11° Relatório de Monitoramento Global de Educação para Todos

Relatrio de Monitoramento Global de EPT
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alcanar a qualidade para todos
ENSINAR E APRENDER:
Relatrio Conciso
ENSINAR E APRENDER:
Relatrio Conciso
edies UNESCO
R E L AT R I O CONCISO
R E L A T R I O D E M O N I T O R A M E N T O G L O B A L D E E P T 2013/4
Este Relatrio uma publicao independente, autorizada pela UNESCO em nome da comunidade internacional. o resultado de um esforo colaborativo, envolvendo membros da equipe do Relatrio e vrias outras pessoas, agncias, instituies, alm de muitos governos. As designaes utilizadas e o material apresentado nesta publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco a delimitao de suas fronteiras ou divisas. A seleo e a apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como as opinies nele expressas, so responsabilidade da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT, e no necessariamente refletem as opinies UNESCO, nem comprometem a Organizao. A responsabilidade geral pelas posies e opinies expressas no Relatrio de sua diretora. A equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT Diretora: Pauline Rose Kwame Akyeampong, Manos Antoninis, Madeleine Barry, Nicole Bella, Erin Chemery, Marcos Delprato, Nihan Kseleci Blanchy, Joanna Hrm, Catherine Jere, Andrew Johnston, Franois Leclercq, Alasdair McWilliam, Claudine Mukizwa, Judith Randrianatoavina, Kate Redman, Maria Rojnov-Petit, Martina Simeti, Emily Subden e Asma Zubairi.
O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos uma publicao anual independente facilitada e apoiada pela UNESCO. Para mais informaes sobre o Relatrio, contatar: EFA Global Monitoring Report team c/o UNESCO, 7, Place de Fontenoy 75352 Paris 07 SP, France Tel.: +33 1 45 68 07 41 E-mail: efareport@unesco.org Site: www.efareport.unesco.org Relatrios de Monitoramento Global de EPT anteriores: 2012 Juventude e habilidades: colocando a educao em ao 2011 A crise oculta: conflitos armados e educao 2010 Alcanar os marginalizados 2009 Superando a desigualdade: por que a governana importante 2008 Educao para todos em 2015: alcanaremos a meta? 2007 Bases slidas: cuidados e educao na primeira infncia 2006 Alfabetizao para a vida 2005 Educao para Todos: o imperativo da qualidade 2003/4 Gnero e Educao para Todos: o salto para a igualdade 2002 Educao para Todos: o mundo est no rumo certo?
Quaisquer erros ou omisses nesta publicao sero corrigidos na verso online, disponvel em <www.efareport.unesco.org>.
UNESCO, 2014 Todos os direitos reservados Primeira edio Publicado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Ttulo original: Teaching and Learning: Achieving Quality for All; EFA Global Monitoring Report, 2013; Summary. Publicado em 2013 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France Foto da capa: Poulomi Basu. Projeto grfico: FHI 360. Layout: FHI 360 ED.2013/WS/29
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referemse igualmente ao gnero feminino.
Prefcio
Este 11 Relatrio de Monitoramento Global de EPT nos traz uma atualizao oportuna sobre o progresso que os pases esto realizando rumo aos objetivos globais de educao acordados em 2000. Apresenta, tambm, fortes argumentos para que a educao seja colocada no cerne da Agenda de Desenvolvimento Global Ps-2015. Em 2008, o Relatrio de Monitoramento Global de EPT perguntou: alcanaremos as metas?. Restando menos de dois anos at 2015, este Relatrio deixa claro que no. Cinquenta e sete milhes de crianas esto deixando de aprender, simplesmente por no estarem na escola. O acesso no o nico problema a baixa qualidade compromete a aprendizagem, mesmo daquelas que frequentam a escola. Um tero das crianas em idade de cursar a educao primria no est aprendendo o bsico, estejam ou no na escola. Para alcanar os nossos objetivos, este Relatrio pede aos governos para que redobrem os esforos na garantia de educao para todos os que enfrentam desvantagens seja por pobreza, gnero, local de residncia ou outros fatores. Um sistema educacional somente pode ser to bom quanto seus educadores. Desenvolver o seu potencial fundamental para elevar a qualidade da aprendizagem. Dados mostram que a qualidade da educao melhora quando os professores so apoiados e pioram quando eles no o so, o que contribui para os nveis alarmantes de analfabetismo juvenil apresentados neste Relatrio. Os governos precisam intensificar os esforos para contratar 1,6 milho de professores adicionais, a fim de alcanar a educao primria universal at 2015. Este Relatrio identifica quatro estratgias para que os melhores professores possam chegar a todas as crianas, com uma educao de qualidade. Em primeiro lugar, devem ser selecionados os professores certos, que reflitam a diversidade das crianas que eles iro ensinar; em segundo lugar, os professores devem ser treinados para dar apoio aos alunos que apresentem maiores dificuldades, desde as sries iniciais; em terceiro lugar, as desigualdades na aprendizagem devem ser superadas, designando-se os melhores professores para as regies do pas que apresentem os maiores desafios; por ltimo, os governos devem oferecer aos professores a combinao certa de incentivos para encoraj-los a permanecer na profisso e garantir que todas as crianas aprendam, independentemente de suas circunstncias. No entanto, os professores no devem assumir sozinhos a responsabilidade. Este Relatrio tambm mostra que eles somente conseguem se destacar no contexto certo, com currculos bem elaborados e estratgias de avaliao que aprimorem o ensino e a aprendizagem. Essas mudanas nas polticas tm um preo e, por isso, seriam necessrias alteraes dramticas no financiamento. Atualmente, a educao bsica apresenta um dficit de US$ 26 bilhes por ano, ao passo que a ajuda continua a declinar. No estgio atual, os governos simplesmente no podem se permitir uma reduo no investimento da educao tampouco os doadores deveriam deixar de cumprir suas promessas de financiamento. Isso pede que exploremos novas formas de financiar necessidades urgentes. Precisamos aprender com as evidncias, enquanto moldamos uma nova Agenda Global de Desenvolvimento Sustentvel Ps-2015. Como mostra este Relatrio, a equidade no acesso e na aprendizagem deve estar no cerne dos objetivos futuros da educao. Devemos garantir que todas as crianas e jovens aprendam o bsico, e que tenham oportunidade de adquirir as habilidades transferveis de que necessitam para se tornarem cidados globais. Devemos, tambm, determinar objetivos claros e mensurveis, que permitam a avaliao e o monitoramento, essenciais tanto para governos quanto para investidores, bem como preencher as lacunas que restam.
Na medida em que nos aproximamos de 2015 e determinamos uma nova agenda a ser seguida, todos os governos devem investir na educao como um acelerador do desenvolvimento inclusivo. As informaes deste Relatrio mostram claramente que a educao confere sustentabilidade ao progresso, no mbito de todos os objetivos de desenvolvimento. A educao de mes refora o poder das mulheres e salva vidas de crianas. A educao de comunidades transforma as sociedades e faz crescer as economias. Essa a mensagem deste Relatrio de Monitoramento Global de EPT.
Irina Bokova Diretora-geral da UNESCO
Apresentao
Faltando menos de dois anos para terminar o prazo de cumprimento dos objetivos da Educao para Todos (EPT), est claro que, apesar dos avanos da ltima dcada, nenhum objetivo ser conquistado globalmente at 2015. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT deste ano refora enfaticamente o fato de que, ao longo da dcada, continuaram a ser negadas oportunidades de educao s pessoas dos grupos mais marginalizados. No entanto, no tarde demais para acelerar o progresso nos estgios finais. vital que se coloque em prtica uma slida estrutura educacional global ps-2015 para solucionar problemas pendentes e, ao mesmo tempo, lidar com novos desafios. Os objetivos da educao ps-2015 somente sero alcanados se forem acompanhados por metas claras e mensurveis, com indicadores trabalhando para que ningum seja deixado de fora, e se forem estabelecidas metas especficas de financiamento da educao, para governos e doadores. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2013/4 se divide em trs partes: a Parte 1 atualiza a situao do progresso em direo aos seis objetivos de EPT; a Parte 2 apresenta evidncias claras de que o progresso na educao vital para se atingir os objetivos de desenvolvimento aps 2015; e a Parte 3 reala a importncia de se implementar polticas fortes para desenvolver o potencial dos professores, a fim de ajud-los na superao da crise global de aprendizagem.
Destaques
Objetivo 1: Apesar de ter havido melhoras, um nmero muito grande de crianas no tem acesso educao e a cuidados bsicos na primeira infncia. Em 2012, 25% das crianas menores de 5 anos apresentaram nanismo. Em 2011, por volta de metade das crianas pequenas tiveram acesso educao pr-primria1, sendo que, na frica Subsaariana, essa proporo foi de apenas 18%. Objetivo 2: provvel que no se alcance a educao primria universal, por uma grande margem. O nmero de crianas fora da escola, em 2011, foi de 57 milhes, metade das quais viviam em pases afetados por conflitos. Na frica Subsaariana, apenas 23% das meninas pobres das reas rurais completaram a educao primria at o final da dcada. Se persistirem as tendncias recentes da regio, os meninos mais ricos alcanaro a educao primria universal completa em 2021, enquanto as meninas mais pobres somente o conseguiro em 2086. Objetivo 3: Muitos adolescentes no possuem as habilidades bsicas adquirveis no primeiro nvel do ensino secundrio. Em 2011, 69 milhes de adolescentes estavam fora da escola, tendo havido pouca melhora em relao a 2004. Em pases de baixa renda, apenas 37% dos adolescentes completam o primeiro nvel do ensino secundrio, e esse nmero chega a 14% nos pases mais pobres. Se essas tendncias persistirem, meninas das famlias mais pobres na frica Subsaariana somente conseguiro completar o primeiro nvel do ensino secundrio em 2111. Objetivo 4: A alfabetizao de adultos quase no avanou. Em 2011, havia 774 milhes de adultos analfabetos, uma reduo de apenas 1% desde 2000. Projeta-se que at 2015 esse nmero cair ligeiramente, para 743 milhes. Quase dois teros dos adultos analfabetos so mulheres. As mulheres jovens mais pobres dos pases em desenvolvimento podem no alcanar a alfabetizao universal at 2072. Objetivo 5: Disparidades de gnero ainda existem em muitos pases. Embora a paridade de gnero devesse ter sido alcanada em 2005, em 2011, apenas 60% dos pases atingiram esse objetivo no nvel primrio, e 38% no nvel secundrio. Objetivo 6: A baixa qualidade da educao significa que milhes de crianas no esto aprendendo sequer o bsico. Cerca de 250 milhes de crianas no esto aprendendo as habilidades bsicas, embora metade delas tenha frequentado a escola por pelo menos quatro anos. O custo anual desse problema de aproximadamente US$ 129 bilhes. Investir nos professores fundamental: em cerca de um tero dos pases, menos de 75% dos professores da educao primria so capacitados segundo padres nacionais. Em um tero dos pases, o desafio de capacitar os professores j existentes maior do que contratar e capacitar novos professores.
1 A UNESCO adota a Classicao Internacional de Educao (International Standard Classication of Education ISCED), que considera os seguintes nveis educacionais: a) educao pr-primria (ISCED nvel 0), concebida essencialmente para introduzir as crianas com idade mnima de 3 anos no Brasil, corresponde creche e pr-escola; b) educao primria (ISCED 1), que tem o objetivo de fornecer aos alunos uma educao bsica slida em leitura, escrita e matemtica, e uma compreenso elementar de temas como histria, geograa, cincias naturais, cincias sociais, artes e msica no Brasil, corresponde ao ensino fundamental de 1 ao 5 ano ou equivalente; c) ensino secundrio (ISCED 2 e 3), que programa composto de duas etapas, o primeiro e o segundo nvel: (i) primeiro nvel do ensino secundrio (ISCED 2) no Brasil, corresponde ao ensino fundamental de 6 ao 9 ano ou equivalente, e (ii) segundo nvel do ensino secundrio (ISCED 3) no Brasil, corresponde ao ensino mdio; d) ensino tercirio ou superior (ISCED 5 e 6) a primeira etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 5) inclui a educao terciria tipo B (no Brasil, educao superior em tecnologia) e a educao terciria tipo A (no Brasil, demais cursos de graduao, mestrado e mestrado prossional, excluindo-se os cursos sequenciais e os de especializao lato sensu); e) a segunda etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 6) dispe de programas de qualicao avanada para pesquisa (ISCED 6), corresponde ps-graduao (stricto sensu), no Brasil, ao doutorado.
ParTE 1: Monitorando os objetivos de EPT

Desde que o marco da Educao para Todos foi estabelecido, em 2000, os pases fizeram progressos na obteno de seus objetivos. No entanto, muitos ainda estaro longe da meta em 2015 (Figura 1).
Figura 1: Muitos pases no tero alcanado os objetivos de EPT at 2015 Projeo, em porcentagem, de pases em relao ao alcance dos cinco objetivos de EPT at 2015
12 25 24 7 7 10 22 12 46 29 Educao pr-primria Objetivo 1 Educao primria Objetivo 2 Primeiro nvel do ensino secundrio Objetivo 3 Alfabetizao de adultos Objetivo 4 Paridade de gnero Paridade de gnero na no primeiro nvel do educao primria ensino secundrio Objetivo 5 70 10 37 34 7 14 9 21 16 7 Porcentagem de pases Muito longe da meta Longe da meta Perto da meta Alcanaram a meta 56
21
48
56
Obs.: Considera-se que os pas atingiu a meta se tiver alcanado uma taxa bruta de matrcula na educao pr-primria de 80% (Objetivo 1); uma taxa ajustada de matrculas na educao primria de 97% (Objetivo 2); uma taxa ajustada de matrculas no primeiro nvel do ensino secundrio de 97% (Objetivo 3); uma taxa de alfabetizao de adultos de 97% (Objetivo 4); e um ndice de paridade de gnero entre 0,97 e 1,03, respectivamente na educao primria e no primeiro nvel do ensino secundrio, respectivamente (Objetivo 5). A anlise foi conduzida no subconjunto de pases para os quais foi possvel realizar uma projeo; portanto, ela abrange menos pases do que aqueles que tm informaes disponveis tanto em 1999 quanto em 2011. Fonte: Bruneforth (2013).
Objetivo 1: Cuidados na primeira infncia e educao

As bases estabelecidas nos mil primeiros dias da vida de uma criana, desde a concepo at o seu segundo aniversrio, so crticas para seu bem-estar futuro. Portanto, vital que as famlias tenham acesso a servios de sade adequados, bem como apoio para realizar as escolhas certas para mes e bebs. Alm disso, o acesso a uma boa nutrio fundamental para o desenvolvimento do sistema imunolgico da criana, bem como das habilidades cognitivas de que ela necessita para conseguir aprender.
Apesar de ter havido melhoras, um nmero inadmissivelmente alto de crianas sofre com problemas de sade: a mortalidade de crianas com at 5 anos caiu 48%, de 1990 a 2012, mas ainda 6,6 milhes de crianas morreram antes do seu quinto aniversrio, em 2012. O progresso tem sido lento. Em 43 pases, mais de uma em cada dez crianas morreu antes dos 5 anos, em 2000. Se a taxa anual de reduo da mortalidade infantil nesses 43 pases, entre 2000 e 2011, for projetada para 2015, somente oito deles alcanaro a meta de reduzir em dois teros essa mortalidade, em relao aos nveis de 1990. Alguns pases mais pobres, que investiram em intervenes na primeira infncia,
incluindo Bangladesh e Timor Leste, reduziram a mortalidade infantil em pelo menos dois teros antes da data-limite. O progresso em relao melhora da nutrio infantil tem sido considervel. No entanto, em 2012, ainda havia 162 milhes de crianas menores de 5 anos desnutridas, trs quartos das quais vivem na frica Subsaariana, no Sul e no Oeste da sia. Enquanto a parcela de crianas menores de 5 anos com nanismo um forte indicador de desnutrio de longo prazo foi de 25%, menor que os 40% de 1990, a taxa anual de reduo deve praticamente dobrar para que metas globais sejam alcanadas at 2025. A relao entre cuidados na primeira infncia e educao forte, com os dois elementos se reforando mutuamente. Os servios de cuidados na primeira infncia e de educao ajudam na construo de habilidades, em uma fase na qual o crebro das crianas est se desenvolvendo, com benefcios de longo prazo para as crianas de ambientes desfavorecidos. Na Jamaica, por exemplo, crianas que tiveram nanismo, viveram em ambientes desfavorecidos recebendo estmulos psicossociais semanais, chegam a ganhar salrios 42% maiores do que seus pares, quando chegavam faixa dos 20 anos. Desde 2000, a educao pr-primria tem se expandido consideravelmente. A taxa global bruta de matrculas na educao pr-primria cresceu, de 33%, em 1999, para 50%, em 2011, embora chegue a apenas 18% na frica Subsaariana. No mesmo perodo, o nmero de crianas matriculadas em escolas pr-primrias cresceu em quase 60 milhes. No entanto, em muitos lugares do mundo, h uma enorme disparidade entre o nmero de matrculas dos mais ricos e o dos mais pobres (Figura 2). Isso ocorre, em parte, porque os governos ainda no assumiram responsabilidade suficiente pela educao pr-primria: em 2011, as escolas particulares responderam por 33% de todas as crianas matriculadas, proporo que chega a 71% nos Estados rabes. O custo das escolas particulares um dos fatores que contribuem para a iniquidade no acesso a esse nvel de ensino. Em 2000, no foi estipulado nenhum objetivo em Dacar para conduzir a avaliao do sucesso da educao infantil. Para mensurar o progresso, este Relatrio estipulou uma taxa bruta de 80% de matrculas na educao pr-primria, como meta indicativa para 2015. Dos 141 pases nos quais h
Figura 2: Poucas crianas pobres recebem educao pr-primria aos 4 anos de idade Porcentagem de crianas de 36 a 59 meses de vida que frequentam algum tipo organizado de programa de educao para a primeira infncia, por nvel de renda, em pases selecionados, de 2005 a 2012
Burkina Faso Somlia Imen Iraque Burundi Chade Repblica Centro-Africana Mauritnia Costa do Marm Sria Guin-Bissau Tadjiquisto Bsnia e Herzegovina Serra Leoa Bangladesh Zimbbue Gmbia Quirguisto Uzbequisto Macednia Camares Myanmar Laos Vanuatu S. Tom e Prncipe Togo Montenegro Belize Suriname Cazaquisto Albnia Nigria Gergia Srvia Guiana Monglia Tailndia Ucrnia Gana Vietn Trinidad e Tobago 0 20 40 60 Taxa de frequncia (%) 80 100 Mais pobres Mdia Mais ricos
Fonte: World Inequality Database on Education, www.education-inequalities.org.
dados disponveis, 21% atingiram a meta em 1999. Em 2011, esse nmero subiu para 37%. Em termos futuros, a projeo para 2015 de que 48% dos pases atinjam a meta. Uma meta de 80% modesta e deixa de fora da pr-escola muitas crianas, em geral as que se encontram em situao mais vulnervel. Qualquer objetivo ps-2015 deve estipular uma meta clara, na qual todas as crianas tenham acesso educao pr-primria, bem como uma forma de monitorar o progresso dos grupos desfavorecidos, para se ter certeza de que eles no ficaro de fora.
A frica Subsaariana a regio que est ficando mais para trs, com 22% da populao em idade de frequentar a educao primria ainda fora da escola, em 2011. Por contraste, o Sul e o Oeste da sia apresentaram o declnio mais rpido, o que contribuiu com mais da metade da reduo total do nmero de crianas fora da escola. As meninas representam 54% da populao mundial de crianas fora da escola. Nos Estados rabes, essa proporo de 60%, e no sofreu alteraes desde 2000. No Sul e no Oeste da sia, por outro lado, a porcentagem de meninas na populao fora da escola vem caindo de forma constante, de 64%, em 1999, para 57%, em 2011. Estima-se que quase metade das crianas fora da escola em todo o mundo nunca cheguem a frequent-la; isso vale, tambm, para quase dois teros das meninas nos Estados rabes e na frica Subsaariana. Os trs pases que apresentaram os melhores resultados nos ltimos cinco anos foram Repblica Democrtica do Laos, Ruanda e Vietn, os quais reduziram sua populao fora da escola em pelo menos 85%. Houve poucas mudanas na lista de pases com os maiores nmeros de crianas fora da escola. Os dez primeiros no mudaram ao longo desse perodo, a no ser por uma exceo: Gana foi substituda pelo Imen. Alguns pases que poderiam estar nessa lista somente no o esto por no terem dados recentes e confiveis disponveis. Baseando-se em pesquisas realizadas pelos prprios pases, este Relatrio estima que 14 naes tinham mais de um milho de crianas fora da escola em 2011, incluindo o Afeganisto, a China, a Repblica Democrtica do Congo, a Somlia, o Sudo (pr-separao) e a Repblica Unida da Tanznia. Aproximadamente metade da populao mundial fora da escola vive em pases afetados por conflitos, com a proporo chegando a 42% em 2008. Das 28,5 milhes de crianas fora da escola com idade para frequentar a educao primria, em pases afetados por conflitos, 95% vivem em pases de renda baixa e mdia baixa. As meninas, que correspondem a 55% desse total, so as mais afetadas. Em muitos casos, as crianas no frequentam a escola por terem nascido com alguma condio de desvantagem. Uma das situaes mais negligenciadas a deficincia. Anlises recentes de quatro pases mostram que crianas que possuem maiores riscos de portar deficincias tm uma
Objetivo 2: Educao primria universal

Faltando apenas dois anos para terminar o prazo estipulado para o cumprimento dos objetivos de Educao para Todos, em 2015, o objetivo de educao primria universal (EPU) provavelmente no ser alcanado, por uma grande margem. Em 2011, 57 milhes de crianas ainda estavam fora da escola. Algumas notcias so boas: entre 1999 e 2011, o nmero de crianas fora da escola caiu quase pela metade. Aps um perodo de estagnao, houve uma pequena melhora, entre 2010 e 2011. No entanto, essa reduo de 1,9 milho mal ultrapassa um quarto da mdia, entre 1999 e 2004. Se a mdia de declnio entre 1999 e 2008 tivesse sido mantida, a EPU quase seria alcanada at 2015 (Figura 3).
Em 2011, 14 pases tinham mais de 1 milho de crianas fora da escola.
Figura 3: Milhes de crianas continuam fora da escola em 2011 Nmero de crianas em idade de frequentar a escola primria que se encontram fora da escola, por regio, 1999 a 2011
120
Nmero de crianas fora da escola (em milhes)
107 100 Mundo 74
Se o ritmo de reduo de 1999 a 2008, tivesse sido mantido, em 2015 haveria 23 milhes de crianas fora da escola.
80
60
40 Sul e Oeste da sia
60
57
40
42 frica Subsaariana
12 30 23
20
2000
2010
2001
1999
2011
2012
2006
2009
2002
2005
2008
2003
2004
Obs.: A linha pontilhada que vai de 2008 a 2015 baseia-se na reduo anual mdia absoluta do nmero de crianas fora da escola, entre 1999 e 2008. Fontes: Banco de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO (UIS); clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013).
2007
2015
2013
2014
probabilidade muito maior de no frequentarem a escola, o que varia consideravelmente de acordo com o tipo de deficincia. No Iraque, por exemplo, 10% das crianas de 6 a 9 anos sem risco de portarem deficincias no frequentavam a escola, em 2006, em contrapartida 19% das que apresentavam riscos de deficincia auditiva, e 51% das que tinham maiores chances de portar alguma deficincia mental, nunca haviam ido escola. As crianas tm maior probabilidade de completar a educao primria se entrarem na escola na idade adequada. No entanto, a taxa lquida de matrculas para o primeiro ano da educao primria aumentou apenas ligeiramente, entre 1999 e 2011, de 81% para 86% e cresceu menos de 1% nos ltimos quatro anos do perodo. Por outro lado, alguns pases apresentaram grandes progressos em fazer as crianas irem para a escola na idade apropriada, incluindo a Etipia, que aumentou sua taxa de 23%, em 1999, para 94%, em 2011. Quase no houve mudana nas taxas de abandono escolar antes da concluso do ciclo da educao primria. Em 2010, por volta de 75% dos que iniciaram a educao primria chegaram sua ltima srie. Na frica Subsaariana, a proporo entre os que iniciaram a educao primria e os que terminaram a ltima srie caiu de 58%, em 1999, para 56%, em 2010; em contrapartida, nos Estados rabes, essa proporo melhorou, passando de 79%, em 1999, para 87%, em 2010. O acesso universal educao primria continuar, provavelmente, sendo uma iluso em muitas naes at 2015. De 122 pases, a proporo dos que alcanaram a matrcula universal na educao primria cresceu de 10%, em 1999, para 50%, em 2011. Pensando em 2015, projeta-se que 56% dos pases atinjam essa meta. Em 2015, 12% dos pases ainda tero menos do que 8 de cada 10 crianas matriculadas, incluindo dois teros dos pases da frica Subsaariana. A anlise sobre o sucesso da EPU deveria ser baseada no apenas no nmero de matrculas, mas tambm no fato de as crianas terem completado a educao primria. Dos 90 pases que possuem dados disponveis, espera-se que em apenas 13, pelo menos 97% das crianas cheguem ltima srie da educao primria, at 2015, sendo que destes, 10 so Estados-membros da OCDE ou da Unio Europeia.
Objetivo 3: Habilidades para jovens e adultos

