La planeacin estratgica gerencial

M. S. CS. Rosala Cuevas Fournier

Resumen: El Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS) es el rgano de capacitacin e investigacin de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), organismo que agrupa a 70 instituciones de seguridad social de Amrica. Con sede en la ciudad de Mxico, el CIESS ofrece actividades de capacitacin en diversas disciplinas. Una de las materias que se imparte en diferentes eventos acadmicos es la Planeacin Estratgica. La planeacin estratgica es una herramienta administrativa til para la toma de decisiones. Las decisiones a las que esta dirigida son aquellas que resolvern en el largo plazo, los problemas y retos a los que se enfrentan las organizaciones en el momento actual. En este trabajo se describen las caractersticas de esta herramienta administrativa y su utilidad en la capacitacin de los directivos de la seguridad social americana. Tambin se sealan los contenidos temticos del curso de Planeacin Estratgica Gerencial que se imparti por primera ocasin en el CIESS bajo la modalidad a distancia, y se incluyen las cualidades del Sistema de Educacin Abierta y a Distancia de este centro de estudios. Para finalizar se presentan las conclusiones de esta experiencia y las sugerencias para mejorar el material de estudio de este curso.

Abstract: Interamerican Centre for Social security studies (CIESS) is a training and research agency that belongs to the Interamerican social security Conference, which groups 70 social security institutions of America. CIESS main office is in Mexico City and it offers a variety of subjects as the strategic planning, which is teach in several events at

CIESS. Strategic planning is an administrative tool useful for make decisions. The decisions involve in this area are the long-term decisions in order to solve the organisations challenge in front of the changing world. In this work it is described the characteristics of this administrative tool as a solution in management training and the curricula of the Strategic planning course in the open learning modality; which was imparted by first time at CIESS. Qualities of the Open learning System at CIESS are included. Finally content the conclusions of this experience and suggestions in order to improve the didactic material.

Caractersticas de la Planeacin Estratgica La planeacin estratgica es una de las herramientas administrativas que ha demostrado su utilidad en la gran mayora de las pequeas y grandes organizaciones; es el proceso por el que la alta direccin o gerencia establece la orientacin de una institucin u organizacin a largo plazo. Es una tcnica que facilita la labor de los directivos en la conduccin de las organizaciones. Refuerza el pensamiento de los directivos hacia el largo plazo ms que a la reaccin ante los problemas en el corto plazo. Chiavenato define a la planeacin como la funcin administrativa que de manera anticipada determina cules son los objetivos y qu debe hacerse para alcanzarlos. As el establecimiento de objetivos es el primer paso de la planeacin. Hay una jerarqua de objetivos para conciliar los diferentes objetivos de una organizacin, institucin o centro de trabajo, los cuales van desde los objetivos organizacionales, hasta las polticas, directrices, metas programas, procedimientos, mtodos y normas. En cuanto a su cobertura, la planeacin puede darse en tres niveles: estratgico, tctico y operacional. Existen cuatro tipos de planes, segn este autor: los procedimientos, los presupuestos, los programas o programaciones y las normas o reglamentos. Por otro lado Steiner establece que la planeacin estratgica formal puede describirse desde diferentes enfoques: en relacin con el porvenir de las decisiones actuales, la planeacin estratgica observa las alternativas y toma decisiones en el presente, identificando las oportunidades y peligros con el fin de disear un futuro deseado e identificar las formas de lograrlo. Si se analiza como proceso, ste es un procedimiento continuo que se inicia con el establecimiento de objetivos, implementando estrategias y desarrollando planes detallados y se decide de antemano cuando y como debe realizarse, quien lo llevar a cabo y que se har con los resultados.

