Los Secretos Del Eclipse

Los Secretos del Eclipse
LOS SECRETOS DEL ECLIPSE

EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Sistematizacin de la experiencia del Centro Ant de la Corporacin Paicab Valparaso V REGIN 2004 2005
1 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Nota: Esta publicacin fue posible gracias al nanciamiento del Servicio Nacional de Menores V Regin, y es el resultado de la elaboracin colectiva del equipo profesional del Centro Ant Corporacin ONG Paicab. Su reproduccin total o parcial est autorizada siempre y cuando se seale explcitamente la fuente.
SERVICIO NACIONAL DE MENORES Directora Nacional: Delia del Gatto Reyes Director Regional V Regin: Alex Hernndez
CORPORACIN PAICAB Secretario Ejecutivo: Ivn Zamora Zapata INTEGRANTES CENTRO ANT Director Gonzalo Lira Mendiguren As. Ana Silva Silva As. Oriana Snchez Rojas Ab. Jorge Fanta De la Vega Ed. Pamela Glvez Ed. Christian Carrillo Ed. Gabriel Garrido Ed. Anglica Orrego Ed. Lorena Salazar Ps. Valeria Arredondo Ossandn Ps. Delia Gonzlez Ps. Cristbal Guerra Secret. Katherine Gajardo
Era un da de eclipse ese fue el da en que nac Cuando hay eclipse se pone todo oscuro y despus de un rato llega de nuevo la luz y el sol Por eso tengo esa luz en mi ojo, en este, el izquierdo. Es una marca que me dej el eclipse en la vista Somos pocas las personas que nacimos ese da yo creo que todas las cosas que me han pasado han sido por eso. Son cosas que el eclipse hace en la vida de la gente (relato de nia de Centro Ant)
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo es el resultado de la colaboracin y aportes de muchas personas e instituciones. Quisiramos reejar en este espacio a tod@s quienes han contribuido a que este trabajo pudiera ser posible. En primer lugar, al Servicio Nacional de Menores - SENAME V Regin, y especialmente a su Director Sr. Alex Hernndez y a la Supervisora Tcnica Mara Jos Yovanne, cuya conanza y credibilidad en el trabajo desarrollado por la Corporacin Paicab en torno al respeto y promocin de los derechos de los ni@s de la regin, se ha constituido como un elemento central para el apoyo y nanciamiento de este documento. Tambin quisiramos reconocer los aportes y orientaciones de Patricia Vera y Flora Vivanco de la Direccin Nacional del SENAME, as como a los integrantes de los equipos profesionales de los otros proyectos que trabajan en la temtica de la Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente en el pas, cuyas experiencias han enriquecido nuestras reexiones acerca del trabajo con los nios y nias afectados. Finalmente, queremos expresar especialmente nuestro reconocimiento a las nias, nias y adolescentes que han compartido con nosotros sus vivencias, dolores y alegras en el Centro; ya que son fundamentalmente sus experiencias de vida las que otorgan sentido a esta iniciativa y nos movilizan en nuestro trabajo cotidiano.
Equipo Profesional Centro Ant
NDICE
AGRADECIMIENTOS ..... Pg. 5 NDICE . Pg. 7 PRESENTACIN.. Pg. 9 Captulo 1 EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Y ADOLESCENTE (ESCIA) 1.1. Poltica pblica y ESCIA .. Pg. 11 1.2. Marco comprensivo de la problemtica ...... Pg. 16 1.3. Desafos de la intervencin en ESCIA .. Pg. 22 Captulo 2 EL CENTRO ANT 2.1. Corporacin de Promocin y Apoyo a la Infancia PAICAB ..... 2.2. Contexto institucional del proyecto ......... 2.3. Objetivos ..... 2.4. Sujeto de atencin del Centro . 2.5. Modelo de intervencin .
