otacin promedio por los conseradores en el
perodo 1958-198 se redujo solamente en un 2.4 puntos al 35.
en comparacin con el periodo anterior.` lartlyn, Jonathan, a Po
tica ae Regivev ae Coaiciv. a eerievcia ae |revte ^aciova, Bogota,
1ercer Mundo 1993, p. 106. Por otro lado, de acuerdo con Daniel
Pecaut, esta disminucin poco sustantia del poder electoral del Par-
tido Liberal durante los anos del lrente Nacional, se debe principal-
mente a que el bipartidismo debi coexistir con moimientos que
dieron cobertura a la participacin de algunos grupos de izquierda.
Pecaut, Daniel, Crvica ae a. ao. aecaaa. ae otica coovbiava 1
1, Bogota, Siglo XXI, 1988, p 22.
9 Para inormacin mas detallada sobre el predominio electoral del
Liberalismo, er Gutirrez, op cit 2002, pp. 35-41.
10 Un buen ejemplo de lo anterior es que, por primera ez desde la
conormacin del actual sistema de partidos, en 1990 ninguno de
los dos partidos tradicionales obtuo la mayora de otos en dos
elecciones nacionales consecutias: presidenciales y de delegados a
la Asamblea Constituyente.
11 Aralo, Carlos Arturo. La crisis del sistema de partidos en Colom-
bia y Venezuela: La des-institucionalizacin`. Monograa para optar
por el ttulo de Politlogo. Bogota. Uniersidad de los Andes. 2003.
12 Ungar, Llisabeth. ,Qu pas en el senado de la Repblica`, en
loskin, Gary, Rodolo Masas y Miguel Garca ,comp.,. Colombia.
2002. ecciove., covortavievto eectora , aevocracia. Bogota. Uniandes,
Departamento de Ciencia Poltica. lundacin Konrad Adenauer.
Registradura Nacional del Lstado Ciil. DNP. 2003. p. 125-126.
13 Ibid.
55 Colombia
"

A esto se suma que la superiencia de los partidos


y moimientos es relatiamente emera. Segn datos
aportados por Giraldo, slo 11 lograron representacin
en los cuatro perodos y otros 6 en los tres ltimos.
Ademas, de los 121 partidos o moimientos que tuie-
ron presencia en el Senado entre 1991 y 2002, 80 llega-
ron a esta corporacin una sola ez.
Ln la Camara de Representantes el comportamien-
to ha sido un tanto dierente. Ln este caso se obsera
un incremento constante, al pasar de 23 a 43, 56 y 2,
respectiamente. Ln cuanto a la superiencia, slo ocho
perduraron los once anos y nuee lo hicieron en las l-
timas tres elecciones. De otra parte, 121 partidos o
moimientos polticos llegaron a la Camara de Repre-
sentantes durante este perodo, mientras que 9 lo hi-
cieron una sola ez
14
.
Ln cuanto a la legitimidad de los partidos, es alido
argumentar que su misma desestructuracin los moti
a consolidar maquinarias clientelistas en el ambito re-
gional y local, dependientes de los recursos estatales y
que paulatinamente disminuyeron su capacidad de res-
puesta a una sociedad en eolucin. Amplios sectores
emergentes de la poblacin se ieron excluidos de la
accin y representacin de los partidos, lo que no hizo
sino proundizar la prdida de credibilidad de la pobla-
cin en las instituciones polticas.
Sin embargo, a dierencia de casos como el de Ve-
nezuela y el de Per, donde se habla de destruccin y
colapso del sistema de partidos
15
, el caso colombiano
ue un desajuste parcial, pues aunque se produjo de
manera prounda en las dimensiones anteriormente alu-
didas ,legitimidad y solidez organizatia de los parti-
dos, se dio mas tmidamente en las dos dimisiones res-
tantes ,la estabilidad y la compenetracin social.,. Ade-
mas, ue un proceso lento y progresio que se comenz
a sentir a inales de la dcada de los setenta y se prolon-
g hasta nuestros das
16
.
Ls posible airmar que Colombia tiene hoy un siste-
ma de bipartidismo atenuado ,o moderado, en transi-
cin, con dos partidos con poca estructuracin interna
que controlan menos de 80 del electorado y que ad-
mite las 1erceras luerzas
1
. Lsto se releja en el NLP
en gobernaciones departamentales con un promedio de
2.33 partidos eectios para el perodo 199-2003
18
.
Ahora bien, es un sistema en transicin porque las re-
ormas y cambios que se ienen implementando desde
1991 en la arena institucional han impulsado el transito
de un sistema con predomino del bipartidismo tradi-
cional con alguna injerencia de las terceras uerzas ha-
cia uno caracterizado por la ampliacin de las opciones
polticas en juego
19
. Sobre el destino de la transicin
del sistema de partidos colombiano, se manejan dos hi-
ptesis basicas. La primera, de manera optimista y ra-
zonable plantea la posibilidad que, con la Reorma Po-
ltica de 2003, se haga realidad un multipartidismo mo-
derado, las instituciones polticas acometan la tarea del
reagrupamiento, la democratizacin interna y la re-
ideologizacin de sus programas, y lleguemos a la
reordenacin institucional del sistema partidario. La se-
gunda, plantea que los impactos reales de la reorma son
mnimos, que aunque atene de manera tmida la des-
estructuracin organizatia de los partidos, slo llegara
a disminuir relatiamente el nmero de listas y la rag-
mentacin de las terceras uerzas, quedando la indisci-
plina y laxitud partidista, la eria de aales y la ineiciencia
representatia de las partidos polticos, intactas.
[ste es] un sistema poltico lleno de personalismos, por
eso no hay partidos; a lo sumo hay carpas donde cada
uno tiene su microempresa. En general, ha sido una
poltica totalmente individualizada la de los Congre-
sos, la de las representaciones de los departamentos, la
de los Consejos, con mucha representatividad, con
una relacin muy directa entre el elegido y el elector,
pero tambin () altamente clientelizada. [Adems], es
un sistema muy disperso. As veo las caractersticas del
sistema poltico colombiano en la actualidad.
(Antonio Navarro, Polo Democrtico Independiente).
14 Giraldo, lernando, i.teva ae Partiao. Potico. ev Coovbia. Bogota.
CLJA. 2003, p. 26, y Pizarro, Lduardo. ,lacia el Multipartidismo
Las terceras uerzas en Colombia hoy`. 2001. p. 121-123.
15 Lase 1anaka, Martn, a .itvaciv ae a aevocracia ev Coovbia, Perv ,
1evevea. Lima. Comisin Andina de Juristas. 2002, y Penold Bece-
rra, Michael Ll colapso del sistema de partidos en Venezuela: Lx-
plicacin de una muerte anunciada`. ILSA. Caracas. 2000.
16 Para mayor inormacin sobre el tema, er Aralo, op cit, 2003.
1 Giraldo, lernando. i.teva ae Partiao. Potico. ev Coovbia. Bogota.
CLJA. 2003. p 26 y Pizarro Lduardo. ,lacia el Multipartidismo
Las terceras uerzas en Colombia hoy`. 2001. p.121.
18 Calculos de Miguel Garca Sanchez para las gobernaciones, basado
en datos de la Registradura Nacional de Lstado Ciil.
19 Pizarro, Lduardo. Llecciones, partidos y nueo marco institucional:
,Ln qu estamos`. Bogota. 1994. p.88, y Rodrguez Raga Juan C.
1998, p. 98, ambos citados por Giraldo, Op cit.. 2003. pp. 40 y 44,
respectiamente.
56 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Con respecto a la polarizacin ideolgica de las agru-
paciones partidistas, es alido conjeturar que el sistema
de partidos colombiano esta en presencia de un proce-
so de reubicacin ideolgica de sus componentes. Las
reormas institucionales y la aparicin de nueas uer-
zas tanto de izquierda como de derecha en el espectro
poltico -a saber el Polo Democratico y Alianza Demo-
cratica por un lado, y el Nueo Partido por el otro-, as
como la presencia de oceros de los grupos alzados
en armas en el Congreso, crean nueas condiciones y
desaos para los partidos tradicionales de centro, que
en en su reorma interna el ltimo reugio de super-
iencia.
linalmente, sobre los criterios ormales que deter-
minan la democracia interna de los partidos es posible
airmar, conorme a lrancisco Gutirrez y su analisis
sobre el PL, que los partidos polticos en Colombia han
experimentado una democratizacin anmala o con
deterioro
20
. Segn l, a medida que los partidos se ha-
can mas incluyentes, resultaron mas ineicientes para
articular demandas sociales a niel regional. Lsto se debe
a un proceso de inclusin sin diersiicacin ,de la oerta
poltica,`, donde mientras las jeaturas nacionales han
cedido su poder para la seleccin de candidatos y direc-
tios partidistas a elites regionales y locales, estas lti-
mas han conserado las conductas cerradas y excluyentes
de las primeras para manejar sus organizaciones depar-
tamentales y municipales. A la luz de la teora de Gideon
Rahat y Reuen lazan ,2001,
21
es posible que se man-
tengan los nieles de exclusin, e inclusie que se au-
menten cuando se dan procesos de descentralizacin.
Si los rganos de los partidos no tienen una gran inci-
dencia en la seleccin de candidatos, sus lderes y las
organizaciones de los mismos pueden ser dominados
por lderes polticos medios, lo cual debilita al partido y
pone en peligro la habilidad para agregar polticas y pre-
sentar una imagen ideolgica coherente
22
. Ll caso co-
lombiano es una excelente ilustracin del enmeno
anteriormente resenado. Dentro del proceso de rag-
mentacin de los partidos y el ascenso de lderes del
ambito sub-nacional, los llamados caciques electorales
han asumido la uncin de seleccin de candidatos, aun-
que con procesos igualmente ,o mas, excluyentes que
los empleados por los directorios nacionales de antano.
Lsto supone una paradoja, aparentemente insalable:
mientras mas incluyente se hace el grupo que seleccio-
na candidatos mas se reduce la cohesin interna del
partido. Sin embargo, con el mandato democratizador
de la Reorma de 2003, se abre una posibilidad para
acometer con seriedad este proceso, apoyado en nor-
mas y controles especicos que regulen los procesos de
estandarizacin de patrones democraticos dentro de los
partidos.
. Marco legal y reformas
constitucionales sobre la actividad
partidista
Con el in de adecuar el sistema de partidos y las
organizaciones polticas ,moimientos y partidos, a las
nueas realidades del pas, de responder a las crecientes
crticas a su uncionamiento, a su menguada capacidad
de representacin e incluso a su cuestionada legitimi-
dad, todos los gobiernos, desde 1991, intentaron, por
dierentes as y mediante proyectos de alcances distin-
tos, promoer reormas a su estructura y uncionamien-
to. Algunas de stas lograron hacer transito en el Con-
greso de la Repblica, y otras, menos aortunadas, tro-
pezaron con una serie de obstaculos que signiicaron su
archio
23
.
Muchos de los objetios que inspiraron estas pro-
puestas -entre las que sobresalen el logro de una de-
mocratizacin del sistema poltico en general, y del sis-
tema de partidos y electoral en particular- se conir-
tieron en el eit votir de la Asamblea Nacional Constitu-
yente de 1991. La democracia participatia qued plas-
20 Ibid.
21 Ver Rahat, Gideon y Reuen, lasan. Candidate selection methods.
An analytical ramework`, en Party Politics. Vol. . No. 3, pp. 29-
322. SAGL Publications. 2001.
22 Ibid.
23 Con anterioridad a esa echa, las reormas mas signiicatias ueron
la Ley 58 de 1985 sobre partidos polticos y inanciacin de campa-
nas, y el Acto Legislatio No. 1 de 1986, que estableci la eleccin
popular de alcaldes, ambas promoidas por el gobierno de Belisario
Betancur ,1982-1986,. Posteriormente, durante la administracin de
Virgilio Barco ,1986-2000,, se promulg la ley 8 de 1986, reglamen-
taria de la eleccin popular de alcaldes. Durante este perodo tam-
bin se present un proyecto de reorma constitucional que no ue
aprobado y que inclua, entre otras cosas, crear una circunscripcin
especial para minoras y asuntos relatios a la inanciacin de los
gastos electorales de los partidos ,no de los partidos,. Ademas, el
gobierno de Barco pretendi institucionalizar el esquema gobierno -
oposicin, el cual ue duramente criticado por amplios sectores po-
lticos tradicionales que, paradjicamente, consideraron que era
antidemocratico y excluyente. Lste inalmente racas.
57 Colombia
mada en la nuea Carta Poltica, que en su 1tulo IV
,De la participacin democratica y de los partidos pol-
ticos, estableci una amplsima gama de mecanismos
de participacin ciudadana, ademas de otras ormas de
participacin en practicamente todas las eseras de la
ida social. Lspecicamente, los artculos 10 a 112
contienen todo lo relacionado con los partidos, los
moimientos polticos y las agrupaciones o grupos sig-
niicatios de ciudadanos que postulen candidatos`, el
uso de los medios masios de comunicacin, el estatuto
de la oposicin y la participacin de esos grupos en las
mesas directias de los cuerpos colegiados. \ en lo que
algunos analistas han considerado un aal al desorden y
a la prolieracin de agrupaciones polticas, la CN de-
termin que en ningn caso podra la ley establecer
exigencias con relacin a la organizacin interna de los
partidos y moimientos polticos, ni obligar la ailia-
cin a ellos para participar en las elecciones` ,Art. 108,
paragrao 2,.
A partir de ese momento algunas de las normas cons-
titucionales ueron reglamentadas, lo que se tradujo en
arias leyes, entre las que sobresalen: la Ley 84 de 1993,
la Ley 130 de 1994 sobre Polticos
24
y Moimientos
Polticos, la Ley 134 de 1994, sobre Mecanismos de Par-
ticipacin Ciudadana
25
, la Ley 163 de 1994 sobre Dis-
posiciones Llectorales, y el Acto Legislatio de junio de
2003, por el cual se adopta una Reorma Poltica Cons-
titucional y se dictan otras disposiciones`.
A partir de 1991 hubo arios intentos, todos raca-
sados, de reormar los partidos y el sistema de parti-
dos
26
. Uno de los mas recientes lo lider el Presidente
laro Uribe Vlez, quien como primer acto de Go-
bierno radic ante el Congreso un proyecto de ley de
reerndum de 16 preguntas que pretendan combatir
la corrupcin y la politiquera`. Despus de un intenso
debate en el Congreso de la Repblica, y luego de una
agitada campana, slo una pregunta, reerente a la muerte
poltica para los corruptos, obtuo algo mas del 25
del censo electoral.
A los pocos das de presentado el proyecto del Go-
bierno, en el Congreso de la Repblica un grupo de
senadores liberales oicialistas present un proyecto de
reorma de la Constitucin que trataba tres temas un-
damentales: rgimen de los partidos, organizacin elec-
toral y uncionamiento del Congreso. Ll resultado ue
lo que se conoce como la Reorma Poltica Constitu-
cional de 2003.
Muchos de los temas enan de los proyectos de re-
orma debatidos en anos anteriores. Sin embargo, por
primera ez en diez anos, el Parlamento aprob una
reorma poltica que si bien no constituye una panacea,
s puede contribuir a corregir algunos de los problemas
que han aectado a los partidos y al sistema de partidos
colombianos en los ltimos anos
2
. Aun cuando mu-
chos de los contenidos deben ser reglamentados por la
ley, proceso en el cual pueden introducirse cambios re-
gresios, y aceptando las limitaciones de la ingeniera
institucional si estas no an acompanadas de oluntad
poltica, sin duda esta reorma implica un paso adelante
en el proceso de modernizacin y democratizacin de
los partidos y del sistema de partidos, y crea condicio-
nes para que surjan y se consoliden nueas opciones
polticas
28
.
24 Por la cual se dicta el estatuto basico de los partidos y moimientos
polticos, se dictan normas sobre su inanciacin y la de las campa-
nas electorales, y se dictan otras disposiciones`.
25 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin
ciudadana`.
26 Como anexo, se presenta un recuento de los principales intentos
reormistas desde 1991 hasta 2003.
2 Los partidos y moimientos polticos con personera jurdica reco-
nocida actualmente y con representacin en el Congreso, consera-
ran tal personera hasta las siguientes elecciones del Congreso. A
partir de ese momento, los partidos y moimientos polticos con
representacin en el Congreso podran agruparse y podran obtener
personera jurdica ,cumpliendo con los requisitos establecidos por
la ley, que reemplazara a la de quienes se agrupen,.
28 Lntre los principales cambios reerentes a los partidos y moimien-
tos polticos, se encuentran los siguientes:
- Lstos deberan estar regidos democraticamente y sus estatutos
regularan lo atinente al rgimen disciplinario interno.
- Se prohbe la pertenencia simultanea a mas de un partido o
moimiento poltico.
- Para la escogencia de sus candidatos podran celebrar consultas
populares o internas. Ln el caso de las primeras, se aplicaran las
normas sobre inanciacin y publicidad de campanas, as como
las relatias al acceso a los medios de comunicacin del Lstado,
que rigen para las elecciones ordinarias.
- Se le otorgan poderes importantes a sus directios y se pre
que los estatutos de las organizaciones polticas regularan lo ati-
nente a su rgimen disciplinario interno.
- Se obliga a los partidos a organizarse y a trabajar en bancadas.
- Se introducen las listas y candidatos nicos, cuyo nmero de
integrantes no podra exceder el de las curules o cargos a pro-
eer en la respectia eleccin`. Lstas listas seran cerradas, o abier-
tas con oto preerente opcional.
- Se adopta el sistema D`londt ,cira repartidora, en lugar del de
los cocientes y residuos entre las listas que superen por lo me-
nos el 2 de los suragios para el Senado de la Repblica, y el
50 del cociente electoral en el caso de las demas corporacio-
nes.
- Para el otorgamiento de personeras jurdicas se contempla que
un partido poltico slo puede aalar a un candidato en las elec-
ciones uninominales ,alcaldas y gobernaciones,.
58 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
linalmente, es undamental tener en cuenta el pro-
yecto de reeleccin presidencial que debate actualmen-
te el Congreso de Colombia, y que pretende reormar
la Constitucin Nacional para que el Presidente de la
Repblica pueda ser reelegido para el perodo siguiente.
Lo que suceda en el curso de los debates que an debe
sortear el proyecto y, sobre todo, la aprobacin o no de
la reeleccin, a a incidir en el sistema de partidos y en
los partidos polticos de Colombia. Pero, ademas, el
debate sobre la reeleccin a mas alla de la conenien-
cia o no de la continuidad de laro Uribe en la Presi-
dencia. Ll cambio de las reglas del juego sobre la mar-
cha, la premura del tiempo para legislar sobre materias
tan delicadas como la inanciacin de las campanas po-
lticas y de los partidos, el acceso de los candidatos a los
medios de comunicacin, la contratacin y los nombra-
mientos de uncionarios del Lstado, son todos temas que
an a incidir en el uturo de la institucionalidad colom-
biana en general, y de los partidos polticos en particular.
. Organizaciones partidistas en
Colombia
A continuacin se presentaran breemente las princi-
pales caractersticas de las organizaciones polticas co-
lombianas, tanto de los partidos tradicionales como de
las terceras uerzas y de las organizaciones llamadas
antipolticas`.
Con base en la tipologa propuesta por Gunther y
Diamond, en trminos generales se puede airmar que
en el transcurso del marco temporal propuesto con an-
terioridad, los partidos tradicionales experimentaron un
proceso de transicin de partidos atrapa todo` duran-
te la poca del lrente Nacional a partidos excesiamen-
te personalistas. Sin embargo, es razonable argumentar
que gracias a los eectos potenciales de las recientes
transormaciones institucionales, y como un eecto no
preisible de la coyuntura poltica generada por el Go-
bierno del Presidente laro Uribe, los partidos polti-
cos estan encaminados a conertirse en partidos
programaticos`
29
, mas coherentes, concretos y mejor
deinidos en su naturaleza organizacional, programatica
y en su estrategia electoral. Por otro lado, la categora
de moimientos partidistas` caracteriza satisactoria-
mente -con excepcin del PDI y tal ez del Nueo
Partido Uribista- a todas aquellas agrupaciones y mini
partidos que se alejan del bipartidismo histrico y que
han enido permeando la arena poltica colombiana, es-
pecialmente a partir de la Constitucin de 1991.
. 1. Partdo Lbera Coombano (PLC)
Aunque menos releante en trminos electorales que
en el pasado, el Partido Liberal sigue siendo un actor
importante dentro del sistema de partidos colombiano.
Segn un estudio de lrancisco Gutirrez
30
, el liberalis-
mo mantiene un dominio estable en cerca del 60 de
los Concejos de los municipios pequenos, hasta 1998
ue la principal uerza poltica en cerca del 90 de las
Asambleas Departamentales y nunca ha dejado de serlo
en el 5 de las mismas, y ha obtenido entre el 45 y
el 60 de las curules en el Congreso de la Repblica.
Sin embargo, en las alcaldas y concejos de las ciudades
grandes y en las elecciones presidenciales ha perdido
caudal electoral. Por ejemplo, en Bogota, un tradicional
ortn del PLC no ocupa desde 1996 la alcalda.
Desde el punto de ista organizatio, el PLC ha rea-
lizado grandes esuerzos por modernizarse y por de-
mocratizarse. Ls as como en 2002 se aprobaron a
consulta interna los nueos Lstatutos del partido, la pla-
taorma ideolgica y el cdigo disciplinario
31
. Ln ellos
- Se incrementan los requisitos para el reconocimiento de
personera jurdica: se establece un umbral del 2 de los otos
alidos en el territorio nacional para elecciones del Senado y de
la Camara ,exceptuando las circunscripciones para minoras,.
Lstas organizaciones, as como moimientos sociales y grupos
signiicatios de ciudadanos` podran inscribir candidatos. Ade-
mas, se establece que slo pueden elegir concejales y diputados
las listas que tengan el 50 del cociente electoral que resulta
de la diisin del total de otos alidos por el nmero de curules
a elegir. Lntre las listas que obtengan el medio cociente se debe
aplicar, para la asignacin de curules, la cira repartidora, esto
es, que todos los concejales o diputados deben entrar con el
mismo nmero de otos`.
- Se amplan las garantas para el ejercicio de la oposicin.
- Se adoptan medidas para garantizar mayores controles y equi-
dad en el acceso a los medios de comunicacin y en la inancia-
cin de las campanas con recursos estatales, mediante el siste-
ma de reposicin por otos depositados, y se contempla la pr-
dida de inestidura para quienes oten los topes de inanciacin
establecidos por la ley.
- Se le otorga alor poltico al oto en blanco.
29 Los autores utilizan el trmino construido por \olinetz, Steen en
Party Systems Change: 1he Catch All Party 1hesis Reisited`. \est
Luropean Politics 14. 1991, pp. 28-113.
30 Gutirrez, lrancisco. Los partidos polticos y la democracia en Co-
lombia ,1958 - 2002,: Una listoria natural de icio y irtud` ,Do-
cumento indito,. Bogota. 2002.
31 http:,,www.partidoliberal.org.co,Partido,Lstatutos,1itulo3,
index.htm
59 Colombia
"

se deinieron mecanismos de democracia participatia,


consulta popular interna y eleccin popular de directi-
os. Ln cuanto a la estructura, se deini que el Con-
greso Nacional es la maxima autoridad. La Direccin
Nacional esta compuesta por representantes del Sector
Poltico, el Sector Social y el Sector Abierto, y tiene una
Secretara General y cuatro Ljecutias. Ademas, hay
Asambleas y Directorios departamentales y municipa-
les. lay seis subsecretaras ,campesinos, mujeres, je-
nes, minoras tnicas, sindicatos y organizaciones socia-
les de base,, unos rganos de control, un 1ribunal Na-
cional de Garantas, uno Disciplinario, ademas del Ins-
tituto de Pensamiento Liberal. Adicionalmente, los es-
tatutos pren que el 30 de los rganos plurales y
colegiados del partido deben estar en manos de organi-
zaciones sindicales, pensionados, campesinos, minoras
tnicas, jenes, dirigentes sociales y de base, y el 30
le corresponde a mujeres.
No obstante, en la realidad, el liberalismo enrenta
el reto de hacer compatible su normatiidad con unas
practicas que en ocasiones la hacen inoperante y en otras
solamente le permiten uncionar a media marcha. Como
lo senal en una entreista uno de los directios del
partido, sin duda el esuerzo que se ha hecho es muy
importante, el intento de apertura a sectores sociales es
releante porque ayuda a mantener unas lneas ideol-
gicas y a mantener ios otros sectores, pero creo que
la organizacin en el papel es muy distinta a la ida dia-
ria del partido en la realidad`.
Con relacin a la descentralizacin del partido, se
mostr crtico rente a lo que llam la intencin de
desparlamentarizarlo`, en el sentido de pretender
proesionalizar y democratizar su organizacin en las
regiones sacriicando a los congresistas, lo cual en su
opinin es imposible si no se cuenta con recursos. Ade-
mas, desconoce el papel real y undamental que des-
empenan los congresistas no slo en sus regiones sino
en el partido, tal como lo hacen en todas partes del
mundo.
Ln cuanto a la incorporacin de la base social a la
colectiidad, y en particular a su direccin, tambin se
han realizado esuerzos, intentando emular experien-
cias como la del PSOL. Sin embargo, esta pretensin
choca con dos realidades: la primera, que el PLC no
cuenta con el apoyo de una uerza social o sindical sig-
niicatia, y, la segunda, que esas mismas organizacio-
nes sociales o sindicales han perdido mucha uerza en
el pas, o se encuentran ragmentadas.
Ln cuanto a los jenes, tienen un miembro en la
Direccin Nacional, ademas de una Subsecretara, lo
que les ha permitido, tanto nacional como interna-
cionalmente, participar en algunas de las actiidades del
partido. Ln cuanto a las mujeres, cuatro de ellas hacen
parte en la actualidad de la Direccin Nacional y, al igual
que los jenes, hay una Subsecretara que se encarga
de los asuntos de gnero. Sin embargo, no hay una re-
presentacin ormal de organizaciones de mujeres en la
colectiidad. Posiblemente, esto ha incidido en que, el
partido no tenga una poltica mas clara de gnero ,.,.
\o creo que lo mas rescatable de esa reorma de estatu-
tos es lo de los jenes y, lo mas desastroso, lo de los
sectores sociales`
32
.
linalmente, con respecto a la caracterizacin ideo-
lgica del Partido Liberal, ormalmente ste se deine
como una organizacin de caracter pluralista y consti-
tuye una coalicin de matices de izquierda democratica,
cuya misin consiste en trabajar por resoler los pro-
blemas estructurales econmicos, sociales, culturales y
polticos, nacionales y regionales, mediante la interen-
cin del Lstado`
33
. Lstos principios son coincidentes
con los de la Internacional Socialista, a la que ingres el
PLC en 1998.
A ese desorden de macro y micro empresas electorales
debemos colocarle [un] orden. [Algo de eso] se inici
desde esta semana en el Congreso de Estado mediante
() [la] liquidacin de cerca de 14 partidos polticos que
no cumplen con los mnimos requisitos legales para su
funcionamiento y reconocimiento; y se espera que, por
lo menos, otros 50 partidos y movimientos polticos se
fusionen, reacomoden o pierdan sus personeras para
el ao 2006. () En conclusin, () regresaremos se-
guramente a tener un total de 7 partidos polticos en
nuestro pas, pero con nuevas tendencias de compor-
tamiento poltico, una nueva y obligada estructura de
bancadas, que transformarn la praxis parlamentaria,
y por ende, la estructura de los partidos polticos en
Colombia.
(Jairo Clopatofsky, Movimiento Cvico Independiente).
32 Ibid.
33 Plataorma Ideolgica del Partido Liberal Colombiano en http:,,
www.partidoliberal.org.co,Partido,Lstatutos,1itulo3,index.htm
60 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
No obstante, los miembros del Partido y las postu-
ras que deienden abarcan un espectro ideolgico bas-
tante mas laxo que el preisto en los Lstatutos. Aun
cuando se han dado pasos para ortalecer la identidad
socialdemcrata de la colectiidad y sta ha comenzado
a asumir su papel de bancada y de partido de oposicin
al Gobierno, el pragmatismo parece seguir siendo de-
terminante en su accionar. No de otra manera se expli-
ca, por ejemplo, la oposicin de sectores importantes
dentro del partido a la expulsin de los parlamentarios
que han actuado en abierta contradiccin con sus di-
rectias, por ejemplo, en el tema del proyecto que pre-
tende instaurar la posibilidad de reeleccin inmediata
del presidente.
A esto se suma el hecho de que en la alidacin de
su discurso socialdemcrata el Partido Liberal ahora
cuenta con un rial en el PDI. Lsto a a obligar al libe-
ralismo a ,re,deinir su posicin y su ubicacin en el
espacio entre el centro y la izquierda, lo que necesaria-
mente debera ir acompanado de decisiones sobre la
coneniencia o no de hacer alianzas con el uribismo o
con sectores de ste.
Como eremos mas adelante, sta y muchas otras
decisiones estaran mediadas por el rumbo que tome el
proyecto de reeleccin del Presidente laro Uribe.
. 2. Partdo Conservador Coombano
(PCC)
Segn Mnica Pachn, el Partido Conserador perte-
nece al tipo de partidos que se caracterizan por tener
bases ideolgicas y enclaes sociales olatiles, semi-per-
manentes y con caracter descentralizado. ,., Ls un-
damental adertir que el PCC ha surido un proceso de
transormacin que lo ha hecho disminuirse en muchas
areas en las que antes ue muy actio. Cualitatiamente,
su importancia tiende a disminuir en la medida que no
recupera su caracter de uerza nacional`
34
. Sin embar-
go, el PC sigue igente y es una uerza poltica inluyen-
te en el pas poltico, como lo demuestra se actuacin
en los debates sobre la reorma poltica y la reeleccin,
en los que su oto ue determinante. Al igual que el
Partido Liberal, el PCC esta realizando esuerzos por
modernizarse y por adaptarse a los nueos reglamentos
de la Reorma Poltica del 2003.
Ll primero de Julio de 2003, las directias del PCC
expidieron la resolucin No. 20 de 2003 que regira para
las prximas elecciones. All quedaron ratiicados los
estatutos y la estructura organizatia del partido, desde
lo local ,directorios municipales, hasta el ambito nacio-
nal ,Secretaria General y Directorio Nacional,, pasan-
do por los directorios departamentales. No obstante,
como lo senal Jorge Sedano, Secretario General del
partido, no todos los organismos uncionan igual. loy
en da uncionan el Directorio Nacional, la Secretaria
General. No todos los Directorios Departamentales
uncionan y en los municipios uncionan mejor los con-
cejales conseradores que los directorios municipales`
35
.
Cada una de estas partes se articula a tras de tres
mecanismos: la Consulta Popular Interna
36
, que es un
mecanismo de participacin desde las bases del parti-
do, integrada por delegados por derecho propio y dele-
gados por distrito o municipio. Segn Sedano, en la l-
tima consulta participaron cerca de 28,000 personas que
otaron con el propsito de elegir miembros del Direc-
torio Nacional.
Ln segundo lugar, la Conencin Nacional Centra-
lizada, un rgano de decisin sobre temas como la apro-
bacin del programa y del candidato presidencial, la
ormulacin de los principios del partido, la deinicin
de su participacin en el gobierno de turno y los trami-
tes o acusaciones en contra del Directorio Nacional.
Lsta Conencin conoca aproximadamente 1,200 per-
sonas de la cpula del partido, que son todos los asis-
tentes que han tenido un cargo releante en el gobierno:
ex ministros, ex parlamentarios, todos los ex notables`.
Ln tercer trmino, se encuentra la Conerencia de
Directorios Departamentales y la Junta de Parlamenta-
rios que rene unas 160 personas con el in de discutir,
entre otras cosas, los estatutos del partido. Adicio-
nalmente a estos eentos ormales, actualmente el PCC
esta organizando unos oros departamentales de con-
sulta sobre la renoacin del partido con el propsito
de acometer la nuea legislacin de la reorma de 2003.
Ll PCC esta integrado por una serie de moimien-
tos o acciones que cuentan con personera jurdica pro-
pia, denominados moimientos aines al partido`, que
34 Pachn. Ibd. p. 124.
35 Lntreista realizada el 23 de abril de 2004.
36 Antes de la Resolucin 002 de 2000, este eento se denominaba
Conencin Nacional Descentralizada. loy se denomina Consulta
Popular Interna que, en principio, es lo mismo aunque un poco
ampliada.
61 Colombia
participan de ste pero son autnomos en muchos as-
pectos. Un representante de cada uno de ellos participa
en la Junta de Parlamentarios y, ademas, cuentan con
un delegado que es miembro del Directorio Nacional.
Oicialmente se acepta que existen 16 moimientos ai-
nes al partido. Segn el mismo Sedano, el origen de es-
tos moimientos es una especie de indisciplina y des-
obediencia a la Direccin Nacional: cuando los polti-
cos no estaban de acuerdo con los lineamientos de las
Directias, se salieron y armaron su propia tienda`.
Ln lo que respecta al grado de participacin e inclu-
sin de sectores sociales, el conseratismo histricamen-
te ha contado con una uerte base rural, sobre todo de
campesinos. Nosotros nos identiicamos con el cam-
pesino, porque el campesino ue el gran partido conser-
ador de antano, campesino es el senor que trabaja el
campo y que deria su ida y sustento del campo, no el
hacendado. La primera dierencia que Ud. encuentra
entre el PC y el PL es que el liberalismo tiene mas otos
en las ciudades y el PC mas otos en el campo`
3
. Ln
cuanto a la participacin de mujeres y jenes, el parti-
do obliga ormalmente a que en los tres eentos de par-
ticipacin anteriormente mencionados, haya por lo
menos una mujer y un joen ,menor de 28 anos, esco-
gido para que represente a su grupo en el directorio
correspondiente.
De acuerdo a Sedano, el PCC e en su democratiza-
cin interna la respuesta para poder reagruparse e ino-
lucrar mas a los directorios a la organizacin partidista.
Una de las cosas que busca el partido es proundizar su
democracia. Segn el mismo Secretario, su reglamenta-
cin esta estipulada para junio del presente ano con la
celebracin de una Conerencia de directorios departa-
mentales y la Junta de Parlamentarios. All mismo se
piensa reglamentar quin y cmo se elige, cmo se con-
eccionan las listas para cuerpos colegiados, y cmo se
ordena la lista nica para Congreso y la obligatoriedad
del oto preerente.
. 3. Terceras Fuerzas
Con respecto a las 1erceras luerzas, lernando Giraldo,
apoyado en las obseraciones de Lduardo Pizarro, ar-
gumenta que se deinen como aqullas a las que se les
ha negado ,o no han querido solicitar, el aal de los
partidos histricos o de alguna de sus racciones o ac-
ciones, que mantienen una autonoma total rente a las
bancadas de estos dos partidos y que prescinden de
participar en sus conenciones
38
. Asimismo, airma que
algunas terceras y nueos moimientos tienden a co-
piar icios de las agrupaciones tradicionales con la
postulacin de un gran nmero de listas para cuerpos
colegiados, debilitandose y ragmentandose. Ll cam-
po de las terceras uerzas esta diidido en una multipli-
cidad de micro-partidos, siendo la inmensa mayora par-
tidos emeros, es decir, moimientos que slo tienen
como horizonte de ida la participacin en una o, a lo
sumo, en dos elecciones`
39
. Sin embargo, en las ltimas
elecciones de 2002, el Polo Democratico Independien-
te ,PDI, irrumpi como una alternatia seria en la esce-
na partidista. Asimismo, desde 1998, se iene orman-
do una serie de moimientos -muchos de ellos utili-
zando en su sigla el nombre de Colombia- que en su
mayora entraron a engrosar las ilas de la bancada
uribista.
. 4. E Poo Democrtco
ndependente (PD)
Ll PDI
40
es un partido poltico que naci de la coali-
cin que apoy la candidatura presidencial de Luis
Lduardo Garzn en 2002, la cual, a pesar de los esuer-
zos realizados, slo obtuo el 6.15 del total de otos
alidos y un caudal electoral inerior al obtenido por los
congresistas de la coalicin. Segn el propio candidato,
esto se debi al enmeno del oto til, que lle a que
de 300 a 400,000 otos se deslizaran para las otras dos
campanas`
41
.
Con relacin al primero, la bancada del PDI ha ac-
tuado de manera bastante cohesionada en el Congreso
y se ha constituido en una de las uerzas de oposicin al
Gobierno mas organizada. Como resultado de la reor-
ma poltica aprobada en junio de 2003, y en particular
del artculo transitorio que estableca que hasta las
prximas elecciones del Congreso, los partidos y moi-
mientos polticos con representacin en el Congreso
podran agruparse.para la obtencin de las personeras
3 Ibd.
38 Giraldo. Op cit, 2003, p. 65.
39 Pizarro en Gutirrez, op cit 2002, p. 361.
40 Inicialmente se llam Polo Democratico, y cuando ormalmente se
constituy el partido, se le agreg el epteto de Independiente`.
41 Ll Polo de Garzn en la encrucijada`. Ll 1iempo. 5 de junio de
2002. p. 1-3.
62 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

jurdicas.que reemplazaran a las de quienes se agru-


pen`, los miembros del PDI optaron por dejar de ser
una coalicin y conertirse en un partido poltico. Puesto
que este artculo tena una igencia de tres meses, el
proceso de ormacin del partido se dio en muy poco
tiempo, mediante la inscripcin, el 1 de julio de 2003,
de los estatutos y de la plataorma poltica del Polo
Democratico Independiente. Como lo senal Garzn,
somos partido, oposicin y alternatia`
42
.
Por las circunstancias descritas, el proceso de elabo-
racin de los estatutos
43
y de la plataorma ideolgica
del PDI, al igual que las decisiones que llearon a su
constitucin, no contaron con la participacin de los
sectores sociales que apoyaban a los miembros de la
coalicin. La undacin del PDI se dio desde arriba,
slo participaron en la constitucin del partido los miem-
bros del Polo y otros personajes reconocidos. Ln nin-
gn momento ue el resultado de un proceso democra-
tico de concertacin entre los dierentes moimientos
polticos aines ni con la ciudadana`
44
. Como lo reco-
noce Luis Lduardo Garzn, tienen razn quienes se-
nalan que lo ideal hubiera sido una construccin mu-
cho mas colectia y democratica de este proceso`, aun-
que agrega que este hecho no es en s mismo condena-
ble, pues todo depende del proceso hacia abajo que a
partir de all se inicia`
45
. O, como dijo un miembro un-
dador del PDI, en gran medida los tiempos del PDI
los impuso la coyuntura electoral. La pregunta de cuan-
do entrar al PDI dej de ser un problema terico y se
conirti en uno practico con las echas que impuso el
Consejo Nacional Llectoral`
46
.
Lste hecho moti a arios miembros de la coali-
cin inicial, entre ellos a ocho congresistas, a no entrar
a ser parte del PDI y a conormar otra bancada, llama-
da Alternatia Democratica, junto con otros parlamen-
tarios independientes. No obstante, en los temas de
mayor trascendencia, como por ejemplo la oposicin al
reerndum conocado por el Gobierno y mas recien-
temente a la reeleccin presidencial, han mantenido
posiciones uniicadas.
Ln las elecciones locales de 2003, el PDI aal can-
didatos y listas en arias ciudades del pas, pero sin duda
su mayor triuno se dio con la eleccin de Luis Lduar-
do Garzn para la Alcalda de Bogota. Su escogencia, al
igual que la de los otros candidatos, recay en la Direc-
cin Nacional, que es el nico organismo de direccin
que esta uncionando en la actualidad ,hasta la reunin
del Congreso Nacional a celebrarse en septiembre de
2004,.
Sobre el proceso de constitucin del PDI, una mu-
jer que hace parte de la Direccin, senal: ,., Se hizo
una lista de gente cercana del Polo ,...,: los onegeros`,
gente de la academia, y las mujeres, no pueden altar!
Pues claro, initan a las pocas mujeres que hay en la
ida poltica de esta tendencia. Lllas dicen muchas gra-
cias`, pero ,qu amos a hacer dos mujeres con cuaren-
ta hombres Nos dan cuotas
4
, porque si esto pretende
ser un partido que le hable al pas nueo, cuarenta tipos
y dos iejas, no ,...,. As ue como yo termin en la di-
reccin del partido, como cuota de mujeres jenes`
48
.
La idea de un rgimen parlamentario en sociedades con
altos niveles de clientelismo y corrupcin es casi un
suicidio. Un rgimen parlamentario es abrirle todas las
puertas que no estaban, todava, totalmente abiertas
al clientelismo en el ejercicio de la poltica. Pone a los
clientelistas a ejercer el gobierno. () La idea de que
todos nuestros problemas se resuelven con un mejor
diseo institucional es una idea equivocada. El proble-
ma aqu es cul es la capacidad que tenemos de crecer,
de tener desarrollo y justicia social, de mejorar el nivel
de vida de las mayoras, y eso no lo resuelve mgica-
mente ninguna institucin poltica.
(Antonio Navarro, Polo Democrtico Independiente).
42 Luis Lduardo Garzn en http:,,polodemocratico.net,el pdi.html
43 Los rganos de direccin de PDI son: el Congreso Nacional, la Di-
reccin Nacional, las Asambleas Departamentales, Distritales y Mu-
nicipales, y las Coordinaciones Departamentales, Distritales y Muni-
cipales. Los Lstatutos acogen los principios de la Reorma Poltica
de 2003, tales como mecanismos de democracia interna, consultas
internas, doble militancia, bancadas y inanciacin. Ademas, con-
templan la Comisin de Ltica y Garantas, encargada de elar por el
cumplimiento de los Lstatutos.
44 Guerrero, Santiago. Borrador de monograa de grado, dirigida por
Llisabeth Ungar. Sin ttulo.
45 Ibd.
46 Ll PDI: ,Mas dudas que certezas`, en Actualidad Colombiana,
agosto 13-2 de 2003, citado por Santiago Guerrero.
4 Ln todos los organismos del PDI se debe cumplir una cuota mni-
ma de 30 de mujeres.
48 Lntreista concedida a Santiago Guerrero, estudiante del Departa-
mento de Ciencia Poltica de la Uniersidad de los Andes, en el mar-
co de unas entreistas lleadas a cabo para su monograa de grado.
63 Colombia
Ll PDI ha continuado desde entonces en el proceso
de ortalecimiento organizatio. Por ejemplo, lanz una
campana de carnetizacin a niel nacional, que busca
ailiar en una primera etapa a 100,000 personas. Como
lo indic el senador Antonio Naarro y entonces direc-
tor del PDI, el propsito es dar orma y organizacin
a un partido serio, democratico y moderno ,.,, un par-
tido que cuente con una discusin interna amplia al
momento de tomar decisiones`
49
.
Ll PDI enrenta grandes retos. Lstos an desde de-
mostrarle al pas que la izquierda, y mas concretamente
el centro izquierda es una alternatia de poder iable,
hasta superar los tradicionales enrentamientos y per-
sonalismos de la izquierda colombiana, pasando por su
consolidacin como partido poltico, superando los tra-
dicionales icios de la poltica y las ormas de hacerla.
Como lo senala Lduardo Pizarro, con laro Uribe se
hace iable una opcin mas de izquierda como oposi-
cin a la derecha`
50
, opcin que no es descabellada,
sobre todo si tomamos en consideracin lo que esta
sucediendo en otros pases de Amrica Latina, como
resultado entre otras cosas de la pobreza y las desigual-
dades crecientes, y del desencanto con los partidos po-
lticos tradicionales y los rganos de representacin
popular. Pero, ademas, en el caso colombiano la iden-
tidad tan prounda de Uribe Vlez con el orden y la
autoridad eidentemente genera espacio para un dis-
curso ,., contra la pobreza, y por la igualdad social,
digamos, los discursos tradicionales de la izquierda`
51
.
Sin embargo, tambin es eidente que si las cosas si-
guen como an, los colombianos an a seguir exigiendo
orden y seguridad, y para muchos eso lo garantiza el
proyecto uribista. Por eso, el PDI tiene que construir
un discurso y un proyecto sobre este tema que conen-
za, pero que ademas logre incorporar otros elementos
en lo social y en lo econmico. Dicho en otros trmi-
nos, tanto por razones estructurales como coyuntura-
les, el PDI tiene la oportunidad de conertirse en una
alternatia poltica con posibilidades de triuno y die-
renciarse de los otros partidos, en especial del Partido
Liberal. Sin embargo, la tarea no es acil.
Ln cuanto al segundo reto, la izquierda colombiana,
y en particular el PDI, estan abocados a resoler los
problemas de liderazgo y de personalismos que ienen
de tiempo atras. Lsto implica, en primer lugar, conciliar
los proyectos y isiones de las agrupaciones polticas a
las que pertenecan quienes hoy hacen parte del PDI,
en segundo lugar, crear mecanismos y canales de dialo-
go y concertacin con otros moimientos de izquierda,
como por ejemplo Alternatia Democratica, conorma-
da por arios congresistas de oposicin, y, en tercer lu-
gar, promoer un estilo de liderazgo que sin dejar de
ser carismatico y programatico tenga la capacidad de
asumir con pragmatismo los retos de construir una al-
ternatia de poder iable.
\, en lo reerente al tercer desao, como ya lo i-
mos, se estan dando importantes pasos en la direccin
de construir un partido poltico de masas moderno y
democratico. Ademas, algunos de los artculos de la re-
orma poltica pueden contribuir a que esto se consoli-
de. Para consolidarse como organizacin poltica, y para
dierenciarse de los otros partidos y moimientos pol-
ticos, en especial en trminos de su caracter democrati-
co, debe hacer eectios los mecanismos de inclusin y
de participacin de sectores sociales especicos tales
como las mujeres, las minoras tnicas y los grupos so-
ciales mas aectados por el modelo econmico
imperante. Dicho en otros trminos, debe reertir el
proceso de construir partido de arriba hacia abajo, y
emular de alguna manera al Partido de 1rabajadores
brasilero, y debe preparar a sus cuadros para que desde
las alcaldas, las gobernaciones y el Congreso, den ejem-
plo de eiciencia, probidad y gobernabilidad.
. 6. La Bancada Urbsta
Ln torno a la candidatura presidencial de laro Uribe
Vlez se conorm una coalicin bastante heterognea
de moimientos y partidos polticos proenientes del
PCC y del PLC. Una ez elegido Uribe en primera uel-
ta, este grupo se aglutin en torno a la llamada bancada
uribista, que ha apoyado al Presidente en la mayora de
los proyectos del Ljecutio.
Sin embargo, este respaldo no ha sido unanime ni
constante. Por ejemplo, a pesar de la oposicin guber-
namental a la Reorma Poltica del 2003, muchos miem-
bros de la bancada, en especial los del PCC, la deendie-
ron hasta lograr su aprobacin. De otra parte, al poco
tiempo de ser aprobada la reorma, arios congresistas
comenzaron a crear sus propios moimientos, como
por ejemplo, el Nueo Partido y el moimiento Colom-
49 Ll Polo Busca 100,000 seguidores`. Ll 1iempo, 29 de marzo de
2004, p. 1.
50 Lntreista concedida a Santiago Guerrero.
51 Ibid.
64 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

