!

"#" %&'()'()
*(+,() -,)'#")'()
.,/"0 123(2&',4
Depu Bidang Tata Lingkungan Kementerian Negara Lingkungan Hidup
Bekerjasama dengan ESP2 - DANIDA
iii
*
3,4,4 "#$%$&' #$()"*+$,", -..) '(' /*/*(0.
1',"-+$( *"%.%/' 2",2.&.' +"(1"#.).( 1.( 3.,.
yang pada innya difokuskan untuk memperbaiki,
*"*/).#4',#.( .)./ *"*$1",('-.-' 4/2/(&.(
*.(/-'. 1.( %'(&#/(&.( 4'1/+(0.5 6)./ 0.(& 1'#"(.%
sebagai modernisasi ekologi (manusia). In modernisasi
ekologi ini terletak pada reformasi hubungan manusia
1.( %'(&#/(&.( 4'1/+(0. 1"(&.( *"*+",2.4.,/'
diskursus kebijakan, disain kelembagaan dan praktek-
+,.#)"# +",'%.#/ -$-'.% 7social pracces8 /()/#
*"%'(1/(&' #"2",%.(9/).( #"4'1/+.( *.(/-'.5
:'%. +.1. .;.% <=>?.( '($@.-' )"#($%$&' /()/#
+"(.(&&/%.(&.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( *",/+.#.(
fokus utama modernisasi ekologi; maka sejak
pertengahan 1990an fokus modernisasi ekologi telah
meluas ke dua isu penng. Pertama, bergesernya
+.(1.(&.( )",4.1.+ +"(0"2.2 /).*. #,'-'- "#$%$&'5
:'%. -"*/%. #,'-'- "#$%$&' 1'+.(1.(& -"2.&.' A+,$1/#B
dari industrialisasi, maka kini krisis ekologi dipandang
sebagai tantangan untuk melakukan reformasi
kehidupan sosial, teknis, dan ekonomi. Kedua, instusi-
instusi penng yang berkaitan dengan modernitas,
seper ilmu pengetahuan dan teknologi, konsumsi
dan produksi, polik dan tata-kelola (governance8
serta mekanisme pasar, baik yang beroperasi pada
aras lokal, nasional, maupun global; kini menjadi fokus
/).*. *$1",('-.-' "#$%$&'5
C.9'.( D'(&#/(&.( E'1/+ F),.)"&'- 7CDEF8 *",/+.#.(
salah satu produk penng modernisasi ekologi
era 1990an. KLHS merupakan suatu instusi baru
yang dibentuk untuk memperbaiki polik dan tata-
kelola lingkungan hidup, dengan fokus utama:
mengintegrasikan permbangan lingkungan pada aras
7level) pengambilan keputusan yang bersifat strategis,
yakni pada aras kebijakan, rencana dan program
+"*2.(&/(.(5
G.*/( .&., -"*.(&.) .)./ ,/4 CDEF '(' 1.+.) 1'-"%.*'
dengan baik, maka menjadi penng dihadirkan suatu
buku yang menghimpun secara komprehensif berbagai
#$(-"+ 1.( 1'-#/,-/- )"().(& CDEF5 F"4'(&&. 1"(&.(
*"*2.3. 2/#/ +"&.(&.( '(' 7handbook8 #'). 1.+.)
memahami isi dan bukan kulit KLHS, memahami
hakekat dan bukan prosedur teknis KLHS, serta bukan
melihat wajib/daknya diaplikasikan KLHS melainkan
/,&"(-' CDEF +.1. #"2",%.(9/).(5 H()/# *.#-/1 '('%.4
2/#/ +"&.(&.( '(' 1'-/-/(5
Kepada jajaran Asisten Depu Urusan Perencanaan
Lingkungan KLH serta para pakar yang telah berjerih-
+.0.4 1.%.* +"(0/-/(.( 2/#/ '(' 1'-.*+.'#.(
+"(&4.,&..( 1.( )",'*. #.-'4 0.(& 1.%.*5 F"*$&.
4.1',(0. 2/#/ +"&.(&.( '(' *"(1$,$(& -"*.#'(
banyak kalangan pemerintahan, akademisi, pegiat
lingkungan, dan masyarakat luas yang ingin memahami
1.( *"(&.+%'#.-'#.( CDEF5
Jakarta, Desember 2007
Ir. Hermien Roosita, MM
Depu MENLH Bidang Tata Lingkungan
C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+
p~~ a jbkie
_~ q~~ i~
v
h~~ m~~
5
alam dua dekade terakhir ini masyarakat luas,
kalangan perusahaan, akademisi, pemerintahan,
dan para pegiat lingkungan serta LSM di Indonesia
umumnya telah banyak mengenal Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan (AMDAL). Namun belum banyak
0.(& *"(&").4/' 2.4;. 1.%.* -.)/ 1"#.1" )",.#4',
1' 2",2.&.' +"%$-$# 1/('. )"%.4 2",#"*2.(& +/%.
'(-),/*"( 2.,/ 0.(& 1'#"(.% -"2.&.' C.9'.( D'(&#/(&.(
E'1/+ F),.)"&'- 7CDEF85
Buku Pegangan (handbook8 '(' 1'-/-/( 1"(&.(
maksud untuk menyebar-luaskan pengeran, konsep-
#$(-"+ 1.( #",.(&#. #",9. 7framework8 CDEF 0.(&
)"%.4 )",4'*+/( *"(9.1' -/.)/ +"(&").4/.( 7body of
knowledge85 I%"4 #.,"(. ')/ -"3.,. '*+%'-') 1' 1.%.*
buku ini juga diungkapkan evolusi historis dari konsep-
konsep, pendekatan dan instusi KLHS yang telah
2",%.(&-/(& -"%.*. '('5
Pesan penng dari buku pegangan ini adalah aplikasi
KLHS dak mekanisk seper yang dijumpai dalam
AMDAL. Lingkup, pendekatan, metode dan struktur
KLHS lebih bersifat kontekstual terhadap pokok
persoalan yang digelu. Sehingga dak heran bila
Maria Pardario dari New University of Lisbon
Portugal menyatakan KLHS adalah family of tools .)./
keluarga besar kajian dampak lingkungan yang bersifat
strategis, terlepas apakah kajian tersebut merupakan
KLHS regional, KLHS sektor, KLHS kebijakan atau KLHS
+,$&,.*5
Buku pegangan ini terdiri atas 3 bagian. Bagian pertama,
Pendahuluan, memuat tentang Latar Belakang, Maksud
Penyusunan Buku dan Struktur Buku. Bagian kedua,
Konsep dan Prinsip Dasar KLHS, memuat tentang
denis, relung, tujuan, manfaat, prinsip, nilai-nilai,
mutu, kelembagaan dan status wajib/sukarela KLHS.
Pada akhir buku dicantumkan pustaka yang dirujuk
/()/# *"*2.()/ +.,. +"*2.3. 0.(& '(&'( *"("%/-/,'
%"2'4 %.(9/) +/-).#. 0.(& 1'#"4"(1.#'5
Kepada Aek Koesrijan, Laksmi Wijayan, Soeryo
Adiwibowo, dan Triarko Nurlambang, yang telah bekerja
#",.- *"(0"%"-.'#.( 2/#/ '(' 1'/3.+#.( )",'*. #.-'4
yang dalam. Penghargaan dan terima kasih disampaikan
+/%. #"+.1. Danish Internaonal Development Agency
JK6GLK6M 0.(& 2",#.) #",9.-.*.(0. 1"(&.( CDE
1.%.* Environmental Support Programme Phase (ESP)
1, telah memungkinkan diterbitkannya buku ini.
Akhir kata, semoga buku ini bermanfaat bagi para
+'4.# 0.(& 2",*'(.) /()/# *"(&.+%'#.-'#.( CDEF 1'
wilayah atau sektor pembangunan yang digelunya.
F"%.*.) *"*2.3.5
Jakarta, Desember 2007
Ir. Bambang Setyabudi, MURP
Asisten Depu Urusan
Perencanaan Lingkungan
C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+

vi
Diterbitkan oleh
Depu Bidang Tata Lingkungan
C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+ N"+/2%'# L(1$("-'.
Gedung A, Lantai 4
Jalan D.I. Panjaitan Kav. 24 Kebun Nanas, Jakarta 13410
Telp/Faks. (021) 8590667
Website: hp:\\www.menlh.go.id
Apresiasi
Ucapan terimakasih disampaikan kepada pihak-pihak yang telah membantu penyusunan dan penerbitan buku
ini, antara lain:
Soeryo Adiwibowo, Triarko Nurlambang, Chay Asdak, Tjuk Kuswartojo, Hardoyo
Danish Internaonal Development Agency (DANIDA) melalui Environmental Support Programme (ESP) Phase 1.
Pengarah
E",*'"( N$$-').
7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8
*&2"( %&6(#4()(
:.*2.(& F")0.2/1'
7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8
Penyusun
Aek Koesrijan, Laksmi Wijayan
7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8
Soeryo Adiwibowo, Triarko Nurlambang
Editor
Yenni Lisanova Chaterina, Widhi Handoyo, Teguh Irawan, Suhartono
7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8
Esthi S. Noorsabri
%&)/"#")'
Arin, Irine Nurhaya, Supriyadi, Yusnimar, Satriajaya, Tria, Nana
7C"*"()",'.( G"&.,. D'(&#/(&.( E'1/+8
M. Putrawidjaja, Pritha Wibisono, Devi Widianto
Kreaf Desain
MATOA
;;;5*.)$.5$,&
!"#" %&'()'()
*(+,() -,)'#")'() .,/"0 123(2&',4
vii
Sambutan Depu MENLH Bidang Tata Lingkungan
*(2( %&)'()2(3
Daar Isi
Daar Tabel
Daar Gambar
Glossary
Pendahuluan <
<5 D.)., :"%.#.(& 5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 <
2. Maksud Penyusunan Buku .............................................................................................................................. 1
O5 F),/#)/, :/#/ 555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 <
Konsep dan Prinsip Dasar KLHS O
1. Konsep-konsep Dasar ............................................................................................................................... 3
2. Denisi KLHS ............................................................................................................................................. 4
3. Tujuan dan Manfaat KLHS ......................................................................................................................... 6
4. Relung Intervensi KLHS ............................................................................................................................. 7
5. Prinsip Dasar dan Nilai-nilai KLHS ............................................................................................................. 7
6. Mutu KLHS ................................................................................................................................................ 9
7. Kelembagaan/Pendekatan KLHS ............................................................................................................... 10
8. Wajib vs Sukarela KLHS ............................................................................................................................. 12
Prosedur dan Metode KLHS 15
1. Prosedur Generik KLHS ............................................................................................................................. 15
2. Penapisan ................................................................................................................................................. 16
3. Pelingkupan .............................................................................................................................................. 17
4. Dokumen KLHS (termasuk analisis) ........................................................................................................... 17
5. Parsipasi Masyarakat .............................................................................................................................. 18
6. Pengambilan Keputusan ........................................................................................................................... 18
7. Pemantauan dan Tindak Lanjut ................................................................................................................ 18
Daar Pustaka 20
a~~ f

viii
Tabel Halaman
1. Tipe KLHS Menurut Evolusi Paradigma....................... 5
2. Tipe Tiga Macam Sifat dan Tujuan KLHS........................ 7
3. Perbedaan AMDAL dan KLHS........................ 8
4. Beberapa KLHS yang Pernah Diaplikasikan di Indonesia....................... 9
5. Wajib KLHS untuk KRP Tertentu......................... 13
6. Beberapa Prosedu KLHS Menurut Pendekatan yang Digunakan......................... 15
Gambar Halaman
1. Relung KLHS pada Aras KRP.......................... 8
2. Konnum Kajian KLHS........................... 11
3. Panduan Umum dan Panduan Teknis KLHS........................... 13
4. Proses Penapisan KLHS di Indonesia............................. 16
a~~ q~
a~~ d~~
ix

AMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DAS : Daerah Aliran Sungai
EIA : Environmental Impact Assessment (atau AMDAL)
ESA : Environmental Sustainability Assurance 7.)./ %"2'4 1'#"(.% -"2.&.' Environmental Appraisal8 .)./
P.*'(.( C"2",%.(9/).( D'(&#/(&.(
PU : Departemen Pekerjaan Umum
ISA : Integrated Assessment for Sustainability Assurance 7.)./ %"2'4 1'#"(.% -"2.&.' Sustainability
Appraisal) atau Kajian Terpadu untuk Jaminan Keberlanjutan
KLH : Kementerian Lingkungan Hidup
KLHS : Kajian Lingkungan Hidup Strategis
KRP : Kebijakan, Rencana, dan Program
BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Depdagri : Departemen Dalam Negeri
PPP : Policy, Plan, and Programme (atau KRP)
RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah
SEA : Strategic Environmental Assessment 7.)./ CDEF8
UKL : Upaya Pengelolaan Lingkungan
UNECE : United Naons Economic Commissions for Europe
UPL : Upaya Pemantauan Lingkungan
d~
1
Pendahuluan |
1
:.2
m~~
1
:.2
1. Latar Belakang
5
alam 1/. 1"#.1" )",.#4', #",/-.#.( -/*2", 1.0.
.%.* 1.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( 1' L(1$("-'.