Pg. 25 Pg. 26 Pag. 30 Pg. 31 Pg. 34
Captulo 3 SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE INTERVENCIN DEL CENTRO ANT 2004-2005. 3.1. El proceso de intervencin desde la ptica del equipo profesional del Centro Ant .......................................... Pg. 47 3.2. Evaluacin anual del Centro Ant ...... Pg. 78 3.2.1. Ingresos ...... Pg. 78 3.2.2. Descripcin de los beneciarios ...... Pg. 93 3.2.3. Descripcin de la situacin de vulneracin de derechos ............. Pg. 99 3.2.4. Resultados obtenidos por el proyecto para el periodo 2004-2005 ........................... Pg. 112 3.2.5. Sistema de Colocacin familiar (SISCOFA) ..... Pg. 133 3.2.6. Sntesis crtica de los antecedentes del proyecto .. Pg. 154 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ..... Pg. 157
PRESENTACIN
En pocas ocasiones uno tiene la oportunidad de convertirse en un testigo presencial de la emergencia y el relevamiento social de una problemtica tan compleja como lo ha sido la Explotacin Sexual Infantil en los ltimos aos en nuestro pas. Y an en menos ocasiones se tiene la posibilidad de constituirse en un actor de ese proceso y contribuir en algn sentido a la visibilizacin de una trasgresin tan grave a los derechos de los ni@s. El presente documento sistematiza la experiencia de trabajo, entre marzo de 2004 y febrero de 2005, del equipo profesional del Centro Ant, proyecto de Intervencin especializada en explotacin sexual comercial infantil y adolescente de la comuna de Valparaso, V regin. En su primer captulo, se revisa el marco de las polticas sociales en las que esta mal llamada problemtica emergente se inserta, as como los desafos en la conceptualizacin e intervencin psicosociojurdica que se les presentan a aquellos equipos profesionales que desde nales de la dcada de los noventa la enfrentan en forma ms sistemtica. En el segundo apartado se da cuenta del contexto institucional en la que se inserta el proyecto, as como los aspectos ms relevantes de su diseo y formulacin. Finalmente, en el tercer captulo se sistematizan los resultados obtenidos por el Centro en su primer ao de funcionamiento, delineando algunas reexiones y limitaciones del trabajo realizado. No cabe duda que los contenidos aqu expuestos tiene un carcter parcial y preliminar, en una experiencia que claramente puede ser denida como piloto; no pretendiendo ms que compartir y someter a una mirada ms sistemtica y rigurosa las prcticas que desarrollamos en el trabajo con los ni@s vctimas de situaciones de comercio sexual. Si en su revisin se contribuye a difundir y sensibilizar al lector sobre sta otra realidad de nuestra infancia y adolescencia, se habr cumplido con nuestro propsito central. Gonzalo Lira M. Director Centro Ant
CAPITULO 1 EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Y ADOLESCENTE (ESCIA)

Autor: Gonzalo Lira Mendiguren Psiclogo Director Centro Ant 1.1 Poltica Pblica y ESCIA
Al raticar la Convencin Internacional de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, Chile asumi el compromiso de adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en dicha convencin (art. 4 CDN). De esta forma, se inicia una nueva etapa de reivindicacin de los Derechos de la Infancia y Adolescencia en nuestro pas, que pretende cimentar la construccin de una nueva cultura de trato a los ni@s caracterizada por la visin de los nios, nias o adolescentes como sujetos de derechos, esto es, como personas contribuyentes al desarrollo del pas y de la sociedad, por lo cual el cuidado de su bienestar y su proteccin se asume como una responsabilidad fundamental del Estado de Chile y la sociedad. A partir de la Convencin Internacional se han impulsado diversos cambios a nivel de las polticas publicas vigentes, haciendo que stas se constituyan en instrumentos de valoracin de los derechos de la infancia y se prioricen los temas a ella concernientes. A nivel de legislacin, adecundose mecanismos de promocin y proteccin de los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, y en el mbito social, promoviendo un cambio cultural orientado a la valoracin de la infancia desde esta nueva perspectiva. Desde este marco, la Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia para la dcada 2001 2010 establece el inters superior del Nio como principio prioritario y orientador de todas las acciones y medidas en dicho plan contenidas, dirigindose a asegurar su desarrollo integral, y la satisfaccin plena y efectiva de sus derechos fundamentales. Considerando que el Servicio Nacional de Menores (SENAME) tiene por misin institucional contribuir a proteger y promover los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos, y para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por nuestro pas con la Infancia y Adolescencia, es que se hace necesario incluir 11 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