bia Via
52
, mientras que otras alternatias aines al pre-
sidente Uribe decidieron mantener su personera jurdi-
ca. Por ello, ciertos analistas cuestionan la superien-
cia de la bancada uribista, llegando a airmar que lo ni-
co que une a acciones tan diersas es la igura del pre-
sidente laro Uribe.
Ln el uribismo hay de todo: los disciplinados con-
seradores como Carlos lolgun y Luis lumberto
Gmez Gallo, polticos de opinin como el senador
Pardo, liberales de carrera como los senadores Daro
Martnez y lector Ll Rojas, nacientes estrellas parla-
mentarias como Armando Benedetti, independientes
como Jairo Clopatosky. lay polticos de las regiones
con tendencia clientelista y miembros de la clase alta
con uerte presencia en los medios. Ls obio que todos
no caben cmodamente bajo el mismo techo de un par-
tido nico ,.,. A dierencia de la izquierda democrati-
ca, que aanza en la conersin del Polo Democratico
en un partido poltico, el uribismo ha sido incapaz de
aproechar el poder de conocatoria del presidente
Uribe para organizarse. La reorma poltica, disenada
para unir, ragment a la bancada de gobierno`
53
.
. 6. La Ant-potca
linalmente, la llamada anti-poltica es un enmeno cre-
ciente y muy en boga entre diersos polticos, que aun
moindose dentro de los partidos tradicionales, pro-
pugnan por una imagen ajena e independiente de las
uerzas polticas existentes. Al respecto, lrancisco
Gutirrez adierte: Ll enmeno esta extraordinaria-
mente extendido y abarca elecciones como la de 2000
en Bogota en la que Mara Lmma Meja pretendi que
su campana no era liberal. La situacin ideal es estar
dentro y uera del partido para aproechar las entajas
de ambos mundos`
54
. Lsta manera de hacer poltica se
releja en la acusada eria de aales otorgados por par-
tidos de alquiler`, y se nutre de la crisis de legitimidad
de las organizaciones polticas y sus limitaciones para
responder a las demandas sociales.
V. Grupos ilegales y partidos
politicos
Desde mediados del siglo pasado, pero en especial a
partir de la dcada de los setenta, la iolencia proe-
niente de grupos guerrilleros, particularmente las luer-
zas Armadas de Colombia ,lARC, y el Ljrcito de Li-
beracin Nacional ,LLN,, de grupos paramilitares y
carteles del narcotraico, ha asediado al sistema de par-
tidos y al sistema poltico colombiano en general. Si bien
los asesinatos, las amenazas, los atentados y los secues-
tros de candidatos, concejales, alcaldes, diputados y con-
gresistas por parte de guerrillas y paramilitares no son
un enmeno nueo, se han hecho aun mucho mas no-
torias en los ltimos cuatro anos
55
. La ciudadana tam-
bin es ctima de intimidaciones que se expresan, por
un lado, en la obligacin de otar por determinado can-
didato y, por el otro, en el impedimento a los ciudada-
nos del libre ejercicio del suragio. Lstas presiones de
los actores armados, particularmente de las autodeensas,
parecen haber obedecido a un intento de penetrar las
estructuras nacionales de representacin poltica`
56
.
1anto las organizaciones partidistas como los pol-
ticos han sido ctimas de la iolencia. La eliminacin
sica de los militantes de la Unin Patritica ,UP, en
La denominacin que nos hemos dado algunos, de in-
dependientes, () no es otra cosa que independientes
de los partidos polticos tradicionales (). Sin embar-
go, nunca [se ha considerado] que en escenarios polti-
co-sociales de pases como Alemania o Taiwn (), con
modelos [de desarrollo] de alta participacin del sector
privado y de la sociedad civil (), se movilizaron ten-
dencias hacia un pragmatismo puro en el quehacer de
la poltica, impulsadas por sectores sociales, universi-
tarios, religiosos, tnicos y empresariales, sin vnculo
alguno con los sectores polticos tradicionales. [Esto fue]
producto de la falta de representacin real y de la la-
mentable maquinaria clientelista, y de crculo cerrado
del poder, en que se [haban convertido] los partidos
tradicionales.
(Jairo Clopatofsky, Movimiento Cvico Independiente).
52 Segn algunas personas inculadas al Congreso, este moimiento es
respaldado por amplios sectores de la Costa Atlantica colombiana y
grupos de las autodeensas.
53 Matrimonios por coneniencia`, en Reista Semana, julio 4 de
2003.
54 Gutirrez op cit, 2002, p. 52.
55 Al respecto, er Garca y loskin, 2002, pp. 230-231.
56 Ibd., p 233.
65 Colombia
los ochentas, la intimidacin de candidatos y el secues-
tro de polticos relejan de manera contundente el ame-
nazante contexto en el que se desarrolla el sistema par-
tidista colombiano. lrancisco Gutirrez ilustra muy bien
el tipo de relacin entre los grupos ilegales y la poltica.
Segn l, una de las principales transormaciones que
se dieron en el perodo entre 194 y 1991 ue que en
las regiones donde haba mas iolencia poltica se origi-
n un nueo consocionalismo que inolucraba iejas
lites agrarias, narcotraicantes y paramilitares. All, los
narcos y los ganaderos le apostaron al Liberalismo, ba-
sicamente porque era la mayora preia. Ll Liberalismo,
por tanto, apareci con recuencia asociado a la iolen-
cia agraria, al para-militarismo y al narcotraico`
5
. Ll
resultado ue una prounda transormacin de las prac-
ticas polticas con el auge de nueos actores, inculados
a la economa ilegal y los circuitos de la guerra, coner-
tidos de un da para otro en lderes departamentales y
locales que iran a disputar, con barones regionales y
jees nacionales, el caudal electoral de su regin.
Lsta situacin adquiri una particular dinamica y
proundidad con la irrupcin del narcotraico, especial-
mente a comienzos de la dcada de los ochenta. Un
claro ejemplo de esto ue el escandalo por la iniltracin
de dineros del narcotraico en la campana de Lrnesto
Samper y el consecuente proceso 8,000
58
. Sin embar-
go, como lo senala Gutirrez, este nculo no era un
matrimonio eliz como inicialmente se podra pensar,
sino una compleja, tensa y contradictoria relacin que
lle a que terminaran destruyndose a s mismos. Mu-
chos polticos tuieron una ida o carrera corta, y los
narcotraicantes no lograron obtener los beneicios rea-
les esperados`
59
.
V. Los medios de comunicacin y
la personalizacin de la politica
Ln Colombia, como en todas partes del mundo, los
medios masios de comunicacin han trasormado la
manera de hacer y de percibir la actiidad poltica. No
obstante, en el caso colombiano esta inluencia adquie-
re caractersticas particulares por el enmeno de la io-
lencia generalizada, descrita anteriormente: por un lado,
porque con recuencia, ante la imposibilidad de acceder
directamente al electorado, los medios de comunicacin
se conierten en el nico medio para que los candida-
tos y los partidos den a conocer sus propuestas, y, en
segundo lugar, porque muchas eces estos relejan y
reproducen la polarizacin que ie la sociedad colom-
biana, todo esto, exacerbado por la creciente concen-
tracin de la propiedad de los medios de comunicacin
en unas pocas manos y por los grandes intereses eco-
nmicos que ellos representan. Asimismo, la uncin
de seleccin de candidatos, que en alguna poca des-
cans en los directorios partidistas, hoy esta mediada
por el clima de opinin que crean los mismos medios
de comunicacin a tras de encuestas y sondeos, de la
exposicin especica de ciertos temas y candidatos y,
sobre todo, de la imagen que construyen y relejan tan-
to del personaje poltico como de las agrupaciones par-
tidistas. Ln este sentido, los medios de comunicacin
han contribuido con recuencia al clima de desprestigio
de los partidos polticos y el Congreso, y terminan a-
oreciendo a quienes se postulan como antipartidos` o
antipolticos`, y proundizando la personalizacin` de
la poltica. Ln resumen, las lgicas de produccin y pre-
sentacin de la inormacin, la extendida percepcin
negatia que tiene el pblico de los partidos, el
protagonismo de caras reconocibles por encima de sus
organizaciones, y la mencionada injerencia de los me-
dios en la seleccin de candidatos, hacen que los polti-
cos opten por prescindir de la organizacin partidista y
que, incluso, en muchos casos, los candidatos preieran
mantener una cierta distancia del partido para mante-
ner su superiencia poltica.
De alguna manera, podramos decir que en Colom-
bia se ha ido creando un crculo icioso en el que, por
un lado, desde y a tras de los medios de comunica-
cin se promuee la idea de la deslegitimacin y el des-
prestigio de los partidos y otros espacios ormales de
expresin y representacin poltica, mientras, por el otro
lado, en estos mismos medios -en particular en la ra-
dio-, surgen y se consolidan espacios en los que los
ciudadanos sienten que pueden expresarse libremente,
que son escuchados y a tras de los cuales sus deman-
das podran ser atendidas y retransmitidas a quienes tie-
nen el poder de hacerlo, espacios que, en nombre de la
5 Gutirrez, op cit, 2002, p. 46.
58 Daila, Andrs y Delgado, Natalia. La metamorosis del sistema
poltico colombiano ,clientelismo de mercado o nuea orma de
intermediacin, en Gutirrez, op cit, 2002, p. 346.
59 Gutirrez, lrancisco. Crimen organizado y sistema poltico`, do-
cumento preparado para el congreso Devocrac,, vvav Rigbt. ava
Peace iv Coovbia. Uniersidad de Notre Dame. marzo 26-2. 2001,
pp. 1-3. Citado por Daila y Delgado, Ibd., p. 34.
66 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
opinin pblica`, pretenden asumir unciones que no
les competen, sobre todo cuando su independencia y
objetiidad no son la impronta predominante.
V. Conclusiones y
recomendaciones
De lo expuesto en este trabajo se hace eidente que las
carencias y diicultades del sistema de partidos y de los
partidos polticos colombianos se relacionan tanto con
aspectos organizatios de los mismos, como con carac-
tersticas de su uncionamiento, de sus propuestas
programaticas y del papel que cumplen dentro del sis-
tema poltico.
Parece eidente que el proundo raccionamiento de
las estructuras partidistas y la alta de control sobre sus
candidatos y elegidos aparecen como las mayores debi-
lidades de los partidos y moimientos polticos y por
ende, superarlas, se presenta como uno de los mayores
retos. Si bien esta laxitud y lexibilidad en las estructu-
ras organizatias permiti de alguna manera la superi-
encia de los partidos tradicionales ante las diersas
transormaciones en el panorama institucional y el sur-
gimiento de numerosos partidos, hoy por hoy esta tac-
tica de adaptacin se ha traducido, por un lado, en la
extrema atomizacin partidista, relejada en la existen-
cia de 9 colectiidades con personera jurdica, por el
otro, en un personalismo rampante, que a eces toma
caractersticas de mesianismo, y en la prolieracin de
propuestas sustentadas en el discurso de la anti poltica.
La reorma poltica aprobada hace unos meses por
el Congreso de la Repblica incluye arias disposicio-
nes encaminadas a remediar esta situacin. Lntre ellas,
cabe mencionar las listas nicas y la limitacin del n-
mero de candidatos al nmero de curules por repartir,
que ya comenzaron a surtir eectos en las elecciones
locales del pasado mes de octubre -por ejemplo, si el
nmero de listas inscritas para el Concejo de Bogota
disminuy considerablemente ,el 82,, al pasar de 125
en 1994, a 269 en 199, 22 en 2000 y a 40 en 2003.
Asimismo, se redujo signiicatiamente el nmero de
aspirantes, acilitandosele a los electores el proceso de
seleccin
60
. No obstante, es necesario adertir sobre la
importancia de acompanar el actual proceso de rees-
tructuracin institucional con una intensa campana de
educacin dirigida a la ciudadana, para diulgar los con-
tenidos de la reorma constitucional de 2003 y los be-
neicios que sta trae para la democratizacin de la acti-
idad poltica en el pas. La experiencia ha demostrado
que la mera modiicacin de las reglas de juego no es
suiciente para cambiar los iejos habitos polticos, tan-
to de las clases dirigentes como del electorado, y por
ello es necesario que unos y otros entiendan que para
que stas cumplan sus propsitos, deben, por un lado,
decantarse, y, por el otro, que la ciudadana se apropie
de ellas.
Los medios de comunicacin, las uniersidades y los
centros de estudio e inestigacin, con el apoyo de la
cooperacin internacional, pueden desarrollar una la-
bor importante en la diulgacin de la reorma poltica
y de los beneicios que ella acarrea.
De otra parte, es indispensable que las organizacio-
nes partidarias comiencen un proceso de diulgacin
de la reorma poltica entre sus directias, ailiados y
seguidores, e inicien la adecuacin, a dichas nueas con-
diciones, de las estructuras organizatias y de los proce-
sos de seleccin de candidatos a las corporaciones p-
blicas y, aun, a la Presidencia de la Repblica. Lste pro-
ceso debe enatizar las irtudes de la reorma para los
partidos mismos, pero, sobre todo, para la democracia
colombiana, cuya institucionalidad poltica se ha isto
menguada y es recuentemente descaliicada como irre-
leante. Como en el caso anterior, actores acadmicos y
la comunidad internacional, pueden contribuir a la mo-
dernizacin y democratizacin organizatia de los par-
tidos, sobre todo si tenemos en cuenta que ademas de
las normas mencionadas anteriormente, la Reorma
Constitucional los obliga a adoptar mecanismos de de-
inicin de reglas de juego y de seleccin de candidatos
democraticos. Como se explic en paginas anteriores,
las organizaciones partidarias mas releantes pren en
sus estatutos la participacin de dierentes instancias
regionales y de diersos sectores sociales en sus deci-
siones. No obstante, esta participacin es, con recuen-
cia, limitada.
Lo anterior se relaciona con el debilitamiento de la
uncin representatia de los partidos y moimientos
polticos en Colombia, que abarca temas como la inclu-
sin, la expresin y la agregacin de demandas sociales,
la ormacin y capacitacin de sus ailiados y dirigen-
tes, la promocin de una cultura poltica, y la compene-
60 Datos tomados de Giraldo, Morelca. Comportamiento Llectoral
de los Bogotanos. Lstudio de las Llecciones de Alcalde y de Conce-
jo en el ano 2003` ,ersin preliminar,. 1esis de grado para obtener
el ttulo de Politloga de la Uniersidad de los Andes. 2004.
67 Colombia
"

tracin de los partidos con la sociedad, lo cual constitu-


ye otro de los grandes retos que estos deben enrentar.
Si bien las alencias de los partidos para incorporar a
dierentes sectores sociales han sido eidentes, la res-
ponsabilidad tambin recae en la llamada sociedad ciil.
Ln el caso colombiano, sta no slo se encuentra rag-
mentada y tiene alencias organizatias, sino que con
recuencia le hace el juego a los discursos anti-poltica y
anti-partidos, como si ella y ellos encarnaran al enemi-
go. Partidos polticos y sociedad ciil son complemen-
tarios, y es a tras de los primeros que la segunda pue-
de lograr que sus demandas sean canalizadas y reciban
atencin gubernamental.
Una de las condiciones para mejorar la representa-
cin es que haya mecanismos eicaces y eectios de
rendicin de cuentas, de manera que los ciudadanos
puedan hacerle seguimiento a la gestin de los elegidos
y que estos puedan inormarle a los electores sobre su
desempeno. Ln Colombia, la inmensa mayora de los
electores se limita, en el mejor de los casos, a deposi-
tar un oto cada tres o cuatro anos, y son muy pocos
los que le dan al derecho al suragio una connotacin
mas amplia. Para subsanar estas alencias, es necesario
apoyar iniciatias independientes conducentes a o-
mentar la rendicin de cuentas, la transparencia y la
isibilidad de los elegidos, pero tambin la de los can-
didatos.
Ln lo que respecta al papel de los partidos en el
sistema poltico, han primado las unciones eminente-
mente electorales, descuidando su rol en la deinicin e
implementacin de polticas publicas, en el control po-
ltico y en la ormacin de mayoras parlamentarias que
permitan mejorar la gobernabilidad. Ln este sentido, se
podra trabajar en tres direcciones: por un lado, apo-
yando el trabajo de los elegidos en sus respectias cor-
poraciones, y en particular de las bancadas, que de acuer-
do con lo aprobado en la ltima reorma poltica deben
comenzar a organizarse en el uturo, en segundo lugar,
apoyando el ortalecimiento y modernizacin del Con-
greso para proeerlo de herramientas e instrumentos
que le permitan competir` en igualdad de condiciones
con los tecncratas del Gobierno, pero tambin con los
lobbystas` del sector priado, y, en tercer lugar, es im-
portante omentar los centros de estudio de los parti-
dos para ortalecer su capacidad propositia, y para que
puedan actuar como interlocutores alidos del Gobier-
no y de los miembros de sus bancadas en el diseno y
ormulacin de polticas.
De orma paralela, es recomendable que los parti-
dos acometan con seriedad el mandato de su democra-
tizacin interna, a tras de la depuracin de los proce-
sos de seleccin de candidatos, la claridad en la conec-
cin y el ordenamiento de las listas y, sobre todo, de la
ampliacin de los mecanismos de inclusin de las bases
en los procesos de toma de decisiones de los partidos.
Ciertamente, las personas son mas propensas a
inolucrarse y a participar cuando son tomadas en cuenta
y se sienten parte de un proyecto que les incumbe di-
rectamente. De ah que, una de las mejores maneras de
incentiar la participacin social y poltica, es por me-
dio de la inclusin directa de los ciudadanos y la
proundizacin de un sentimiento de pertenencia rec-
proca entre ste y el partido.
Como se mencion en paginas anteriores, la intere-
rencia de los actores armados en los procesos electora-
les, su inluencia sobre los congresistas y otros uncio-
narios electos, y por ende sobre el sistema de partidos y
los partidos polticos colombianos, son elementos que
pueden intererir seriamente en el ejercicio democrati-
co en Colombia.
Ln otras palabras, son actores que ahondan las or-
mas de exclusin e interieren en la libre participacin
de los ciudadanos en las elecciones, y, por ende, deben
ser objeto de la mayor atencin por parte de los orga-
Pero adems de eso, tenemos una democracia afectada
por las circunstancias que se han mencionado aqu
narcotrfico, guerrilla, paramilitares, corrupcin, des-
prestigio de los partidos. En fin, todo esto para hacer
una afirmacin: en Colombia es supremamente difcil
hacer poltica. El otro da, que fui a participar en una
accin humanitaria, buscando que el jefe paramilitar de
ese momento Carlos Castao pusiera en libertad a la
senadora Piedad Crdova, ste me deca: es que los
partidos no sirven para nada, los partidos no actan, no
tienen presencia. Y yo le contest: Cmo vamos a te-
ner todo eso que Usted echa de menos, si por un lado
estn los guerrilleros con sus fusiles, y por otro lado
estn ustedes con sus fusiles; y nosotros diciendo dis-
cursos en las esquinas. Contra fusil no hay idea ningu-
na que valga. Eso es lo ms pernicioso, la violencia. Cuan-
do en un pas vale ms un fusil que una idea, la democra-
cia est en una encrucijada supremamente difcil.
(Horacio Serpa, Partido Liberal).
68 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
nismos nacionales e internacionales encargados de e-
lar por la transparencia de las elecciones. Por ejemplo,
no puede seguir pasando desapercibido el hecho de que
en algunos departamentos y municipios, donde es ei-
dente la presencia de alguno de los grupos armados, se
presente un solo candidato, limitando la libre escogencia
de los ciudadanos.
Ln momentos en que se estan comenzando proce-
sos de paz con las autodeensas y con el LLN, y que se
esta hablando de su eentual ingreso a la ida poltica a
tras de la conormacin de moimientos o partidos,
es undamental hacerle seguimiento a estos procesos
para eitar que por esta a se institucionalice la impu-
nidad. Lo mismo debe hacerse con las actuaciones de
quienes han accedido o accederan a cargos de eleccin
popular con el respaldo de estas organizaciones, para
garantizar que por esta a no se aprueben leyes que
aorezcan estos intereses.
Ln cuanto a la inluencia del narcotraico, Colom-
bia ha iido las consecuencias de su penetracin en las
dierentes eseras de la ida pblica y priada, y en par-
ticular en la poltica. Lsto se ha conertido en una de las
principales uentes de corrupcin y, como en el caso
anterior, tambin tiene eecto sobre la exclusin polti-
ca y social. Por ello, los partidos polticos, el gobierno,
la comunidad internacional y la sociedad colombiana
en general deben crear y apoyar todos los mecanismos
posibles para eitar que estos actores continen pene-
trando el escenario poltico del pas.
Ls claro que para poder responder a los desaos
mencionados en este trabajo, los partidos polticos de-
ben adecuar sus ideologas, sus programas, sus estrate-
gias y su estructura organizatia a las nueas realidades
nacionales e internacionales. Lntre las realidades nacio-
nales aludidas, sobresalen un nueo marco legal que
propende por la agregacin de los partidos, por su or-
ganizacin y democratizacin internas, una creciente
insatisaccin ciudadana rente a las actuaciones de sus
representantes, el auge de propuestas polticas
mesianicas y personalistas que an en contra de la
institucionalizacin de los partidos, las crecientes de-
mandas de participacin por parte de sectores que tra-
dicionalmente han estado subrepresentados en las ins-
tancias decisorias -y particularmente en los partidos y
en los rganos de representacin popular: las mujeres,
los grupos tnicos y los jenes, por mencionar slo
algunos, la agudizacin de algunos problemas de la so-
ciedad, en particular la pobreza, las desigualdades y la
exclusin poltica, social y econmica, la inclusin de
nueos temas en las agendas gubernatias y, por supues-
to, la iolencia en sus distintas maniestaciones, que si
bien tiene races muy proundas, ha adquirido nueas
dinamicas y se ha complejizado.
Lntre las nueas realidades internacionales, quizas
el mayor reto radica en responder adecuadamente a la
globalizacin, no slo econmica, sino tambin polti-
ca. Ls decir, a la globalizacin de la agenda mundial y a
las presiones y reciprocidades que de ella se derian.
A pesar de los problemas por los que atraiesa el
sistema de partidos y los partidos polticos colombia-
nos, es necesario cuestionar y reealuar las proticas
aseeraciones sobre el colapso del sistema de partidos
colombiano. Aunque es una posibilidad latente, los par-
tidos tradicionales no estan tan cerca de la extincin
como podran pensar algunos, y las terceras y nueas
alternatias cuentan con las condiciones y oportunida-
des propicias para ocupar un lugar importante dentro
del sistema. Si los partidos deciden acometer seriamen-
te las labores de reagrupacin y renoacin podramos
estar ad portas de la reordenacin institucional del sis-
tema partidista colombiano. Ahora bien, hay que reite-
rar que aunque indispensables, las leyes no son suicien-
tes para cambiar malos habitos y costumbres pernicio-
sas. Por eso, de manera paralela a la implementacin de
los nueos reglamentos, las organizaciones polticas del
pas deben impulsar la titanica labor de preparar a los
cuadros dirigentes y a la clase poltica para arontar los
nueos retos y la ,re, generacin de una nuea cultura
poltica en la ciudadana.
69 Colombia
A partir de 1991, los intentos reormistas mas relean-
tes ueron los siguientes: La Comisin para el Lstudio
de la Reorma de los Partidos Polticos ,1995, que, mas
que reormas constitucionales, propuso desarrollos le-
gales a la normatiidad igente.
Posteriormente, como resultado de un acuerdo po-
ltico entre los entonces candidatos a la Presidencia
Andrs Pastrana e Ingrid Betancourt, el primero, una
ez elegido, intent promoer la conocatoria de un
reerendo sobre la reorma poltica. Despus de un
accidentado proceso de negociacin entre dierentes
sectores polticos, y del racaso del mismo, represen-
tantes de las principales uerzas polticas suscribieron
el llamado Acuerdo Nacional para la Reorma Polti-
ca, del que eman el Proyecto de Acto Legislatio para
la Reorma Poltica Colombiana y la Proundizacin
de la Democracia. Lste, a dierencia de la Comisin, s
pretendi una prounda y extensa reorma a la Cons-
titucin. Ln su artculo 1, el proyecto inclua poderes
practicamente ilimitados para el Presidente de la Re-
pblica en materia de negociaciones de paz, lo que
acab conirtindose en el mayor obstaculo para su
aprobacin, por la oposicin que gener entre dier-
sos sectores. Adicionalmente, contemplaba, entre otras,
reormas a los regmenes de los partidos, al electoral y
a la inanciacin de las campanas, arias reormas al
Congreso, la introduccin de las bancadas parlamen-
tarias, el ortalecimiento del estatuto de la oposicin y
la prrroga a cuatro anos de los perodos de alcaldes y
gobernadores.
Ante el racaso de esta iniciatia, y en el contexto
del escandalo por corrupcin en el que se ieron
inolucrados altos dignatarios del Senado, el presidente
Pastrana propuso un reerndum constitucional que te-
na como propsito introducir proundas modiicacio-
nes en el sistema poltico colombiano. Lsta iniciatia
gener un agudo debate que culmin en la presenta-
cin de una propuesta de recoleccin de irmas para
promoer un reerndum de iniciatia popular y en un
proyecto de iniciatia parlamentaria, los cuales, por ra-
zones distintas, inalmente racasaron. Los temas trata-
dos en los dos proyectos no eran muy dierentes, con
excepcin de lo relatio a la reduccin del Congreso, su
integracin y eleccin.
Ln marzo de 2002 se realizaron las elecciones para
el Congreso, y una ez mas se puso en eidencia la ex-
trema atomizacin e indisciplina partidista y el tema de
la reorma poltica nueamente ocup un lugar central,
no slo en la agenda de los candidatos al Congreso sino
a la Presidencia de la Repblica. Lsto posiblemente
impuls al presidente Pastrana, altando apenas cinco
meses para culminar su mandato y tres para la clausura
de las sesiones del Congreso, a presentar una propuesta
de reorma poltica que no tuo mayor discusin.
ANEXO No. 1
Principales proyectos de reformas legales y constitucionales al sistema
de partidos y a los partidos politicos
70 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
71 Ecuador
resentacin
La cartograa en dos dimensiones` de la que habla
Sartori ,1992: 158, es siempre un buen punto de parti-
da para el analisis de los partidos y del sistema de par-
tidos. La combinacin del nmero y la ubicacin ideo-
lgica de los partidos da lugar a la tipologa de siste-
mas que a desde el unipartidismo hasta el pluralismo
polarizado, por el lado de la atomizacin, y desde el
monopolio total hasta la polarizacin con alta rag-
mentacin, por el lado de la dispersin. Ambas dimen-
siones permiten conocer la morologa del sistema de
partidos y, a partir de ella, entregan aliosa inorma-
cin sobre la distribucin del poder poltico. As mis-
mo, conorman un importante instrumento para ea-
luar y sobre todo para pronosticar su grado de estabi-
lidad. Por ello, esos dos aspectos reciben preerente
atencin en el presente trabajo. Sin embargo, en ca-
sos como el ecuatoriano, aquella perspectia resulta
insuiciente, en especial porque no da cuenta de otras
dimensiones ,o cira;e., dierentes a las que coniguran
el continuo ideolgico izquierda-derecha y que tienen
tanta importancia como ste. Ll actor regional, por
un lado, y el peso signiicatio de opciones populistas,
por otro lado, obligan a desplegar un conjunto de re-
lexiones que se alejan de la perspectia mencionada y
que dirigen la atencin hacia otras dimensiones. Lntre
stas se encuentra la distribucin territorial de los par-
tidos, que en cualquier analisis sobre Lcuador debe
estar presente, y que constituye el tema central de este
trabajo
1
. Ll artculo concluye con la propuesta de un
ndice de medicin de la distribucin territorial de los
partidos.
1. Caracteristicas del sistema
La mayor parte de estudios sobre el desempeno de los
partidos polticos ecuatorianos en los einticinco anos
transcurridos desde el retorno a la democracia, se ha
concentrado en los aspectos negatios o en general en
sus deiciencias. Dbil institucionalizacin ,Mainwaring
y Scully, 1995, Bustamante, 1999, Conaghan, 1994,, cons-
tante cambio de las reglas ,Pachano, 2003a,, dispersin,
ragmentacin y atomizacin ,Conaghan, 1995,
lreidenberg, 2000,, inestabilidad y olatilidad ,Arias,
1995,, y poca capacidad de representacin ,Meja, 2002,,
se han destacado como las caractersticas centrales. As
mismo, han puesto nasis en las practicas clientelares y
SIMN PAClANO
Ll territorio de los partidos.
Lcuador, 199-2002
P
Coordinador del Programa de Ciencia Poltica de la lacultad Lati-
noamericana de Ciencias Sociales - lLACSO, Lcuador.
1 Lntre los estudios que, desde la perspectia comparada, proundi-
zan en este ltimo aspecto se destacan el de Mainwaring y Jones
,2003, y el de Snyder y Samuels ,2001,. Ln el primero se propone la
utilizacin de un ndice de distribucin nacional ,o de nacionaliza-
cin, de los partidos, que sera tratado mas adelante.
72 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

corporatias a las que se han adaptado los partidos


,Bustamante, 199, Pachano, 2001,.
No altan eidencias para sostener esas perspecti-
as. Ln primer lugar, el constante cambio de las reglas
ha aectado negatiamente a la estabilidad del sistema
de partidos y, con ello, a su institucionalizacin
2
. La
permanencia y la regularidad de las normas que lo rigen
es, sin duda, un elemento basico de la institucionalizacin
del sistema, en la medida en que establecen las pautas
de conducta que, tanto electores como partidos, deben
desarrollar para garantizar las condiciones de la compe-
tencia poltica
3
. Ln sentido contrario a esta necesidad, el
sistema de partidos ecuatoriano ,conjuntamente con el
sistema electoral, ha iido constantes modiicaciones,
algunas de las cuales podran interpretarse incluso como
acciones de sustitucin de un sistema por otro. Desde
1983, es decir antes de que se cumpliera el primer pero-
do presidencial y legislatio desde el retorno a la demo-
cracia, se han reisado reiteradamente las leyes que rigen
a las elecciones y a los partidos polticos, as como las
que determinan la estructura y uncionamiento del Con-
greso. Se han introducido mltiples reormas a la Cons-
titucin, ya sea por medio de reormas legales procesa-
das por la a legislatia corriente o por plebiscito
4
. li-
nalmente, en 199, se realiz una Asamblea Constitu-
yente que concluy con la expedicin de una nuea car-
ta poltica, la cual introdujo cambios signiicatios en el
ambito de los partidos y de las elecciones. De esta ma-
nera, mas que los ajustes y las reormas que deben rea-
lizarse a lo largo del tiempo para adecuar las condicio-
nes institucionales a las necesidades de la actiidad po-
ltica, se ha tendido a transormar constantemente esas
condiciones y la propia conormacin de las institucio-
nes representatias. Como resultado, el pas no ha con-
tado con perodos relatiamente largos de igencia de
un cuerpo normatio que pudiera ser puesto a prueba
en procesos de mediano alcance y que a la ez oreciera
algn grado de certidumbre en tanto marco adecuado
para las practicas polticas, especialmente para la accin
de los partidos y para su relacin con los electores.
Ln gran medida, como resultado de este proceso
reiteratio de cambios, se ha conigurado una
iv.titvciovaiaaa ivcoberevte. Por lo general, las reormas
no han obedecido a objetios claros y de conjunto, sino
a intereses de sectores particulares y a las presiones co-
yunturales. A pesar de que deben actuar en conjunto,
cada uno de los componentes del sistema apunta en un
sentido especico y no se adierten los enlaces necesa-
rios para que puedan impulsar procesos orientados ha-
cia una determinada direccin. Consecuentemente, la
caracterstica central de este entramado es la alta de
cohesin interna, materializada en resultados inespera-
dos y contrarios a los objetios de consolidacin demo-
cratica y de gobernabilidad. De ah que sus eectos pue-
dan ser caliicados como negatios y que se pueda air-
mar, por tanto, que el diseno institucional ha contribui-
do a la inestabilidad, a la dispersin, a la ragmentacin
y al debilitamiento de los partidos.
Ll cambio constante en las normas que regulan los
procedimientos polticos, ha producido una ruptura
entre esas normas y las practicas de los actores. Lstos
han debido escoger entre actuar uera de cualquier ele-
mento de regularidad o construir un espacio alternatio
por medio de la reiteracin de sus conductas. Utilizan-
do cualquiera de las dos alternatias se ha llegado al
Creo que nuestros partidos se han convertido en clu-
bes parlamentarios, que slo responden a la agenda que
les pone el Ejecutivo semana a semana, pero no tene-
mos una agenda nacional para solucionar problemas
estructurales de la nacin, y slo nos quedamos en el
anlisis del corto plazo. Y, entonces, obviamente, el des-
prestigio del Parlamento est a la vista; porque slo se
dedican a eso, y como no tienen una propuesta alterna-
tiva, se dedican a oponerse, por el hecho de venir del
Ejecutivo. Hay una irracionalidad en eso.
(Ramiro Gonzlez, Partido Izquierda Democrtica).
2 Ll tema de los problemas de institucionalizacin que se derian de
las constantes reormas lo he tratado en otro lugar ,Pachano, 2003a,,
del que tomo parcialmente algunos de los puntos planteados aqu.
3 La importancia de la estabilidad de las reglas para la
institucionalizacin del sistema de partidos ha sido destacada por
Mainwaring y Scully ,1995: 4 y ss,, quienes consideran que sta es la
primera y mas importante de cuatro condiciones sobre las que se
asienta ese proceso ,junto al establecimiento de uertes races de los
partidos en la sociedad, la legitimidad otorgada por los principales
actores, tanto al proceso electoral como a los partidos, y la organiza-
cin autnoma de estos en relacin a grupos de presin y a los inte-
reses de los lderes,.
4 Los electores ecuatorianos han debido pronunciarse en cuatro ple-
biscitos o consultas populares ,1986, 1994, 1995 y 199, sobre temas
polticos reeridos a los partidos, a las elecciones, a las unciones y
orma de eleccin de los diputados, y en general a los mecanismos y
ormas de representacin.
73 Ecuador
aciamiento de las instituciones propias del sistema
poltico, ya que los procesos de intercambio y negocia-
cin poltica tienden a ocurrir principalmente uera de
ellas. Los actores polticos han utilizado indistintamen-
te cada una de ellas de acuerdo a las situaciones que
deben enrentar, en un pragmatismo que ha conducido
al debilitamiento de las instancias polticas o, como una
orma de superiencia, a su adaptacin a aquellas condi-
ciones. Lsto es precisamente lo que ha sucedido con los
partidos, que han terminado por acomodarse no sola-
mente a una normatiidad cambiante, sino que se han
isto obligados a desarrollar practicas y conductas pro-
pias de la institucionalidad paralela que se ha ido creando
a partir de los acos que deja el cambio permanente.
Ln segundo lugar, el alto nmero de partidos que
participan en las elecciones y que obtienen escanos legis-
latios ,que se puede obserar en el cuadro nmero 1, es
un indicador claro de la dispersin y de la ragmentacin
del sistema. Desde 199 ha habido un mnimo de 9 listas,
tanto de partidos como de independientes, con repre-
sentacin en el Congreso
5
. Lsto quiere decir que 12.8
listas en promedio han ocupado escanos legislatios, lo
que constituye un nmero muy alto para un Congreso
relatiamente pequeno como es el ecuatoriano ,cuyo ta-
mano promedio ha sido de 81.3 diputados a lo largo del
perodo,. Desde la perspectia de cada perodo legislati-
o esto se muestra en que el tamano promedio maximo
ha sido de 13. diputados por bancada ,en 1998, y el
mnimo de 4. ,en 1984,, con un promedio total de 6.2.
Ll alto nmero de listas con representacin parla-
mentaria se releja en la presencia de un alto nmero de
bancadas pequenas ,de tres legisladores o menos, que,
como se obsera en el cuadro nmero 2, han predomi-
nado en el Congreso. Solamente en un perodo legisla-
tio ,1998, stas se han situado por debajo del 40,
mientras en la mayor parte de perodos han agrupado a
mas de la mitad de las bancadas, lo que se expresa en un
promedio de 51.5 del total del Congreso. De aqu se
desprende el enorme peso que cobran los bloques le-
gislatios pequenos, cuyos otos pasan a ser itales den-
tro del juego poltico parlamentario, lo que a su ez,
como una orma de retroalimentacin, se conierte en
un incentio para la prolieracin de partidos. Si a esto
se anade el eecto de algunas disposiciones electorales,
como la utilizacin de la rmula proporcional para la
asignacin de puestos y, posteriormente, la utilizacin
del sistema de otacin personalizado en listas abiertas
-que seran analizadas mas adelante-, se puede llegar
a identiicar las causas de la ragmentacin.
Cuadro N 1
Nmero de bancadas en el Congreso Nacional
Ao Nmero de listas Tamao del Congreso Promedio diputados por lista
199 10 69 6.9
1984 15 1 4.
1986 14 1 5.1
1988 12 1 5.9
1990 11 2 6.5
1992 13 5.9
1994 14 5.5
1996 11 82 .5
1998 9 123 13.
2002 19 100 5,3
Promedio 12.8 81.3 6.2
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
5 Desde el inicio del actual perodo democratico, en 198-199, y por
mas de quince anos, se estableci el monopolio partidista de la re-
presentacin. Ll primer intento de romper ese monopolio racas
en el ano 1984 cuando el gobierno conoc a plebiscito o consulta
popular. Ll segundo intento tuo xito diez anos despus, por me-
dio del mismo mecanismo pero bajo otro gobierno y en condiciones
de mayor desgaste de los partidos.
74 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Ll resultado ineitable de la ragmentacin del sis-
tema de partidos ha sido la imposibilidad de que un
partido, ya sea de gobierno o de oposicin, pueda al-
canzar la mayora tanto en el Congreso como en la pri-
mera uelta presidencial. Como se puede er en el cua-
dro nmero 3, a lo largo de todo el perodo ningn par-
tido ha conseguido mas de la mitad de los escanos le-
gislatios. 1anto en las elecciones generales, que se rea-
lizan conjuntamente a la primera uelta presidencial,
como en las de medio perodo, que tuieron igencia
hasta 1998, la primera bancada apenas ha ocupado en
promedio la tercera parte de los escanos, con un tama-
no maximo de 44.9 y un mnimo de 22.2
6
.
Ln el analisis de las causas que han conigurado esta
situacin se destaca la utilizacin de la rmula propor-
cional en las elecciones legislatias, que, como lo han
demostrado arios estudios comparatios ,Nohlen,
1995, IDLA, 199, 1aagepera y Shugart, 1989,, tiende
a desembocar en una representacin ragmentada e
impide la conormacin de mayoras claras. Se debe
anadir tambin la otacin personalizada en listas abier-
tas, instaurada desde 199, que aliment en mayor me-
dida aquella tendencia y debilit a los partidos polti-
cos