O terceiro objetivo da EPT tem sido um dos mais negligenciados, em parte porque no foram estabelecidos indicadores ou metas para monitorar o seu progresso. O Relatrio de 2012 props uma estrutura com diversos caminhos para a obteno de habilidades incluindo as habilidades bsicas, as transferveis, e as tcnicas e vocacionais como forma de melhorar os esforos de monitoramento, mas a comunidade internacional ainda est longe de mensurar a aquisio de habilidades de forma sistemtica. O caminho mais efetivo e para a aquisio de habilidades bsicas o primeiro nvel do ensino secundrio. A taxa bruta de matrculas nesse nvel cresceu de 72% para 82%, entre 1999 e 2011. O crescimento mais rpido ocorreu na frica Subsaariana, onde as taxas de matrculas mais do que dobraram, embora em um patamar baixo, chegando a 49%, em 2011.
Figura 4: O nmero de adolescentes fora da escola praticamente no diminuiu desde 2007 Adolescentes fora da escola, por regio, de 1999 a 2011
120 Crianas fora da escola
Em pases de baixa renda, apenas 14% dos mais pobres completam o primeiro nvel do ensino secundrio.
107
100
101
Mundo
Adolescentes fora da escola
Adolescentes fora da escola (em milhes)
80
73
69 57
60
40 Sul e Oeste da sia
31
40
20
22
frica Subsaariana
22
0 1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Fonte: Banco de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO (UIS).
As crianas devem completar o primeiro nvel do ensino secundrio para adquirir habilidades bsicas. Anlises realizadas com base em pesquisas nacionais mostram que, em 2010, as taxas de concluso chegaram a apenas 37% em pases de baixa renda. Existem grandes disparidades nos nveis de concluso, com taxas chegando a 61%, nos pases mais ricos, mas apenas a 14%, nos mais pobres.
Desde 1999, o nmero de adolescentes fora da escola reduziu 31%, chegando a 69 milhes. No entanto, esse nmero tem se mantido estagnado desde 2007, o que faz com que muitos jovens dependam do acesso a programas de segunda chance para adquirir habilidades bsicas. O lento progresso na reduo do nmero de adolescentes fora da escola, no Sul e no Oeste da sia, resultou no aumento da contribuio da regio, com 39% do total, em 1999, para 45%, em 2011. Na frica Subsaariana, o nmero de adolescentes fora da escola permaneceu em 22 milhes, entre 1999 e 2011, uma vez que o crescimento populacional se igualou ao aumento das taxas de matrcula (Figura 4). Uma vez que a universalizao do primeiro nvel do ensino secundrio deve se tornar um objetivo explcito aps 2015, fundamental analisar como estar a situao mundial nesse ano. Uma avaliao desse progresso, baseada em 82 pases, mostra que apenas 26% alcanaram a universalizao do primeiro nvel do ensino secundrio, em 1999; em 2011, esse nmero subiu para 32%; at 2015, espera-se que a proporo de pases que alcanaram esse nvel cresa para 46%.
A projeo para 2015 de que esse nmero caia apenas para 743 milhes. Dez pases so responsveis por quase trs quartos do nmero de adultos analfabetos no mundo (Figura 5). As mulheres correspondem a quase dois teros do total, e no tem havido progresso na reduo dessa porcentagem desde 1990. Dos 61 pases que possuem dados disponveis, estima-se que aproximadamente metade alcanar a paridade de gnero na alfabetizao de adultos at 2015, enquanto outros 10 chegaro muito perto disso. Desde 1990, as taxas de alfabetizao de adultos cresceram rpido nos Estados rabes. No entanto, devido ao crescimento populacional, o nmero de adultos analfabetos caiu apenas de 52 milhes para 48 milhes. Da mesma forma, na regio com o segundo crescimento mais rpido das taxas de alfabetizao de adultos, o Sul e o Oeste da sia, a populao de adultos analfabetos permaneceu estvel, em pouco mais de 400 milhes. Na frica Subsaariana, o nmero de adultos analfabetos cresceu 37% desde 1990, principalmente devido ao crescimento populacional, chegando a 182 milhes, em 2011. At 2015, projeta-se que 26% de todos os adultos analfabetos estaro na frica Subsaariana, proporo que, em 1990, era de 15%.
O nmero de adultos analfabetos reduziu apenas 1% desde 2000. secundrio.
Essa avaliao baseada em informaes de A lentido nesse progresso significa que ocorreram apenas 40% dos pases, incluindo dois teros poucas mudanas no nmero de pases que da Europa e da Amrica do Norte, mas apenas alcanaram a universalizao da alfabetizao um quarto dos pases da frica Subsaariana, de forma que no representativa. Levando em considerao os pases que ainda Figura 5: Dez pases respondem por 72% da populao mundial de adultos analfabetos no alcanaram a universalizao do Nmero de adultos analfabetos, 10 pases com a maior populao de adultos primeiro nvel do ensino secundrio, analfabetos, 1985 a 1994 e 2005 a 2011 a porcentagem das naes que 300 poderiam alcan-la at 2015 seria 287 287 ainda muito menor.
250
Objetivo 4: Alfabetizao de adultos

A alfabetizao universal fundamental para o progresso social e econmico. Habilidades de letramento so mais bem desenvolvidas na infncia, por meio de uma educao de qualidade. Poucos pases oferecem uma segunda chance efetiva para adultos analfabetos. Consequentemente, pases com um legado de baixa escolarizao no tm sido capazes de erradicar o analfabetismo de adultos. O nmero de adultos analfabetos permanece no alto patamar de 774 milhes, com uma queda de 12% desde 1999, mas de somente 1% desde 2000.
10
200
1985-1994 2005-2011
Adultos analfabetos (em milhes)
183
150 50 40 30 20 10 0 ndia
China
Paquisto*
Bangladesh
Nigria
Etipia
Egito
Brasil*
Indonsia
*Dados no disponveis Fonte: Anexo, Tabela Estatstica 2.
Rep. Dem. Congo*
de adultos. De 87 pases, 21% alcanaram a universalizao da alfabetizao de adultos em 2000. Entre 2000 e 2011, o nmero desses pases aumentou para 24. Por outro lado, 26% dos pases estavam muito longe desse nvel, em 2011. Em 2015, estima-se que 29% dos pases atinjam a universalizao da alfabetizao de adultos, enquanto 37% ainda estaro muito longe de consegui-lo. Os 15 pases da frica Ocidental esto entre os que apresentam as piores taxas globais de alfabetizao de adultos, e neles se incluem os cinco pases com as piores taxas do mundo, abaixo de 35%. Esses cinco pases tambm tm taxas de alfabetizao de mulheres abaixo dos 25%, em comparao com a mdia de 50% da frica Subsaariana. provvel que essas tendncias no melhorem em um futuro prximo. Em 12 desses 15 pases, menos da metade das mulheres jovens so alfabetizadas.
pases de baixa renda, as disparidades geralmente prejudicam as meninas: 20% alcanaram a paridade de gnero na educao primria, 10% no primeiro nvel do ensino secundrio, e 8% no segundo nvel do ensino secundrio. Nos pases de renda mdia e alta, onde mais comum haver paridade em todos os nveis, as disparidades cada vez mais prejudicam os meninos, quando se avana aos nveis da educao secundria. Por exemplo, 2% dos pases de renda mdia alta apresentam disparidades prejudiciais aos meninos na educao primria, 23% no primeiro nvel do ensino secundrio, e 62% no segundo nvel do ensino secundrio (Figura 6). Foi particularmente enfatizado que se deveria alcanar a paridade, tanto no nvel primrio quanto no secundrio, at 2005, antes dos outros objetivos. No entanto, mesmo em 2011, muitos pases ainda no atingiram esse objetivo. Nos nveis primrios, de 161 pases, 57% alcanaram a paridade de gnero em 1999. Entre 1999 e 2011, a proporo de pases que cumpriram a meta cresceu para 63%. O nmero de pases que esto mais longe de alcanar a meta, com menos de 90 meninas por 100 meninos matriculados, caiu de 19%, em 1999, para 9%, em 2011. Pensando no futuro, estima-se que, at 2015, 70% dos pases tero realizado o objetivo, e 9% estaro perto disso. Por outro lado, 14% dos pases ainda estaro longe da meta, e 7% muito longe, dos quais trs quartos esto na frica Subsaariana.
Objetivo 5: Paridade e igualdade de gnero

A paridade de gnero garantindo uma taxa de matrculas igual para meninos e meninas o primeiro passo rumo ao quinto objetivo da EPT. O objetivo completo a igualdade de gnero tambm pressupe ambientes escolares apropriados, prticas livres de discriminao, e oportunidades iguais para meninos e meninas realizarem seu potencial. Os padres de disparidade de gnero variam entre pases de diferentes faixas de renda. Entre os
At 2015, estima-se que 70% dos pases alcancem a paridade de gnero no nmero de matrculas na educao primria.
Figura 6: Poucos pases de baixa renda alcanaram a paridade de gnero em alguns dos nveis educacionais Pases com paridade de gnero nas taxas de matrcula, por nvel de renda, 2011
100 Disparidade prejudicial aos meninos Paridade 80 Disparidade prejudicial s meninas
60
Pases (%)
40 20 0
Primrio
1 nvel 2 nvel do ensino do ensino secundrio secundrio Pases de renda baixa
Primrio
1 nvel 2 nvel do ensino do ensino secundrio secundrio Pases de renda mdia baixa
Primrio
1 nvel 2 nvel do ensino do ensino secundrio secundrio Pases de renda mdia alta
Primrio
1 nvel 2 nvel do ensino do ensino secundrio secundrio Pases de renda alta
Fonte: Banco de dados do UIS.
11
Em um tero dos pases, menos de 75% dos professores so treinados.
Um avano em direo paridade de gnero nem sempre significa mais crianas na escola. Em Burkina Faso, por exemplo, espera-se alcanar a paridade na educao primria at 2015, mas o pas ainda tem a stima pior taxa bruta de matrculas do mundo. Por outro lado, no Senegal, tem havido progresso na reduo da disparidade de gnero, mas devido a melhoras do nmero de matrculas de meninas, enquanto a de meninos no cresce desde 2004.
educao primria, excedia 40:1. Vinte e trs desses pases esto na frica Subsaariana. Entre 1999 e 2011, a taxa de alunos por professor, na educao primria, cresceu pelo menos 20%, em 9 pases; por outro lado, caiu pelo menos 20%, em 60 pases. No Congo, na Etipia e no Mali mais do que dobraram as matrculas na educao primria e, mesmo assim, conseguiu-se reduzir a relao alunos/ professor em mais de 10 alunos por professor.
No entanto, muitos pases aumentaram rapidamente No primeiro nvel do ensino secundrio, de 150 o nmero de professores, contratando pessoas pases, 43% alcanaram a paridade em 1999. no qualificadas para ensinar. Isso pode servir Estima-se que, at 2015, 56% dos pases atinjam para aumentar o nmero de alunos na escola, mas essa meta. No extremo oposto, 33% dos pases compromete a qualidade da educao. Em um tero estavam longe da meta, em 1999, dos quais em dos pases com dados disponveis, menos de 75% trs quartos a disparidade prejudicava as meninas. Estima-se que, at 2015, 21% dos pases ainda apresentem disparidade de gnero Figura 7: Em 29 pases, existe uma grande disparidade entre o nmero de alunos no primeiro nvel da educao secundria, por professor e o nmero de alunos por professor treinado sendo que, em 70% deles, essa disparidade Relao alunos/professor e alunos/professor treinado, em pases onde a relao de alunos/professor qualicado excede a de alunos/professor por pelo menos 10:1, 2011 prejudica as meninas. factvel que se realize um progresso rpido, como aconteceu na Turquia: o pas quase conseguiu alcanar a paridade, tanto no primeiro quanto no segundo nvel do ensino secundrio, apesar de, em 1999, o ndice de paridade de gnero ter sido de 0,74, no primeiro nvel, e de 0,62, no segundo, respectivamente. No entanto, no deve haver complacncia. As percepes tradicionais dos papis de gnero que permeiam a sociedade se refletem na escola.
160 Relao alunos/professor treinado 140 120 Relao alunos/professor
Alunos por professor
100 80 60 40 20 Barbados Dominica Catar Quirguisto Guiana Nicargua Ilhas Salomo Belize Libria Comoros Lesoto S. Tom e Prncipe Nigria Guin Equatorial Togo Guin Gana Sudo (pr-separao) Serra Leoa Moambique Camares Bangladesh Senegal Mali Benin Chade Etipia Guin-Bissau Repblica Centro-africana 0
Objetivo 6: Qualidade da educao
provvel que a melhora da qualidade e da aprendizagem se torne um ponto central dos objetivos de desenvolvimento ps2015. Tal mudana vital para aprimorar Fonte: Anexo, Tabela Estatstica 8. as oportunidades de educao para os 250 milhes de crianas que no sabem dos professores so treinados, segundo os padres ler, escrever ou fazer as operaes bsicas de nacionais. A relao alunos/professor treinados matemtica, 130 milhes das quais esto na escola. excede a de alunos/professor por 10 alunos, em 29 dos 98 pases, dois teros dos quais esto na frica A taxa de alunos por professor uma das medidas Subsaariana (Figura 7). para se analisar o progresso em direo ao Objetivo 6. Mundialmente, a mdia de alunos por No nvel secundrio, em 14 dos 130 pases professor praticamente no se alterou nos nveis com dados disponveis, a taxa alunos/professor pr-primrio, primrio e secundrio. Na frica excedeu 30:1. Apesar de estar na frica Subsaariana, onde a contratao de professores Subsaariana a grande maioria dos pases no tem acompanhado o aumento do nmero que enfrentam os desafios mais srios, ainda de alunos, as taxas se estagnaram e so agora assim a regio conseguiu dobrar o nmero de as maiores do mundo, nos nveis pr-primrio e professores da educao secundria no perodo primrio. Dos 162 pases com dados disponveis de 1999 a 2011. Dos 60 pases com informaes para 2011, em 26, a taxa de alunos por professor, na
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sobre a quantidade de professores treinados de ensino secundrio , metade apresentava menos de 75% do corpo docente treinados, segundo os padres nacionais, enquanto 11 apresentavam menos de 50%. A proporo de professores treinados segundo os padres nacionais particularmente baixa na educao pr-primria. Apesar de, desde 2000, o nmero de professores desse nvel ter aumentado 53%, em 40 dos 75 pases com dados disponveis, menos de 75% dos professores so treinados segundo os padres nacionais. Em alguns contextos, a presena de professoras crucial para atrair meninas para a escola e melhorar seus resultados de aprendizagem. No entanto, faltam professoras em pases com grande disparidade de gnero nas matrculas, como Djibuti e Eritreia. Para serem eficazes, os professores necessitam de material didtico de qualidade, mas muitos no tm acesso a livros didticos. Na Tanznia, apenas 3,5% dos alunos da 6 srie tinham livros didticos para uso prprio. Outro problema para os alunos de muitos pases pobres a infraestrutura fsica precria. Muitas vezes, as crianas so espremidas em salas de aula superlotadas, sendo essa situao particularmente ruim nas sries iniciais. No Malawi, h 130 crianas por sala na primeira srie, em mdia, comparado com 64 na ltima srie. No Chade, somente uma em cada quatro escolas tem banheiro, e apenas um em cada trs desses banheiros destinado ao uso de meninas. Com 250 milhes de crianas sem aprender o bsico, fundamental que seja estabelecido um objetivo global ps-2015 para monitorar se, at 2030, todas as crianas e jovens, independentemente de suas circunstncias, vo adquirir habilidades bsicas em leitura, escrita e matemtica. Para dar conta dessas necessidades, os pases devem fortalecer seus sistemas de avaliao nacional e garantir que eles sejam utilizados para informar as polticas. Nesse quesito, muitos sistemas de avaliao nacional deixam a desejar. Muitas vezes, os governos consideram seu sistema pblico de avaliao como equivalente a um sistema de avaliao nacional, embora aquele seja utilizado principalmente para promover os alunos de uma srie outra do ensino. Avaliaes nacionais deveriam ser uma ferramenta de diagnstico, para determinar se os alunos esto atingindo os nveis de aprendizagem esperados para uma determinada srie ou faixa etria, e de que forma isso se altera com o tempo para subgrupos da populao.
Avaliaes regionais e internacionais so essenciais para o monitoramento de um objetivo global de aprendizagem ps-2015. Da mesma forma que a melhora do monitoramento global de acesso ajudou a manter a presso sobre os governos para que garantam que todas as crianas terminem a educao primria, a melhora do monitoramento global de aprendizagem pode levar os governos a se certificarem no apenas de que todas as crianas frequentam a escola, mas tambm de que elas conseguem aprender o bsico. Para que essas avaliaes facilitem o monitoramento dos objetivos globais de aprendizagem ps-2015, preciso respeitar trs princpios-chave. Primeiro, todas as crianas e jovens devem ser considerados na interpretao dos resultados, no apenas os que esto na escola e participaram da avaliao. Crianas desfavorecidas podem j estar fora do sistema escolar e, portanto, improvvel que atinjam padres mnimos de aprendizagem na poca em que a avaliao for realizada; assim, no consider-las seria minimizar a escala do problema. Segundo, necessrio coletar informaes melhores sobre o contexto dos alunos, para identificar os grupos de estudantes que no esto aprendendo. Terceiro, tambm devero ser includas, como parte da avaliao, informaes sobre a qualidade dos sistemas educacionais.
Na frica Subsaariana, as meninas mais pobres somente alcanaro a educao primria universal completa em 2086.
Figura 8: A frica Subsaariana somente alcanar a educao primria e o primeiro nvel do ensino secundrio universais em um futuro distante Previso do ano em que 97% da populao ter completado a educao primria e o primeiro nvel do ensino secundrio, por grupo populacional, frica Subsaariana
Ano em que ser alcanada a educao primria e o primeiro nvel do ensino secundrio
2120 2110 2100 2090 2080 2070 2060 2050 2040 2030 2020 Mais ricos sexo masculino Mais ricas sexo feminino Urbanos sexo masculino Urbanas sexo feminino Rurais sexo masculino Rurais sexo feminino Mais pobres sexo masculino frica Subsaariana Mais pobres sexo feminino 2010 Primeiro nvel do ensino secundrio Educao primria
Fonte: clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseados em Lange (2013).
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Sem deixar ningum para trs: quanto tempo vai demorar?

Aps 2015, os seis objetivos da EPT ainda tero pontos a serem resolvidos, ao mesmo tempo em que novas prioridades provavelmente surgiro. As anlises sobre o tempo que vai demorar para que se atinja a educao primria e secundria (do primeiro nvel) universal completa, bem como a alfabetizao universal de jovens, mostram um quadro preocupante. Enquanto meninos ricos devero alcanar a educao primria universal completa at 2030, em 56 de 74 pases de renda mdia e baixa, as meninas pobres atingiro a meta at essa data apenas em 7 pases, sendo apenas um de baixa renda. Mesmo at 2060, as meninas pobres no tero alcanado a meta, em 24 dos 28 pases de baixa renda dessa mesma amostra. Na frica Subsaariana, se persistirem as tendncias atuais, os meninos mais ricos alcanaro a educao primria universal completa em 2021, mas as meninas mais pobres no o faro at 2086 (Figura 8). Frequentar a escola primria no garantia de que a criana ter condies de ler e escrever. Dentre 68 pases com dados disponveis, projeta-se que as jovens mais pobres s alcanaro a alfabetizao universal em 2072. A situao ainda mais assustadora para o primeiro nvel do ensino secundrio completo. Em 44 dos 74 pases analisados, existe uma disparidade de pelo menos 50 anos entre os momentos em que todos os meninos mais ricos e em que todas as meninas mais pobres completariam esse nvel de ensino. Se persistirem as tendncias atuais, as meninas das famlias mais pobres da frica Subsaariana somente alcanaro essa meta em 2111, 64 anos depois dos meninos das famlias mais ricas. Se, por um lado, essas projees so extremamente desanimadoras, por outro, elas so baseadas em tendncias recentes que podem ser alteradas se governos, doadores e a comunidade internacional da educao agirem de forma conjunta para disponibilizar educao para todos, incluindo os marginalizados. As projees tambm mostram o quanto ser importante monitorar o progresso dos objetivos da educao para os grupos mais desfavorecidos aps 2015, bem como ajustar as polticas para manter e acelerar o progresso, corrigindo desequilbrios.
Figura 9: Disparidades na educao obtida permaneceram iguais ao longo da ltima dcada Anos de escolaridade, 20 a 24 anos de idade, em 2000 e 2010 (circa)
12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Mais ricos urbanos sexo masculino Mais pobres rurais sexo feminino Mais ricos urbanos sexo masculino Mais pobres rurais sexo feminino Mais ricos urbanos sexo masculino Mais pobres rurais sexo feminino Mais ricos urbanos sexo masculino Mais pobres rurais sexo feminino
Anos de escolaridade
Pases de renda baixa
Pases de renda mdiabaixa Circa de 2000
frica Subsaariana Circa de 2010
Sul e Oeste da sia
Fonte: anlises da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseadas em pesquisas demogrcas e de sade, e pesquisas de conjuntos de mltiplos indicadores.
Monitoramento das metas mundiais de educao aps 2015

Desde que foram adotados os seis objetivos da Educao para Todos, em 2000, em Dacar, Senegal, a falta de metas e indicadores precisos tem impedido que algumas prioridades da educao recebam a devida ateno. Os novos objetivos aps 2015 devem ser guiados por princpios de: apoiar a educao como um direito, garantir que todas as crianas tenham oportunidades iguais de educao e reconhecer as etapas da aprendizagem em cada fase da vida da pessoa. Deve haver um conjunto principal de objetivos alinhados com a agenda de desenvolvimento global, acompanhado por uma lista mais detalhada de metas, compondo o marco da Educao para Todos ps-2015. Cada objetivo deve ser claro e mensurvel, a fim de garantir que ningum seja deixado para trs. Para conseguir isso, o progresso deve ser mensurado pelas conquistas dos grupos com pior desempenho, fazendo com que diminua a distncia entre eles e os de melhor desempenho. O nmero de anos que os jovens passam na escola uma medida geral de progresso no acesso educao. Para alcanar o objetivo de universalizao do primeiro nvel do ensino secundrio completo at 2030, os jovens devero permanecer na escola por mais ou menos 9 anos. At 2010, em mdia, os homens jovens urbanos mais ricos j passavam mais de 9,5 anos na escola, em pases de baixa renda, e mais de 12 anos em
At 2010, as mulheres jovens mais pobres das reas rurais frequentavam a escola por menos de trs anos.
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pases de renda mdia baixa. Por outro lado, as mulheres jovens mais pobres de reas rurais passavam menos de 3 anos na escola, tanto em pases de renda baixa como de renda mdia baixa, o que as deixa bem abaixo da meta de 6 anos, associada educao primria universal completa que, supostamente, deveria ser alcanada em 2015 (Figura 9). Na frica Subsaariana, a disparidade entre o tempo que os meninos urbanos mais ricos e as meninas rurais mais pobres frequentam a escola na realidade aumentou, de 6,9 anos, em 2000, para 8,3 anos, em 2010. Ao longo da ltima dcada, o progresso em levar as crianas para a escola primria foi maior do que em garantir que elas completem a educao primria ou o primeiro nvel do ensino secundrio. Ainda existem desigualdades imensas que, em alguns casos, at pioraram. Na frica Subsaariana, por exemplo, quase todos os meninos mais ricos de reas urbanas entraram na escola, em 2000. At o final da dcada, sua taxa de concluso da escola primria chegou a 87%, e a de concluso do primeiro nvel do ensino secundrio, a 70%. Entre as meninas mais pobres de reas rurais, por outro lado, 49% entraram na escola no incio da dcada, e 61%, no final. Em 2000, apenas 25% completaram a educao primria, e 11%, o primeiro nvel do ensino secundrio; para piorar, essas taxas caram no final da dcada, respectivamente, para 23% e 9%. As desigualdades no Sul e no Oeste da sia tambm so grandes e, em grande medida, permanecem estveis: at o final da dcada, enquanto 89% dos meninos urbanos mais ricos completaram o primeiro nvel do ensino secundrio, apenas 13% das meninas mais pobres das reas rurais o fizeram. Um objetivo para a aprendizagem parte indispensvel do marco de monitoramento global da educao, mas enfocar apenas a avaliao da aprendizagem pode ocasionar equvocos, se um nmero grande de crianas nunca chegar s sries nas quais essas habilidades so testadas. Na Tanznia, por exemplo, a proporo de crianas da 6 srie que atingiram um padro mnimo de leitura, em 2007, variou de 80%, para as meninas rurais mais pobres, a 97%, para os meninos urbanos mais ricos. No entanto, enquanto 92% dos meninos urbanos mais ricos em idade para frequentar a 6 srie a estavam cursando, apenas 40% das meninas rurais mais pobres o faziam. Partindo-se do princpio de que as crianas que no chegaram 6 srie no alcanariam o padro mnimo, ento, as propores entre as crianas desse recorte que aprenderam o bsico seriam de 90%, para os meninos urbanos mais ricos, e 32%, para as meninas rurais mais pobres.
Para garantir que a desigualdade seja superada at 2030, o planejamento dos pases deve incluir metas especficas, para que a participao na educao e na aprendizagem possa ser monitorada entre grupos especficos da populao. Poucos pases atualmente o fazem. A desigualdade de gnero a mais frequentemente encontrada nos planejamentos educacionais; no entanto, os planos de apenas 24 de 53 pases, revisados para este Relatrio, incluram metas de equidade de gnero para a educao primria e para o primeiro nvel do ensino secundrio. Quatro planos incluram indicadores de participao de grupos tnicos especficos. Apenas trs estipularam metas voltadas especificamente disparidade no acesso entre reas urbanas e rurais, na educao primria e no primeiro nvel do ensino secundrio. Ademais, apenas trs desses planos apresentaram um indicador de matrculas que diferenciava crianas pobres e ricas. O plano de Bangladesh incluiu uma estrutura de monitoramento para identificar o progresso nas taxas de matrcula por quintil de riqueza, e a Nambia incluiu a meta de garantir que 80% de rfos e outras crianas vulnerveis, de cada regio, se matriculassem na educao primria e no primeiro nvel do ensino secundrio at o ltimo ano do plano. Menos pases ainda planejam monitorar a desigualdade de resultados da aprendizagem. Apenas 8 de 53 pases o fizeram no nvel primrio, e 8 no primeiro nvel do ensino secundrio; na maioria dos casos, esse monitoramento era restrito desigualdade de gnero. O Sri Lanka uma exceo, com metas de resultados em matemtica e lngua verncula nas regies com os piores desempenhos. A falha, na ltima dcada, em avaliar o progresso dos objetivos da educao entre vrios subgrupos populacionais, mascarou grandes desigualdades. Sua invisibilidade refletida na falta de metas nacionais para avaliar o progresso e reduzir as diferenas no acesso ou na aprendizagem, presentes nos planejamentos dos pases. Os objetivos ps-2015 devem incluir um compromisso de garantir que os grupos mais desfavorecidos alcancem os valores de referncia estabelecidos para tais objetivos. No conseguir isso poderia significar que a mensurao do progresso continua a mascarar o fato de que os mais favorecidos so os que mais se beneficiam.
Apenas 8 de 53 pases planejam monitorar a desigualdade na aprendizagem.
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Monitoramento do progresso no financiamento da Educao para Todos