2$%"4 1'#.).#.( )"%.4 2",%.(&-/(& 1.%.* #"3"+.).(
0.(& *"%.*+./' #"*.*+/.( /()/# *"(3"&.4 1.(
*"(&"(1.%'#.( 1"&,.1.-' -/*2", 1.0. .%.* 1.(
lingkungan hidup. Laporan-laporan resmi dari berbagai
instansi pemerintah di pusat dan daerah, hasil-hasil
penelian dan kajian yang diterbitkan oleh perguruan
nggi, konsultan dan lembaga swadaya masyarakat
baik, di ngkat nasional maupun internasional,
*"*.+.,#.( )"().(& 4.% '('5
Banyak faktor yang menjadi penyebab terjadinya
hal tersebut. Dari faktor demogras, eka, sosial,
ekonomi, budaya, hingga faktor instusi dan polik.
Berkenaan dengan konteks buku ini fokus bahasan
lebih ditujukan pada aspek instusi atau kelembagaan.
Faktor kelembagaan yang dimaksud adalah Kebijakan,
Rencana atau Program (KRP) yang selama ini, pertama,
3"(1",/(& 2'.- "#$($*'5 D'(&#/(&.( 4'1/+ 3"(1",/(&
1'+$-'-'#.( -"2.&.' +"(0"1'. -/*2", 1.0. .%.*
kembang sebagai yang mempunyai batas-batas daya
1/#/(& )",)"()/5
Kedua, portofolio KRP pengendalian kerusakan
-/*2", 1.0. .%.* 1.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( 0.(&
diluncurkan pemerintah (KLH di pusat, atau Bapedalda
Provinsi/Kabupaten/Kota) yang cenderung terlepas
atau terpisah dari KRP pembangunan wilayah dan
sektor, dak menyatu (embeded) atau dak terintegrasi.
Atau dengan kata lain, permbangan lingkungan dak
1''()"&,.-'#.( 1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.(
pada tahap formulasi kebijakan, rencana, dan program-
+,$&,.* +"*2.(&/(.(5
Salah satu jalan keluar yang dipandang efekf untuk
*"(&.).-' *.-.%.4 1'*.#-/1 .1.%.4 +",%/(0. -/.)/
ndakan strategik yang dapat menuntun, mengarahkan
dan menjamin lahirnya kebijakan, rencana dan program-
program yang secara inheren mempermbangkan
efek negaf terhadap lingkungan dan menjamin
keberlanjutan. Tindakan strategik dimaksud adalah
instusi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) atau
Strategic Environmental Assessment (SEA).
Di Eropa semenjak diterbitkannya EU Direcve 2001/42/
EC (atau yang umum disebut sebagai SEA Direcve8
pada tahun 2001 silam, seap negara anggota Uni
Eropa diwajibkan melakukan KLHS terhadap rencana
dan program. Di Asia, dari Workshop AMDAL se Asia
yang diselenggarakan pada tanggal 28 Mei 2 Juni
2007 di Hanoi, diketahui bahwa hanya sebagian kecil
negara di Asia yang dak mengaplikasikan atau belum
*"*'%'#' pilot project CDEF5 :.4#.( 1' Q'")(.* 1.(
China KLHS berstatus wajib dan telah dilembagakan
dalam peraturan perundang-undangan.
Membanding aplikasi KLHS di banyak negara Eropa,
Asia, berbagai negara lain maka ba waktunya bagi
+"*",'().4 /()/# */%.' *"(&"*2.(&#.( .+%'#.-' CDEF
di Indonesia dengan mempermbangkan kewenangan
pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/ kota,
serta mempermbangkan karakter kebijakan, rencana
1.( +,$&,.* +"*2.(&/(.( 1' L(1$("-'.5
2. Maksud Penyusunan Buku
Buku ini diterbitkan dengan maksud untuk, pertama,
menyebar-luaskan pengeran, konsep-konsep dasar,
+,'(-'+ 1.( #",.(&#. #",9. CDEF #"+.1. #4.%.0.#
luas khususnya dalam hal ini para perencana, praksi
pembangunan dan akademisi. Kedua, sebagai langkah-
%.(&#.4 +",-'.+.( /()/# +"%"*2.&..( CDEF 1.%.*
peraturan perundang-undangan di Indonesia.
3. Struktur Buku
Buku ini disusun dengan sismaka sebagai berikut,
Bagian 1. Pendahuluan.
Pada bagian ini diutarakan secara ringkas tentang latar
belakang, maksud buku dan struktur isi buku.
Bagian 2. Konsep dan Prinsip Dasar KLHS
Pada bagian ini diutarakan tentang ragam denisi
KLHS, manfaat, prinsip dan nilai-nilai KLHS, posisi KLHS
dalam pengambilan keputusan, aneka pendekatan dan
'(-),/*"( CDEF -",). -'.+. +"*,.#.,-. CDEF5
Bagian 3. Prosedur dan Metode KLHS
Pada bagian ini dipaparkan prosedur KLHS dengan
merujuk pada Protokol KLHS UNECE berikut
dengan metode yang digunakan. Tanpa bermaksud
*"(0",.&.*#.( 9"('- CDEF 0.(& .#.( 1'.+%'#.-'#.(
di Indonesia, Protokol KLHS UNECE ini dirujuk karena
kerangka pendekatannya yang berbasis AMDAL
.#.( %"2'4 */1.4 1'+.4.*' $%"4 #4.%.0.# %/.- 1'
L(1$("-'.5
2
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
3
:.2
hJh ~ m a~~
hiep
2
:.2
1. Konsep-konsep Dasar
-
ingkungan hidup, menurut Undang-Undang
Lingkungan Hidup Nomor 23 Tahun 1997, adalah
kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan,
dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya,
0.(& *"*+"(&.,/4' #"%.(&-/(&.( +",'#"4'1/+.( 1.(
#"-"9.4)",..( *.(/-'. -",). *.#4%/# 4'1/+ %.'(5
Keberlanjutan 7sustainability), konsep keberlanjutan
0.(& 1'&/(.#.( 1'-'(' 2",.-$-'.-' 1"(&.( #$(-"+
+"*2.(&/(.( 2",#"%.(9/).( 0.(& 1'+",#"(.%#.( $%"4
World Commission on Environment and Development
sebagaimana tertuang dalam laporan Brundtland:
A+"*2.(&/(.( 0.(& *.*+/ *"*"(/4' #"2/)/4.(
&"(",.-' *.-. #'(' ).(+. *"(&$,2.(#.( #"*.*+/.(
&"(",.-' *"(1.).(& 1.%.* *"*"(/4' #"2/)/4.(
mereka. Wikipedia mendenisikan keberlanjutan
sebagai karakterisk suatu proses atau kondisi tertentu
0.(& 1.+.) )",/- 2",).4.( /()/# 9.(&#. ;.#)/ 0.(& ).#
terbatas. Sementara Pardario (2007) mendenisikan
#"2",%.(9/).( -"2.&.' -/.)/ +,$-"- .)./ #$(1'-'
)",)"()/ 0.(& 1'3.+.' -"2.&.' 4.-'% +"*2.(&/(.(
2",#"%.(9/).( 0.(& 2",%.(&-/(& 1.%.* 9.(&#. +.(9.(&
;.#)/ 0.(& +.(9.(&5
123(2&',748, merupakan konsepsi yang lahir dari ilmu
#"*'%')",.( 1.( /*/*(0. *",/9/# +.1. #.9'.( .)./
perencanaan sarana atau alat-alat untuk pencapaian
)/9/.( -/.)/ #"2'9.#.(5 C.*/- :"-., :.4.-.
Indonesia (Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan
Pengembangan Bahasa 1995), mendenisikan strategi
-"2.&.' '%*/ 1.( -"(' *"(&&/(.#.( -"*/. -/*2",
1.0. 2.(&-. /()/# *"%.#-.(.#.( #"2'9.#.( )",)"()/ 1'
perang dan damai; atau sebagai rencana yang cermat
*"(&"(.' #"&'.).( /()/# *"(3.+.' -.-.,.( #4/-/-5
Oxford Diconary (2005) mendenisikan strategis
sebagai suatu ndakan yang ditempuh dalam tahap
perencanaan dengan maksud agar tujuan atau manfaat
tertentu dapat dicapai (Oxford Diconary 2005).
Dapat disimpulkan strategis mengandung ar
perbuatan atau akvitas yang dilakukan sejak awal
+,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( 0.(& 2",.#'2.)
signikan terhadap hasil akhir yang akan diraih. Dalam
konteks KLHS, perbuatan dimaksud adalah suatu kajian
yang dapat menjamin dipermbangkannya sejak dini
.-+"# %'(&#/(&.( 4'1/+ 1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.(
keputusan di aras kebijakan, rencana atau program.
Bila permbangan lingkungan hidup dimaksud dikaji
di tahap proyek, sebagaimana dikenal sebagai AMDAL,
maka kajian tersebut dak tergolong sebagai yang
bersifat strategik.
Sejalan dengan pengeran tersebut, pendekatan
strategis dalam Kebijakan, Rencana dan Program (KRP)
1"(&.( 1"*'#'.( 2/#.(%.4 /()/# *"(3.,' ).4/ .+.
yang akan terjadi di masa depan, melainkan untuk
merencanakan dan mengendalikan langkah-langkah
0.(& .#.( 1')"*+/4 -"1"*'#'.( ,/+. -"4'(&&.
)",2.(&/( .)./ )",2"()/# ,$/)" /()/# *"(/9/ *.-.
depan yang diinginkan (Pardrio 2007).
Kebijakan, Rencana dan Program (KRP), walau atribut
yang membedakan kega islah seringkali dak jelas,
(.*/( -"3.,. &"(",'# +",2"1..((0. .1.%.4 -"2.&.'
berikut (UNEP 2002: 499; Pardrio 2004):
C"2'9.#.( 7 Policy): arah yang hendak ditempuh
7road-map) berdasarkan tujuan yang digariskan,
penetapan prioritas, garis besar aturan dan
*"#.('-*" /()/# *"(&'*+%"*"().-'#.( )/9/.(5
N"(3.(. 7 Plan): desain, prioritas, opsi, sarana dan
langkah-langkah yang akan ditempuh berdasarkan
arah kebijakan dengan mempermbangkan
#")",-"1'..( 1.( #"-"-/.'.( -/*2", 1.0.5
Program ( Programme): serangkaian komitmen,
pengorganisasian akvitas atau sarana yang akan
1''*+%"*"().-'#.( +.1. 9.(&#. ;.#)/ )",)"()/
1"(&.( 2",%.(1.-#.( +.1. #"2'9.#.( 1.( ,"(3.(.
0.(& )"%.4 1'&.,'-#.(5
Dalam prakteknya, kega denisi tersebut satu sama
lain saling berndih (overlapping) dan berbeda-beda
antara satu negara dan negara lain, terutama denisi
rencana dan program. Kedua islah yang terakhir ini di
beberapa negara sering digunakan saling berganan.
Sehingga yang perlu dipahami disini cukup denisi
generik saja. Implikasinya, aplikasi KLHS di suatu
negara harus disesuaikan dengan denisi KRP yang
/*/* 1'.(/) $%"4 ("&.,. 0.(& 2",-.(&#/).(5
Berbeda dengan proyek, pada aras ini terdapat proposal
rinci perihal rancangan tapak, disain rinci engineering
atau teknis kegiatan pembangunan yang mereeksikan
curahan investasi, pekerjaan konstruksi dan berbagai
langkah-langkah implementasi tujuan KRP.
2
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS
4
:.2
2. Denisi KLHS
SA Jefinitions are nucl lile nusic: ninor
iariations JeriieJ fron a connon tlene anJ
conjresseJ into a narrou banJ uiJtl (SaJler
200S: 1).