. As mismo, es necesario incluir, entre las causas, a


la utilizacin de la proincia como distrito electoral, tanto
porque crea una iccin de representacin territorial
como por la diersidad de tamano de stas que llea a
distorsiones en la proporcionalidad ,C. Snyder y
Samuels, 2001,.
Dentro del debate poltico mas que del acadmico,
la imposibilidad de conormar mayoras se ha atribuido
principalmente a la realizacin de las elecciones legisla-
tias conjuntamente a la primera uelta presidencial. Lsta
es solamente una erdad parcial, ya que si bien es cierto
que en la nica ocasin en que se realizaron con la se-
gunda uelta presidencial ,199, se conorm el bloque
legislatio que ha estado mas cerca de lograr la mayora,
tambin se debe considerar que al mismo tiempo hubo
10 listas con representacin y que las bancadas de me-
nos de tres diputados equialan al 60.0 del total del
Congreso. Por otra parte, en las elecciones de medio
Cuadro N 2
Proporcin acumulada de las bancadas segn tamao
{% de total de bancadas}
J979 J984 J986 J988 J990 J992 J994 J996 J998 2002
1 30.0 26. 28.6 25.0 9.1 30.8 28.6 9.1 0.0 0.0
2 50.0 40.0 28.6 50.0 2.3 46.2 5.2 45.5 22.2 16.6
3 60.0 60.0 50.0 50.0 54.6 53.9 5.2 54.6 33.3 41.6
4 0.0 66. 64.3 58.3 54.6 53.9 5.2 63. 44.4 49.9
5 0.0 3.4 1.4 58.3 54.6 61.6 5.2 63. 44.4 58.2
6 0.0 80.1 8.5 66.6 54.6 69.3 1.5 63. 44.4 58.2
a 10 80.0 93.4 85.6 91.6 2.8 .0 85.8 2.8 55.5 58.2
11 a 20 90.0 93.4 99.9 91.6 100.0 92.4 92.9 91.0 66.6 83.2
21 y mas 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
6 Las elecciones de medio perodo ueron introducidas por las pri-
meras reormas del perodo democratico ,1983, y determinaron
que los diputados proinciales ,5 de un total de 69 en ese mo-
mento, se renoaran en su totalidad cada dos anos. Con ello se
cambi el calendario electoral ,que, ademas, redujo de cinco a cua-
tro anos el perodo presidencial y el de los diputados nacionales, y
alter sustancialmente la estructura del Congreso. La Constitucin
de 198 elimin estas elecciones, pero a la ez suprimi la diputa-
cin nacional.
Por medio del plebiscito realizado en el ano 199, se aprob el cam-
bio de la orma de otacin de listas cerradas y bloqueadas por la
otacin personalizada en listas abiertas ,una orma de avacbage,. Ll
resultado ineitable ue la mayor personalizacin de la poltica y la
erosin de los partidos. Como una orma de reducir este impacto
negatio, desde las elecciones del ano 2002 se introdujo la rmula
Dlondt para la asignacin de los escanos, pero sta ue derogada
por el 1ribunal Constitucional en el ano 2004. Ln caso de que no se
adopte una nuea rmula, desde las elecciones de este ano se ole-
ra a la asignacin por el simple orden de otacin indiidual.
75 Ecuador
perodo no ha habido un comportamiento dierente. Se
trata, por tanto, de una causa necesaria pero no sui-
ciente, a la que deben anadirse las mencionadas antes.
La ragmentacin del sistema de partidos y la dis-
persin de la otacin se maniiestan tambin en las
elecciones presidenciales. All se expresan en los bajos
porcentajes que se obtienen en la primera uelta. Como
lo demuestra el cuadro nmero 4, en promedio los triun-
adores han obtenido entre la cuarta y la tercera parte
de los otos, con un maximo de 34.9, en 1998, y un
mnimo de 20.6, en 2002. As mismo, se maniiesta en
el alto nmero de candidatos, que an desde seis como
mnimo, hasta doce como maximo, y que dan una me-
dia de nuee. Cabe recordar, al respecto, que la utiliza-
cin de la doble uelta se introdujo como un mecanis-
mo para eitar la eleccin de presidentes con porcenta-
jes de otacin muy pequenos, pero tambin la prolie-
racin de candidaturas. Se supona que aquel mecanis-
mo sera un incentio para la conormacin de grandes
corrientes que conluiran en alianzas con capacidad de
triuno en la primera uelta ,CORDLS, s,,, pero la
eidencia muestra eectos totalmente contrarios, tanto
por el alto nmero de candidatos como por la baja pro-
porcin con que pasan a la segunda uelta.
Se debe considerar, tambin, que la ausencia de de-
iniciones claras de apoyo a uno de los dos inalistas ha
sido la practica predominante de los partidos que han
quedado uera de la segunda uelta, lo que constituye
un elemento de erosin de este mecanismo y, hasta cierto
punto, el reconocimiento de su escasa capacidad para
orientar y deinir la otacin de sus seguidores
,lreidenberg, 2000,. A esto se debe anadir que, en un
sistema de doble uelta, la erdadera uerza de cada
partido es la que se maniiesta en la otacin de la pri-
mera ronda, de manera que las bajas ciras de otacin
en sta son una demostracin de la debilidad de los par-
tidos. Ln estas condiciones, la utilizacin de la doble
uelta contribuye a la dispersin y se presenta como la
mejor posibilidad para que los partidos pequenos en-
cuentren amplias posibilidades de llegar a la presiden-
cia, ya que pueden pasar a la segunda uelta con escasa
otacin. Incluso, dado que no existen incentios para
que el elector ote por el mismo partido en la eleccin
Cuadro N 3
Tamao de la primera bancada legislativa segn tendencia
AO PRIMERA BANCADA (% escaos) PARTIDO TENDENCIA
1979 44.9 CFP Gobierno
1984 33.8 ID Oposicin
1986* 23.9 ID Oposicin
1988 42.3 ID Gobierno
1990* 22.2 PSC Oposicin
1992 27.3 PSC Oposicin
1994* 32.5 PSC Oposicin
1996 32.9 PSC Oposicin
1998 28.7 DP Gobierno
2003 25.0 PSC Oposicin
Promedio 31.3
Llecciones de medio perodo.
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
En mi concepto lo que nos hace falta es liderazgo, lo
[cual] significa que nada obtendremos con un conduc-
tor de proyecto nacional, si es que a ese conductor no
nos unimos por lo menos el 50% ms uno de la pobla-
cin votante en el Ecuador. Y esto significa que el
liderazgo se hace en equipo para que el colectivo de la
poblacin sea quin genere la salida tcnica profesio-
nal y apropiada a esta crisis. Ello quiere decir que la
poltica social jams debe estar subordinada a la polti-
ca econmica, porque las dos deben ir juntas.
(Ximena Bohrquez de Gutirrez, Partido Sociedad Patriti-
ca 21 de Enero).
"

76 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio


presidencial y en la legislatia -aunque se realicen en
el mismo momento-, el candidato de un partido que
ha obtenido una otacin insigniicante en el resto de
elecciones puede pasar a la segunda uelta y triunar en
la presidencial
8
.
A la ragmentacin y a la dispersin en las eleccio-
nes presidenciales se anade la olatilidad, que es incluso
mas eidente que en las legislatias ,C. Mainwaring y
Scully, 1995,. Ln las siete elecciones presidenciales que
se han realizado desde 199, ningn partido ha podido
obtener mas de una ez la presidencia de la Repblica.
Aun si se incluye a los presidentes interinos ,como se lo
hace en el cuadro nmero 5,, que han asumido por suce-
sin constitucional o a causa de derrocamientos de
presidentes en unciones, esa tendencia se mantiene
-con la excepcin de Osaldo lurtado y Jamil Mahuad,
del partido Democracia Popular, si bien slo el segun-
do de ellos ue elegido directamente
9
. Ls indudable que
todo ello releja la ragil implantacin de los partidos en
la sociedad, pero tambin puede tomarse como una
expresin de la personalizacin en el ambito de la elec-
cin presidencial, que, de esta manera, sera un campo
en que los partidos tendran menos protagonismo y, en
deinitia, menos oportunidades.
As mismo, la olatilidad se maniiesta en la ausen-
cia de regularidad en el apoyo a tendencias ideolgicas y
no slo a partidos. Al agruparlos a estos segn su orien-
tacin ideolgica, se logra una isin mas cercana a la
realidad, ya que se reduce la incidencia del surgimiento
y la desaparicin de partidos entre una y otra eleccin,
as como la ausencia de partidos cuando no presentan
candidatos. De esta manera se obtiene la clasiicacin
de cuatro dimensiones, que se recoge en el cuadro n-
mero 6, y que releja las especiicidades del sistema ecua-
toriano
10
. La inestabilidad de la otacin se hace ei-
dente cuando se miden las ariaciones que se producen
entre cada eleccin y se aplica el ndice de olatilidad
que, si bien es menor al que se obtiene cuando se consi-
dera a cada partido de manera indiidual, no deja de
ser alto.
Lsto quiere decir que, con excepcin del populismo,
la transerencia de otos -que es lo que mide el ndice
Cuadro N 4
Porcenta]e de votacin, primera vuelta presidencial
1978-2002
1978 1984 1988 1992 1996 1998 2002 Promedio
1 27.7 28.7 24.7 31.9 27.2 34.9 20.6 28.0
2 23.9 27.2 17.7 25.0 26.3 26.6 17.4 23.4
3 22.7 13.5 14.7 21.9 20.6 16.1 15.4 17.8
4 12.0 7.3 12.5 8.5 13.5 14.7 14.0 11.8
5 9.0 6.8 11.5 3.2 4.9 5.1 12.1 7.5
6 4.7 6.6 7.8 2.6 3.0 2.6 11.9 5.6
7 4.7 5.0 1.9 2.4 3.7 2.5
8 4.3 3.3 1.9 1.2 1.7 1.8
9 0.8 1.6 1.4 0.9 1.2 0.8
10 1.2 0.9 1.0 0.5
11 0.5 0.9 0.2
12 0.3 0.0
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
8 Los casos mas claros en este sentido se produjeron en las elecciones
de 1984 y de 2002, cuando los candidatos triunadores estuieron
acompanados de partidos que en la elecciones legislatias obtuie-
ron solamente 6.4 y 4., respectiamente.
9 Ln este aspecto llama la atencin que el Partido Social Cristiano,
habiendo sido el que ha obtenido mayor otacin desde 1996 en las
elecciones legislatias, no ha podido acceder nueamente a la presi-
dencia desde 1984. Como se era en la siguiente seccin, la explica-
cin puede encontrarse en la prdida relatia del caracter nacional
de los partidos y su reduccin a espacios proinciales o regionales.
10 La clasiicacin mantiene como criterio la deinicin ideolgica, pero,
ademas del continuo izquierda-derecha, incluye al populismo como
una categora especica y deja en una categora residual a un conjun-
to de partidos que no pueden ser incluidos en ninguna de las demas.
Lsta ltima puede ser controersial, pero se justiica porque muchas
de las caractersticas de los partidos que la conorman los dieren-
cian claramente de las que son propias de las otras categoras.
77 Ecuador
de olatilidad- no se produce dentro de la misma ten-
dencia, lo que a su ez habla de un electorado muy poco
apegado a las deiniciones ideolgicas y de tendencias
dbilmente aianzadas en la sociedad. La ausencia de
regularidad constituye, al mismo tiempo, una explica-
cin del diorcio entre el desempeno de los partidos en
las elecciones legislatias y el de sus candidatos en las
presidenciales. Dicho sea de paso, esto reduce signi-
icatiamente la posibilidad de hacer preisiones sobre
los resultados presidenciales basadas en el comporta-
miento electoral de los partidos.
1anto la ragmentacin del Congreso como la au-
sencia de regularidad en las elecciones presidenciales
son el relejo de un conjunto de actores, tanto
institucionales como estructurales, que determinan las
pautas de la otacin y de las normas que rigen los pro-
Cuadro N 5
Presidentes de la Repblica
1979-2004
Periodo Presidente Partido Observaciones
199-1981 Jaime Rolds ClP lallecido en el cargo
1981-1984 Osaldo lurtado DP Sucesin constitucional
1984-1988 Len lebres PSC
1988-1992 Rodrigo Borja ID
1992-1996 Sixto Duran PUR
1996-199 Abdala Bucaram PRL Derrocado, golpe de Lstado
199-1998 labian Alarcn lRA Interino
1998-2000 Jamil Mahuad DP Derrocado, golpe de Lstado
2000-2003 Gustao Noboa Independiente Sucesin constitucional
2003- Lucio Gutirrez PSP
No se incluye a Rosala Arteaga ,MIRA,, ni a las dos juntas conormadas a partir del derrocamiento de Jamil Mahuad, que ocuparon la
presidencia por pocas horas en los anos 199 y 2000, respectiamente.
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
Cuadro N 6
Votacin por tendencias, primera vuelta
1979-2002
Tendencia 1979 1984 1988 1992 1996 1998 2002 Volatilidad
media
Izquierda-centroizquierda 16.7 52.5 41.2 15.4 23.0 33.4 29.37 47.5
Derecha-centroderecha 46.6 27.2 16.3 57.8 40.7 34.9 13.18 58.2
Populismo 27.7 13.5 25.5 23.6 26.3 26.6 29.31 16.9
Otros 9.0 6.8 17.0 3.2 10.0 5.1 28.15 30.5
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
ndice de volatilidad 35.8 22.2 41.5 17.1 10.7 25.8 25.5
Izquierda-centroizquierda: ID, DP ,hasta 1992,, PD, UDP, PSL, lADI, MPD
Derecha-centroderecha: PSC, PLR, PUR, DP ,desde 1996,
Populismo: ClP, PRL, PAB, PRIAN
Otros: PK, APRL, MIRA, lRA
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
78 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

cesos electorales y al propio sistema de partidos. Como


lo han demostrado algunos estudios ,Meja, 2002,
lreidenberg, 2000, Mainwaring y Scully, 1995, Conaghan,
1994,, los altos nieles de olatilidad colocan al pas con
uno de los ndices mas altos en Amrica Latina
11
. Si se
considera que la olatilidad mide los cambios absolutos
de la proporcin de otacin ,o de puestos obtenidos,
de cada partido y del conjunto de ellos, se puede soste-
ner que se trata undamentalmente de una expresin de
la conducta de los electores. Pero, al mismo tiempo, dado
que existe correlacin entre la uerza de cada partido y
el arraigo en la sociedad, es tambin una expresin de
su debilidad y una maniestacin adicional de la escasa
institucionalizacin del sistema de partidos.
La olatilidad expresa ausencia de inculaciones uer-
tes entre el electorado y los partidos, as como lealtades
muy dbiles o incluso practicamente inexistentes den-
tro de estos. Lste ha sido uno de los actores que han
determinado la presencia de altos nieles de indiscipli-
na partidista, especialmente en el desempeno de las ac-
tiidades legislatias ,Meja, 2002,. Sin embargo, esas
acciones no se han traducido en alguna orma de casti-
go electoral, lo que puede explicarse porque un elector
que muestra baja adscripcin a una organizacin esta
menos dispuesto a sancionar con su oto a quienes la
abandonan. Por el contrario, ese tipo de elector es mas
proclie a desarrollar un tipo de pragmatismo que alo-
ra los resultados, y que no presta mayor atencin a los
procedimientos ni a las identidades que se encuentran
en la base de la adscripcin a una tendencia. Por consi-
guiente, no es solamente una expresin de los cambios
en las preerencias de los electores, sino tambin de la
conducta de quienes han alcanzado puestos de repre-
sentacin, especialmente en el ambito legislatio. Ls por
ello que se ha dicho que el sistema de partidos ecuato-
riano esta conormado por artiao. fo;o. , otico. fotav
te. ,Conhaghan, 1994,.
Ln tercer lugar, la polarizacin ideolgica es otro de
los signos que se destacan dentro del sistema de parti-
dos. Sobre la base del nico estudio que existe al res-
pecto, es posible airmar que se ha conormado un sis-
tema polarizado
12
. 1anto la auto-ubicacin que hacen
los miembros de cada uno de los partidos, como la asig-
nacin de posiciones hacia los otros partidos, coinci-
den en establecer distancias relatiamente amplias en-
tre ellos. As, en el ano 1999, dentro de una escala de
izquierda a derecha de 1 a 10, la ubicacin que se asig-
naban a s mismos los integrantes de cada partido ocu-
paba un rango que iba desde 2, en la izquierda, hasta
.1, en la derecha, mientras, a sus respectios partidos,
les asignaban alores an mas extremos, en un rango
que iba desde 1. hasta .2. Por su parte, la percepcin
de la ubicacin de los otros partidos mantena la brecha
entre los puntos extremos, aunque se desplazaba hacia
la derecha ya que se moa entre 3 y 9.4 ,lreidenberg,
2000: 16,. Ln trminos generales, y con la excepcin de
un partido ,Democracia Popular,, estas percepciones
no haban surido alteraciones signiicatias a lo largo
del tiempo en las mediciones de 1996 y 1998.
Dos aspectos deben ser destacados a partir de esta
inormacin. Primero, que al tratarse de percepciones
de los actores polticos, constituyen a la ez pautas y
reerencias para la accin. Su mayor o menor predis-
posicin para establecer alianzas o incluso cualquier
tipo de acercamiento y acuerdo con los otros parti-
dos, depende en buena medida de la percepcin acer-
ca del lugar que cada uno ocupa en el espacio ideol-
gico. Por tanto, en una situacin de polarizacin como
11 Ln la medicin de Mainwaring y Scully ,1995: 8,, el Lcuador ocupa
el tercer lugar en olatilidad media, despus de Brasil y Per. Los
nieles mas altos se encuentran en las elecciones presidenciales, mien-
tras que en las legislatias tiende a moderarse, lo que podra
interpretarse como una maniestacin de cierta uerza y arraigo de
los partidos, as como de la coexistencia de lgicas particulares de
cada tipo de eleccin. Las presidenciales estaran caracterizadas por
una mayor personalizacin.
El sistema de partidos ecuatoriano es un sistema de ()
alta fragmentacin () con un muy bajo grado de
institucionalizacin. () Marcado por el populismo, ()
es un sistema que he llamado de participacin alterna-
tiva, [porque] a pesar de que () originalmente fue un
sistema exclusivo de partidos, en estos momentos te-
nemos movimientos independientes, alternativas a la
de los partidos () pero dentro del mismo sistema; [y
ste] es un sistema de gran volatilidad.
(Alexandra Vela, Movimiento Patria Solidaria).
12 Ll estudio en mencin orma parte del trabajo sobre lites parla-
mentarias que desarrolla el Instituto de Lstudios de Iberoamrica y
Portugal de la Uniersidad de Salamanca. Ll texto de lreidenberg
,2000,, tomado como reerencia aqu, es uno de los productos de
ese estudio.
79 Ecuador
la que ponen en eidencia las brechas obseradas, exis-
ten pocas posibilidades para una poltica consociatia.
Por el contrario, impulsa practicas conrontacionales
y produce moimientos centrugos. Segundo, los lu-
gares extremos no estan ocupados por partidos mar-
ginales, sino por algunos de los que han mantenido
altos nieles de otacin a lo largo del perodo y que
consecuentemente han contado con importante repre-
sentacin parlamentaria, as como por los que han ju-
gado un papel central en la conormacin de mayoras
de gobierno o de oposicin. Por tanto, la polarizacin
se ha deriado de las posiciones de los partidos que,
dentro de la tipologa de Sartori ,1992: 154-155,, cvev
tav para la conormacin de gobiernos o de la oposi-
cin: esto es, de los que a lo largo del tiempo tienen
posibilidades de coaiciv ,de gobierno, o, por el con-
trario, de cbavta;e.
La polarizacin ideolgica se ha nutrido de algunas
disposiciones de la legislacin que rige sobre las elec-
ciones y los partidos. La prohibicin de alianzas en las
elecciones de diputados, consejeros proinciales y con-
cejales municipales, igente durante mas de quince anos,
contribuy signiicatiamente en este sentido, ya que
en esencia constituye una de las uentes de la ragmen-
tacin
13
. La obligacin de que cada partido presente
candidatos en un nmero mnimo de proincias empu-
ja en la misma direccin debido a que impulsa a la pre-
sencia de un alto nmero de partidos en la contienda
electoral
14
. Adicionalmente, estas dos disposiciones es-
tan entrelazadas con las regulaciones acerca del
inanciamiento pblico de las actiidades polticas ,ya
que ellas se cuentan entre las condiciones requeridas
para establecer el monto de participacin, y con su pro-
pia superiencia legal ,C. Ley de Partidos Polticos,
1tulo VI, Artculo 61,. De igual manera, como se ha
isto, la utilizacin de la doble uelta electoral otorga
amplias posibilidades para que partidos pequenos pue-
dan participar con algunas probabilidades de xito, de
manera que constituye un aliciente para la ragmenta-
cin y la polarizacin ideolgica. linalmente, al haber
regido durante quince anos la prohibicin de reeleccin
inmediata de todas las dignidades de eleccin popular,
se introdujo un obstaculo para la proesionalizacin
poltica y, en consecuencia, para el ortalecimiento de
los partidos.
Por ltimo, una de las caractersticas mas sobresa-
lientes del sistema de partidos ecuatoriano es la que
podra denominarse regionalizacin o, incluso,
proincializacin de los partidos. A pesar de las dispo-
siciones legales que pretenden impulsar la constitucin
de partidos nacionales ,entre ellas, las mismas disposi-
ciones mencionadas antes,, la realidad demuestra clara-
mente que ha sucedido lo contrario. Los partidos ecua-
torianos han tendido a recluirse en espacios muy res-
tringidos y han ido perdiendo el caracter de organiza-
ciones de alcance nacional. Dada su importancia, ste
constituye el material de la tercera seccin, pero, pre-
iamente, es coneniente considerar el reerso de lo
planteado hasta el momento.
2. Consolidacin en la dispersin
Ll nasis que los estudios polticos han puesto en los
aspectos negatios, ha hecho casi imperceptible la ca-
pacidad que han demostrado los partidos para sobrei-
ir en un medio que crecientemente se ha ido tornando
hostil, en el que se los identiica como los causantes de
los problemas polticos, econmicos y sociales
15
. Ln
gran medida, las ciencias sociales se han hecho eco de
la opinin generalizada -sustentada en apreciaciones
aloratias antes que en inormacin coniable-, pero
han dado poca importancia a la eidencia que se ha acu-
mulado a lo largo de dos dcadas y media, en las que de
ninguna manera es despreciable el desempeno electoral
de los partidos. De manera especial, llama la atencin
que, dentro de ese contexto claramente aderso, cuatro
de ellos han desarrollado la capacidad suiciente para
13 Aun en la actualidad, en que estan permitidas, siempre hay un costo
para los partidos al establecer alianzas, ya que deben conormar una
sola lista y, por tanto, reducen su protagonismo.
14 Ls importante destacar que, en trminos de requisitos para la parti-
cipacin electoral de los partidos, las leyes igentes no dierencian
los nieles proinciales y municipales del niel nacional. Para obte-
ner su reconocimiento deben contar con una organizacin nacio-
nal, la que debera extenderse al menos a diez proincias del pas`
,Ley de Partidos Polticos, 1tulo II, Artculo 12,. Adicionalmente,
entre las causas para la cancelacin de la inscripcin de un partido se
incluye la no participacin en un eento electoral pluripersonal, al
menos en diez proincias` ,Ibid, 1tulo V, Artculo 35, Literal d,.
Por tanto, aunque solamente se intente participar en un municipio o
en una proincia, es imperatio conormarlo como partido nacional.
15 Solamente como excepciones, se encuentran estudios que rompen
ese sesgo negatio, como los que ponen atencin en las orientacio-
nes ideolgicas y en la organizacin interna. Nueamente, en este
aspecto cabe citar el estudio realizado por la Uniersidad de Salamanca
,Vase lreidenberg, 2000, lreidenberg y Alcantara, 2002, Mateos y
Alcantara, 1998,.
80 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
obtener sostenidamente el apoyo de los electores. Los
partidos Social Cristiano, Izquierda Democratica,
Roldosista Lcuatoriano y Democracia Popular han dado
muestras de cierta capacidad para remontar la corriente
antipoltica.
Ls innegable que la multiplicidad de partidos y el
alto nmero de ellos que obtienen representacin en el
Congreso Nacional, as como la diersidad ideolgica
que lo caracteriza, justiican que se lo caliique como un
sistema altamente ragmentado
16
. Sin embargo, esa rag-
mentacin conie con la concentracin que se expresa
en la alta proporcin de la otacin, y del nmero de
diputados que obtienen los cuatro partidos menciona-
dos ,como se puede apreciar en los cuadros nmeros
y 8,
1
. De un total de 808 diputados que han ocupado
escanos en el Congreso, en conjunto esos partidos han
obtenido 529, equialentes al 65.5. Solamente en las
elecciones del ano 2002 -despus de practicamente
20 anos en que los cuatro mostraron apreciable creci-
miento- se obsera un descenso del nmero de pues-
tos de esos partidos, pero nada llea a pensar que pueda
tratarse de un iraje deinitio de la tendencia anterior.
Ln 1998, cuando llegaron a su punto mas alto, en con-
junto obtuieron casi las tres cuartas partes de la ota-
cin, que se tradujo en mas de las cuatro quintas partes
de los escanos legislatios, lo que matiza la percepcin
de crisis total de los partidos y obliga a dejar de lado las
generalizaciones.
La consolidacin relatia de esos partidos resulta mas
sorprendente cuando se considera que han debido en-
rentarse no solamente a la opinin mayoritariamente
hostil de la ciudadana ,que, sin embargo, ha continua-
do otando por ellos,, sino tambin a un diseno
institucional poco coherente y nada adecuado para su
ortalecimiento. Como he senalado antes, arias de las
disposiciones legales han alimentado la ragmentacin
y la polarizacin, y se han constituido as en obstaculos
para la consolidacin de los partidos. De igual modo,
las constantes reormas legales han creado un marco
heterogneo y contradictorio que ha arrojado resulta-
dos totalmente opuestos a los que se buscaban ,Pachano,
2003b,. Lntre esas disposiciones que han aectado ne-
gatiamente a los partidos, se puede destacar la apertu-
ra casi indiscriminada para la participacin de los inde-
pendientes en cualquier eleccin, en contraposicin a
las regulaciones rigurosas que deben cumplir los parti-
Cuadro No. 7
Votacin por partidos en elecciones de renovacin total del Congreso
1979-1998
{en % de votos validos}
Ao PARTIDOS Total
PSC ID PRL DP Subtotal Otros
199 6.4 14.8 2J.2 8.8 100.0
1984 11.5 20.0 5.1 .3 43.9 56.1 100.0
1988 12.4 22.6 16.3 10.9 62.2 3.8 100.0
1992 23.3 9.5 16.0 .2 SS.9 44.1 100.0
1996 2.9 .1 21.3 11.9 68.2 31.8 100.0
1998 20.3 11.9 1.5 24.1 73.8 26.2 100.0
2002 26.5 12.0 11.9 |3.0 S3.4 46.6 100.0
No tena reconocimiento oicial en ese ano
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
16 No pretendo entrar, en este trabajo, en el debate sobre el tipo de
sistema de partidos que se ha conormado en Lcuador. le optado,
mas bien, por un niel descriptio que destaque las caractersticas
sobresalientes y determinantes.
1 Al contrario de las elecciones presidenciales, que tienen un sesgo
personalista y que sienten el eecto de la dispersin de la otacin,
las de diputados proinciales expresan de manera bastante clara la
otacin de cada partido. Por ello, constituyen el indicador apropia-
do de su uerza electoral.
81 Ecuador
"

dos
18
. 1ambin se deben considerar los incentios que
en la practica existen para los partidos pequenos y las
condiciones aorables para su superiencia
19
. De cual-
quier manera, en contra de esa corriente desaorable,
los cuatro partidos han tenido el predominio en la ota-
cin ciudadana y en la representacin dentro del Con-
greso a lo largo del perodo.
La inclusin de los cuatro partidos en un solo gru-
po, se deria de su presencia legislatia predominante a
lo largo del perodo y de la transerencia de otos que
se produce entre ellos, ya que el descenso de unos sig-
niica el ascenso de otros dentro de la tendencia cre-
ciente que ha sido senalada. Pero ello no quiere decir
que conormen un conjunto homogneo. Por el con-
trario, entre ellos se maniiestan algunas dierencias, entre
las que cabe destacar la trayectoria histrica, las tenden-
cias de otacin, la presencia legislatia y el desempeno
electoral parlamentario del partido cuando ha ocupado
la presidencia de la Repblica.
Ln primer lugar, es necesario considerar que dos de
ellos ,PSC e ID, se ormaron antes del perodo demo-
Cuadro N 8
Presencia legislativa segn partidos
1979-2002
Ao PARTIDOS Total
PSC ID PRL DP Subtotal Otros
199 4.3 23.2 27.S 2.5 100.0
1984 12. 33.8 4.2 5.6 S6.3 43. 100.0
1986 19. 23.9 5.6 .0 S6.3 43. 100.0
1988 11.3 42.3 11.3 9.9 74.6 25.4 100.0
1990 22.2 19.4 18.1 9. 69.4 30.6 100.0
1992 2.3 10.4 18.2 .8 63.6 36.4 100.0
1994 36.1 9. 15.3 8.3 69.4 30.6 100.0
1996 31. 6.1 23.2 14.6 7S.6 24.4 100.0
1998 22.8 13.8 19.5 28.5 84.6 15.4 100.0
2002 25.0 1.0 15.0 5.0 62.0 38.0 100.0
1O1AL 21.8 19.2 13. 10.8 65.5 34.5 100.0
Llecciones de medio perodo
Partido de gobierno
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
18 Los independientes pueden participar con un respaldo de irmas
equialente al uno por ciento de los electores empadronados en la
circunscripcin correspondiente ,Ley de Llecciones, Captulo IV, Ar-
tculo 2,, y no estan obligados a presentar candidaturas en un n-
mero determinado de proincias ni a obtener un porcentaje mni-
mo.
19 A pesar de que a lo largo de gran parte del perodo ha tenido igen-
cia un umbral mnimo de otacin ,entre el cuatro y el cinco por
ciento,, ste no acta como barrera de representacin sino de regis-
tro. Un partido puede ser borrado del registro legal en caso de que
en dos elecciones consecutias no supere el mnimo establecido, pero
durante ese tiempo ,es decir, hasta la conclusin del perodo abierto
con la segunda eleccin, sus representantes elegidos pueden ejercer
sus unciones. As mismo, los partidos pequenos se beneician de la
rmula proporcional y de la dierencia de magnitud de los distritos
electorales ,especialmente en la eleccin legislatia que se realiza por
proincias,, ya que al concentrarse en los de menor magnitud pue-
den obtener escanos con otaciones que en el contexto nacional no
constituyen sino proporciones insigniicantes.
Y otra cosa que a mi criterio ha impedido el fortaleci-
miento de los partidos, y lo voy a decir con la boca lle-
na, es el movimientismo en Amrica Latina, incluso pa-
trocinado por los organismos de desarrollo. Los pusie-
ron a hablar a los ancianos por un lado, a las mujeres
por otro lado, a los indios por otro lado, y cada uno
ideologizado, sin canales de comunicacin y de
interrelaciones entre s ().
(Ramiro Gonzlez, Partido Izquierda Democrtica).
82 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
cratico iniciado en 198-199, aunque no constituye-
ron sino expresiones minoritarias y supeditadas a los
que han sido caliicados como partidos tradicionales o
histricos ,Conserador y Liberal,, de los cuales preci-
samente se deriaron
20
. Los otros dos se undaron den-
tro del presente perodo, tambin como desmem-
bramientos de otros partidos ,Conserador y Social
Cristiano, en el caso del partido Democracia Popular y
Concentracin de luerzas Populares, en el caso del Par-
tido Roldosista Lcuatoriano,. Mas alla de esa dierencia
histrica, los cuatro debieron enrentar al predominio
de los partidos tradicionales que se maniest en las
primeras elecciones del retorno a la democracia ,199,,
y en esa medida se han conertido en los instrumentos
de un discutible proceso de modernizacin de la polti-
ca ecuatoriana
21
. La constitucin del PRL es un caso
muy claro de estructuracin de un partido en torno a
un uerte liderazgo personal ,ase lreidenberg, 2003,,
mientras que los otros tres apelaron en su momento a
deiniciones ideolgicas.
Ln segundo lugar, dos de ellos ,PSC y PRL, mues-
tran considerable regularidad con tendencia ascenden-
te en las elecciones de diputados proinciales hasta 1996.
As mismo, ambos experimentaron un descenso en las
elecciones del ano 1998 que, sin embargo, en el caso del
PSC no se tradujo en la reduccin de la proporcin de
diputados y recuper su niel anterior en las elecciones
del ano 2002. Los otros dos han carecido de esa regula-
ridad tanto en la otacin como en la proporcin de
puestos obtenidos en el Congreso. Ll caso mas signii-
catio es el de la ID, que despus de un perodo de auge
que lo conirti en el primer partido nacional, se des-
plom desde 1992 hasta 1998, ano en que comenz un
perodo de recuperacin. Ln sntesis, dos de los cuatro
partidos han mostrado regularidad en la otacin y en
la presencia legislatia, pero slo uno de ellos ha mante-
nido la tendencia ascendente, mientras dos de ellos han
seguido caminos sinuosos.
Ln tercer lugar, existe alguna correlacin entre elec-
ciones presidenciales y legislatias, como se e por los
incrementos de otacin que logran los partidos cuan-
do triunan en las primeras. A pesar de que, como se ha
dicho, la eleccin de diputados se realiza conjuntamen-
te a la primera uelta presidencial, lo que puede tomar-
se como un actor de dispersin de la otacin, es indu-
dable el ortalecimiento del partido de gobierno. Los
incrementos en la otacin y, sobre todo, en el nmero
de escanos, son signiicatios en todos los casos, pero en
particular en el del PSC en el ano 1984, sobre el que po-
dra airmarse que la presidencia de la Repblica le lle a
ormar parte del pelotn de partidos mas otados y a
conertirle mas tarde en el primer partido del pas. Sin
embargo, dado que el incremento en la otacin legisla-
tia se deria del xito en la eleccin presidencial, y no
al contrario, se puede sostener lo senalado antes en cuan-
to a la baja incidencia de los partidos en esta ltima.
Lxisten menos eidencias sobre otra correlacin, esta
ez de signo inerso, a la que generalmente se ha hecho
reerencia en medios de comunicacin y en menor me-
dida en estudios acadmicos ,ase Schuldt, 1994,, en-
tre el ejercicio de la presidencia y el bajo desempeno del
partido en las elecciones legislatias ,tanto intermedias,
de renoacin de los diputados proinciales, como las
del inal del perodo, de renoacin total del Congreso,.
Ll comportamiento electoral no marca una tendencia
deinida en este sentido, ya que existen casos, como el
del PSC en 1986 y 1988, que siendo partido de gobier-
no increment su otacin y el nmero de escanos, as
como el PRL que en 1998 suri solamente un mnimo
desgaste despus de su ugaz paso por la presidencia
22
.
Pero tambin hay ejemplos de lo contrario, como los de
la ID en 1990 y 1992, el PUR en 1994 y la DP en 2002,
que suren cadas en picada en la otacin y en nmero
de escanos en las elecciones de medio perodo, en el
caso de los dos primeros, y en las generales, en el caso
de los tres
23
.
20 Ll Partido Social Cristiano ocup la presidencia de la Repblica con
Camilo Ponce en el ano 1956, pero eso no ue una maniestacin de
su uerza como partido ,ase Menndez, 1990,. Izquierda Demo-
cratica obtuo dos puestos en el Congreso del ano 1968.
21 Muy tempranamente, desde los primeros anos del retorno a la de-
mocracia, se desarroll una percepcin que estableca tajante sepa-
racin entre los partidos tradicionales y los que haban surgido al
amparo de las nueas condiciones ,especialmente ID y DP,. Su ca-
racter de partidos modernos e ideolgicos, como ueron caliicados,
es algo que an se encuentra en debate y que debe ser tratado a la luz
de sus propuestas y de sus practicas polticas.
22 No se puede descartar que el desgaste casi imperceptible del PRL
tenga relacin con la corta duracin de la presidencia de Abdala
Bucaram y, tambin, con su derrocamiento por un golpe de Lstado
promoido por el Congreso. Ll primer hecho impidi que el elector
contara con los elementos necesarios para hacer una ealuacin en
proundidad, mientras que el segundo puede haber ortalecido la
percepcin, ampliamente diundida por sus dirigentes, de la existen-
cia de una persecucin por parte de los partidos tradicionales ,o
cabra decir .i.tevico., hacia Bucaram.
23 Ll Partido de Unidad Republicana ue ormado como un partido
instrumental para sustentar la candidatura de Sixto Duran Balln en
83 Ecuador
3. La dimensin territorial de los
partidos
Como he senalado mas arriba, una de las caractersticas
sobresalientes del sistema de partidos del Lcuador es la
regionalizacin o incluso la proincializacin de sus in-
tegrantes en trminos de la distribucin de su otacin.
Aunque resulta practicamente imposible encontrar un
pas en que la otacin de los partidos se distribuya de
manera uniorme y proporcional en todo el territorio,
es innegable que el caso ecuatoriano llega a lmites ex-
tremos, como se ha podido er por mediciones anterio-
res
24
. Las dierencias estructurales ,econmicas, socia-
les, constituyen la base de este enmeno, pero no son
suicientes para explicarlo ya que muchos pases con
dierencias tanto o mas proundas ,como Per, Boliia
o Lspana, presentan mejores nieles de distribucin de
la otacin de los partidos. Por tanto, la explicacin debe
buscarse en las condiciones propiamente polticas, es-
pecialmente en la conormacin de diersas culturas
polticas con sus propias pautas de legitimidad y de
liderazgo, que a la ez constituyen uertes identidades
partidistas y terminan por estructurar bastiones electo-
rales. 1radicionalmente, la poltica ecuatoriana ha rele-
jado la diisin Costa-Sierra, pero el enmeno reerido
a mucho mas alla de sta, aunque es coneniente ini-
ciar el analisis en esos trminos
25
.
Un indicador de la dierenciacin regional de los
partidos se encuentra en la proporcin de otos que
han obtenido en cada una de las dos regiones. Segn el
cuadro nmero 9, que recoge la otacin que ha recibi-
do cada uno de los cuatro partidos en cada una de las
regiones a lo largo de todo el perodo, se puede asegu-
rar que existen dos partidos ,PSC y PRL, que tienen su
uerza en las proincias de la Costa, mientras los otros
dos ,ID y DP, en las proincias de la Sierra. Ll sesgo
mas signiicatio se encuentra en el PRL, cuya otacin
costena equiale a tres cuartas partes del total de sus
otos. Los otros tres han obtenido en su respectia re-
gin alrededor de las dos terceras partes de sus otos.
Ln todos los casos se trata de proporciones muy supe-
riores a las que representa cada regin dentro del elec-
torado nacional
26
.
las elecciones presidenciales de 1992. Al contrario de lo sucedido
con el PRL, la DP ue arrastrada por la cada de su presidente Jamil
Mahuad, derrocado por un golpe de Lstado de una accin militar.
La eliminacin de las elecciones intermedias, puesta en practica des-
de el perodo de Jamil Mahuad, impide conocer el eecto de este
gobierno sobre su partido poltico.
24 Lcuador ocupa el niel mas bajo de vaciovaiaciv del sistema de
partidos, dentro de un conjunto de 1 pases, de acuerdo al ndice
propuesto por Mainwaring y Jones ,2003: 9,. Los autores utilizan el
ndice de Gini ,inertido, para medir la distribucin territorial de la
otacin de cada partido o del sistema en su conjunto.
Cuadro N 9
Votacin regional de los partidos
Diputados provinciales, 1979-2002
PARTIDO TOTAL COSTA SILRRA AMAZONA Y
GALPAGOS
PSC 100.0 66. 31.8 1.6
ID 100.0 30.2 65.5 4.3
PRL 100.0 5.3 23.4 1.4
DP 100.0 28.3 66.4 5.3
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
25 Ls ilustratia la conormacin de los binomios ,presidente-ice-
presidente, entre un costeno y un serrano, o iceersa, como estra-
tegia electoral. Con ella se busca dar una senal de equilibrio regio-
nal que impida la identiicacin del candidato presidencial con una
sola de las dos regiones. Cabe senalar que stas, en conjunto y en
proporciones casi similares, agrupan al 9 de la poblacin del
pas. La conormacin del binomio con dos personas de la misma
regin podra llear al suicidio poltico. La nica excepcin en
cierto sentido, aunque no en los trminos senalados, ha sido el triuno
de un candidato originario de una proincia amaznica ,acompa-
nado por un icepresidente costeno,, en las elecciones del ano
2002.
26 Ln la Costa se asentaba el 49.5 de los electores en las elecciones
del ano 2002, en la Sierra el 46.8 y en la Amazona y Galapagos el
3.6. Debido a los cambios poblacionales ,dierentes tasas de creci-
miento y migraciones internas,, las proporciones han cambiado des-
de el inicio del perodo en que la Costa acoga al 44., la Sierra al
53.2 y la Amazona y Galapagos al 2.1.
84 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Ademas del sesgo regional de cada uno de los parti-
dos, se obsera que los partidos serranos han tenido
mayor capacidad que los partidos costenos para obte-
ner otos en las proincias amaznicas. Los ltimos han
obtenido all porcentajes signiicatiamente ineriores a
la proporcin de la regin en el total nacional. Ambos
hechos ,sesgo regional y presencia en la regin
amaznica,, se expresan tambin en la proporcin de
escanos obtenidos a lo largo del perodo -lo cual se
obsera en el cuadro nmero 10-, aunque se moderan
las proporciones a causa de la presencia de los diputa-
dos nacionales. Sin embargo, el sesgo se mantiene cuan-
do se elimina a estos y solamente se considera a los
diputados proinciales.
A partir de esas dierencias, que se plantean en el
niel mas general de las regiones naturales del pas, sur-
gen los reeridos bastiones electorales. De la misma
manera que en la terminologa militar, de donde pro-
iene la palabra, estos son espacios en los que predomi-
na un partido y en los cuales dicilmente pueden ingre-
sar otros. Pero, dada la coexistencia de mltiples bastio-
nes, al partido predominante en uno de ellos le resulta
tambin dicil entrar en los otros o, dicho de otra ma-
nera, encuentra muchas diicultades para salir del pro-
pio. Aunque no se llega al extremo de los troyanos ro-
deados por los griegos, en que estos no pueden entrar a
la ciudad ni los primeros pueden salir de ella, la igura
puede ser til para imaginar la dinamica que se produce
por la presencia de estos espacios de predominio polti-
co. Incluso, algunos de ellos ,como la proincia de
Guayas, han tendido a conertirse en sistemas
unipartidistas y no pocos en bipartidistas.
Ln trminos electorales, esto se presenta bajo la or-
ma de una distribucin de la otacin de cada partido
que se aleja de la distribucin del electorado en el terri-
torio nacional. Ln otros trminos, ya que los otantes
se distribuyen en determinadas proporciones en las di-
ersas circunscripciones, se puede suponer que un par-
tido tendra una distribucin adecuada si obtiene simila-
res proporciones del total de su otacin en cada una
de ellas. As, si en una circunscripcin ,una proincia,
en este caso, se encuentra el 5 de los otantes del
pas, cada partido debera obtener en ella aproximada-
mente ese mismo porcentaje de su otacin nacional, y
as en cada una de las unidades electorales. Sin embar-
go, como se ha dicho, se es un caso casi improbable y
lo usual es que existan distorsiones entre la proporcin
de integrantes del padrn electoral y la proporcin de
otantes por el partido. Por tanto, mientras mas gran-
des sean esas distorsiones o brechas, menos adecuada a
la distribucin nacional sera la otacin del partido, y,
mientras mas pequenas sean las brechas, ese partido
contara con mejor distribucin nacional.
Como ilustracin de esas dierencias, en el cuadro
nmero 11 se presenta la proporcin de cada proincia
en el padrn electoral de las elecciones legislatias pro-
inciales del ano 1996, y la proporcin de la otacin de
los cuatro partidos relatiamente consolidados, a los que
se ha anadido Pachakutik debido a que ese ano obtuo
alta otacin con su candidato presidencial. Ls posible
obserar no solamente aquellas dierencias con el pa-
drn, sino tambin la conormacin de los bastiones
antes mencionados. A manera de ejemplo, el PSC obtu-
o cerca de la mitad ,44.8, de su otacin nacional en
Cuadro N 10
Escaos obtenidos por partido, segn regin
1979-1998
Partido Origen
Nacionales Costa Sierra Amazonia- Total
Galpagos
PSC 11 53 29 6 100
ID 10 16 59 14 100
PRL 13 6 19 1 100
DP 10 13 56 21 100
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
85 Ecuador
la proincia de Guayas, cuyo peso en el padrn ue de
2.0, en tanto que los partidos DP y PK obtuieron
el 42.4 y el 39.6 de sus respectias otaciones na-
cionales en Pichincha, cuyo peso en el padrn ue de
20.5.
Las brechas en las proincias pequenas e interme-
dias son tan importantes como en las grandes, y tam-
bin en ellas se conorman bastiones electorales. As, se
encuentran casos de notoria desproporcin, como la
ID en Ll Oro, con el 15. de su otacin, mientras la
proincia agrupaba al 4.5 del padrn electoral, y PK,
en Azuay, con el 19.2, en tanto que en esa proincia
se encontraba el 4.5 de los electores nacionales. Los
casos extremos se encuentran en las proincias en que
algunos partidos no obtienen otacin, debido a que
no presentaron candidatos, lo que por s mismo habla
de la debilidad y de los problemas de distribucin de la
otacin
Considerando las brechas que se producen entre el
padrn y la otacin de cada partido, he construido un
ndice de la distribucin territorial ,ID1, de esa ota-
cin ,Pachano, 2003b,. Ll objetio de ste es calcular el
grado en que cada partido se aleja de la distribucin del
electorado, precisamente por medio de la medicin de
las brechas. La construccin de este indicador toma
como punto de partida la suposicin de que un partido
tendra un caracter nacional en tanto su otacin se dis-
tribuya aroivaaavevte de la manera en que se distribu-
Cuadro N 11
Distribucin provincial de la votacin
Elecciones de diputados provinciales, 1996
PARTIDOS
PROVINCIA PADRN PSC ID PRL DP PK
GALAPAGOS 0.10 0.14 0.00 0.06 0.43 0.00
ZAMORA 0.38 0.39 0.00 0.34 1.10 0.00
PAS1AZA 0.40 0.16 0.00 0.10 0.22 0.4
MORONA 0.64 0.4 2.03 0.2 1.23 1.3
SUCUMBIOS 0.65 0.49 0.00 0.31 1.14 1.5
NAPO 0.88 0.45 0.88 0.13 1.98 3.11
BOLIVAR 1.4 1.21 2.15 0.96 1.93 1.81
CARClI 1.53 0.51 3.66 1.39 0.6 0.00
CANAR 1.63 1.2 2.21 0.92 0.45 3.03
LSMLRALDAS 2.62 1.61 1.3 4.98 2.24 0.00
IMBABURA 3.01 1.65 5.86 2.28 2.42 6.22
CO1OPAXI 3.11 1.43 1.98 1.63 2.93 6.03
LOJA 3.28 2.23 1.96 4.11 4.58 0.00
ClIMBORAZO 3.82 1.52 2.53 3.15 3.59 8.3
1UNGURAlUA 4.45 3.00 6.2 2.31 5.53 .10
LL ORO 4.48 4.54 15.4 .50 2.09 0.00
AZUA\ 4.84 3.30 8.02 2.18 5.24 19.18
LOS RIOS 5.03 6.14 0.5 10.09 2.30 1.12
MANABI 10.15 11.19 6.42 15.24 8.21 0.00
PIClINClA 20.51 13.53 29.55 .2 42.39 39.63
GUA\AS 2.04 44.8 8.62 34.34 9.25 0.00
1otal 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
luente: 1ribunal Supremo Llectoral. Llaboracin: S. Pachano
86 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