En relacin con su filosofa, es una actitud, una forma de vida, representa un proceso mental, una parte integral de la direccin. En cuanto a su estructura, la planeacin estratgica une tres tipos de planes: los estratgicos, los programas a mediano plazo, los presupuestos a corto plazo y los planes operativos. La planeacin estratgica es el esfuerzo sistemtico ms o menos formal de una organizacin, institucin o centro de trabajo para establecer sus propsitos, objetivos, polticas y estrategias para desarrollar planes detallados con el fin de ponerlas en prctica y as lograr los objetivos y propsitos bsicos de cualquier organizacin o institucin. Segn Steiner existen cinco premisas para la planeacin: la primera establece que se debe elaborar un plan para planear, declarar lo que hay en la mente del directivo y como operar el sistema; en la segunda, es necesario contar con la informacin sustancial que describe las expectativas de los principales intereses exteriores e interiores, contiene una base de datos con el desempeo pasado, presente y futuro y el anlisis FODA; en la tercera se formulan los planes, estableciendo las estrategias maestras: misin, propsitos, objetivos y polticas bsicas y los programas a largo, mediano y corto plazo. En la cuarta premisa se realiza la implementacin y revisin y se incluye la motivacin, compensacin, evaluacin directiva y el proceso de control. En la quinta premisa, se consignan los flujos de informacin, ya que se considera que la informacin debe fluir durante todo el proceso y se establece que los valores de los ejecutivos deben estar presentes en el momento de la toma de decisiones. Otro autor que propone un enfoque diferente para realizar la planeacin estratgica es Mintzberg, quien define a la estrategia como el plan o patrn que integra las principales metas y polticas de una organizacin y establece la secuencia de las acciones coherentes a realizar. Las metas establecen que es lo que se va a lograr y cuando sern alcanzados los resultados. Las polticas son reglas que expresan los lmites dentro de los que debe ocurrir la accin. Los programas especifican la secuencia de las acciones necesarias para alcanzar los objetivos. Las decisiones estratgicas son las que establecen la orientacin general de una empresa y su viabilidad mxima a la luz, tanto de los cambios predecibles como de los impredecibles, que en su momento pueden ocurrir en los mbitos que son de su inters o competencia. La distincin entre la estrategia y la tctica depende del nivel que los ejecute; mientras en los altos niveles de la organizacin se habla de estrategias, en los niveles operativos se realizan tcticas. Sin embargo en ocasiones la estrategia de mercados puede convertirse en la tctica de asignacin de precios. Est distincin tambin depende de la complejidad de las organizaciones, instituciones o centros de trabajo. En el programa acadmico del CIESS se ha incluido la planeacin estratgica como

gua metodolgica para el desarrollo de los trabajos finales que se elaboran para la acreditacin de los Diplomados de Seguridad Social, de Gerencia y Desarrollo Institucional y el de Gerencia de Calidad de Servicio de las Instituciones de Seguridad Social.

El ejercicio de planeacin estratgica La planeacin estratgica es una herramienta administrativa que permite a cualquier organizacin que se encuentre en operacin, hacer una anlisis a fondo de su misin, sus propsitos, sus estrategias para la consecucin de los objetivos, as como efectuar una revisin de los resultados obtenidos, la evaluacin de los servicios que se proporcionan y conocer el cumplimiento de las necesidades de los usuarios-clientes. Este proceso esta orientado hacia la satisfaccin de los clientes, ms que a la realizacin de actividades; para ello es conveniente fundamentar los sistemas de informacin para la toma de decisiones, en la determinacin de indicadores y el establecimiento de metas. Por otra parte la planeacin estratgica es un ejercicio que puede utilizarse como hilo conductor en todos los niveles de la organizacin. Tambin ayuda a los niveles directivos a mantener coherencia y equilibrio entre las actividades y las estrategias en el corto plazo, sin descuidar las acciones que son necesarias para mejorar los resultados en el futuro de la organizacin. El proceso de planeacin estratgica responde a las siguientes preguntas: Cul es nuestra tarea fundamental?, Qu es lo que queremos hacer?, Qu nos proponemos lograr?, Cmo lo lograremos?, Qu haremos?, y Cmo lo mediremos?. Es importante hacer notar que existen diferentes modelos para realizar el ejercicio de planeacin estratgica, sin embargo todos persiguen lo mismo: incrementar la eficiencia de la organizacin. Dependiendo del estilo de direccin y en muchas ocasiones de la complejidad de la organizacin, es el modelo que se adopta, se recomienda por lo tanto que sea en la cspide de la organizacin donde se defina el esquema a seguir y que ste se haga del conocimiento de todos sus integrantes, sin importar el nivel jerrquico en el que se encuentren. El proceso gerencial estratgico que seala Byars para analizar y proponer estrategias empresariales establece dos grandes etapas: la formulacin y la implementacin de estrategias. En la primera por medio del proceso de determinacin de objetivos y del proceso de la seleccin de estrategias se realiza el momento esttico o intelectual, y en la segunda etapa, considerada dinmica con la definicin de la estructura orgnica y el establecimiento de los sistemas de informacin y de control, se lleva a cabo la estrategia definida anteriormente. La constante en esta propuesta es la retroalimentacin que se realiza antes, durante y al finalizar cada proceso.