K.%.* 1/. 1"#.1" )",.#4', -"','(& 1"(&.( -"*.#'(
2",).*2.4(0. +"(&").4/.( 1' 2'1.(& #.9'.(
lingkungan, telah berkembang aneka denisi KLHS yang
mereeksikan perbedaan dalam memaknai tujuan
KLHS. Sehingga boleh dikatakan dak ada denisi KLHS
0.(& -"3.,. /('@",-.% 1'.(/) $%"4 -"*/. +'4.#5 G.*/(
demikian secara umum dijumpai empat jenis denisi
KLHS sebagaimana contoh berikut ini,
Sadler dan Verheem (1996):
KLHS adalah proses sistemas untuk mengevaluasi
#$(-"#/"(-' %'(&#/(&.( 4'1/+ 1.,' -/.)/ /-/%.(
kebijakan, rencana, atau program sebagai upaya
/()/# *"(9.*'( 2.4;. #$(-"#/"(-' 1'*.#-/1
telah dipermbangkan dan dimasukan sedini
*/(&#'( 1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.(
paralel dengan permbangan sosial dan
"#$($*'B
(!SA is a systenatic jrocess for eialuating
tle eniironnental consequences of jrojoseJ
jolicy, jlan or jrogranne initiatiies in orJer to
ensure tley are fully incluJeJ anJ ajjrojriately
aJJresseJ at tle earliest ajjrojriate stage of
Jecision naling on jar uitl econonic anJ
social consiJerations")
Therievel et al (1992):
KLHS adalah proses yang komprehensif,
sistemas dan formal untuk mengevaluasi efek
lingkungan dari kebijakan, rencana, atau program
berikut alternafnya, termasuk penyusunan
1$#/*"( 0.(& *"*/.) )"*/.( "@.%/.-' )",-"2/)
1.( *"(&&/(.#.( )"*/.( )",-"2/) /()/#
*"(&4.-'%#.( +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( 0.(&
*"*'%'#' .#/().2'%').- +/2%'#B
("SA is tle fornaliseJ, systenatic anJ
conjrelensiie jrocess of eialuating tle
eniironnental effects of a jolicy, jlan or
jrogranne (s) anJ its alternatiies,
incluJing tle jrejaration of a uritten rejort
on tle finJings of tlat eialuation, anJ using
tle finJings in jublicly accountable Jecision-
naling")
DEAT dan CSIR (2000):
BCDEF .1.%.4 +,$-"- *"(&'()"&,.-'#.( #$(-"+
#"2",%.(9/).( 1.%.* +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( 0.(&
bersifat strategis
("SA is a jrocess of integrating tle concejt of
sustainability into strategic Jecision-naling")
Brown dan Therievel (2000):
ACDEF .1.%.4 -/.)/ +,$-"- 0.(& 1'+",/()/#.(
2.&' #.%.(&.( $)$,').- 0.(& 2",).(&&/(& 9.;.2
.).- +"(&"*2.(&.( #"2'9.#.( 7+"*,.#,.-.8 7-..)
formulasi kebijakan) dan pengambil keputusan
7+.1. -..) +",-")/9/.( #"2'9.#.(8 1"(&.(
maksud untuk memberi pemahaman holisk
+",'4.% '*+%'#.-' -$-'.% 1.( %'(&#/(&.( 4'1/+ 1.,'
rancangan kebijakan, dengan fokus telaahan diluar
isu-isu yang semula merupakan faktor pendorong
%.4',(0. #"2'9.#.( 2.,/B
(!SA is a jrocess JirecteJ at jroiiJing tle
autlority resjonsible for jolicy Jeielojnent
(tle 'jrojonent) (Juring jolicy fornulation)
anJ tle Jecision-naler (at tle joint of jolicy
ajjroial) uitl a lolistic unJerstanJing of
tle eniironnental anJ social injlications of
tle jolicy jrojosal, exjanJing tle focus uell
beyonJ tle issues tlat uere tle original Jriiing
force for neu jolicy")
Dua denisi KLHS yang pertama boleh dikatakan
menggunakan kerangka kir AMDAL yakni menelaah
implikasi atau efek dari rancangan kebijakan, rencana
atau program terhadap lingkungan hidup. Pendekatan
KLHS yang menyerupai AMDAL ini disebut juga sebagai
BEIA-based SEA atau KLHS yang berbasis pendekatan
AMDAL (Pardario 1999).
<
Adapun denisi kega dan keempat yang diajukan oleh
DEAT dan CSIR (2000) serta Brown dan Therievel (2000)
menunjukkan peran KLHS dalam memfasilitasi lahirnya
KRP yang berorientasi berkelanjutan (sustainability85
Di dalam denisi ini terkandung pengeran bahwa
prinsip-prinsip dan tujuan keberlanjutan dapat
1''()"&,.-'#.( 1.%.* +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( -"9.# 1'('5
Melalui pendekatan ini dapat difasilitasi terbentuknya
kerangka-kerja (framework8 /()/# 2",#"%.(9/).( 0.(&
1.+.) 1'&/(.#.( -"2.&.' +"*.(1/ /()/# ,"(3.(.
1.( +,$&,.* 1.(R.)./ /()/# *"("%..4 ,"(3.(. .)./
program yang tengah berjalan. Pendekatan ini boleh
dikatakan mereeksikan apa yang disebut oleh Therivel
et al (1992) sebagai sustainability-led SEA atau KLHS
0.(& 1'+.(1/ $%"4 #"2",%.(9/).(5
KLHS yang berbasis pendekatan AMDAL (EIA-based
SEA8 *./+/( 0.(& 2",2.-'- +"(1"#.).( #"2",%.(9/).(
7sustainability-led SEA) pada dasarnya hadir sebagai
,"-+$( )",4.1.+ .1.(0. 2",.&.* #"2/)/4.( .#.(
KLHS. KLHS berbasis pendekatan AMDAL muncul untuk
*"(&.).-' 2"2",.+. #"%"*.4.( 0.(& 1'9/*+.' 1.%.*
AMDAL yang bersifat spesik proyek; sementara KLHS
2",2.-'- #"2",%.(9/).( */(3/% -"2.&.' -.,.(. /()/#
mengimplementasikan konsep berkelanjutan (Therivel
et al 1992). Dalam KLHS yang berbasis pendekatan
AMDAL kajian diperluas hingga melampaui aras
7level) proyek, yakni mengevaluasi konsekuensi
posif dan negaf dari kebijakan, rencana dan
<
EIA: Environmental Impact Assessment atau Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
2
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
5
:.2
+,$&,.*5 F"*"().,. 1.%.* CDEF 2",2.-'- +"(1"#.).(
keberlanjutan dapat diformulasikan visi, tujuan
dan kerangka-kerja keberlanjutan untuk memandu
pengambilan keputusan KRP yang lebih baik di masa
mendatang. Bila KLHS difungsikan sebagai pemandu
untuk keberlanjutan, maka implikasinya KLHS tersebut
harus dapat mengintegrasikan aspek sosial, ekonomi,
dan biosik dalam proses KRP (DEAT 2004).
:"%.#.(&.( CDEF 0.(& 2",2.-'- +"(1"#.).(
2",#"%.(9/).( '(' 2",#"*2.(& *"(9.1' CDEF /()/#
P.*'(.( C"2",%.(9/).( D'(&#/(&.( E'1/+ 7SEA for
Environmental Sustainability Assurance, ESA85
2
CDEF
'(' *"*.(& 2",2.-'- +"*2.(&/(.( 2",#"%.(9/).(
(.*/( -.(&.) 2",$,'"().-' +.1. +",%'(1/(&.(
lingkungan sehingga diklasikasikan sebagai dark
green5 CDEF '(' 1'+,$*$-'#.( -"3.,. *"%/.- $%"4
Internaonal Associaon for Impact Assessment 7L6L6
2002). Manfaatnya tergolong cukup besar, diantaranya
.1.%.4 %"2'4 ,"%"@.( 1.( %"2'4 2.(0.# 1')",'*. $%"4
kalangan pengambil keputusan (Sadler 2005:3).
KLHS ini (ESA atau Environmental Appraisal8 */(3/%
sebagai reaksi terhadap mbulnya Kajian Terpadu
/()/# P.*'(.( C"2",%.(9/).( .)./ Integrated
Assessment for Sustainability Assurance 7LF685
O
Menurut Sadler (2005:3), Kajian Terpadu (ISA atau
Sustainability Appraisal8 2/#.( *",/+.#.( CDEF
atau SEA. Kajian ini cenderung memposisikan dirinya
sebagai penggan KLHS. Ia merupakan pendekatan
)",+.1/ 7integrated approach8 /()/# *"("%..4
aspek sosial, ekonomi dan lingkungan hidup secara
-'*/%).( -"2.&.' /+.0. /()/# )",3.+.'(0. )/9/.( 1.(
kriteria pembangunan berkelanjutan. Mereka yang
mengusung ide ini menegaskan bahwa Kajian Terpadu
7LF6 .)./ Sustainability Appraisal8 *.*+/ *"*2",'#.(
telaahan kris terhadap kepenngan sosial, ekonomi
dan lingkungan hidup yang pada ngkat makro saling
berkompesi atau bahkan bertolak-belakang.
F..) '(' */(3/% +",1"2.).( .+.#.4 CDEF /()/#
Menjamin Keberlanjutan Lingkungan (ESA atau
Environmental Appraisal8 4.,/- 2",#"*2.(& #" .,.4
Kajian Terpadu (ISA atau Sustainability Appraisal8
dimana aspek sosial, ekonomi dan lingkungan
hidup dipermbangkan secara simultan. Dikalangan
pengusung gagasan KLHS mbul kekhawaran aspek
%'(&#/(&.( 4'1/+ 2",.1. +.1. +$-'-' 0.(& *.,9'(.%
bila KLHS untuk Keberlanjutan Lingkungan (ESA atau
Environmental Appraisal8 2",#"*2.(& #" .,.4 .)./
digan dengan Kajian Terpadu (ISA atau Sustainability
Appraisal) - yang ditengarai tergolong sebagai light
green (Sadler 2005).
Dari berbagai perkembangan denisi KLHS tersebut
dapat disimpulkan beberapa hal. Pertama, KLHS lebih
)"+.) 1'+.4.*' -"2.&.' -/.)/ +,$-"- &"(",'# 0.(& 1'
1.%.*(0. )",#.(1/(& -"#"%$*+$# '(-),/*"( 1.(
peralatan dengan nama, bentuk dan lingkup aplikasi
yang berbeda-beda (Sadler 2005: 2).
Kedua, KLHS untuk Menjamin Keberlanjutan
Lingkungan (ESA atau Environmental Appraisal8
2
Banyak pihak yang menggolongkan kajian ini sebagai KLHS untuk Penilaian Keberlanjutan Lingkungan Hidup (Environmental Appraisal85
O
Banyak pula yang menggolongkan ISA (Integrated Assessment for Sustainability Assurance) ini sebagai Kajian Terpadu Penilaian Keberlanjutan
(Integrated Sustainability Appraisal, SA).
Tabel 1. Tipe KLHS Menurut Evolusi Paradigma
Paradigma Karakterisk kunci
CDEF -"2.&.'*.(. 0.(& /*/*
1'.+%'#.-'#.(
(EIA based SEA)
Generasi kedua KLHS: ditujukan ke sumber atau hulu persoalan (berbeda dengan
AMDAL yang berorientasi ke symptom atau hilir persoalan); fokus ke usulan
kebijakan, rencana, atau program; integrasi permbangan lingkungan dalam
pengambilan keputusan; mempermbangkan alternaf dan penanggulangan efek dari
implementasi; pemantauan terbatas dan ndak lanjut
KLHS untuk Menjamin
C"2",%.(9/).( D'(&#/(&.( E'1/+
atau Penilaian Keberlanjutan
D'(&#/(&.(
(SEA for Environmental
Sustainability Assurance, ESA, or
Environmental Appraisal)
Semua yang diutarakan di atas plus: penilaian terhadap dampak lingkungan yang
mbul vs perlindungan atas stok sumberdaya alam dan jasa lingkungan yang menipis;
jaminan bahwa rusak dan hilangnya sumberdaya dapat dipertahankan dalam batas-
batas yang masih dapat ditolerir; kompensasi untuk dampak residual yang sejalan
dengan prinsip dak ada sumberdaya yang hilang no net loss (keberlanjutan nggi),
atau minimum standar (keberlanjutan moderat); pemantauan sistemas terhadap hasil
1.( 1.*+.#5
Kajian Terpadu untuk Menjamin
Keberlanjutan atau Penilaian
C"2",%.(9/).(
(Integrated Assessment for
Sustainability Assurance, ISA, or
Sustainability Appraisal)
Semua yang diutarakan di atas plus: idenkasi tujuan sosial dan ekonomi serta
batas ambang yang harus dicapai; penilaian terhadap dampak lingkungan yg akan
mbul sebagai akibat dari usulan dan alternaf yang diajukan vs triple boom line
(TBL); evaluasi dampak penng vs evaluasi keberlanjutan untuk klarikasi trade-o
dikalangan para pihak; mencari keseimbangan yang paling baik untuk menjamin
)",3.+.'(0. #"2",%.(9/).(5

Sadler (1999, 2002, 2005); UNEP (2002)
2
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS
6
:.2
)"%.4 *"(&&"-", +.,.1'&*. CDEF 1.,' 0.(& -"*/%.
berorientasi menanggulangi pengaruh negaf KRP
#" .,.4 0.(& 2",$,'"().-' *"*"%'4.,. -)$# -/*2",
daya alam. Sadler (2005) menggambarkan evolusi
paradigma kajian ini pada Tabel 1. Tabel ini juga dapat
ditafsirkan sebagai agenda jangka panjang riset dan
+"(&"*2.(&.( CDEF5
Kega, integrasi prinsip-prinsip keberlanjutan pada
KRP pada dasarnya baru bermakna bila terlebih dahulu
dilakukan evaluasi pengaruh KRP terhadap lingkungan
4'1/+5 E.-'% "@.%/.-' '(' #"*/1'.( *"(9.1' 1.-., 2.&'
integrasi atau kedalaman intervensi prinsip-prinsip
keberlanjutan ke dalam KRP. Sejauh ini dapat dikatakan
berbagai denisi KLHS yang ada belum secara eksplisit
*"*.1/#.( #"1/. .(.%'-'- )",-"2/)5
Memperhakan kondisi sumber daya alam, lingkungan
hidup, sosial, ekonomi dan polik, serta kapasitas
sumberdaya manusia dan instusi di masa mendatang;
maka konstruksi denisi KLHS yang dipandang sesuai
untuk Indonesia adalah:
Suatu proses sistemas untuk mengevaluasi
+"(&.,/4 %'(&#/(&.( 4'1/+ 1.( *"(9.*'(
diintegrasikannya prinsip-prinsip keberlanjutan
dalam pengambilan keputusan yang bersifat
-),.)"&'-5
SA is a systenatic jrocess for eialuating tle
eniironnental effect of anJ for ensuring tle
integration of sustainability jrincijles into
strategic Jecision-naling.