plataformas programticas para enfrentar aquellos problemas que constituyen una grave vulneracin de derechos para los nios y las nias. Dentro de estas problemticas relevantes, la explotacin sexual comercial infantil y adolescente (en adelante ESCIA) se destaca como una de las principales. En efecto, el El estudio de prevalencia sobre la ESCI en Chile (2003) concluy que unos 3 mil 719 nios, nias y adolescentes son vctimas de ESCI, constituyendo la primera estimacin realizada en nuestro pas sobre el tema. Hasta ahora, el SENAME abordaba de una forma indirecta la problemtica de la explotacin sexual infantil y adolescente, mediante el nanciamiento a determinadas instituciones preocupadas del tema en las reas de proteccin o prevencin, as como en el fortalecimiento de la familia e insercin escolar, trabajando con nios y nias provenientes de sectores de extrema pobreza y familias en situacin precaria. Esta lgica de desarrollar alianzas en torno al tema, posibilit alinear esfuerzos de distintas instituciones y agencias, tanto pblicas como privadas, orientados a la bsqueda de un afrontamiento integral de la problemtica. Entre los aspectos ms relevantes pueden sealarse: a) La articulacin intersectorial para el diseo e implementacin de iniciativas en ESCI: Ministerio de Salud, de Educacin, de Justicia, del Trabajo, de Planicacin y Cooperacin, Policas, Colegio de Profesores, Comit Parlamentario por la Infancia, entre otros. b) El desarrollo de acciones convenidas: SENAME/Instituciones Colaboradoras, en el nivel de prevencin, proteccin y reparacin, como el Arzobispado de Concepcin, OPCIN, ONG RACES, PAICAB, El Peregrino, Sotto il Monte y Tierra de Esperanza. Por otra parte, progresivamente el SENAME ha avanzado en desarrollar un marco general de orientaciones tcnicas para el diseo y la ejecucin de las intervenciones en todas las modalidades de explotacin sexual comercial infantil y adolescente, segn ciertos principios en las reas de investigacin y sensibilizacin, incluida la opinin pblica, capacitacin a distintos actores, intervenciones reparatorias y la contribucin a la formulacin de polticas pblicas en las que participe el conjunto de sectores que tienen responsabilidades tanto en su prevencin como en su erradicacin. Los principios aludidos son: 12 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
El ejercicio y la movilizacin inmediata de los recursos pblicos y privados disponibles con el fin de interrumpir la situacin de explotacin. La incorporacin y participacin de la familia o vnculos protectores ms cercanos, de modo que puedan asumir adecuadamente la responsabilidad de la integridad fsica y psicolgica del ni@. La adecuada intervencin de redes e insercin en el mbito territorial, que facilite la inmediata intervencin y el uso de recursos, de manera de dar apoyo social a las familias y los ni@s. El uso de un marco conceptual integral, ya que se trata de una problemtica compleja que no se explica por causas nicas. El desarrollo de una intervencin reparatoria integral (psicolgica, social y legal), tanto en el diseo como en la atencin de los casos, incluido el seguimiento. Enfocar la temtica desde una ptica interdisciplinaria, ya que requiere de un mbito de intervencin jurdico, social y psicolgico. Abordar el tema centrndose en el nio, nia y adolescente como eje de la intervencin y con acciones complementarias con sus familias y entorno. Fortalecer el trabajo en redes intersectoriales y redes sociales como reas estratgicas de intervencin. Algunos de los avances en reas en que ha trabajado el SENAME en el ltimo decenio han sido (www.sename.cl): A. Investigacin Los primeros antecedentes especcos sobre ESCIA en Chile datan de 1992. Un estudio realizado por el Servicio nacional de Menores con el apoyo de UNICEF, estim una cifra nacional de 4.200 nios y nias ejerciendo la prostitucin. Estudios posteriores llegaron a establecer la cifra en 10.000. Datos recopilados en 1998 por el SENAME en relacin con sus causales de ingreso al sistema proteccional, establecieron una pesquisa de 338 casos relacionados a la ESCIA, con una concentracin predominante en las regiones V, VIII y Metropolitana, as como un predominio del sexo femenino en relacin al masculino en la poblacin infantil afectada por esta problemtica. En el ao 2001, el Servicio decidi realizar una experiencia piloto en un contexto de investigacin-accin, orientada a reparar el dao causado a los nios y nias explotados sexualmente. Se trat de un proyecto ubicado en la Zona Norte de la Regin Metropolitana, 13 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