Definir la Misin e identificar la Visin Definir la misin es el primer paso en el proceso de la planeacin estratgica, segn establecen tanto los investigadores como los empresarios. Diversas publicaciones al respecto, atestiguan la importancia de la definicin de la misin en el proceso de la planeacin estratgica. Los ocho componentes deseables para redactar la misin de una organizacin, institucin o centro de trabajo, de acuerdo con Byars son: 1 Especificar metas de clientes y mercados 2 Identificacin de los principales productos/servicios 3 Especificar el dominio geogrfico 4 Identificar la tecnologa base o el eje tecnolgico. 5 La expresin del compromiso para sobrevivir, crecer y obtener ganancias 6 Especificar de los elementos claves en la filosofa de la empresa. 7 Identificacin del auto-concepto de la empresa. 8 Identificacin de la imagen pblica deseada.

El proceso de planeacin estratgica puede verse como la representacin lgica de la integracin y extensin de un sistema establecido de planeacin. Los ajustes que hacen la mayora de las compaias se centran en el proceso usado, ms que en el contenido de la informacin, a fin de disear y poner en operacin el plan en s. Esto es porque la mayor diferencia entre la planeacin tradicional y la estratgica se basa menos en trminos de, CUALES deberan ser las entradas y ms en trminos de COMO deberan de priorizarse e integrar el proceso de planeacin a la organizacin, en un esfuerzo integral y completo. El proceso gerencial de planeacin a pesar de sus limitaciones, ofrece una prometedora aproximacin a quienes desean lograr el xito en el posicionamiento de sus empresas en el cada vez ms turbulento entorno y es por esto que se incluye en la mayora de los programas de capacitacin gerencial. Diagnstico de la organizacin Una vez que se ha definido la misin y se tiene una expresin de la visin de la organizacin, el siguiente paso es la realizacin del diagnstico de la organizacin siguiendo el esquema propuesto por diversos autores. Para realizar el diagnstico de la organizacin, institucin o centro de trabajo es necesario analizar las condiciones o circunstancias ventajosas de su entorno que la pueden beneficiar; identificadas como las oportunidades; as como las tendencias del contexto que en cualquier momento pueden ser perjudiciales y que constituyen las amenazas, con estos dos elementos se podr integrar el diagnstico externo.

Por otro lado, para el diagnstico interno ser necesario conocer las fuerzas al interior que intervienen para facilitar el logro de los objetivos, y sus limitaciones que impiden el alcance de las metas de una manera eficiente y efectiva. En el primer caso estaremos hablando de las fortalezas y en el segundo de las debilidades. Para facilitar el diagnstico del entorno y establecer criterios homogneos que permita l dialogo entre los miembros de la organizacin, es conveniente establecer categoras de anlisis. Algunos autores concuerdan en las siguientes: Econmica-financiera, poltica- legal, tecnolgica, proceso organizacional y la categora que corresponda a la funcin sustantiva de la organizacin, institucin o centro de trabajo, es decir su razn de ser. El diagnstico interno se facilitar con las siguientes categoras de anlisis: Recursos humanos, recursos fsicos y/o materiales, recursos financieros y/o presupuestales, recursos tcnicos y/o tecnolgicos, procesos gerenciales y procesos sustantivos (est categora tambin deber identificarse en funcin de la naturaleza de la organizacin). A continuacin se presentan las categoras de anlisis del entorno y algunas de las variables que pueden estar involucradas. Cada organizacin, dependiendo de su naturaleza deber exponer y describir las variables que le competen. ANALISIS EXTERNO CATEGORIAS DE ANALISIS Factor econmico-financiero: incluye todos los aspectos monetarios que afectan los procesos organizacionales. VARIABLES Presupuesto institucional, determinacin de prioridades del gasto, sueldos y salarios, polticas de financiamiento, etc.