O financiamento insuficiente um dos maiores obstculos para o alcance da Educao para Todos. O dficit no financiamento para se alcanar uma educao bsica de qualidade para todos, at 2015, chegou a US$ 26 bilhes, deixando a meta de levar todas as crianas para a escola longe de ser alcanada. Infelizmente, os doadores parecem mais inclinados a reduzir do que a aumentar a ajuda, nos prximos anos. A no ser que sejam tomadas medidas urgentes para modificar os padres de ajuda, o objetivo de garantir que todas as crianas estejam na escola e aprendendo, at 2015, ser gravemente comprometido. Restando pouco tempo at 2015, parece impossvel preencher a lacuna do financiamento. Porm, anlises deste Relatrio mostram que esse dficit poderia ser superado aumentando a receita domstica, destinando educao uma parcela apropriada de recursos governamentais existentes e previstos e, por fim, aprimorando o foco da assistncia externa. Se, conforme esperado, os novos objetivos de educao ps-2015 se estenderem ao primeiro nvel do ensino secundrio, o dficit do financiamento aumentar para US$ 38 bilhes. O quadro ps-2015 deve incluir metas explcitas de financiamento, exigindo-se transparncia total, para que os doadores sejam responsabilizados pelos compromissos assumidos, e para que a falta de financiamento no frustre nosso compromisso para com as crianas. O Marco de Ao de Dacar no estabeleceu quanto os pases deveriam destinar educao. Essa falha em no se estabelecer uma meta comum de financiamento para os objetivos da EPT deve ser resolvida aps 2015, com a meta especfica de que os pases devem alocar educao, pelo menos, 6% do PIB. Dos 150 pases com dados disponveis, em 2011, apenas 41 gastaram 6% ou mais do PIB em educao, e 25 gastaram menos de 3%. amplamente aceito que os pases devem destinar pelo menos 20% do seu oramento educao. No entanto, em 2011, a mdia global foi de apenas 15%, proporo que praticamente no mudou desde 1999. Dos 138 pases com dados disponveis, em 2011, apenas 25 gastaram mais do que 20%, enquanto pelo menos 6 pases de renda baixa e mdia reduziram o investimento em educao em 5 pontos percentuais ou mais do total de gastos governamentais, entre 1999 e 2011. Essa situao provavelmente no vai melhorar nos prximos anos. De 49 pases com dados disponveis em 2012, 25 planejavam reduzir seu oramento para a educao entre 2011 e 2012. Desses, 16 esto na frica Subsaariana. No entanto, alguns pases, incluindo Afeganisto, Benin e Etipia, esto resistindo a essa tendncia negativa, e espera-se que aumentem seu oramento para a educao. Para explorar o potencial de crescimento econmico em muitos dos pases mais pobres do mundo, os governos devem expandir sua base fiscal e dedicar um quinto do seu oramento educao. Se os governos de 67 pases de renda baixa e mdia fizessem isso, eles teriam US$ 153 bilhes adicionais para a educao, em 2015. Isso aumentaria o percentual mdio do PIB gasto em educao, de 3% para 6%, at 2015. Poucos pases pobres conseguem arrecadar 20% do seu PIB em impostos, como seria necessrio para se atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Somente 7, dos 67 pases com dados disponveis, no somente arrecadam 20%
De 150 pases, apenas 41 gastaram 6% ou mais do PIB em educao, em 2011.
Muitos dos pases que esto longe de alcanar a EPT precisam investir mais em educao
O investimento domstico em educao aumentou nos ltimos anos, principalmente nos pases de renda baixa e mdia baixa, em parte devido a melhoras no crescimento econmico. Os gastos governamentais com educao aumentaram, em mdia, de 4,6% para 5,1% do Produto Interno Bruto (PIB), entre 1999 e 2011. Nos pases de renda baixa e mdia baixa, esse aumento foi mais rpido: 30 desses pases aumentaram o gasto com educao em 1% ou mais do PIB, entre 1999 e 2011.
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do PIB em impostos, mas tambm alocam os 20% recomendados ao oramento da educao. No Paquisto, a receita fiscal corresponde a somente 10% do PIB, e educao so destinados apenas 10% dos gastos governamentais. Se o governo aumentasse sua receita fiscal para 14% do PIB, at 2015, e destinasse um quinto educao, arrecadaria fundos suficientes para colocar todas as crianas e adolescentes paquistaneses na escola. A Etipia um dos 11, dentre os 67 pases, que foram bem-sucedidos na priorizao do oramento para a educao, mas ainda poderia fazer muito mais para maximizar sua receita fiscal. Em 2011, o governo arrecadou, em mdia, 12% do PIB em impostos. Se essa proporo aumentasse para 16%, at 2015, o setor receberia 18% mais recursos possibilitando um gasto de US$ 19 a mais por criana em idade de frequentar a educao primria. No entanto, a receita fiscal como parcela do PIB est crescendo muito devagar, nos pases mais pobres. No ritmo atual, apenas 4 de 48 pases que arrecadam menos de 20% do PIB em impostos alcanariam o limiar dos 20%, at 2015. Um sistema fiscal em bom funcionamento permite que os governos sustentem seu sistema educacional com financiamento domstico. Alguns pases de renda mdia, como o Egito, a ndia e as Filipinas, tm um potencial muito maior de mobilizar recursos domsticos para a educao, por meio de aumento nos impostos. No Brasil, receitas fiscais mais elevadas ajudam a explicar como o pas investe dez vezes mais do que a ndia, por criana, na educao primria. Alguns pases do Sul da sia concedem grandes isenes fiscais a fortes grupos de interesse nacional, o que resulta em uma das piores relaes impostos/PIB do mundo. No Paquisto, a razo impostos/PIB de 10% parcialmente explicada pelas influncias polticas do lobby do agronegcio. Se, por um lado, o setor corresponde a 22,5% do PIB paquistans, por outro, sua contribuio nas receitas
fiscais de apenas 1,2%. Na ndia, grande parte da receita fiscal que se deixa de arrecadar devese a isenes aduaneiras e de impostos especiais de consumo. A receita perdida por causa dessas isenes equivaleu a 5,7% do PIB, em 2012/13. Se 20% desse valor tivesse sido destinado educao, o setor teria recebido um adicional de US$ 22,5 bilhes em 2013, um aumento de quase 40% em relao ao oramento atual. Alguns governos vendem concesses de explorao de recursos naturais por um valor abaixo do real. A Repblica Democrtica do Congo perdeu US$ 1,36 bilho em negcios com empresas mineradoras, ao longo de trs anos, de 2010 a 2012, o que equivale ao valor destinado educao em dois anos, em 2010 e 2011. Em muitos dos pases mais pobres do mundo, a sonegao de impostos resulta em uma elite que acumula fortunas pessoais, ao invs de em um sistema educacional forte para a maioria da populao. Se os trilhes de dlares que se estima estarem escondidos em parasos fiscais fossem submetidos a impostos sobre o acmulo de capital, e 20% desse valor arrecadado fossem destinados educao, o setor receberia algo entre US$ 38 e US$ 56 bilhes a mais para o seu oramento. Estima-se que, por ano, prticas fiscais ilegais custem aos governos africanos em torno de US$ 63 bilhes. Se essas prticas fossem interrompidas, e 20% da renda resultante fossem gastos em educao, o setor arrecadaria US$ 13 bilhes a mais, a cada ano. Enquanto aos governos cabe colocar em prtica as reformas fiscais, os doadores devem desempenhar um importante papel complementar. Apenas US$ 1 de ajuda de doadores para fortalecer o sistema fiscal, por exemplo, pode produzir at US$ 350 em receitas fiscais. No entanto, menos de 0,1% do total dessa ajuda foi gasto em programas de apoio fiscal, entre 2002 e 2011. Alm disso, os governos de pases doadores devem exigir transparncia s empresas registradas neles. Aumentar a receita fiscal e alocar uma parcela adequada educao so aes que poderiam produzir
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67 pases poderiam aumentar os recursos para a educao em US$153 bilhes, por meio de reformas para expandir sua base scal.
Foto Eduardo Martino/UNESCO
considerveis recursos adicionais para o setor, em um futuro prximo. A equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT estima que, at 2015, 67 pases de renda baixa e mdia poderiam aumentar os recursos para a educao em US$ 153 bilhes, ou 72%, por meio de reformas para aumentar a relao impostos/PIB e os gastos pblicos em educao. Em mdia, o valor gasto por criana em idade de frequentar a educao primria, nos 67 pases analisados, aumentaria de US$ 209 para US$ 466, em 2015. Nos pases de baixa renda entre esses 67, o valor mdio gasto por criana na educao primria aumentaria de US$ 102 para US$ 158.
Reformas para aumentar os recursos internos poderiam cobrir 56% do dcit anual de nanciamento na educao bsica.
Quatorze desses 67 pases j alcanaram a meta proposta, de investir pelo menos 6% do PIB em educao. Dos 53 restantes, 19 poderiam alcanar a meta se expandissem e diversificassem sua base fiscal, e priorizassem os gastos com educao at 2015 (Figura 10). Esses acrscimos aos recursos internos poderiam cobrir 56% dos US$ 26 bilhes de dficit anual mdio da educao bsica, em 46 pases de renda baixa e mdia, ou 54% dos US$ 38 bilhes de dficit na educao bsica e no primeiro nvel do ensino secundrio. Essas reformas tm precedentes. O Equador renegociou contratos com empresas petroleiras, expandiu sua base fiscal e conferiu maior prioridade educao, triplicando os gastos com o setor, entre 2003 e 2010. Para se alcanar a Educao para Todos, necessrio no somente aumentar o oramento interno para a educao, mas tambm redistribuir esses recursos, de modo que uma
parcela justa chegue aos mais necessitados. No entanto, o mais comum, que os recursos sejam destinados aos mais privilegiados. Para direcionar os gastos em educao em favor dos marginalizados, muitos governos introduziram mecanismos de financiamento que destinam mais recursos a regies do pas ou a grupos de escolas que necessitam de maior apoio para superar as deficincias e a desigualdade no setor educacional. Os pases tm diferentes mtodos de redistribuio de recursos. No Brasil, por exemplo, garante-se um determinado nvel mnimo de gasto por aluno, conferindose prioridade a escolas da rea rural, e com maior nfase dada a grupos indgenas altamente marginalizados. As reformas melhoraram as taxas de matrcula e a aprendizagem no norte, regio desfavorecida do pas. No entanto, outros programas de redistribuio no foram to bem-sucedidos. Uma razo para isso que os gastos alocados por aluno no refletem, de forma adequada, os custos para se prover uma educao de qualidade aos marginalizados. Em Kerala, um dos estados mais ricos da ndia, o gasto educacional por aluno era de US$ 685, enquanto no estado mais pobre de Bihar, era de apenas US$ 100. Pases mais pobres podem ter dificuldades em identificar e direcionar seus esforos para os grupos mais desfavorecidos. Consequentemente, muitos distribuem os recursos em funo do nmero de matrculas, em detrimento de reas onde um grande nmero de crianas se encontra fora da escola. No Qunia, por exemplo, a distribuio da verba feita com base no nmero de alunos matriculados, o que prejudica os 12 municpios das regies rida e semirida, que abrigam 46% da populao fora da escola.
Figura 10: Pequenos aumentos modestos na aplicao de impostos e priorizao dos gastos com educao podem aumentar significativamente os recursos Gastos em educao como parcela do PIB, em 2015, se a relao impostos/PIB crescesse e a parcela do oramento destinada educao aumentasse
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Gastos em educao como quota do PIB (%)
8 7 6 5 4 3 2 1
Potencial Patamar (2011)
Fontes: clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseados no banco de dados do UIS; Development Finance International e Oxfam (2013); FMI (2012, 2013).
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Monglia Angola Buto Malawi Imen Egito Haiti Paraguai Zimbbue Eritreia Quirguisto Togo Gergia Congo ndia Libria Tadjiquisto Senegal Ruanda Guiana Mali Papua N. Guin Mauritnia Armnia Benin Marrocos Afeganisto Nigria Serra Leoa Etipia Nepal Paquisto Laos Guin-Bissau Burkina Faso Nger Nicargua Chade Costa do Marm Uganda Camboja Gmbia Indonsia Camares Bangladesh Filipinas Sri Lanka Guatemala Madagascar Guin Rep. Centro-africana Zmbia Myanmar
Para aproveitar ao mximo o potencial das medidas redistributivas, os governos devem garantir que tais recursos cubram o custo total de uma educao de qualidade para os mais vulnerveis, e que reformas abrangentes fortaleam a capacidade do sistema educacional para implementar tais medidas.
bilho. Consequentemente, os recursos disponveis por criana caram de US$ 18, em 2010, para US$ 16, em 2011. Na frica Subsaariana, onde vive mais da metade da populao fora da escola, a ajuda educao bsica caiu 7%, entre 2010 e 2011. A reduo na ajuda educao bsica da regio, no valor de US$ 134 milhes, teria sido suficiente para financiar escolas de boa qualidade para mais de um milho de crianas. Em alguns pases, a ajuda tem decado por mais de um ano. Na Tanznia, esse apoio tem sido fundamental para os esforos de levar mais crianas para a escola, mas caiu 12%, entre 2009 e 2010, e mais 57%, em 2011. As crianas mais pobres do mundo, que so as que tm maior probabilidade de no frequentarem a escola, vivem no apenas em pases de renda baixa, mas tambm em alguns de renda mdia baixa. Desde 2000, 25 pases foram promovidos a esse grupo, que agora tem 54 integrantes, enquanto 36 so considerados de baixa renda. Em 1999, 84% do total de crianas fora da escola viviam em pases de baixa renda, e 12% em pases de renda mdia baixa; em 2011, 37% viviam em pases de baixa renda, e 49% em pases de renda mdia baixa. Essa mudana se deveu, em grande parte, promoo ao status de pas de renda mdia baixa de alguns Estados populosos, como ndia, Nigria e Paquisto. Se, por um lado, esses pases poderiam fazer muito mais para obter seus prprios recursos para a educao, bem como distribu-los aos mais necessitados, por outro lado, tais reformas ainda levaro tempo para ocorrer. Enquanto isso, os doadores deveriam direcionar a ajuda s regies dos pases de renda mdia baixa nas quais a pobreza est concentrada, para garantir que no seja negado o direito educao a mais uma gerao de crianas.
Tendncias na ajuda educao

Com a estagnao dos avanos relativos ao nmero de crianas fora da escola, faz-se necessrio um impulso final para garantir que todas as crianas estejam na escola, at 2015. Mesmo antes da crise econmica, os doadores no cumpriam suas promessas de financiamento da educao. Uma queda mais recente na ajuda educao bsica aumenta a dificuldade dessa tarefa. Embora a ajuda educao tenha crescido de forma contnua a partir de 2002, ela atingiu um pice em 2010 e agora encontra-se em declnio: a ajuda total, em todos os nveis da educao, caiu 7% entre 2010 e 2011 (Figura 11). O auxlio educao bsica caiu pela primeira vez desde 2002, em 6%: de US$ 6,2 bilhes, em 2010, para US$ 5,8 bilhes, em 2011. O apoio ao ensino secundrio caiu 11%, entre 2010 e 2011, partindo-se de um patamar que j era baixo. Isso coloca em risco as chances de se atingir os objetivos de Educao para Todos, bem como a esperana de objetivos mais ambiciosos ps-2015, como o de incluir a universalizao do primeiro nvel do ensino secundrio. Pases de baixa renda, que receberam apenas em torno de um tero da ajuda total educao bsica, testemunharam uma queda maior no apoio a esse nvel educacional do que os pases de renda mdia. O auxlio caiu 9% nos pases de baixa renda, entre 2010 e 2011, de US$ 2,05 bilhes para US$ 1,86
Em 2011, a ajuda educao bsica caiu pela primeira vez desde 2002.
Figura 11: A ajuda educao caiu em US$ 1 bilho entre 2010 e 2011 Total desembolsado em ajuda educao, 2002-2011
16 14.4 14.4 13.4 12.5 12 10 8 6 4 2 0 6.7 2.7 1.1 3.0 2002 1.2 3.3 2003 1.4 3.6 2004 10.2 8.9 9.2 5.1 4.2 4.7 1.7 2.0 2.0 5.3 5.0 2.5 2.5 2.2 11.4 12.3 5.6 5.7 5.4 Educao ps-secundria Educao secundria Educao bsica
Bilhes de dlares constantes em 2011
14
Apenas US$1,9 bilho da
4.4
1.3 4.2 2005
4.6
5.1
5.2
6.2
6.2
5.8
ajuda educao bsica foi destinada a pases de renda baixa em 2011.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: OCDE-CAD (2013).
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A educao recebe apenas 1,4% da ajuda humanitria.
A ajuda direta educao caiu um pouco mais do que a ajuda geral para outros setores, entre 2010 e 2011; assim, a parcela da ajuda destinada educao caiu de 12% para 11%. Isso reflete uma mudana nos padres de investimento de um grande nmero de doadores. Canad, Frana, Pases Baixos e Estados Unidos, em particular, cortaram mais gastos com a educao do que com a ajuda geral. Entre 2010 e 2011, 21 doadores bilaterais e multilaterais reduziram o valor destinado educao bsica. Os que mais diminuram, em termos de volume, foram Canad, Unio Europeia, Frana, Japo, Pases Baixos, Espanha e Estados Unidos que, juntos, foram responsveis por 90% da reduo na ajuda educao bsica. Os Estados Unidos, pas que foi o maior doador bilateral da educao bsica em 2010, caiu para o segundo lugar, em 2011; o Reino Unido ocupa, agora, a primeira posio. A ajuda holandesa educao bsica caiu em um tero, entre 2010 e 2011; j chegou a ser a primeira colocada em 2007 mas, em 2011, caiu para a 11 posio. A Austrlia, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial aumentaram sua ajuda geral educao bsica, entre 2010 e 2011, mas reduziram o investimento em pases de baixa renda. O apoio do Banco Mundial educao bsica aumentou 13% no total, mas caiu 23% nesses pases. O valor desembolsado pelo Banco Mundial na Tanznia caiu, de US$ 88 milhes, em 2002, para menos de US$ 0,3 milho, em 2011. A Aliana Mundial para a Educao (Global Partnership for Education GPE) uma importante fonte de financiamento para alguns pases de renda baixa. Em 2011, a GPE desembolsou um valor recorde de US$ 385 milhes para a educao bsica, tornando-se o quarto maior doador a pases de renda baixa e mdia baixa naquele ano. Em 2011, nos 31 pases com verbas para a implementao de programas, 24% da ajuda educao bsica foi doada pela GPE. No entanto, improvvel que esse valor compense a reduo do Banco Mundial. A Tanznia tornou-se parceira da GPE em 2013, com uma verba de US$ 5,2 milhes para seu projeto de educao. Isso tudo, no entanto, alocado em Zanzibar, e o valor pequeno se comparado ao que o pas recebia do Banco Mundial nos anos 2000. Para monitorar melhor suas contribuies, a GPE deve reportar seus fluxos de ajuda ao Comit de Assistncia para o Desenvolvimento, da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE/ CAD), como fazem os fundos mundiais de sade, como a Aliana Mundial para Vacinas e Imunizao
(GAVI Alliance) e o Fundo Mundial de Luta contra a Aids, a Tuberculose e a Malria. No h indcios de que a ajuda total deixar de cair antes do prazo de 2015. De 2011 a 2012, a ajuda decaiu 4%, com 16 doadores do CAD reduzindo seu apoio: 13 deles tornaram as doaes uma prioridade menor, ao diminuir a ajuda proporcionalmente ao Produto Nacional Bruto (PNB). Cabero aos pases menos desenvolvidos as consequncias dessas redues, com cortes de 12,8% sua ajuda bilateral, de 2011 a 2012. Em 2013, estima-se que a ajuda ser reduzida em 31 dos 36 pases de baixa renda, a maioria dos quais est na frica Subsaariana. Alm disso, estima-se que apenas 5 dos 15 pases-membros da Unio Europeia, que se comprometeram a aumentar sua ajuda para 0,7% do PNB at 2015, honraro seus compromissos. Se esses pases cumprissem o que prometeram, eles levantariam US$ 9 bilhes a mais para a educao, em 2015. A educao em pases afetados por conflitos deveria ser uma prioridade para os doadores. Nesses pases vivem metade das crianas fora da escola no mundo. Atualmente, a educao recebe apenas 1,4% da ajuda humanitria, longe dos 4% pedidos pela Iniciativa Mundial Educao em Primeiro Lugar, do secretrio-geral da ONU (Figura 12). Nos planos para 2013, a parcela da educao na ajuda humanitria total no dever chegar a mais de 2%. No Mali, onde a maioria das escolas do norte permaneceram fechadas em funo dos conflitos, a educao respondeu por 5% da solicitao de ajuda para 2013; no entanto, apenas 15% da ajuda solicitada havia sido comprometida, at setembro de 2013. O mesmo ocorreu com 36% dos recursos prometidos, em 2013, para a educao na Sria. Apesar de esses pases poderem receber uma parcela maior dos investimentos solicitados at o final de 2013, eles chegariam tarde demais para milhes de crianas que tiveram de deixar a escola em funo dos conflitos. No apenas o valor da ajuda que conta, mas tambm se ele usado em funo dos mais desfavorecidos. No entanto, essas crianas no recebem toda a ajuda disponvel: um quarto da ajuda direta para a educao gasto com alunos que estudam em universidades de pases ricos. Embora as bolsas de estudo e o custo embutido por aluno sejam vitais para o fortalecimento da capacidade de recursos humanos em pases de baixa renda, a maior parte desse investimento
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vai, na verdade, para pases de renda mdia alta, sendo a China a maior beneficiada, recebendo 21% do total. Em mdia, ao longo do perodo 2010-2011, os doadores principalmente a Alemanha e o Japo desembolsaram US$ 656 milhes por ano China, em bolsas de estudo e custos embutidos por aluno, valor 77 vezes maior do que a ajuda recebida pelo Chade para a educao bsica, no mesmo perodo. O investimento total, na forma de custos embutidos por aluno e bolsas de estudo, recebido anualmente por Arglia, China, Marrocos, Tunsia e Turquia, equivale, em mdia, ao valor total da ajuda direta educao bsica para todos os 36 pases de baixa renda no perodo 2010-2011. A ajuda tambm pode ser entregue de forma desfavorvel para os pases mais pobres: 15% de toda a ajuda realizada na forma de emprstimos, que os pases tm de pagar de volta a taxas de juros concessionais. Sem o investimento de doadores bilaterais, os pases mais pobres correm o risco de se tornarem dependentes desses emprstimos, incorrendo em dvidas que poderiam restringir sua capacidade de financiar a educao com recursos prprios. Desconsiderando os custos embutidos por aluno, as bolsas de estudo e os emprstimos, a Alemanha cairia da primeira para a quinta posio como doadora de ajuda direta para a educao; o Banco Mundial, por sua vez, cairia do terceiro para o dcimo quarto lugar. O Reino Unido e os Estados Unidos, em compensao, pulariam da sexta e da stima posio para a primeira e a segunda, respectivamente. As informaes sobre toda a gama do
financiamento da educao incluindo ajuda, recursos domsticos e gastos das famlias so, via de regra, insuficientes e fragmentadas, o que resulta em anlise e diagnstico parciais de onde e do quanto ainda necessrio. Novas anlises de 7 pases mostram que as famlias arcam com 37% do gasto com educao primria e com 58% do gasto com educao secundria, o que constitui um peso particularmente alto para as famlias mais pobres. Ademais, isso mostra o quo vital a ajuda para o financiamento da educao em alguns dos pases mais pobres: essa ajuda responde por quase um quarto dos gastos com educao no Malawi e em Ruanda. Esses resultados reforam a importncia de se construir um sistema de financiamento nacional abrangente para a educao, que poderia ser espelhado na experincia da rea da sade. Para no frustrar outra gerao de crianas em funo da falta de recursos aps 2015, os governos nacionais e os doadores precisam ser responsabilizados por seus compromissos de prover os recursos necessrios para que todos os objetivos da educao sejam alcanados. Baseada em anlises apresentadas nos Relatrios de Monitoramento Global de EPT ao longo dos anos, a equipe deste Relatrio prope que seja estabelecida uma meta para que os governos nacionais invistam pelo menos 6% do seu PIB em educao. As metas para governos e doadores tambm deveriam incluir compromissos para que eles gastem pelo menos 20% dos seus oramentos em educao. Estabelecer essas metas, bem como garantir que governos e doadores as cumpram, sero contribuies importantes para as oportunidades educacionais de crianas e jovens no futuro.
So necessrias metas de nanciamento ps-2015, para evitar frustrar outra gerao de crianas.
3 000 2 500 2 000
95% 74%
100
Milhes de US$ (eixo da esquerda)
A educao recebeu apenas 1,4% de todo o finaciamento.
90 80 70
53%
60
45% 37% 36% 38% 28% 26%
1 500 1 000 500 0
50 40 30 20 10
Alimentao
Sade
Agricultura
Servios de coordenao e apoio
gua e saneamento bsico
Proteo/ direitos humanos / Estado de Direito
Habitao e itens no alimentcios
Recuperao econmica e infraestrutura
Educao
Financiamento recebido Fonte: Escritrio da Coordenao de Assuntos Humanitrios (2013).
Necessidades no satisfeitas
% nanciada do pedido (eixo horizontal)
Parcela atendida do pedido de nanciamento (%) (eixo da direita)
Figura 12: A dupla desvantagem da educao na ajuda humanitria uma parcela pequena dos pedidos e uma parcela menor ainda dos pedidos que so nanciados Pedidos e apelos de urgncia consolidados e nanciamento por setor, 2012
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ParTE 2: A educao transforma vidas