el que tena una capacidad de atencin para 60 casos. El propsito del proyecto era desarrollar una intervencin integral e interdisciplinaria orientada a reparar el dao causado al nio/a, minimizar su victimizacin e interrumpir la explotacin. Esto implic sustituir el internamiento por una atencin abierta, inserta en la comunidad y que garantizara el derecho de nios y nias a desarrollarse sin estigmas, sin discriminacin y sin desarraigo de su medio familiar y social. En este contexto, se establecieron los siguientes objetivos: Asegurar la integridad fsica y emocional de los nios y nias vctimas de explotacin sexual comercial, pornografa, turismo sexual y trfico con fines sexuales, interrumpiendo la explotacin sexual comercial de la que son vctimas. Disminuir el dao sufrido mediante distintos niveles reparatorios de intervencin, que incluyeron sus familias y su comunidad. Fortalecer los vnculos familiares, comunitarios y sociales, de manera de favorecer el bienestar de los nios y nias y su reintegracin social. Prestar proteccin legal mediante la activacin de mecanismos judiciales, orientados a resolver la situacin legal del nio/a o adolescente, controlar jurdicamente su situacin y facilitar el acceso a la red de Justicia. Sin embargo, no es hasta el ao 2003 que se desarrolla en nuestro pas el estudio de mayor especicidad en esta problemtica. Este estudio fue asignado por el SENAME a la Universidad ARCIS Santiago, destacndose los siguientes resultados (SENAME, 2004): - Se estableci una estimacin de 3.719 casos de ESCIA a nivel nacional. - El 80% de los casos correspondientes al sexo femenino y el 20% al masculino. - El 68% de los nios y nias vctimas de ESCIA vive con su familia. - En el 50% de los casos la iniciacin en actividades de ESCIA se produce en torno a los 10 aos. - Se establece una frecuencia diaria para la realizacin de las prcticas de ESCIA para el 62% de los nios y nias consultados. - El 40% de los nios y nias vctimas se encuentran en situacin de educacin bsica completa. - Respecto de la distribucin de casos por regin, las principales regiones afectadas por el problema seran la Regin Metropolitana (1.143 casos), la V regin (595 casos), y la II (408 casos). Gracias al convenio con el Ministerio del Trabajo y el Instituto Nacional de Estadsticas, 14 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
que cuenta con el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), se cre durante el ao 2003 un sistema de registro progresivo y de carcter nacional, de las Peores Formas de Trabajo Infantil, que incluye la explotacin sexual comercial. Asimismo, se detectaron las necesidades y percepciones de nios/as y adolescentes involucrados en la situacin, con vista a recoger insumos para la formulacin de polticas sobre la problemtica. B. Reformas jurdicas - Reformulacin de aspectos legales en materia de delitos sexuales, a travs de la aprobacin de la Ley N 19.617, publicada el 19 de julio de 1999. - El 5 de enero de 2004, fue promulgada la Ley N 19.927 que combate la Pedolia, Pornografa Infantil y sus redes en Internet. - Fue aprobado en el Congreso el Protocolo Opcional de la Convencin de los Derechos del Nio Relativo a la Venta, la Prostitucin y la Utilizacin de Nios en la Pornografa. Dicho protocolo impone obligaciones a los Estados en el castigo de estos ilcitos y en la reparacin de las vctimas. C. Diseo de programas y polticas Contribucin al Marco de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de nias/os y adolescentes (1999), lo que constituye un importante instrumento de trabajo para avanzar en el diseo de polticas y acciones coordinadas, sobre la base de lneas de investigacin, prevencin secundaria y reformas a polticas sociales y normativas. Por otra parte, SENAME se ha hecho parte junto a OIT/IPEC de la implementacin de un programa articulado en base a tres proyectos durante el ao 2003: Un proyecto de intervencin para la restitucin de derechos y reparacin de 60 nios, nias y adolescentes, en la VIII regin, ampliando la cobertura de intervencin a 120 nios, nias y adolescentes de parte del Servicio; una campaa para hacer visible la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, orientada a la informacin y sensibilizacin de la comunidad nacional, y en tercer lugar, la investigacin ya mencionada. En el ao 2004, SENAME consolid una ampliacin de la oferta de programas de atencin reparatoria en ESCI, amplindose la cobertura a comunas como Iquique, Antofagasta, Valparaso, San Antonio, dos proyectos ms en Santiago (Santiago Sur y Santiago SurPoniente) y Puerto Montt. Durante este ao (2005), la capacidad de atencin llega a 445 ni@s vctimas, lo que equivale a un 12% de la poblacin vctima estimada en forma nacional.
A pesar de los importantes avances evidenciados en la consideracin de la temtica en nuestro pas, resulta claro que desde el punto de vista de las Polticas Pblicas, la ESCIA se ha manifestado como una problemtica emergente, alcanzando recin a nales de la dcada de los noventa notoriedad y relevancia social, y en los primeros aos del decenio 2000-2010 esfuerzos concretos para un abordaje programtico de sus causas y efectos.