Factor poltico-legal: involucra las cuestiones Estabilidad poltica, disposiciones legales, de esta ndole que inciden en la organizacin. mecanismos de comunicacin, etc. Factor tecnolgico: componentes actuales inherentes a la organizacin. Proceso mercadolgico: incluye el mecanismo para la venta y otorgamiento de servicios. Cambio tecnolgico, tecnologa computacional, tecnologa aplicada a los servicios que otorga la organizacin, etc. Servicios sustantivos que proporciona la organizacin, clientes (tipo, cantidad), usuarios, oferta, demanda, etc.

Proceso organizacional: incluye todas las Estructura orgnica, procesos de servicio, condiciones que la organizacin establece y liderazgo y toma de decisiones, lneas de que la caracteriza para cumplir con su misin. comunicacin, imagen interna y externa, etc.

ANALISIS INTERNO CATEGORIAS DE ANALISIS VARIABLES

Recursos humanos (algunos autores lo identifican como el Factor Humano de la organizacin)

Tipo, cantidad, formacin profesional, competencia (entendida como el mximo nivel de especialidad requerido en la organizacin, institucin o centro de trabajo), experiencia, grado de motivacin/actitudes, nivel de satisfaccin, sistema de remuneraciones y compensaciones (evaluacin y valoracin del desempeo), promocin, seguridad y estabilidad en el empleo, productividad, clima organizacional, nivel de conflicto, sistema de capacitacin y desarrollo, comunicacin, etc. Cantidad y calidad del espacio, cantidad y calidad del mobiliario, cantidad y calidad del equipo asignado, mantenimiento, seguridad, limpieza, etc. Sistema contable-presupuestal, flexibilidad en el manejo de recursos internos/externos, estructura de costos y gastos, distribucin del ingreso, fuentes de financiamiento, etc. Los propios de la naturaleza de la organizacin. En el caso de una institucin educativa pueden ser: tecnologa educativa, material de apoyo y modalidades educativas. Proceso de toma de decisiones, sistema de planeacin, sistema de evaluacin y control, sistema de informacin, grado de cumplimiento de metas, etc. Las variables tambin dependen de la naturaleza de la organizacin; para la misma institucin educativa se refiere a: necesidad que satisface, reputacin e imagen, accesibilidad, calidad, investigacin y publicaciones, niveles acadmicos o modelo acadmico, satisfaccin de los usuariosclientes, etc.

Recursos fsicos/materiales

Recursos financieros/presupuestales

Recursos tecnolgicos/tcnicos

Proceso gerencial

Procesos sustantivos (segn la organizacin tendrn el nombre de los servicios que proporcionen, en el caso de una institucin educativa son los procesos acadmicos)

Matriz de posicionamiento Para generar la matriz de posicionamiento es necesario remitirse al Diagnstico FODA. En cada tabla en donde se revisaron las variables por categora, se estudia: en primer instancia el impacto que pueden ocasionar y posteriormente se determina la probabilidad de que sucedan.

Para esto se utiliza la escala: alta(o), media(o) y baja(o). Esta calificacin se deber realizar entre quienes identificaron las condiciones que prevalecen en el centro de trabajo y servir para establecer criterios en la determinacin de los asuntos prioritarios. Es decir, si una debilidad tiene una alta probabilidad y un alto impacto, en la consecucin de los objetivos de la organizacin, entonces ser conveniente generar una estrategia para convertir esa debilidad, en fortaleza. Si por el contrario existe una oportunidad con un bajo impacto y baja probabilidad, no es necesario que se genere ninguna estrategia. Cada directivo y su equipo de colaboradores deber profundizar en los aspectos que segn esta matriz sean de alta prioridad. En el caso del anlisis externo se podr utilizar la siguiente tabla: VARIABLES Impacto/Probabilidad OPORTUNIDADES Impacto/Probabilidad AMENAZAS

Para el anlisis interno, se sugiere el anlisis de las siguientes columnas: VARIABLES Impacto/Probabilidad FORTALEZAS Impacto/Probabilidad DEBILIDADES

Una vez que se tienen las tablas descritas anteriormente, se podr disear el balance de las consecuencias y/o causas prioritarias, es decir las que se identificaron con la ms alta preponderancia. El instrumento que se recomienda es la siguiente tabla:
P R O B A B I L I D A D