Dalam denisi di atas terkandung ga proses penng
yang perlu ditempuh dalam KLHS di Indonesia: i)
evaluasi pengaruh kebijakan, rencana dan program
terhadap lingkungan hidup; ii) integrasi prinsip-
prinsip keberlanjutan dalam kebijakan, rencana dan
program; dan iii) proses-proses kelembagaan yang
harus ditempuh untuk menjamin prinsip-prinsip
keberlanjutan telah diintegrasikan dalam kebijakan,
,"(3.(. 1.( +,$&,.*5
3. Tujuan dan Manfaat KLHS
Dibanding keka pertama kali diperkenalkan pada
dekade 1970an, kini tujuan KLHS telah banyak
diperkaya. Tujuan KLHS yang banyak dirujuk oleh
2",2.&.' +/-).#. /*/*(0. -"+/)., 4.% 2",'#/)
(modikasi terhadap UNEP 2002: 496; Pardrio 2007:
12):
1. Memberi kontribusi terhadap proses pengambilan
#"+/)/-.( .&., #"+/)/-.( 0.(& 1'.*2'%
2",$,'"().-' +.1. #"2",%.(9/).( 1.( %'(&#/(&.(
hidup, melalui:
idenkasi efek atau pengaruh lingkungan
yang akan mbul
mempertimbangkan alternatif-alternatif
yang ada, termasuk opsi praktek-praktek
+"(&"%$%..( %'(&#/(&.( 4'1/+ 0.(& 2.'#
ansipasi dan pencegahan terhadap dampak
%'(&#/(&.( +.1. -/*2", +",-$.%.(
peringatan dini atas dampak kumulaf dan
,"-'#$ &%$2.% 0.(& .#.( */(3/%
apl i kasi pri nsi p-pri nsi p pembangunan
2",#"%.(9/).(5
N"-/%).()" 1.,' 2",2.&.' #$(),'2/-' CDEF )",-"2/)
adalah meningkatnya mutu kebijakan, rencana
dan program (KRP) yang dihasilkan.
2. Memperkuat dan memfasilitasi AMDAL, melalui:
idenkasi sejak dini lingkup dan dampak
potensial serta kebutuhan informasi
idenkasi isu-isu dan pandangan-pandangan
strategis yang berkaitan dengan juskasi
+,$0"# .)./ ,"(3.(. /-.4.R#"&'.).(
penghematan tenaga dan waktu yang
1'3/,.4#.( /()/# #.9'.(5
3. Mendorong pendekatan atau cara baru untuk
pengambilan keputusan, melalui:
integrasi permbangan lingkungan dan
penerapan prinsip-prinsip keberlanjutan
1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.(
dialog dan diskusi dengan para pihak yang
2",#"+"()'(&.( 1.( +"(0"%"(&&.,..(
#$(-/%).-' +/2%'#
akuntabilitas dan transparansi dalam
merancang, memformulasikan dan
memutuskan kebijakan, rencana dan
+,$&,.*5
Pada bur 2 (Denisi KLHS) telah diutarakan bahwa
1'-.*+'(& )"%.4 2",#"*2.(& %/.- CDEF 2",2.-'-
AMDAL (EIA based SEA), kini berkembang pula KLHS
untuk Penilaian Keberlanjutan Lingkungan (atau
Environmental Appraisal), dan Kajian Terpadu untuk
Penilaian Keberlanjutan (atau Sustainability Appraisal85
Karena kega kajian tersebut mempunyai orientasi
tujuan yang relaf berbeda-beda maka masing-masing
berturut-turut dikenal sebagai KLHS yang bersifat
instrumental, transformaf dan subtanf (Sadler
2005:20, dan Pardario 2000) (lihat Tabel 3).
Untuk mengaplikasikan KLHS yang bersifat transformaf
atau substanf dak cukup hanya mengandalkan pada
penguasaan prosedur dan metode KLHS, diperlukan
9/&. #"4.1',.( good governance 0.(& 1''(1'#.-'#.(
oleh adanya keterbukaan, transparansi, dan tersedianya
aneka pilihan kebijakan, rencana, atau program. Oleh
karena itu, untuk konteks Indonesia, tahun-tahun
+",).*. .+%'#.-' CDEF .&.#(0. .#.( 2.(0.# 1'1$*'(.-'
oleh KLHS yang bersifat instrumental, walau dak
)",)/)/+ #"*/(&#'(.( .#.( 2",#"*2.(& +/%. CDEF
yang bersifat transformaf atau substanf.
Ada dua faktor utama yang menyebabkan kehadiran
KLHS dibutuhkan saat ini di berbagai belahan dunia:
pertama, KLHS mengatasi kelemahan dan keterbatasan
AMDAL, dan kedua, KLHS merupakan instrumen
2
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
7
:.2
yang lebih efekf untuk mendorong pembangunan
berkelanjutan (Briea et al 2003).
Adapun manfaat yang dapat dipek dari KLHS adalah
(OECD 2006; Fischer 1999; UNEP 2002):
a) Merupakan instrumen proakf dan sarana
pendukung pengambilan keputusan,
b) Mengidenkasi dan mempermbangkan peluang-
peluang baru melalui pengkajian secara sistemas
dan cermat atas opsi-opsi pembangunan yang
tersedia,
c) Mempermbangkan aspek lingkungan hidup
secara lebih sistemas pada jenjang pengambilan
keputusan yang lebih nggi,
d) Mencegah kesalahan investasi dengan
*"(&'(&.)#.( +.,. +"(&.*2'% #"+/)/-.( .#.(
adanya peluang pembangunan yang dak
2",#"%.(9/).( -"9.# ).4.+ .;.% +,$-"- +"(&.*2'%.(
keputusan,
e) Tata pengaturan (governance8 0.(& %"2'4 2.'#
2",#.) )",2.(&/((0. #")",%'2.).( +.,. +'4.#
7stakeholders8 1.%.* +,$-"- +"(&.*2'%.(
#"+/)/-.( *"%.%/' +,$-"- #$(-/%).-' 1.(
parsipasi,
f) Melindungi asset-asset sumberdaya alam dan
%'(&#/(&.( 4'1/+ &/(. *"(9.*'( 2",%.(&-/(&(0.
pembangunan berkelanjutan,
g) Memfasilitasi kerjasama lintas batas untuk
mencegah konik, berbagi pemanfaatan
sumberdaya alam, dan menangani masalah
kumulaf dampak lingkungan.
4. Relung Intervensi KLHS
Merujuk pada denisi KLHS dan makna strategik
yang telah diutarakan, maka terdapat relung aplikasi
yang berbeda antara KLHS dan AMDAL sebagaimana
dipaparkan pada Gambar 1. Bila AMDAL diaplikasikan
di ngkat proyek, maka KLHS - dengan berbagai
variannya - diaplikasikan di sepanjang konnum
kebijakan, rencana dan program. Pada aras kebijakan
1.+.) 1'.+%'#.-'#.( CDEF #"2'9.#.(5 F"*"().,. +.1.
aras rencana dan program secara berturut-turut dapat
diaplikasikan KLHS Regional (termasuk disini Tata
Ruang), KLHS Program, atau KLHS Sektor (lihat Gambar
1). Perbedaan relung akvitas KLHS dan AMDAL ini
*"*2.;. '*+%'#.-' .1.(0. +",2"1..( *"(1.-.,
.().,. #"1/. '(-),/*"( '(' -"2.&.'*.(. 1.+.) 1'%'4.)
pada Tabel 2.
Di Indonesia sejauh ini teridenkasi 10 aplikasi KLHS
atau mendeka KLHS. Dikatakan mendeka KLHS
#.,"(. 4.-'% 0.(& 1'3.+.' 2"%/* -"+"(/4(0. 2",*/.,.
pada dihasilkannya KRP yang lebih mempermbangkan
%'(&#/(&.( 4'1/+5 F"+/%/4 .+%'#.-' CDEF .)./ 0.(&
mendeka KLHS tersebut ada yang bergerak pada
relung kebijakan, rencana atau program sebagaimana
tampak pada Tabel 3.
5. Prinsip Dasar dan Nilai-nilai KLHS
Seper halnya denisi KLHS, hingga saat ini boleh
dikatakan dak ada prinsip-prinsip KLHS yang secara
/('@",-.% 1')",'*. $%"4 -"*/. +'4.#5 G.*/( 1"*'#'.(
1.,' pilot project .+%'#.-' CDEF 0.(& 1'-"%"(&&.,.#.(
oleh KLH-DANIDA; beberapa prinsip KLHS yang
diletakkan oleh Sadler dan Verheem (1996) serta
Tabel 2. Tiga Macam Sifat dan Tujuan KLHS
Sifat KLHS Tujuan (Generik) KLHS
L(-),/*"().% Mengidenkasi pengaruh atau konsekuensi dari kebijakan, rencana, atau program
)",4.1.+ %'(&#/(&.( 4'1/+ -"2.&.' /+.0. /()/# *"(1/#/(& +,$-"- +"(&.*2'%.(
#"+/)/-.(
Mengintegrasikan permbangan lingkungan ke dalam kebijakan, rencana, atau
+,$&,.*5
Transformaf Memperbaiki mutu dan proses formulasi kebijakan, rencana, dan program
Memfasilitasi proses pengambilan keputusan agar dapat menyeimbangkan tujuan
lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi
Substanf Meminimalisasi potensi dampak penng negaf yang akan mbul sebagai akibat dari
usulan kebijakan, rencana, atau program (ngkat keberlanjutan lemah)
Melakukan langkah-langkah perlindungan lingkungan yang tangguh (ngkat
#"2",%.(9/).( *$1",.)8
Memelihara potensi sumberdaya alam dan daya dukung air, udara, tanah dan ekosistem
(ngkat keberlanjutan moderat sampai nggi)
Sadler (2005: 20)
4
Di Pilot Project KLHS Region Cirebon, Indramayu, Majalengka, dan Kuningan (Ciayumajakuning), antara lain ditelaah pula seberapa jauh
prinsip-prinsip KLHS yang diutarakan oleh Sadler dan Verhem (1996) serta Sadler dan Brook (1998) dapat diaplikasikan.
2
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS
8
:.2
Kebijakan Rencana Program Proyek
KAJIAN ANALISIS LINGKUNGAN
!"#$"% '$%()*%("% +$,*- ./0"/1($) 2!'+.3
!'+. !14$#")"%
!'+. 5"/" 6*"%( !'+. .1)/70
!'+. 61($7%"89:07(0";
<=><'
Gambar 1. Relung KLHS pada Aras Kebijakan, Rencana dan Program (Pardario 2000: 656, dengan
modikasi pada beberapa islah)
Tabel 3. Perbedaan AMDAL dan KLHS (UNEP 2002)
Atribut AMDAL *-.1
Posisi Tahap studi kelayakan dari Proyek Tahap Kebijakan, Rencana & Program
Sifat Wajib F/#.,"%.
C"+/)/-.( C"%.0.#.( ,"(3.(. #"&'.).(R/-.4. 1.,' -"&'
%'(&#/(&.( 4'1/+
C"+/)/-.( 0.(& 2",2.-'- +.1. +,'(-'+
+"*2.(&/(.( 2",#"%.(9/).(
Wilayah garapan F')" 2.-"1 +,$9"3) Kebijakan, regional/tata ruang, program, atau
-"#)$,
Kumulaf dampak Kumulaf dampak dianalisis terbatas Peringatan dini akan fenomena kumulaf dampak
Alternaf Terbatasnya jumlah alternaf kegiatan proyek
0.(& 1')"%..4
Mempermbangkan banyak alternaf pilihan
C"1.%.*.( #.9'.( Sempit, dalam, dan rinci Lebar, dak terlampau dalam, lebih sebagai
#",.(&#. #",9.
Arkulasi Kegiatan proyek sudah terformulasi dengan
9"%.- 1.,' .;.% 4'(&&. .#4',
Proses mu-tahap, saling tumpang-ndih
komponen, alur kebijakan-rencana-program
masih berjalan dan iteraf
Fokus Fokus pada kajian dampak penng negaf dan
+"(&"%$%..( 1.*+.# %'(&#/(&.(
Fokus pada agenda keberlanjutan, bergerak pada
-/*2", +",-$.%.( 1.*+.# %'(&#/(&.(
Sadler dan Brook (1998), tampaknya sesuai untuk
situasi Indonesia. Prinsip-prinsip KLHS yang dimaksud
adalah:
Sesuai kebutuhan (t-for-the purpose8
Berorientasi pada tujuan (objecves-led8
Didorong mof keberlanjutan (sustainability-
driven8
Lingkup yang komprehensif (comprehensive
scope8
Relevan dengan kebijakan (decision-relevant8
Terpadu (integrated8
Transparan (transparent8
Parsipaf (parcipave8
Akuntabel (accountable8
Efekf-biaya (cost-eecve8
Melihat prinsip-prinsip tersebut tampak bahwa KLHS
bukan seper studi yang konvensional kita kenal.
Juga bukan seper AMDAL dimana parsipasi publik
1'%'2.)#.( +.1. 1/. *$*"( 0.#(' -..) +",-'.+.(
Kerangka Acuan dan saat penilaian ANDAL, RKL dan
RPL. Di dalam penyelenggaraan KLHS dak hanya
elemen parsipasi masyarakat yang disentuh tetapi
9/&. +",-$.%.( ),.(-+.,.(-' 1.( .#/().2'%').-5 F"2.2
0.(& 1')/9/ CDEF +.1. 4.#"#.)(0. .1.%.4 %.4',(0.
kebijakan, rencana dan program yang -- melalui proses-
proses yang parsipaf, transparan dan akuntabel
2
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
9
:.2
-- mempermbangkan aspek lingkungan hidup dan
#"2",%.(9/).(5
Selain prinsip-prinsip dasar tersebut, khusus untuk
Indonesia, juga terformulasi nilai-nilai yang dipandang
penng untuk dianut dalam aplikasi KLHS di Indonesia.