1.2. Marco Comprensivo de la Problemtica

La ESCI aparece como un trmino de difcil delimitacin conceptual y precisin jurdica. Durante muchos aos la realidad asociada a esta temtica se ha visto ausente en las polticas y programas orientados al cumplimiento de los compromisos de los gobiernos de latinoamrica asumidos con la CDNI en el ao 1989. En este sentido, tres problemticas han sido sealadas como relevantes para la comprensin de esta situacin: (a) La complejidad misma de la problemtica y sus caractersticas asociadas (validacin cultural, carcter delictivo y marginal, ocultamiento, entre otras), (b) La dicultad para establecer un marco comprensivo-explicativo coherente, y (c) La capacidad de los gobiernos para establecer acuerdos jurdicos que posibiliten una proteccin ms efectiva de los ni@s afectados por estas formas de explotacin. En este sentido, lo primero que es posible de sealar es que el trmino ESCIA aparece como una conceptualizacin emergente, y claramente alternativa, a los discursos y prcticas dominantes en el campo social, representados principalmente por el concepto de prostitucin infanto-juvenil, y en menor medida por los de abuso sexual y trabajo infantil. Esta situacin, evidencia por un lado, que la comercializacin sexual de ni@s y adolescentes no constituye una problemtica social reciente, y por otro, que lo que aparentemente se encuentra en debate actual no es la existencia del tema aqu analizado, sino ms bien la perspectiva desde la cual se pretende dar cuenta del problema de fondo. Por estas razones, la eleccin del uso de ESCIA por sobre el de otros conceptos relacionados requiere de algunas precisiones y claricaciones. El uso del concepto puede situar su origen en movimientos sociales identicados con la proteccin y defensa de los derechos de los ni@s a nivel internacional. De hecho, es precisamente en torno a la redaccin y validacin de la CDNI que el concepto comienza a adquirir visibilidad social, especcamente en lo referido a la raticacin del Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio Relativo a Venta de Nios, Prostitucin Infantil y Utilizacin de Nios en la Pornografa el ao 2000, que pretende regular las graves y continuas formas de vulneracin de derechos sexuales a que los ni@s son sometidos en 16 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
distintos pases (Sename, 2004). Conjuntamente, la celebracin de dos congresos mundiales, el primero en Estocolmo (1996) y el segundo en Yokohama (2001), otorgan un importante respaldo tcnico y jurdico al empleo del concepto desde el punto de vista de la poltica internacional. De este modo, la conceptualizacin planteada tiende a enmarcarse ms bien en torno a corrientes contemporneas en el campo del derecho internacional, y especcamente en el reconocimiento y validacin de los Derechos Humanos de poblaciones tradicionalmente postergadas en nuestra sociedad como lo son los ni@s y las mujeres; vinculando las situaciones de comercio sexual en menores de edad en relacin a aspectos de vulneracin y trasgresin de derechos individuales y colectivos, y no como una mera expresin de patologa individual o conducta social desviada. Situar esta problemtica en el contexto de la proteccin de derechos ha posibilitado por un lado, el reconocimiento de la dimensin de complejidad asociada al comercio sexual, sus causas y consecuencias, as como tornar visibles las dimensiones socioestructurales en las que estas prcticas se asientan, ms all del mero ejercicio de libertades o juicios morales que los individuos o grupos presenten al respecto en forma cotidiana. En este sentido, cualquier aproximacin a una comprensin del concepto de explotacin debe rescatar las dimensiones de complejidad que se maniestan en su ocurrencia y mantencin; complejidad que no slo se incorpora en la adicin de los diferentes niveles que participan en su gnesis (desde lo individual a lo macrosocial), sino especialmente a la llamada complejidad dinmica, aquella que destaca principalmente las relaciones entre los distintos componentes participantes (modelos culturales adultocntricos, modelos de desarrollo socioeconmicos, marginalidad y pobreza, drogadiccin, delincuencia, experiencias de victimizacin sexual, abandono emocional, familias multiproblema, entre otras), y reconoce su integracin dinmica en formas de asociacin que no resultan obvias, ni claramente predecibles. Por esto, no slo debemos armar que sobre la temtica de ESCIA sabemos poco, sino que lo que sabemos est sometido a condiciones de cambio y re-estructuracin. Junto a lo anterior, el trmino explotacin sita en el centro de su propuesta conceptual el predominio de una perspectiva relacional para el abordaje del fenmeno, esto es que nadie puede ser explotad@ en ausencia de una relacin de abuso, aspecto que necesariamente invita al observador a prestar atencin a las guras de los participantes de una pauta de comportamiento que se traduce nalmente en una situacin de comercio sexual, y respecto de la cual pueden distinguirse junto a la gura del ni@ o adolescente, la participacin habitual de guras adultas que asumen roles tales como el de explotador y cliente. En la misma direccin, hasta las propuestas ms estrictamente econmicas del abordaje del problema 17 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