IMPAC TO ALTO ALTA MEDIA MEDIO BAJO Prioridad Prioridad Prioridad alta alta normal Prioridad Prioridad Prioridad alta normal baja Prioridad Prioridad Prioridad normal baja baja

BAJA

Al revisar las fortalezas con las oportunidades podremos obtener una combinacin que resulte ms favorable y que este relacionada de alguna manera; . Por otro lado, la principal amenaza que se nos presenta puede relacionarse con la primer fortaleza y con la primer debilidad. El anlisis en este sentido debe continuar, ya que tendremos que seguir relacionando las amenazas con todas las fortalezas y las debilidades que se han identificado previamente en el anlisis FODA. El significado de esta seleccin permitir elaborar la Matriz de Posicionamiento y

establecer las bases para generar estrategias vinculadas con los aspectos que resulten prioritarios para cumplir la misin de la organizacin. La matriz de posicionamiento es un instrumento de la planeacin estratgica que permite conocer, de una manera aproximada el nivel de competitividad, entendida sta como el potencial de la organizacin, institucin o centro de trabajo. As como el grado de atractividad considerada como la aptitud para dar respuesta a las demandas de los clientes. Estos dos factores muestran en el momento del ejercicio de la Planeacin Estratgica la situacin que presenta nuestra organizacin en relacin con su entorno, considerando su potencial al interior. El resultado del anlisis del entorno representa el grado de atractividad de nuestra organizacin, institucin o centro de trabajo. Para valorar tanto las oportunidades como las amenazas ya identificadas, es conveniente realizar sesiones para ponderar cada una de ellas. La ponderacin deber fundamentarse considerando el impacto y su probabilidad. De igual forma, el resultado del anlisis interno proporciona el nivel de competitividad desglosado en fortalezas y debilidades. MATRIZ DE POSICIONAMIENTO
A T R A C T I V I D A D

IMPAC TO ALTO MEDIO BAJO ALTA MEDIA

BAJA

Plan estratgico Finalmente para los fines de la planeacin estratgica se requiere elaborar un Plan que no es una extrapolacin de carcter meramente cuantitativa sino que es el resultado de un complejo manejo de la informacin, de los juicios, supuestos y de la imaginacin de los directivos, con el propsito de intentar predecir la forma futura de las dimensiones ambientales en las cuales participar una organizacin. El plan estratgico debe llevar a la construccin de escenarios futuros, es decir a planear secuencias hipotticas de eventos con base en las fuerzas y las tendencias que se detectan y se orientan al futuro a largo plazo; lo importante y til para la alta direccin es contar con elementos informativos que le permitan observar y analizar los cambios y eventos ms posibles y probables para as aprovechar las oportunidades y

reducir las amenazas. Es un proceso que tambin conduce a forjar el futuro deseable para una organizacin y cuya formulacin descansa no slo en instrumentos tcnicos, sino tambin en la creatividad y sensibilidad de los directivos de cualquier centro de trabajo, as como en la actitud positiva de los hombres y mujeres de la alta direccin y de todos los miembros de la organizacin. El diseo de las estrategias que integrarn este plan, debe responder a dos cuestiones principales: el tipo de inters que moviliza al actor (quien las genera) y el poder de su alcance, es decir la posicin que tiene en la organizacin y la posibilidad de llevarla a cabo. Por otro lado, existe una clasificacin propuesta por Mario Testa para establecer los determinantes que las generan: lgica, no lgica, informales, formal o dialctica, tica o voluntaria y coyuntural situacional o personal. Un enfoque empresarial proporcionado por Juan C. Fresco, seala la importancia de generar estrategias orientadas a tres sujetos: la empresa, la competencia y el producto (que en el caso de las instituciones de seguridad social, deber incluir los servicios y prestaciones que otorgan). Tambin considera que el xito de las estrategias est en la capacidad de percibir la realidad y adaptarse a ella con componentes racionales e irracionales. Los directivos de la seguridad social en Amrica Latina Las reformas de todo tipo: jurdica, financiero y estructural en las instituciones de seguridad social requieren de los gerentes acciones concretas y rpidas para dar respuesta a las demandas del entorno cambiante. Para afrontar este reto con xito, el gerente debe desarrollar una mente estratgica que le permita planear el futuro de la organizacin, involucrando a todas las personas y considerando los factores internos y externos que pueden repercutir en el cumplimiento de los objetivos institucionales. Las funciones que desempean los directivos de la seguridad social se caracterizan por la diversidad de servicios que se otorgan en este tipo de organizaciones, por lo tanto requieren estar capacitados en aspectos gerenciales que les permitan resolver los problemas cotidianos y que les desarrollen habilidades para visualizar a su organizacin otorgando prestaciones comprometidas con el nivel de calidad, eficiencia y efectividad para permanecer en el mercado competitivo. La preparacin de quienes ocupan puestos directivos en las instituciones de seguridad social no siempre incluye la enseanza de herramientas administrativas de actualidad y es por esto que requieren capacitarse en los fundamentos tericos de las teoras administrativas vigentes y en la aplicacin de dichas teoras a su contexto laboral. El sistema de educacin abierta y a distancia en el CIESS El Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS), institucin especializada en la docencia, capacitacin e investigacin y cuya misin es contribuir