Tratados e leis de todo o mundo reconhecem a educao como um direito humano fundamental. Alm disso, a educao transmite conhecimentos e habilidades que permitem s pessoas desenvolverem ao mximo seu potencial e, por isso, torna-se um catalisador para a realizao de outros objetivos de desenvolvimento. A educao reduz a pobreza, aumenta as oportunidades de trabalho e impulsiona a prosperidade econmica. Ela tambm melhora a probabilidade de as pessoas terem uma vida saudvel, aprofunda as bases da democracia e transforma atitudes para proteger o meio ambiente e empoderar as mulheres. Os clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT mostram que, se todos os estudantes dos pases de baixa renda sassem da escola com habilidades bsicas de leitura, 171 milhes de pessoas poderiam sair da pobreza, o que equivale a uma reduo de 12% da pobreza global. Uma forma importante de a educao reduzir a pobreza aumentando os salrios das pessoas. Mundialmente, um ano de escolaridade aumenta a renda, em mdia, em 10%. A educao pode ajudar as pessoas, quando trabalham, a escaparem da pobreza. Na Tanznia, 82% dos trabalhadores que no tm educao primria completa estavam abaixo da linha da pobreza. Por outro lado, trabalhadores adultos com educao primria tinham uma chance 20% menor de serem pobres, enquanto ter a educao secundria reduzia as chances de pobreza em quase 60%. No uma questo apenas de tempo na escola, mas de habilidades adquiridas. No Paquisto, mulheres trabalhadoras com bom letramento ganhavam 95% a mais do que mulheres que tiveram uma alfabetizao fraca. No setor formal, maiores salrios refletem uma maior produtividade de trabalhadores com melhores nveis de educao. No entanto, muitos dos indivduos mais pobres trabalham no setor informal, em pequenos negcios. mais provvel que pessoas instrudas comecem um negcio, e que esse negcio tenha um lucro maior. Em Uganda, donos de empresas locais que tm educao primria ganharam 36% a mais do que aqueles sem instruo, e os que tm o primeiro nvel do ensino secundrio, 56% a mais. Nas reas rurais, agricultores com uma boa alfabetizao e habilidades em operaes matemticas bsicas conseguem interpretar e reagir a novas informaes, utilizando melhor as novidades e tecnologias modernas para aumentar a
Se todas as crianas sassem da escola com habilidades bsicas de leitura, 171 milhes de pessoas poderiam sair da pobreza.
Educar meninas e mulheres, particularmente, tem um poder transformador sem igual. Alm de aumentar suas chances de conseguirem empregos, permanecerem saudveis e participarem ativamente da sociedade, educar meninas e jovens mulheres tem um impacto decisivo na sade de seus filhos e acelera a transio do pas para um crescimento populacional estvel. Para se obter os benefcios mais abrangentes da educao e alcanar os objetivos de desenvolvimento ps-2015, necessrio que a educao seja equitativa e que se estenda, pelo menos, at o primeiro nvel do ensino secundrio. Da mesma forma, a escolarizao que as crianas recebem tem de ser de boa qualidade, para que elas de fato aprendam o bsico.
A educao reduz a pobreza e fomenta empregos e o crescimento

A educao uma chave para ajudar indivduos a sair da pobreza e evitar que esta seja passada de gerao a gerao. Ela possibilita melhores salrios queles que tm empregos formais pagos e oferece melhor qualidade de vida aos que trabalham na agricultura e nos setores informais do meio urbano.
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produtividade das colheitas tradicionais, bem como diversificar a produo com safras de maior valor. Em Moambique, agricultores alfabetizados tinham chances 26% maiores do que os analfabetos de cultivar safras lucrativas. A educao tambm ajuda as pessoas das reas rurais a diversificarem sua renda, envolvendo-se em trabalhos fora das fazendas. Na rea rural da Indonsia, 15% dos homens e 17% das mulheres sem instruo estavam empregados em servios no relacionados agricultura, comparado a 61% dos homens e 72% das mulheres com educao secundria. Um dos benefcios de se aumentar o nvel educacional consiste em que pais instrudos tendem a ter filhos mais instrudos. Anlises de pesquisas internas de 56 pases mostram que, para cada ano adicional de instruo da me, seus filhos tero, em mdia, 0,32 ano a mais de estudo, sendo que as meninas se beneficiam ligeiramente ainda mais. Por beneficiar as mulheres em particular, a educao ajuda a reduzir as disparidades de gnero, nos salrios e nas oportunidades de trabalho. Na Argentina e na Jordnia, por exemplo, no universo das pessoas com educao primria, as mulheres ganhavam em torno da metade dos salrios dos homens, nmero que aumentava para dois teros do salrio entre as que tm educao secundria. A educao ajuda a proteger da explorao os adultos trabalhadores, pois aumenta suas oportunidades de conseguir contratos seguros. Nas reas urbanas de El Salvador, apenas 7% dos adultos trabalhadores com menos do que a educao primria tinham um contrato de trabalho, comparado a 49% dos que tinham educao secundria. A educao no apenas facilita que os indivduos escapem da pobreza, mas tambm gera produtividade, que acelera o crescimento econmico. Um aumento de um ano na mdia educacional alcanada pela populao de um pas aumenta o crescimento anual do seu PIB per capita de 2% para 2,5%. A educao ajuda a explicar diferenas nas trajetrias de crescimento regional. Em 1965, os adultos do Leste Asitico e do Pacfico passavam 2,7 anos a mais na escola do que os da frica Subsaariana. Ao longo dos 45 anos seguintes, a taxa mdia de crescimento era mais do que quatro vezes maior no Leste Asitico e no Pacfico.
Comparar experincias dentro de uma mesma regio ajuda a ilustrar a importncia da educao. Em 2005, na Guatemala, os adultos tinham, em mdia, 3,6 anos de escolarizao, sendo que o nvel mdio cresceu apenas 2,3 anos, de 1965 at 2005. Se o pas tivesse alcanado a mdia da Amrica Latina e do Caribe, onde o nmero mdio de anos que os adultos passavam na escola cresceu de 3,6, em 1965, para 7,5, em 2005, a Guatemala teria mais do que dobrado sua taxa mdia de crescimento anual entre 2005 e 2010, o que equivale a US$ 500 a mais por pessoa. Somente com o investimento em educao equitativa garantindo-se que os mais pobres completem mais anos na escola os pases podem alcanar o tipo de crescimento que elimina a pobreza. A igualdade na educao pode ser medida pelo coeficiente Gini, que vai de zero, que indica uma paridade perfeita, at um, que indica uma desigualdade mxima. Melhoras de 0,1 no coeficiente Gini aceleram o crescimento em 0,5%, aumentando em 23% a renda per capita ao longo de 40 anos. Na frica Subsaariana, se o coeficiente Gini em educao de 0,49 casse pela metade, igualando-se ao da Amrica Latina e do Caribe, a taxa anual de crescimento do PIB per capita poderia ter aumentado 47%, de 2005 a 2010 (de 2,4% para 3,5%), e a renda poderia ter crescido US$ 82 por pessoa, no mesmo perodo.
Para cada ano adicional de instruo da me, seus lhos passam 0,32 ano a mais na escola.
KarelPrinsloo/ARETE/UNESCO
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Comparando-se o Paquisto ao Vietn, notase claramente a importncia de uma educao equitativa. Em 2005, o nmero mdio de anos que os adultos passavam na escola era similar: 4,5 no Paquisto, e 4,9 no Vietn. No entanto, os nveis educacionais eram distribudos de forma muito desigual no Paquisto: seu coeficiente Gini para desigualdade na educao era mais de duas vezes maior do que o do Vietn. A diferena na desigualdade da educao entre os dois pases justifica a diferena de 60% no crescimento per capita, entre 2005 e 2010. A renda per capita do Vietn, que era aproximadamente 40% menor do que a do Paquisto, nos anos 1990, no apenas alcanou a deste pas, como se tornou 20% mais alta, em 2010.
mes alfabetizadas tiveram uma probabilidade 23% maior de terem seus partos acompanhados por profissionais qualificados do que as mes analfabetas. No Mali, a alfabetizao materna mais do que triplicou essa probabilidade. Mes instrudas so mais bem-informadas sobre doenas especficas, de forma que conseguem tomar medidas preventivas. A pneumonia a principal causa de mortalidade infantil, responsvel por 17% do total de mortes no mundo. Um ano adicional de instruo da me pode levar a uma queda de 14% na taxa de mortalidade por pneumonia o que equivale a salvar a vida de 160 mil crianas todos os anos. A diarreia a quarta maior causa de mortalidade infantil, responsvel por 9% das mortes. Se todas as mulheres completassem a educao primria, a incidncia de diarreia cairia 8% nos pases de renda baixa e mdia; com a educao secundria, diminuiria 30%. A probabilidade de uma criana ser vacinada contra difteria, ttano e coqueluche, aumentaria 10%, se todas as mulheres dos pases de renda baixa e mdia baixa completassem a educao primria, e 43%, se completassem a educao secundria. A educao das mes crucial, tanto para sua prpria sade como para a de seus filhos. Todos os dias, quase 800 mulheres morrem de causas evitveis relacionadas gravidez e ao parto. Se todas as mulheres completassem a educao primria, haveria 66% menos mortes maternas, salvando-se 189 mil vidas por ano. Apenas na frica Subsaariana, se todas as mulheres completassem a educao primria, haveria 70% menos mortes maternas, salvando-se 113,4 mil vidas de mulheres. Alguns pases apresentaram melhoras considerveis. Graas a reformas educacionais nos anos 1970, a mdia do tempo que as mulheres jovens passam na escola aumentou 2,2 anos na Nigria. Isso acarretou uma reduo de 29% na taxa de mortalidade materna. Melhorar a educao uma forma poderosa de ajudar a reduzir a incidncia de doenas infecciosas, como o HIV/Aids. A educao ajuda a aumentar a conscincia sobre a preveno contra o HIV, por exemplo. No Sul e no Oeste da sia, bem como na frica Subsaariana, mulheres alfabetizadas tinham uma probabilidade 30% maior do que as analfabetas de conhecer que tm o direito de recusar sexo ou exigir o uso de preservativo, se souberem que o parceiro tem uma doena sexualmente transmissvel. Saber onde realizado o teste para HIV o primeiro passo para se receber tratamento, caso necessrio.
Se todas as mulheres A educao melhora as chances de se ter uma completassem vida mais saudvel a educao A educao uma das formas mais poderosas primria, a para melhorar a sade das pessoas: salva a vida mortalidade de milhes de mes e crianas, ajuda a prevenir materna seria e tratar doenas, e um elemento essencial 66% menor. nos esforos em reduzir a desnutrio. Pessoas
instrudas so mais bem-informadas sobre doenas, tomam medidas preventivas, reconhecem sintomas precocemente e tendem a usar servios de sade com mais frequncia. Apesar de seus benefcios, a educao frequentemente negligenciada como uma interveno vital na sade e como meio de tornar mais efetivas outras intervenes nessa rea. H poucos exemplos to dramticos do poder da educao quanto a estimativa de que a vida de 2,1 milhes de crianas menores de 5 anos foi salva, entre 1990 e 2009, em razo de avanos na educao de mulheres em idade reprodutiva. No entanto, o desafio que ainda resta enorme. Em 2012, 6,6 milhes de crianas menores de 5 anos morreram, a maioria das quais em pases de renda baixa e mdia baixa. Se todas as mulheres desses pases tivessem completado a educao primria, a taxa de mortalidade infantil cairia 15%. Se todas as mulheres completassem a educao secundria, a queda seria de 49%, o que equivale a algo em torno de 2,8 milhes de vidas por ano (Infogrfico: Salvando a vida de crianas). Em torno de 40% dos casos de mortalidade antes dos 5 anos de idade ocorrem nos primeiros 28 dias de vida, em sua maioria devido a complicaes no parto. No entanto, estimativas recentes indicam a ausncia de profissionais qualificados em mais da metade dos partos na frica Subsaariana e no Sul da sia. Em 57 pases de renda baixa e mdia,
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SALVANDO A VIDA DE CRIANAS
Um nvel educacional melhor reduz as mortes evitveis de crianas
Nmero de crianas menores de 5 anos que morreram em pases de renda baixa e mdia baixa em 2012
5,7 milhes
Reduo da mortalidade em pases de renda baixa e mdia baixa:
Se todas as mulheres tivessem a educao primria
Se todas as mulheres tivessem a educao secundria
de reduo da mortalidade infantil
15%
de reduo da mortalidade infantil
49%
0,9 milho de vidas
Salvando
2,8 milhes de vidas
Salvando
Fontes: Gakidou (2013); Grupo Interagncias para Estimativas sobre Mortalidade Infantil (2013).
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No entanto, apenas 52% das mulheres analfabetas da frica Subsaariana sabiam onde realizar esse teste, em comparao a 85% das alfabetizadas. A malria uma das doenas mais letais do mundo, causando a morte de uma criana por minuto na frica. Melhorar o acesso educao essencial para garantir a efetividade de medidas preventivas, tais como o uso de remdios e mosquiteiros tratados com inseticida. Na Repblica Democrtica do Congo, onde ocorre um quinto das mortes por malria no mundo, a educao do chefe da famlia ou da me aumentou a probabilidade de que a famlia usasse mosquiteiros para dormir. Tais providncias resultam em um nmero menor de infeces, principalmente nas reas de alto risco de transmisso. Nessas reas, as chances de crianas serem contaminadas com o parasita da malria so 22% menores, quando suas mes tm a educao primria, e 36% menores, quando tm a educao secundria. A educao principalmente a que empodera as mulheres fundamental para o combate desnutrio, causa indireta de mais de 45% das mortes infantis. Mes instrudas tm maior probabilidade de conhecer as medidas de sade e higiene adequadas para serem usadas em casa, e tm maior poder para garantir que os recursos domsticos sejam alocados de forma a atender as necessidades nutricionais das crianas. Em pases de renda baixa e mdia baixa, a educao primria de todas as mulheres reduziria o nanismo um forte indicador de desnutrio em 4%, ou 1,7
milho de crianas; por outro lado, com a educao secundria, o nanismo seria reduzido em 26%, ou 11,9 milhes de crianas. Com 1 ano de idade, provvel que sejam irreversveis os efeitos da desnutrio ao longo da vida. No Peru, crianas cujas mes chegaram ao primeiro nvel do ensino secundrio apresentavam uma probabilidade 60% menor de terem nanismo, em relao a crianas cujas mes no tinham instruo.
Oferecer educao secundria a todas as mulheres nos pases pobres reduziria o nanismo em 26%.
A educao promove sociedades saudveis

A educao ajuda as pessoas a entenderem a democracia, promove a tolerncia e a confiana que lhes so sua base , e motiva as pessoas a participarem da poltica. Alm disso, tem um papel vital na preveno da degradao ambiental e na limitao das causas e dos efeitos da mudana climtica. Ademais, empodera as mulheres para superar a discriminao e exigir seus direitos. A educao melhora o conhecimento poltico das pessoas, bem como sobre as formas de participao. Em 12 pases da frica Subsaariana, 63% das pessoas sem educao formal tinham algum conhecimento sobre democracia, contra 71% daquelas com educao primria e 85% das que tinham educao secundria. Pessoas com nvel educacional mais alto se interessam mais por poltica e, portanto, tm maior probabilidade de buscar informaes a respeito. Na Turquia, por exemplo, a parcela dos que se dizem interessados
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Amina Sayeed/UNESCO
em poltica aumentou, de 40%, entre os que tm educao primria, para 52%, entre os que tm educao secundria. A educao aumenta o apoio das pessoas democracia, particularmente onde ocorreram transies democrticas recentes. Em 18 pases da frica Subsaariana, a probabilidade de pessoas em idade de votar e que cursaram a educao primria apoiarem a democracia era 1,5 vez maior do que a daquelas sem instruo, e duas vezes maior se tiverem completado a educao secundria. Pessoas instrudas tm maior probabilidade de votar. Em 14 pases latino-americanos, as taxas de comparecimento s urnas foram 5% maiores entre os que tm educao primria, e 9% entre os que tm educao secundria, comparando-se aos que no tm instruo nenhuma. O efeito foi maior em pases nos quais a mdia do nvel educacional eram baixos, como El Salvador, Guatemala e Paraguai. A educao tambm incentiva outras formas de participao poltica. Na Argentina, na China e na Turquia, os cidados com educao secundria tm probabilidade duas vezes maior de assinar uma petio do que os que tm apenas a educao primria. A educao tem um papel indispensvel no fortalecimento dos laos que unem comunidades e sociedades. Na Amrica Latina, pessoas com educao secundria tm probabilidade 47% menor de expressar intolerncia racial do que os que tm somente a educao primria. Nos Estados rabes, 14% menos provvel que pessoas com educao secundria expressem intolerncia religiosa, em relao aos que tm apenas a educao primria. Na frica Subsaariana, 10% menos provvel que pessoas com educao primria expressem intolerncia contra pessoas portadoras do vrus HIV, e 23% menos provvel entre as que tm educao secundria. Na Europa do Leste e Central, quem tem educao secundria tem uma probabilidade 16% menor, em relao aos que no completaram esse nvel educacional, de expressar intolerncia contra imigrantes. A educao tambm ajuda a superar preconceitos de gnero no comportamento poltico, para aprofundar a democracia. Na ndia, a reduo de 40% do dficit de gnero na alfabetizao aumentou em 16% a probabilidade de as mulheres se candidatarem s Assembleias Legislativas, e em 13% o nmero de votos que elas receberam. A educao reduz a tolerncia quanto corrupo e ajuda a aumentar a responsabilizao. Em 31
pases, a probabilidade de os indivduos que tm educao secundria reclamarem de ineficincias nos servios governamentais um sexto maior do que a mdia. Aumentar o acesso escola para todos geralmente reduz sentimentos de injustia social, responsveis por alimentar muitos conflitos. Porm, o acesso deve aumentar igualmente em todos os grupos populacionais, caso contrrio, a injustia percebida pode reforar a desiluso. Em 55 pases de renda baixa e mdia, nos quais o nvel da desigualdade educacional dobrou, a probabilidade de ocorrerem conflitos mais do que dobrou, de 3,8% para 9,5%. Por melhorar os conhecimentos, introduzir valores, promover crenas e mudar atitudes, a educao tem um potencial considervel de mudar comportamentos e estilos de vida prejudiciais ao meio ambiente. Uma forma essencial como a educao pode aumentar a conscincia e a preocupao sobre o meio ambiente por meio da melhora da compreenso da cincia, que est por trs da mudana climtica e de outras questes ambientais. Alunos de 57 pases, com resultados melhores em cincias, relataram estar mais conscientes de questes ambientais complexas. Da mesma forma, em 29 pases, a maioria de renda alta, 25% das pessoas com educao abaixo da secundria expressaram preocupao com o meio ambiente, comparado a 37% das pessoas com educao secundria e 46% daquelas com educao superior. A educao tambm essencial para ajudar as pessoas a se adaptarem s consequncias da mudana climtica, especialmente nos pases mais pobres, nos quais ameaas aos meios de subsistncia so sentidas com mais fora por agricultores cuja produo depende da chuva. Na Etipia, seis anos de educao aumentaram 20% as chances de que um agricultor se adaptasse mudana climtica por meio de certas tcnicas, tais como a conservao do solo e a diversificao das pocas de plantio e dos produtos cultivados. A educao empodera as mulheres a exigir seus direitos e superar barreiras que as impedem de obter uma parcela justa dos frutos do progresso geral. Ter a liberdade de escolher o prprio marido um desses direitos. Na ndia, as mulheres com, pelo menos, a educao secundria, tinham 30% mais chance de participar da escolha de seu marido, do que as com nvel educacional mais baixo.
Na Argentina, na China e na Turquia, os cidados com educao secundria tm probabilidade duas vezes maior de assinar uma petio.
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A APRENDIZAGEM REDUZ OS CASAMENTOS INFANTIS E A GRAVIDEZ PRECOCE

Mulheres com melhor nvel educacional tm menor probabilidade de se casarem ou engravidarem precocemente Casamento infantil
1 2
menos casamentos, se todas menos casamentos, se todas as meninas tivessem as meninas tivessem educao primria educao secundria
14%
64%
Casamentos infantis para todas as meninas de at 15 anos, na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia
2.867.000 Gravidez precoce
2.459.000
1.044.000
menos meninas engravidariam, se todas tivessem educao primria
10%
menos meninas engravidariam, se todas tivessem educao secundria
59%
Gravidez precoce para todas as meninas menores de 17 anos, na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia
3.397.000 Taxa de fertilidade*
3.071.000
1.393.000
Sem instruo
Educao primria
Educao secundria
Nmero mdio de partos por mulher na frica Subsaariana
6,7
*A taxa de fertilidade o nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao longo de sua vida.
5,8
3,9
Fontes: clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseados nas Pesquisas de Demograa e Sade; PNUD (2011).
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Do mesmo modo, garantir que as meninas permaneam na escola uma das formas mais eficazes de se prevenir os casamentos infantis. Se todas as meninas completassem a educao primria, na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia, o nmero das que se casariam at os 15 anos de idade seria reduzido em 14%; com educao secundria, menos de 64% meninas se casariam (Infogrfico: A aprendizagem reduz os casamentos infantis e a gravidez precoce). Permanecer mais tempo na escola tambm fornece s meninas mais segurana na tomada de decises para evitar os riscos sade de partos precoces e partos sucessivos. Atualmente, uma em cada sete meninas tem filhos antes dos 17 anos, na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia. Nessas regies, 10% menos meninas engravidariam, se todas elas tivessem educao primria, e 59% menos, se todas tivessem educao secundria. Isso resultaria em aproximadamente 2 milhes a menos de partos precoces. As mulheres com mais instruo tendem a ter menos filhos, o que beneficia a elas prprias, a suas famlias e sociedade de forma geral. Uma razo para isso que a educao faz com que as mulheres tenham mais influncia sobre o tamanho de suas famlias. No Paquisto, apenas 30% das mulheres sem instruo acreditam que podem decidir quantos filhos tero, comparado a 52% das mulheres com educao primria e 63% das que tm educao secundria.
Em algumas regies, a educao tem sido um fator-chave para fazer avanar a transio demogrfica. No entanto, outras partes do mundo esto atrasadas, particularmente a frica Subsaariana, onde as mulheres tm, em mdia, 5,4 partos; nessa regio, as mulheres sem instruo tm 6,7 partos. O nmero cai para 5,8 entre as que tm educao primria, e para a metade, 3,9, entre as com educao secundria.
Concluso
As informaes impressionantes apresentadas neste captulo demostram no somente a capacidade da educao de acelerar o progresso em direo a outros objetivos de desenvolvimento, mas tambm como aproveitar melhor esse potencial, garantindo acima de tudo que todos tenham acesso a uma educao de qualidade, independentemente das circunstncias. O poder nico que tem a educao deveria garantir rea um papel central nos marcos de desenvolvimento ps-2015, bem como nos planos dos decisores polticos, tanto nos pases pobres, como nos ricos.
O poder que a educao tem de mudar vidas deveria garantir rea um lugar central nos marcos de desenvolvimento ps-2015.
Amina Sayeed/UNESCO
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prOFessOres para aCaBar COm a Crise da aprendiZaGem