ye la poblacin electoral. Lsto quiere decir que, inde-


pendientemente de la cantidad de otos que obtenga a
niel nacional, la otacin de cada partido debera dibu-
jar un peril bastante cercano al que dibuja el padrn
electoral
2
. Por consiguiente, mientras menor sea la dis-
tancia entre ambos periles mejor sera el grado de dis-
tribucin de la otacin de un partido en el territorio
nacional.
Lste ndice expresa el agregado de las dierencias
que existen entre la proporcin que cada proincia re-
presenta en el padrn y la proporcin de otos que cada
una de ellas aporta en la otacin total del partido. Di-
cho de otra manera, se trata de contraponer el peso de
cada proincia en el padrn electoral con el peso de la
otacin proincial en el total de otos del partido. Ln
trminos operatios, el indicador es el producto de la
suma de los alores absolutos de las dierencias entre el
peso de la proincia en el padrn y la otacin proin-
cial del partido, y se puede expresar en la siguiente
rmula:
ID1 ~ ,S | Pn - Vpn |,,2,
donde Pn es el peso de la proincia en el padrn electo-
ral y Vpn es el peso de la otacin proincial sobre la
otacin nacional del partido, ambas expresadas en por-
centajes
28
. De esta manera se puede contar con una ci-
ra para cada partido en cada ano electoral, como se
obsera en el cuadro nmero 12 con respecto a los par-
tidos mas otados y a los que han mantenido presencia
constante en el Congreso. Dado que el indicador ex-
presa la distancia entre ambos periles ,en trminos
porcentuales, por tanto en un rango de 0 a 100,, una
cira mas baja signiica menor distancia con el padrn y,
en consecuencia, una mejor distribucin nacional del
partido.
Con excepcin del Moimiento Popular Democra-
tico, que aparece en el tercer puesto segn el promedio
general del perodo, son los partidos consolidados los
que presentan los mejores ndices de distribucin terri-
torial. Lsto quiere decir que, a pesar de su condicin de
partidos claramente regionales, han tenido mayor capa-
cidad que los otros para distribuir su otacin en todo
el territorio nacional, pero aun as no se puede airmar
que sean partidos de caracter nacional. Por el contrario,
las ciras conirman que la distribucin de su otacin
en el territorio nacional no es adecuada. Ademas, nin-
guno de ellos ha tenido regularidad a lo largo del pero-
do, ya que presentan altibajos en el ID1. Ciertamente,
la comparacin con los otros coloca a estos partidos en
mejor condicin, especialmente si se considera que la
mayor parte de los partidos menos consolidados pre-
sentan ndices signiicatiamente altos.
De cualquier manera, cabe dejar planteada la pre-
gunta acerca de la causalidad de esta relacin, esto es, si
la consolidacin del partido es la causa de la mejor dis-
tribucin territorial o a la inersa, si es sta la que deter-
mina a la primera. Ls probable que se trate de un pro-
ceso de retroalimentacin permanente, pero de todas
maneras constituye un tema de mucho inters y que
debe ser analizado y explicado en uturos trabajos. Por
el momento es posible airmar que existe aquella corre-
lacin, pero que, al mismo tiempo, hay una tendencia
generalizada de retroceso en el ID1 -lo que iene a
conirmar parcialmente la opinin corrientemente ex-
presada de la proincializacin de los partidos ecuato-
rianos, pero que a la ez preiene sobre las generaliza-
ciones que se hacen al respecto.
Ls interesante destacar que no se encuentra un gra-
do signiicatio de correlacin entre las elecciones pre-
sidenciales y las legislatias en trminos del ID1. Sola-
mente en pocos casos se obseran nieles relatiamen-
te similares, y, mas bien, como tendencia predominan-
te, existen brechas bastante altas entre ambos. Con ello,
se ratiica lo senalado antes acerca de la escasa inciden-
cia del partido en las elecciones presidenciales y del alto
En realidad, si ustedes me forzaran, yo dira que lo ni-
co que pesa mucho en Ecuador es el populismo: hay
populismo de izquierda, populismo de derecha,
populismo en el centro, populismo, populismo. ()
Cuando se dice, como dice Simn Pachano, que aqu
hay una polarizacin de un continuo de derecha a iz-
quierda, yo digo eso no existe: lo que existe es una
tremenda base de carcter populista que contamina y
atraviesa a toda la sociedad.
(Alexandra Vela, Movimiento Patria Solidaria).
2 Ln el anexo se incluyen los graicos de los cuatro partidos consoli-
dados y de Pachakutik, en los que se aprecian las brechas entre el
peril del padrn y el peril de la otacin nacional del partido.
28 1aagepera y Shugart ,1989: 104 y ss, utilizan un procedimiento rela-
tiamente similar para medir la desiacin de la proporcionalidad.
87 Ecuador
grado de personalizacin de stas. Una muestra de esto
se puede encontrar en las elecciones presidenciales de
1998 ,como se e en el cuadro nmero 13,, cuyos ndi-
ces en general no guardan relacin con el que muestran
los respectios partidos para los mismos anos, y donde,
en algn caso, solamente como excepcin se acorta la
brecha. linalmente, el ID1 permite comprobar que tie-
ne asidero la apreciacin sobre los problemas de distri-
bucin territorial de los partidos y que sta constituye
una de las caractersticas centrales del sistema de parti-
dos ecuatoriano. Pero, a la ez, llea a matizar las air-
maciones que se hacen en ese sentido.
4. nclusin y representacin
Dentro de este contexto contradictorio, caracterizado
por la ragmentacin del sistema pero a la ez por la
consolidacin de un grupo de partidos de caracter pre-
dominantemente subnacional, es coneniente pregun-
tarse por la manera en que ellos han podido cumplir
con las unciones que les corresponde dentro de un r-
gimen democratico
29
. La principal crtica que se hace a
los partidos ecuatorianos -de la cual se deria la insa-
tisaccin de la ciudadana y, en consecuencia, la ero-
sin del apoyo- se origina principalmente en lo que se
considera como deiciencias en la uncin de represen-
Cuadro N 12
ndice de Distribucin Territorial {DT} por partidos
Elecciones de diputados provinciales, 1979-1998
AOS
PARTIDOS J979 J984 J988 J990 J992 J996 J998 Promedio
PSC 22.12 18.05 14.03 29.0 26.53 20.4 21.06 21.61
ID 22.6 20.05 18.51 19.23 25.5 33.9 23.86 23.41
MPD 18.03 24.55 30.93 26.2 31.4 25.4 24.13 25.89
DP 24.09 26.13 36.91 32.15 28.6 21.22 28.1
PRL 51.43 39.01 2.43 22.38 23.1 2.14 31.5
lRA 23.69 2.89 38.96 29.10 2.1 44.41 31.86
UDP-lADI 22.55 24.34 5.8 26.56 33.5 26.41 31.8
ClP 1.94 32.35 22.9 36.59 35. 3.8 46.26 32.82
PCL 45.2 41.5 23.48 24.10 48.56 44.9 33.36 3.32
APRL 46.2 43.55 22.91 31.88 30.1 36.4 60.82 38.94
PLRL 28.56 26.54 38.45 48.41 53.2 2.1 52.02 39.20
PSL 41.21 50.42 35.85 38.43 34.42 45.5 39.54 40.
Promedio 29.41 31.2 29.83 32.02 33.62 31.84 35.02
Llaboracin: S. Pachano
Cuadro N 13
ndice de distribucin territorial DT
Elecciones presidenciales, 1998
MAlUAD 9.5
LIMA 18.4
AR1LAGA 20.5
LlLLRS 26.2
NOBOA 26.9
BORJA 3.
Promedio 23.2
Llaboracin: S. Pachano
29 Dentro de las mltiples unciones que desempenan los partidos, en
este contexto interesan las de representacin, agregacin de intere-
ses, elaboracin de propuestas polticas y ormacin de gobierno,
que son las que pueden erse aectadas por las condiciones descritas.
Sobre las unciones de los partidos ase Sartori, 1992, pag. 55 y ss,
Garretn, 1998, pag. 1 y ss.
88 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

tacin. Lsta se entiende como la poca eicacia en la con-


duccin de los intereses sociales hacia las instancias po-
lticas
30
. La conclusin a la que se llega por esa a es a
la necesidad de ampliar los mecanismos de participa-
cin y de inclusin del sistema poltico, en particular de
los partidos, con lo que implcita o explcitamente se
acusa a estos de poca apertura.
Lsta crtica debe ser sometida a analisis con el in de
detectar su erdadero contenido, ya que es claro que
ella se asienta en una concepcin de representacin dis-
tinta a la que les corresponde a los partidos. Por lo ge-
neral, se alimenta de una isin de la representacin
poltica como portadora directa de los intereses de gru-
pos sociales especicos o, dicho de otra manera, tiende
a hacer equialentes la representacin poltica y la re-
presentacin social
31
. De esta manera, se exige a los
partidos que acten en uncin de grupos de presin y
de sectores delimitados de la sociedad, lo que se cons-
tituye en un obstaculo para su uncin de agregacin de
intereses y, en el plano mas abstracto, de construccin
del inters general. As, si existe algn problema de re-
presentacin en el sistema poltico ecuatoriano, no es
precisamente el que se ha senalado.
La relacin directa con intereses especicos -que
se expresa electoralmente en la conormacin de los
bastiones electorales y en la reclusin de los partidos a
espacios territoriales acotados- reduce su espacio para
la ormulacin de propuestas. An mas, se dibuja un
crculo neasto para ellos en la medida en que su super-
iencia esta garantizada por su inculacin directa con
sectores sociales especicos asentados en ambitos te-
rritoriales delimitados. Los partidos deben responder
directa e inmediatamente a las demandas de esos secto-
res, ya que de no hacerlo corren el riesgo de aislarse de
los que podran considerarse como sus electores natu-
rales. De este modo, los partidos pierden no tanto su
capacidad de representacin sino, mas bien, la de colo-
carse por encima de los intereses particulares.
A partir de esto, se hace isible un problema adicio-
nal producido por la contradiccin entre el tipo de re-
presentacin y la uncin de procesamiento y solucin
de los conlictos sociales. nicamente por su distancia
con respecto a los intereses particulares y grupales, la
representacin poltica puede lograr eectiidad en la
canalizacin de demandas hacia el sistema poltico y, en
consecuencia, en el procesamiento de los conlictos.
Cuanto menor sea esa distancia, menor sera tambin la
posibilidad de cumplir a cabalidad con esos objetios.
Por tanto, al constituirse en la practica como social, la
representacin que desempenan los partidos e mini-
mizada su capacidad en este aspecto.
Al analizar el tema, desde esta perspectia, se mode-
ra la percepcin de los problemas de representacin y
se desplaza la atencin hacia los rendimientos del siste-
ma poltico y de los partidos en particular. Dicho de
otra manera, no es que los partidos hayan racasado en
trminos de la capacidad de representacin, sino en los
resultados que arroja su accin en las instancias de dise-
no de polticas y de toma de decisiones. Cualquier acer-
camiento al sistema poltico ecuatoriano llea a conclu-
siones mas bien positias en lo que se reiere a su capa-
cidad de inclusin, como lo demuestra no slo la exis-
tencia de un alto nmero de partidos y listas de inde-
pendientes sino las reales posibilidades que ellos tienen
Reconozco que ningn partido poltico en el Ecuador
tiene un proyecto nacional. Se suma a esto el agotamien-
to de lderes tradicionales, la falta de renovacin de cua-
dros de las dirigencias polticas, y las trincas, que son
expresin de crculos del poder regional en un entorno
de crisis econmica [el cual] se inici en los aos
ochenta, demostrando as que la partidocracia represen-
ta intereses corporativos de grupos de elites econmi-
cas, por tanto su prctica poltica se limita a tener con-
tacto eventual con la masa poblacional en la poca elec-
toral, donde para alcanzar el triunfo utiliza la demagogia
y el clsico clientelismo poltico, desgastando an ms
la ya dbil democracia. A mi juicio, stas son las razo-
nes por las que todos los partidos merecen el despresti-
gio, la falta de de confianza y credibilidad de parte de
los ciudadanos.
(Ximena Bohrquez de Gutirrez, Partido Sociedad Patriti-
ca 21 de Enero).
30 Mas que de una opinin acadmica, sta se maniiesta generalmente
en la opinin pblica y en el propio ambito poltico. Sin embargo, en
alguna medida ha sido recogida por trabajos acadmicos, lo que lla-
ma la atencin si se considera que, como se era de inmediato, ella se
asienta en una isin errada de la representacin poltica.
31 La dierencia entre ambas radica, undamentalmente, en el caracter
directo y inculante de la representacin social que, por deinicin,
expresa los intereses de grupos claramente delimitados. Por el con-
trario, la representacin poltica debe tomar distancia de esos intere-
ses y eliminar cualquier posibilidad de mandato inculante. Lsa es
una condicin basica para que en las instancias polticas se puedan
ormular propuestas globales para la sociedad.
89 Ecuador
para lograr triunos electorales ,con los eectos
mayoritariamente negatios que han sido destacados en
las secciones anteriores,. As mismo, grupos tradicio-
nalmente excluidos en trminos econmicos y sociales,
como los indgenas, han encontrado condiciones apro-
piadas para participar con xito en la poltica
32
. Pero, a
la ez, cualquier analisis conduce a conclusiones negati-
as en lo que hace relacin a los resultados econmicos
y sociales de las polticas impulsadas desde el retorno al
rgimen democratico. Por ello, a pesar de la percepcin
generalizada, se puede asegurar que los problemas de la
insatisaccin con los partidos y con el sistema poltico
en general no tienen su origen en la mayor o menor
capacidad de inclusin, sino en los rendimientos de los
partidos en la conduccin gubernamental.
Si esto es as, entonces cabe preguntarse si los pro-
blemas pueden ser atribuidos exclusiamente a los par-
tidos. Ls erdad que al ser ellos los actores centrales de
la accin poltica les cabe la responsabilidad undamen-
tal en esos resultados, pero no por eso se puede dejar
de lado la incidencia de otras instancias y de otros ac-
tores. Ln trminos generales, los problemas y los bajos
rendimientos se derian de determinadas condiciones
institucionales del sistema poltico, de las practicas de
los actores y de la cultura poltica. Los partidos consti-
tuyen una parte importante dentro de este conjunto,
pero no son los nicos y tampoco se los puede identii-
car siempre en el campo de las causas. De igual manera
que lo que ocurre con el resto de componentes del sis-
tema poltico, los partidos estan sujetos a constante
interaccin en una relacin de causa-eecto, de modo
que no se puede establecer una direccin nica ni una
causalidad de un solo sentido. Sin desconocer el grado
de responsabilidad de los partidos, es coneniente se-
nalar que en buena medida ellos deben acomodarse a
condiciones preiamente establecidas, lo que a su ez
los transorma en engranajes de una situacin que sola-
mente puede desembocar en resultados negatios en el
campo de la ormulacin de polticas y de la toma de
decisiones.
Desde esta perspectia, el inters se desplaza hacia
la gobernabilidad del sistema, ya que los bajos rendi-
mientos se traducen en prdida de legitimidad, no sola-
mente de los actores polticos -en especial de los par-
tidos- sino del conjunto de las instituciones polticas.
Con ello, a la ez, se alimentan tendencias de orienta-
cin populista, antipoltica y autoritaria con uerte car-
ga de cuestionamiento a la democracia. As mismo, es-
tas condiciones son las que han alimentado de manera
permanente la orientacin cortoplacista de la poltica,
de la que no han podido alejarse los partidos y la cual,
por el contrario, han contribuido a ortalecer. Sin em-
bargo, siempre quedara planteada la interrogante acer-
ca de qu proporcin de esta situacin puede ser atri-
buida directamente a ellos y a sus caractersticas parti-
culares. Por el momento, las respuestas solamente pue-
den plantearse en el campo de las hiptesis, en donde
tienen tanta alidez las que los senalan como los princi-
pales causantes, como las que los consideran como los
principalmente aectados.
32 Ln este punto me atreo a senalar que muchos de los problemas del
sistema poltico ecuatoriano se derian de la apertura indiscriminada
que, si bien ha tenido eectos positios como la incorporacin pol-
tica de los indgenas y la relatiamente importante presencia de mu-
jeres en puestos de eleccin ,en lo que se incluye la ley de cuotas
para la presentacin de listas en las elecciones plurinominales,, tam-
bin ha dado lugar a problemas como la desinstitucionalizacin y la
prdida de proesionalismo de la poltica, la presencia de intereses
particulares en la arena poltica y, consecuentemente, la enorme dii-
cultad para agregar intereses.
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92 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
93 Per
esumen
Ln este trabajo se sostiene que parte importante de los
problemas de la democracia peruana esta en la debili-
dad de los partidos y en la inexistencia de un sistema de
partidos, lo que se expresa en muy altos nieles de
olatilidad electoral ,los mas altos de la regin, y en la
aparicin de iguras independientes` que, si bien re-
nuean relatiamente la escena poltica, tambin la car-
gan de improisacin, alta de experiencia, y la hacen
especialmente ulnerable a la prolieracin de intereses
particularistas, cuando no acilitan el desarrollo de uer-
zas antisistmicas. 1odo esto genera impreisibilidad,
incertidumbre, y estimula conductas cortoplacistas y no
cooperatias en los actores polticos y sociales. Por ello
es necesario desarrollar iniciatias que lleen a cons-
truir partidos nacionales democraticos, que perduren en
el tiempo, y as construir un sistema de partidos que
canalice los diersos intereses sociales y polticos sobre
la base de lgicas centrpetas de competencia. Dado este
diagnstico, sostengo que el criterio que debera orien-
tar las propuestas de reorma para ortalecer a los parti-
dos y construir un sistema de partidos es seguir la direc-
cin marcada por la reciente ley de partidos: elear las
barreras de entrada y propiciar la ormacin de parti-
dos polticos nacionales estables que puedan ser res-
ponsables ante la ciudadana, limitando la ragmenta-
cin y el espacio para opciones improisadas,
antipolticas y antisistema.
Por estas razones, discrepo con quienes sostienen
que son necesarios cambios proundos en el rgimen
poltico y el sistema electoral que busquen ampliar` la
representacin, y renoar` las lites polticas, dando
cabida a mas o nueos actores, en realidad, como ere-
mos, en el Per el sistema ha estado bastante abierto y
ha sido bastante permisio, y esa apertura es precisa-
mente la causante de la situacin actual de extrema
olatilidad que queremos corregir. Una mayor amplia-
cin arriesga problemas de gobernabilidad o la perpe-
tuacin de los problemas registrados hasta el momento.
Lo que corresponde en realidad es institucionalizar la
apertura producida en los ltimos anos, aaecvar el or-
mato institucional existente a sta. Sostengo que el ori-
gen de este error de diagnstico esta en extender el ca-
racter autoritario del ujimorismo al rgimen poltico,
cuando en realidad hay que encontrarlo en las condi-
ciones de competencia poltica.
linalmente, sostengo tambin que es muy impor-
tante no perder de ista que una cosa son los proble-
mas asociados a los partidos y el sistema de partidos, y
otra muy dierente son los problemas de legitimidad que
MAR1N 1ANAKA
Situacin y perspectias de los
partidos polticos en la
Regin Andina: el caso peruano
1
R
Martn 1anaka es peruano, Doctor en Ciencia Poltica y Maestro en
Ciencias Sociales por la lacultad Latinoamericana de Ciencias Socia-
les ,lLACSO, sede Mxico. Actualmente es inestigador asociado y
Director de Inestigaciones del Instituto de Lstudios Peruanos.
1 Lste trabajo resume parte de los resultados de una inestigacin que
realizo en el Instituto de Lstudios Peruanos, de prxima aparicin.
94 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
enrentan los partidos rente a la ciudadana. Con cam-
bios en la ley de partidos y cambios en el sistema elec-
toral podemos aanzar en mejorar el uncionamiento
de los partidos, la dinamica de competencia intra e inter
partidaria, pero no mucho en cuanto a la recuperacin
de la conianza ciudadana. Lsto se debe a que la des-
conianza es undamentalmente consecuencia de los
re.vtaao. .v.tavtiro. de la accin de los gobiernos. La
percepcin ciudadana de los partidos esta estrechamente
inculada a los aienes de la gestin gubernatia y a
sus resultados, para enrentar los problemas de legiti-
midad resulta mas importante discutir sobre la
implementacin de polticas econmicas y sociales que
permitan aumentos isibles en cuanto a equidad y en
los nieles de ciudadana social. Dada la complejidad de
esta tarea, aca se propone aanzar en metas concretas y
al alcance: la reorma del Lstado ,en cuanto a su ei-
ciencia y en cuanto a su cobertura,, el establecimiento
de mejores mecanismos de control horizontal entre los
poderes del Lstado, el aance en el control de la co-
rrupcin, y el ortalecimiento del proceso de descentra-
lizacin mediante su ordenamiento.
ntroduccin: dnde esta el
problema de los partidos politicos
en el Per?
Ll renoado inters por la situacin de los partidos en
el Per parte sin duda de los problemas asociados a la
gestin del gobierno del presidente 1oledo y sus
preocupantemente bajos nieles de aprobacin ciuda-
dana, que aectan las expectatias que despert la cada
del gobierno autoritario de Alberto lujimori, y las posi-
bilidades de consolidar un rgimen democratico. Lxiste
la conciencia de que los problemas actuales no slo son
propios del presidente y del gobierno, si no que son
consecuencia de una prounda crisis de legitimidad que
aecta al conjunto de instituciones democraticas y sus
protagonistas, los partidos polticos, y su ambito por
excelencia, el congreso. Ln eecto, es la debilidad de los
partidos y la ausencia de un sistema de partidos lo que
explica tanto la precariedad del gobierno actual como
los lmites de la accin de la oposicin, ello permite
explicar por qu existe tanta insatisaccin con la demo-
cracia a pesar de que la economa no esta en crisis, no
hay grandes actores sociales con capacidad de moili-
zacin y protesta, y no existen altos nieles de polariza-
cin o iolencia poltica, como puede erse en los pa-
ses ecinos
2
.
Ln eecto, los partidos y el congreso muestran muy
bajos nieles de aprobacin ciudadana y altos nieles de
desconianza, segn diersos indicadores
3
. Ln general,
se ha llamado la atencin sobre una serie de problemas
en los partidos: caudillismo, alta de democracia inter-
na, alta de renoacin, alta de preparacin y caliica-
cin de sus lderes y cuadros, lgicas cortoplacistas, pro-
lieracin de actos de corrupcin en sus militantes, alta
de contacto con la ciudadana y con la sociedad ciil.
deectos presentes en mayor o menor medida en todos
los partidos. La conciencia de esta situacin y la necesi-
dad de corregirla, para eitar la emergencia de uerzas
antisistmicas que se beneicien del descontento y lle-
en a mayores nieles de ingobernabilidad, permiti
que el congreso apruebe recientemente la ley de parti-
dos en la primera legislatura de 2003, lo que constitu-
ye sin duda un aance importante. Ln la actualidad
diersos actores polticos y sociales impulsan la apro-
bacin de una reorma del sistema electoral, as como
la aprobacin de un cdigo electoral. Lstas iniciatias
se inscriben en el contexto de la discusin de propues-
tas mas amplias que implican cambios proundos en
el rgimen poltico.
Sostengo sin embargo que, si bien hay amplio acuer-
do en que son necesarias diersas reormas institucionales,
no se ha discutido suicientemente cual es la naturaleza
de los problemas de los partidos, y en qu direccin de-
beran orientarse los propsitos de reorma. Se suele asu-
mir, en muchas ersiones, que la nica manera de enren-
tar los problemas de legitimidad social de los partidos es
mediante la instauracin de un nueo rgimen poltico,
basado en la apertura al protagonismo de las organiza-
ciones de la sociedad ciil`, recurriendo a mecanismos
participatios y de democracia directa, as como propi-
ciando la renoacin de las lites polticas, percibidas como
agotadas. Algunos sectores promueen la conocatoria a
una Asamblea Constituyente, y otros la reorma total de
2 Ver 1anaka, 2004.
3 Segn una encuesta sobre partidos polticos de setiembre de 2003
de la Uniersidad de Lima, un 16.3 de los encuestados en Lima
declaraba sentir conianza en los partidos, y un 80.9 declaraba no
coniar, los partidos aparecen como la institucin que menos con-
ianza despierta, despus del poder judicial. Por su lado, slo un
21.6 declaraba coniar en el Congreso, mientras que un 6.1 de-
claraba no coniar. Ll congreso slo supera en conianza al gobierno
central, los partidos y el poder judicial, y ocupa el noeno lugar de
doce instituciones ealuadas por la encuesta.
95 Per
"

la Constitucin de 1993 por medio del congreso actual y


una posterior aprobacin a reerndum, en esas reor-
mas, entre otras cosas, se buscara limitar los poderes y
prerrogatias del presidente, cuando no pasar a un rgi-
men parlamentario, algunos proponen proundizar la
implementacin de mecanismos de democracia directa
,demanda de rendicin de cuentas, implementacin de
mecanismos para iniciatias legislatias ciudadanas, con-
ocatoria ciudadana de reerndum, participacin de la
sociedad ciil en consejos consultios, etc.,, otros propo-
nen implementar mecanismos que estimulen la renoa-
cin poltica ,prohibicin de reeleccin de las autorida-
des, reocatoria y remocin de las mismas, renoacin
por tercios del parlamento, acortamiento general de los
mandatos de las autoridades electas, permitir la partici-
pacin de partidos regionales en elecciones nacionales,
etc.,. Cuando se discute sobre el proceso de descentrali-
zacin, sobre la reorma del Lstado, la reorma de la
Constitucin o la renoacin de la poltica, casi todos
coinciden en que las soluciones de ondo a los proble-
mas pasan por la implementacin de reormas institu-
cionales que cambien el rgimen poltico incorporando
o ortaleciendo mecanismos de democracia participatia
o directa y propiciando la renoacin de las lites
4
.
Aqu no quiero negar la importancia y necesidad de
muchas de las reormas propuestas. Sin embargo, creo
que adolecen de un error basico de diagnstico. La ma-
yora de ellas propone la aviaciv del sistema poltico,
asumiendo que ste se encuentra cerrado, cuando lo que
muestra un examen desapasionado es precisamente lo
contrario. Lste error de apreciacin es consecuencia de
extender el caracter autoritario del ujimorismo al rgi-
men poltico ,las reglas de juego poltico expresadas en
la Constitucin de 1993,, cuando este caracter ue con-
secuencia del escaso niel de competencia poltica: la
existencia de un actor hegemnico sin contrapesos so-
ciales y polticos eectios hizo que se perdiera la lgica
de equilibrios y controles propios de la democracia, l-
gica que se recuper tras la cada del ujimorismo. Por
ello, pasamos desde 2001 de una dinamica autoritaria a
una plenamente democratica sin mayor diicultad, pese
a que no hubo cambios institucionales importantes
5
.
Pese a cierto sentido comn en contrario, en realidad el
ujimorismo propici polticas de apertura del sistema,
precisamente para debilitar a los partidos tradiciona-
les`, en este sentido debemos inscribir la implantacin
de mecanismos de democracia participatia y directa en
la Constitucin de 1993, as como mecanismos altamente
proporcionales de eleccin de representantes en el con-
greso ,distrito nacional nico,, que aorecen la repre-
sentacin de minoras y ragmentan el escenario poltico.
Ls decisio tener una buena caracterizacin de la si-
tuacin de los partidos para poder arribar a recomenda-
ciones adecuadas. Muchas eces las recomendaciones no
ealan correctamente los eectos reales de las propues-
tas que se hacen, como eremos mas adelante, por partir
de malos diagnsticos, de supuestos oluntaristas o
idealistas, o por no reconocer suicientemente la realidad
sobre la que operan, de all que se pierda de ista la apari-
cin de consecuencias no intencionales negatias de
muchas de las propuestas. De otro lado, no suele haber
conciencia de que cuando se proponen reormas se trata
casi siempre de optar entre dos males, y que no es posi-
ble tener un sistema poltico ideal, siempre hay traaeoff.
ineitables
6
, y de lo que se trata es de eitar un mal espe-
Para hacer una evaluacin de los partidos polticos ()
hay que tener presente que el Per no se ha caracteriza-
do por ser un pas con una democracia estable. Mayor
ha sido el tiempo de los regmenes de facto y los gobier-
nos militares que el de los gobiernos civiles. [Con mu-
cha frecuencia], sobre todo en la etapa inicial de nues-
tra vida republicana, los civiles que gobernaron no fun-
daron partidos (). El que () nuestra vida republicana
haya estado signada por gobiernos de facto y no por
gobiernos democrticos ha originado que los partidos
no puedan desarrollarse, que sus dirigencias no hayan
podido renovarse acelerada y adecuadamente ()
(Javier Bedoya de Vivanco, Partido Popular Cristiano)
4 Una propuesta que a en un sentido distinto es abolir la obligatorie-
dad del oto, pero en realidad, tampoco es una solucin como algu-
nos creen. Ll oto no es obligatorio en Colombia, Nicaragua y Ve-
nezuela desde 1993, o el no otar no se sanciona de manera eectia
en muchos pases, como Costa Rica, Ll Salador, Guatemala, lon-
duras, Mxico, Panama, Paraguay y Repblica Dominicana, y no por
ello mejora la calidad de la representacin poltica ,datos tomados
de PNUD, 2004. Anexo estadstico, p. 36,. Ln realidad, el oto o-
luntario suele dar lugar a la prolieracin del clientelismo ,acarreo`
de otantes,. Lliminar la obligatoriedad del oto constituye un buen
ejemplo de una iniciatia que no tiene las consecuencias esperadas
por quienes las proponen, que deja intacto el problema que se quera
solucionar y que, ademas, crea nueos.
5 Sobre el punto er 1anaka, 2004.
6 Sobre el punto er el excelente trabajo de Linz, 2003.
96 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
cico, que nos aqueja particularmente: en nuestro caso,
se trata de la extrema olatilidad de los actores polticos,
que debe enrentarse asumiendo los costos de establecer
mayores barreras de entrada al sistema.
Cual es el problema de los
partidos politicos en el Per?
Se trata de una pregunta cuya respuesta no es en abso-
luto obia. Si uno examina los debates actuales, encuen-
tra que hay unanimidad en que ei.te un problema, pero
no necesariamente en cva.
Por ello, empiezo por presentar lo que a mi juicio
son los rasgos mas importantes de los partidos y del
sistema de partidos, la naturaleza de sus problemas, y
en qu sentido deberan dirigirse los esuerzos de re-
orma.
1. La no exstenca de partdos
consodados y, por o tanto, a no
exstenca de un sstema de partdos
propamente dcho.
Los partidos principales del sistema han cambiado cons-
tantemente desde inicios de la dcada de los anos no-
enta. Si tomamos en cuenta las tres uerzas polticas
principales, tenemos que en la eleccin congresal de
1990, el lRLDLMO, el APRA y Cambio 90 congrega-
ron el 1.6 de los otos de la camara de diputados, y
el 61.1 de los otos del senado, en la de 1992, Cambio
90 - Nuea Mayora, el PPC y el lIM sumaron el 66.9,
en 1995, Nuea Mayora - Cambio 90, UPP y el APRA
sumaron el 2.6, en la del 2000, Per 2000, Per Posi-
ble y el lIM sumaron el 3, y en la del 2001, Per
Posible, el APRA y Unidad Nacional 59.8.
Ln el momento actual, tenemos en el poder a un
partido que recin particip como tal por primera ez
en las elecciones de 2000, y que enrenta una seria mer-
ma en su respaldo ciudadano

, el APRA se constituy
en la segunda uerza electoral en 2001, pero despus de
obtener en las elecciones de 2000 apenas el 1.4 de los
otos en la eleccin presidencial, y el 5.5 de los otos
en la eleccin parlamentaria de ese ano, Unidad Nacio-
"

[Las] tres disfunciones en nuestras estructuras (socia-


les) han creado a su vez un cuarto problema que es el
que nos ocupa: una brecha inmensa entre los represen-
tados y los representantes; lo que a su vez ha creado
una desconfianza de la ciudadana hacia la poltica y de
la ciudadana hacia el Estado confiado a los gobier-
nos y en manos de la clase poltica, este es el proble-
ma que se ha configurado en los ltimos 40 aos. Y
qu dice el Latinobarmetro? Nos endilga a los partidos
la responsabilidad de esto, cuando la responsabilidad
es compartida, desde los inversionistas hasta los orga-
nismos internacionales, multilaterales, los Bancos, por-
que todos han desfilado por Amrica Latina y la regin
con sus recetas, y hemos pasado del proyectismo al
sectorialismo, y ahora por fin estamos entrando a la vi-
sin integral. Este es el gran desafo de los partidos el
da de hoy, y sta a su vez es la gran disfuncin, un sis-
tema de partidos que segua trabajando desconectado
de una nueva realidad que se iba construyendo
(Luis Solari, Per Posible).
Cuadro N 1
Votacin congresal de las tres fuerzas politicas principales () Total ()
1990 lRLDLMO 30.1 APRA 25 C 90 16.5 1.6
1992 C 90 - NM 49.3 PPC 9. lIM .9 66.9
1995 NM - Cambio 90 52.1 UPP 14 APRA 6.5 2.6
2000 Per 2000 42.2 PP 23.2 lIM .6 3
2001 PP 26.3 APRA 19. UN 13.8 59.8
Lleccin de la camara de diputados
Ln 1995 el moimiento poltico de Alejandro 1oledo, entonces lla-
mado Pas Posible` no logr registro legal, por lo que su candidatu-
ra presidencial ue auspiciada por el grupo Conergencia Democra-
tica ,CODL,. 1oledo obtuo el 3.2 de los otos presidenciales y
su lista al congreso el 4.1.
97 Per
nal, la tercera uerza, es una coalicin que recin apare-
ci en las elecciones de 2001, y sobre la que hay dudas
respecto de su consolidacin utura. Mas todaa, sobre
la base de los resultados de las elecciones regionales y
municipales de noiembre de 2002, lamentablemente
las ciras no sugieren un proceso de consolidacin de
un sistema de partidos sobre la base de estos tres acto-
res ,con la excepcin del APRA,, dada la cantidad de
otos que congregaron otros partidos menores y listas
independientes, alrededor del 50 tanto en el ambito
regional como en el proincial y distrital.
Lsta situacin es consecuencia del quiebre del siste-
ma de partidos que estaba en proceso de construccin
en la dcada de los anos ochenta, ocurrido a partir del
autogolpe` de abril de 1992 ,1anaka, 1998,. Desde
entonces, como puede erse, hemos isto aparecer y
desaparecer organizaciones polticas que no lograron
consolidarse, y mucho menos dar lugar al establecimien-
to de un sistema de partidos propiamente dicho. Con-
iene no perder de ista que el Per destaca en el ambi-
to regional por sus excepcionalmente bajos nieles de
institucionalizacin partidaria. Segn Payne et.a., 2003
,p. 140-155,, el Per es el pas con el mayor grado de
olatilidad electoral del periodo democratico, es el se-
gundo pas ,despus de Guatemala, con el mayor grado
de olatilidad en cuanto a escanos controlados por los
principales partidos durante el periodo democratico, el
segundo pas ,despus de Brasil, con el menor grado de
ainidad de los ciudadanos con los partidos, y inalmen-
te el pas con el menor ndice de institucionalizacin del
sistema de partidos, entre 18 pases de la regin. Segn
PNUD 2004 ,compendio estadstico, p. 6-68,, el Per
es el pas con el mayor promedio de olatilidad electo-
ral del periodo 1990-2002, con un promedio de 44.6,
rente al 23.2 en el que se sita el promedio de 18 pases
de la regin, tambin tiene el mayor ndice de olatilidad
sobre la base del porcentaje de bancas en el congreso,
con un 52.2 rente al 24. del promedio latinoamericano.
,Qu consecuencias tiene esto Al no haber actores
con permanencia en el tiempo, no hay posibilidades de
rendicin de cuentas o aprendizaje: el juego poltico se
torna un juego sin reiteraciones, por lo que todo empie-
za cada ez practicamente desde cero, sin posibilidad
de correcciones o acumulacin de experiencia. De otro
lado, la olatilidad y la alta incertidumbre respecto a los
resultados de las elecciones diiculta la gobernabilidad
porque hace dicil la construccin de mayoras estables
y coaliciones, se gestan incentios para conductas no
cooperatias, rentables slo en el corto plazo. Por esta
razn, no es aconsejable la implementacin de meca-
nismos de renoacin permanente como salida a los
problemas de legitimidad poltica. Mecanismos como
elecciones intermedias en el congreso, ampliar y hacer
mas aciles mecanismos de reocatoria, acortamiento
de mandatos de autoridades electas, prohibicin de re-
eleccin, si bien buscan saludablemente abrir espacio
para la renoacin, en el contexto actual lo que termi-
nan haciendo es aumentar la inestabilidad y complicar
la gobernabilidad, con lo que tampoco se logra el obje-
tio de relegitimar el sistema ,lo que se debe hacer es
desarrollar otras iniciatias, como eremos mas adelan-
te, al interior del ambito estatal,. Ln conclusin: dado
que arrastramos un serio problema de olatilidad e ines-
tabilidad, deberamos buscar propuestas que ortalez-
can a los partidos, y los hagan perdurar en el tiempo, y
que aciliten conductas cooperatias.
Cuadro N 2
Porcenta]e de votos en las elecciones del 17 de noviembre 2002,
de las principales fuerzas politicas
Regiones Provincias Distritos
APRA 22 12 13
Per Posible 13 8
Unidad Nacional 9 18 15
Somos Per 6 15 15
Otros partidos 28 18 20
Listas independientes 22 29 30
1otal 100 100 100
luente: Organismo Nacional de Procesos electorales - ONPL.
98 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