al fortalecimiento de la seguridad social en Amrica, a 35 aos de su creacin renueva su modelo acadmico, incorporando un enfoque matricial e interdisciplinario en la planeacin y organizacin de su programa. Este modelo incluye la modalidad abierta y a distancia a travs del aprovechamiento de las nuevas tecnologas educativas, considerando slo la variable distancia en esta primera etapa. Esta modalidad permitir incrementar el nmero de funcionarios y de egresados del programa con el firme convencimiento de que a pesar de la lejana se mantendr el nivel y la calidad que lo ha distinguido. El crecimiento de universidades abiertas y a distancia ha probado desde la dcada de los setenta tanta efectividad como la de instituciones presenciales, adems de que el creciente desarrollo tecnolgico y de teoras educativas hacen de esta modalidad unas de las formas ms modernas y flexibles para la capacitacin. El CIESS atento a las necesidades de capacitacin de los funcionarios de mandos medios y de alta direccin de las instituciones de seguridad social del continente americano ha diseado el Curso de Planeacin Estratgica Gerencial en la modalidad educativa abierta y a distancia. Esta modalidad educativa permite que los participantes puedan aprovechar al mximo su tiempo disponible para el proceso de actualizacin, que no sea necesario la asistencia a clases, y que asimilen los conocimientos que se proponen al ritmo de sus necesidades. La educacin a distancia es una modalidad de enseanza en la cual la transmisin y construccin del conocimiento se realiza fundamentalmente a travs de materiales didcticos y asesoras docentes. Con ello se ofrecen ms opciones para acceder a la capacitacin y se evita que la comunicacin entre profesor y participante se limite al tiempo en que ambos estn presentes fsicamente. La incorporacin de la modalidad a distancia en la oferta acadmica del CIESS ofrece las siguientes ventajas: - Acceden a la capacitacin quienes no pueden trasladarse a la sede de la actividad acadmica. - Adapta el ritmo del estudio a las caractersticas de cada participantes. - Obliga la aplicacin del conocimiento al entorno laboral. - Desarrolla habilidades de estudio independiente y capacidad de reflexin, incrementando aptitudes para la actualizacin permanente. - Favorece una mayor atencin individual a grupos heterogneos. - Reduce costos de las instituciones participantes y del CIESS. El Curso de Planeacin Estratgica Gerencial. Modalidad a distancia para directivos de la seguridad social