Nilai-nilai dimaksud adalah:
Keterkaitan (interdependency8
Keseimbangan (equilibrium8
Keadilan (jusce8
C")",#.').( 7interdependencies8 1'&/(.#.( -"2.&.'
nilai penng dalam KLHS dengan maksud agar
dalam penyelenggaraan KLHS dipermbangkan
2"(., #")",#.').( .().,. -.)/ #$*+$("( 1"(&.(
komponen lain, antara satu unsur dengan unsur lain,
atau antara satu variabel biosik dengan variabel
biologi, atau keterkaitan antara lokal dan global,
keterkaitan antar sektor, antar daerah, dan seterusnya.
K"(&.( *"*2.(&/( +",)./).( )",-"2/) CDEF 1.+.)
diselenggarakan secara komprehensif atau holisk.
C"-"'*2.(&.( 7equilibrium8 1'&/(.#.( -"2.&.'
nilai penng dalam KLHS dengan maksud agar
penyelenggaraan KLHS senanasa dijiwai atau dipandu
oleh nilai-nilai keseimbangan seper keseimbangan
antara kepenngan sosial ekonomi dengan kepenngan
lingkungan hidup, keseimbangan antara kepenngan
jangka pendek dan jangka panjang, keseimbangan
kepenngan pembangunan pusat dan daerah, dan
lain sebagainya. Implikasinya, forum-forum untuk
idenkasi dan pemetaan kedalaman kepenngan
+.,. +'4.# *"(9.1' -.%.4 -.)/ +,$-"- 1.( *")$1" 0.(&
penng digunakan dalam KLHS.
C".1'%.( 7jusce) digunakan sebagai nilai penng dengan
maksud agar melalui KLHS dapat dihasilkan kebijakan,
rencana dan program yang dak mengakibatkan
*.,&'(.%'-.-' -"#"%$*+$# .)./ &$%$(&.( )",)"()/
*.-0.,.#.) #.,"(. .1.(0. +"*2.).-.( .#-"- 1.(
kontrol terhadap sumber-sumber alam atau modal
.)./ +"(&").4/.(5
K"(&.( *"(&.+%'#.-'#.( ('%.' #")",#.').( 1.%.* CDEF
diharapkan dapat dihasilkan kebijakan, rencana atau
program yang mempermbangkan keterkaitan antar
sektor, wilayah, global-lokal. Pada aras yang lebih
mikro, yakni proses KLHS, keterkaitan juga mengandung
makna dihasilkannya KLHS yang bersifat holisk berkat
adanya keterkaitan analisis antar komponen sik-kimia,
2'$%$&' 1.( -$-'.% "#$($*'5
6. Mutu KLHS
Agar dapat dihasilkan kebijakan, rencana atau program
yang lebih baik, KLHS perlu diselenggarakan dengan
kriteria mutu tertentu. Secara teknis, kriteria mutu
1'*.#-/1 1'&/(.#.( /()/# *"*.(1/ +"(&"*2.(&.(
proses, metode, dan kelembagaan KLHS, serta
mengevaluasi efekvitas KLHS yang tengah berlangsung.
Salah satu instusi yang menerbitkan kriteria kinerja
CDEF .1.%.4 The Internaonal Associaon of Impact
Assessment (IAIA) (IAIA 2002) (lihat Box 1).
Menurut IAIA, suatu KLHS tergolong berkualikasi
nggi, bila mampu menginformasikan kepada para
perencana, pengambil keputusan dan masyarakat yang
akan terkena dampak, perihal: i) keputusan strategik
yang tengah diformulasikan (dimana keputusan
tersebut mengadopsi prinsip keberlanjutan), ii) mampu
mendorong munculnya alternaf penghidupan yang
lebih baik, serta iii) memaskan KLHS berlangsung
demokras. Tampak benar bahwa KLHS yang bermutu
nggi dak cukup hanya diukur dari segi mutu analisis
)").+' 9/&. 1'/#/, 1.,' -"&' %.4',(0. #"+/)/-.( -),.)"&'#
0.(& %"2'4 2.'# 1.( .#/().2"%5
Tabel 4. Beberapa KLHS yang Pernah Diaplikasikan di Indonesia
Judul KLHS Lokasi Aras/Relung KLHS Instusi
KLHS Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan
Hidup Bidang Air, 2004
G.-'$(.% C"2'9.#.( F"#)$, CDE
Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup Bidang Energi, 2004 G.-'$(.% C"2'9.#.( F"#)$, CDE
C.9'.( 6;.% D'(&#/(&.( E'1/+ F),.)"&'# N"(3.(. P.,'(&.( P.%.(
Sumatera Barat, 2003
F/*.)",.
:.,.)
N"(3.(. F"#)$, Departemen PU
Studi Dampak Lingkungan Kebijakan, Rencana dan Program
Kawasan Pusat Perkotaan Yogyakarta, 2001
S$&0.#.,). N"(3.(.R
Program
Pemerintah DI
S$&0.#.,).
Naonal Urban Environment Strategy (NUES), 2005 P.;. :.,.) Program BAPPENAS
Strategic Environmental and Natural Resources Assessment
(SENRA), 2006
63"4 Program Bappenas &
UNDP
Implementasi KLS di Daerah untuk Pengambilan Keputusan yang
Ramah Lingkungan: Kasus Yogyakarta & Bandung, 2004
S$&0.#.,).
1.( :.(1/(&
KLH-JICA
Kajian Lingkungan Strategik Kawasan Andalan Bogor, Depok, dan
Bekasi, 2004
Bogor, Depok,
:"#.-'
N"&'$(.% BPLHD Jawa
:.,.)
Kajian Lingkungan Strategik Kebijakan, Rencana, dan Program
Kawasan Bogor, Puncak, dan Cianjur [Bopunjur], 2003
Bogor, Puncak,
Cianjur
N"&'$(.% BPLHD Jawa
:.,.)
Studi Kajian Lingkungan Strategik Kawasan Andalan Cikuray,
Papandayan, Malabar dan Patuha (Cipamatuh), 2001
P.;. :.,.) N"&'$(.% BPLHD Jawa
:.,.)
2
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS
10
:.2
7. Kelembagaan/Pendekatan KLHS
K.%.* 1/. 1"#.1" ).4/( )",.#4', CDEF )"%.4
menempuh ga tahap evolusi, yakni pertama, tahap
formasi (1970-1988); kedua, tahap formalisasi (1989-
2000); dan, kega, tahap pengembangan (2001-
-"#.,.(&85 F")"%.4 2","@$%/-' 4.*+', "*+.) 1"#.1"
#'(' 1'9/*+.' "*+.) #.)"&$,' .)./ *$1"% #"%"*2.&..(
KLHS. Empat kategori atau model kelembagaan KLHS
ini muncul sebagai reeksi atas adanya perbedaan
dalam menyikapi peraturan perundangan (UNEP 2002;
Saddler 2005).
KLHS dengan Kerangka Dasar AMDAL (?@ <
="$ %A0";18
Dalam pola ini KLHS secara formal ditetapkan
sebagai bagian dari peraturan perundangan AMDAL
(contoh, Belanda), atau ditetapkan melalui ketentuan
.)./ #"2'9.#.( %.'( 0.(& )",+'-.4 1.,' +",.)/,.(
perundangan AMDAL namun memiliki prosedur yang
terkait dengan AMDAL (contoh, Canada). KLHS yang
)/*2/4 1.%.* #",.(&#. #"%"*2.&..( -"*.3.*
ini disebut pula sebagai EIA Mainframe atau EIA
BOX 1: Kriteria Kinerja Kajian Lingkungan Hidup Strategik (IAIA 2002)
KLHS yang bermutu baik adalah yang menginformasikan kepada para perencana, pengambil keputusan,
dan masyarakat yang terkena dampak perihal: keputusan strategis yang diambil (dimana keputusan
tersebut telah mengadopsi prinsip keberlanjutan), memfasilitasi pencaharian alternaf yang paling
baik, dan menjamin proses pengambilan keputusan berlangsung demokras. KLHS semacam ini akan
meningkatkan kredibilitas keputusan yang diambil, dan mendorong terjadinya kajian dampak lingkungan
pada ngkat proyek (AMDAL) yang lebih efekf biaya dan waktu. Untuk memenuhi maksud tersebut maka
KLHS yang bermutu baik adalah yang:
TERPADU
Memaskan bahwa kajian dampak lingkungan yang tepat untuk semua tahap keputusan strategik
-/1.4 ,"%"@.( /()/# )",3.+.'(0. +"*2.(&/(.( #"2",%.(9/).(5
Memuat saling keterkaitan antara aspek biosik, sosial dan ekonomi.
Terkait secara hierarkis dengan kebijakan di sektor tertentu dan wilayah (lintas batas), dan bilamana
perlu, dengan proyek AMDAL dan pengambilan keputusan.
KEBERLANJUTAN
Memfasilitasi idenkasi opsi-opsi pembangunan dan alternaf proposal yang lebih layak
FOKUS
Menyediakan informasi yang cukup, reliabel dan dapat digunakan untuk perencanaan pembangunan
1.( +"(&.*2'%.( #"+/)/-.(
Konsentrasi ke isu-isu penng pembangunan berkelanjutan.
Disesuaikan dengan karakterisk proses pengambilan keputusan.
Efekf biaya dan waktu.
AKUNTABEL
Pengambilan keputusan yang bersifat strategik merupakan tanggung jawab instansi yang
berkepenngan.
Dilakukan secara profesional, tegas, fair, dak berpihak, dan seimbang.
Perlu dikontrol dan diverikasi oleh pihak independen
Juskasikan dan dokumentasikan bagaimana isu-isu keberlanjutan dipermbangkan dalam
+"(&.*2'%.( #"+/)/-.(5
PARTISIPATIF
Libatkan dan informasikan para pihak yang berkepenngan, masyarakat yang terkena dampak, dan
'(-).(-' +"*",'().4 1' -"+.(9.(& +,$-"- +"(&.*2'%.( #"+/)/-.(5
Cantumkan secara eksplisit masukan dan permbangan dalam dokumentasi dan pengambilan
#"+/)/-.(5
Memiliki kejelasan informasi, permohonan informasi yang mudah dipahami, dan menjamin akses yang
memadai untuk ke semua informasi yang dibutuhkan.
INTERAKTIF
Memaskan tersedianya hasil kajian sedini mungkin untuk mempengaruhi proses pengambilan
#"+/)/-.( 1.( *"*2",' '(-+',.-' +.1. +","(3.(..( *.-. 1.).(&5
Menyediakan informasi yang cukup perihal dampak aktual dari keputusan strategis yang
diimplementasikan, untuk menilai apakah keputusan harus di amandemen dan memberi basis untuk
*.-. 1"+.(5
2
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
11
:.2
based SEA karena menggunakan pendekatannya yang
menyerupai AMDAL.
5
KLHS sebagai Kajian Penilaian Keberlanjutan
-,)'#")'() 7?%B$07%;1%/"8 <--0"$C"8 ./D818
K.%.* +"(1"#.).( '(' CDEF 1'-"%"(&&.,.#.( .8
sebagai proses yang terpisah dengan sistem AMDAL,
1.( 28 *"(&&/(.#.( +,$-"1/, 1.( +"(1"#.).(
yang telah dimodikasi sedemikian rupa sehingga
menyerupai atau memiliki karakterisk sebagai
penilaian lingkungan. Pola kelembagaan semacam ini
)",2"()/# #.,"(. )",#.') 1"(&.( +,$-"- +"(&.*2'%.(
keputusan di Parlemen atau Kabinet. Dalam beberapa
kasus, KLHS diselenggarakan sebagai bagian dari
penilaian yang lebih luas (Norwegia, Inggris, Bank
Dunia), atau sebagai bagian dari uji kebijakan yang
lain (Belanda). Model kelembagaan KLHS semacam
'(' 1'-"2/) +/%. -"2.&.' EIA Modied/Appraisal Style
atau Environmental Appraisal, dengan maksud untuk
memaskan keberlanjutan lingkungan Environmental
Sustainability Assurance (lihat pula bur Denisi KLHS
1' 1"+.(85
KLHS sebagai Kajian Terpadu atau Penilaian
Keberlanjutan (@%/1(0"/1, <CC1CC;1%/9 .*C/"$%"4$8$/D
<--0"$C"88
K.%.* +"(1"#.).( '(' CDEF 1')"*+.)#.( -"2.&.'
2.&'.( 1.,' #.9'.( 0.(& %"2'4 %/.- 0.(& *"('%.'
atau menganalisis dampak sosial, ekonomi dan
lingkungan hidup secara terpadu. Walau masih terus
mencari bentuk, pola kelembagaan semacam ini
mulai dikembangkan oleh Komisi Eropa, Inggris dan
E$(&#$(&5 F"4'(&&. 2.(0.# +'4.# 0.(& *"("*+.)#.(
*$1"% #.9'.( '(' 2/#.( -"2.&.' CDEF *"%.'(#.( -"2.&.'