2. Hemos tendo un sstema eectora


bastante aberto, que ha permtdo a
generazacn de prctcas
antpotcas.
Contrariamente a cierto sentido comn, que caracteri-
za nuestro sistema poltico como cerrado ,clase polti-
ca excluyente`, partidocracia`,, en realidad la eiden-
cia muestra exactamente lo contrario: tenemos un siste-
ma bastante abierto, con altos nieles de rotacin y re-
noacin en las lites polticas, y esa apertura se expresa
en los altos nieles de olatilidad electoral que padece-
mos
8
. Lo que ocurre es que la percepcin del sistema
poltico esta excesiamente tenida por la caracterizacin
del ujimorismo como un rgimen autoritario, en reali-
dad lo ue, pero no por las caractersticas del rgimen
en s ,las reglas de juego,, si no por las condiciones rea-
les de competencia poltica. 1uimos un gobierno au-
toritario porque tuimos un solo actor hegemnico, que
limit la competencia, y cop los poderes del Lstado,
haciendo que en la practica terminara la lgica de equi-
librios y contrapesos propios de la democracia ,er
1anaka, 2004,. Pero el rgimen poltico durante el
ujimorismo se caracteriz, por el contrario, por una
lgica de apertura: ella ue parte de una estrategia para
debilitar a los partidos tradicionales`, ragmentar el
campo opositor, dar lugar a organizaciones indepen-
dientes` y antipartido, y establecer relaciones clientels-
ticas con los nueos actores. Ls por ello que la Consti-
tucin de 1993 instaur mecanismos de democracia di-
recta y participatia, espacios alternatios a los de la
democracia ormal representatia de partidos, es en parte
por esto tambin que el ujimorismo instaur un con-
greso electo en distrito nacional nico, sistema altamente
proporcional que es el que mas aorece la representa-
cin de minoras
9
.
Los datos comparados permiten sostener con mas
uerza esta tesis. Ln primer lugar, en el Per durante
las dcadas de los anos ochenta y noenta tuimos una
legislacin que permiti la postulacin de candidatos
independientes. Si miramos los pases sudamericanos,
slo pases con sistemas de partidos slidos se permi-
ten ese lujo ,Chile, o pases que buscaron abrir sus
sistemas, iniendo de una tradicin cerrada ,Colom-
bia, Paraguay, Venezuela,. Por el contrario, todos los
pases con sistemas de partidos ulnerables ,Argenti-
na, Boliia, Brasil, Lcuador, se deendieron prohibien-
do candidaturas independientes, salo el Per
10
. De
otro lado, en el congreso tuimos el tamano de cir-
cunscripcin mas grande de toda la regin, con un con-
greso de 120 miembros electo en distrito nico nacio-
nal, lo que nos hizo el sistema mas proporcional de
toda la regin
11
. Dado que se necesitaba tener al me-
nos un representante para mantener el registro electo-
ral, y dado que bastaba obtener un 0.8 de los otos
para obtener un escano, tuimos en la practica el siste-
ma mas abierto de la regin. Lsto se complementaba
con una ley electoral que solamente peda irmas para
la inscripcin de partidos y moimientos independien-
tes, sin regular en absoluto su uncionamiento interno
o sus medios de inanciamiento. Los discursos anti-
poltica` y anti-partido`, si bien han menguado des-
de la cada del ujimorismo, no han desaparecido, y
persisten en nuestra cultura poltica, por lo que hay un
espacio social amplio potencialmente receptio a este
tipo de prdicas.
Los partidos al final tienen que administrar lo que han
hecho las dictaduras. De hecho, muchas de las deci-
siones adoptadas con un criterio de efectividad y que
son aplaudidas en su momento terminan teniendo
efectos nocivos y sus consecuencias pueden durar dos
o tres generaciones. Es decir, las soluciones rpidas,
pragmticas e inspiradas por un lder iluminado se con-
vierten despus en problemas que deben solucionar
los partidos.
(Vctor Andrs Garca Belaunde, Accin Popular).
8 Segn datos tomados sobre la base de la Lncuesta del poder` del
grupo APO\O, tenemos que la media de los personajes de la lite
poltica mencionados en mas de una ocasin se sita en 6,3 mencio-
nes durante la dcada de los anos ochenta, y ella baja a apenas 3,
menciones en la dcada de los anos noenta. Ls decir, en las ltimas
dos dcadas tenemos una tendencia hacia mayores nieles de rota-
cin en el poder, lo que es una ilustracin del debilitamiento de nues-
tro sistema de partidos. Dato tomado de un trabajo an indito de
Ral lernandez.
9 Per 2000, el moimiento de lujimori en las elecciones de abril de
ese ano, obtuo 52 escanos del congreso electo en un nico distrito
nacional, segn diersas propuestas de reorma del sistema electo-
ral, con circunscripciones regionales, departamentales o proincia-
les, todas presentadas por congresistas de oposicin, Per 2000 ha-
bra obtenido entre 1 y 81 escanos. Ver Dato. ara a aevocracia, ano
1. N 2. Asociacin Ciil 1ransparencia. 2000.
10 Ver PNUD 2004, compendio estadstico, p. 45.
11 Ver Payne et.a., 2003, p. 9.
99 Per
Algunos sostienen que el requisito de un supuesta-
mente eleado nmero de irmas, necesario para inscri-
birse ante la autoridad electoral en las elecciones de los
ltimos anos, constituy una barrera de entrada excesi-
amente alta. Sin embargo, los datos contradicen nue-
amente ese alegato
12
. Si miramos el nmero de candi-
datos que participaron en las ltimas elecciones no re-
gistramos una cada signiicatia: en la eleccin presi-
dencial de 1990 se presentaron 9 candidatos, en 1995,
14, en 2000, 9, en 2001, 8. Si miramos la eleccin de
congreso, encontraremos que en 1990 se presentaron
20 listas, en la de 1995, nueamente 20 listas, en la del
2000, 10 listas, en la del 2001, 13 listas. Si bien el nme-
ro de listas que compitieron por el congreso baj en las
dos ltimas elecciones, 10 13 listas sigue siendo un
nmero excesio. Ln la actualidad, tenemos 22 organi-
zaciones polticas con registro igente, otra ez, nme-
ro que me parece excesio, no reducido
13
.
Lsto tiene arias consecuencias. La relatia acilidad
con la que los diersos grupos polticos entran al siste-
ma y alcanzan representacin no estimula la ormacin
de grandes coaliciones polticas, y por el contrario esti-
mula la ragmentacin ,es mas rentable ser cabeza de
ratn` que cola de len`,. Ln este escenario, cunden
conductas oportunistas y se desarrollan intereses
particularistas, ademas, la permisiidad del sistema esti-
mula la construccin de liderazgos personalistas, que
recurren a discursos antipolticos para hacerse notar. La
consecuencia de este diagnstico es que deberamos
propiciar la ormacin de un grupo mas reducido y mas
slido de opciones polticas: para ello, el criterio debe-
ra ser establecer requisitos mas exigentes para entrar al
sistema ,para la inscripcin de partidos y para tener
representacin, y para mantenerse dentro del sistema,
de modo que los partidos no representatios queden
uera y se estimule la ormacin de grandes conglome-
rados. Ln general, entrar y permanecer en el sistema
debera tener requisitos exigentes y, de no cumplirse con
ciertos estandares que acrediten la representatiidad
partidaria, debera haber mecanismos expeditios de
salida y prdida de registro, para eitar que organiza-
ciones que slo existen en lo ormal mantengan ins-
cripcin
14
. As, nos quedaremos al inal con menos op-
ciones, pero mas representatias y articuladas, y me-
nos ulnerables al ataque de uerzas antipolticas oca-
sionales
15
.
3. Exste en a actuadad una
exposn de espacos y modadades
que van ms a de a democraca de
partdos, y estabecen mecansmos de
democraca partcpatva y drecta; y
exsten tensones entre os prncpos
representatvos y os partcpatvos.
Lstos mecanismos estaban ya contemplados en la Cons-
titucin de 1993 ,no en la de 199,, y han sido el marco
para el desarrollo de un conjunto amplio de iniciatias
impulsadas desde el gobierno transitorio de Valentn
Paniagua y continuadas por el gobierno actual:
reocatoria de autoridades, reerndums, consejos de
coordinacin local y regional, presupuestos partici-
patios, planes de desarrollo concertados, mesas de
concertacin de lucha contra la pobreza, consejos con-
12 Lsto no signiica que no se pueda cambiar y lexibilizar el requisito
del recojo de irmas: por ejemplo, no tiene mucho sentido que un
mismo ciudadano no pueda respaldar a mas de una organizacin
poltica.
13 Las 22 organizaciones son: Cambio 90 - Nuea Mayora, Unidad
Nacional, Alianza para el Progreso, lrente Independiente Moraliza-
dor, lrente Popular Agrcola lIA del Per - lRLPAP, luerza De-
mocratica, Moimiento Amplio Pas Unido - MAPU, Moimiento
Descentralista Per Ahora, Partido Poltico Siempre Unidos, Moi-
miento Nuea Izquierda, Partido Accin Popular, Partido Aprista
Peruano, Partido Democratico Somos Per, Partido Per Posible,
Partido Poltico Nacional Primero Per, Partido Poltico Resurgi-
miento Peruano, Partido Reconstruccin Democratica, Partido Re-
nacimiento Andino, Partido Unin por el Per, Aanza Pas - Parti-
do de Integracin Social, Vamos Vecino, y Con luerza Per. Dato
tomado de la pagina web del Jurado Nacional de Llecciones,
www.jne.gob.pe Podra decirse que esas 22 organizaciones no son
erdaderamente` representatias, y que deberan` estar otras, pero
ese es un asunto de preerencias subjetias. Ll hecho es que hay 22
organizaciones, y que ese es un nmero excesio.
14 La recientemente aprobada ley de partidos es muy blanda respecto a
estos asuntos. No quedan estipuladas claramente las sanciones a
quienes incumplan con los requisitos establecidos, y ademas la posi-
bilidad de hacer alianzas entre partidos permite que arios partidos
sin mayor releancia mantengan su registro eligiendo entre todos
ellos a solamente un parlamentario ,artculos 13 y 15,.
15 Ln esto discrepo con Lynch ,2003,, quien, si bien propone tambin
requisitos altos para mantenerse en el sistema, propone un ingreso
acil. La dierencia esta en que para Lynch es necesario renoar la
escena poltica, sin embargo, como ya imos, una propuesta de este
tipo podra condenarnos a la inestabilidad permanente, al manteni-
miento de la altsima olatilidad electoral que padecemos. Ln reali-
dad, nuestro sistema ya esta bastante abierto, y tener un nmero alto
de opciones en los procesos electorales genera desorden en las cam-
panas y diiculta una discusin sustantia. Ln general, deberamos
apuntar a campanas cortas, baratas, y con un nmero no muy gran-
de de opciones, para premiar los esuerzos mas consistentes y conti-
nuos de los partidos, y eitar que un improisado, con un golpe de
suerte electoral, llegue al poder.
100 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
sultios, son algunas maniestaciones de esta explo-
sin`
16
. Lsta apertura responde a la bsqueda saludable
de airear` un sistema poltico percibido como cerra-
do`, caracterstica propia de un gobierno autoritario
como el de lujimori. Sin embargo, estos mecanismos
participatios y directos suelen entrar en tensin, cuan-
do no en abierto conlicto, con los principios represen-
tatios y con la actuacin de los partidos, con lo que
inalmente pueden ser parte de una lgica perniciosa
contraria a stos, que perpeta el problema de su preca-
riedad. Ls una tarea pendiente repensar el diseno y el
ejercicio de los derechos a la participacin con la con-
solidacin de partidos y de un sistema de partidos, es-
pecialmente en el marco del proceso de descentraliza-
cin. Si bien es polticamente correcto airmar que la
dimensin participatia complementa` y mejora` la
representatia, ello no pasa de ser una rase y la expre-
sin de un deseo. Ln la practica, se trata de principios
diciles de hacer compatibles
1
.
No debemos perder de ista que los espacios de
democracia directa y participatia ueron planteados por
el ujimorismo como alternatios a la democracia re-
presentatia de partidos, con el explcito propsito de
debilitarlos, dentro del marco de una retrica anti-
partidos y antipoltica. lay que tener claro que los prin-
cipios representatios y participatios se basan en prin-
cipios de autoridad dierentes: el oto uniersal que eli-
ge representantes, rente a la accin directa de organi-
zaciones. Lsto nos llea a algunos entrampamientos:
,tienen caracter inculante las decisiones tomadas en
espacios consultios o participatios ,Pueden ir por
encima de las decisiones de las autoridades polticas elec-
tas A mi juicio, la respuesta es claramente que no, por-
que nuestro rgimen poltico es representatio, y no esta
demostrada, en ninguna parte del mundo, la iabilidad
o coneniencia de sustituirlo por uno directo o
participatio.
Ln segundo lugar, no debemos perder de ista que,
si nuestro objetio principal es ortalecer a los partidos
y construir un sistema de partidos, entonces los meca-
nismos participatios deben cuidadosamente comple-
mentar la accin de las autoridades polticas electas, no
socaarlas recurriendo a una suerte de uente de autori-
dad dual.
\ tercero, hay una caracterstica central en el mun-
do popular ,especialmente en el mundo rural y en zo-
nas de urbanizacin baja e intermedia, que aecta las
posibilidades de que los mecanismos participatios rin-
dan los rutos esperados: altos nieles de ragmenta-
cin, conlicto y desconianza
18
. Para que uncionen los
mecanismos participatios se requiere, por lo menos,
de la oluntad de acordar por parte de los diersos ac-
tores sociales y polticos. Las experiencias participatias
exitosas suelen estar asociadas a un liderazgo especico
,generalmente un actor externo que asume los costos
de la accin colectia,, y a conductas cooperatias de
los demas actores. Sin embargo, se suele encontrar que
en los espacios participatios no se llega a expresar una
sociedad ciil`, muchas eces inexistente, sino que se
conierten en espacios donde se prolongan los conlic-
tos y la lucha poltica. Se suele encontrar en muchas
zonas del pas altos grados de ragmentacin y encono
poltico, donde no se hallan presentes los partidos na-
cionales, y donde actan operadores polticos o broer.,
muchos de ellos ormados en una cultura poltica signada
por la conrontacin y discursos antisistema. Lste tipo
de actores se constituyen en minoras muy actias, que
terminan ocupando los espacios polticos locales, con
lo que los espacios participatios que se abren suelen
exacerbar contradicciones y tensiones, no necesariamen-
te solucionarlas
19
.
Si bien con esto no quiero negar la importancia y
necesidad de contar con mecanismos de democracia
participatia y directa, ellos deben complementar, no
sustituir la autoridad poltica representatia. \ no debe
16 Sobre estos espacios de participacin er Remy, 2004.
1 Ver 1anaka, 2003. Una idea sugerida por Marissa Remy, que hago
ma, es que la participacin no debera pensarse como alternatia a la
representacin, y que ella slo puede rendir rutos cuando existe un
tejido institucional estatal consolidado, yo anadira que tambin par-
tidos y un sistema de partidos mnimamente establecido. De no existir
stos, la participacin puede terminar empeorando los problemas
de representacin, dado que los participantes` carecen tambin de
representacin y terminan siendo expresin de intereses
particularistas.
18 Ver 1anaka, 2001.
19 Ln trminos de recomendaciones de diseno institucional, de lo que
se trata es de estimular que estos operadores polticos locales esta-
blezcan relaciones con los partidos polticos nacionales y iceersa,
antes que incentiar que stos sigan caminos propios, aumentando
los nieles de ragmentacin existentes. Por ello, el hecho de que la
ley de partidos no permita que moimientos regionales presenten
candidatos en elecciones nacionales es altamente positio, lo contra-
rio es propiciar mas ragmentacin. Ls mas, la ley de partidos debe-
ra haber establecido requisitos mas exigentes para la conormacin
de moimientos ,de alcance regional y departamental, y organiza-
ciones polticas locales ,de alcance proincial y distrital,, y debi es-
tipular mecanismos de prdida de registro ,artculo 1,.
101 Per
olidarse que la experiencia comparada muestra clara-
mente que la apertura de espacios participatios some-
te al sistema democratico a mayores tensiones, no las
aliia. Ln Colombia, y Lcuador, la apertura poltica desde
inales de los anos ochenta ha aumentado la ragmenta-
cin al interior de los partidos, en Venezuela, estuo a
la base de los conlictos internos que inalmente llea-
ron al colapso del sistema de partidos, en Boliia, las
polticas participatias desde mediados de la dcada de
los anos noenta acilitaron el desarrollo de uerzas
antisistmicas. Lsto me llea a la siguiente conclusin:
la necesidad de disenar cuidadosamente, dentro del pro-
ceso de descentralizacin, y en las discusiones sobre la
ley de participacin ciudadana ,en discusin en el con-
greso,, los mecanismos participatios de modo que no
socaen la autoridad de las autoridades polticas electas.
Ln realidad, los problemas que se quieren solucionar
con mas participacin ,corrupcin, o eitar conductas
autoritarias en las autoridades locales, se solucionan no
con mas participacin, si no con mejores instituciones:
tenemos que esorzarnos en desarrollar mecanismos de
control horizontal, ortalecimiento institucional, que
resultan menos costosos y mas eicaces.
4. La precaredad de os partdos, su no
asentamento en e pas, y su
funconamento como franqucas
La mayor parte de los partidos unciona sobre la base
de un ncleo central de dirigentes, que establece coor-
dinaciones mas o menos estrechas con las autoridades
electas con las que cuentan ,parlamentarios, alcaldes y
regidores,, y con relaciones muy diusas con su
militancia, con muy pocas excepciones. Ln general, con
la excepcin relatia del partido aprista, los partidos
existentes enrentan una situacin de extrema debili-
dad, y con escasez de recursos para emprender campa-
nas de capacitacin o ormacin poltica, y en general,
tener una ida interna actia. Ll dinamismo partidario
aumenta eidentemente en momentos en los que se eli-
ge dirigencias o candidatos a cargos de eleccin, pero
puede airmarse que no existe tradicin de empleo de
mecanismos democraticos para elegir dichos cargos
20
.
Payne et.a., 2003 ,p. 169-18,, registra que en el Per no
ha existido ,si no hasta la reciente ley de partidos, regu-
lacin para la eleccin de autoridades partidarias, no hay
regulaciones ni tradicin de elecciones primarias para
elegir candidatos, y no hay transparencia o control es-
tricto en cuanto al inanciamiento de sus actiidades.
Ln este marco, no hay mucho que decir sobre la
adopcin en los partidos de estrategias de capacitacin
o ormacin, mecanismos de promocin o discrimina-
cin positia para mujeres, jenes o poblaciones mar-
ginales, ademas que no existen practicamente trabajos
exhaustios que analicen la dinamica interna de los par-
tidos. Un trabajo reciente de Alicia del guila ,2004,
explora la participacin de las mujeres en los partidos, y
hace una constatacin interesante, que amerita una ex-
ploracin sistematica. La autora encuentra que los par-
tidos mas estructurados suelen tener mas presencia de
mujeres en sus maximos cargos directios, en compara-
cin con los partidos menos organizados
21
. Lsto sera
consecuencia de que los primeros, al contar con estatu-
tos, declaraciones de principios, un mnimo de princi-
pios organizatios, generan mas espacios para la parti-
cipacin y la promocin de las mujeres. Ln un sentido
similar, Schmidt ,2003 y 2003a, al estudiar el sistema de
cuotas, llega a la conclusin de que, entre arios otros
actores, un actor que explica el xito del mecanismo
de cuotas para aumentar la presencia de mujeres en car-
gos electos a niel municipal sera el nmero de cargos
ganado por el partido mas grande: al tener mas cargos
que proeer, es mas probable que las mujeres de ese
partido tengan mayor opcin de ser electas, a pesar de
que ocupen posiciones subordinadas dentro del parti-
do. Lsto sugiere que reducir los nieles de ragmenta-
cin, y apuntar hacia la constitucin de un sistema de
menos y mas slidos partidos, tambin puede tener
un eecto positio para la representacin de sectores
excluidos.
Lsto ltimo constituye una razn importante mas,
que abona a aor de construir partidos y un sistema de
partidos, por lo que considero necesario asumir los cos-
tos que ello implica. Por esta razn, se debe persistir en
la necesidad de inanciar la actiidad partidaria, pese a
lo impopular de la medida, quiza atando el inan-
ciamiento al cumplimiento de ciertos requisitos que a-
orezcan la capacitacin de sectores menos aoreci-
21 Ll PAP tiene 22. de mujeres, AP el 20, el PPC el 16.6, Per
Posible 15, Somos Per 12.5, lIM 11.1, y Per Ahora 0. Del
guila, 2004, p.23.
20 Algunos partidos han realizado, pero slo recientemente, intentos
de democratizar sus estructuras internas, estimulados ademas por la
necesidad de adecuarse a la ley de partidos.
102 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

dos. Ll inanciamiento debe premiar la democratizacin


y la capacitacin interna de los partidos, lo que redun-
dara en ortalecer un sistema de partidos y elear la ca-
lidad de la gestin pblica.
Un tema importante que se debe considerar respec-
to al uncionamiento real de los partidos, que tiene con-
secuencias importantes sobre algunas de las propuestas
de reorma del sistema poltico, es que la debilidad de
stos ha lleado a que uncionen en ocasiones como
fravqvicia. o meras etiquetas` polticas. Con esto quie-
ro decir que tenemos, de un lado, partidos nacionales
con grandes debilidades, con un uncionamiento cen-
trado en la capital, y con gran diicultad para asentarse y
contar con cuadros caliicados en todo el territorio, y
del otro, como hemos isto, un conjunto muy grande
de operadores polticos locales en todo el pas, que a lo
largo de la dcada de los anos noenta han hecho pol-
tica sobre la base de discursos independientes` y
antipolticos`, desinculados de organizaciones nacio-
nales, y que han construido estilos polticos ya sea de
corte clientelar con el poder poltico ,esquema que po-
dramos caliicar como tpico` de los anos del
ujimorismo, como signados por una lgica de pura
conrontacin y caracter antisistmico. Como es obio,
ambas son muy malas escuelas de ormacin poltica.
Ln los ltimos anos emos que ambos mundos se en-
cuentran en contextos electorales, porque los partidos
nacionales necesitan personal poltico para presentar
candidatos en todo el pas, y al mismo tiempo a los ope-
radores polticos locales les resulta til candidatear usan-
do un logo que les permita cierta isibilidad. Ll asunto
es que la relacin entre la dirigencia de los partidos na-
cionales y estos personajes es puramente circunstancial,
por lo que pasada la eleccin practicamente se pierde
todo contacto, como es obio esto casi no tiene conse-
cuencias si los candidatos no ueron electos, pero s la
tiene en el caso contrario
22
. Los operadores locales ter-
minan actuando practicamente por su cuenta, lo que
atenta contra las posibilidades de tener una buena ges-
tin, y aorece el particularismo y la corrupcin
23
.
Lste diagnstico tiene una consecuencia importan-
te, y es que se debe tener mucho cuidado con las pro-
puestas que plantean una reorma electoral radical, y
adoptar un sistema basado en circunscripciones
uninominales. Ll razonamiento de quienes proponen
esto es, siguiendo el caso de los Lstados Unidos y otros
pases, que la personalizacin de la representacin a-
orece la rendicin de cuentas y acerca el elector al ele-
gido, dado que ste no se pierde` dentro de un colec-
tio elegido proporcionalmente. Sin embargo, por el tipo
de uncionamiento de los partidos, y el alto grado de
ragmentacin de los liderazgos sociales, circunscrip-
ciones uninominales nos conduciran con ortuna a una
suerte de municipalizacin` del congreso, perdindo-
se de ista la lgica nacional, y en el peor, a la exacerba-
cin de lgicas localistas, particularistas, que debiliten
an mas a los partidos. Ln circunscripciones unino-
minales se exacerba la ilusin de que los representantes
se deben a sus electores` por encima de sus partidos
24
.
Por ltimo, actualmente en nuestro pas el tamano pro-
medio de las circunscripciones no es alto ,3.5 represen-
tantes si descontamos a Lima,, por lo que se desirta
la idea de que los electores no puedan identiicar con
claridad a sus representantes.
,Qu mas se puede decir para caracterizar la situa-
cin de los partidos ,De qu tipo de partidos estamos
hablando segn los criterios de clasiicacin existentes
en la ciencia poltica lay muchas maneras tericas de
Otra rea se dara en el mbito del sistema de partidos.
Hay que ir a una armonizacin del sistema con la reali-
dad, si la realidad que existe es la mencionada, con esas
tres caractersticas estructurales y esas cuatro caracte-
rsticas disfuncionales, los partidos no pueden estar aje-
nos a esa realidad, tienen que trabajar para adecuar este
sistema a esta fragmentacin social.
(Luis Solari, Per Posible).
22 Juan Inante me hizo notar que en realidad los partidos nacionales
apenas prestan logos` o etiquetas` a los operadores locales, y no
actan propiamente como ranquicias`. Ln la lgica del mercado,
el dueno de la ranquicia transiere tecnologa y experiencia, y el que
la usuructa se compromete a cumplir con los estandares de cali-
dad de la marca. Como es obio, el smil en el plano poltico no se
aplica en la gran mayora de los casos.
23 Lste problema aecta a todos los partidos, incluyendo al relatia-
mente mejor organizado, el PAP. Los problemas que ha tenido, por
ejemplo en la regin San Martn, se explican por esta alta de ncu-
los entre la dirigencia nacional y lderes locales que no tienen identi-
icacin con los partidos por los que postulan, y que luego se
autonomizan, apelando al hecho de que son autoridades electas y
que slo se deben a su electorado. Ln realidad, esto suele encubrir
proyectos polticos propios, cuando no malos manejos y corrup-
cin. Sobre el caso San Martn er Melndez, 2004.
24 Diersos trabajos discuten la coneniencia de adoptar un sistema
mixto proporcional personalizado ,como en Boliia, Venezuela y
Mxico, en Shugart y \attenberg eds., 2001.
103 Per
hacerlo
25
, pero dada la debilidad de los partidos en el
Per considero poco productio seguir criterios con-
encionales. Creo que mas til resulta clasiicarlos se-
gn la existencia o no de aquellas estructuras mnimas
que por lo general los caracterizan en el mundo: as,
tenemos partidos con o sin tradicin` partidaria, lo
que se expresa en la existencia o no de ciertos periles
ideolgicos, programaticos y de identidad histrica, la
existencia o no de un nmero mnimo de cuadros, al
menos alrededor del ncleo central, y con ciertas bases
a lo largo del territorio del pas. Claramente, los parti-
dos con tradicin son aquellos que tienen ya arias d-
cadas de existencia: el PAP, AP, el PPC, y los partidos
de izquierda, que hoy buscan nueamente inscripcin.
De otro lado, tenemos los partidos que emergieron en
la dcada de los anos noenta, en un contexto de
desideologizacin y despolitizacin, y se caracterizan por
tener muy diusos periles polticos, y estar construidos
sobre la base de conocatorias personalistas: PP, lIM,
UPP, Somos Per, Solidaridad Nacional, seran los mas
importantes
26
. Lsta clasiicacin, sobre la base de sus
rasgos organizatios, puede resultar importante para el
uturo inmediato, dado que la ley de partidos establece
la exigencia de contar con ailiados y comits en cuan-
do menos un tercio de las proincias del pas, cubrien-
do dos terceras partes de los departamentos, y los parti-
dos con mayor tradicin se encuentran claramente en
mejor pie para lograrlo que aquellos basados en cono-
catorias personalizadas en torno a la igura de un lder.
lacia delante, lo ideal sera apuntar a tener un siste-
ma estable con pocos partidos, con periles ideolgicos
y programaticos mejor deinidos, que permitan relacio-
nes mas claras con los ciudadanos y mejores nieles de
representacin de los diersos intereses sociales y pre-
erencias polticas. labiendo dicho esto, algo positio
hay que reconocer en los partidos y moimientos que
aparecieron en la dcada de los anos noenta: su im-
pronta desideologizada y pragmatica ha acilitado que
se establezcan relaciones de competencia centrpeta
entre los actores, a dierencia de los anos de la dcada
de los ochenta, en la que, especialmente en la segunda
mitad, podamos registrar procesos de polarizacin y
competencia centruga que pusieron en riesgo la esta-
bilidad democratica. Si miramos el Per en el contexto
regional, la conergencia en torno al centro poltico, que
permite el uncionamiento de instituciones como el
Acuerdo Nacional, por ejemplo, constituye un muy a-
lioso actio poltico.
La conclusin que extraigo de esta seccin es, nue-
amente, la necesidad de aanzar en iniciatias que or-
talezcan a los partidos polticos nacionales, y aiancen
su estabilidad en el tiempo. Para ello, se tiene que seguir
la lgica implcita en la reciente ley de partidos: poner
requisitos mas exigentes para entrar y mantenerse en el
sistema, de modo que se consoliden los esuerzos mas
serios y consistentes de construccin partidaria, y no
ceder a la tentacin de ragmentar el sistema abrindo-
lo y permitiendo que pueda ser capturado por intereses
localistas.

Ahora bien, si se siguiera el camino sugerido en estas
paginas, ,se resolera el problema de la escasa legitimi-
dad de los partidos ante la ciudadana Plantear la pre-
gunta en este momento puede sonar extemporaneo, pero
no lo es. lasta el momento hemos discutido propues-
tas que se circunscriben al rgimen poltico y al sistema
electoral y de partidos. Ll debate sobre los partidos suele
moerse, por razones obias, en su uncionamiento in-
25 Miradas recientes pueden encontrarse en Abal, 2002, y \olinetz,
2003.
26 Lntre ellos, UPP expresa elocuentemente las diicultades de mantener
una organizacin mas alla de la conocatoria de su lder undador.
"

Se habla mucho de la influencia de los partidos polti-


cos, pero participan realmente los partidos de las deci-
siones importantes de la sociedad? Creo que no, pues
los hechos nos demuestran que existen enormes par-
celas en donde los partidos polticos vienen perdiendo
o han perdido protagonismo, influencia y capacidad
para actuar. Por ejemplo, hoy en da el Per, junto con
Ecuador y Colombia, discute un tratado de libre comer-
cio con EEUU. Estn all los partidos? No estn. Los
han convocado? Tampoco. Y sin embargo, son preci-
samente los partidos quines tendrn que asumir la res-
ponsabilidad poltica si el tratado fracasa. Entonces es
frecuente que los partidos terminen por implementar
polticas de otros: ya sea de gobiernos sin partidos, de
autocracias o de grupos econmicos con intereses es-
pecficos.
(Vctor Andrs Garca Belaunde, Accin Popular).
104 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
terno, en sus relaciones recprocas, y en el marco
institucional que rige directamente su uncionamiento.
Sin embargo, y sin pretender negar en absoluto lo im-
portante de estas cuestiones, en realidad los problemas
de legitimidad poltica de los partidos tanto en el Per
como en el conjunto de Amrica Latina no estan en lo
undamental en el rgimen poltico, el sistema electoral
o de partidos ,que si bien tiene problemas, no son par-
ticularmente terribles,, si no en su desempeno, en su
incapacidad para materializar en crecimiento econmi-
co, redistribucin, y aances en ciudadana social`, las
gestiones gubernatias y las practicas democraticas.
Ademas, como ya imos mas arriba, en los ltimos
anos en todos los pases andinos se han dado impor-
tantes reormas institucionales que buscaron relegitimar
el sistema poltico, sin lograr su cometido, ello se debe
en parte a que las reormas no lograron necesariamente
sus objetios, pero tambin a que el problema de la legi-
timidad no esta en el rgimen poltico, si no en el plano
econmico y social.
Para el caso peruano hemos mostrado que la legiti-
midad de las instituciones democraticas, incluidos los
partidos polticos, esta estrechamente inculada a la
percepcin del desempeno gubernamental
2
. Si analiza-
mos los ltimos anos, encontraremos que la legitimidad
de las instituciones democraticas ue mayor durante el
gobierno de lujimori, en gran medida porque la acep-
tacin a su gestin irradiaba` a stas, a pesar de que se
trat de un gobierno que nunca hizo del republicanismo
una irtud, por el contrario, con el gobierno actual, su
rapida cada en respaldo ciudadano ha lleado al dete-
rioro de la legitimidad del conjunto de instituciones de-
mocraticas, a pesar de que se han producido aances
sustanciales en cuanto a recuperar una dinamica demo-
cratica. Mirando datos regionales, es muy claro tambin
que la cada en la legitimidad de las instituciones demo-
craticas de los ltimos anos esta estrechamente asocia-
da con la cada en las tasas de crecimiento econmico
desde 1998, durante el periodo que la CLPAL ha deno-
minado la media dcada perdida`
28
. Siendo las cosas
as, no debemos esperar que solamente cambios en la
ley de partidos o reormas en el sistema electoral o el
rgimen poltico relegitimen por s solos el sistema po-
ltico ,aunque s pueden ordenar el uncionamiento in-
terno de los partidos e incentiar lgicas centrpetas de
competencia entre ellos,
29
, si es que la ciudadana no
percibe mejoras tambin en sus nieles de ida y expec-
tatias de progreso.
Parte de la debilidad de los partidos y de la accin
poltica en general esta asociada tambin a la debilidad
de los Lstados nacionales, y su menor capacidad para
implementar polticas respecto a dcadas pasadas. Como
algunos autores han senalado, procesos como la
globalizacin, el creciente peso de los medios de comu-
nicacin, los cambios en el papel del Lstado, el mayor
peso de poderes de acto, limita los margenes de la ac-
cin poltica ,er Adrianzn, 2003,. Cmo enrentar estas
restricciones, y cmo encontrar rmulas de desarrollo
y eleacin del bienestar escapan largamente a los pro-
psitos de este trabajo. Sin embargo, es mucho lo que
puede hacerse desde el ambito poltico, por medio de
reormas institucionales, pero que tienen que ir mas alla
del sistema electoral y de partidos, y del rgimen polti-
co: hablo de abordar cuestiones como la reorma del
Lstado, de las instituciones de seguridad, orden interno
y justicia, el establecimiento de mecanismos de control
que limiten las oportunidades de la corrupcin, el desa-
rrollo de mecanismos de control horizontal, iniciatias
uertes de los partidos en estos ambitos haran mas por
su legitimidad que cualquier esuerzo de ingeniera elec-
toral. Discuto estas cuestiones en la parte inal.
28 Ver tambin Mainwaring, 2004, quien elabora un argumento similar.
29 Ver por ejemplo Colomer, 2002, quien examina los eectos de la
aplicacin de elecciones primarias sobre la representacin poltica, y
no encuentra elementos que permitan concluir que las primarias me-
joren` la representacin. Lo que s puede airmarse es que reitalizan
la dinamica ivterva de los partidos.
"

Creo que venimos de una concepcin de partidos ()


que se articulan alrededor de una ideologa y la ideolo-
ga tiende, en general, a tener una aproximacin cerra-
da y total de los problemas, y por lo tanto tiende a ex-
cluir a otros de esta posibilidad. Creo que una concep-
cin ms correcta y ms til en el manejo de la realidad
es el planteamiento de partidos que giren alrededor de
principios ideolgicos y propuestas programticas, para
tener flexibilidad en el manejo del acceso al partido; pero
tambin () [alrededor de una] visin de pas () [que]
puede tener matices y vertientes ideolgicos determi-
nados, pero que pueda unir fuerzas en funcin de pro-
yectos de mediano y largo alcance.
(Javier Diez Canseco, Partido Democrtico Descentralista).
2 Ver 1anaka y Zarate, 2002.
105 Per
"

Ou se puede hacer?
\a he adelantado los criterios que a mi juicio deben
orientar los esuerzos de reorma poltica: en sntesis,
se debe buscar ortalecer los partidos, orientarlos hacia
un uncionamiento interno democratico, transparente,
que cubra el territorio nacional, y tratar de crear un sis-
tema de partidos, para lo cual es necesario que stos
perduren en el tiempo, para ello, se deben tener requisi-
tos exigentes tanto para entrar como para mantenerse
en el sistema poltico, y premiar los esuerzos por cons-
truir partidos nacionales democraticos mediante
inanciamiento estatal transparente y otras acciones. De
lo que se trata es de combatir la prolieracin de lgicas
personalistas, moimientos improisados, olatiles,
indisciplinados, impreisibles
30
.
Ln el debate actual, algunos han propuesto iniciati-
as que buscan ampliar` la representacin poltica,
hacindola mas participatia, y propiciar la renoacin
de las lites polticas, mediante reocatorias y eleccio-
nes intermedias, por ejemplo. Si bien esas iniciatias son
bien intencionadas, podran no corregir los males que
se pretende atacar: pueden generar inestabilidad, man-
tener la olatilidad electoral, lo que genera problemas
de gobernabilidad, que inalmente agraan los proble-
mas de legitimidad que se queran enrentar original-
mente. Lste tipo de propuestas son pertinentes para
enrentar los males de un sistema cerrado, excluyente,
propio de partidocracias` consolidadas o de gobier-
nos autoritarios, pero resultan contraproducentes cuan-
do de lo que se trata es de construir partidos y un siste-
ma de partidos inexistente en un contexto de ragmen-
tacin. Ll problema del control de las acciones de las
autoridades electas, a mi juicio, no debe enrentarse con
mas elecciones o mas democracia directa, si no con mas
instituciones, mejores mecanismos de rendicin de cuen-
tas ertical y horizontal, y mecanismos de interaccin
mas luidos entre gobierno y oposicin.
Uno de los errores de diagnstico de parte de quie-
nes proponen reundar` el sistema poltico, por medio
de una Asamblea Constituyente o cambios radicales en
el rgimen poltico, es asumir que los problemas estan
en el ormato institucional, en realidad, esta en la debi-
lidad de los actores sociales y polticos y en su mal des-
empeno gubernamental, como hemos isto. Sin negar
que ciertamente habra que impulsar algunas reormas,
no considero correcto considerar que la Constitucin de
1993 expresa un obstaculo mayor que sea necesario su-
perar. No hay que olidar que el espritu que inspir esa
Constitucin ue la crtica a los partidos polticos, y la
necesidad de renoar la clase poltica y abrir espacios para
la participacin ciudadana, no es pues una Constitucin
que cierre el rgimen al inolucramiento ciudadano.
De lo que se trata ahora es, como estamos iendo,
de institucionalizar esa apertura de modo que no entre
en conlicto con el propsito de ortalecer los partidos
y crear un sistema de partidos.
Mas alla de la antipata simblica que despierta por
estar asociada al ujimorismo, de hecho es en la Consti-
tucin de 1993, mas que en la 199, que se encuentran
los principios de la democracia participatia y directa
que en el momento actual permiten la explosin de
mecanismos de participacin que caracterizan al gobier-
no actual. Quienes senalan que la Constitucin de 1993
estara hecha a medida` de un gobierno autoritario, y
que marcara un cambio importante en cuanto al rgi-
men poltico respecto a la Constitucin de 199, suelen
mencionar a aor de esa hiptesis basicamente dos ele-
mentos: la introduccin de la reeleccin inmediata del
Presidente de la Repblica, la eliminacin del bicame-
ralismo y la conormacin de un congreso unicameral
Hay quienes creen que la salida a los problemas de los
partidos y del pas pasa por una Asamblea Constituyen-
te. En este pas tan acostumbrado a razonar poco pero a
repetir las ideas ajenas, se crea una corriente de opi-
nin y la gente dice s, hay que ir a una Asamblea Cons-
tituyente (). Creen que la situacin del pas va a mejo-
rar sobre la base de refundar un nuevo pas mediante
una nueva Constitucin. Pero ellos mismos no son ca-
paces de precisar qu es lo que quieren modificar de la
Constitucin
(Javier Bedoya de Vivanco, Partido Popular Cristiano).
30 Algunos podran objetar senalando que con estas propuestas se pre-
tende erigir una partidocracia` que bloqueara las posibilidades de
renoacin poltica. lrente a esto respondera que en el Per esta-
mos muy lejos de la existencia de una partidocracia, y por el contra-
rio, estamos padeciendo los problemas de una democracia .iv parti-
dos. De otro lado, hay que recordar que en todos los sistemas elec-
torales estables de las democracias consolidadas existen criterios que
limitan la competencia, tales como circunscripciones uninominales,
barreras de entrada al congreso, prohibicin de candidaturas inde-
pendientes, entre otras.
106 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
relatiamente pequeno, de 120 miembros ,electo en una
sola circunscripcin nacional durante los anos de
lujimori, en 1995 y 2000,.
Sin embargo, si comparamos otros regmenes po-
lticos en el mundo, encontramos que ninguna de las
dos cosas tiene necesariamente un componente auto-
ritario. La reeleccin inmediata existe en muchas de-
mocracias plenamente consolidadas, es mas, creo que
la rmula de la Constitucin de 199 es bastante mala
y merece ser cambiada: no permite la reeleccin inme-
diata, pero la permite despus de un periodo presi-
dencial. Ls mala porque hace que el presidente en ejer-
cicio no tenga un estmulo o premio a una buena ges-
tin, aumenta las contradicciones al interior del parti-
do de gobierno ,el potencial candidato oicialista debe
buscar distanciarse del presidente,, y sobre todo, hace
posible que un ex presidente sea candidato permanente,
diicultando la renoacin poltica y debilitando la
institucionalidad partidaria. Por ello, considero mas
coneniente tener la rmula inersa: permitir una sola
reeleccin inmediata, y prohibir absolutamente que un
ex presidente pueda oler a ser candidato, siguiendo
el modelo de los Lstados Unidos
31
. De otro lado, en
cuanto a la unicameralidad, nueamente casos donde
esta rmula coexiste perectamente con un orden
democratico, como en Lcuador. 1odo depende de las
reglas de uncionamiento interno del congreso. La exis-
tencia de dos camaras, en realidad, lo que hace es au-
mentar las posibilidades de eto, y ello puede ser bue-
no, pero tambin puede ser malo, diiculta que leyes
malas sean aprobadas, pero al mismo tiempo hace mas
dicil que una buena ley pase sin modiicaciones sus-
tanciales. linalmente, recordemos que si bien el tama-
no del congreso ue reducido, lo que podra haber te-
nido el eecto de aorecer al partido mayoritario, ese
eecto se compens porque el congreso ue electo en
una sola circunscripcin nacional, sistema que aore-
ci la representacin de las minoras.
Para terminar con el tema de la reundacin consti-
tucional, algunos senalan que, mas alla del contenido
especico de la Constitucin de 1993, es necesario te-
ner una nuea porque sera imperatio tener un nueo
pacto constituyente`, dado que sta habra estado mar-
cada por circunstancias excepcionales ,el autogolpe de
1992,, y no habra relejado un erdadero pacto un-
damental`.
lrente a esto, sin embargo, lo que tenemos es que
desde 1995 todos los actores polticos aceptaron en la
practica esas reglas de juego, pero mas importante, el
objetio de lograr un nueo pacto no se solucionara, en
el momento actual, con una asamblea constituyente: esto
porque lo que en realidad sustenta ese pacto es la exis-
tencia de un sistema de partidos, y es la persistencia de
ese sistema el que permite la sustentacin de ese pacto
undamental. Como es obio, en el momento actual, sin
partidos representatios, cualquier pacto estara signado
por la precariedad y la inestabilidad, por esta razn, lo
mejor sera ser prudentes en cuanto a los cambios, y mas
bien procurar desarrollar mecanismos que reduzcan la
incertidumbre. Voler sobre este asunto mas adelante.
Otro de los debates que merece atencin es el de la
necesidad de cambios para combatir el supuesto
hiperpresidencialismo` del rgimen poltico, y el paso
hacia un rgimen parlamentario. Aca estamos ante otra
buena ilustracin de un mal diagnstico. Ln primer lu-
gar, no esta claro en absoluto que en el Per la presi-
dencia sea uerte, por el contrario, la eidencia sugiere
exactamente lo contrario. Si miramos los datos compa-
rados presentados en PNUD, 2004, la presidencia en el
Per aparece con poderes no legislatios muy bajos ,el
indicador contempla la existencia de oto de censura
legislatia al gabinete, y la incapacidad del presidente de
disoler el congreso,, poderes legislatios de niel me-
dio alto ,indicador que contempla la existencia de etos
presidenciales parciales o totales, la acultad de expedir
decretos, el mecanismo de aprobacin del presupuesto,
la existencia de exclusiidad para introducir legislacin
sobre algunos temas, la acultad de conocar a plebisci-
to,, lo que arroja un promedio medio bajo de poderes
presidenciales ormales, que se complementa ademas
con un niel medio-bajo de poderes presidenciales par-
tidistas ,indicador que considera el control partidario
sobre los legisladores y control partidario del ejecutio
sobre el legislatio,
32
.
Ln segundo lugar, no es en absoluto eidente que
cambiar a un rgimen parlamentario nos lleara a una
31 Para una discusin del tema de la reeleccin er Carey, 2003. Ln
1anaka, 1998 y 2002, presento mas ideas sobre este tema, que re-
quieren ciertamente mas desarrollo. Considero, ademas, que la r-
mula existente en el Per ha sido tambin perniciosa en los demas
pases de la regin. Ln el caso de Venezuela, por ejemplo, sostengo
que esa rmula debilit a los partidos y es un actor que ayuda a
entender el colapso partidario ocurrido desde 1998. 32 Ver PNUD 2004, anexo estadstico, tablas 44-45, p. 8-9.
107 Per
"

situacin mejor que la que tenemos con un rgimen


presidencial: podramos simplemente sustituir unos pro-
blemas por otros, con el agraante de que dejaramos
los males conocidos por males por conocer. Para que
uncione bien un rgimen parlamentario se requiere
cuando menos cumplir con dos condiciones: primero,
tener partidos polticos mnimamente consolidados ,ya
que el gobierno se orma sobre la base del respaldo de
los partidos en el congreso,, y segundo, un Lstado
mnimamente consolidado ,que pueda uncionar mas
alla de los aienes de los cambios de gobierno que re-
lejan los cambios de las alianzas en el congreso,. Como
es claro, en el Per no se cumple ninguna de las dos
condiciones. Ls mas, nos caracterizamos precisamente
por la extrema debilidad de nuestros partidos y la pre-
cariedad de nuestro Lstado.
Pero a mi juicio la pregunta principal que no res-
ponden satisactoriamente quienes proponen el cam-
bio de rgimen es ,qu problema especico del
presidencialismo se pretende resoler con el parlamen-
tarismo
33
Las alencias de un mal presidente no se re-
suelen con otro rgimen ,si no con un buen presiden-
te,, por ltimo, podramos simplemente sustituir un mal
presidente electo por el pueblo, por un mal Jee de
Gobierno electo por el congreso. Algunos de los que
proponen rmulas parlamentarias senalan que este tipo
de rgimen es mas lexible, y permitira cambiar gobier-
nos de maneras no traumaticas, cosa que no sera posi-
ble dentro del presidencialismo. Se senala que las crisis
gubernamentales ocurridas en los ltimos anos seran
consecuencia de la rigidez del presidencialismo que, al
permitir la coexistencia de presidentes sin mayora le-
gislatia, inalmente pueden conducir a su cada de ma-
nera no estrictamente constitucional ,los casos de
Bucaram y Mahuad y Lcuador, Sanchez de Lozada en
Boliia, Carlos Andrs Prez en Venezuela, Collor en
Brasil, De La Ra en Argentina, entre otros,. lrente a
esto se debe considerar que, primero, el cambio de Jee
de Gobierno s puede ser traumatico, y puede conde-
nar el sistema a la inestabilidad permanente, a la para-
lisis gubernatia, y segundo, se asume errneamente
que la causa de las crisis que llearon a la cada de
presidentes es el presidencialismo, cuando en realidad
se debe basicamente a la inestabilidad asociada a gra-
es crisis econmicas
34
, con lo cual tambin puede aec-
tar al parlamentarismo. Ls mas, puede tambin air-
marse que la existencia de plazos presidenciales ijos
tiende a hacer mas estable un gobierno, que simple-
mente no tenerlo, como ocurre en un rgimen parla-
mentario. Acaso una manera mas sencilla de enrentar
el problema del agotamiento` del presidencialismo
en el Per sea simplemente acortar el mandato a cua-
tro anos.