Uno de los propsitos de este curso es el crecimiento personal, as como el incremento de los conocimientos y las habilidades de los participantes para que cumplan eficientemente su papel como directivos de la seguridad social. El objetivo general del curso es desarrollar en los participantes sus habilidades gerenciales en aspectos de planeacin, en la alta direccin y en los mandos medios de instituciones pblicas, privadas o que ejerzan esquemas mixtos de seguridad social. El curso esta dirigido a funcionarios con licenciatura universitaria, que ocupen los puestos mencionados o bien que cuenten con antigedad mnima de dos aos en la institucin y que preparen un diagnstico situacional de su centro de trabajo. Al finalizar el curso, se pretende que los participantes obtendrn los elementos tericos adecuados para elaborar un ejercicio de planeacin estratgica en su centro de trabajo, de acuerdo con su nivel de responsabilidad. El curso se estructura en mdulos acadmicos, cada uno deber estudiarse de manera secuencial e independiente, siguiendo el esquema que se indica en la Gua Didctica y se fundamenta en la organizacin de actividades de aprendizaje autnomo, es decir que se ajuste a las disponibilidades, capacidades y ocupaciones de cada participante, siempre bajo la orientacin del CIESS. El material didctico impreso se integra exclusivamente para este curso y constituye la base para guiar y organizar el aprendizaje autnomo del participante. En l se sealan los objetivos, resmenes, esquemas de relacin entre lecturas y mdulos, actividades y ejercicios para reafirmar el conocimiento, cuestionarios y bibliografa. El material para el curso de Planeacin Estratgica Gerencial lo constituye la gua didctica que orienta de manera general el estudio del curso y el material de estudio integrado por mdulo, en cada uno se identifican los conceptos fundamentales, se presenta el resumen y la bibliografa especfica. El programa del Curso Planeacin estratgica gerencial. Modalidad a distancia se corresponde con un curso presencial de 40 horas. Es el resultado de la imparticin y de la experiencia del personal acadmico del CIESS a lo largo de 5 aos, en los cuales se ha incluido en sus Diplomados, como materia introductoria y tcnica administrativa para la elaboracin de los trabajos finales. Este curso se integra por tres mdulos: Mdulo I. Conceptos bsicos de planeacin, donde se dan las bases para la comprensin de la planeacin estratgica y se hace la distincin entre la etapa de planeacin, en el proceso administrativo y el ejercicio propiamente dicho de planeacin estratgica. Mdulo II. El ejercicio de planeacin estratgica, que describe paso a paso los

elementos que lo constituyen. Se identifica la misin y la visin de la organizacin, el diagnstico FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), la matriz de posicionamiento y la generacin de estrategias para resolver un problema especfico o para proyectar en el largo plazo a la organizacin. Mdulo III. La evaluacin de la planeacin estratgica, en donde se cierra el ciclo metodolgico y formativo para dar espacio a la reflexin y a la revisin del ejercicio de planeacin estratgica, al recordar los principios de la calidad total y las cualidades de los lideres necesarias para generar estrategias. Resultados cuantitativos de esta primer experiencia Como resultado de la convocatoria difundida en el Programa Anual del CIESS para 1998, se recibieron 193 solicitudes de inscripcin de diversas instituciones miembros y no miembros de la Conferencia. Una vez que fueron analizados los expedientes completos se aceptaron a 153 candidatos, de los cuales 119 pagaron oportunamente el costo de su material didctico. El costo de la matrcula de este curso fue de 400 dlares y el costo del material didctico de 150 dlares. Los miembros de la conferencia al corriente en el pago de sus cuotas tienen derecho a una beca en matrcula, sin embargo el costo del material debe ser pagado por la institucin o por los participantes. En este curso se tuvo un ingreso superior a 18,000 dlares que permiti cubrir los gastos directos de elaboracin del material didctico y de las sesiones presenciales para la certificacin del aprendizaje. Los pases representados fueron: Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico y Uruguay; y el nivel jerrquico de los participantes incluy desde subsecretario hasta directores de servicios en unidades de atencin, de las diferentes instituciones representadas. A cada participante se le asign un profesor-tutor. En esta ocasin se contrat a cinco profesores-tutores expertos en la materia que fueron coordinados por dos acadmicos del CIESS. Debido a los retrasos en la entrega del material de estudio, el curso inici dos semanas despus de lo programado provocando el recorrido de las fechas de entrega de las evaluaciones parciales y de trmino del evento. Las seis evaluaciones previstas durante el desarrollo del curso incluyeron la realizacin de actividades de aprendizaje y la solucin de cinco cuestionarios, de manera individual. Los profesores-tutores calificaron las evaluaciones y les dieron a conocer a los participantes sus resultados. En la sesin presencial se estregarn los trabajos finales que podrn realizarse por equipos de trabajo y por localidades. Por la ubicacin geogrfica y el nmero de participantes se seleccionaron seis ciudades para realizar stas sesiones. En la Repblica Mexicana se escogieron las ciudades de Monterrey, Guadalajara, Orizaba, Villahermosa y el Distrito Federal; los participantes extranjeros se concentrarn en las