A falta de ateno qualidade da educao, bem como a incapacidade de alcanar os marginalizados, contriburam para uma crise na aprendizagem que necessita de ateno urgente. Duzentos e cinquenta milhes de crianas em todo o mundo muitas das quais em situao de desvantagem no aprendem nem mesmo habilidades bsicas de alfabetizao e operaes matemticas, sem contar outras habilidades de que precisam para conseguir empregos decentes e realizao na vida. Para resolver essa crise na aprendizagem, todas as crianas devem ter professores qualificados, motivados e apaixonados pelo que fazem, que consigam identificar e apoiar os alunos com dificuldades, e que sejam respaldados por sistemas educacionais bem-administrados. Como mostra este Relatrio, os governos podem aumentar o acesso, e ao mesmo tempo garantir uma aprendizagem melhor para todos. Planos de educao nacionais adequados, com financiamento apropriado, que objetivem explicitamente satisfazer as necessidades dos que esto mais em desvantagem e que assegurem equidade para o acesso de professores qualificados, devem ser uma prioridade das politicas pblicas. Atrair e reter os melhores professores, como forma de acabar com a crise da aprendizagem, so aes que requerem um malabarismo delicado por parte dos decisores polticos (ver ilustrao). Para garantir que todas as crianas aprendam, os professores tambm devem ser apoiados por um currculo adequado e por um sistema de avaliao que atente, de forma especial, s necessidades
PARTE 3: ApOiandO Os
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UNESCO/Wild is the Game
das crianas das sries iniciais, nas quais os mais vulnerveis tm maior risco de abandonar a escola. Alm de ensinar o bsico, os professores devem ajudar as crianas a adquirir importantes habilidades transferveis, que as ajudem a se tornar cidados globais responsveis.
primria, no tendo chegado sequer 4 srie. As 130 milhes restantes esto na escola primria, mas no alcanaram os patamares mnimos de aprendizagem. Muitas vezes incapazes de entender uma frase simples, essas crianas esto mal preparadas para realizar a transio para a educao secundria. H uma grande diferena no sucesso da aprendizagem entre as regies. Na Amrica do Norte e na Europa Ocidental, 96% das crianas permanecem na escola at a 4 srie e alcanam os padres mnimos de leitura, em comparao a um tero das crianas do Sul e do Oeste da sia, e dois quintos na frica Subsaariana (Figura 13). Essas duas regies respondem por mais de trs quartos das crianas que esto abaixo do limiar mnimo de aprendizagem. A crise da aprendizagem abrangente. Anlises recentes mostram que menos da metade das crianas aprendem somente o bsico, em 21 de 85 pases com dados completos disponveis. Desses, 17 esto na frica Subsaariana; os outros so ndia, Mauritnia, Marrocos e Paquisto. Essa crise da aprendizagem tem um preo, no apenas para as ambies futuras das crianas, mas tambm para as finanas atuais dos governos. O custo de 250 milhes de crianas sem aprender o bsico equivale a US$ 129 bilhes, ou 10% do gasto mundial com educao primria.
A crise da aprendizagem tem um impacto maior sobre os que esto em desvantagem

Apesar dos avanos impressionantes no acesso educao ocorridos na dcada passada, eles nem sempre foram acompanhados de melhoras na qualidade do ensino. Muitos pases no so capazes de fazer com que suas crianas alcancem sequer as habilidades mais bsicas de leitura e matemtica. Os que esto em desvantagem tm maior probabilidade de sofrer com o nmero insuficiente de professores treinados, com a infraestrutura sobrecarregada e com materiais inadequados. No entanto, possvel que os pases expandam o acesso escola, ao mesmo tempo em que melhoram a equidade na aprendizagem.
O custo de 250 milhes de crianas sem aprender o bsico equivale a US$ 129 bilhes.
A crise mundial da aprendizagem: necessria uma ao urgente

Das 650 milhes de crianas em idade de frequentar a educao primria, pelo menos 250 milhes no esto aprendendo o bsico de leitura e matemtica. Dessas, quase 120 milhes tm pouca ou nenhuma experincia na escola
Nguyen Thanh Tuan/UNESCO
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Figura 13: 250 milhes de crianas no aprendem o bsico de leitura Porcentagem de crianas da escola primria que chegaram 4 srie e alcanaram um padro mnimo de aprendizagem em leitura, por regio
Mundo Amrica do Norte e Europa Ocidental Europa Central e do Leste sia Central Amrica Latina e Caribe Leste da sia e Pacco Estados rabes frica Subsaariana Sul e Oeste da sia 0 20 40 60 80 100
As meninas das famlias mais pobres enfrentam as maiores desvantagens, o que indica uma necessidade urgente de se acabar com as disparidades de gnero nas polticas de educao. No Benin, por exemplo, algo em torno de 60% dos meninos ricos permanecem na escola e adquirem as habilidades matemticas bsicas, em comparao a apenas 6% das meninas pobres. Viver em reas desprivilegiadas especialmente as rurais, onde com frequncia faltam professores e recursos educacionais uma grande barreira ao aprendizado. Na Tanznia, apenas 25% das crianas pobres de reas rurais aprendem o bsico, comparado a 63% das crianas ricas de reas urbanas. Em alguns pases da Amrica Latina, como El Salvador, Guatemala, Panam e Peru, a defasagem em relao ao aprendizado de matemtica e leitura entre crianas urbanas e rurais ultrapassa 15%.
Crianas em idade de frequentar a escola primria (%)

Chegaram 4 srie e aprenderam o bsico Chegaram 4 srie e no aprenderam o bsico No chegaram 4 srie
Obs.: A denio de crianas que alcanaram a 4 srie baseada no mtodo da taxa de concluso esperada para um grupo. A denio de se alcanar um padro mnimo de aprendizagem baseada no processo de consolidao que transforma os resultados de diferentes pesquisas em uma escala comum. Fontes: Clculos da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT, baseados em (1) taxa de expectativa de sobrevivncia para o grupo da 4 srie; (2) resultados da aprendizagem; Altinok (2013a), utilizando dados das pesquisas PIRLS 2011, SACMEQ 2007, PASEC2004-2008, SERCE2006; e anlises das equipes de pesquisa ASER da ndia, 2012, e do Paquisto, 2012.
Disparidades mundiais mascaram desigualdades imensas dentro dos pases

Se, por um lado, os valores mdios dos resultados do aprendizado fornecem uma ideia geral do tamanho da crise da aprendizagem, por outro lado, eles podem esconder grandes disparidades dentro dos pases. Pobreza, gnero, localizao, lngua, grupo tnico, deficincia e outros fatores levam algumas crianas a ter uma probabilidade menor de receber apoio da escola para melhorar sua aprendizagem. A renda familiar influencia grandemente no quanto a criana aprende. Anlises de 20 pases africanos para o Relatrio deste ano mostram que crianas de famlias mais ricas tm maior probabilidade no apenas de completarem a escola, mas tambm de atingirem um nvel mnimo de aprendizagem. Por outro lado, em 15 desses pases, apenas uma em cada cinco crianas pobres chegaram ltima srie e aprenderam o bsico. Na Amrica Latina, onde o desempenho geral mais alto, crianas em situao de desvantagem tambm ficam muito atrs de seus pares mais ricos. Em El Salvador, 42% das crianas dos lares mais pobres completam a educao primria e aprenderam o bsico, comparado com 84% das crianas mais ricas.
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As desvantagens relativas localizao comeam nas sries iniciais e depois se ampliam. Em Gana, os estudantes urbanos tm uma probabilidade duas vezes maior do que os rurais de alcanar nveis mnimos de lngua inglesa na 3 srie, e mais de trs vezes maior quando chegam 6 srie. As desvantagens geogrficas muitas vezes so agravadas pela pobreza e pelo gnero. Na provncia do Baluquisto, no Paquisto, apenas 45% das crianas com idade de cursar a 5 srie eram capazes de resolver uma subtrao de dois dgitos, contra 73% das crianas da provncia mais rica de Punjab. Somente em torno de um tero das meninas das famlias pobres do Baluquisto conseguiram adquirir habilidades bsicas de matemtica, enquanto os meninos ricos da provncia se saram muito melhor, alcanando uma mdia prxima de Punjab. A discriminao enfrentada por alguns grupos indgenas reforada pelo fato de que a lngua utilizada na sala de aula pode no ser a sua lngua materna. No Peru, em 2011, crianas que falam espanhol tinham uma probabilidade sete vezes maior do que as falantes de lnguas indgenas, de alcanar um nvel satisfatrio de leitura. Programas bilngues bem-estruturados e ministrados por professores qualificados podem ajudar as crianas a superar esse desafio. Crianas que aprendem menos tm uma probabilidade maior de abandonar a escolar
precocemente. Na Etipia, ndia, Peru e Vietn, crianas que, aos 12 anos, obtiveram notas baixas em matemtica, aos 15, tinham mais chances de abandonar a escola do que as outras. No Vietn, por exemplo, quase a metade das crianas de 12 anos com dificuldades na escola abandonaram os estudos aos 15 anos, comparado a um quinto dos alunos com desempenho melhor. As desvantagens que as crianas enfrentam em obter acesso e permanecer na escola persistiro at a educao secundria. Na frica do Sul, por exemplo, existe uma enorme lacuna entre a aprendizagem dos ricos e dos pobres, sendo que apenas 14% dos adolescentes pobres aprendem o mnimo de matemtica, comparvel ao desempenho dos alunos pobres de Gana, pas cuja riqueza equivale a um quinto da sul-africana. Tais lacunas so evitveis. Em Botsuana, em grande parte devido a uma diferena muito menor entre ricos e pobres, foram alcanados nveis muito mais elevados de aprendizagem. Em alguns pases, as disparidades entre ricos e pobres ficam mais evidentes nas sries mais avanadas. No Chile, por exemplo, enquanto as diferenas so pequenas na 4 srie, 77% dos alunos ricos alcanam nveis mnimos na 8 srie, contra 44% dos alunos pobres.
alunos de 15 anos de idade alcanam patamares mnimos de leitura. Contudo, o desempenho dos imigrantes muito pior: no Reino Unido, a proporo de imigrantes que superaram o nvel mnimo no melhor do que a mdia da Turquia, enquanto os imigrantes alemes se equiparam aos valores do Chile. Na Frana, os imigrantes enfrentam problemas ainda maiores, com menos de 60% alcanando padres mnimos o que equivale mdia dos alunos do Mxico. Crianas indgenas de pases de renda alta em geral enfrentam desvantagens, tendo sido persistente a disparidade nos resultados da aprendizagem em relao ao resto da populao. Na Austrlia, entre 1994/5 e 2011, por volta de dois teros dos estudantes indgenas alcanaram o patamar mnimo na 8 srie, comparado a quase 90% de seus colegas no indgenas.
Melhorar a aprendizagem ao mesmo tempo em que se expande o acesso

Afirma-se, com frequncia, que expandir o acesso educao primria nos pases mais pobres significa reduzir a qualidade da educao. No entanto, apesar de um grande nmero de crianas no aprender o bsico, alguns pases tm conseguido colocar mais crianas na escola, ao mesmo tempo em que, uma vez estudando, garantem que elas aprendam. Esse equilbrio particularmente impressionante, quando se considera que esses novos alunos provavelmente so oriundos de contextos marginalizados. De qualquer forma, ainda h muito o que se fazer para preencher rapidamente as lacunas da educao, mesmo em pases mais ricos. A Tanznia obteve grandes progressos no nmero de alunos que alcanaram o fim da educao primria, em parte porque o pagamento de taxas escolares foi abolido em 2001. Entre 2000 e 2007, a proporo de crianas que completaram a escola primria aumentou de metade para aproximadamente dois teros, ao passo que a proporo dos que aprenderam o bsico em matemtica aumentou de 19% para 36%. Isso equivale a mais ou menos 1,5 milho de crianas a mais aprendendo o bsico. Se, por um lado, no aceitvel que 27% dos alunos no aprendam o bsico, o fato de que problemas com a qualidade j eram evidentes no ano 2000 sugere que esses problemas eram mais associados ao sistema educacional do que expanso da educao. No Malawi e em Uganda, o acesso e a qualidade no melhoraram, entre 2000 e 2007, e aumentaram as disparidades na aprendizagem entre ricos
Na Frana, menos de 60% dos imigrantes alcanaram o patamar mnimo de aprendizagem.
Pases ricos tambm no so capazes de garantir que os marginalizados aprendam

Enquanto, por um lado, os nveis alcanados pelos pases ricos em geral so melhores, os sistemas de educao muitas vezes fracassam em atender minorias significativas. Por exemplo, em 2011, na Noruega e na Inglaterra, mais de 10% dos alunos da 8 srie no alcanaram os nveis mnimos de aprendizado em matemtica. Enquanto pases do Leste da sia, como Japo, Coreia do Sul e Singapura, mostraram ser possvel superar as desvantagem enfrentadas pelos que vivem na pobreza, o mesmo no se aplica a alguns pases da OCDE e aos Estados rabes ricos. A probabilidade de um aluno pobre de Om alcanar padres mnimos de aprendizagem, por exemplo, equivalente de um aluno de pases muito mais pobres, como Gana. Na Nova Zelndia, somente dois teros dos alunos pobres alcanaram padres mnimos, comparado a 97% dos alunos ricos. Alunos imigrantes enfrentam grande risco de marginalizao na educao, o que resulta em nveis mais baixos de aprendizagem. Na Frana, na Alemanha e no Reino Unido, mais de 80% dos
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e pobres. Esses pases enfrentam um desafio triplo, pois necessitam melhorar o acesso, a qualidade e a igualdade. Tambm no nvel secundrio, os esforos para aumentar o acesso nem sempre foram bem-sucedidos, quanto melhora da qualidade e ao alcance dos que esto em situao de desvantagem. No Mxico, o acesso aumentou, assim como o nmero de alunos que atingiram o patamar mnimo de desempenho, de um tero, em 2003, para a metade, em 2009. Programas de proteo social direcionados s famlias desfavorecidas ajudaram a melhorar os resultados da aprendizagem, tanto para ricos como para pobres. Contudo, em Gana, se por um lado as matrculas na educao secundria aumentaram de 35%, em 2003, para 46%, em 2009, e o desempenho em matemtica tambm tenha aumentado 10%, por outro lado, as disparidades de gnero na aprendizagem mais do que dobraram, e os mais pobres praticamente no foram beneficiados em nada. A Malsia apresentou uma tendncia particularmente preocupante de piora dos resultados da aprendizagem, ao mesmo tempo em que aumentaram as desigualdades e o nmero de adolescentes fora da escola. Em 2003, a grande maioria dos adolescentes alcanaram o patamar mnimo, tanto os ricos como os pobres. No entanto, apenas a metade dos meninos mais pobres alcanaram o patamar mnimo em 2011, comparado aos mais de 90%, em 2003. Os meninos pobres da Malsia passaram de um desempenho mdio similar ao dos Estados Unidos para um desempenho similar ao de Botsuana.
analfabetos. No Sul e Oeste da sia, dois de cada trs jovens que no sabem ler so mulheres. Comparaes entre pases mostram o quo difundidos so os problemas do analfabetismo. Em 9 dos 41 pases de renda baixa e mdia baixa desta anlise, mais da metade dos jovens de 15 a 24 anos no sabem ler. Todos esses pases esto na frica Subsaariana. A anlise confirma a suspeita de que as crianas devem passar pelo menos quatro anos na escola para se tornarem alfabetizadas: entre as que passaram quatro anos ou menos na escola, por volta de 77% no conseguem ler uma frase inteira ou parte dela. Em 9 dos 41 pases analisados, mais da metade dos jovens passaram menos de quatro anos na escola; destes, quase todos so analfabetos.
Figura 14: Menos de trs quartos dos jovens de pases de renda baixa e mdia baixa so alfabetizados. Taxa de alfabetizao entre os jovens, por gnero, em regies selecionadas e grupos de renda dos pases
Taxa de alfabetizao entre os jovens (%)
100 80 60 40 20 0 Homens Mdia Mulheres
Pases de renda baixa
Pases de renda mdia
frica Subsaariana
Sul e Oeste da sia
Fonte: Anlises da equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT (2013), baseadas em dados da Pesquisa em Demograa e Sade.
Em pases de renda baixa e mdia baixa, um quarto da juventude no consegue ler uma frase.
A educao de baixa qualidade deixa um legado de analfabetismo

A qualidade da educao durante a infncia tem uma influncia direta nos nveis de alfabetizao entre os jovens. Anlises recentes para este Relatrio, baseadas em pesquisas nacionais de avaliao direta dos nveis de letramento das famlias, mostram que o analfabetismo entre os jovens mais difundido do que se imaginava; em torno de 175 milhes de jovens em pases de renda baixa e mdia baixa o que equivale a mais ou menos um quarto da populao jovem no conseguem ler uma frase inteira ou parte dela. Na frica Subsaariana, 40% dos jovens esto nessa situao (Figura 14). Mulheres jovens so as mais afetadas, correspondendo a 61% de todos os jovens
Passar cinco ou seis anos na escola, o que equivale, em alguns sistemas, a terminar o ciclo completo da educao primria, no garante a alfabetizao. Nos 41 pases da anlise, em torno de 20 milhes de jovens ainda no conseguem ler uma frase completa ou parte dela o que equivale a um em cada trs dos que abandonaram a escola aps a 5 ou 6 srie. Jovens de famlias mais pobres tm uma probabilidade muito maior de serem analfabetos. Em 32 dos pases analisados, mais de 80% dos jovens de famlias ricas conseguem ler uma frase, enquanto 80% dos jovens mais pobres conseguem fazer isso em apenas 4 pases. No extremo oposto da escala, em 22 pases, menos da metade dos jovens pobres conseguem ler uma
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frase, enquanto os ricos ficam abaixo desse limiar somente no Nger. Em diversos pases, como Camares, Gana, Nigria e Serra Leoa, a diferena nas taxas de alfabetizao entre ricos e pobres de mais de 50%. As desvantagens na aquisio de habilidades bsicas so aprofundadas por uma combinao de pobreza, gnero, localizao e grupo tnico. No Senegal, em 2010, apenas 20% das mulheres jovens das reas rurais conseguiam ler em situaes cotidianas, comparado com 65% dos homens jovens urbanos. Na Indonsia, quase todas as mulheres jovens ricas da provncia de Bali so alfabetizadas, contra apenas 60% das mulheres pobres da provncia de Papua. Esses resultados podem refletir a combinao dos efeitos da pobreza, do isolamento, da discriminao e de prticas culturais. No entanto, eles tambm refletem o fracasso das polticas de educao no oferecimento de oportunidades de aprendizagem s populaes mais desfavorecidas, bem como indicam uma necessidade urgente de se oferecer uma segunda chance a essas pessoas. H sinais de melhoras na alfabetizao de jovens que do esperana. Graas expanso da escolarizao primria da ltima dcada, a taxa de alfabetizao juvenil na Etipia aumentou, de 34%, em 2000, para 52%, em 2011. O nmero de jovens alfabetizados tambm aumentou no Nepal, principalmente entre os mais desfavorecidos, que apresentavam nveis muito baixos de alfabetizao. Entre as mulheres jovens pobres, esse valor cresceu de 20%, em 2001, para 55%, em 2011. As informaes sobre o nmero de crianas com deficincias que esto na escola so to escassas que se torna difcil realizar uma anlise. Em Uganda, tem-se um exemplo raro, no qual a informao suficiente para comparar as taxas de alfabetizao de jovens, segundo o tipo de deficincia. Em 2011, em torno de 60% dos jovens com deficincia no identificada eram alfabetizados, contra 47% dos que apresentavam deficincias fsicas ou auditivas, e 38% dos que apresentavam algum tipo de deficincia mental. A luta por uma aprendizagem igualitria, inclusive para crianas e jovens portadores de necessidades especiais, requer a identificao das dificuldades especficas enfrentadas por eles, bem como a implementao de polticas que as eliminem.
Transformando a qualidade do ensino em prioridade nacional

Polticas nacionais incisivas, que deem prioridade alta ao aperfeioamento do ensino e da aprendizagem, so essenciais para fazer com que todas as crianas que esto na escola adquiram as habilidades e os conhecimentos esperados. Os planos de educao deveriam descrever objetivos e estabelecer marcos de referncia pelos quais os governos seriam responsabilizados, a fim de se alcanar os objetivos. Melhorar a aprendizagem, especialmente entre as crianas mais desfavorecidas, deve ser um objetivo estratgico. Os planos deveriam incluir uma variada gama de abordagens para melhorar a qualidade dos professores, e tambm deveriam ser idealizados em consultas com os prprios professores e sindicatos da categoria. Alm disso, deveriam garantir recursos suficientes para financiar as estratgias.
A qualidade deve se tornar um objetivo estratgico nos planos de educao

A crise mundial do aprendizado somente pode ser superada se as polticas forem direcionadas a melhorar a aprendizagem dos desfavorecidos. Dos 40 planos nacionais de educao analisados por este Relatrio, 26 colocam a melhora dos resultados da aprendizagem como um objetivo estratgico. Se, por um lado, os planos desses 40 pases tratam em alguma medida das necessidades dos desfavorecidos, a aprendizagem costuma ser mencionada apenas como um subproduto do aumento do acesso. A fim de melhorar a aprendizagem para todos, os planos nacionais de educao devem melhorar a qualidade e o gerenciamento dos professores. Somente 17, dos 40 planos, incluem estratgias para melhorar os programas de qualificao docente, e apenas 16 deles preveem treinamento adicional para professores que formam outros professores. ainda mais incomum que os planos reconheam explicitamente que melhorar a qualidade do ensino possa promover um salto qualitativo nos resultados da aprendizagem. No Qunia, existem treinamentos para professores que j lecionam, visando a impulsionar a aprendizagem dos alunos que abandonaram a educao primria em regies com baixo desempenho. A frica do Sul e o Sri Lanka vinculam a contratao de professores a melhoras na qualidade e na aprendizagem.
Na Etipia, a taxa de alfabetizao de jovens aumentou, de 34%, em 2000, para 52%, em 2011.
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Os governos devem oferecer os incentivos certos para atrair e reter os melhores professores. Dos 40 planos revisados, 10 incluam reformas salariais para professores, enquanto 18 enfatizavam melhores planos de carreira e possibilidades de promoo. Somente alguns planos destacam reformas docentes para melhorar a aprendizagem dos alunos desfavorecidos, em especial, enviando professores para as reas onde eles se encontram. De 28 planos que preveem levar professores para reas desfavorecidas, 22 oferecem incentivos, como moradia e benefcios salariais. Em 14 pases, os planos de educao incluem incentivos para promover a remoo para reas rurais, enquanto 8, incluindo o Afeganisto, incentivam abertamente professoras mulheres. No Camboja, destacam-se estratgias com o objetivo de contratar professores de reas e grupos tnicos selecionados, e aloc-los onde so mais necessrios. Em reas remotas, nas quais o nmero de alunos costuma ser pequeno, os professores podem ter de ministrar aula para mais de uma faixa etria, ao mesmo tempo. No Camboja, no Qunia e em Papua-Nova Guin, existem planos com foco em treinamento para o ensino multisseriado. Poucos planos enfatizam a necessidade de apoio para os alunos que estejam ficando para trs. O da Guiana uma exceo, pois confere prioridade alta para a construo de capacidades para os professores desenvolverem programas com foco determinado.
grupos desfavorecidos. Na Bolvia, por exemplo, sindicatos de professores fizeram campanhas para garantir que os direitos indgenas fossem contemplados na Constituio. De forma geral, os professores e seus sindicatos podem ajudar a tornar eficientes as polticas. Por isso, importante inclu-los desde os estgios iniciais da elaborao de estratgias que visam a acabar com os dficits de aprendizagem.
Colocando professores sucientes nas salas de aula