Integrated Assessment for Sustainability Assurance,
ISA, atau Sustainability Appraisal5
KLHS sebagai pendekatan untuk pengelolaan
berkelanjutan sumberdaya alam (.*C/"$%"481
61C7*0E1 ="%"(1;1%/8
K.%.* +"(1"#.).( '(' CDEF 1'.+%'#.-'#.( 1.%.*
kerangka pembangunan berkelanjutan, dan a)
dilaksanakan sebagai bagian yang dak terlepas
1.,' 4'",.,#' -'-)"* +","(3.(..( +"(&&/(..( %.4.(
dan sumberdaya alam, atau b) sebagai bagian dari
strategi spesik pengelolaan sumberdaya alam. New
T".%.(1 *",/+.#.( 3$()$4 /()/# *$1"% .8 1'*.(.
1.*+.# 1.,' #"2'9.#.( 1.( ,"(3.(. 0.(& 1'2/.)
harus mempermbangkan kondisi sumberdaya alam
0.(& %"2'4 %/.-5 F"*"().,. *$1"% 28 1'.+%'#.-'#.(
di Australia dimana seap produk perikanan yang
1'"#-+$, .)./ 0.(& 1').(&.(' $%"4 +"*",'().4 +/-.)
1'#"(.#.( ;.9'2 CDEF5
Mengingat empat pendekatan atau kelembagaan KLHS
)",-"2/) -.)/ -.*. %.'( -.%'(& )",#.') .)./ )/*+.(&
ndih (overlapping), maka empat pendekatan tersebut
%"2'4 )"+.) 1'#.).#.( -"2.&.' -+"#),/* +"%"*2.&..(
pendekatan KLHS (Sadler 2005:16). Dengan cara
+.(1.(& '(' )",%'4.) .1.(0. +",&"-",.( +"(1"#.).(
KLHS: dari yang semula spesik dan memiliki prosedur
yang terpisah, ke pendekatan terpadu dimana secara
substanf dan prosedural KLHS merupakan bagian dari
+,$-"- #"2'9.#.(R,"(3.(. .)./ +"('%.'.( 0.(& %"2'4
2"-.,5
Pergeseran pendekatan KLHS tersebut secara gras
dapat digambarkan dalam satu konnum. Di ujung
konnum yang satu, KLHS masih berorientasi untuk
menjamin keberlanjutan sementara di ujung konnum
yang lain kajian dik-beratkan pada penilaian terpadu
7integrated assessment) faktor lingkungan, sosial dan
ekonomi secara seimbang (OECD 2006) (lihat pula
Gambar 2).
5
Dalam studi AMDAL hal yang perlu diketahui terlebih dahulu adalah lingkup, karakter dan alternaf rencana usaha atau kegiatan yang akan
dibangun (proyek). Selanjutnya baru dilakukan idenkasi, prakiraan dan evaluasi dampak penng dari proyek dimaksud terhadap lingkungan
hidup. KLHS yang menggunakan pendekatan serupa yakni diketahui dan dikenali terlebih dahulu rancangan Kebijakan, Rencana atau Program
(KRP) dan kemudian ditelaah pengaruh KRP tersebut terhadap lingkungan hidup; digolongkan sebagai EIA mainframe SEA .)./ EIA based
SEA5
-,)'#")'()
Ekonomi
Sosial
-,)'#")'()
Ekonomi
Sosial
-,)'#")'()
Ekonomi
Sosial
L(-),/*"( C.9'.(
Ekonomi
L(-),/*"( C.9'.(
F$-'.%
Kebijakan, Rencana atau Program Pembangunan
Gambar 2. Konnum Kajian KLHS dari independen ke integrasi (OECD 2006)
2
| Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS
12
:.2
F"9.%.( 1"(&.( 0.(& )"%.4 1'/).,.#.( +",#"*2.(&.(
terakhir menunjukkan bahwa KLHS dak berpretensi
.)./ 1'.,.4#.( /()/# *"*2/.) -/.)/ -'-)"*
#"%"*2.&..( 1.( +,$-"1/, 0.(& 2.,/ 1.( )",+'-.45
CDEF 9/-),/ %"2'4 1'.,.4#.( /()/# *"(9.*'( 2.4;.
-"+",.(&#.) +,'(-'+ 1.( ('%.' 1.-., CDEF 1'.+%'#.-'#.(
ke dalam sistem yang sudah ada agar efekvitas
-'-)"* 2",-.(&#/).( *"(9.1' *"('(&#.)5 :",.(&#.)
1.,' +"*'#',.( '(' CDEF 4.,/- 1'+.(1.(& -"2.&.'
suatu proses yang adapf dan konnyu dengan fokus
/).*. )",%").# +.1. ).). +"(&.)/,.( 7governance8
dan penguatan kelembagaan, dak sekedar sebagai
pendekatan teknis, linier, dan sederhana sebagaimana
dijumpai dalam AMDAL (OECD 2006).
Melihat perkembangan yang telah diutarakan, tampak
2.4;. +"(1"#.).( CDEF 0.(& )"+.) /()/# L(1$("-'.
dak dapat dibatasi hanya pada pendekatan yang
berbasis AMDAL atau EIA Mainframe .)./ EIA based
SEA5 6)./ 1"(&.( #.). %.'( +"(1"#.).( 0.(& )"+.)
/()/# CDEF 1' L(1$("-'. 4.,/- #$()"#-)/.% 1'-"-/.'#.(
dengan: i) kondisi sumber daya alam dan lingkungan
hidup yang menjadi fokus kajian; ii) lingkup dan
karakter KRP pemerintah pusat/provinsi/kabupaten/
kota yang akan ditelaah; iii) kapasitas instusi dan
sumber daya manusia aparatur pemerintah; dan iv)
adanya kemauan polik (polical will8 0.(& #/.) /()/#
menghasilkan KRP yang lebih bermutu.
8. Wajib vs 1"#(3&6( *-.1
F..) '(' L(1$("-'. 2"%/* *"*'%'#' +",.)/,.(
+",/(1.(&.( 0.(& *"(&.)/, .+%'#.-' CDEF5 I%"4
#.,"(. ')/ +"(").+.( -).)/- -/#.,"%. .)./ ;.9'2 CDEF
perlu dipermbangkan secara cermat mengingat
keduanya mempunyai alasan yang sama kuat, seper
dipaparkan berikut ini:
a) Bila KLHS bersifat wajib, maka ada ga konsekuensi
0.(& .#.( 1'4.1.+'5
Merujuk fakta bahwa sebagian besar proyek
+"*2.(&/(.( +"*",'().4 0.(& )",&$%$(& ;.9'2
AMDAL justru dak melakukan penyusunan
AMDAL, maka besar kemungkinan hal serupa
akan mbul bila KLHS dikenakan status wajib.
Kalaupun ada sektor atau daerah yang melakukan
KLHS terhadap kebijakan, rencana dan program
pembangunan, besar kemungkinan KLHS yang
1'%.#/#.( %"2'4 1')/9/#.( /()/# *"*"(/4'
kewajiban kembang digunakan sebagai
'(-),/*"( /()/# *"(1$,$(& #"2",%.(9/).(
7sustainability85
b) Bila KLHS ditetapkan sukarela, maka ada dua
konsekuensi yang akan dihadapi:
Besar kemungkinan dak banyak sektor atau
1.",.4 0.(& .#.( *"(",.+#.( CDEF #.,"(.
kedak-tahuan tentang peran, manfaat,
lingkup dan prosedur aplikasi KLHS. Terlebih
penyelenggaraan KLHS sangat bersifat eksibel
dan dak determinisk seper AMDAL.
F"*"().,. #.%.(&.( .+.,.)/, +"*",'().4
/*/*(0. *"*2/)/4#.( +.(1/.( )"#('- 0.(&
sering amat spesik untuk penyelenggaraan
kebijakan, rencana, program atau proyek-
+,$0"# +"*2.(&/(.(5
Kemungkinan yang menyelenggarakan KLHS
terbatas jumlahnya, namun KLHS tersebut
yang pas dilaksanakan karena didorong oleh
#"-/(&&/4.( 1.( ('.) /()/# *"(3"&.4 1.(
*"(&"(1.%'#.( #",/-.#.( %'(&#/(&.( 1.(
2/#.( #.,"(. /()/# *"*"(/4' +",-0.,.).(
formal.
Melihat kondisi tersebut dan urgensi persoalan yang
dihadapi Indonesia saat ini, wajib daknya KLHS
tampaknya lebih baik bersifat kontekstual. Maksudnya,
KRP tertentu berstatus wajib KLHS dan KRP aspek
lainnya berstatus sukarela. Format kelembagaan ini
mengandung pengeran dan tata-laksana sebagai
berikut:
a) Wajib KLHS tanpa proses penapisan dikenakan
pada :
KRP yang bertujuan untuk mengelola dan
memanfaatkan sumber daya alam yang
kondisinya telah berada pada taraf kris. Sebagai
misal, wajib KLHS diberlakukan pada KRP yang
berorientasi untuk mengeksploitasi hutan, air
tanah dalam, dan pemanfaatan lahan di wilayah
4/%/ 1'*.(. #$(1'-' K6F 2",-.(&#/).( )"%.4
berada pada taraf kiris; dan/atau
KRP yang berpotensi untuk mencegah atau
*"*+",%.*2.) 1"&,.1.-' -/*2", 1.0. .%.*
1.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( 0.(& -..) '('
)"(&.4 2",%.(&-/(& 1"(&.( 3"+.)5 F"2.&.'
misal, KLHS untuk perencanaan ruang dan KLHS
,"(3.(. +"*2.(&/(.( 9.(&#. +.(9.(& .)./
*"("(&.45
Tabel 4 berikut memaparkan wajib KLHS (tanpa
+,$-"- +"(.+'-.(8 *"(/,/) 1/. #,')",'. 0.(& )"%.4
1'/).,.#.(5
2
Konsep - Konsep dan Prinsip Dasar KLHS |
13
:.2
b) Wajib KLHS ditetapkan setelah melalui proses
penapisan. Suatu KRP ditetapkan wajib KLHS bila
memenuhi satu atau lebih kriteria berikut ini:
berpotensi mendorong peningkatan percepatan
kerusakan sumber daya alam (hutan, tanah, air
.)./ +"-'-',8 1.( +"(3"*.,.( %'(&#/(&.( 0.(&
tengah berlangsung di suatu wilayah atau DAS;
1.(R.)./
berpotensi meningkatkan intensitas bencana
banjir, longsor, atau kekeringan di wilayah-
;'%.0.4 0.(& -..) '(' )"(&.4 *"(&.%.*' #,'-'-
ekologi,
Berpotensi menurunkan mutu air dan
/1.,. )",*.-/# #")",-"1'..( .', 2",-'4
0.(& 1'2/)/4#.( $%"4 -/.)/ ;'%.0.4 0.(&
berpenduduk padat,
Berpotensi meningkatkan jumlah penduduk
*'-#'( -"2.&.' .#'2.) .1.(0. +"*2.).-.( 2.,/
.).- .#-"- 1.( #$(),$% *.-0.,.#.) )",4.1.+
sumber-sumber alam yang dibutuhkan,
Berpotensi mengancam keberlanjutan
+"(&4'1/+.( 7livelihood sustainability8
-"#"%$*+$# #$*/(').- .)./ *.-0.,.#.) 1'
*.-. *"(1.).(&5
Di masa mendatang dipandang penng diterbitkan
dirancang dan diterbitkan suatu Peraturan Pemerintah
(PP) tentang Kajian Lingkungan Hidup Strategis dan
dilanjutkan dengan Pedoman Umum dan Teknis
)"().(& .+%'#.-' CDEF 7%'4.) U.*2., O85 C"4.1',.(
peraturan perundangan ini dirasakan semakin penng
#.,"(. '()"(-').- #",/-.#.( -/*2", 1.0. .%.* 1.(
+"(3"*.,.( %'(&#/(&.( 1' L(1$("-'. 0.(& -"*.#'(
nggi. Sementara berbagai negara yang mengalami
-')/.-' -",/+. 1"(&.( L(1$("-'. )"%.4 *"(&.1$+-' 1.(
*"(&"*2.(&#.( CDEF5
Tabel 5. Wajib KLHS (Tanpa Proses Penapisan) untuk Kebijakan, Rencana atau Program Tertentu
Wajib KLHS (Tanpa Proses Penapisan) Instusi yang Bertanggung-Jawab atas KLHS
Rencana Tata Ruang Nasional (RTRWN) Departemen PU
Rencana Tata Ruang Propinsi/Kabupaten/Kota (RTRWP/K) Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)
BAPPENAS
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Gambar 3. Panduan Umum dan Panduan Teknis KLHS
KLHS Tata
Ruang
*-.1
Sektor
*-.1
RPJM
KLHS Kebijakan
Sumberdaya
Alam
KLHS Region
Perkotaan
%()/"()
Teknis
Panduan Umum
3
Prosedur dan Metode KLHS |
15
:.2
m ~ j hiep
3
:.2
1. Prosedur Generik KLHS
SA can be JescribeJ as a fanily of ajjroacles
using a iariety of tools, ratler tlan a single,
fixeJ anJ jrescrijtiie ajjroacl (OCD 2006X
artiJario 2000)
5
alam 2"2",.+. ).4/( )",.#4', '(' .+%'#.-' CDEF 1'
2",2.&.' 2"%.4.( 1/('. -"*.#'( *"(/(9/##.(
buk bahwa dak ada satu cara atau pendekatan atau
)"#('# 0.(& /('@",-.% /()/# .+%'#.-' CDEF5 CDEF 1.+.)
disusun melalui banyak cara. Terlepas apakah KLHS
tersebut pada aras kebijakan, sektoral, regional, atau
programak, KLHS dapat mengadopsi mul-bentuk
7form) bahkan nama - serta memberi penilaian atas
keputusan strategik yang akan diambil. Menilik hal ini
CDEF 1.+.) #'). #.).#.( *",/+.#.( family of tools5
F"4'(&&. CDEF 0.(& 1'+.(1.(& 2",*/)/ .1.%.4 0.(&
1.+.) 1'.1.+).-'#.( 1.( 1'-"-/.'#.( 7tailor-made8
1"(&.( #$()"#- .+%'#.-'(0.5
Walau ada beragam prosedur, metode dan instrumen
yang digunakan dalam KLHS, namun ada beberapa
pertanyaan generik yang senanasa harus dijawab di
seap jenis atau pe aplikasi KLHS. Pertanyaan generik
tersebut adalah sebagai berikut (CEAA 2004 dalam
Sadler 2005):
Apa manfaat (outcomes) langsung dan dak
langsung dari usulan Kebijakan, Rencana atau
Program (KRP)?