A continuacin planteo mas especicamente algunas
reormas para los partidos y el sistema de partidos que
considero necesarios y que no he sugerido hasta el mo-
mento, recogiendo tambin algunas propuestas ya plan-
teadas por otros. Creo que es importante en estas dis-
cusiones seguir un criterio realista, discutir sobre la base
de propuestas con alguna posibilidad de concrecin, para
eitar un discurso especulatio
35
. 1erminar con algu-
nas ideas sobre la necesidad de aanzar tambin en la
reorma del Lstado y en el desarrollo de mecanismos
de control y rendicin de cuentas ,accovvtabiit,, ertical
y horizontal.
Lmpezar con el tema de las reormas electorales y
del sistema poltico. Deca mas arriba que la ley de par-
tidos polticos, aprobada por el congreso en la primera
legislatura de 2003 apunta en la direccin correcta. Ln
general, la ilosoa que inspira esta ley es poner requisi-
Yo s creo en la necesidad de una Asamblea Constitu-
yente que reforme la lgica de cmo se manejan las cuo-
tas de poder, el respeto entre los espacios polticos con-
quistados, y, por supuesto, los instrumentos de gestin
que los partidos en el gobierno tienen para ser eficaces
en su gestin
(Javier Diez Canseco, Partido Democrtico Descentralista).
33 Ln trminos tericos, se suele citar arios trabajos de Juan Linz y
Arturo Valenzuela ,Linz y Valenzuela, eds., 1994,, para undamentar
el racaso` del presidencialismo en la regin. Lamentablemente, no
se suele citar otro olumen posterior, que deiende muy
persuasiamente el argumento contrario, que es el editado por
Mainwaring y Shugart, eds., 199.
34 Ver Prez-Linan, 2003.
35 Sigo en esto criterios sugeridos por Nohlen ,1994,, Goodin ,2003,,
lorowitz ,2003, y otros.
108 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
tos mas exigentes para que un partido poltico tenga
reconocimiento legal, y premiar el cumplimiento de los
mismos con inanciamiento estatal y el monopolio de
la representacin en el ambito nacional. Ls importante
senalar que uno de esos requisitos es acreditar comits
en cuando menos un tercio de las proincias del pas y
dos terceras partes de los departamentos ,artculo 8,.
Lo que se busca con esta eleacin de la barrera de
entrada` es promoer un sistema de pocos partidos, pero
mas uertes. Pienso que si bien el principio general de la
ley de partidos es correcto caben algunas crticas por
no haber sido an mas dura: por ejemplo, siendo mas
uerte en cuanto a las posibilidades de mantener el re-
gistro una ez obtenido, mas alla del requisito de tener
representantes en el congreso, se debera poder asegu-
rar que el requisito de comits se mantenga en el tiem-
po, y no slo en el momento del registro. De otro lado,
se debera impedir que partidos sin representatiidad se
mantengan ios recurriendo a la ormacin de alian-
zas, en stas, los partidos que la conorman deberan
mantener sus smbolos en la boleta electoral, para as
determinar su erdadero respaldo, que se pierde al pos-
tular dentro de una alianza con un nueo smbolo. La
idea es que los partidos y lderes busquen ormar con-
glomerados mas uertes, sobre principios, y no acudan
a alianzas meramente electorales para sobreiir como
organizaciones. Otra iniciatia para estimular la orma-
cin de coaliciones es reducir el requisito de mayora
absoluta para ganar en segunda uelta. Ll baotage con
mayora absoluta propicia la ragmentacin, porque el
objetio para la mayora de partidos deja de ser ganar la
eleccin, y pasa a ser quedar segundo. Ln cambio, redu-
cir la alla necesaria para ganar en primera uelta esti-
mula la ormacin de coaliciones en la primera uelta
electoral
36
.
Ln la ley de partidos y en su reglamento no se abor-
da propiamente el tema de las campanas electorales,
asunto de gran importancia. Ln general, la direccin de-
bera ser premiar a las organizaciones mas consolidadas,
los esuerzos mas permanentes y sistematicos, y limitar
las posibilidades de que improisados lleguen al poder
gracias a un golpe de suerte. Por ello, las campanas debe-
ran ser cortas y baratas, con un nmero no muy alto de
opciones, para hacer posible un debate mas sustantio.
Lo ideal sera limitar los gastos de campana o simple-
mente contar con ranjas electorales. Sera coneniente
ademas cerrar el registro electoral mucho tiempo antes
de la eleccin, para as permitirle a la ciudadana ealuar
con mas detenimiento a los nueos actores polticos
3
.
,Qu otros pasos seran necesarios en la misma di-
reccin de ortalecer los partidos y el sistema de parti-
dos lay dos puntos que, si bien ueron discutidos en
la ley de partidos, inalmente no ueron aprobados: uno,
la eliminacin del oto preerencial, que personaliza en
extremo las campanas y debilita sus estructuras
38
, y dos,
la sancin al transuguismo` en el congreso con la pr-
dida de la representacin del transuga` y su reempla-
zo por otro candidato del mismo partido. Ambas medi-
das buscan ortalecer el partido por encima de los can-
didatos indiiduales, dado que uno de los grandes ma-
les de la poltica peruana de los ltimos anos es su
personalizacin, y la escasa disciplina partidaria. Conti-
nuando en la misma direccin, sera adecuado modii-
car el reglamento de uncionamiento del Congreso, para
airmar el principio de que la representacin se organi-
za a tras de los partidos, y no de los congresistas indi-
iduales, por ejemplo, estableciendo que los proyectos
de ley sean presentados por las bancadas, no por los
congresistas. Algunas iniciatias en este sentido estan
en discusin en el congreso
39
.
\endo a otros temas mas diciles de implementar,
otra reorma que me parece importante es limitar el ta-
mano de la circunscripcin de Lima, que elige 35 repre-
sentantes en el Congreso. Como sabemos, un lmite
importante a la ragmentacin en sistemas de represen-
tacin proporcional es el tamano de las circunscripcio-
nes. Descontando Lima, en el Per el tamano prome-
dio de las circunscripciones departamentales es 3.5, un
nmero mediano que me parece razonable. Sin embar-
go, el tamano de Lima hace que para arios partidos
pequenos localizados en la capital puedan obtener una
3 Adrianzn ha propuesto incluso que la inscripcin como organiza-
cin poltica slo permita presentar candidatos en la eleccin subsi-
guiente, no en la inmediata a la obtencin de la inscripcin.
38 Ls coneniente asegurarse que los organismos electorales superi-
sen de manera obligatoria, no optatia, la eleccin democratica de
los candidatos que postularan a cargos electos dentro de los parti-
dos. Los eectos positios de la eliminacin de la otacin preeren-
cial slo se daran si se acompanan de la democratizacin interna de
los partidos.
39 Ln esto coincido con cuestiones propuestas por Lynch, 2003, y
Adrianzn, 2003.
36 Podra adoptarse una rmula similar a la existente en Argentina y
Lcuador, en la que se pide menos del 50 - 1 para ganar en primera
uelta ,40 y 45, respectiamente,, junto con 10 puntos porcen-
tuales de entaja sobre el candidato que ocupa el segundo lugar.
109 Per
representacin y mantener su registro, a pesar de haber
obtenido menos del 5 en la eleccin parlamentaria
,requisito exigido para mantener registro segn la ley de
partidos, artculo 13,. Lsto se solucionara diidiendo
Lima en unas cuatro circunscripciones mas pequenas, y
sobre todo estableciendo que si un partido no logra el
5 de los otos nacionales, pero logra representacin,
igual debe perder el registro a menos que logre
reinscribirse para la prxima eleccin ,ya hay arias pro-
puestas en este sentido, a las que nos adherimos,.
Un punto adicional de discusin pertinente en este
momento es la propuesta de oler a un sistema
bicameral, y por consiguiente la eleccin de un senado.
Recordemos que el debate constitucional ocurrido du-
rante el presente gobierno se detuo precisamente cuan-
do se discuta este punto en abril y mayo de 2003. Ll
consenso ue aprobar la constitucin de un senado
40
,
sin embargo hubo desacuerdo sobre cmo elegir al se-
nado. La propuesta de la Comisin de Constitucin es-
tableca un senado de cincuenta miembros electo en una
nica circunscripcin nacional, pero arios legisladores
proincianos exigieron que el senado se eligiera segn
circunscripciones departamentales, criterio absurdo
porque duplica la lgica de la eleccin de la camara de
diputados. lrente a esta discusin, como deca mas arri-
ba, creo que en principio la existencia de una o dos ca-
maras no asegura necesariamente la mejora en la calidad
de las leyes, pero s puede tener un eecto positio sobre
el ortalecimiento de los partidos, siempre y cuando el
senado sea electo en una sola circunscripcin nacional,
con listas cerradas y bloqueadas, y ademas, con una ba-
rrera de entrada del 5 que limite la ragmentacin.
Lsto hara que en el senado puedan entrar los cuadros
mas organicos de los partidos, que se beneiciaran de la
otacin del partido, y no de su conocatoria personal,
mas importante en circunscripciones mas pequenas.
Un ltimo tema que me parece importante abordar
es cmo enrentar los problemas de legitimidad polti-
ca, si no es por medio de la apelacin a mecanismos de
participacin y renoacin de las lites. lasta el mo-
mento hemos hablado de cambios en la ley de partidos
y en la ley electoral, sin embargo, ellas no atienden el
problema de, por ejemplo, la escasa legitimidad de au-
toridades locales, puestos en la discusin a partir de los
sucesos recientes en la proincia de Ilae y otros luga-
res
41
. Propuestas como introducir la segunda uelta elec-
toral en las elecciones municipales, o acilitar mecanis-
mos de reocatoria, aparte de ser practicamente impo-
sibles de llear a la practica ,por la cantidad de eleccio-
nes y recursos que ello supondra, podran ser inocuas,
no conseguir los eectos que persiguen, de un lado, esta
ampliamente demostrado que las segundas ueltas no
siren para construir coaliciones de gobierno slidas, y
por el contrario ,cuando requieren mayora absoluta en
la primera uelta, e.tivvav la ragmentacin, no la com-
baten, de otro lado, acilitar las reocatorias lo que hara
es multiplicar los pedidas de sta, aumentando, no re-
duciendo, los conlictos.
,Qu hacer Lste es un buen caso para ilustrar mi
idea de que no es por medio de mas participacin, si no
con mas y mejores instituciones que se debera enren-
tar este tipo de problemas. Ln lo que deberamos pen-
sar es en cmo hacer eectio el trabajo de organismos
como la Contralora General de la Repblica, o el Mi-
nisterio Pblico, para atender las denuncias de corrup-
cin o acciones delictias de las autoridades electas. De
otro lado, me parece muy importante reisar la ley de
municipalidades, de modo de introducir el principio de
representacin proporcional en los gobiernos locales y
regionales. Como se sabe, hasta el momento el alcalde
o presidente regional posee automaticamente mayora
en el consejo municipal o la asamblea regional, el con-
tar con mayora automatica por supuesto no incentia
la bsqueda de acuerdos o las practicas de negociacin,
crea una distancia muy grande entre el apoyo real` ciu-
dadano y la composicin de la asamblea, y inalmente,
crea un sistema electoral dierente al que opera en el
ambito del Congreso de la Repblica, cuando debera-
mos tratar de tener un sistema coherente que apunte en
la misma direccin
42
. linalmente, debera establecerse
40 La otacin a aor de contar con camara de senadores y de diputa-
dos tuo 4 otos a aor, 16 en contra y 3 abstenciones ,artculo
134 de la propuesta de reorma constitucional,.
41 Ln Ilae se produjo el asesinato del alcalde proincial por parte de
una turba, instigada por los adersarios polticos de aqul.
42 Lsto ltimo nos llea a la necesidad de homogeneizar nuestro siste-
ma electoral, que tiene lgicas dierentes en el congreso nacional, en
las asambleas regionales y en los consejos municipales. Actualmente
esta en discusin la elaboracin de un cdigo electoral, que uniique
la legislacin dispersa que existe hasta el momento. Lxisten ocho
normas igentes que regulan dierentes aspectos del sistema electo-
ral: la ley organica de elecciones, la ley de elecciones municipales, la
ley de elecciones regionales, la ley de derechos de control y partici-
pacin ciudadana, la ley de elecciones de jueces de paz, la ley organi-
ca del JNL, la ley organica del RLNILC, y la ley organica de la ONPL.
Ver Valladares, 2003.
110 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
que, en caso de darse la reocatoria del alcalde o presi-
dente regional, toda la asamblea o el consejo quede tam-
bin acado, para no estimular las luchas intestinas y
estimular conductas cooperatias.
Como puede erse, sta es una agenda mnima` de
reormas. Lsto responde a dos razones principales. La
primera es un elemental realismo respecto a las posibi-
lidades y la coneniencia de llear adelante cambios ra-
dicales en el momento actual. \, segundo, porque pien-
so que el desprestigio del sistema poltico no se explica
en lo undamental por problemas en el ambito del rgi-
men poltico. Como hemos isto, ste responde mas
bien al hecho de que la ciudadana percibe que la demo-
cracia no produce rutos concretos en trminos de su
bienestar y expectatias de progreso.
Qu cambios en las polticas de ondo del gobierno
habra que impulsar es algo que eidentemente escapa a
los lmites de este trabajo. Sin embargo, hay un area
institucional en la que se puede y debe actuar, por me-
dio del consenso entre las uerzas polticas, que puede
tener muy importantes eectos sobre la legitimidad de
los partidos y del sistema democratico. Ls el area reeri-
da al desarrollo de mecanismos de control y rendicin
de cuentas ertical y horizontal
43
. La demanda por de-
sarrollar esuerzos con resultados concretos en materia
de combate a la corrupcin y lmites a un ejercicio arbi-
trario del poder se puede atender, dentro de margenes
de gobernabilidad, no con mas participacin directa o
con la amenaza de reocatorias, sino por medio del
ortalecimiento de instituciones como la Contralora
General de la Repblica, el sistema anticorrupcin, la
Deensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y el Po-
der Judicial. \ mediante iniciatias que garanticen la
independencia de los tres principales poderes del Ls-
tado. Lste sera un tema crucial que debera discutirse
a ondo en instancias como el Congreso y el Acuerdo
Nacional.
43 Sobre el tema, er Payne et.al., 2003, cap. 9. Ver, tambin, las ponen-
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Ver especialmente la ponencia de Kenney, 2000, con reerencias al
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113 Venezuela
ntroduccin
Luego de una larga historia republicana de inestabili-
dad, dictaduras e intentos allidos por implantar un or-
den democratico, la pregunta que generalmente ormu-
laban los analistas rente a la exitosa implantacin y un-
cionamiento de la democracia en Venezuela entre 1958
y 1988, era: ,cmo ue posible establecer y consolidar
un orden democratico y un sistema de partidos eicaz,
capaz de agregar y representar amplios intereses y de
canalizar el conlicto por as institucionales, luego de
esa accidentada historia poltica
Sin embargo, a partir de la inestabilidad sociopoltica
que progresiamente se ue entronizando en el pas des-
de inales de los anos ochenta, en la actualidad las pre-
guntas son otras: ,por qu ese orden estable y relatia-
mente exitoso entr en crisis, ,por qu aquel exitoso
sistema de partidos se desestructur y desinstitucionaliz
de manera tan dramatica, ,por qu no ha sido posible
recuperar la senda de la estabilidad sociopoltica y del
bienestar socioeconmico, y, inalmente, ,cuales son
las perspectias de reacomodo de la democracia y del
sistema de partidos en Venezuela
. Caracterizacin general del
sistema de partidos en Venezuela
Por mas de tres dcadas, la democracia enezolana se
conorm sobre la base de un sistema poltico y consti-
tucional que incenti la conormacin y consolidacin
de una hegemona partidista, cuyas practicas priilegia-
ron la negociacin y distribucin del poder entre los
partidos polticos de mayor releancia. Ls lo que Rey
,1989, denomin con mucho acierto el .i.teva ovi.ta
ae covciiaciv ae eite.. Ln este orden se estableci un sis-
tema bipartidista moderado, articulado en torno al
binomio Accin Democratica ,AD,, de tendencia so-
cialdemcrata, y COPLI, de orientacin socialcristiana.
Ln la clasiicacin propuesta por Molina y Prez Baralt
,1992, 2002, 2003,, durante los anos sesenta el sistema
de partidos se caracteriz por un multipartidismo ines-
table, desde 193 hasta 1988 por un bipartidismo mo-
derado, y desde 1993 hasta el presente se retorn al es-
quema multipartidista inestable.
Ll orden poltico se io amenazado hacia inales de
los anos ochenta, cuando su rmula democratico-par-
tidista se sumergi en una uerte crisis que marc la
decadencia del sistema de partidos. Ln esa crisis con-
luyeron una diersidad de actores, senalados por di-
ersos autores: la propia rigidez de las reglas ormales
de uncionamiento del sistema poltico y partidista, que
limitaron la posibilidad de escogencia y participacin
de los ciudadanos, el decaimiento y retroceso socio-
MIRIAM KORNBLI1l
Situacin y perspectias de los
partidos polticos en la
Regin Andina: caso Venezuela

Proesora e inestigadora del Instituto de Lstudios Polticos de la


Uniersidad Central de Venezuela y del Instituto de Lstudios Supe-
riores de Administracin ,ILSA,. Lste inorme ue realizado con la
aliosa asistencia de los licenciados Aracelis Maldonado y Daniel
Mora, en el marco del proyecto RedPol.
114 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
cos, la presidencia proisional de Ramn J. Velasquez,
la eleccin de Raael Caldera, en diciembre de 1993,
uera del marco del bipartidismo tradicional, la crisis
inanciera y bancaria en 1994, la nuea puesta en mar-
cha del programa de ajuste en 1996, la eleccin de lugo
Chaez, en diciembre de 1998, y el consecuente despla-
zamiento deinitio del bipartidismo tradicional.
El excesivo partidismo y su deterioro
La excesia partidizacin de la sociedad enezolana
durante esta etapa puede ser entendida en arios senti-
dos. Ln primer lugar, las uerzas polticas, especialmen-
te los partidos polticos mas importantes, COPLI y AD,
ejercieron un excesio control sobre las ormas de or-
ganizacin y representacin de la sociedad ciil. Las
organizaciones gremiales y sindicales ,rurales o urba-
nas,, as como las asociaciones de ecinos y estudiantes,
uncionaban bajo la sombra de la organizacin partidis-
ta ,Molina y Prez, 1996: 223,.
Cuadro N 2
Evaluacin de las lealtades partidistas hacia los partidos tradicionales - AD, COPE, MA8
{porcenta]e del total de los electores}
J973 J983 J993 J998 2000
Militantes,Simpatizantes 45.9 35.3 2.8 14.0 10.8
AD, COPLI, MAS ,696, ,628, ,398, ,205, ,161,
Casos Validos 1,51 1,8 1,435 1,458 1,490
Casos No Validos 4 11 64 42 10
1otal Casos 1,521 1,89 1,499 1,500 1,500
luente: Molina, 2001: p.196
Cuadro N 1
Evolucin de las lealtades partidistas en Venezuela {porcenta]es}
J973 J983 J990 J994
Militantes,Simpatizantes 48. 38.4 32.4 22.8
Independientes 19.2 38.0 4.0 44.5
No interesados 32.1 23.6 20.6 32.
1otal 100.0 100.0 100.0 100.0
luente: Molina y Prez, 1996: p. 224
econmico del pas, que repercuti en la creciente ex-
clusin de amplios sectores de la poblacin, la excesia
partidizacin de las decisiones gubernamentales, el ex-
cesio centralismo y elitismo del proceso de toma de
decisiones al interior de los partidos polticos, el descr-
dito de la clase dirigente ,poltica, empresarial, sindical,
militar, senalada por hechos de corrupcin administra-
tia y como responsable del inadecuado manejo de los
asuntos pblicos ,Kornblith, 1998,.
A partir de 1989 se sucedieron en el pas un conjun-
to de eentos crticos que reelaron la proundidad de
los malestares y distorsiones acumulados durante arias
dcadas de uncionamiento democratico. Algunos de los
eentos crticos de ese lapso ueron: la puesta en mar-
cha de un seero programa de ajuste econmico en 1989,
el estallido social de ebrero de 1989, el intento de golpe
de Lstado, en ebrero de 1992, un segundo intento de
golpe de Lstado, en noiembre de 1992, la destitucin
del presidente Carlos Andrs Prez, en mayo de 1993,
por cargos de peculado y malersacin de ondos pbli-
115 Venezuela
Lsta partidizacin tuo un impacto crucial sobre el
mecanismo de toma de decisiones gubernamentales,
reelandose una gran dependencia de los gobiernos res-
pecto de las lneas directrices de los partidos dominan-
tes, lo que Coppedge ,1992, denomin la artiaocracia
enezolana. A su ez, esta relacin estrecha entre los
partidos y los gobiernos de turno gener una abigarra-
da relacin clientelar entre el gobierno, los partidos
polticos y la poblacin, que permiti asegurar el apoyo
de esta ltima a los partidos tradicionales a tras de
mecanismos utilitarios de integracin sociopoltica ,Rey,
1989,, como la distribucin de los recursos pblicos, lo
que a su ez condicion uertemente la lealtad hacia
dichos partidos a su capacidad de mantener el nculo
clientelar.
La partidizacin se haca eidente en el eleado por-
centaje de la poblacin que se consideraba militante o
simpatizante de un partido poltico, en algunos casos
mucho mayor que en otros pases
1
. Para 193, el 48
de los electores se consideraban militantes o simpati-
zantes de algn partido poltico, mientras que el 45.9
se deinan como militantes o simpatizantes de los par-
tidos tradicionales mas importantes para el momento:
AD, COPLI o el Moimiento al Socialismo ,MAS,, par-
tido que, progresiamente, se ue incorporando al es-
quema dominante como tercera uerza -aunque a gran
distancia del binomio AD-COPLI. Lstos porcentajes
siguieron una lnea decreciente en los anos posteriores,
pero todaa se mantuieron altos para el ano 1983,
cuando el 38 del electorado se consideraba militante
o simpatizante de algn partido poltico, siendo que el
35.5 del electorado se identiicaba con AD, COPLI,
o el MAS. Ln el ano 1990, cuando se expresaron las
primeras senales dramaticas de la crisis del sistema, an
un 32.4 del electorado se identiicaba como militante
o simpatizante de algn partido poltico
2
.
Lste excesio partidismo, le dio una importante
base de apoyo a las organizaciones polticas, las cua-
les se conirtieron en eicaces maquinas electorales.
No obstante, las organizaciones partidistas progresi-
amente perdieron su conexin inicial con la realidad
socieconmica nacional, y se concentraron casi exclu-
siamente en los objetios asociados a su acceso y per-
manencia en el poder, haciendo de la democracia e-
nezolana un sistema cada ez mas ormalmente repre-
sentatio. Los partidos polticos tradicionales no reac-
cionaron a tiempo y en sintona con los cambios en la
realidad socioeconmica que ellos mismos haban con-
tribuido a conormar, y siguieron articulando sus ac-
ciones y propuestas sobre la base del xito obtenido
en las dcadas iniciales del establecimiento y consoli-
dacin de la democracia en el pas, cuando su actua-
cin ue crucial. Paradjicamente, el xito pareci ac-
tuar como reno para repensar sus principales practi-
cas y reglas, modos de interaccin con la sociedad,
propuestas ideolgicas y orientacin en la ormula-
cin de polticas pblicas, en tiempos en que el de-
caimiento socioeconmico y el cuestionamiento al
liderazgo establecido reclamaba giros drasticos en su
dinamica interna y en su relacin con el gobierno y la
sociedad.
Ademas de la uerte partidizacin, el propio esque-
ma de democracia representatia recibi crticas signii-
catias, especialmente debido a los escasos mecanismos
de control de las autoridades pblicas y de participa-
cin ciudadana que sta contemplaba. Los aspectos esen-
ciales de dicho esquema representatio quedaron esbo-
zados en la Constitucin de 1961, cuyo texto haca es-
pecial nasis en el caracter representatio de la demo-
cracia enezolana ,CN, 1961, Art. 3,, identiicando al
suragio como a priilegiada y casi exclusia para el
ejercicio de la soberana popular ,Art. 4,
3
y erigiendo a
los partidos polticos como la nica orma de asocia-
cin poltica reconocida constitucionalmente para la
participacin democratica en el escenario poltico na-
cional ,larez, 2003: 80,.
La participacin poltica, expresada en las unciones
de articulacin, agregacin y representacin de intere-
ses, se canalizaba entonces de manera hegemnica a tra-
s de los partidos polticos, las cuales tambin concen-
traban la mayor parte de los mecanismos de control de
la administracin pblica consagrados en la Constitu-
1 Ln un estudio de 193, Baloyra y Martz, senalaron que el 26 de sus
entreistados enezolanos eran miembros de algn partido poltico,
estimado mucho mayor al niel registrado en el similar estudio que
Nie y Kim ,198, hicieron en sietes pases que incluan a Austria,
India, Japn, lolanda, Nigeria, Lstados Unidos y \ugoslaia, y de
los cuales slo el primero alcanz un 28 de militancia partidista
,Molina y Prez, 1996,.
2 Los porcentajes de entreistados que se consideran no interesados
disminuye tambin con los anos, mientras que el porcentaje de en-
treistados que se consideran independientes aumenta considera-
blemente, especialmente para el ano 1990, cuando se sita en 40.
3 Segn el artculo 4 de la Constitucin de 1961: La soberana reside
en el pueblo, quien la ejerce mediante el suragio, por lo rganos del
poder pblico`
116 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
cin, debido al importante papel que el Congreso Na-
cional ,ocupado por los partidos polticos, jugaba en la
iscalizacin de la gestin pblica.
Al mismo tiempo, los mecanismos de participacin
alternatios a la participacin partidista eran escasos.
La Constitucin de 1961 ijaba la iniciatia legislatia en
manos de los ciudadanos ,165.5,, el derecho poltico a
maniestarse pblicamente y sin armas ,115,, la libertad
de expresin sin censura preia ,61, y el derecho a pre-
sentar peticiones a los uncionarios o entidades pbli-
cas, y a obtener oportuna respuesta de los mismos ,6,.
Ll reerendo consultio slo estaba preisto en el caso
de la reorma a la Constitucin y nunca ue actiado.
Mas tarde, se estableceran otras instituciones partici-
patias a niel municipal, como el reerndum consulti-
o ,larez, 1996: 8,. 1ardamente, la Ley Organica
del Suragio y Participacin Poltica ,LOSSP,, promul-
gada en diciembre de 199, incorpor el reerendo con-
sultio de alcance nacional, el cual ue utilizado por pri-
mera ez en abril de 1999.
Los diersos cuestionamientos al sistema poltico y
partidista ueron recibidos y escuchados por algunas de
las uerzas aludidas o por sectores al interior de las mis-
mas. De hecho, las lites polticas intentaron impulsar
un conjunto de reormas que respondieran a las crti-
cas, a tras del ortalecimiento del sistema representa-
tio, la deensa de la Constitucin de 1961, y el
reorzamiento de los partidos polticos como institu-
ciones claes y undacionales del sistema democratico.
Las mas importantes de estas reormas surgieron de la
Covi.iv Pre.iaevcia ara a Reforva ae .taao ,COPRL,,
que aunque undada durante el gobierno de Jaime
Lusinchi ,1984-1989, no produjo rutos sustanciales sino
hasta 1989, cuando promoi su plan para la reduccin
del Lstado y su propuesta para la descentralizacin, es-
pecialmente debido a que las propuestas de la COPRL
no ueron siempre bien recibidas por las uerzas polti-
cas tradicionales.
Ls as que, durante ese lapso crtico, tambin hubo
importantes intentos por poner en marcha innoacio-
nes institucionales que pretendan cambiar las reglas,
actores e instituciones cuestionados. Lntre estas reor-
mas destaca la descentralizacin poltico-administrati-
a, quiza la reorma poltico-institucional de mayor en-
ergadura emprendida en los ltimos lustros, y la modi-
icacin de las reglas y la organizacin electoral en el
pas. Sin embargo, la crisis de legitimidad y de
gobernabilidad se haba ya instalado en Venezuela, pro-
ducto de una uerte crisis econmica marcada por un
signiicatio aumento de la pobreza, el grae menosca-
bo del niel de ida del enezolano en los sectores me-
dios y populares, as como el eidente deterioro de los
sericios pblicos ,Molina y Prez, 1996: 224-225,, y
junto a altos nieles de impunidad y corrupcin asocia-
dos con la clase dirigente en general. De modo que, aun
tratandose de reormas exitosas, y que generaron bue-
na parte de las consecuencias positias que se espera-
ban de las mismas, su implementacin tarda en un con-
texto marcado por la crisis de legitimidad de sus princi-
pales impulsores -particularmente los partidos polti-
cos tradicionales-, no bast para reertir el deterioro
sociopoltico y econmico predominantes, ni para pro-
moer un slido liderazgo de releo con la elocidad e
intensidad que muchos sectores de la opinin pblica
reclamaban.
De bpartdsmo moderado a
mutpartdsmo nestabe
La crisis surida por el sistema poltico enezolano se
expres en el paso de un sistema bipartidista a un siste-
ma multipartidista. Ln la ocurrencia de ese cambio
interactu una combinacin de actores. Ln primer lu-
gar, el cambio de las reglas ormales poltico-electora-
les, particularmente la puesta en marcha de la descen-
tralizacin y la eleccin directa y separada de goberna-
dores, alcaldes y demas autoridades locales, as como la
introduccin del principio de la personalizacin del su-
ragio en la composicin de los cuerpos legislatios. Ln
segundo lugar, el cambio de las preerencias poltico-
electorales de los otantes, que se orientaron hacia op-
ciones dierentes al bipartidismo tradicional. \, en ter-
cer lugar, la crisis del sistema poltico enezolano, que
ocasion dicho desplazamiento de las preerencias co-
lectias, la entronizacin de la abstencin electoral y el
apoyo a organizaciones e indiidualidades emergentes,
como expresin de la desaeccin de amplios sectores
de la poblacin respecto del orden establecido y de sus
principales actores.
Lse cambio desde un sistema bipartidista modera-
do hacia un multipartidismo inestable se ue concretan-
do progresiamente en los sucesios procesos comiciales
regionales ,1989, 1992, 1995, y nacionales ,1993,, y se
ratiicara en los resultados de los comicios regionales y
nacionales de 1998 y 2000.
117 Venezuela
"