Em muitos dos pases mais pobres, a qualidade da educao comprometida pela falta de professores, o que acarreta, frequentemente, salas de aula lotadas, nas sries iniciais e nas regies mais pobres. As necessidades futuras de contratao de professores so determinadas por: dficits correntes, demografia, tendncias de matrcula e nmero de crianas fora da escola. Anlises do Instituto de Estatsticas da UNESCO (IEU/ UIS) mostram que, entre 2001 e 2015, precisam ser contratados 5,2 milhes de professores inclusive substitutos e extras para garantir professores suficientes para se alcanar a educao primria universal. Isso significa 1 milho de professores por ano, o que equivale a aproximadamente 5% da fora de trabalho atual da educao primria. A maioria dos programas de formao inicial de professores dura pelo menos dois anos. Com 57 milhes de crianas ainda fora da escola, pouco provvel que pases com falta de professores consigam cumprir o prazo de 2015, para atingir o objetivo de educao primria universal da Educao para Todos. No obstante, os pases devem comear a se planejar, agora, para compensar esse dficit. Se o prazo fosse prorrogado at 2020, levando-se em considerao o aumento projetado das taxas de matrcula, o nmero de professores necessrios aumentaria para 13,1 milhes, em nove anos; se fosse estendido para 2030, seriam necessrios 20,6 milhes de professores, em 19 anos. Entre 2011 e 2015, seriam necessrios 3,7 milhes de professores para substituir os que vo se aposentar, mudar de profisso ou deixar o trabalho, em funo de doena ou morte. O 1,6 milho restante corresponde a professores adicionais, necessrios para compensar o dficit existente e o aumento das matrculas, bem como garantir a qualidade, de modo que no se tenha mais do que 40 alunos por professor (Figura 15). Dessa
Na Bolvia, sindicatos de professores zeram campanha para garantir que os direitos indgenas fossem contemplados na Constituio.
Para que os planos sejam implementados com sucesso, eles devem ser financiados por recursos suficientes; no entanto, apenas 16 dos 40 documentos revisados incluam um oramento detalhado. Os pases atribuem diferentes nveis de importncia para seus oramentos das polticas de melhora da qualidade da educao: estes podem chegar a um quinto do oramento total, em PapuaNova Guin, mas a apenas 5% na Palestina, por exemplo. No entanto, poucos planos destinam recursos aos desfavorecidos. As polticas somente podem ser efetivas se os responsveis por sua implementao estiverem envolvidos no seu desenvolvimento. No entanto, uma pesquisa realizada em 10 pases mostrou que apenas 23% dos professores consideravam ter influncia sobre as polticas e as prticas. Considerando seu alcance, sindicatos de professores so parceiros-chave dos governos. Em alguns pases, a participao desses sindicatos melhorou as polticas voltadas para ajudar os
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Figura 15: So necessrios 1,6 milho de professores no mundo, at 2015 Nmero total de professores necessrios para se alcanar a educao primria universal at 2015
Total de professores primrios que devem ser contratados (em milhes)
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isso, 148 pases necessitam de mais professores do primeiro nvel do ensino secundrio at 2015; desses, 29 no supriro a demanda at 2030. Alguns pases devem acelerar a expanso de sua fora de trabalho docente, para suprir a demanda de professores at 2015. Ruanda e Uganda deveriam aumentar as contrataes em 6%, em mdia, em relao mdia de crescimento atual, que de 3% ao ano. No Malawi, o nmero de professores cresce somente 1% ao ano, o que est longe de ser suficiente para reduzir a proporo de alunos/professor de 70:1 para 40:1. Para o Malawi alcanar o objetivo da educao primria universal at 2015, seria necessrio aumentar seu corpo docente em 15%, anualmente, entre 2011 e 2015. Muitos pases pobres no conseguiro suprir a demanda, simplesmente por no terem estudantes suficientes que concluram o segundo nvel da educao secundria qualificao mnima para professores primrios. Em 8, de 14 pases da frica Subsaariana, pelo menos 5% de todos os formados na educao secundria, em 2020, deveriam se tornar professores para suprir o dficit, taxa que aumenta para quase 25% no Nger. No entanto, apenas 3% da fora de trabalho que completou a educao secundria atuam como professores da escola primria, em pases de renda mdia. No basta contratar professores, preciso tambm trein-los. Muitos pases, principalmente na frica Subsaariana, tambm devem treinar os professores existentes. O Mali, por exemplo, contratou professores a uma taxa de 9% ao ano, na ltima dcada, o que ajudou a reduzir o nmero de alunos por professor, de 62, em 1999, para 48, em 2011. No entanto, muitos desses professores no so treinados. O resultado disso que a taxa de alunos por professor treinado, no Mali, de 92:1, uma das mais altas do mundo. No ritmo anterior de contratao de professores, o Mali no alcanaria a taxa de 40 alunos por professor treinado at 2030. Pases com muitos professores sem qualificao devem encontrar uma forma de trein-los. Em 10, de 27 pases com dados disponveis, esse desafio maior do que o de contratar e treinar professores novos. Em 2011, no Benin, 47% dos professores eram qualificados. O pas necessita aumentar a contratao de professores em apenas 1,4% ao ano para alcanar a EPU at 2020, mas o nmero de professores existentes que devem ser treinados teria de crescer quase 9% ao ano, muito acima da taxa mdia anual do Benin, que de 6%, desde 1999.
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5 1,6 4 Demais regies
frica Subsaariana
0,9
3 frica Subsaariana 2 3,7 0,7 Demais regies
2011-2015 Substituio por perdas Professores adicionais necessrios
Fonte: UIS (2013).
forma, necessrio contratar 400 mil professores a mais, a cada ano, para que se tenha professores suficientes at 2015. A frica Subsaariana responde por 58% dos professores de educao primria necessrios, requerendo aproximadamente 225 mil por ano, entre 2011 e 2015. No entanto, ao longo da ltima dcada, o aumento mdio anual na regio foi de apenas 102 mil. A Nigria apresenta, de longe, o maior dficit para ser coberto. Entre 2011 e 2015, o pas necessita de 212 mil novos professores primrios, 13% do total mundial. Dos 10 pases que necessitam de mais professores primrios adicionais, todos esto localizados na frica Subsaariana, exceto um, o Paquisto. O desafio de contratar professores torna-se ainda maior quando so consideradas as necessidades do primeiro nvel do ensino secundrio. Para alcanar a universalizao desse nvel at 2030, com 32 alunos por professor, seriam necessrios 5,1 milhes de professores a mais, ou 268 mil por ano. A frica Subsaariana responde pela metade dos professores necessrios ao longo desse perodo. improvvel que os pases com o maior dficit de professores consigam contratar a quantidade que falta at 2015. Dos 93 pases que necessitam contratar professores primrios adicionais at 2015, apenas 37 supriro a demanda; 29 no o conseguiro, nem mesmo at 2030. Enquanto
29 pases no supriro a demanda de professores primrios at 2030.
A falta de professores treinados afeta particularmente as reas desfavorecidas. No norte do Estado de Kano, uma das regies mais pobres da Nigria, a proporo de alunos/professor treinado excedia 100:1, em 2009/10, com pelo menos 150 alunos por professor treinado nos 25% das escolas mais desfavorecidas. Crianas das sries iniciais que moram em reas remotas, em geral, enfrentam uma dupla desvantagem. Na Etipia, por exemplo, onde 48% dos professores so treinados, somente em torno de 20% deles foram treinados para ensinar da 1 4 srie, comparado a 83% qualificados para ensinar da 5 8 srie. Pases que necessitam de mais professores tero de aumentar seus oramentos gerais para pagar seus salrios. Anlises recentes do Instituto de Estatsticas da UNESCO para este Relatrio mostram que so necessrios US$ 4 bilhes anuais, na frica Subsaariana, para pagar os salrios dos professores primrios adicionais de que a regio necessita para alcanar a EPU at 2020, levando-se em considerao o crescimento econmico projetado. Isso equivale a 19% do oramento total da regio para educao, em 2011. A Nigria, sozinha, responsvel por dois quintos desse dficit. Se, por um lado, o crescimento necessrio parece grande, a maioria dos pases deve ser capaz de alcan-lo se suas economias crescerem conforme projetado, e se eles investirem uma parcela maior do PIB em educao, ao mesmo tempo em que mantenham o patamar dos 3% alocados na educao primria. Os pases da frica Subsaariana teriam de aumentar a parcela do oramento dedicada educao, em mdia, de 12% a 14%, em 2011, para resolver o dficit de professores at 2020. O desafio do financiamento inevitavelmente maior para o primeiro nvel do ensino secundrio. Na frica Subsaariana, para contratar professores suficientes para se alcanar o primeiro nvel do ensino secundrio universal, at 2030, seriam necessrios US$ 9,5 bilhes a mais no oramento anual de educao. Apesar de muitos pases terem conseguido arcar com os custos de contratao e pagamento, por meio de seus oramentos internos, dos professores primrios adicionais, eles tambm devem pagar pela qualificao dos docentes, bem como pela construo de escolas e por materiais didticos, para garantir que as crianas recebam uma
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educao de boa qualidade. O aumento da fora de trabalho docente para o primeiro nvel do ensino secundrio ser um peso a mais nos oramentos nacionais. provvel que alguns dos pases mais pobres enfrentem dficits considerveis de financiamento, e necessitem do apoio de doadores. Essa necessidade se torna ainda maior quando se considera o custo do aumento dos programas de qualificao de professores. No entanto, entre 2008 e 2011, os doadores gastaram apenas US$ 189 milhes por ano, em mdia, em programas de qualificao de professores, seja para os que ainda comearo a lecionar ou para os que j lecionam, o que equivale a 2% do oramento de ajuda educao. Apesar de os pases com as maiores necessidades estarem na frica Subsaariana, os que mais receberam ajuda incluam alguns pases de renda mdia mais ricos, como o Brasil, a China e a Indonsia.
Doadores gastam apenas US$ 189 milhes por ano com a formao de professores.
Quatro estratgias para se obter os melhores professores

Os decisores polticos devem fornecer aos professores todas as oportunidades para que estes possam usar sua motivao, energia, conhecimento e habilidades para melhorar a aprendizagem para todos. Este Relatrio apresenta as quatro estratgias que os governos devem adotar para atrair e reter os melhores professores, melhorar a sua qualificao, aloc-los de forma mais justa e dar maiores incentivos, na forma de salrios apropriados e planos de carreira atraentes. O Relatrio, ento, destaca as reas da governana docente que devem ser fortalecidas, para garantir que os benefcios dessas estratgias sejam concretizados.
Estratgia 1: Atrair os melhores professores

Eu escolhi ser professora porque acredito que a educao tem o poder de transformar a sociedade em que vivemos. O que me motiva a ser uma boa professora ser um agente ativo dessa mudana, to necessria para o meu pas poder lutar contra a discriminao, a injustia, o racismo, a corrupo e a pobreza. Ana, professora, Lima, Peru O primeiro passo para se obter bons professores atrair os candidatos melhores e mais motivados para a profisso. Muitas pessoas que decidem se tornar professores so motivados pela satisfao de ajudar os alunos a aprender, realizar seu potencial e se tornar cidados confiantes e responsveis.
No basta querer ensinar. As pessoas devem entrar na profisso tendo elas prprias recebido uma boa educao. Elas devem, pelo menos, ter concludo uma escola secundria de qualidade e relevncia apropriadas, para que tenham um conhecimento slido das matrias que iro ensinar, bem como a capacidade de adquirir as habilidades necessrias para tanto. Contudo, a docncia nem sempre atrai os melhores candidatos. Em alguns pases, o ato de ensinar visto como um trabalho de segunda categoria, para aqueles que no tiveram um desempenho acadmico bom o suficiente para entrar em carreiras mais prestigiadas, como a medicina ou a engenharia. O nvel de qualificao necessrio para ministrar aulas um sinal do status profissional da rea. Para aumentar o status do ensino e atrair candidatos talentosos, por exemplo, o Egito estabeleceu critrios mais rgidos de entrada na profisso, exigindo que os candidatos tenham tido um bom desempenho na educao secundria, assim como uma boa avaliao na entrevista. Uma vez selecionados, os candidatos tambm realizam um exame admissional, para determinar se tm perfil para se tornar bons professores. Garantir que haja um nmero suficiente de professoras e contratar professores com experincias variadas so fatores importantes para uma educao inclusiva e de boa qualidade. Nesse sentido, podem ser necessrias polticas flexveis nos critrios de admisso, para aumentar a diversidade dessa fora de trabalho. No Sudo do Sul, as mulheres correspondem a 65% da populao do ps-guerra, mas menos de 10% dos professores so mulheres. Para aumentar o nmero de professoras, foram dados incentivos financeiros e materiais para mais de 4,5 mil meninas, a fim de que completassem a educao secundria, bem como para estagirias entrarem na profisso docente. Contratar professores de grupos sub-representados para trabalhar em suas prprias comunidades faz com que as crianas tenham professores familiarizados com sua lngua e com sua cultura. Polticas flexveis quanto aos critrios de admisso podem ajudar a aumentar o nmero de contratados pertencentes a minorias tnicas. No Camboja, onde os estagirios em docncia normalmente tm de ter completado a 12 srie, esses critrios so flexibilizados, em reas remotas nas quais no seja oferecido o segundo nvel da educao secundria, aumentando assim o nmero de professores de minorias tnicas.
Estratgia 2: Melhorar o nvel educacional dos professores para que todas as crianas consigam aprender
A educao inicial dos professores deveria transmitir as habilidades necessrias para ensinar principalmente para ensinar os desfavorecidos e os alunos das sries iniciais e consolidar as bases para a qualificao contnua. No entanto, a formao inicial dos professores nem sempre eficiente em prepar-los para transmitir uma educao igualitria e de qualidade. Os estagirios devem ter um bom conhecimento das matrias que iro ensinar. Em pases de baixa renda, no entanto, comum os professores entrarem na profisso sem o conhecimento necessrio sobre os assuntos a serem ensinados, pois a prpria educao que receberam foi fraca. Em uma pesquisa realizada em 2010 nas escolas primrias do Qunia, professores da 6 srie obtiveram apenas 60% de acertos nas provas destinadas a seus alunos. Em tais circunstncias, preciso que os programas de educao para professores comecem por garantir que todos os futuros profissionais tenham um bom conhecimento daquilo que iro transmitir. Nem sempre as instituies de qualificao de professores tm tempo para sanar as falhas de conhecimento dos contedos, em parte devido a exigncias curriculares prioritrias. No Qunia, os futuros professores devem assumir 10 matrias e participar de prticas de ensino no primeiro ano. Isso deixa pouco tempo para se resolver falhas no conhecimento da matria. Em Gana, esse problema foi resolvido ao se exigir que os futuros professores, no primeiro ano, passassem em uma prova com os contedos que iriam ensinar. Os professores necessitam no apenas de conhecimento slido sobre a matria, mas tambm de treinamento sobre como ensinar, principalmente nas sries iniciais. No entanto, raro os professores serem qualificados nessas habilidades. No Mali, poucos professores conseguiam ensinar seus alunos a ler. Os docentes haviam sido mal preparados para aplicar os mtodos de ensino necessrios, e no se dedicavam o suficiente a apoiar a leitura individual dos alunos. Essa , sem dvida, uma razo importante pela qual a metade dos alunos do Mali no conseguem ler uma palavra por conta prpria, ao final da 2 srie. Ademais, os professores raramente so preparados para a realidade multilingustica das salas de aula. No
No Qunia, os professores da 6 srie obtiveram apenas 60% de acertos em provas destinadas a seus alunos.
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Senegal, por exemplo, somente 8% dos estagirios demonstraram confiana em ensinar a prtica da leitura em lnguas locais. Como consequncia da qualificao inadequada, que inclui exagerada nfase na teoria em vez de na prtica, muitos professores no tm certeza se possuem as habilidades necessrias para apoiar as crianas com necessidades de aprendizagem mais desafiadoras, incluindo aquelas com deficincias fsicas ou mentais graves em salas de aula regulares. Para resolver esse problema, professores do Vietn criaram planos de educao individuais para todos os estudantes, desenvolvendo e adaptando atividades para crianas com diferentes necessidades de aprendizagem, bem como avaliando o resultado da aprendizagem de crianas com necessidades especiais. A educao de professores tambm deveria preparar educadores para trabalhar em escolas remotas e com recursos insuficientes, onde alguns profissionais devem ensinar, na mesma sala de aula, alunos de diferentes sries, idades e habilidades. Em alguns pases da frica Subsaariana, incluindo Burkina Faso, Mali, Nger, Senegal e Togo, pelo menos 10% dos alunos estudam em salas assim. No Sri Lanka, um pequeno projeto capacitou professores para desenvolver planos de aula e tarefas apropriadas para classes que combinavam a 4 e a 5 srie. Os resultados indicaram que esses mtodos tm impactos positivos no nvel alcanado, pelos alunos, em matemtica. Em pases cujos estudantes apresentam bons resultados de aprendizagem, os futuros professores devem receber treinamento prtico em sala de aula antes de comearem a ensinar. Isso especialmente importante para professores que ministram aula para classes diversificadas e com falta de recursos, mas raramente acontece. No Paquisto, os estagirios passam apenas 10% do seu treinamento em sala de aula. Para lidar com esse problema, um programa de qualificao de professores de uma ONG, no Malawi, inclui um ano inteiro de prtica docente em reas rurais. Para 72% dos participantes, a prtica escolar foi a rea de estudo que melhor os preparou para ministrar aulas nas zonas rurais. Alm disso, 80% deles ganharam experincia em aulas de reforo escolar, contra apenas 14% dos que estudaram em escolas do governo. Os professores tambm necessitam de formao sobre como atitudes de gnero podem afetar o resultado da aprendizagem. Na Turquia, um curso
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de formao sobre igualdade de gnero teve um impacto significativo nas atitudes e na conscincia de gnero das professoras. Todos os professores necessitam de apoio contnuo, uma vez que comecem a ministrar aula, que os possibilite refletir sobre prticas de ensino, para motiv-los e ajud-los a se adaptar s mudanas, tais como usar um novo currculo ou uma nova lngua de instruo. A formao continuada tambm uma maneira de fornecer novas ideias aos professores sobre como ajudar os alunos com mais dificuldades. Os professores que receberam alguma formao concomitante prtica geralmente ensinam melhor do que os que no receberam, apesar de que isso depende do propsito e da qualidade do treinamento. A formao continuada ainda mais importante para professores que comeam a lecionar com pouca ou nenhuma formao inicial, ou cuja formao no os preparou suficientemente bem para a exposio realidade da sala de aula. No Benin, muitos docentes foram contratados como professores comunitrios ou sem nenhuma qualificao prvia em prticas de ensino. Um programa, desenvolvido em 2007, oferece-lhes trs anos de treinamento, que lhes fornece qualificao equivalente dos professores contratados pelo governo. Os professores das zonas de conflito encontram-se entre os que mais necessitam de uma estratgia coerente para melhorar suas habilidades. Nos campos de refugiados de Dadaab, no norte do Qunia, 90% dos professores so contratados pela comunidade refugiada, dos quais apenas 2% so treinados. Professores refugiados no podem se inscrever em instituies de ensino superior no Qunia e, portanto, necessitam de opes alternativas de qualificao. Uma estratgia de desenvolvimento e gerenciamento de professores para o perodo 2013-2015 visa a oferecer-lhes treinamento, inclusive da prtica docente. A estratgia tambm recomenda opes de qualificao e certificao para professores que alcanam os requisitos mnimos de admisso no ensino superior, bem como para a maioria dos que no os alcanam. A formao continuada pode resolver o dficit na qualidade e na relevncia dos programas de formao de professores, mas frequentemente no capaz de desenvolver as habilidades das quais os professores precisam para atender s necessidades especiais da aprendizagem, principalmente nas sries iniciais. Na Libria, uma Avaliao da Leitura nas Sries Iniciais descobriu que em torno de um tero dos
Na Turquia, cursos de formao sobre igualdade de gnero tiveram impacto signicativo nas atitudes das professoras em relao a gnero.
Karel Prinsloo/ARETE/UNESCO
alunos da 2 srie no conseguiam ler sequer uma palavra. Consequentemente, em 2008, o ministro da Educao lanou um novo programa de formao e apoio aos professores, estruturao dos planos de aulas, materiais didticos e livros para as crianas levarem para casa. Os professores participaram de um curso intensivo de uma semana sobre o ensino da leitura nas sries iniciais e sobre como utilizar avaliaes formativas e de diagnstico para identificar e apoiar alunos com dificuldades. Alm disso, os professores foram acompanhados, por mais de dois anos nas salas de aula, por mentores treinados. Os alunos desse programa melhoraram em 130% seus nveis de compreenso em leitura, comparado aos 33% dos no participantes. Em muitos pases de baixa renda, a aprendizagem se baseia em abordagens tradicionais que incluem palestras, a aprendizagem mecnica e a repetio, ao invs do desenvolvimento de habilidades transferveis, como o pensamento crtico. No Qunia, um programa de desenvolvimento para professores de escolas mostrou que a formao pode ser eficiente em ajudar os docentes a adotarem mtodos centrados na aprendizagem. O programa, que envolve a autoaprendizagem por meio de materiais de educao a distncia e encontros com tutores em centros de recursos
educacionais, levou a uma aprendizagem mais interativa, que faz melhor uso de planos de aula e recursos didticos. O papel estratgico que os formadores de professores desempenham em moldar as habilidades destes , muitas vezes, um dos aspectos mais negligenciados dos sistemas de formao, principalmente em pases em desenvolvimento. Muitos formadores de professores raramente pisam nas escolas locais, para aprender sobre os desafios que os futuros docentes enfrentaro. Anlises de seis pases da frica Subsaariana mostram que os formadores que treinam os professores sobre como ensinar habilidades de leitura raramente eram especialistas nas abordagens utilizadas na prtica. As reformas com o objetivo de ajudar os alunos desfavorecidos devem garantir que os formadores de professores sejam treinados, para oferecer-lhes o apoio apropriado. No Vietn, muitos formadores de professores eram apenas parcialmente conscientes sobre como lidar com a diversidade, at serem disponibilizados cursos universitrios de formao que os tornaram especialistas em educao inclusiva em programas de formao inicial.
No Sudo do Sul, a proporo de alunos/ professor chegou a 145:1, no estado de Jonglei.
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Em 8 pases, o salrio mdio dos professores no chega a US$ 10 por dia.
No somente a qualidade da formao dos professores , em muitos casos, insuficiente, mas tambm muitas instituies de formao no do conta do grande nmero de pessoas que necessitam de treinamento; alm disso, expandir essa capacidade gera custos. Uma forma de atingir um grande nmero de estagirios docentes por meio da tecnologia. Programas de educao a distncia devem ter uma qualidade adequada, e deveriam ser complementados por monitorias e pelo apoio presencial em etapas-chave. A infraestrutura e os recursos das tecnologias da informao e comunicao (TIC), bem como as necessidades do pblico-alvo, determinam o quanto as TIC so usadas na aprendizagem a distncia para a formao de professores. Na frica do Sul, onde pesquisas mostraram que apenas 1% dos professores tinha acesso regular internet, mas que a grande maioria tinha acesso a telefones celulares, um programa de formao de professores complementa, com mensagens de texto, a educao a distncia realizada por meio de materiais impressos. No Malawi, so usados aparelhos de DVD a bateria e DVDs educativos interativos para complementar a formao. A formao a distncia de professores pode alcanar mais futuros docentes, e a custos mais baixos, do que os programas presenciais. Estimase que o custo por aluno formado em programas a distncia fique entre um e dois teros do custo dos programas convencionais.
A distribuio irregular de professores uma das razes pelas quais as crianas abandonam a escola antes de aprenderem o bsico. Em Bangladesh, apenas 60% dos alunos chegaram ltima srie da educao primria em subdistritos onde h 75 alunos por professor, comparado a trs quartos, onde a proporo de 30:1. A distribuio desigual de professores afetada por quarto fatores principais: Propenso urbana: a falta de infraestrutura nas reas rurais faz com que os professores estejam menos dispostos a ensinar nesses locais. Na Suazilndia, por exemplo, o quadro de pessoal das escolas de reas rurais remotas composto por professores recm-contratados, inexperientes e com baixa qualificao. Lngua e etnicidade: por causa do nvel educacional geralmente mais baixo das minorias tnicas, poucos podem se tornar professores. Na ndia, os estados somente conseguem preencher suas cotas para castas se forem contratados professores com nveis mais baixos de qualificao. Gnero: as mulheres tm menor probabilidade em comparao aos homens de trabalhar em reas desfavorecidas. Em Ruanda, apenas 10% dos professores primrios eram mulheres, no distrito de Burera, contra 67%, no distrito mais rico de Gisagara. Matrias: nas escolas secundrias, em particular, frequentemente faltam professores para matrias especficas. Na Indonsia, por exemplo, sobram professores de religio na educao secundria, mas faltam docentes de informtica. Para alcanar um equilbrio de professores no pas, alguns governos os alocam em regies desfavorecidas. Uma razo para os resultados da educao na Coreia do Sul serem mais positivos e igualitrios deve-se ao fato de que os grupos desfavorecidos tm mais acesso a professores experientes e qualificados. Mais de trs quartos dos professores das vilas tm pelo menos um diploma de graduao, comparado a 32% nas cidades grandes, e 45% tm mais de 20 anos de experincia, comparado a 30% nas cidades. Os professores que trabalham em escolas desfavorecidas tm o incentivo de benefcios, como salrios-extra, salas de aula menores, menor jornada de trabalho, possibilidade de escolher seu prximo local de trabalho aps ensinar em uma rea difcil, e maiores probabilidades de promoo.
Estratgia 3: Levar os professores aonde eles so mais necessrios