Bagaimana dan sejauh mana mbul interaksi
antara manfaat (outcomes) KRP dengan lingkungan
hidup?
Apa lingkup dan karakter interaksi tersebut?
6+.#.4 '()",.#-' )",-"2/) .#.( *"(&.#'2.)#.(
mbulnya kerugian atau bahkan meningkatkan
kualitas lingkungan hidup?
Dapatkah efek atau pengaruh negaf terhadap
lingkungan hidup diatasi atau dimigasi?
Bila seluruh upaya pengendalian atau migasi
diintegrasikan ke dalam KRP, lantas secara umum
apakah masih mbul pengaruh atau efek dari
rencana KRP tersebut terhadap lingkungan hidup?
Tabel 6. Beberapa Prosedur KLHS menurut Pendekatan yang Digunakan
Prosedur KLHS menurut Pendekatan yang Digunakan
KLHS dengan Kerangka Dasar AMDAL
KLHS sebagai Penilaian Keberlanjutan
-,)'#")'()
Kajian Terpadu untuk Penilaian
Keberlanjutan
?@< ="$%A0";1 .?<
?%B$07%;1%/"8 .*C/"$%"4$8$/D
<--0"$C"8 2?.<3 70 ?%B$07%;1%/"8
<--0"$C"8
@%/1(0"/1, <CC1CC;1%/ A70
.*C/"$%"4$8$/D <CC*0"%E1F @.<F 70
.*C/"$%"4$8$/D <--0"$C"83
1. Penapisan 1. Penapisan awal 1. Idenkasi masalah
2. Pelingkupan 2. Analisis efek lingkungan 2. Tetapkan tujuan yang hendak
1'3.+.'
O5 K$#/*"( D'(&#/(&.( E'1/+ 7CDEF8 a. Lingkup dan karakter eek
+$)"(-'.%
3. Kembangkan alternaf atau pilihan
KRP untuk mencapai tujuan
4. Parsipasi masyarakat b. Kebutuhan penanggulangan efek 4. Analisis dampak sosial, ekonomi dan
lingkungan hidup dari KRP
5. Konsultasi c. Lingkup & karakter efek residual 5. Bandingkan manfaat dan kerugian
dari seap alternaf KRP yang ada
6. Pengambilan keputusan d. Tindak lanjut, termasuk
pemantauan efek
6. Paparkan bagaimana pemantauan
1.( "@.%/.-' 1''*+%"*"().-'#.(
7. Pemantauan & Tindak Lanjut e. Kepedulian masyarakat & para
+'4.#
Sumber: UNECE (2003) Sumber: CEAA (2004) Sumber: European Commission (2005)
Tabel di atas dikonstruksikan dari Sadler (2005: 18) dengan modikasi pada kolom terakhir5
3
| Prosedur dan Metode KLHS
16
:.2
Pada Tabel 5 dipaparkan ga macam prosedur KLHS
0.(& -..) '(' 2.(0.# 1'.+%'#.-'#.( 1' 1/('. -"-/.' 1"(&.(
pendekatan yang digunakan. Tiga macam prosedur
)",-"2/) *",/+.#.( $+-' 0.(& 1.+.) 1'+'%'4 -"-/.'
+",*'()..( +.,. +'4.#5 6+.2'%. +.,. +'4.# *"(&'(&'(#.(
pendekatan Terpadu (Integrated Assessment, kolom
3 Tabel 5,k), maka prosedur yang digunakan berbeda
dengan KLHS yang menggunakan kerangka dasar AMDAL
7EIA Mainframe, kolom 1 Tabel 5).
Dari ga prosedur di Tabel 5 yang telah dibakukan
-"2.&.' +,$)$#$% .1.%.4 +,$-"1/, /()/# CDEF 2",2.-'-
AMDAL (EIA Maninframe). Protokol KLHS ini dibakukan
oleh United Naons Economic Commission for Europe
(UNECE). Pada dasarnya protokol ini dak jauh berbeda
1"(&.( +,$-"1/, /()/# CDEF 0.(& 1'&.,'-#.( $%"4
European Community melalui SEA Direcve (2001/42/
EC): Assessment of the Eects of Certain Plans and
Programmes on the Environment5
Mengingat hingga saat ini belum ada kebijakan dan
peraturan perundang-undangan tentang KLHS di
Indonesia berikut pedoman untuk prosedur KLHS;
1'-.,.(#.( 1'&/(.#.( +,$-"1/, 7&"(",'#8 CDEF 0.(&
sudah dibakukan oleh UNECE. Tidak berar bahwa
semua jenis atau pe KLHS yang akan diaplikasikan
1' L(1$("-'. 4.,/- *"(&&/(.#.( +,$-"1/, &"(",'#
ini. Prosedur ini bersifat pilihan sehingga dak
)",)/)/+ #"*/(&#'(.( 2"2",.+. +'4.# 2",#"'(&'(.(
*"(&&/(.#.( +,$-"1/, %.'( -"2.&.'*.(. )",)",. +.1.
kolom 2 dan 3 dari Tabel 5.
Pada paragraf berikut selanjutnya dijelaskan secara
-'(&#.) )"().(& +,$-"1/, &"(",'# 1'*.#-/1 2",'#/)
1"(&.( *")$1" 0.(& 1.+.) 1'&/(.#.( -"2.&.' ,/9/#.(
/()/# .+%'#.-' CDEF5
2. Penapisan (.E011%$%(8
Proses penapisan dilakukan karena berkaitan dengan
wajib-daknya KLHS. Pada Bagian 2 bur 7 telah
dipaparkan wajib daknya KLHS ditetapkan melalui
mekanisme sebagai berikut (lihat pula Gambar 4):
5"%-" :07C1C :1%"-$ C"%G 2",1.-.,#.(
permbangan strategik, KRP tertentu otomas
;.9'2 CDEF ).(+. *"%.%/' +,$-"- +"(.+'-.( 7%'4.)
Tabel 4).
=18"8*$ :07C1C :1%"-$C"%G suatu KRP ditetapkan
;.9'2 CDEF -")"%.4 1'%.#/#.( +,$-"- +"(.+'-.(5
Gambar 4. Proses Penapisan KLHS (dalam usulan) di Indonesia
KRP tergolong Wajib KLHS
tanpa proses penapisan
(Tabel 3)
KRP tergolong Wajib KLHS
melalui proses penapisan
(Bag 1 bur 7.b)
Jenis KRP
Proses Penapisan
KRP dak tergolong
Wajib KLHS
Penuhi Kriteria
Wajib KLHS tanpa
0&)(0,4()9
Penuhi Kriteria
Wajib KLHS?
Tidak
Tidak
:(
:(
3
Prosedur dan Metode KLHS |
17
:.2
Walau saat ini belum ada peraturan perundangan
tentang KLHS, proses penapisan atas wajib-daknya
aplikasi KLHS (diusulkan) menggunakan metode daar
/9' 7checklists). Daar uji dimaksud terdiri atas lima
pertanyaan kris sebagai berikut:
a) Apakah rancangan KRP berpotensi mendorong
mbulnya percepatan kerusakan sumber daya alam
(hutan, tanah, air atau pesisir) dan pencemaran
%'(&#/(&.( 0.(& #'(' )"(&.4 2",%.(&-/(& 1' -/.)/
wilayah atau DAS? dan/atau
b) Apakah rancangan KRP berpotensi meningkatkan
intensitas bencana banjir, longsor, atau kekeringan
di wilayah-wilayah yang saat ini tengah mengalami
krisis ekologi? dan/atau
c) Apakah rancangan KRP berpotensi menurunkan
*/)/ .', 1.( /1.,. )",*.-/# #")",-"1'..( .',
2",-'4 0.(& 1'2/)/4#.( $%"4 -/.)/ ;'%.0.4 0.(&
berpenduduk padat? dan/atau
d) Apakah rancangan KRP akan menyebabkan
*"('(&#.)(0. 9/*%.4 +"(1/1/# &$%$(&.( *'-#'(
-"2.&.' .#'2.) .1.(0. +"*2.).-.( 2.,/ .).- .#-"-
dan kontrol terhadap sumber-sumber alam yang
semula dapat mereka akses? dan/atau
e) Apakah rancangan KRP berpotensi mengancam
#"2",%.(9/).( +"(&4'1/+.( 7livelihood
sustainability8 -/.)/ #$*/(').- .)./ #"%$*+$#
masyarakat tertentu di masa mendatang?
:'%. -.%.4 -.)/ 9.;.2.( 1.,' %'*. +",).(0..( 1' .).-
Ya, maka KRP bersangkutan tergolong wajib KLHS.
F"2.&.' .%.) 2.()/ +"(&.*2'%.( #"+/)/-.( 9/&.
dapat digunakan metode matrik, diagram pohon
7tree diagram) dan metode lain yang serupa. Proses
penapisan ini dilakukan kasus demi kasus untuk seap
usulan atau rancangan KRP.
3. Pelingkupan
Pelingkupan merupakan proses yang sistemas dan
terbuka untuk mengidenkasi isu-isu penng atau
konsekuensi lingkungan hidup yang akan mbul
berkenaan dengan rencana KRP. Berkat adanya
+"%'(&#/+.( '(' +$#$# 2.4.-.( 1$#/*"( CDEF .#.(
lebih difokuskan pada isu-isu atau konsekuensi
%'(&#/(&.( 1'*.#-/15
H()/# *"(3.+.' *.#-/1 )",-"2/) +"%'(&#/+.(
1'%.#/#.( *"%.%/' 2",2.&.' *")$1"5 K.%.* #$()"#-
KLHS, metode pelingkupan yang senanasa harus
digunakan adalah penyelenggaraan seminar-diskusi,
atau diskusi grup terfokus (focus group discussions),
;$,#-4$+ .)./ %$#.#.,0. 0.(& +"-",).(0. )",1',' 1.,'
berbagai kalangan pemerintah pusat, provinsi maupun
kabupaten/kota serta tokoh-tokoh yang terkait atau
berkepenngan dengan KRP yang akan ditelaah.
61.+/( *")$1" %.'( 0.(& 1.+.) 1'&/(.#.( 1.%.*
proses pelingkupan antara lain adalah daar uji
7checklists), matrik interaksi, atau bagan alir dampak
lingkungan. Metode-metode ini bersifat sebagai
+"(/(9.(& .).- *")$1" +",)"*/.( 1.( 1'-#/-' 0.(&
)"%.4 1'/).,.#.(5
4. Dokumen KLHS (termasuk analisis)
Walau belum terbit kebijakan dan peraturan perundang-
/(1.(&.( )"().(& CDEF (.*/( -")"%.4 *"*+"%.9.,'
aplikasi KLHS di berbagai negara, dokumen KLHS
pada dasarnya memuat tentang idenkasi, deskripsi
1.( "@.%/.-' )",4.1.+ #$(-"#/"(-' .)./ +"(&.,/4
lingkungan yang signikan akan mbul sebagai akibat
dari rencana KRP (dan alternafnya). Secara spesik
dokumen KLHS harus memuat dan memperhakan
hal-hal berikut (Sadler 2005):
a) Pengetahuan dan metode terkini yang digunakan
1.%.* *"('%.' #$(-"#/"(-' .)./ +"(&.,/4
lingkungan yang akan mbul,
28 6,.- ,'(3' 7level of detail8 1.( */.).( 0.(&
terkandung dalam rancangan KRP serta posisi KRP
dimaksud dalam proses pengambilan keputusan,
c) Kepenngan (interests8 1.,' *.-0.,.#.)
d) Informasi yang dibutuhkan oleh instusi pengambil
#"+/)/-.(5
Tergantung pada kesepakatan atas lingkup kajian (hasil
+"%'(&#/+.(8 1.( -).(1., .)./ #")"()/.( 0.(& 4.,/-
dipenuhi, KLHS dapat memuat ulasan atau bahasan
yang bersifat ringkas atau sebaliknya memuat
.(.%'-'- 0.(& %"2'4 1.%.* -"4'(&&. 1$#/*"( CDEF
3/#/+ )"2.%5
6
:'%.*.(. 1'%.#/#.( +"(&/*+/%.( 1.(
analisis data yang lebih dalam, maka hal-hal yang patut
diperhakan adalah:
a) Relevansi data dan informasi yang dianalisis
dengan karakter dra KRP yang ditelaah. Sebagai
misal, untuk KLHS yang berdimensi spasial (misal
KLHS untuk RTRW Kabupaten) dibutuhkan data
dan analisis yang lebih cermat untuk wilayah-
;'%.0.4 0.(& )"%.4 *"(&.%.*' #",/-.#.( -/*2",
daya alam yang nggi (misal kawasan lindung,
habitat satwa liar). Untuk KLHS sektoral, sebagai
contoh, dibutuhkan data dan analisis yang relevan
dengan masalah-masalah lingkungan yang akan
mbul (misal untuk KLHS Sektor Perhubungan dan
Energi dibutuhkan data emisi dan ambien mutu
/1.,.85
6
Di Belanda KLHS pada aras Kebijakan diaplikasikan dalam bentuk E-test (Environmental Test8 .)./ H9' D'(&#/(&.( )",4.1.+ ,.(3.(&.(
peraturan perundang-undangan. E-test ini merupakan upaya untuk menginformasikan kepada para pengambil keputusan perihal pengaruh
atau konsekuensi yang akan mbul terhadap lingkungan hidup sebagai akibat adanya rancangan peraturan perundang-undangan. Menurut
peraturan perundang-undangan Belanda, hasil telaahan dari KLHS Kebijakan semacam ini (atau yang lebih dikenal sebagai E-test) cukup
dipaparkan secara ringkas dan merupakan bagian yang dak terpisahkan dari rancangan peraturan perundangan yang dibahas; dan kemudian
diamalgamasikan di dalam batang tubuh peraturan perundangan yang baru (van Dreumel 2005:69-75).