La descentralizacin y el surgimiento del


multipartidismo
La eleccin directa de gobernadores y alcaldes de los
anos 1989, 1992 y 1995, produjo nueos patrones de
comportamiento y dierentes correlaciones de uerza
en el panorama poltico-electoral del pas. Con esas elec-
ciones se ampliaron los espacios para la competencia
inter e intrapartidista, y se crearon oportunidades para
el surgimiento de lderes indiiduales y organizaciones
polticas alternatias a las tradicionales.
Ln los tres primeros procesos la abstencin se colo-
c en nieles altos, alcanzando el 54.0 en 1989, 50.2
en 1992 y 53.85 en 1995. A pesar de la noedad de
estos comicios y que se trataba de elegir a autoridades
muy cercanas a la ida cotidiana de los ciudadanos, las
mismas no generaron una signiicatia moilizacin del
electorado.
Ln 1989, los gobernadores electos eran exponentes
de los liderazgos regionales de cada entidad. A pesar de
las enormes diicultades que atraesaba el gobierno de
Prez luego del estallido social de ebrero, los resulta-
dos aorecieron a AD, partido de gobierno, pero tam-
bin se eidenci la disposicin del electorado a gene-
rar una correlacin mas equilibrada de poder, al incluir
signiicatiamente a COPLI, el otro componente de la
ecuacin bipartidista. Ln esta eleccin resalt la icto-
ria de los partidos MAS y La Causa R ,LCR,, logrando
por primera ez la presencia releante de organizacio-
nes polticas distintas del binomio AD-COPLI en posi-
ciones de poder regional.
La segunda eleccin de gobernadores y alcaldes tuo
lugar en 1992, pocos das despus del segundo intento
de golpe de Lstado ocurrido ese ano. Ln esa ocasin,
los resultados aorecieron ampliamente a los candida-
tos de COPLI. Por su parte, el partido MAS increment
el nmero de gobernaciones ganadas, mientras que AD
redujo el nmero de sus gobernaciones y LCR mantu-
o la gobernacin del estado Bolar y, ademas, result
triunador en la alcalda del Municipio Libertador, la de
mayor importancia poblacional del area metropolitana
de Caracas.
Desde la ptica de los proponentes de la descentra-
lizacin, estos resultados ueron muy estimulantes ,ex-
ceptuando la alta abstencin,, puesto que reelaba la
capacidad del electorado de generar una estructura de
poder mas equilibrada, en la que poda producirse un
contrapeso a los partidos dominantes en el ambito na-
cional. Ln medio de la crisis poltica que se desat lue-
go del intento de golpe de Lstado del 4 de ebrero de
1992, contar con una oposicin leal insertada en la es-
tructura regional de poder ue un recurso importante
para mantener la estabilidad del gobierno y del sistema
democratico.
La descentralizacin introdujo adicionalmente una
regla de juego noedosa en el sistema poltico, como
ue la posibilidad de la reeleccin inmediata de los go-
bernadores y alcaldes en ejercicio, opcin constitucio-
nalmente negada a los presidentes de la Repblica quie-
nes slo podan aspirar a la reeleccin despus de dos
perodos uera del gobierno. Ln 15 casos, los goberna-
dores ueron reelectos.
Ln 1995, tratandose de la tercera eleccin regional,
buena parte de los gobernadores no pudieron aspirar a
la reeleccin y aparecieron nueos candidatos a ocupar
dichos cargos, sumados a los estados Amazonas y Del-
ta Amacuro que, por primera ez, eligieron gobernado-
res. A pesar de triuno electoral de Caldera para la pre-
sidencia de la Repblica en diciembre de 1993, el parti-
do que lo apoy, Conergencia, slo obtuo una gober-
nacin ,\aracuy,, en cambio, el MAS, otro miembro
importante de su coalicin, s se beneici de su incu-
lacin con el gobierno y triun en dos gobernaciones
mas. AD aument el nmero de gobernaciones, mien-
tras que COPLI experiment una cada drastica res-
pecto de las elecciones de 1992, siendo este resultado
un relejo de la crisis desatada por la candidatura de
Caldera separada de su partido original. LCR perdi su
emblematica gobernacin de Bolar, pero promoi
con mucho xito la candidatura de Arias Cardenas en la
importante gobernacin del estado Zulia, la del mayor
caudal electoral del pas. Por otro lado, emergi en
El pas vive una circunstancia muy especial, que no tie-
ne nada que ver con otras realidades de las que tene-
mos en los pases andinos. Por un lado, pienso que los
partidos tradicionales, AD y COPEI en menor medida
el MAS, porque viene de la izquierda, no entienden a
cabalidad lo que est pasando con Chvez. Creen que
todava y ciertamente hay mrgenes de normalidad
democrtica en los que uno puede moverse, pero cada
da se van restringiendo ms
(Pastor Heydra, Accin Democrtica).
118 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Carabobo una opcin partidista regional, Proyecto
Carabobo, que mas adelante adquirira dimensin na-
cional como Proyecto Venezuela ,PV,.
Lstos comicios ueron reeladores de la ocurrencia
de cambios en las preerencias de los otantes. AD y
COPLI perdieron gobernaciones en estados con un
importante peso electoral como Zulia, Carabobo y Lara.
Se consolidaron liderazgos partidistas y regionales en
los estados Aragua y Carabobo, igualmente importan-
tes por su densidad poblacional. Se eidenci el pro-
undo debilitamiento del partido COPLI, que si bien
haba resistido su prolongada ausencia del poder presi-
dencial desde 1983, no pudo superar la diisin causada
por la separacin de su lder undador, cuya presidencia
no le report beneicios polticos. Algunas
indiidualidades y agrupaciones regionales se proyecta-
ron con uerza hacia el resto del pas, lo que ratiic que
el proceso de descentralizacin se haba conertido en
una cantera de produccin de nueos lderes polticos.
Las elecciones nacionales de 1993
Las elecciones de 1993 constituyen una importante in-
lexin en la dinamica bipartidista que haba caracteri-
zado al pas desde los comicios de 193, y mostraron
con mucha uerza el desplazamiento de las preerencias
electorales del enezolano hacia opciones emergentes
,Sonntag y Maingn, 2001,. Ll contraste entre los re-
sultados de los comicios presidenciales y parlamenta-
rios de 1988 y 1993, es elocuente.
Ln las elecciones presidenciales, los cuatro
contendores principales encarnaban la renoacin o el
cuestionamiento de las reglas e instituciones conen-
cionales del orden sociopoltico enezolano. Claudio
lermn ,de AD,, ex-alcalde de Caracas, y Oswaldo
larez Paz ,de COPLI,, ex gobernador del Zulia, per-
tenecan a las nueas generaciones dentro de sus res-
pectios partidos. Sus propuestas programaticas incluan
nociones cercanas al neoliberalismo en materia econ-
mica y la deensa y proundizacin de la descentraliza-
cin. Andrs Velasquez, ex gobernador de Bolar, tam-
bin era un producto de la descentralizacin, y era miem-
bro prominente de LCR, partido que en aquel momen-
to expresaba la opcin de mayor enrentamiento al .ta
tv. qvo poltico. \ Raael Caldera, quien obtuo la icto-
ria en estos comicios, aun siendo undador de COPLI y
igura principal durante arias dcadas, surgi en abier-
ta oposicin a ste y al programa de ajuste del ex presi-
dente Prez, cabalgando sobre la simpata despertada
hacia los militares golpistas del 4 de ebrero de 1992.
Ln aquella contienda, particip como candidato del
partido Conergencia y de una amplia coalicin de 15
partidos ,el llamado chiripero`,, de la que ormaban
parte organizaciones de izquierda como el MAS, el
Moimiento Llectoral del Pueblo ,MLP,, el Partido
Comunista de Venezuela ,PCV,, entre otros, con lo que,
por primera ez desde 1958, obtuo la presidencia un
candidato proeniente de un partido o coalicin de par-
tidos distintos a AD y COPLI
4
.
La abstencin se increment, pasando de 18.08
en 1988 a 39.84. Mientras que en 1988 la sumatoria
de los otos obtenidos por los candidatos de AD y
COPLI alcanz el 93.29 del total, porcentaje similar
a los resultados obtenidos por ambos partidos desde
193 en adelante, en 1993 dicha adicin apenas alcanz
el 46.33. A su ez, la sumatoria de los otos deposita-
dos a aor de las candidaturas antisistema`, represen-
tadas por Caldera y Velasquez, obtuo el 52.41 de los
otos.
Ll gobierno de Caldera pudiera ser comprendido
como el ltimo intento por mantener las reglas del jue-
go poltico inaugurado en 1958, y como la postrera opor-
tunidad que el electorado le otorg a la dirigencia tradi-
cional para conducir al pas. Sin embargo, los aatares y
rustraciones de ese gobierno le mostraron a ese mis-
mo electorado las limitaciones del liderazgo tradicional
para manejar con xito las cada ez mas complejas ten-
siones de la realidad enezolana.
Por otro lado, el acceso al poder de organizaciones
e indiidualidades proenientes del mundo de la izquier-
da, que ormaban parte de la coalicin que lle a Cal-
dera al poder y cuyo aporte electoral por primera ez
tuo la eicacia suiciente como para inluir en el resul-
tado de los comicios presidenciales ,el MAS le aport
casi 600 mil otos a su candidatura,, abri una nuea
perspectia de poder a agrupaciones polticas que
secularmente obtenan un reducido apoyo electoral. Lsta
circunstancia les otorg isibilidad pblica, reduciendo
las resistencias tradicionales en la poblacin ante la po-
sibilidad de su irrupcin abierta, como ocurrira con la
candidatura de Chaez.
4 Aunque Caldera era expresin clara del liderazgo tradicional y sus
actuaciones polticas se remontaban a los anos cuarenta, su xito
electoral en esta ocasin se debi a su distanciamiento respecto de
ese mismo reerente y a su discurso crtico respecto de las desiacio-
nes de la llamada democracia puntoijista`.
119 Venezuela
Ln el ambito parlamentario, se produjo un despla-
zamiento similar de las preerencias colectias y, en con-
secuencia, de la correlacin de uerzas existentes en el
Congreso. As, en las elecciones parlamentarias de 1993,
AD y COPLI obtuieron, respectiamente, el 23.34
y el 22.62 de los otos, mientras que la Causa R y la
alianza Conergencia-MAS obtuieron el 20.68 y el
24.34 de los otos, respectiamente ,Molina y Prez,
1996: 221,. As, mientras que en 1988, entre los parti-
dos AD y COPLI sumaron el 81.6 de los escanos en la
camara de diputados -y el 9.0 le correspondi al
MAS-, en 1993 los escanos correspondientes a AD y
COPLI, agregados, apenas alcanzaron el 53.2. Ll espa-
cio antes ocupado por esas agrupaciones ue llenado por
los partidos LCR con 19. de los diputados, Coner-
gencia con 12.8, y el MAS con 11.8 de los puestos.
La prousin de eentos crticos acaecidos entre los
anos 1989 y 1993, y el deterioro sostenido de los pilares
undamentales que sostuieron el orden democratico
instaurado en 1958, explican la rapidez y proundidad
de los cambios en las preerencias colectias expresa-
dos en dichas elecciones, y la consecuente bsqueda de
nueas opciones que contribuyeran a superar la crisis.
Ll decaimiento socioeconmico sostenido desde inicios
de los anos ochenta haba acentuado las desigualdades
existentes, y haba generado amplios sectores de pobla-
cin excluidos de los beneicios socioeconmicos por
el aumento de los nieles de pobreza crtica y extrema.
La realidad de la exclusin socioeconmica y de la rus-
tracin con el liderazgo tradicional gener las condicio-
nes para el cambio de la realineacin partidista, tanto
de la oerta de algunas organizaciones, como de la de-
manda de la poblacin, en trminos mas acordes con
las diisiones sociales y econmicas
5
.
No obstante, a pesar de las reiteradas y consistentes
senales de impaciencia y desaeccin de la poblacin
con el liderazgo tradicional y sus actuaciones, el mismo
no atendi satisactoriamente las expectatias colecti-
as, y opt por repetir rmulas agotadas o promoer
innoaciones que no generaron suiciente impulso re-
noador. Lsa ruptura comunicacional entre el liderazgo
conencional y amplios sectores de la poblacin, con-
enci a los ltimos de la inutilidad de seguir apostando
al liderazgo tradicional.
Los cambios en las preerencias del electorado se
tradujeron tambin en una disminucin en el nmero
de militantes y,o simpatizantes de los partidos polti-
cos. Para 1994, la inculacin entre los ciudadanos y los
partidos polticos se reduce an mas: slo 22.8 de la
poblacin, como lo muestra el cuadro 1.1, se considera
militante o simpatizante de algn partido poltico ,en
comparacin con el 48., el 38.4 y el 32.4 de 193,
1983 y 1990, respectiamente,, y slo un 2.8 de los
interesados en poltica se considera militante o simpati-
zante de los partidos polticos tradicionales ,AD, COPLI
y MAS,.
Ln este contexto, el control partidista sobre la socie-
dad ciil ue hacindose cada ez mas diuso, y, progresi-
amente, surgieron gremios y asociaciones de ecinos y
estudiantes no alineadas con los partidos o con agendas
independientes, debido a que las uerzas tradicionales
haban perdido progresiamente su capacidad de pene-
trar, manejar y controlar este tipo de organizaciones.
La ragmentacin del sistema de partidos, la
desalineacin partidista, la abstencin, la personalizacin
de la poltica y el resurgimiento de un multipartidismo
inestable, se incorporaron como nueos rasgos de la
dinamica poltico-electoral en sustitucin de las carac-
tersticas anteriores.
Las eeccones de 1998: una coyuntura
crtca
Los comicios de 1998 constituyen una coyuntura crtica
que determinara el cambio en la correlacin de las uer-
zas polticas en la sociedad y el acceso al poder de sec-
tores emergentes -algunos de ieja presencia, pero de
escasa iguracin electoral preia- en el orden poltico
enezolano, los que consumaran el desplazamiento del
sistema de partidos estructurado en torno al binomio
AD-COPLI.
Ln materia poltico-electoral, el ano 1998 se carac-
teriz por la ocurrencia de situaciones inditas y por
importantes transormaciones en la organizacin de los
comicios, en la dinamica partidista, en las mismas can-
didaturas del proceso electoral, y en los resultados que
emergieron del mismo.
Uno de los cambios mas importantes ue la conor-
macin del Polo Patritico. Lsta ue una alianza parti-
dista estructurada en torno a la candidatura de lugo
Chaez, lder de la intentona golpista del 4 de ebrero
de 1992, quien habra sido encarcelado, juzgado, dado
5 Para un examen de la relacin entre decaimiento socioeconmico y
realineaciones sociopolticas en Venezuela, er Lllner, 2003, lellinger,
2003, Roberts, 2003.
120 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
de baja de las luerzas Armadas y luego sobresedo en
1994, junto con sus mas cercanos colaboradores, por el
entonces Presidente de la Repblica Raael Caldera. A
pesar del racaso militar del golpe de Lstado, el moi-
miento insurgente liderado por Chaez lras deri en
un xito poltico para sus principales promotores, que
rapidamente despertaron simpatas entre la poblacin
desencantada por el decaimiento socioeconmico acu-
mulado y por las carencias del liderazgo tradicional.
Los principales promotores de dicho moimiento
ueron los oiciales actios lugo Chaez lras, lran-
cisco Jaier Arias Cardenas, Urdaneta lernandez y Joel
Acosta Chirinos, junto con un numeroso grupo de oi-
ciales. No obstante, no todos esperaran hasta 1998 para
participar en el escenario poltico enezolano, esta ez
a tras de la a electoral. Arias Cardenas, as como
otros dirigentes del moimiento insurgente, optaron por
la a electoral, incursionando exitosamente en los
comicios de 1995, de los cuales Arias Cardenas result
elegido gobernador en el estado Zulia, con el apoyo de
LCR.
Por su parte, Chaez se mantuo en la lnea de la
abstencin hasta mediados de 199, cuando cambi su
estrategia poltica, asociandose con diersas
indiidualidades y organizaciones ciiles, con el prop-
sito de seguir la a electoral. De esta estrategia surgi y
se legaliz el partido Moimiento Quinta Repblica
,MVR,, el cual tuo un consistente ascenso en las en-
cuestas de opinin pblica. Ll Polo Patritico agrup a
este naciente partido, a otras pequenas y nueas organi-
zaciones partidistas como el partido Patria para 1odos
,PP1,, y a otras organizaciones tradicionales de izquier-
da como el MAS, el PCV y el MLP, alrededor del apoyo
a la candidatura de lugo Chaez a la presidencia de la
Repblica
6
.
Los partidos tradicionales, tambin propusieron sus
respectios candidatos a la Presidencia. Ll partido
COPLI eligi como candidata presidencial a una inde-
pendiente, Irene Saez, ex Miss Unierso y exitosa alcal-
desa de Chacao, quien ostentaba altos nieles de popu-
laridad en las encuestas preelectorales. Por el contrario,
AD seleccion a su maximo dirigente partidista y Se-
cretario General, Alaro Ucero, cuyas primeras incur-
siones en la ida poltica nacional databan de los anos
cuarenta, pero que careca de apoyo popular. Los aata-
res de estas candidaturas ueron un relejo dramatico
de la crisis que aectaba a los partidos tradicionales. Por
su parte, ni el partido de gobierno ni el gobierno como
tal apoyaron o postularon un candidato presidencial.
Otros partidos emergentes tambin presentaron can-
didatos. Ll recin ormado partido Proyecto Venezuela
,PV,, design a lenrique Salas Romer como su candi-
dato presidencial, exitoso ex gobernador del estado
Carabobo. La Causa R inicialmente apoy a Irene Saez,
y luego resoli lanzar su propia candidatura con Alredo
Ramos, sin xito. Ln un principio, el total de candidatos
presidenciales ascenda a 16, pero entre renuncias y otras
eentualidades la lista se redujo inalmente a 11.
Ll area propiamente electoral experiment cambios
signiicatios para esos comicios, con la promulgacin
en diciembre de 199 de la Ley Organica del Suragio y
Participacin Poltica ,LOSPP,. Lsta introdujo impor-
tantes innoaciones como la automatizacin del proce-
so electoral, en las ases de otacin, escrutinio,
totalizacin y adjudicacin, la despartidizacin de los
organismos electorales, a partir de la incorporacin de
ciudadanos independientes como autoridades del orga-
nismo central, el Consejo Nacional Llectoral ,CNL,, y
la seleccin por sorteo de los miembros de las juntas
electorales estatales y municipales, as como las mesas
de otacin, la consagracin del derecho al suragio de
los enezolanos residentes en el exterior, la eleccin di-
recta de los representantes del Parlamento Andino y
Latino, y la inclusin del reerendo consultio para ma-
terias de alcance nacional ,Kornblith, 2004,.
Ln diciembre de 1998 deba coincidir la celebracin
de elecciones nacionales y regionales. Sin embargo, el
Congreso resoli ese mismo ano separar los comicios
ijando la echa de las elecciones para el Congreso, as
como para gobernadores y asambleas legislatias de los
estados, para noiembre de 1998, las presidenciales para
diciembre de 1998, y para el segundo semestre de 1999
las elecciones de los concejos municipales y juntas
parroquiales. Ll debate en torno a la separacin de los
comicios ue aspero, y muchos sectores consideraron
que el esquema resultante tuo como principal objetio
minimizar el impacto de la preisible ictoria de Chaez,
al conocar en primer lugar las elecciones parlamenta-
rias y regionales, a in de eitar el eecto de arrastre que
su candidatura poda ejercer sobre dichas instancias si
la eleccin presidencial tuiese lugar primero.
Pocos das antes de la celebracin de las elecciones
6 Para el estudio del proceso sociopoltico asociado al MVR y a Chaez,
consultar Blanco Munoz, 1998, Garrido, 1999, 2000, Lpez-Maya,
2003, entre otros.
121 Venezuela
presidenciales, los partidos AD y COPLI retiraron su
apoyo a sus respectios candidatos para unir uerzas a
aor de la candidatura de Salas Romer, contra el cual se
haban opuesto acerbamente durante toda la campana.
La decisin result contraproducente, gener gran con-
usin e irritacin en el electorado, el cual se olc a
aor de la candidatura de Chaez.
Ll cambio de candidatos a ltima hora por parte de
los partidos tradicionales, razn por la cual asistieron a
la contienda electoral por primera ez desde 1958 sin
un candidato propio, ue una expresin ida del esta-
do de conusin, decaimiento y postracin en que se
encontraban las organizaciones partidistas tradiciona-
les y, por otro lado, del signiicatio reto que les plantea-
ron las opciones emergentes, las cuales se ueron conso-
lidando en la medida en que se alejaban del .tatv. qvo.
Los resultados de las elecciones de 1998
Ll 8 de noiembre de 1998 tuieron lugar las elecciones
parlamentarias, de gobernadores y de asambleas legisla-
tias de los estados, y el 6 de diciembre las presidencia-
les. Ln ambos eentos, los resultados aorecieron a las
uerzas polticas emergentes, particularmente en las pre-
sidenciales.
Ln las elecciones para diputados al Congreso Na-
cional, las organizaciones nacientes lograron un rapido
crecimiento y posicionamiento, mientras que las orga-
nizaciones partidistas tradicionales perdieron otos y
escanos, registrandose una disminucin en el olumen
sumado de otos y de escanos de los partidos AD y
COPLI, los cuales concentraron un 36 de los otos
para la lista a la camara de diputados, mientras que los
otos combinados de MVR, 19.9, y PV, 10.4, los
nueos partidos con otacin signiicatia de esta con-
tienda, superaron ligeramente el 30 del total, regis-
trandose as un importante cambio en las preerencias
de los electores. Surgi un escenario similar al de 1993,
pero con partidos y candidaturas emergentes distintas a
las que capitalizaron el descontento en aquella ocasin.
Los partidos que haban protagonizado este cambio en
la correlacin de uerzas en 1993, como LCR y Coner-
gencia, perdieron gran parte de su apoyo electoral du-
rante el perodo inter-comicial.
Ln las elecciones de gobernadores, tambin se re-
gistr una nuea alineacin de uerzas. De un total de
23 gobernaciones ,se agreg el recin creado estado
Vargas,, los candidatos del partido AD triunaron en 8
estados y los de COPLI en 4, y en alianza entre ambos
en 1. Los partidos asociados al Polo Patritico triuna-
ron en gobernaciones, correspondindole al MVR 1,
3 al MAS y 3 al PP1. Por su parte, PV repiti su ictoria
en Carabobo, Conergencia se mantuo en \aracuy y
en el Zulia gan nueamente Arias Cardenas, apoyado
por una amplia alianza que incluy al MVR, COPLI,
LCR y al partido IRLNL.
Ln la eleccin presidencial la otacin aoreci a
Chaez lras, quien obtuo el 56.2 de los otos, pro-
eniente de 3`63,685 electores, equialente al 33.43
de los electores inscritos. Por su parte, Salas Romer
obtuo 2`613,161 otos, equialentes al 39.9 del to-
tal. Pudiera conjeturarse que la candidatura de Chaez
atrajo aquel 52.41 del electorado que en 1993 ot a
aor de los candidatos antisistema ,Caldera y Velasquez,,
as como tambin absorbi el aumento de otos produ-
cido debido a la reduccin de la abstencin entre los
dos procesos de 1998, que pas del 45 al 3 de los
otos alidos. Ll resultado ue una contienda uerte-
mente polarizada entre estos dos candidatos, que su-
maron el 96.1 de los otos. Ambos representaban
sectores emergentes que criticaron las ormas y practi-
cas polticas del sistema igente, y el electorado se incli-
n por la propuesta que expresaba de manera mas radi-
cal el rechazo al sistema tradicional y a su liderazgo.
Los comcos de proceso consttuyente:
consodacn de Poo Patrtco y
despazamento de os partdos
tradconaes
La principal oerta electoral de Chaez y la coalicin
que lo acompan ue la conocatoria de una Asamblea
Nacional Constituyente ,ANC,. Ll proceso constituyen-
te se realiz en tres ases comiciales. Ll reerendo del
25 de abril de 1999 para consultar al electorado acerca
de la conocatoria de una ANC, la eleccin de los re-
presentantes a la misma, el 25 de julio de 1999, y el
reerendo del 15 de diciembre de 1999 para aprobar el
proyecto de Constitucin elaborado por sta. Cada pro-
ceso comicial tuo sus particularidades y aport su es-
peciicidad a la dinamica sociopoltica del pas, y en cada
uno de ellos se ue aianzando el apoyo a Chaez y a su
proyecto, al tiempo que la dinamica de las uerzas que
se le oponan tambin ue adquiriendo nueos matices.
Ll primer eento ue el reerendo consultio acerca
de la conocatoria de la ANC. Lste ue el primer
122 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

reerendo consultio de caracter nacional conocado y


realizado en el pas. La abstencin lleg al 62.3, el
mayor niel de la historia comicial del pas hasta ese
momento, no obstante la baja participacin no
deslegitim ni obstruy la marcha del proceso constitu-
yente. Los otantes debieron responder dos preguntas:
La primera ,Conoca usted a una Asamblea Nacional
Constituyente con el propsito de transormar el Lsta-
do, y crear un nueo ordenamiento jurdico que permi-
ta el uncionamiento eectio de una democracia social
y participatia`, y la segunda reerida a las bases
comiciales que deban regir la eleccin de los represen-
tantes a la ANC. Los resultados por el Si` ratiicaron
la otacin obtenida por Chaez en diciembre de 1998,
llegando a 3`630,666 en la primera pregunta y 3`25,16
en la segunda, mientras que el No` obtuo 300,233 o-
tos en la primera pregunta y 512,96 otos en la segunda.
Los sectores que se oponan a Chaez se encontraban en
su menor niel de articulacin, y muy desmoralizados ren-
te a los resultados de diciembre, en su mayora, optaron
por abstenerse y no se estructuraron en una campana a
aor del rechazo a la conocatoria de una ANC.
Ni en este proceso ni en los siguientes que tuieron
lugar en 1999 y 2000, los sectores opositores a Chaez y
su proyecto lograron igualar o superar el caudal de o-
tos obtenidos por la candidatura de Salas Romer, ni tam-
poco mantener todas las otaciones importantes en el
ambito regional, logradas en noiembre de 1998 -aun-
que en los siguientes episodios comiciales ue mejoran-
do su desempeno. Lllo eidenci que el triuno electo-
ral de Chaez y del Polo Patritico no era un enmeno
emero o un producto circunstancial de equiocados
calculos electorales, sino que se enlazaba sustancialmente
con las diersas expresiones de bsqueda de cambio que
enan ocurriendo desde inales de los anos ochenta y
que tuieron consistentes expresiones electorales.
Ll 25 de julio de 1999 tuo lugar la eleccin de los
representantes a la ANC. Lste proceso se sali de los
patrones conencionales por diersas razones, entre las
que destaca el sistema electoral adoptado para seleccio-
nar a los representantes. Se trataba de un sistema mayo-
ritario, basado en una circunscripcin nacional de 24
candidatos, y 24 circunscripciones regionales con un
nmero ariable de candidatos dependiendo de la po-
blacin de cada entidad, junto con la designacin de 3
representantes indgenas de acuerdo con sus usos y
costumbres ancestrales`. Ll resultado ue una exagera-
da sobre-representacin de la mayora, lo que signiic
que los candidatos del Polo Patritico obtuieron el
95 de los miembros a la ANC, a partir de una ota-
cin que rondaba el 65 del total, as, de los 131 miem-
bros de la ANC, 122 proenan de la lista del Polo Pa-
tritico y 3 eran diputados indgenas ,que tambin esta-
ban identiicados con el Polo Patritico,. La abstencin
alcanz el 54.
La ANC asumi radicalmente su caracter originario.
Muy temprano se eidenci que el proceso constitu-
yente y la ANC ueron concebidos como rmulas para
producir cambios en la correlacin de uerzas existente
en los poderes pblicos, deriada de las elecciones de
noiembre de 1998, a in de trascender esos resultados
y proundizar los obtenidos en las elecciones de diciem-
bre de 1998. A tras de la ANC se promoieron nue-
as iguras, hasta ese momento desconocidas para el
amplio pblico, y que comenzaron a ormar parte de la
nuea clase poltica

. De este modo la ANC tambin le


otorg isibilidad y protagonismo a un nueo liderazgo,
opacando a la dirigencia tradicional.
La ANC ue utilizada como una poderosa herramien-
ta poltica. 1uo arias unciones, habilmente concebi-
das y empleadas por la nuea coalicin gobernante: ue
un instrumento para reordenar jurdica e institu-
cionalmente al Lstado, aun antes de promulgada la Cons-
titucin, siri para trastocar la correlacin de uerzas
en los poderes pblicos y ortalecer a los sectores emer-
gentes, se us para promoer nueos lderes polticos y
desplazar a los existentes, y redactar una nuea Consti-
tucin, con el propsito de generar un nueo conjunto
de reglas, alores, actores e instituciones para trastocar
las bases tradicionales de ordenacin de la sociedad e-
Los partidos y los gobiernos tenemos que saber cules
son los problemas principales que hay que atacar en
nuestros pases, como son la pobreza, la desigualdad,
las exclusiones; y a conformar partidos que apoyen a
gobiernos que busquen, justamente, la solucin de los
problemas fundamentales de la poblacin.
(Calixto Ortega, Movimiento Quinta Repblica).
Para un examen de algunos rasgos de esta nuea clase poltica, er
Martnez Barahona, 2002.
123 Venezuela
nezolana. La uncin de elaboracin constitucional pro-
piamente dicha ue abordada de orma apresurada, sa-
criicando la discusin sistematica y la consistencia del
texto, al punto que se publicaron arias ersiones de la
Constitucin en dierentes echas, cada una con cam-
bios de orma y de ondo ,Combellas, 2001,.
Ll tercer episodio comicial del proceso constitu-
yente tuo lugar el 15 de diciembre de 1999, coinci-
diendo con el tragico deslae del estado de Vargas y
las torrenciales lluias de otros estados del pas. Los
resultados nueamente aorecieron ampliamente al
oicialismo, pero esta ez la oposicin se estructur con
mayor eicacia en torno del No`, mejorando su des-
empeno respecto del reerendo de abril. La pregunta
sometida a la consideracin del electorado ue: ,Aprue-
ba usted el proyecto de Constitucin elaborado por la
Asamblea Nacional Constituyente` La respuesta a-
orable obtuo 3`301,45 otos, equialente al 1.8
del total de otos alidos y el No` obtuo 1`298,105
otos, equialentes al 28.22 de los otos alidos. La
abstencin se ubic en 56.
Al eectuar el balance de estos tres procesos
comiciales destacan nueas caractersticas de la dinami-
ca sociopoltica enezolana. Las uerzas emergentes se
impusieron con uerza y rapidez en el escenario polti-
co, y aproecharon el inicial apoyo popular para pro-
undizar y potenciar su capacidad de ocupar posiciones
de poder, mas alla de lo que deriaba naturalmente del
cuadro electoral resultante de las elecciones de noiem-
bre y diciembre de 1998. Ln apenas un ano, haban apro-
bado una nuea Constitucin y en el transcurso del pro-
ceso constituyente desplazaron a los sectores polticos
tradicionales y se conormaron como una nuea clase
poltica. Lo que el Polo Patritico no logr a tras de
los comicios de 1998, lo obtuo a tras del proceso
constituyente, como la cuasi-inhabilitacin del Congre-
so y la interencin del Poder Judicial. La otra cara de
esta realidad era el estado de desarticulacin, zozobra y
desconcierto en que estaban sumidos los actores tradi-
cionales, que quedaron duramente golpeados rente a
los resultados electorales de 1998 y aasallados por el
empuje de las nueas uerzas en el poder. linalmente,
resalta la alta abstencin que caracteriz a los tres een-
tos lo que, paradjicamente, reel la relatia debilidad
electoral del proyecto emergente, pero que dadas las
reglas de juego prealecientes, no impidi la actiacin
de todas las consecuencias deriadas de cada uno de los
comicios del ano 1999.
La reegtmacn de as autordades: as
eeccones de 30 de juo de 2000
La idea de conocar nueas elecciones estaba presente
en el ambiente oicialista aun antes de aprobarse la nue-
a Constitucin. Lsta decisin plante un conjunto de
interrogantes: ,por qu si acababan de tener lugar las
elecciones en 1998, se requera elegir nueamente a las
mismas autoridades, ,por qu las decisiones asociadas
con la puesta en marcha del nueo proceso comicial se
tomaron de manera tan apresurada, y contrainiendo
disposiciones legales y acuerdos societales existentes,
,por qu las uerzas de la coalicin gobernante adopta-
ron una estrategia relatiamente riesgosa, de someterse
nueamente a la prueba del aor popular, cuando ya
tenan aseguradas importantes posiciones de poder,
como la presidencia de la Repblica
Ll mayor problema ue la suspensin de estos
comicios, las llamadas megaelecciones, a tres das de su
realizacin, debido al psimo manejo gerencial y
organizatio de las mismas por parte de las autoridades
del Consejo Nacional Llectoral. Como consecuencia de
lo que se llam el megadesastre electoral, los comicios
ueron diididos y en julio de 2000 tuieron lugar las
elecciones presidenciales, parlamentarias, de goberna-
dores, alcaldes y concejos legislatios de los estados
8
.
A pesar de los riesgos y de los problemas, los resul-
tados de estas elecciones aorecieron ampliamente a
los candidatos del gobierno, tanto en los cargos
unipersonales como en los cuerpos colegiados. A la elec-
cin presidencial slo se presentaron 3 candidatos:
Chaez, apoyado por 9 organizaciones, Arias Cardenas
por 6 y Claudio lermn por 1. Se trat de la eleccin
presidencial en la que particip el menor nmero de
candidatos y agrupaciones desde 1958. Chaez obtuo
3`5,3 otos, 2.2 mas que en los comicios de 1998,
equialentes al 59.8 de los otos alidos y el 32.06
del total de electores. Arias obtuo 2`359,459, equia-
lente al 3.5 de los otos alidos y lermn 11,346
otos. La abstencin se ele al 43. y el nmero de
electores inscritos ue de 11`20,91. Ll presidente man-
tuo aproximadamente igual su otacin, en trminos
absolutos y relatios, mientras que la oposicin no lo-
gr igualar las ciras alcanzadas en 1998, pero super
los bajos nieles de 1999.
8 Sobre el vegaae.a.tre electoral, consultar Valery y Ramrez, 2001.
124 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Los cambios mas importantes en la correlacin de
uerzas resultantes ocurrieron a propsito de la elec-
cin parlamentaria y de los gobernadores de estado.
Como resultado de las elecciones de 2000, el Polo Pa-
tritico obtuo una amplia mayora en la Asamblea
Nacional ,AN,, y dentro de la coalicin oicialista pre-
domin el partido MVR, conirtindose en la uerza
indiidual mayoritaria al interior de la AN. Los partidos
tradicionales, AD y COPLI, surieron una nuea reduc-
cin de su representacin, al igual que partidos emer-
gentes como PV. Ll MAS obtuo una importante re-
presentacin, producto de su habil negociacin dentro
de la coalicin de gobierno mas que de su iguracin
electoral.
La sumatoria de los representantes de los partidos
MVR, MAS y de los representantes indgenas lleg a
102 escanos dentro de la asamblea nacional, cira supe-
rior a la mayora simple, aunque inerior a los dos ter-
cios requeridos ,equialente a 110 otos, para algunas
decisiones trascendentes, como el nombramiento de los
titulares de los poderes pblicos. La coalicin de go-
bierno ha utilizado sistematicamente esa mayora parla-
mentaria para promoer su proyecto poltico. Ln las
etapas iniciales el oicialismo logr con acilidad gene-
rar las alianzas y acuerdos necesarios para completar
los otos requeridos para obtener decisiones por mayo-
ra caliicada, y tena garantizadas las decisiones por
mayora simple. No obstante, los cambios en la dinami-
ca poltica, como la separacin de buena parte del MAS,
y de un grupo de parlamentarios del MVR, de la coali-
cin gobernante, redujo signiicatiamente el tamano
de la bancada oicialista en el parlamento, al punto que
para algunas decisiones incluso se le diicultaba reunir los
83 otos necesarios para asegurar la mayora simple
9
.
Ln el ambito regional las elecciones tambin ao-
recieron al oicialismo y produjeron un cambio en la
correlacin de uerzas, con el claro predominio del MVR,
que triun en 11 gobernaciones. Ln las gobernaciones
de los estados Bolar, Cojedes, Mrida, Nuea Lsparta,
1achira y 1rujillo, los candidatos del MVR obtuieron
la ictoria desalojando a gobernadores de AD o de
COPLI, en algunos casos con margenes electorales
mnimos y en medio de controersias acerca de la pul-
critud del proceso comicial ,Kornblith, 2001,. Ll MVR
tambin desplaz al MAS en los estados Lara y Portu-
guesa y al PP1 en Vargas. Ll MAS obtuo la ictoria en
los estados Anzoategui, Aragua, Delta Amacuro y Sucre.
Proyecto Venezuela oli a triunar en el estado
Carabobo, COPLI en el estado Miranda y Conergen-
cia en el estado \aracuy. Ln el Zulia se impuso una nue-
a organizacin regional, Un Nueo 1iempo ,UN1,.
Ln deinitia, el objetio procurado por el oicialismo
se logr plenamente con estas elecciones. Los partidos
tradicionales quedaron debilitados al perder importan-
tes posiciones dentro del parlamento y en un amplio
nmero de gobernaciones, generandose una nuea co-
rrelacin de uerzas, claramente aorable al partido
MVR y al proyecto poltico del presidente Chaez.
Las elecciones de conce]os municipales y
]untas parroquiales, y el referendo sindical
del 3 de diciembre de 2000
Para completar el proceso electoral preisto para mayo
de 2000, se conoc la eleccin de los concejos munici-
pales y las juntas parroquiales para el 3 de diciembre de
2000. Ls acil entender que estos comicios ueran reci-
bidos por la poblacin con muy poco entusiasmo. Se
trataba del sptimo proceso electoral en tres anos, las
autoridades a ser escogidas no eran consideradas de gran
importancia para la poblacin, y las organizaciones y
los candidatos carecan de recursos para promoerse
puesto que sus inanzas se haban agotado en el primer
intento electoral de mayo de ese ano, de modo que ape-
nas hubo campana electoral. Ll resultado ue una abs-
tencin del 6, la mayor de toda nuestra historia elec-
toral y el 35.5 de los concejales electos correspondie-
ron al partido MVR.
Ln esa echa tambin se conoc el llamado
reerendo sindical, preisto para renoar la totalidad de
la dirigencia sindical en todo el pas. A los actores an-
tes senalados, que inluyeron sobre la alta abstencin,
se le sum el rechazo a dicho reerendo, cuyo propsito
era orzar la renoacin general de la dirigencia sindical
del pas, con la expectatia de generar una correlacin
de uerzas aorable al oicialismo. Ln esta ocasin el
9 Ll cambio de la correlacin de uerzas al interior de la Asamblea
Nacional diicult los acuerdos y el control oicialista de esa instan-
cia. Un caso emblematico ue el de la imposibilidad de lograr los dos
tercios necesarios para la designacin de los miembros del CNL en
2003 en el parlamento, lo que ocasion su designacin temporal por
parte del 1SJ ,Kornblith, 2003a,. Otro caso releante ue el de las
diicultades experimentadas por el oicialismo a inales de 2003 en
su empeno por modiicar la Ley Organica del 1SJ y que acarre
modiicaciones sucesias del Reglamento Interno y de Debates de la
AN, a in de aprobarla a inicios de mayo de 2004 mediante mayora
simple.
125 Venezuela
"

S` obtuo 1`632,50 otos, el 62.02 de los otos


alidos, y el No` 19,1 otos, 2.34 de los otos
alidos, los otos nulos sumaron el 10.64. Aun cuan-
do triun el S`, la escasa participacin del electorado
ue interpretada como una merma de la capacidad de
conocatoria del oicialismo y en particular del presi-
dente, quien se incul directamente con la campana
de promocin del reerendo y del oto airmatio. Du-
rante el ano 2001 tuieron lugar las elecciones sindica-
les, las que, paradjicamente, produjeron resultados ad-
ersos al oicialismo.
Ln sntesis, los comicios asociados con la relegi-
timacin de los poderes satisicieron plenamente los
objetios del Polo Patritico. Lograron alinear arm-
nicamente la correlacin de uerzas a lo largo de la es-
tructura poltico-administratia de poder en todo el pas.
A su ez, instalada la Asamblea Nacional a inales de
ano, designaron a los titulares de los poderes Ciudada-
no
10
y Judicial, aproechando su holgada mayora y su
capacidad de lograr acuerdos en dicha instancia. 1am-
bin en dichos poderes se aseguraron una mayora a-
orable al proyecto poltico emergente. Con estas elec-
ciones y con las designaciones en los poderes pblicos,
el proyecto poltico encarnado por Chaez y su coali-
cin adquiri mucha mayor ortaleza institucional y asi-
dero en el control de los centros neuralgicos de la toma
de decisiones, aspecto que adquirira plena releancia y
signiicacin, en la medida en que los cambios en el
animo colectio ueron creandole diicultades a la per-
manencia en el poder a sus actuales ocupantes. Los di-
ersos bloqueos institucionales, o pseudo-institucionales,
a la actiacin de los reerendos consultio y reocatorio,
constituyen buenos ejemplos de la eicacia del dominio
de esos centros de poder en condiciones adersas.
La nueva dnmca partdsta:
mutpartdsmo, personasmo y
reaneacn socoeconmca
La transormacin del sistema de partidos enezolano
se concret en el desmoronamiento del bipartidismo, y,
la conormacin de un multipartidismo inestable que
an sigue igente, caracterizado por un pluralismo ex-
tremo y por la desinstitucionalizacin y personalizacin
del sistema. Las consecuencias negatias del excesio
partidismo no pudieron ser contrarestadas por los par-
tidos tradicionales, mientras que el proceso de descen-
tralizacin y la uerte crisis socioeconmica abri pro-
gresiamente espacio a nueos lderes polticos que ca-
racterizaran la nuea dinamica partidista en Venezuela.
Dicho desplazamiento, eidente ya en las elecciones
de 1993, se consolid en las elecciones de 1998. De un
bipartidismo moderado, no polarizado y altamente
institucionalizado, las preerencias electorales manies-
taron un patente desgaste de las lealtades hacia uerzas
poltico-partidistas tradicionales, una uerte
personalizacin de la poltica, a tras del surgimiento
de lderes carismaticos que han quebrado la solidez de
las estructuras partidistas u obstaculizado su ormacin,
y un incremento de la olatilidad en el escenario polti-
co, potenciada por el eleado impacto y signiicacin
de actores coyunturales sobre los resultados electora-
les, como las campanas electorales o los cambios tem-
porales en la economa ,Molina, 2003,.
La uerte erosin del apoyo a los partidos polticos
tradicionales ino acompanada de un concomitante
desplazamiento de parte de esas iejas lealtades hacia
las uerzas emergentes, como La Causa R y Conergen-
cia en 1993, MVR y Proyecto Venezuela en 1998, y MVR
en 2000, las cuales, en cada circunstancia, capitalizaron
el descontento y la bsqueda de nueas opciones. Para
1998, las encuestas
11
indicaban que slo el 14 del elec-
torado se consideraba militante o simpatizante de algu-
no de los partidos tradicionales, AD, COPLI y MAS, al
tiempo que el 14.2 de los electores se declaraba sim-
patizante o militante del partido Moimiento V Rep-
La situacin, lejos de resolverse, se agrava; el dficit
social, tico y cultural es escandaloso. Los partidos no
fuimos capaces de ganar la batalla contra la corrupcin,
y, por rescatar la seriedad, la dignidad y el contenido
tico de lo que significa esa actividad tan noble que es
la poltica, () ese dficit se acumul. Por ello, entende-
mos que la gente est absolutamente insatisfecha.
(Eduardo Fernndez, COPEI).
10 Ll llamado Poder Ciudadano, consagrado en la Constitucin de 1999,
rene a la liscala General, la Contralora General y la Deensora
del Pueblo. 11 Ver Lncuesta de RedPol de 1998 ,Molina, 2001,.
126 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
blica ,14.2,, y esta cira se incrementa para el 2000
cuando el 24.5 de los electores se consideran simpati-
zantes o militantes de dicho partido, mientras que la
lealtad por los partidos tradicionales decae aun mas hasta
alcanzar el 10.8. Por su parte, as como LCR y Con-
ergencia perdieron el caudal electoral del que gozaban
en 1993, Proyecto Venezuela pas de ubicarse en un
.8, con respecto al nmero de electores que se con-
sideraban militantes o simpatizantes de este partido en
1998, a un 1.1 en el 2000. No obstante, es importante
recalcar que mas de un tercio del electorado inscrito en
el registro electoral se mantuo al margen de los comicios,
expresado en los altos nieles de abstencin caractersti-
cos de estos anos, que oscilaron entre el 3 de absten-
cin en las elecciones presidenciales de 1998 y el 6 en
las elecciones municipales de diciembre de 2000.
Pluralismo extremo y banalizacin de la
representacin
Ll cambio de la dinamica sociopoltica y partidista se
expres en lo que Molina senala como un pluralismo
extremo, eidenciado en el incremento desmesurado
del nmero de partidos inscritos y que participan en los
procesos comiciales desde 1993 en adelante, aun cuan-
do el vvvero efectiro ae artiao. se mantiene muy bajo y
desproporcionado respecto de la prolieracin de orga-
nizaciones partidistas.
As, en 1998, tomando como base la otacin parla-
mentaria, el nmero eectio de partidos es .6, a pesar
de que participaron 280 agrupaciones como promedio
y, de ellas, apenas un promedio de 11 partidos obtuo el
1 o mas otos alidos.
Cuadro N 3
(numero de partdos)
Eeccones paramentaras 1993
Senado Diputados
Partidos participantes ,PP, 15 166
PP que obtuieron el 1 o mas
de los otos alidos 5 5
PP que obtuieron menos del
1 de os otos alidos 152 161
Cuadro N 5
Elecciones 2000
{nmero de partidos}
Consejos Legislativos Diputados a la
Lstadales Asamblea Nacional
Partidos participantes ,PP, 6 14
PP que obtuieron 1 o mas de los otos alidos 11 12
PP que obtuieron menos del 1 56 162
Cuadro N 4
Elecciones 8 Noviembre 1998
{nmero de partidos}
Asamblea Legislativa Senado Diputados
Partidos participantes ,PP, 296 2 286
PP que obtuieron 1 o mas de los otos alidos 10 12 11
PP que obtuieron menos del 1 286 265 25
127 Venezuela
"

Ll ano 2000 experiment una reduccin del nme-


ro eectio de partidos, con base en la otacin parla-
mentaria, de .6 a 4.3, asociada undamentalmente al
apoyo electoral que obtuo el partido de gobierno.
Durante los ltimos cuatro anos, y mas especicamente
con motio de la celebracin de elecciones regionales
este ano, nueos partidos han surgido producto de una
implosin de oposicin de centro derecha ,Molina,
2003,. Actualmente, en el pas, segn ciras suministra-
das por el Consejo Nacional Llectoral ,CNL, abril 2004,,
se encuentran registrados un total de 695 partidos a ni-
el nacional y regional, de los 1 partidos inscritos a
niel nacional, slo quince han tenido alguna presencia
y participacin signiicatias a lo largo del territorio na-
cional. Lsta prolieracin de partidos no ha redundado
en el incremento de la calidad de la oerta electoral, ni
en la diersiicacin de las preerencias de los electores
que tienden a concentrar su oto en unas pocas agrupa-
ciones. Pero s tiene consecuencias muy negatias en
los costos y la complejidad de la organizacin de los
procesos electorales, as como en la banalizacin de la
representacin, puesto que la mayor parte de dichas
organizaciones carecen de arraigo social.
Con respecto a la estructura organizatia de los par-
tidos y el sistema, la reduccin del nmero de partidos
presentes en la Asamblea, y la mayora lograda inicial-
mente por el Polo Patritico y canalizada undamental-
mente a tras del MVR, no ha signiicado una mayor
institucionalizacin del sistema de partidos ,Molina,
2003b, Molina y Prez, 2004,. Los partidos tradiciona-
les se encuentran an en proceso de reconstruccin,
mientras que los partidos emergentes, como el MVR o
Proyecto Venezuela, dependen ampliamente de su l-
der, cuya popularidad se ha uelto decisia para su su-
periencia.
Lstos elementos, junto con la constante aparicin y
legalizacin de nueos partidos, apuntan hacia el man-
tenimiento de un multipartidismo inestable, desinstitu-
cionalizado y polarizado.
Asimismo, la estructuracin e institucionalizacin de
los partidos polticos y de un sistema de partidos, se
diiculta en el contexto del uerte personalismo que esta
caracterizando la dinamica poltica nacional, el diseno
constitucional y legal que debilita la democracia repre-
sentatia y que reduce el papel de los partidos dentro de
la misma, y en un ambiente marcado por la aguda con-
rontacin sociopoltica, que diiculta el establecimien-
to de un marco normatio comn, y una reglas de jue-
go ormales e inormales que garanticen el pluralismo
eectio y el fair a, electoral.
Realineacin socioeconmica de las
lealtades partidistas
Otro rasgo caracterstico de la actual dinamica partidista,
es que la misma esta proundamente aectada y condi-
cionada por la dinamica socioeconmica general
12
. A la
etapa del llamado .i.teva ovi.ta ae covciiaciv eite., o lo
que algunos denominan peyoratiamente la aevocracia
vvtofi;i.ta, le correspondi un sistema de partidos basa-
do en la existencia de partidos policlasistas, de alcance
nacional, con capacidad de representar y de articular in-
tereses de los mas diersos sectores sociales, ormandose
lo que la literatura especializada conoce como catch-all
parties`. Ln la actualidad, el sistema de partidos y los
partidos indiiduales expresan la prounda segmentacin
socioeconmica y sociopoltica de la sociedad enezola-
na, y su apelacin, isin programatica y organizatia, y
su capacidad de conocatoria esta marcada por la rag-
mentacin, la conrontacin y la dierenciacin de acuer-
do con lneas que combinan criterios ideolgicos,
socioeconmicos, regionales y personalistas.
Despus de 1958, los partidos dominantes del espec-
tro poltico enezolano tendieron a reducir sus dieren-
cias ideolgicas, apelaron al otante medio, conergieron
en torno a posiciones de centro, coincidieron en disenos
de polticas pblicas articuladas en torno al inter-
encionismo estatal y su papel redistribuidor, y deinie-
ron reglas ormales e inormales que aorecieron el acuer-
do, el consenso y la incorporacin sociopoltica.
Yo creo que los partidos tienen que centrarse en una
accin social mucho ms eficiente, y siguen encerra-
dos en su cpula de dirigentes las elecciones de can-
didatos prcticamente son elecciones de la cpula de la
cpula; y en un acuerdo que en un momento hicieron
los partidos para unirse y poder enfrentar ese fenme-
no de polarizacin que hay en el pas, donde sencilla-
mente hay chavismo y antichavismo.
(Pastor Heydra, AD).
12 Ver la antes mencionada reerencia a los artculos de Lllner, 2003,
lellinger, 2003, Roberts, 2003.
128 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Para ello, contribuyeron de manera importante re-
glas ormales como la representacin proporcional en
la conormacin de cuerpos colegiados, reglas liberales
para undacin de partidos y ormalizacin de candida-
turas, y el inanciamiento pblico de los partidos. Ln
este contexto, el electorado reaccion, al menos entre
1958 y 1988, inscribindose en los partidos del status,
participando entusiasta y masiamente en los procesos
comiciales, con ndices de abstencin menores al 20
en procesos nacionales, y adhiriendo posiciones de cen-
tro bajo una cultura de igualacin y consenso
sociopoltico y socioeconmico. De all deri un siste-
ma bipartidista moderado.
Ln los anos que se extienden entre 1989 y 1998 ocu-
rri la transicin entre uno y otro esquema. Desde el
punto de ista de las reglas ormales consagradas, la
descentralizacin, con la consecuente eleccin directa
de gobernadores y alcaldes y la separacin de las elec-
ciones regionales de las nacionales, gener importantes
incentios para la regionalizacin de la competencia
poltica, y surgieron organizaciones y liderazgos indii-
duales locales que pudieron proyectarse hacia el ambito
nacional. La introduccin de la regla de la perso-
nalizacin del suragio intensiic la tendencia a la pro-
mocin de las indiidualidades y el debilitamiento del
nculo partidista en la orientacin de las preerencias
del elector.
A su ez, estas reglas ormales interactuaron con un
contexto marcado por la crisis del sistema poltico. Ll
decaimiento socioeconmico gener las condiciones
para el resurgimiento y aceptacin de los discursos ra-
dicales en contra del liderazgo tradicional, la exacerba-
cin de las dierencias socioeconmicas, la canalizacin
de la rustracin a tras de opciones dierenciadas del
.tatv. qvo, y la redeinicin de la oerta partidista en tr-
minos de los temas socioeconmicos.