Compreensivelmente, os professores ficam relutantes de ir trabalhar em reas desfavorecidas, que no apresentam servios bsicos como eletricidade, moradias de qualidade ou servios de sade. Se os melhores professores raramente trabalham em reas remotas, rurais, pobres ou perigosas, por outro lado, as oportunidades de aprendizagem de crianas que j esto em desvantagem pioram ainda mais, por causa de salas de aula superlotadas, altas taxas de evaso de professores e falta de docentes qualificados. Os governos devem formular estratgias para garantir que os professores sejam alocados de maneira equitativa, o que raramente acontece. No Imen, verificou-se que escolas com 500 alunos tinham entre 4 e 27 professores. No Sudo do Sul, a proporo mdia de alunos/professor variava de 5:1, no estado de Equatoria Central, e 145:1, no estado de Jonglei.
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Oferecer benefcios uma forma de incentivar professores a aceitar postos difceis. Moradia segura um fator particularmente importante para incentivar mulheres a ensinar em reas rurais, como ocorre em Bangladesh. A Gmbia introduziu um abono salarial, de 30% a 40%, para vagas em regies remotas. Em 2007, 24% dos professores solicitaram transferncia para escolas consideradas difceis. Alternativamente, os pases podem contratar professores das prprias comunidades. No Lesoto, um sistema de recrutamento local prev comits de gerenciamento escolar para contratar professores, que podem se inscrever diretamente nas escolas para as vagas oferecidas. Como consequncia, h relativamente pouca diferena nas propores de alunos/professor entre as reas urbanas e rurais. Alguns pases esto abrindo caminhos alternativos para o ensino, no intuito de atrair profissionais altamente qualificados que tenham conhecimento slido da disciplina. Um exemplo a abordagem dos programas Teach for All (Ensinar a Todos) de diversos pases, que contratam formados com grande qualificao em determinada disciplina, para ensinar em escolas predominantemente com alunos desfavorecidos. Dados das avaliaes do programa Teach for America (Ensinar para a Amrica) mostram que, uma vez que ganham alguma experincia, esses professores ajudam a melhorar a aprendizagem dos alunos, desde que recebam algum treinamento.
US$ 10, por dia, para manter sua famlia acima da linha da pobreza, que de US$ 2 por dia, por pessoa. No entanto, em oito pases, o salrio mdio dos professores est abaixo desse limiar. Na Repblica Centro-Africana, Guin-Bissau e Libria, os professores recebem apenas US$ 5, em mdia. No Congo, onde comum as comunidades suplementarem os salrios dos professores, a situao to ruim quanto essa. As comunidades que so pobres demais para contribuir sofrem desvantagem ainda pior, pois perdem bons professores. Em alguns pases, poucos professores podem arcar com suas necessidades bsicas sem ter um segundo emprego. No Camboja, onde o salrio de um professor no cobria os gastos bsicos com alimentao, em 2008, mais de dois teros dos professores tinham um segundo emprego. Dados nacionais sobre o salrio mdio dos professores disfaram as diferenas entre os tipos de docente: os salrios so consideravelmente mais baixos do que a mdia para os professores em incio de carreira, os menos qualificados e os que tm contratos temporrios. No Malawi, os professores iniciantes, ou os que no tm as qualificaes acadmicas necessrias para promoo, ganham menos de um tero dos docentes mais bem pagos. Seu salrio equivalia a apenas US$ 4 por dia, em 2007/08. Quando o salrio dos professores pior do que o de outros profissionais de reas compatveis, menos provvel que os melhores alunos se tornem professores, e mais provvel que os professores percam a motivao ou deixem a profisso. Na Amrica Latina, em geral, os professores recebem um valor maior do que o limiar da pobreza, mas a comparao de seus salrios no favorvel aos de outras profisses que exijam o mesmo nvel de qualificao. Em 2007, profissionais e tcnicos com caractersticas similares ganhavam 43% a mais do que professores pr-primrios e primrios no Brasil, e 50% mais, no Peru. Na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia, os decisores polticos responderam rapidamente necessidade de expandir o sistema educacional, contratando professores de forma temporria e com pouca qualificao formal. Em geral, professores temporrios recebem muito menos do que os do quadro fixo; alguns so contratados diretamente pela comunidade ou pelas escolas. Na frica Ocidental, os professores temporrios chegaram a corresponder metade do quadro
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No Peru, prossionais com caractersticas similares s dos professores recebem 50% a mais.
Estratgia 4: Oferecer os benefcios certos para reter os melhores professores

O salrio apenas uma das muitas formas de se motivar os professores, mas uma maneira estratgica de atrair os melhores candidatos e reter os melhores docentes. Salrios baixos tendem a afetar o nimo, e podem levar os professores a escolherem outra carreira. Ao mesmo tempo, os salrios dos docentes correspondem maior parcela de muitos oramentos de educao e, por isso, devem ser realistas para garantir que sejam contratados professores suficientes. O nvel dos salrios dos docentes influencia a qualidade da educao. Em 39 pases, um aumento de 15% no salrio levou a uma melhora de 6% a 8% no desempenho dos alunos. No entanto, os professores de alguns pases no ganham nem mesmo o suficiente para que suas famlias ultrapassem a linha da pobreza. Um professor que seja o provedor principal de uma famlia de quatro membros tem de ganhar pelo menos
docente, em meados dos anos 2000. No final da dcada, em alguns pases, havia muito mais professores temporrios do que de carreira: a proporo chegou a quase 80%, no Mali e no Nger, e a mais de 60%, em Benin e em Camares. No Nger, os professores temporrios recebiam a metade do salrio dos professores de carreira. Em alguns pases, os governos s vezes absorvem professores temporrios no quadro de carreira. Em Benin, por exemplo, os temporrios, com o apoio de sindicatos da categoria, fizeram uma campanha para conseguir condies contratuais mais estveis e melhores salrios. Em 2007, o governo emitiu um decreto absorvendo, no quadro oficial, todos os professores temporrios que tinham as qualificaes exigidas. Assim, apesar de ter aumentado enormemente o nmero de professores temporrios em Benin, o salrio mdio dos docentes aumentou 45%, de 2006 a 2010, j que os temporrios e os de carreira foram equiparados. Na Indonsia, onde os temporrios correspondiam a um tero dos professores primrios, em 2010, os docentes de carreira ganhavam salrios at 40 vezes maiores do que seus pares. O governo garantiu que os temporrios eventualmente seriam equiparados aos professores de carreira, o que gera consequncias para o oramento da educao: realizar tal equiparao aumentaria em 35% o gasto com salrios na educao bsica, o que equivale a aproximadamente US$ 9 bilhes.
Em regies nas quais os professores temporrios so pagos pela comunidade, sustent-los depende da capacidade dos pais dos alunos mobilizarem recursos, o que coloca uma presso financeira considervel sobre comunidades mais pobres. Em alguns casos, isso pode levar os governos a assumirem parte da responsabilidade, em ltima anlise, contribuindo com o oramento. Em Madagascar, professores comunitrios, que em 2005/06 chegavam mais ou menos metade dos docentes, so contratados diretamente pelas associaes de pais e professores e, em geral, recebem menos da metade do salrio dos professores regulares. Desde 2006, o governo vem assumindo uma responsabilidade cada vez maior pelo pagamento dos salrios dos professores comunitrios. Se, por um lado, contratar professores temporrios ajuda a aliviar a escassez no curto prazo, por outro lado, pouco provvel que isso resolva as necessidades de longo prazo, de expandir a qualidade da educao. Os pases que dependem muito de professores temporrios, notadamente os da frica Ocidental, esto entre os piores nos quesitos acesso educao e aprendizagem. Os salrios dos professores e a taxa pela qual eles aumentam so determinados tradicionalmente pelas qualificaes formais, pelo nvel de treinamento e pelos anos de experincia. No entanto, estruturas de pagamento baseadas nesses critrios nem sempre conduzem a melhores resultados de aprendizagem. Relacionar o salrio
Na Coreia do Sul, um professor experiente chega a ganhar duas vezes mais que um iniciante.
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Nguyen Thanh Tuan/UNESCO
dos professores ao desempenho dos alunos uma abordagem alternativa e que tem carter intuitivo. Esse carter sustentado por dados do Programa Internacional de Avaliao de Alunos de 28 pases da OCDE: os pases cujos salrios dos professores eram vinculados ao desempenho dos alunos alcanaram notas altas em leitura, matemtica e cincias. No entanto, uma anlise mais aprofundada dos dados mundiais sobre salrios vinculados ao desempenho no mostra benefcios claros. difcil encontrar formas confiveis de se avaliar os professores que so os melhores e que agregam mais valor, como mostram experincias nos Estados Unidos. Salrios vinculados ao desempenho tambm podem ter efeitos adversos, no previstos no ensino e na aprendizagem. Em Portugal, isso provocou uma competitividade entre os professores, que pode ser prejudicial para os alunos que apresentam mais dificuldades. No Mxico, muitos professores so excludos desses programas, uma desvantagem para os que trabalham em escolas com baixo desempenho. Experincias, no Brasil, indicam que recompensar as escolas com bnus coletivos pode ser uma forma mais eficiente de melhorar os resultados da aprendizagem. Em pases pobres, salrios vinculados ao desempenho raramente foram testados em larga escala, mas a experincia sugere que existe o risco de que os professores ensinem com foco nas provas, ao invs de promoverem uma aprendizagem mais abrangente. Uma experincia realizada em escolas primrias do Qunia recompensou professores pelas boas notas dos alunos, e os penalizou se estes no fizessem as provas de fim de ano. As notas e o comparecimento s provas aumentaram, mas as notas no melhoraram em matrias no contempladas pelo sistema de recompensa. Uma forma mais apropriada de motivar os professores consiste em oferecer um plano de carreira atrativo. Em alguns pases da OCDE, a diferena salarial entre os professores mais experientes e os iniciantes pequena e no h muita margem para promoo. Na Inglaterra, por exemplo, um professor iniciante ganha US$ 32 mil, enquanto um mais experiente recebe, no mximo, US$ 15 mil a mais. Por outro lado, Coreia do Sul tem uma estrutura de pagamento consideravelmente mais extremado: um professor iniciante recebe salrio similar ao equivalente na Inglaterra, mas um experiente pode chegar a receber mais do que o dobro desse valor.
Na Frana, um gerenciamento de carreira insuficiente e polticas inadequadas para professores esto contribuindo para uma aprendizagem fraca. Em muitos pases em desenvolvimento, os planos de carreira para professores no so suficientemente vinculados s possibilidades de promoo, que reconheam e recompensem sua eficincia. Em 2010, em Gana, iniciou-se a reviso do gerenciamento de professores, bem como o desenvolvimento de polticas para lidar com essas preocupaes.
Fortalecendo a governana dos professores

Para uma melhor governana dos professores, fundamental reduzir as desvantagens na aprendizagem. Se dias so perdidos porque os professores faltam, ou porque dedicam ateno maior s aulas particulares do que ao ensino na sala de aula, por exemplo, a aprendizagem das crianas mais pobres pode ser prejudicada. crucial entender as razes por trs desse problema, para elaborar estratgias eficientes para resolv-lo. necessrio que haja uma liderana forte nas escolas, para garantir que os professores compaream no horrio, trabalhem o expediente completo e apoiem igualmente a todos. A violncia baseada em gnero, que s vezes perpetrada pelos prprios professores, prejudica as chances de aprendizagem das meninas. Estratgias para prevenir e lidar com o mau comportamento de docentes, e para agir contra os perpetradores, requerem defesa e apoio dos coordenadores, professores e seus sindicatos, bem como das comunidades, a fim de que as meninas sejam protegidas. A extenso do nmero de faltas fica clara em pesquisas realizadas em vrios pases pobres, ao longo da ltima dcada: em meados dos anos 2000, o absentesmo dos professores chegou a 11%, no Peru, e a 27%, em Uganda. O absentesmo aumenta o problema da falta de professores. No Qunia, onde uma escola primria tpica enfrenta, em mdia, a falta de quatro professores, 13% deles no estavam presentes nas visitas feitas s escolas. O absentesmo tambm afeta, em maior grau, os alunos desfavorecidos. Na ndia, o absentesmo varia de 15% em Maharashtra, e 17% em Gujarat dois estados ricos , at 38% em Bihar, e 42% em Jharkhand, dois dos estados mais pobres. O absentesmo dos professores atrapalha a aprendizagem. Na Indonsia, estima-se que um aumento de 10% nas faltas dos professores leve a uma queda, em mdia, de 7% nas notas de
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No Egito, os alunos ricos tm uma probabilidade quase duas vezes maior do que os pobres de receber aulas particulares.
matemtica, sendo mais provvel que isso afete os alunos mais fracos: a taxa de absentesmo era de 19% para o quartil de alunos com as melhores notas em matemtica, e de 22% para o quartil com as piores notas. Os prprios diretores das escolas s vezes no esto presentes, o que impede o monitoramento efetivo da frequncia dos professores e sinaliza uma liderana inadequada para conduzir o problema. Uma pesquisa de 2011 em escolas da Uganda descobriu que, em mdia, 21% dos diretores estavam ausentes no dia em que as escolas foram visitadas. Os decisores polticos devem entender por que os professores faltam ao trabalho. Em alguns pases, isso acontece porque os salrios so extremamente baixos; em outros, porque as condies de trabalho so precrias. No Malawi, onde os salrios dos professores so baixos, e o pagamento muitas vezes inconstante, 1 em cada 10 professores afirmou que faltava frequentemente por razes financeiras, como viajar para receber o salrio ou lidar com pagamentos de emprstimos. ndices altos de HIV/ Aids tambm tm seu papel na frequncia dos professores. A Zmbia implementou estratgias para melhorar as condies de vida dos professores soropositivos, como um maior acesso ao tratamento, a suplementos nutricionais e a emprstimos. A maior barreira para a qualidade e para a igualdade na educao a violncia baseada em gnero. No Malawi, uma pesquisa mostrou que por volta de um quinto dos professores afirmaram ter conhecimento de docentes que coagiram ou foraram meninas a ter relaes sexuais. necessrio que programas e polticas que tratem da discriminao de gnero e da violncia baseada em gnero protejam e empoderem as meninas, desafiem prticas arraigadas, desmascarem perpetradores e ajam contra eles. necessrio fortalecer e tornar pblicos os marcos legais e polticos que forneam proteo geral para crianas, e os professores tambm devem se conscientizar sobre seus papeis e responsabilidades. No Qunia, por exemplo, existe uma gama de punies a serem aplicadas em casos de m conduta profissional dos docentes, incluindo a suspenso e a interdio; novas leis determinam que um professor condenado por ofensa sexual contra um aluno deve perder seu registro profissional. A defesa de interesses e o lobbying constituem um primeiro passo importante para garantir que
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No Paquisto, 36% dos alunos da 5 srie de escolas privadas no conseguiam ler sequer uma frase em ingls.
sejam criadas e reforadas polticas de combate violncia baseada em gnero. No Malawi, um projeto foi bem-sucedido em pressionar por revises mais consistentes de cdigos de conduta e mecanismos de denncia. Quando foi realizada uma campanha de conscientizao, o nmero de professores que afirmaram saber como denunciar uma violao aumentou em mais de um tero. Uma forma de desenvolver apoio para tomar providncias contra professores que violaram o cdigo de conduta consiste em trabalhar diretamente com os sindicatos da categoria. No Qunia, o Sindicato Nacional de Professores colaborou com a Comisso de Trabalho Docente, com o Ministrio da Educao e com o Departamento para a Proteo da Criana, com o objetivo de elaborar um projeto de lei parlamentar que visa a fortalecer os procedimentos de denncia de abusos ou violncia cometidos por professores, evitando que estes, se condenados, fossem simplesmente transferidos para outras escolas. Outra consequncia de uma governana pouco efetiva de professores so as aulas particulares. Sem mecanismos de controle, elas podem prejudicar os resultados da aprendizagem, especialmente para os alunos mais pobres que no tm como pagar por elas. comum que as aulas particulares sejam sintoma de um sistema educacional em mau funcionamento e com salrios baixos, que obriga os professores a complementar sua renda. No Camboja, o salrio dos professores em geral baixo e, muitas vezes, pago com atraso. Uma consequncia disso que 13% dos professores primrios, e 87% dos secundrios, ministram aulas particulares. Isso aumenta as disparidades entre os que podem e os que no podem pagar. Em reas urbanas, como Khmer, alunos da 9 srie que tinham reforo tiraram uma nota 8,3 de 10, contra 3,8 entre os que no tinham. No Egito, a situao chega a nveis extremos, em parte devido ao declnio da qualidade da educao, e em parte porque os professores tm de complementar sua renda. Estima-se que o valor anual gasto com aulas particulares chegue a US$ 2,4 milhes, o que equivale a 27% do gasto governamental com educao, em 2011. As despesas com aulas particulares correspondem a uma parcela significativa do gasto familiar com educao, chegando, em mdia, a 47%, nas zonas rurais, e a 40%, nas urbanas. Crianas de famlias ricas tm uma probabilidade quase duas vezes maior do que as pobres de receber aulas particulares.
s vezes, os professores so os tutores particulares de seus prprios alunos, sendo, portanto, responsveis por suas notas. Os alunos reclamam que existem professores que no ministram toda a matria no horrio de aula, forando-os a contratar aulas particulares para preencher essa lacuna e possibilit-los de passar nas provas. Deveriam ser criadas estratgias, pelo menos, para evitar que os professores ministrem aulas particulares para seus prprios alunos regulares. Isso garantiria que a matria completa seria disponibilizada a todos os alunos, inclusive aos que no podem pagar pelo reforo. Escolas particulares que cobram mensalidades de baixo valor so vistas, por alguns, como uma alternativa para expandir o acesso a uma educao de melhor qualidade s crianas desfavorecidas, nos locais onde as escolas pblicas no estejam cumprindo seu papel. No Paquisto, uma criana de uma escola particular barata tem um desempenho melhor do que uma criana que est no um tero das melhores escolas pblicas. No entanto, mesmo nas escolas particulares, muitos alunos sequer alcanam os nveis de habilidade esperados. Segundo anlises da equipe do Relatrio Estatal Anual de Educao do Paquisto, 36% dos alunos de 5 srie das escolas particulares no conseguem ler uma frase em ingls, o que eles deveriam conseguir fazer desde a 2 srie. Os resultados da aprendizagem podem ser melhores em escolas particulares baratas, em parte porque salrios mais baixos possibilitam s escolas contratar mais professores, mantendo baixa a proporo alunos/professor. Em escolas privadas de algumas regies de Nairbi, no Qunia, h 15 alunos por professor, comparado a 80 por docente, em escolas pblicas. Os professores de escolas particulares tambm conseguem interagir mais com seus alunos, uma vez que as classes so menores. Em Andhra Pradesh, na ndia, 82% dos professores corrigiam regularmente os exerccios passados aos alunos, comparado a apenas 40% nas escolas pblicas. Imagina-se, em geral, que os professores de escolas particulares trabalhem em condies de maior responsabilizao. Na ndia, apenas um diretor em 3 mil escolas pblicas relatou ter demitido um professor por faltas frequentes. Por outro lado, 35 diretores de escolas particulares, de um total de 600, relataram ter demitido um professor por esse mesmo motivo.
As vantagens das escolas particulares baratas no significam que elas sejam melhores per se; geralmente, seus alunos enfrentam muito menos desvantagens do que os da rede pblica. Em Andhara Pradesh, mais de 70% dos alunos de escolas pblicas pertencem s famlias que esto entre as 40% mais pobres, comparado a 26% nas escolas particulares. Por volta de um tero dos professores das escolas pblicas ministram aulas para alunos de idades diferentes, em salas com mais de uma srie, comparado a 3% nas escolas particulares. No h nada que justifique que os alunos no tenham as condies certas para aprender: em ltima anlise, fundamental que todas as crianas, independentemente do seu contexto e do tipo de escola que frequentam, tenham os melhores professores para lhes oferecer essa oportunidade.
Currculo e estratgias de avaliao que melhoram a aprendizagem

Para melhorar a aprendizagem de todas as crianas, os professores necessitam do apoio do currculo e de estratgias de avaliao que sejam capazes de reduzir disparidades no nvel educacional alcanado e oferecer a todas as crianas e jovens a oportunidade de adquirir habilidades transferveis. Tais estratgias devem construir habilidades bsicas consistentes ao iniciar cedo, avanar no ritmo certo, possibilitar que os alunos desfavorecidos alcancem o nvel dos outros, verificar as necessidades lingusticas das minorias tnicas e construir uma cultura de leitura.
Garantir que todas as crianas adquiram habilidades bsicas

A chave para garantir que todas as crianas tenham sucesso na escola consiste em capacit-las para adquirir habilidades bsicas fundamentais, como a leitura e as operaes matemticas. Sem essas habilidades, muitas crianas sofrero para acompanhar o currculo prescrito, e as disparidades no aprendizado aumentaro para as crianas desfavorecidas. A qualidade da educao pr-escolar faz uma enorme diferena na aprendizagem das crianas, nas sries iniciais do ensino primrio. Em Bangladesh, crianas da escola primria que passaram pela pr-escola tiveram desempenho melhor do que as que no tiveram a experincia da pr-escola, em habilidades relacionadas leitura, escrita e matemtica oral.
Em Camberra, na Austrlia, reformas curriculares visam a ajudar os professores a melhorar atitudes em relao a alunos com decincias.
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Na ndia, escolas com voluntrias qualicadas da comunidade favorecem o aprendizado das crianas.
fundamental que os alunos da escola primria dominem as habilidades bsicas de letramento e matemtica nas sries iniciais, para que sejam capazes de entender o que ensinado nas sries seguintes; porm, muitas vezes, eles no o conseguem porque os currculos so muito ambiciosos. No Vietn, o currculo enfatiza as habilidades bsicas, corresponde realmente ao que as crianas conseguem aprender e dedica ateno especial aos alunos desfavorecidos. Por outro lado, o currculo da ndia, que vai alm do que os alunos conseguem aprender e alcanar de forma realista e no tempo disponvel, um fator que contribui para o aumento dos dficits da aprendizagem. No Vietn, 86% das crianas de 8 anos responderam corretamente a testes de contedo para a sua srie. Na ndia, analogamente, 90% das crianas de 8 anos tambm o fizeram. No entanto, foi proposto a adolescentes de 14 e 15 anos um problema, cujo enunciado envolvia dois estgios, um de multiplicao e um de adio: no Vietn, 71% responderam corretamente, contra apenas 33% na ndia. Para que crianas de minorias tnicas e lingusticas adquiram habilidades bsicas slidas, as escolas devem ensinar a matria em uma lngua que elas entendam. Uma abordagem bilngue, que combine o ensino continuado na lngua materna da criana com a introduo de uma segunda lngua, pode melhorar o desempenho, tanto nessa segunda lngua como em outras matrias. Para reduzir as disparidades na aprendizagem a longo prazo, programas bilngues deveriam ser desenvolvidos por muitos anos. Nos Camares, crianas que aprenderam em sua lngua local, o kom, mostraram uma vantagem clara em leitura e compreenso, se comparadas a crianas que aprenderam somente em ingls. Crianas que aprenderam em kom tambm obtiveram notas duas vezes maiores em testes de matemtica, ao final da 3 srie. No entanto, esses avanos na aprendizagem no se mantiveram, quando os alunos foram transferidos para o ensino apenas em ingls, na 4 srie. Na Etipia, por outro lado, as crianas das regies nas quais o ensino na lngua local se estende ao primeiro nvel da educao secundria tiveram resultados melhores na 8 srie, em relao aos alunos que aprenderam apenas em ingls. Pode ser difcil implementar polticas de lngua, principalmente onde houver mais de um grupo lingustico na mesma sala de aula, e os professores no forem proficientes na lngua local. Para uma educao bilngue ser eficaz, os governos devem contratar e distribuir geograficamente professores de grupos lingusticos minoritrios. Programas
iniciais e continuados tambm devem treinar os professores a ensinar em duas lnguas, bem como a entender as necessidades dos alunos que estudam em uma segunda lngua. Para que o letramento nas sries iniciais e a educao bilngue sejam bem-sucedidos, os alunos devem ter acesso a materiais didticos inclusivos, que tenham relevncia para a sua situao e que sejam escritos em uma lngua que eles conhecem. A autorizao livre e as novas tecnologias podem tornar os materiais didticos mais amplamente disponveis, incluindo em lnguas locais. Na frica do Sul, esto sendo desenvolvidos materiais didticos de livre distribuio em vrias lnguas africanas. A difuso digital est aumentando o nmero de distritos, escolas e professores com acesso a recursos curriculares. Simplesmente disponibilizar materiais de leitura pode no ser o suficiente, mas para melhorar a aprendizagem das crianas, preciso incentivlas e a suas famlias a tambm utiliz-los. Em comunidades pobres e remotas, onde o acesso a mdias impressas limitado, fornecer materiais de leitura e apoiar atividades para praticar o ato de ler so aes que podem melhorar a aprendizagem das crianas. O programa Literacy Boost (Impulso Alfabetizao), da ONG Save the Children (Salve as Crianas), visa a melhorar as habilidades de leitura nas sries iniciais em escolas pblicas, por meio de intervenes como o treinamento para que os professores aprendam a ensinar habilidades bsicas de leitura e a monitorar a evoluo dos alunos nessas habilidades. Alm disso, as comunidades so incentivadas a apoiar as crianas no ato de ler. Avaliaes realizadas no Malawi, Moambique, Nepal e Paquisto mostram que as crianas das escolas do Literacy Boost apresentaram ganhos maiores de aprendizagem do que seus pares, incluindo uma reduo no nmero delas que obtiveram nota zero, o que indica que o programa beneficiou crianas com baixo desempenho. O apoio extraclasse uma razo para esse sucesso. No Paquisto, crianas que frequentaram atividades extracurriculares de leitura, coordenadas por voluntrios da comunidade, demonstraram maiores ganhos de aprendizagem, em fluncia de leitura e preciso, do que seus colegas de escola, tanto em pashto como em urdu. No Malawi, alunos cujos pais tiveram treinamento para apoiar seus filhos a desenvolver habilidades de leitura, tiveram melhor vocabulrio do que alunos de pais que no tiveram esse treinamento.
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materiais de leitura e planos de aula para orientlos, melhorou os nveis de leitura, antes baixos, de alunos da 2 e da 3 srie. As avaliaes devem estar alinhadas com o currculo, para no sobrecarregarem os professores. Na frica do Sul, avaliaes bem desenvolvidas e com diretrizes claras sobre como interpretar os resultados, ajudaram os professores pouco qualificados que trabalhavam em condies difceis: 80% deles conseguiram aplic-las corretamente nas salas de aula. Os alunos so muito favorecidos quando tm a oportunidade de monitorar sua prpria aprendizagem. No estado indiano de Tamil Nadu, os alunos do primrio aprendem no seu prprio ritmo, usando fichas de autoavaliao que podem ser administradas sozinhas ou com a ajuda de outra criana; os professores aliam, estrategicamente, os alunos mais avanados com os que apresentam maiores dificuldades em certos exerccios. De forma geral, a autoconfiana das crianas aumentou com essa abordagem, e o nvel de aprendizagem nesse estado alto. Outra forma de melhorar a aprendizagem de alunos que correm o risco de ficar para trs ocorre por meio de apoio adicional direcionado, realizado por professores assistentes treinados para isso. No Reino Unido, uma interveno cedo em fundamentos da leitura, realizada por professores assistentes, mostrou-se til para melhorar as habilidades de leitura das crianas, bem como trouxe benefcios de longo prazo para crianas com dificuldades de letramento. Na ndia, escolas com mulheres voluntrias qualificadas da comunidade apresentaram uma maior proporo de crianas capazes de resolver adies com dois dgitos. Enquanto apenas 5% dos alunos conseguiam realizar uma subtrao simples no incio do estudo, 52% j o conseguiam no final do ano, comparado a 39% em outras classes. A instruo interativa via rdio pode melhorar os resultados da aprendizagem de grupos desfavorecidos, ao eliminar barreiras, como a distncia e a dificuldade de acesso a materiais e professores de qualidade, conforme se identificou na anlise de 15 projetos. O uso do rdio interativo pode ser particularmente benfico em contextos de conflito. Entre 2006 e 2011, o projeto de Instruo Interativa via Rdio do Sudo do Sul chegou a mais de 473 mil alunos, com aulas de meia hora sobre matrias do currculo, incluindo ingls, alfabetizao na lngua local, matemtica e habilidades para a vida, como conscientizao
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Os currculos devem lidar com a questo da incluso, para aumentar as chances de que os alunos de contextos marginalizados aprendam de verdade. Em locais onde foram desenvolvidos currculos sensveis ao gnero, como em projetos de Mumbai, na ndia, e em Honduras, melhoraram os resultados de testes para mensurar atitudes em vrias questes relacionadas ao gnero. Em Honduras, adolescentes que participaram do projeto tambm demonstraram melhores habilidades em resoluo de problemas e notas mais altas nas provas. necessrio fazer mais, para desenvolver currculos que deem ateno s necessidades dos alunos com deficincias. Em Canberra, na Austrlia, foram realizadas reformas curriculares visando a ajudar os professores a melhorar as atitudes dos alunos em relao a seus colegas com deficincias, melhorando assim a qualidade da interao entre eles, e promovendo conquistas acadmicas e no bem-estar desses alunos com deficincias. Ferramentas de avaliao baseadas nas salas de aula podem ajudar os professores a identificar, monitorar e apoiar alunos que apresentam risco de baixo desempenho. Na Libria, o projeto EGRA Plus, que qualificou os professores na utilizao desse tipo de ferramentas e disponibilizou
Hugo Infante/UNESCO
As Filipinas integraram educao a reduo do risco de desastres
sobre HIV/Aids e sobre o risco de minas terrestres. Em lugares fora do alcance do sinal de rdio, o projeto distribuiu tocadores de MP3, para serem utilizados por professores treinados. Salas de aula digitais podem complementar as aulas de professores menos treinados. Na ndia, o projeto Digital Study Hall (Sala de Estudos Digital) fornece gravaes ao vivo de aulas ministradas por professores especialistas, que so apresentadas em DVD em escolas de reas rurais e de favelas. Uma avaliao, realizada em quatro escolas de Uttar Pradesh, descobriu que, aps oito meses, 72% dos alunos melhoraram suas notas. A inovao no uso da tecnologia pode contribuir para a aprendizagem, por auxiliar os professores a cumprir o currculo, e incentivar a flexibilidade na aprendizagem dos alunos. O acesso mais amplo a computadores nas escolas tambm pode ajudar a reduzir a diviso digital, que existe entre grupos de maior e de menor renda. No entanto, as novas tecnologias no substituem o ensino de qualidade. A habilidade dos professores, na utilizao das TIC como recurso educacional, tem um papel fundamental no sucesso da aprendizagem. Uma pesquisa realizada no Brasil mostrou que a criao de laboratrios de informtica nas escolas teve um impacto negativo no desempenho estudantil, mas que o uso da internet por professores, como recurso pedaggico, favoreceu inovaes no ensino e na aprendizagem em sala que aula, melhorando as notas obtidas pelos alunos. menos provvel que crianas de grupos de baixa renda tenham experincias com TIC fora da escola e, portanto, elas podem demorar mais a se adaptar e necessitar mais apoio. Em Ruanda, 79% dos alunos que usaram computadores na escola secundria j haviam utilizado TIC e a internet fora da escola (principalmente em cyber cafs). No entanto, meninas e crianas de reas rurais estavam em desvantagem, pois tinham menos acesso a cyber cafs e outros recursos de TIC em suas comunidades. Uma forma promissora de promover a acessibilidade a TIC, para o ensino e a aprendizagem, a aprendizagem mvel a utilizao de telefones celulares e outros aparelhos eletrnicos portteis, tais como tocadores de MP3. Um programa extraescolar para crianas de famlias pobres, desenvolvido em reas rurais da ndia, usou jogos de celular para ajud-las a aprender ingls. Isso resultou em ganhos significativos na aprendizagem em ditados de substantivos comuns
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da lngua inglesa, principalmente para crianas das sries mais avanadas, que tm habilidades bsicas mais slidas Em lugares onde as crianas aprendem pouco e abandonam precocemente a escola, programas de segunda chance podem ensinar habilidades bsicas por meio de um ciclo mais curto de ensino, que uma forma de acelerar o progresso das crianas e melhorar o desempenho dos grupos desfavorecidos. Diversos desses programas de aprendizagem acelerada melhoram as conquistas dos grupos desfavorecidos, em menos tempo do que as escolas pblicas formais, possibilitandolhes a oportunidade de alcanar o nvel esperado, com o objetivo de poderem voltar para a escola normal. Normalmente, eles se beneficiam de salas pequenas e de professores que falam a lngua local, contratados nas comunidades da regio. No norte de Gana, por exemplo, 46% dos que participaram de programas de acelerao da aprendizagem e retornaram para a escola primria conseguiram, na 4 srie, alcanar nveis adequados a essa srie, contra 34% dos outros alunos. Escolas primrias formais tambm podem utilizar programas de aprendizagem acelerada, em situaes nas quais uma grande proporo de alunos tm idade mais avanada do que o normal para a sua srie. No Brasil, alunos mais velhos da 5 8 srie aprenderam por meio de um currculo substancialmente modificado, que cobre mais do que uma srie por ano. De forma geral, a proporo de alunos com uma defasagem de dois anos em relao srie que deveriam estar cursando reduziu-se de 46%, em 1998, para 30%, em 2003. Uma vez que os alunos foram conduzidos srie certa para a sua idade, eles conseguiram manter o desempenho e passavam de srie na educao secundria na mesma proporo que os outros alunos.
Alm do bsico: habilidades transferveis para uma cidadania mundial