3
| Prosedur dan Metode KLHS
18
:.2
28 6(.%'-'- #$(-"#/"(-' .)./ +"(&.,/4 %'(&#/(&.(
yang akan mbul. Bagian ini boleh dikatakan
*",/+.#.( 9.()/(& .(.%'-'- 1.,' CDEF5 C'(' )"%.4
)",-"1'. 2",.&.* +'%'4.( *")$1" /()/# .(.%'-'-
dan prediksi konsekuensi lingkungan, baik berupa
model-model deskripf internal, model black-
box empiris (stask), model matemak dan
simulasi, hingga model-model skenario kebijakan
dan analisis kualitaf. Dalam banyak kasus analisis
kualitaf juga dipandang cukup memadai untuk
1'&/(.#.(5
c) Idenkasi upaya untuk mencegah dan
menanggulangi dampak negaf dan meningkatkan
dampak posif yang akan mbul. Ada dua hal
penng yang harus masuk dalam telaahan KLHS.
Pertama, upaya mencegah dampak negaf dan
meningkatkan dampak posif harus menjadi
bagian yang integral dari KRP. Prinsip keha-
haan (Precaunary Principles8 4.,/- *"(9.1'
panduan bagi formulasi KRP bila KRP dimaksud
2",+$)"(-' *"*2.(&#')#.( ,"-'#$ %'(&#/(&.( 0.(&
nggi. Kedua, hierarki pengelolaan lingkungan
(pencegahan, pengurangan, dan pengendalian
%'*2.48 -"9./4 */(&#'( 1'.+%'#.-'#.( -"3.,.
penuh untuk mengatasi dampak yang bersifat
negaf. Sebab pada KLHS aras Kebijakan sering
dijumpai konik kepenngan antar kebijakan yang
kemudian berujung diutamakannya kepenngan
ekonomi dan dak diprioritaskannya kepenngan
%'(&#/(&.( 4'1/+5
F.)/ 4.% 0.(& 9/&. 4.,/- 1''(1.4#.( .1.%.4 */)/
1$#/*"( CDEF 0.(& 1'4.-'%#.(5 F).(1., */)/ CDEF
0.(& 1')",2')#.( $%"4 L6L6 0.(& )",3.()/* +.1. :.&'.(
2 bur 5 di muka, dapat digunakan sebagai dasar
,/9/#.(5
5. Parsipasi Masyarakat
Tingkat keterlibatan atau parsipasi masyarakat dalam
KLHS sangat bervariasi tergantung pada aras KRP yang
ditelaah, peraturan perundangan yang mengatur
keterlibatan masyarakat, serta komitmen dan
#")",2/#..( 1.,' +'*+'(.( $,&.('-.-' +"*",'().4.(
baik di ngkat pusat maupun daerah. Secara umum
boleh dikatakan bila KLHS diaplikasikan pada ngkat
Kebijakan atau Peraturan Perundang-undangan (misal,
KLHS untuk RUU, RPP atau Raperda), maka keterlibatan
atau parsipasi masyarakat harus semakin luas dan
intens dibanding KLHS pada ngkat Rencana atau
Program.
:'%. CDEF 1'.+%'#.-'#.( /()/# .,.- C"2'9.#.( .)./
Peraturan Perundang-undangan, maka proses
+"%'2.).( *.-0.,.#.) .)./ #$(-/%).-' +/2%'# 4.,/-
dilakukan sedini mungkin dan efekf. Secara spesik,
4.,/- )",-"1'. ;.#)/ 0.(& 3/#/+ 2.&' *.-0.,.#.)
untuk menelaah rancangan Kebijakan atau Peraturan
Perundang-undangan termasuk dokumen KLHS yang
)"%.4 1'-/-/(5 6-+',.-' *.-0.,.#.) )",*.-/# #.%.(&.(
LSM terhadap rancangan Kebijakan dan dokumen
KLHS, perlu diidenkasi dan dibuka peluang untuk
disalurkan kepada pihak-pihak yang berkepenngan
1.%.* 2.).- ;.#)/ 0.(& *"*.1.'5
Parsipasi masyarakat juga dapat diwujudkan dalam
2"()/# *"(.(&#.+ .-+',.-' *.-0.,.#.) *"%.%/' -/,@"0
1"(&.( #/"-'$(", )",-),/#)/, +.1. -"9/*%.4 ,"-+$(1"(
.)./ +"(0"%"(&&.,..( Focus Discussion Group +.1.
2"2",.+. #"%$*+$# .)./ #$*/(').- *.-0.,.#.)
tertentu yang akan terkena pengaruh rancangan KRP,
.)./ +"(0"%"(&&.,..( talk show di radio atau TV, dan
*"(",'*. *.-/#.( )",)/%'- 1.,' *.-0.,.#.)5
6. Pengambilan Keputusan
Kebijakan, rencana atau program yang akan diputuskan
harus mempermbangkan:
kesimpulan-kesimpulan pokok yang termuat dalam
KLHS,
langkah-langkah pencegahan dan pengendalian
yang termuat dalam KLHS,
pandangan dari instansi pemerintah yang
2",).(&&/(& 9.;.2 1' 2'1.(& %'(&#/(&.( 4'1/+
(KLH, Bapedalda atau yang setaraf), dan kesehatan
masyarakat (Departemen Kesehatan, Dinas
Kesehatan Provinsi/Kabupaten/ Kota;
aspirasi serta pandangan dari berbagai lapisan
dan golongan masyarakat yang berkepenngan,
termasuk disini kalangan LSM.
Di beberapa negara maju, untuk meningkatkan
akuntabilitas kebijakan publik, diadopsi Pasal 11 Protokol
CDEF 0.(& 1')",2')#.( $%"4 United Naons Economic
Commission for Europe (UNECE). Dalam protokol
dimaksud digariskan bahwa Kebijakan, Rencana atau
Program yang telah mempermbangkan keempat
faktor di atas harus diterbitkan resmi dan tersedia bagi
*.-0.,.#.) 0.(& *"*",%/#.((0. -",). 1'1'-),'2/-'#.(
kepada instansi pemerintah terkait, sekaligus disertai
1"(&.( +",(0.)..( 0.(& *"(0'*+/%#.( )"().(&
bagaimana dokumen KLHS, dan pandangan masyarakat
serta para pihak yang berkepenngan telah diintegrasikan
di dalam KRP berikut alternafnya. Sudah barang tentu
hal ini menuntut ngkat transparansi kebijakan publik
yang nggi.
7. Pemantauan dan Tindak Lanjut
Pemantauan yang dimaksud disini adalah pemantauan
)",4.1.+ #$(-"#/"(-' .)./ 1.*+.# 1.,' '*+%"*"().-'
KRP terhadap lingkungan hidup, kesehatan dan aspek-
aspek penng sosial ekonomi masyarakat yang terkait.
Dalam Pasal 12 Protokol KLHS UNECE, pemantauan
ditujukan untuk mengidenkasi sejak dini, dampak
atau konsekuensi negaf yang pada awalnya dak
tampak sehingga dapat diambil langkah-langkah
pencegahan yang memadai. Hasil pemantauan ini,
menurut Protokol KLHS UNECE, juga harus tersedia bagi
#.%.(&.( +"*2/.) #"2'9.#.( 7legislator), pemerintah
1.( *.-0.,.#.)5
3
Prosedur dan Metode KLHS |
19
:.2
Menurut Sadler (2005: 25), hanya sedikit negara yang
*"*'%'#' *"#.('-*" /()/# *"*.()./ #$(-"#/"(-'
atau pengaruh implementasi Kebijakan atau Peraturan
Perundang-undangan. Hal ini disebabkan karena
ngginya kompleksitas dan tumpang-ndih persoalan
0.(& */(3/% 1' %.+.(&.(5 61.+/( +"*.()./.(
implementasi Rencana atau Program relaf lebih dapat
1'%.#/#.( #.,"(. 1.+.) B1'+'-.4#.(B 1.,' +"(&.,/4
faktor-faktor lain. Sebagai misal, pemantauan
implementasi RTRW suatu kabupaten (yang telah
diaplikasi KLHS) lebih mudah dilakukan kembang
pemantauan implementasi UU Nomor 026 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang.
Briea, C., Obbardb, J.P., dan Mackee (2003) Towards SEA for the developing naons of Asia. Environmental
Impact Assessment Review. 23 (2003) 171196.
Canadian Environmental Assessment Agency (CEAA) (2004) Strategic Environmental Assessment; the Cabinet
Direcve on the Environmental Assessment of Policy, Plan and Program Proposals: Guidelines for
Implemenng the Cabinet Direcve, Canadian Environmental Assessment Agency, Oawa.
Department of Environmental Aairs and Tourism (DEAT) and CSIR (2000) Strategic Environmental Assessment in
South Africa: Guideline Document. Department of Environmental Aairs and Tourism, Pretoria.
Department of Environmental Aairs and Tourism (DEAT) (2004) Strategic Environmental Assessment, Integrated
Environmental Management Series. Pretoria.
European Commission (2005) Impact Assessment Guidelines, SEC (2005) 791, EC Brussels.
Fischer, T.B. (1999) Benets Arising from SEA Applicaon: A Comparave Review of North West England, Noord-
Holland, and Brandenburg-Berlin. Environmental Impact Assessment Review. 19 (1999) 143-173.
IAIA (2002) Strategic Environmental Assessment: Performance Criteria. Special Publicaon Series No.1,
Internaonal Associaon for Impact Assessment (www.iaia.org/publicaons).
OECD (2006) Applying Strategic Environmental Impact Assessment: Good Pracce Guidance for Development Co-
operaon. OECD Publishing.
Pardrio, M.R. (2000) Elements of an SEA frameworkimproving the added-value of SEA. Environmental Impact
Assessment Review. 20 (2000) 647663.
Pardrio, M.R. (1999) Strategic Environmental Assessment Principles and Potenal, In: Pes, J. (editor)
Handbook of Environmental Impact Assessment: Volume 1, Environmental Impact Assessment: Process,
Methods and Potenal. Blackwell Science, Oxford, p 60-73.
Pardrio, M.R. (2007) Strategic Environmental Assessment Good Prace Guide: Methodological Guidance5
Portuguese Environment Agency. Amadora.
Sadler, B (1999) A framework for environmental sustainability assessment and assurance, in Pes J (ed.) Handbook
of Environmental Impact Assessment, (Volume 1), Blackwell Scienc Ltd. Oxford, 12-32.
Sadler, B (2005) Strategic Environmental Assessment at the Policy Level: Recent Progress, Current Status and
Future Prospect. Editor. Ministry of The Environment, Czech Republic. Praha.
Sadler B (2002) From environmental assessment to sustainability appraisal, Environmental Assessment Yearbook
!""!, Instute of Environmental Management and Assessment, Lincoln and EIA Centre, University of
Manchester, 145-152.
Sadler B. and Brook C. (1998) Strategic Environmental Appraisal, Department of the Environment, Transport and
the Regions, London, UK.
Sadler, B. dan Verheem, R. (1996) Strategic Environmental Assessment: Status, Challenges and Future Direcons.
Report no. 53. The Hague: Ministry of Housing, Physical Planning and Environment.
Therivel et al (1992) Strategic Environmental Assessment, Earthscan, London: Earthscan.
Thrivel, R.; Wilson, E.; Thompson, S.; Heaney, D.; Pritchard, D. (1992) Strategic Environmental Assessment5
Earthscan Publicaons Ltd, London.
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa (1995) Kamus Besar Bahasa Indonesia. Balai
Pustaka, Jakarta.
UNECE (2003) Protocol on Strategic Environmental Assessment to the Convenon on Environmental Impact
Assessment in a Transboundary Context5
UNEP (United Naon Environmental Program) (2002) EIA Training Resource Manual.
van Dreumel, M (2005) Netherlands Experience with the Environmental Test dalam Sadler (2005) Strategic
Environmental Assessment at the Policy Level: Recent Progress, Current Status and Future Prospects.
69-755
a~~ m~~