ciudades de Guatemala y de Quito, en Ecuador. Al finalizar stas sesiones, se podr realizar la evaluacin cualitativa de los resultados de este primer curso en la modalidad a distancia. Recomendaciones Para el material de estudio del curso de Planeacin Estratgica Gerencial. Modalidad a distancia, se tienen las siguientes sugerencias: - Reducir el nmero de lecturas en el idioma ingls, o incluir su traduccin. - Aclarar con ms ejemplos, la elaboracin de las tablas necesarias para la matriz de posicionamiento. - Incluir otro camino para generar la matriz de posicionamiento, por medio de la ponderacin cuantitativa de los resultados del diagnstico FODA. - Elaborar el ndice de las lecturas. - Indicar el nmero de hoja de las referencias al material de estudio que se incluyen en las propias lecturas. - Corregir los errores ortogrficos. Por otra parte, es conveniente que en el prximo curso (sin importar la disciplina que se ensee), se analicen los siguientes aspectos: - El nmero de candidatos aceptados por institucin, en funcin de la distancia y cantidad de funcionarios. - Los recursos comunicacionales de los profesores-tutores. - Los recursos comunicacionales disponibles para los participantes. - La posibilidad de fomentar la integracin de grupos en las instituciones miembros de la CISS. - La posibilidad de contar con profesores-tutores en las subregiones de la CISS, para el caso de participantes extranjeros. - La contratacin de profesores-tutores egresados del CIESS para la atencin de los grupos que se integren en cada ciudad. - La modificacin estructural del CIESS, considerando los recursos humanos, materiales y tecnolgicos por servicio, para cumplir con los objetivos del Sistema de Educacin Abierta y a Distancia. - Respetar las estrategias educativas para instrumentar la modalidad en cuanto a la seleccin de cursos de corta duracin que hayan sido impartidos en la sede del Centro; invitar profesores de reconocido prestigio para desarrollar el material didctico y capacitar al personal acadmico del CIESS, en los avances tecnolgicos de esta modalidad. - Incluir en el Programa Acadmico del CIESS cursos diferentes al de Planeacin Estratgica slo cuando se cuente con el material de estudio correspondiente.

Conclusiones La planeacin estratgica es una de las herramientas administrativas que ha demostrado su utilidad en la gran mayora de las pequeas y grandes organizaciones; es el proceso por el que la alta direccin o gerencia establece la orientacin de una institucin u organizacin a largo plazo. La planeacin estratgica es una tcnica que facilita la labor de los directivos en la conduccin de las organizaciones y que se considera como un conocimiento indispensable en la capacitacin de los funcionarios de la seguridad social. El Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social atento a las necesidades de capacitacin de los funcionarios de mandos medios y de alta direccin de las instituciones de seguridad social del continente americano diseo el Curso de Planeacin Estratgica Gerencial en la modalidad educativa a distancia. Al impartir el curso de Planeacin estratgica gerencial. Modalidad a distancia se obtuvieron resultados que permiten considerar que esta modalidad es una opcin para incrementar l numero de egresados del CIESS y contribuir a la satisfaccin de la demanda evidente en materia de capacitacin gerencial. La educacin a distancia es una modalidad de enseanza en la cual la transmisin y construccin del conocimiento se realiza fundamentalmente a travs de materiales didcticos y asesoras docentes. Con ello se ofrecen ms opciones para acceder a la capacitacin y se evita que la comunicacin entre profesor y participante se limite al tiempo en que ambos estn presentes fsicamente. Para satisfacer la demanda de capacitacin de los funcionarios de mandos medios y de alta direccin de las instituciones de seguridad social del continente americano, el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social deber implementar racionalmente el Sistema de Educacin Abierta y a Distancia. Referencias Byars, Lloyd (1991) Concepts of strategic management. Formulation and implementation. Ed. Harper Collins Atlanta USA CIESS (1998) Curso Planeacin Estratgica Gerencial. Modalidad a distancia. Gua didctica y material de estudio: Mdulos I, II y III. Editorial CIESS/IMSS, Mxico. CIESS (1998) Registros administrativos y controles acadmicos del Sistema de Educacin Abierta y a Distancia, Mxico. Cuevas, R & Gmez, M (1998) Hacia el sistema de educacin abierta y a distancia del CIESS. Revista Hitos de Ciencias Econmico Administrativas. Universidad Jurez

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*Asesor UAM-X, Rectora.

E-mail: cuaree@cueyatl.uam.mx.