Os currculos devem garantir que todas as crianas e jovens aprendam no apenas as habilidades bsicas, mas tambm as habilidades transferveis, como o pensamento crtico, a resoluo de problemas, a defesa de interesses e a resoluo de conflitos, que os ajudem a se tornar cidados mundiais responsveis. Uma abordagem multidisciplinar, envolvendo atividades educacionais prticas e localmente relevantes, tambm pode desenvolver a compreenso dos alunos sobre o meio ambiente e construir habilidades de promoo do desenvolvimento sustentvel.
Entre 1999 e 2004, a Alemanha introduziu um programa interdisciplinar que fomentou uma aprendizagem participativa e forneceu oportunidades para os alunos trabalharem juntos em projetos inovadores para uma vida sustentvel. Uma avaliao descobriu que os participantes do programa entendiam mais sobre desenvolvimento sustentvel do que seus pares, e at 80% dos alunos afirmaram ter adquirido habilidades transferveis. Na frica do Sul, uma iniciativa alia o currculo a aes prticas, tais como adotar sistemas de reciclagem e coleta de gua nas escolas, usar fontes alternativas de energia para cozinhar, limpar espaos pblicos, criar jardins nativos e plantar rvores. Escolas participativas relataram uma maior conscincia ambiental e prticas sustentveis, tanto nas escolas quanto nas casas dos alunos. Empoderar crianas, por meio da comunicao e da defesa de interesses, pode ajud-las a reduzir sua vulnerabilidade a riscos ambientais. Nas
Filipinas, onde ocorrem muitos desastres naturais, um comprometimento forte para integrar educao reduo de riscos no ensino levou as crianas a terem um papel ativo quanto a tornar suas comunidades mais seguras. Os programas que enfocam a incluso e a resoluo de conflitos tambm ajudam a apoiar os direitos individuais e a construir a paz. No Burundi, em 2009, escolas secundrias ensinaram habilidades de comunicao e mediao de conflitos, para ajudar refugiados que estavam retornando sociedade. Aps dois anos, professores qualificados deixaram de aplicar castigos corporais, e questes relacionadas a abusos sexuais e corrupo passaram a ser mais abertas discusso, e o relacionamento entre os alunos e seus professores melhorou. Os prprios alunos assumiram o papel de mediadores na resoluo de conflitos menores, na escola e na comunidade.
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Desenvolver o potencial dos professores na resoluo da crise da aprendizagem

Este Relatrio identifica as 10 reformas educacionais mais importantes, que os decisores polticos deveriam adotar para se alcanar a aprendizagem para todos.
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Acabar com o dcit de professores
Se persistirem as tendncias atuais, alguns pases no conseguiro suprir suas necessidades de professores primrios, at 2030. O desafio ainda maior em outros nveis educacionais. Desse modo, os pases devem colocar em prtica polticas para enfrentar esse grande dficit. 2
apresentem um equilbrio entre o conhecimento da matria a ser ensinada e o conhecimento de mtodos didticos. A formao inicial de professores tambm deveria tratar a experincia em sala de aula como parte essencial do treinamento para formar docentes qualificados. Ela deveria fornecer aos professores habilidades prticas para ensinar as crianas a ler e a entender a matemtica bsica. Em sociedades etnicamente diversificadas, os professores deveriam aprender a ensinar em mais de uma lngua. Os programas de formao de professores tambm deveriam preparar os docentes para ensinar crianas de diferentes sries e idades em uma mesma sala de aula, e entender como suas prprias atitudes em relao a diferenas de gnero podem afetar os resultados da aprendizagem. A formao continuada vital para que todos os professores desenvolvam e fortaleam suas habilidades docentes. Ela tambm fornece novas ideias aos professores sobre como apoiar os alunos com mais dificuldades, principalmente nas sries iniciais, e os ajuda a se adaptarem a mudanas como, por exemplo, um novo currculo. Abordagens inovadoras, como a formao de professores a distncia, combinada com o treinamento e a tutoria presencial, tambm deveriam ser incentivadas, tanto na formao inicial quanto na continuada, para um grande nmero de professores. 4 Preparar tutores e formadores para apoiar os professores Para garantir que os professores tenham a melhor formao, para aumentar a qualidade da aprendizagem de todas as crianas, importante que aqueles profissionais que formam docentes
Atrair os melhores candidatos para lecionar
importante que todas as crianas tenham professores com, pelo menos, uma boa qualificao de nvel secundrio. Portanto, os governos deveriam investir na melhora do acesso educao secundria, para aumentar o nmero de bons candidatos profisso de docente. Essa reforma particularmente importante para aumentar o nmero de mulheres instrudas em regies desfavorecidas. Em alguns pases, isso significa introduzir medidas afirmativas para atrair mulheres para a docncia. Os decisores polticos tambm devem colocar o foco da sua ateno na contratao e na qualificao de professores de grupos sub-representados, tais como minorias tnicas, para trabalhar em suas prprias comunidades. Tais professores, familiarizados com o contexto cultural e com a lngua local, podem melhorar as oportunidades de aprendizagem das crianas em situao de desvantagem. 3
Qualicar os professores para que eles atendam s necessidades de todas as crianas
Todos os professores devem receber treinamentos que os capacitem a atender s necessidades de todas as crianas. Antes de entrar na sala de aula, os professores deveriam passar por programas de formao inicial docente de boa qualidade, que
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tenham conhecimento e experincia real sobre os desafios do ensino em sala de aula e sobre como resolv-los. Os decisores polticos devem, assim, garantir que os formadores de professores sejam treinados e que tenham tido uma exposio adequada s exigncias da aprendizagem na sala de aula, que so enfrentadas pelos que ensinam em circunstncias difceis. Para que os professores recm-treinados sejam capazes de traduzir seus conhecimentos pedaggicos em atividades que melhorem a aprendizagem de todas as crianas, os decisores polticos deveriam disponibilizar tutores treinados para ajud-los nessa transio. 5 Levar os professores para onde eles so mais necessrios Os governos devem garantir no apenas que os melhores professores sejam contratados e treinados, mas tambm que eles sejam levados para onde so mais necessrios. Para incentivar os professores treinados a aceitarem postos de trabalho em reas rurais ou desfavorecidas, deveriam ser utilizadas estratgias como: compensaes adequadas, bonificaes, moradia de qualidade e apoio, na forma de oportunidades de desenvolvimento profissional. Alm disso, os governos deveriam contratar professores locais e oferecer-lhes formao continuada, para que todas as crianas, independentemente da regio, tenham docentes que entendam sua lngua e sua cultura e, assim, consigam melhorar sua aprendizagem. 6 Utilizar planos de carreira e salrios competitivos para reter os melhores professores Os governos deveriam garantir que os professores recebam, pelo menos, o suficiente para que suas famlias fiquem acima da linha da pobreza, bem como oferecer salrios competitivos em relao a profisses compatveis. Salrios vinculados ao desempenho tm um apelo intuitivo, como forma de motivar os professores a melhorar a aprendizagem. No entanto, esse tipo de salrio pode no os incentivar a ensinar os alunos que no tm resultados to satisfatrios, que tm dificuldades de aprendizagem ou que morem em comunidades pobres. Em vez disso, deveria ser utilizado um plano de carreira e salrios como incentivo para todos os professores melhorarem o seu desempenho. Esse plano tambm pode ser utilizado para reconhecer e recompensar professores em reas remotas, e tambm aqueles que apoiam a aprendizagem de crianas desfavorecidas.
7 Melhorar a governana dos professores para maximizar o impacto
Os governos deveriam melhorar suas polticas de governana, para solucionar problemas de m conduta profissional de professores, como faltar s aulas, ministrar aulas particulares a seus prprios alunos, e promover a violncia de gnero na escola. Os governos tambm podem fazer mais para lidar com o absentesmo de professores, melhorando suas condies de trabalho, garantindo que eles no sejam sobrecarregados com tarefas no relacionadas docncia, e oferecendo-lhes acesso a um bom servio de sade. necessria uma liderana escolar forte, para garantir que os professores compaream no horrio certo, cumpram a jornada semanal e deem apoio igualitrio a todos. Os diretores escolares tambm necessitam de qualificao, para oferecer apoio profissional aos professores. Os governos devem trabalhar prximos aos professores e aos sindicatos da categoria, para formular polticas e adotar cdigos de conduta com o objetivo de acabar com os comportamentos antiprofissionais, como a violncia baseada em gnero. Os cdigos de prticas devem fazer referncia clara violncia e aos abusos, estabelecendo punies coerentes com as leis sobre os direitos e a proteo das crianas. Onde prevalecerem as aulas particulares de reforo, so necessrias diretrizes explcitas, amparadas pela legislao, para que os professores no sacrifiquem o tempo das aulas regulares para ensinar o currculo escolar em aulas particulares.
8 Fornecer aos professores currculos inovadores para melhorar a aprendizagem
Os professores necessitam do apoio de estratgias de currculo inclusivas, flexveis e desenvolvidas para atender s necessidades de aprendizagem das crianas de grupos desfavorecidos. Equipados com contedos apropriados de currculo e com mtodos para transmiti-los, os professores podem reduzir as disparidades de aprendizagem, fazendo com que os alunos que apresentem rendimentos piores acompanhem os outros. Os decisores polticos devem garantir que o currculo das sries iniciais enfoque a garantia das habilidades bsicas para todos e que seja transmitido em uma lngua que as crianas entendam. importante que as expectativas do currculo correspondam s habilidades dos alunos, uma vez que currculos excessivamente ambiciosos limitam o que os professores so capazes de
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alcanar, para promover o progresso das crianas. vital trazer de volta escola e fazer com que aprendam as crianas que abandonaram os estudos. Governos e doadores deveriam apoiar programas de segunda chance, de aprendizagem acelerada, para alcanar esse objetivo. Em muitos pases, o rdio, a televiso, os computadores e as tecnologias mveis esto sendo utilizados para complementar e melhorar a aprendizagem das crianas. Professores, tanto do ensino formal como do informal, devem adquirir as habilidades para maximizar os benefcios da tecnologia, de forma a ajudar a reduzir a diviso no acesso digital. No basta que as crianas aprendam as habilidades bsicas na escola. crucial, para que os professores ajudem as crianas a desenvolverem habilidades transferveis, um currculo que promova a aprendizagem participativa e interdisciplinar, bem como alimente habilidades para uma cidadania mundial. 9 Desenvolver avaliaes em sala de aula, para ajudar os professores a identicar e apoiar os alunos que correm o risco de no aprender Avaliaes em sala de aula so ferramentas vitais para identificar e ajudar os alunos que tm dificuldades. Os professores devem ser treinados para utiliz-las, a fim de detectar, precocemente, dificuldades de aprendizagem, e manejarem estratgias apropriadas para san-las. Disponibilizar materiais didticos s crianas para que avaliem o seu prprio progresso, bem como treinar os professores para apoiar seu uso, so aes que podem ajudar as crianas a realizar grandes avanos na aprendizagem. O apoio adicional direcionado, realizado por professores assistentes ou voluntrios da comunidade, outra alternativa-chave para melhorar a aprendizagem de alunos que correm o risco de ficar para trs. 10 Disponibilizar informaes mais precisas sobre professores treinados Os pases deveriam investir na coleta e na anlise anual de informaes sobre o nmero de professores disponveis em todo o seu territrio, incluindo caractersticas como gnero, etnia e deficincias, em todos os nveis da educao. Esses dados deveriam ser complementadas com dados sobre a capacidade dos programas de formao de professores, com uma avaliao das competncias
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que se espera que eles adquiram. Devem ser estabelecidos padres internacionais reconhecidos para os programas de formao de professores, com o objetivo de garantir que sejam comparveis. Igualmente, so necessrias informaes melhores e mais abrangentes sobre os salrios dos professores, em pases de renda baixa e mdia, para que os governos nacionais e a comunidade internacional possam monitorar quantitativamente esses salrios, bem como promover uma conscientizao mundial sobre a necessidade de que os docentes recebam valores adequados.
Concluso
Para acabar com a crise da aprendizagem, todos os pases, ricos e pobres, devem garantir que todas as crianas tenham acesso a professores treinados e motivados. As 10 estratgias esboados aqui baseiam-se em dados de polticas, programas e estratgias bem-sucedidos, de uma ampla gama de pases e ambientes educacionais. Implementando essas reformas, os pases sero capazes de garantir que todas as crianas e jovens, principalmente os desfavorecidos, recebero a educao de qualidade de que necessitam para desenvolver seu potencial e se realizar na vida.
Eva-Lotta Jansson/UNESCO
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Ensinar e aprender:

O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2013/4 mostra que a falta de foco na qualidade da educao, bem como o insucesso em se alcanar os marginalizados, contriburam para uma crise na aprendizagem, que necessita de ateno urgente. Em todo o mundo, 250 milhes de crianas muitas das quais se encontram em situao de desvantagem no aprendem sequer o bsico, menos ainda outras habilidades de que necessitam para conseguir empregos decentes e realizao em suas vidas. Ensinar e aprender: alcanar a qualidade na educao descreve como os decisores polticos podem apoiar e sustentar a qualidade do sistema educacional para todas as crianas, independentemente do seu contexto social, oferecendo os melhores professores. O Relatrio tambm documenta as redues da ajuda financeira que impedem o progresso em direo aos objetivos da educao, e mostra de que forma os pases podem aumentar o financiamento educacional, utilizando os recursos internos com maior eficincia. Enquanto a comunidade internacional se prepara para formular os Objetivos de Desenvolvimento Ps-2015, este Relatrio traz razes convincentes para que seja dada prioridade educao no marco de referncia mundial. Ele apresenta as informaes mais recentes, de todo o mundo, sobre o poder da educao especialmente para meninas em ajudar a melhorar a sade e a nutrio, reduzir a pobreza, impulsionar o crescimento econmico e preservar o meio ambiente. O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos foi criado para informar, influenciar e sustentar compromissos genunos para a realizao dos Objetivos de Educao para Todos, at 2015. O Relatrio monitora o progresso em direo a esses objetivos, em 200 pases e territrios, e serve como referncia oficial para decisores polticos da rea de educao, especialistas em desenvolvimento, pesquisadores e mdia.
Eu escolhi ser professora porque acredito que a educao tem o poder de transformar a sociedade em que vivemos. O que me motiva a ser uma boa professora ser um agente ativo dessa mudana to necessria para o meu pas poder lutar contra a discriminao, a injustia, o racismo, a corrupo e a pobreza. A nossa responsabilidade como professores enorme, e o nosso compromisso de dar uma educao de qualidade deve ser renovado a cada dia. Ana, professora, Peru
O que me motivou a me tornar uma boa professora poder transmitir o meu dom de fazer a diferena na vida de outra pessoa. a realizao em poder inspirar outros a encontrar sua prpria identidade e ser o melhor possvel como pessoas. Lea, professora, Filipinas O que me motiva saber que eu tenho o poder de transformar a vida algo pr-determinada das classes mais pobres do meu pas. Eu vejo a educao como a nica ferramenta para ajud-los, como a nica forma vlida de alcanar uma boa vida. Darwin, professor, Equador
Eu acredito que todos tm o direito educao: a ser alfabetizados, a saber fazer contas e a pensar criticamente; a desfrutar do aprendizado em si. Eu acredito que todos tm o direito a um emprego e autossuficincia, e que todos precisam da educao para isso. Eu acredito que dar qualquer coisa que no o meu melhor significa que as coisas acima no podero acontecer. Laura, professora, Reino Unido Eu me considero um bom professor, porque tive bons professores e fui bem-sucedido nos meus estudos e na minha carreira. Eu acho que, se algum me ensinou para que eu pudesse ter esse sucesso, eu posso usar a mesma paixo e as mesmas habilidades para ajudar outros. Fwanshishak, professor, Nigria
edies UNESCO
www.unesco.org/publishing www.efareport.unesco.org

11° Relatório de Monitoramento Global de Educação para Todos

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11° Relatório de Monitoramento Global de Educação para Todos

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Relatrio de Monitoramento Global de EPT

alcanar a qualidade para todos

alcanar a qualidade para todos

Irina Bokova Diretora-geral da UNESCO

ParTE 1: Monitorando os objetivos de EPT

Objetivo 1: Cuidados na primeira infncia e educao

Fonte: World Inequality Database on Education, www.education-inequalities.org.

Objetivo 2: Educao primria universal

Em 2011, 14 pases tinham mais de 1 milho de crianas fora da escola.

Nmero de crianas fora da escola (em milhes)

107 100 Mundo 74

40 Sul e Oeste da sia

Objetivo 3: Habilidades para jovens e adultos

Adolescentes fora da escola

Adolescentes fora da escola (em milhes)

40 Sul e Oeste da sia

Fonte: Banco de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO (UIS).

O nmero de adultos analfabetos reduziu apenas 1% desde 2000. secundrio.

Objetivo 4: Alfabetizao de adultos

Adultos analfabetos (em milhes)

*Dados no disponveis Fonte: Anexo, Tabela Estatstica 2.

Rep. Dem. Congo*

Objetivo 5: Paridade e igualdade de gnero

1 nvel 2 nvel do ensino do ensino secundrio secundrio Pases de renda baixa

1 nvel 2 nvel do ensino do ensino secundrio secundrio Pases de renda alta

Fonte: Banco de dados do UIS.

Em um tero dos pases, menos de 75% dos professores so treinados.

Alunos por professor

Objetivo 6: Qualidade da educao

Sem deixar ningum para trs: quanto tempo vai demorar?

Pases de renda baixa

Pases de renda mdiabaixa Circa de 2000

frica Subsaariana Circa de 2010

Sul e Oeste da sia

Monitoramento das metas mundiais de educao aps 2015

Apenas 8 de 53 pases planejam monitorar a desigualdade na aprendizagem.

Monitoramento do progresso no financiamento da Educao para Todos

De 150 pases, apenas 41 gastaram 6% ou mais do PIB em educao, em 2011.

Foto Eduardo Martino/UNESCO

Gastos em educao como quota do PIB (%)

Potencial Patamar (2011)

Tendncias na ajuda educao

Bilhes de dlares constantes em 2011

Apenas US$1,9 bilho da

1.3 4.2 2005

ajuda educao bsica foi destinada a pases de renda baixa em 2011.

Fonte: OCDE-CAD (2013).

A educao recebe apenas 1,4% da ajuda humanitria.

3 000 2 500 2 000

Milhes de US$ (eixo da esquerda)

A educao recebeu apenas 1,4% de todo o finaciamento.

1 500 1 000 500 0

Servios de coordenao e apoio

gua e saneamento bsico

Proteo/ direitos humanos / Estado de Direito

Habitao e itens no alimentcios

Recuperao econmica e infraestrutura

Financiamento recebido Fonte: Escritrio da Coordenao de Assuntos Humanitrios (2013).

% nanciada do pedido (eixo horizontal)

Parcela atendida do pedido de nanciamento (%) (eixo da direita)

ParTE 2: A educao transforma vidas

A educao reduz a pobreza e fomenta empregos e o crescimento

SALVANDO A VIDA DE CRIANAS

Um nvel educacional melhor reduz as mortes evitveis de crianas