Ll discurso crti-
co se dirigi al electorado insatisecho por el decreci-
miento socioeconmico y la progresia exclusin de
amplios sectores de la poblacin de los beneicios
socioeconmicos, as como a los sectores medios des-
encantados con el liderazgo tradicional.
Los triunos de Caldera en 1993 y de Chaez en
1998 son la expresin de ese cambio en el discurso
poltico, pero sobre todo del cambio de las preeren-
cias colectias que se olieron mucho mas sensibles
y receptias al mismo y al liderazgo que lo promoa.
Pues, si bien es cierto que a lo largo de las dcadas que
se extienden entre 1958 y 1998 hubo partidos de iz-
quierda y propuestas radicales que initaban al cam-
bio estructural y llamaban la atencin acerca de las di-
erencias e injusticias socioeconmicas extendidas en
el pas, su capacidad de conocatoria y su posibilidad
de generar apoyo electoral ue sumamente reducida.
Al modiicarse el contexto socioeconmico y generarse
una oerta partidista y electoral en sintona con esta
problematica, el discurso radical logr un gran eco en
la poblacin.
Pasados cinco anos del gobierno boirariavo , rerov
ciovario, comienza a emerger otro tipo de deinicin de
las preerencias societales y de oerta discursia. La po-
sicin entre democracia y autoritarismo comienza a de-
linear un nueo cirage y una matriz de articulacin de
las preerencias. La matriz democracia,autoritarismo
interacta con la matriz de la segmentacin
socioeconmica, produciendo un nueo cuadro de pre-
erencias poltico-electorales.
Nueva configuracin ideolgica y
socioeconmica
Los partidos tradicionales, como AD, COPLI y MAS,
siguen asociados a la concepcin de partidos
policlasistas, de alcance nacional y ubicados en el cen-
tro ideolgico, inculados con las reglas undamentales
de la democracia representatia. Se dirigen hacia secto-
res incorporados en las estructuras laborales, como el
moimiento sindical, empleados en la administracin
pblica y en el sector priado, habitantes de sectores de
clase baja, media y alta de conglomerados urbanos rela-
tiamente asentados.
Los partidos emergentes como Proyecto Venezuela
o Primero Justicia, tienen un uerte acento regional y
urbano, asociado a sectores medios y altos, con pro-
puestas de centro o centro-derecha. Su surgimiento esta
asociado a la descentralizacin, a la crtica del
bipartidismo tradicional. Deienden y se identiican con
los alores e instituciones clasicas de la democracia re-
presentatia, pero aceptan con mayor acilidad el
protagonismo de la sociedad ciil. Su isin en la or-
mulacin y ejecucin de polticas pblicas propende a
la reduccin del tamano y discrecionalidad del Lstado,
la racionalizacin y uncionamiento eiciente de las ins-
tituciones pblicas, y la promocin de la actiidad pri-
ada en combinacin con el Lstado y las organizacio-
nes propias de la sociedad ciil. lan ido creciendo pau-
latinamente en los ltimos anos.
129 Venezuela
Ambos grupos de partidos -los tradicionales y los
emergentes- participan de la tradicin uniersalista de
los tradicionales partidos enezolanos, en el sentido de
que aspiran representar a todos los sectores socio-
econmicos y regionales, estan claramente identiica-
dos con los alores de la democracia representatia y
rechazan los esquemas autoritarios.
Ll tercer bloque esta asociado a la coalicin que ac-
tualmente ocupa el poder y que acompana a Chaez, se
incluyen all partidos como el MVR, PP1 y Podemos.
Su acceso al poder deria de la crtica radical al esquema
institucional, socioeconmico y poltico caracterstico
del lapso preio. Se identiican con los sectores menos
organizados y aectados por la inormalidad socio-
econmica, como los desempleados, los trabajadores
inormales y ambulantes, los marginados de la ciudad y
del campo, los sectores indgenas, y su apelacin
discursia, as como la deinicin de las polticas pbli-
cas, se dirigen preerentemente a dichos sectores. Su
concepcin de la democracia esta asociada a la promo-
cin de la llamada democracia participatia en sustitu-
cin de la democracia representatia, y aceptan un uer-
te componente personalista y caudillista en su estilo de
liderazgo, identiicado con el presidente Chaez.
A dierencia de los bloques partidistas anteriores, su
discurso y practica poltica enatiza las dierencias
socioeconmicas, socioculturales, raciales, etc. Se iden-
tiican con los moimientos anti-globalizacin, anti-
norteamericanos y de reiindicacin de sectores margi-
nados. Su discurso poltico se articula en torno a la di-
cotoma oligarqua-pueblo, asumiendo la representacin
del pueblo, a su ez deinido como los sectores margi-
nados de la ciudad y del campo.
A dierencia de los partidos tradicionales, los parti-
dos emergentes, de oposicin como de gobierno, no
proesan una posicin ideolgica deinida. Ln los esta-
tutos de MVR, PP1, y Proyecto Venezuela, se eidencia
una posicin ideolgica de orientacin popular y nacio-
nalista, contra la injusticia, y en aor de una imprecisa
democracia liberal, respectiamente. Asimismo, resalta
su caracter moimientista ,Pereira Almao, 2003b y
2003c, Ln los tres casos, dichos partidos se reieren a s
mismos como moimientos populares de caracter
aluional ,Pereira Almao, 2003a,, caracterizacin que se
hace patente en el caso del MVR y Proyecto Venezuela,
por ejemplo, donde sus respectios lderes son la igura
undamental, lo que ha aectado signiicatiamente el
uncionamiento eectio de su estructura interna. Ln lo
ormal, los estatutos de los partidos emergentes, tanto
como los tradicionales, otorgan especial importancia a
la estructura interna del partido como pilar clae para
su eectio uncionamiento. Pero, en casos como la elec-
cin de candidatos para ocupar cargos de representa-
cin popular, la uerza del lder ha resultado mas im-
portante que la recin inaugurada estructura ormal.
. Marco legal para el
funcionamiento del sistema de
partidos
Desde 1958 hasta 1998, el marco normatio y legal que
rigi la actiidad partidista, electoral y poltica en gene-
ral, deri de la Constitucin de 1961, y de sta la Ley
de Partidos Polticos aprobada en 1964, as como las
diersas ersiones de la Ley Organica del Suragio apro-
badas durante ese largo perodo, siendo la ltima de ellas
la promulgada en diciembre de 199.
Ll marco normatio ha cambiado signiicatiamente
luego de la promulgacin de la Constitucin de 1999.
Desde la realizacin de los diersos comicios asociados
al proceso constituyente y hasta el presente, ha habido
una combinacin entre normas, principios, reglas, y dis-
posiciones legales proenientes del lapso anterior y el
actual, ya que an no se han desarrollado los instru-
mentos legales necesarios para actualizar plenamente
las nueas disposiciones contenidas en la Constitucin
de 1999. Lsta coniencia ha prolongado artiicialmente
la llamada trav.itorieaaa ,1SJ, 2000, en la estructuracin
de los poderes pblicos, y ha generado una deinicin
acomodaticia y caprichosa de las reglas del juego polti-
co-electoral desde 1999 hasta el presente, la cual ha aec-
tado la seguridad jurdica de los actores inolucrados en
el mismo, y contribuido a la desinstitucionalizacin del
sistema de partidos. La ulnerabilidad del sistema nor-
matio que regula la actiidad poltico-electoral recien-
te ha quedado especialmente eidenciada en la deini-
cin de las reglas que han regido la conocatoria del
reerendo reocatorio de cargos electios y las enide-
ras elecciones regionales ,Pena Sols, 2004,.
Democraca partcpatva versus
democraca representatva
Los redactores de la Constitucin de 1999 pusieron es-
pecial empeno en erradicar la idea de la democracia re-
130 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
"

presentatia del texto, y, por consiguiente, del propio


orden sociopoltico enezolano. Ln su lugar, priilegia-
ron el concepto de la democracia participatia. Ln el
texto constitucional, en el discurso poltico oicialista y
en la practica que se deria de ambos, se establece una
preerencia aloratia por un orden basado en diersas
modalidades de participacin directa o semidirecta, con-
siderado como intrnsecamente superior y preerible a
un orden representatio. Aparece la idea de la
o.aevocracia, como rmula poltica que supera los ma-
les de la democracia representatia y de otras tradicio-
nes polticas
13
.
Al examinar la Constitucin de 1999, idealmente
se tendra un entramado institucional ptimo, que con-
jugara los principios de la democracia representatia,
aunque sin destacarlos, y los de la democracia
participatia. Sin embargo, resultan dos tendencias
negatias que se reuerzan mutuamente: la degrada-
cin de la democracia representatia y la limitacin de
la democracia participatia como producto de la des-
alorizacin de la insustituible esencia representatia
de la democracia y el uso caprichoso de su cualidad
participatia.
La tentacin plebiscitaria se actia en un orden en el
que, en teora, se priilegian los mecanismos de expre-
sin directa del cuerpo electoral y social, en un contex-
to de debilitamiento y ragilidad de las mediaciones par-
tidistas. La apelacin personalista y plebiscitaria, a tra-
s de rmulas aparentemente moilizadoras de la o-
luntad colectia mayoritaria, puede deriar en situacio-
nes que comprometen el pluralismo poltico y su eica-
cia para ejercer controles eectios sobre las actuacio-
nes de las autoridades pblicas.
Ln su ersin mas extrema este tipo de orden pue-
de deriar en un regivev ebi.citario ae voriiaciv erva
vevte ,Kornblith, 2002,, donde hasta el uso de la iolen-
cia puede ormar parte de los mecanismos de participa-
cin y de representacin de intereses.
Las regas potco-eectoraes en a
Consttucn de 1999
La Constitucin de 1999 contiene importantes cam-
bios con respecto a los undamentos legales del siste-
ma de partidos enezolano, entre los cuales destacan
una nuea deinicin de la democracia, la erosin de
los partidos polticos y la conormacin del poder
electoral, como uno de los cinco poderes pblicos
nacionales.
Democracia participativa y protagnica
La democracia se concibe como participatia y pro-
tagnica, en claro contraste con la democracia repre-
sentatia
14
. Ll constituyente no se plantea la simple in-
clusin de los mecanismos de participacin y control
de la ciudadana en la gestin de gobierno -aspiracin
compatible con la democracia representatia-, sino la
total transormacin del sistema introduciendo dichos
mecanismos de participacin en arios nieles y acti-
idades.
Nosotros en Amrica Latina debemos prepararnos para
establecer partidos con caractersticas propias, y, por
supuesto, los modelos que vinieron de otras latitudes,
que definitivamente no sirvieron para el funcionamiento
de nuestras democracias, deben ser sustituidos por par-
tidos de nuevo tipo
(Calixto Ortega, Movimiento Quinta Repblica).
13 La ersin extrema de esta posicin se encuentra en Norberto
Ceresole, un socilogo argentino que tuo gran inluencia sobre
Chaez y sus allegados. Segn este autor: Ll modelo enezolano no
se parece a nada de lo conocido, aunque nos recuerda una historia
propia, que generalmente hemos negado por nuestra anterior ads-
cripcin y subordinacin ante los tabes del pensamiento occiden-
tal-racionalista ,marxismo incluido,: se dierencia del modelo de-
mocratico` ,tanto liberal como neo-liberal, porque dentro de la or-
den popular ,mandato, esta implcita -con claridad meridiana- la
idea de que el poder debe permanecer concentrado, uniicado y cen-
tralizado ,el pueblo elige a una persona ,que es automaticamente
proyectada al plano de la metapoltica, y no a una idea` o institu-
cin`,. No es un modelo antidemocratico`, sino posdemocratico`.
Se dierencia de todas las ormas de socialismo real` conocidas du-
rante el siglo XX, porque ni la ideologa` ni el partido` juegan roles
dogmaticos, ni siquiera signiicatios . Se dierencia de los
caudillismos tradicionales o conseradores`, porque el mandato u
orden popular que transorma a un lder militar en un dirigente na-
cional con proyecciones internacionales ue expresado no slo de-
mocraticamente, sino, ademas, con un sentido determinado: conser-
acin de la cultura ,independencia nacional,, pero transormacin
de la estructura ,social, econmica y moral,`. Ceresole, 2000, pp. 30-
31. Ver Kornblith, 2002.
14 Ll rechazo al concepto de representacin es tal que es muy dicil
encontrar esta palabra en el texto constitucional. Ll constituyente
describe al nueo gobierno boliariano como democratico,
participatio, electio, descentralizado, alternatio, responsable,
pluralista y de mandatos reocables`.
131 Venezuela
Medios de participacin ciudadana
Como instituciones de la democracia participatia se
enumeran los diersos medios de participacin. Ln lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el reerendo, la
consulta popular, la reocatoria del mandato, la iniciati-
a legislatia, constitucional y constituyente, el cabildo
abierto, y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones seran de caracter inculante, entre otros, y,
en lo social y econmico: las instancias de atencin ciu-
dadana, la autogestin, la co-gestin, las cooperatias
en todas sus ormas -incluyendo las de caracter inan-
ciero-, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y
demas ormas asociatias guiadas por los alores de la
mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecera
las condiciones para el eectio uncionamiento de los
medios de participacin preistos en este artculo
,CRBV1999, 0,
15
.
Presidencialismo y debilitamiento del
poder legislativo
La reduccin de los espacios correspondientes a la de-
mocracia representatia se expresa en un debilitamien-
to de sus instituciones, estructuras y reglas undamen-
tales. Lntre otros aspectos, ello queda expresado en el
reorzamiento del presidencialismo y en el desequilibrio
de poderes que caracteriza el actual diseno institucional,
junto con la expansin de las competencias de las luer-
zas Armadas, que ademas pierden su caracter no deli-
berante, y en la minusala de los partidos polticos como
agentes de agregacin y representacin de intereses. Se
extiende el perodo presidencial a 6 anos, con reelec-
cin inmediata, no se establece la resera legal del par-
lamento ante la promulgacin de leyes habilitantes por
parte del Ljecutio, se impuso un parlamento
unicameral, aun cuando se consagra el caracter ederal
de la nacin, los ascensos militares de altos oiciales
dependen exclusiamente del presidente, sin la media-
cin parlamentaria, en ciertas circunstancias, el presi-
dente puede disoler el parlamento, sin que el mismo
pueda ejercer un oto de censura al presidente, etc.
Ln sntesis, en la Constitucin de 1999, se reduce el
peso del Poder Legislatio a aor del Poder Ljecutio,
y en consecuencia se debilita la capacidad de los parti-
dos polticos de controlar, criticar y iscalizar la gestin
del gobierno nacional.
Consagracin del Poder Electoral
La Constitucin de 1999 establece la separacin del
Poder Pblico Nacional en cinco ramas, con la inclu-
sin de los poderes Ciudadano y Llectoral. Lste ltimo
incluye las competencias correspondientes a la materia
electoral y rerendaria, as como lo concerniente en
materia de identiicacin. Paradjicamente, junto con
el protagonismo de la sociedad ciil, se consagra la in-
tromisin de un rgano estatal, en este caso el Consejo
Nacional Llectoral -ente rector del Poder Llectoral-
, en actiidades propias de la primera. Ln el texto cons-
titucional se estable, entre las unciones del Poder Llec-
toral: Organizar las elecciones de sindicatos, gremios
proesionales y organizaciones con ines polticos en
los trminos que senale la ley` ,293,. Lsta intromisin
ue duramente cuestionada por la Organizacin Inter-
nacional de 1rabajo ,OI1,, entre otros, cuando el CNL
asumi la organizacin de las elecciones sindicales en el
2001, y ha sido especialmente perjudicial a la libre ex-
presin de la oluntad colectia en todos los episodios
asociados a la conocatoria del reerendo reocatorio
presidencial.
La Constitucin de 1999 representa un esuerzo por
parte de las uerzas polticas emergentes por transor-
mar el sistema, erosionando las bases del esquema par-
tidista anterior. Sin embargo, dicho esuerzo no se ha
traducido an en la aprobacin de una nuea ley de par-
tidos o asociaciones polticas, dejando para su regula-
cin a la todaa igente Ley de Partidos Polticos, Re-
uniones Pblicas y Maniestaciones de 1964.
8tatus de los partidos politicos y
postulacin de candidatos por iniciativa
propia
Ln la Constitucin del 1999 desapareci el concepto de
partidos polticos y ue sustituido por el de agrvaciove.
cov five. otico., en eidente contraposicin con el .tatv.
priilegiado que le conera la Constitucin de 1961 y
las leyes electorales deriadas de la misma a los partidos
polticos.
15 Ll artculo 0 de CRBV es muy parecido al artculo 103 de la Cons-
titucin de Colombia de 1991. Ll proceso constituyente colombia-
no y el texto resultante ejercieron una importante inluencia sobre el
proceso constituyente y el texto enezolanos, especialmente en lo
relatio a la inclusin de la democracia participatia.
132 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Las agrupaciones con ines polticos pierden el mo-
nopolio de la representacin y de la postulacin de can-
didatos, al consagrarse la igura de la o.tvaciv or ivicia
tira roia. Igualmente, otros espacios anteriormente
coneridos al exclusio ejercicio partidista, como la elec-
cin de cargos pblicos o la ormulacin de leyes, aho-
ra deben ser compartidos con la ciudadana, la cual tie-
ne la potestad de postular o cuestionar las postulaciones
de los titulares de los poderes pblicos, y debe ser con-
sultada como requerimiento indispensable en la con-
ormacin de leyes.
Financiamiento de los partidos politicos
Ll artculo 6 de la Constitucin de 1999 prohbe ex-
presamente el inanciamiento de las asociaciones con
ines polticos con ondos proenientes del Lstado. Lste
artculo modiic el rgimen de inanciamiento estable-
cido en la LOSPP, con la cual se buscaba eitar las posi-
bles perersiones que se podran generar al hacer de-
pender a los partidos slo de la iniciatia priada ,Brewer-
Caras, 2000, Rachadell, 2001,. Ln la practica, este art-
culo deterior la capacidad de inanciamiento autno-
mo de los partidos, lo cual puede constituir un elemen-
to a aor de su debilitamiento. Diersos partidos y or-
ganizaciones no gubernamentales han buscado en or-
ganizaciones internacionales de dierso tipo la proi-
sin de ondos para sus actiidades, dada la orandad
inanciera en que quedaron luego de la consagracin de
esta norma
16
.
8istema electoral
A dierencia de la Constitucin de 1961, que consagr
la obligacin de conormar los cuerpos colegiados aten-
diendo al principio de la representacin proporcional,
en el texto igente tanto la personalizacin del suragio
como la representacin proporcional ,293, adquirieron
rango constitucional. La personalizacin del suragio,
como principio en la composicin de los cuerpos cole-
giados, ha ormado parte del nueo repertorio de prin-
cipios poltico-electorales del pas desde inales de los
anos ochenta.
La rmula a tras de la cual se combinan cada uno
de estos principios en la composicin de los cuerpos
colegiados esta deinida en la LOSPP, que contempla
una mezcla de 50 de oto nominal y 50 de oto por
lista, y en el Lstatuto Llectoral del ano 2000, que rigi
los comicios de dicho ano, en el que se consagra una
combinacin de 60 nominal y 40 proporcional. Si
bien la LOSPP esta igente, su aplicacin se ha isto
limitada puesto que se promulg antes de la Constitu-
cin de 1999 y, por lo tanto, no incluye las innoaciones
normatias, procedimentales o de diseno institucional
de la misma, en lo que reiere al sistema electoral es
compatible con el texto igente. No obstante, para las
elecciones del ano 2000, se consagr un esquema die-
rente al de la LOSPP procurando reorzar la mayora
oicialista, y las actuales autoridades electorales decidie-
ron utilizar el .tatvto ectora del ano 2000 -que per-
di igencia al cumplir su cometido de regular las elec-
ciones de ese ano-, como marco normatio de las e-
nideras elecciones regionales y utilizar la modalidad 60,
40 nominal mayoritario,proporcional para la conor-
macin de los cuerpos colegiados regionales.
Participacin de la sociedad civil
organizada en la postulacin de
autoridades a los poderes pblicos
Otra innoacin importante, inspirada en los alores
de la democracia participatia, es la inclusin de expre-
siones organizadas de la sociedad ciil en la postulacin
de candidatos a ocupar los cargos de los poderes Judi-
cial, Ciudadano y Llectoral. Segn esta rmula, se die-
rencian las unciones de postulacin de las de decisin,
correspondindole las primeras a expresiones organi-
zadas de la sociedad ciil, y la decisin a los partidos
presentes en el parlamento.
Con estas innoaciones el constituyente procur
superar el monopolio partidista de estas designaciones.
As se deine un esquema complejo que para el caso de
la designacin de los titulares del Poder Llectoral ,295,
y el Poder Ciudadano ,29,, contempla la conorma-
cin de un Comit de Postulaciones, compuesto por
16 Ln el contexto de la retrica nacionalista y anti-imperialista del rgi-
men actual, las organizaciones que han recibido recursos del exte-
rior, en particular de los Lstados Unidos, han sido tildadas de
golpistas, conspiradores, traidores`, etc. ,Ver paginas web oicialistas
como www.aporrea.com,. Los casos mas notorios han sido los de
las agrupaciones no gubernamentales Smate y Asamblea de Ciuda-
danos, cuyos directios y asociados han sido acusados por la liscala
General de la Repblica con los cargos de conspiracin por haber
recibido inanciamiento para sus actiidades por parte del Nacional
Lndowment or Democracy. La bsqueda de recursos en el exterior
es la consecuencia lgica del cierre del inanciamiento pblico, al
cual s acceden de manera espuria los partidos y organizaciones aso-
ciados al bloque en el poder.
133 Venezuela
miembros de la sociedad ciil, que eala y selecciona
el grupo de personas que podran optar al cargo. Ln el
caso del nombramiento de los magistrados del 1ribunal
Supremo de Justicia, los ciudadanos tienen la potestad
de objetar las postulaciones a dichos cargos ,264,.
Sin embargo, la designacin de los actuales titulares
de los poderes Ciudadano, Judicial y Llectoral no sigui
los procedimientos establecidos en el texto constitucio-
nal, por lo cual la participacin de la sociedad ciil en el
proceso de postulaciones se desnaturaliz signii-
catiamente
1
. Las desiaciones estan asociadas con el
predominio de representantes partidistas en los comi-
ts de postulaciones, en los que deban predominar re-
presentantes de la sociedad ciil, o en la seleccin de los
representantes de la sociedad, atendiendo a su alinea-
cin con la actual correlacin de uerzas ,oicialismo,
oposicin,. Al reproducir la correlacin de uerzas del
parlamento, la seleccin de las autoridades menciona-
das ha obedecido al criterio de la mayora oicialista.
Como resultado, la inclusin de la sociedad ciil es sim-
blica y,o esta aectada por la polarizacin poltica, con
la consecuencia de que el proceso de postulacin queda
deslegitimado por la preeminencia partidista y la hege-
mona oicialista.
Formulacin de leyes y participacin
popular
Con respecto a la ormulacin de leyes, la Constitucin
establece que la Asamblea Nacional, debe durante el
procedimiento de discusin y aprobacin de los pro-
yectos de leyes, consultar a los ciudadanos y a la socie-
dad organizada para or su opinin sobre la materia en
debate, para lo cual le coniere el derecho de palabra en
la discusin de leyes ,211,. Ademas, los constituyentes
incluyeron un artculo que obliga a someter a reern-
dum aprobatorio todos los proyectos de ley introduci-
dos por los ciudadanos, si la discusin de dicho proyec-
to no toma lugar en el perodo de sesiones siguiente al
momento en el que el proyecto de ley ue presentado
,205,
18
. linalmente, tambin es importante destacar que
la iniciatia legislatia puede ser ejercida por el 0.1 de
los electores inscritos en el registro electoral, lo cual,
considerando que la poblacin actual es de alrededor
de 12 millones de electores inscritos, reduce a un poco
mas de la mitad el lmite de 20 mil electores ijado en la
Constitucin de 1961.
Ln sntesis, este nueo conjunto de principios, y el
entramado institucional resultante, ue concebido para
poner en marcha la llamada democracia partidista, con
el inters de superar las deiciencias del esquema exclu-
siamente representatio de la Constitucin de 1961 y
de su consiguiente orden sociopoltico. An es pronto
para establecer un balance completo de la calidad e im-
pacto de este nueo esquema, as como dierenciar los
mritos o deiciencias intrnsecos del mismo de las
distorsiones que pudieran aectarlo en su puesta en
marcha en los anos recientes.
No obstante, atendiendo exclusiamente la dimen-
sin partidista, resulta eidente que este esquema ha
obrado a aor del debilitamiento de dichas organiza-
ciones y de la desinstitucionalizacin del sistema de par-
tidos, exacerbando rasgos que se enan expresando
desde antes del cambio de las reglas de juego.
. La relacin entre los partidos
politicos y la sociedad. La
inclusin de los grupos
marginados. El caso de las
mu]eres y los grupos indigenas
La participacin de la mu]er
La participacin de las mujeres en el actual sistema de
partidos enezolano, ue determinada, en primer lugar,
por la Ley Organica del Suragio y la Participacin Pol-
tica, promulgada en 199, segn la cual, los partidos
polticos deban conormar la postulacin de sus candi-
datos por lista a los cuerpos deliberantes estatales, mu-
nicipales o parroquiales, de manera que se incluyera un
porcentaje de mujeres, equialente al 30 del total de
sus candidatos postulados ,LOSPP, 144,.
1 Para el caso del Poder Llectoral, er Kornblith, 2003.
18 A pesar de la especial consideracin que el constituyente tuo para
con la participacin ciudadana en la ormacin de leyes, algunos
hechos polmicos han hecho dudar de su total cumplimiento. Resal-
ta, entre ellos, el decreto de 49 leyes por parte del Presidente de la
Repblica en 2001, quien ejerca la potestad que le uera conerida
por una ley habilitante aprobada por la Asamblea Nacional. Ll de-
creto de este paquete de leyes caus gran polmica por no haber
tomado en consideracin la opinin de la sociedad organizada, y
especialmente de ciertos grupos que se ean aectados por el conte-
nido de dichas leyes. La polmica escal hasta producirse un exitoso
paro nacional de un da, el 10 de diciembre de ese mismo ano.
134 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
Sin embargo, el Lstatuto Llectoral promulgado en
ebrero de 2000, el cual rigi los comicios de dicho ano,
no incluy ningn artculo reerente a la participacin
de las mujeres en las listas de candidatos a los cuerpos
deliberantes, desaplicando la norma contenida en la ley,
lo cual ue percibido como un retroceso en la promo-
cin de la representacin emenina. Ln las reglas de
postulacin preistas para la conocatoria de las elec-
ciones regionales del 2004, se mantuo el criterio adop-
tado en el ano 2000.
Ln la Asamblea Nacional, el organismo deliberante
mas importante en el pas, las mujeres constituyen slo
un 10.55 de sus miembros, en un nmero de 1 muje-
res entre 161 diputados. De los trece partidos que lo-
graron escanos en la Asamblea Nacional como resulta-
do de las elecciones de 2000, slo cinco ,MVR-
CONIVL, AD, Primero Justicia, Proyecto Venezuela,
cuentan con mujeres entre sus representantes.
La participacin de los pueblos indigenas
Ln la Constitucin igente se consagra una ariada gama
de principios y disposiciones tendientes a proteger y pro-
moer a la poblacin indgena y a asegurar mecanismos
de representacin poltica especiales. Ln el Preavbvo se
establece que Venezuela es una sociedad democratica,
participatia y protagnica, multitnica y pluricultural...`.
Se consagra la representacin obligatoria de tres di-
putados indgena en la Asamblea Nacional, as como
representantes indgenas en todos los cuerpos legislati-
os del pas, en los estados en los que se encuentran las
dierentes etnias indgenas. Lllo supone que el elector
indgena, ademas de otar por representantes no ind-
genas, tiene una capacidad de eleccin adicional para
seleccionar representantes indgenas, a su ez, los o-
tantes no indgenas de los estados en los que se eligen
dichos representantes tambin tienen el derecho de o-
tar por los mismos. Ln la practica, esa nuea capacidad
de decisin ha sido subutilizada, puesto que el niel de
otos nulos de esa eleccin, en el 2000, alcanz el 5.
Los trminos de su eleccin para la Asamblea Na-
cional, los Consejos Legislatios y los Consejos Muni-
cipales, debido a la ausencia de una ley organica que lo
regulara, ueron tambin establecidos por la Constitu-
cin de 1999, en su Disposicin 1ransitoria Sptima.
Dichos criterios ueron posteriormente recogidos por
el Lstatuto Llectoral de 2000, y son hasta el momento
la nica normatia que regula la materia.
Siguiendo el esquema utilizado para seleccionar los
tres representantes indgenas a la Asamblea Constitu-
yente, los representantes indgenas a la Asamblea Na-
cional se escogen de tres regiones -occidente, oriente
y sur ,que comprenden 11 estados,- y queda electo el
candidato que reciba la mayora de otos alidos de su
regin. Con respecto a la eleccin de los representantes
indgenas al Consejo Legislatio y a los Consejos Muni-
cipales, la Constitucin establece que se tomara el cen-
so oicial de 1992 de la Oicina Central de Lstadstica e
Inormatica.
Como resultado de las elecciones de 2000, el parti-
do indgena CONIVL ,Consejo Indgena de Venezue-
la, ocupa los tres escanos correspondientes a la repre-
sentacin indgena en la Asamblea Nacional. Lste par-
tido se lanz al ruedo electoral en el 2000 con el apoyo
del partido MVR. loy, los tres diputados de CONIVL
todaa orman parte de la coalicin oicialista en la
Asamblea Nacional, y uno de sus miembros, la diputa-
da Noel Pocaterra ha ocupado el cargo de Segunda
Vicepresidente de la Asamblea Nacional durante los
ltimos tres anos.
A dierencia de otros pases en la regin andina, la
poblacin indgena en Venezuela es escasa tanto en tr-
minos relatios como absolutos, se estima que alcanza a
500 mil personas, de un total de cerca de 24 millones de
habitantes en todo el pas. Con el ascenso de Chaez y de
su coalicin, ha habido un nasis marcado en la promo-
cin de los derechos y alores de esta poblacin. No
obstante, tal isibilidad y reconocimiento en el ambito
constitucional no ha estado acompanado por mejoras
sustantias en los nieles de bienestar de esta poblacin.
Cabe destacar que dentro del proyecto poltico en-
carnado por Chaez y sus aliados, la cuestin indgena
tiene un lugar prominente, y constituye un recurso para
articular un discurso y un conjunto de alianzas polticas
en la regin andina ,con moimientos de uerte raz in-
dgena en Boliia y Lcuador, por ejemplo, y en otras
latitudes, orientadas a conormar un bloque alternatio
de poder hemisrico y global. As que, si bien el tema
indgena en Venezuela no posee el peso cuantitatio o
cualitatio caracterstico de otras realidades andinas o
latinoamericanas, su actiacin en el pas parece obede-
cer a una lgica predominantemente poltico-ideolgi-
ca, que trasciende la situacin enezolana. Sin embar-
go, dada la realidad de la existencia de este actor noe-
doso de representacin poltico-electoral, es de esperar
que las demas organizaciones polticas comiencen a
135 Venezuela
"

delinear propuestas encaminadas a captar el apoyo de


los electores de los pueblos indgenas.
V. La senda a seguir:
recomendaciones
Como lo hemos senalado anteriormente, el actual siste-
ma de partidos enezolano se encuentra en una etapa
de desintitucionalizacin y ragil estructuracin, donde
los debilitados partidos tradicionales compiten con las
uerzas emergentes, bien sean de oposicin o de go-
bierno, conormando un multipartidismo inestable de
alta olatilidad y personalizacin, particularmente de-
pendiente de la dinamica conrontacional y coyuntural
del pas. Ln consecuencia, nuestras recomendaciones
an dirigidas a reducir dicha desintitucionalizacin e ines-
tabilidad en el sistema. La reisin de los lineamientos
undamentales del actual sistema de partidos, consagra-
dos en la Constitucin de 1999, es imprescindible para
plantear una reorma prounda de dicho sistema. Sin
embargo, esta reisin no parece posible a corto plazo,
por lo cual slo ciertas recomendaciones de caracter
puntual son por ahora posibles.
Ln primer lugar, una reisin de la Ley de Partidos
Polticos de 1964 es indispensable. Dicha reisin debe
incluir: a, una relexin y posterior deinicin sobre qu
son las organizaciones con ines polticos, cmo se di-
erencian de los partidos polticos y cual debera ser
entonces la uncin y estructuracin de estos ltimos, y
b, un examen de los requisitos para registrar un partido
poltico, debido a que los criterios establecidos en la
Ley de Partidos Polticos de 1964, por ser muy laxos, han
permitido la prolieracin de una enorme cantidad de
partidos, sin poner nasis en la calidad de los mismos.
Lsta alta prolieracin de partidos polticos no se ha
traducido necesariamente en un sinnimo de mejor de-
mocracia o participacin, sino que, por el contrario, ha
redundado en una seera dispersin de las alternatias
electorales con sus respectios y perersos eectos so-
bre la representacin proporcional, por lo mismo, ha
generado una extrema complejizacin de la organiza-
cin de los comicios, incrementando enormemente los
costos de los mismos y banalizando la oerta de parti-
dos mientras que contribuye a su descrdito.
La reisin de la Ley de Partidos Polticos, bajo los
parametros antes senalados, debe, entonces, enir a la
medida de disenar nueos criterios para las organiza-
ciones con ines polticos -especialmente para los par-
tidos polticos-, que estimulen una mediacin de cali-
dad entre la sociedad y el Lstado, lo cual debera redun-
dar en el ortalecimiento del sistema de partidos.
Ln segundo lugar, la composicin y estructura in-
ternas de estas organizaciones tambin deben ser rei-
sadas, intentando promoer un espritu de cuerpo cole-
giado, de alcance mucho mas extendido en los distintos
campos del quehacer social, que les haga ortalecer su
uncin mediadora entre el Lstado y la sociedad.
Lllo, a in de reertir la tendencia hacia el personalis-
mo y su consiguiente transormacin en simples maqui-
narias electorales, sustentadas en estrechas redes cliente-
lares. 1al reestructuracin debera apuntar a la mejora
sustancial en la calidad de la participacin poltica y, por
ende, en la reduccin del nmero de partidos existentes,
cuya presencia en la realidad nacional no es un erdadero
indicador de democratizacin o institucionalizacin, sino
de dispersin al interior del sistema.
Ln tercer lugar, desde el punto de ista doctrinario,
en lo atinente a las disposiciones constitucionales sobre
la materia, coniene ijar el espectro de los ines enten-
didos como polticos` en tanto que estos pueden ser
exclusios o compatibles con otros. De darse el ltimo
caso, la mayora de las organizaciones tendran ines
polticos er .e, puesto que de lo contrario se estara alu-
diendo a las clasicas categoras de partido poltico` y
grupo de electores`, establecidos en la Constitucin
de 1961. 1ngase en consideracin la estabilidad de es-
tas dos iguras: mientras la primera es permanente, la
segunda slo se organiza para cada eleccin en particu-
lar. Siguiendo las notas de Rachadell ,2001,, una utura
ley sobre organizaciones con ines polticos debera de-
Ahora la nica cosa que puede reivindicar la dignidad y
la majestad de la poltica es que enseriemos la poltica,
que tengamos un mensaje que interprete los sentimien-
tos y las necesidades del pueblo, conductas que merez-
can el reconocimiento pblico, organizaciones moder-
nas y eficientes que nos permitan mantenernos en co-
municacin con el pas; y estrategias inteligentes que
nos permitan llevar adelante los grandes proyectos que
resuelvan los problemas no resueltos de la gente, quie-
nes son [, finalmente,] los que deciden cundo tiene vi-
gencia un partido y cundo no.
(Eduardo Fernndez, COPEI).
136 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio
inir los distintos tipos de stas, intentando preer un
rgimen jurdico sustancialmente dierente al que regla-
mentaba a partidos y grupos de electores. Lmpero, esta
recomendacin tendra cierta iabilidad en la medida en
que los partidos polticos puedan ejercer presin sobre
el maximo rgano legislatio, a los eectos de hacer mas
clara su uncin y propsitos en la sociedad. De no ser
as, es posible que organizaciones de la sociedad ciil
intenten ocupar espacios que podran estar naturalmente
asociados a los partidos polticos o iceersa. Lsta yux-
taposicin de competencias es una uente potencial de
conlicto entre los componentes del sistema poltico -
cada ez mas numerosos-, en irtud de la proliera-
cin de actores que emergen a partir de los preceptos
de la participacin, la personalizacin del suragio, la
libre asociacin y la postulacin por iniciatia propia.
Ln cuarto lugar, se requiere la reisin de la disposi-
cin constitucional que prohbe el inanciamiento pbli-
co de los partidos polticos, lo cual depende de que los
partidos insistan en la necesidad de que el Lstado proea
ondos para el ejercicio de su actiidad. Lsto garantiza-
ra, a juicio de Rachadell ,2001,, un mnimo de igualdad
entre las organizaciones polticas, a los eectos de hacer
conocer su mensaje a la colectiidad y eitar, al mismo
tiempo, que aqullas se ean tentadas de aorecer inte-
reses priados ,Brewer-Carias, 2000,. Si bien el Lstado, a
tras del Consejo Nacional Llectoral, tiene entre sus atri-
buciones regular lo concerniente a los inanciamientos
de estos grupos -en cuanto a su licitud, cantidad y ma-
nejo- ,Art. 6, segundo paragrao,, resta toda contribu-
cin que endose una necesaria equidad. As, pues, los
partidos polticos -u organizaciones polticas- debe-
ran insistir en este punto sobre la responsabilidad estatal
en la materia, para eitar que la proisin de ondos par-
ticulares pudiera desiar su accin hacia ines distintos a
los estrictamente pblicos. Ll aporte estatal reducira el
extenso nmero de partidos que actualmente estan ins-
critos ante el Consejo Nacional Llectoral.
Ln quinto lugar, se recomienda a los partidos abrir
espacios a indiidualidades que representen la diersi-
dad tnica y cultural del pas. Aun cuando la presencia
de mujeres y otras minoras indgenas es isible en el
seno de, por ejemplo, la Asamblea Nacional, esta pre-
sencia debe hacerse mayor ,particularmente al interior
de las organizaciones polticas,.
Asimismo, es de ital importancia que las ormas de
inclusin de los sectores sub-representados de la socie-
dad sean reisadas. Con respecto a la participacin de
las mujeres, el retroceso consagrado en el Lstatuto Llec-
toral, donde se desaplic la norma -originalmente con-
tenida en la LOSPP- que obligaba a los partidos pol-
ticos a postular un mnimo de 30 de mujeres entre
sus candidatos, debe ser reertido. Mas an, deben i-
jarse nueos parametros que estimulen la participacin
de la mujer en los partidos polticos. Una inclusin equi-
alente al 30 de la lista de candidatos no garantiza una
mayor y mas equitatia participacin de este sector. Ln
pases como Noruega, los altos nieles de participacin
poltica por parte de la mujer ueron logrados a tras
del establecimiento de cuotas tanto en el sector pblico
como en los partidos polticos, las cuales, aunque pri-
mero experimentaron cierta resistencia, luego se con-
irtieron en un aspecto intrnseco y ampliamente enta-
joso de ese sistema poltico. Lstas experiencias deben ser
consideradas al disenar un mejor sistema de inclusin de
la participacin emenina en los asuntos pblicos.
linalmente, consideramos que los partidos polti-
cos, tradicionales y emergentes, deben repensar su es-
tructura y uncin en ista a la conormacin de un
nueo sistema de partidos. Ll debilitamiento del gobier-
no de lugo Chaez lras, y el irtual resurgimiento de
algunos de los partidos tradicionales, puede conducir al
posicionamiento de estos actores sin una relexin so-
bre las causas que llearon a la crisis del sistema
bipartidista anterior. Debido a la actual coyuntura ene-
zolana, la tarea de repensar la nocin de partido y su
uncin se ha isto truncada, hacindolos depender
notablemente de las habilidades del lder carismatico para
obtener los otos necesarios en cada contienda electo-
ral. Como consecuencia, ha surgido una cierta pugna
entre algunos sectores de la sociedad ciil y los partidos
polticos, a los cuales en como maquinarias ineicientes,
que se nutren de la sociedad organizada pero sin pro-
ducir mayores resultados. Lste es el caso, especialmen-
te, de la tensin existente entre algunos ocos de la so-
ciedad ciil, los cuales rechazan el gobierno de Chaez,
y gran parte de los partidos de oposicin, debido a la
incapacidad que aquellos le atribuyen a estos ltimos
por concretar una salida a la crisis poltica que ie el
pas. As, para eitar una proundizacin de la inestabi-
lidad y ortalecer las bases del sistema actual, los parti-
dos polticos deben relexionar sobre su rol como agen-
tes de agregacin y de canalizacin de las demandas de
la sociedad, para as desarrollar un sistema de partidos
que satisaga dichas demandas a tras de una slida
estructura de participacin.
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