actualmente reconocen que una de las principales dicultades para la erradicacin del comercio sexual es la existencia de una demanda especca y de organizaciones orientadas a la satisfaccin de la misma. Por otro lado, y junto a lo anterior, el hecho que en consideracin de los antecedentes disponibles pueda armarse que la mayora de las personas explotadas sexualmente sean menores de edad de sexo femenino y la mayora de los explotadores y clientes sean adultos de sexo masculino, releva tambin la necesidad de rescatar aquellas dimensiones del problema que no estn exclusivamente ancladas en las perspectivas de los actores involucrados directamente en la relacin, sino tambin aspectos ms bien situados en las lgicas que otorgan sentido y coherencia a estas formas de relacin en el campo social. Aqu es precisamente donde aspectos vinculados a la cultura del patriarcado, a la cultura del adultocentrismo y la permeabilizacin de las relaciones sociales al mercado y al consumo se conguran como elementos de contexto que favorecen las prcticas de intercambio sexual comercial. Es precisamente en torno a esta consideracin que el concepto de prostitucin aparece como insuciente y limitado. No slo porque con mayor facilidad favorece las dinmicas sociales de estigmatizacin y formacin de estereotipos, sino porque contribuye a la estructuracin del problema en torno a la conformacin de una identidad (el/la prostitu@) o de una accin (el/la que se prostituye). Junto a lo anterior, la perspectiva asociada al trmino prostitucin tiende a enfatizar exclusivamente las dimensiones individuales del ejercicio del comercio sexual, focalizando el nivel de anlisis en torno a aspectos como la conciencia individual del problema, la nocin de voluntariedad o consentimiento y los aspectos de eleccin o decisin involucrados. As, se sita un contexto de anlisis de la temtica que favorece la criminalizacin del ejercicio del comercio sexual, insertndolo en dinmicas de inteligibilidad que slo permiten comprender al otro en tanto diferente, esto es, como loco, malo o amoral. Tambin se han establecido algunos nexos entre el concepto de explotacin y el de abuso sexual; de hecho no es extrao encontrar en la literatura referencias que utilizan los conceptos en forma indistinta. Por el contrario, algunos autores han manifestado la pertinencia de claricar aspectos particulares para cada uno de los trminos. En este sentido, siguiendo la propuesta de Ana Moreno (2004) armaremos que si bien la ESCIA es una forma particular de abuso sexual en la que destacan su motivacin fuertemente comercial y por la participacin de un tercero, existiran aspectos que posibilitaran diferenciarla del abuso sexual comn (pg.43): - Suele producirse fuera del lugar o grupo de origen del ni@, a diferencia de las prcticas de abuso sexual que tienden mayoritariamente a ser intrafamiliares o realizadas por adultos conocidos del ni@. 18 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- Afecta en mayor medida a adolescentes (entre 12 y 17 aos), que a los ni@s que experimentan abuso y que se sitan entre la primera y segunda infancia. - La figura mltiple de explotador y cliente, que implican que el abuso se comete frecuentemente por personas distintas; mientras que en el abuso sexual si bien los episodios tienden tambin a ser crnico, estos son realizados habitualmente por una misma persona. Finalmente, la ESCIA ha sido relacionada tambin con el fenmeno del Trabajo Infantil, perspectiva que se ha visto representada especialmente por el desarrollo de marcos jurdicos tendientes a denir, regular y sancionar la problemtica. De este modo, el desarrollo de un marco jurdico internacional en torno a la ESCI ha integrado las proposiciones de la ONU en relacin con la CDNI y las de la OIT en relacin con la eliminacin de las formas ms extremas del trabajo infantil (Convenio 182 de la OIT, con el consiguiente debate respecto de si la ESCI constituye o no una forma de Trabajo infantil, y el carcter de su inminente eliminacin), as como todos aquellos cuerpos legislativos orientados a proteger y auxiliar a personas y ni@s que han experimentado graves vulneraciones a sus derechos fundamentales. En este sentido, pueden sealarse los siguientes cuerpos legislativos: (a) Convenio de N.Y. de 1950 para la Represin de la Trata de personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena de la ONU, (b) Acuerdo internacional del 18 de mayo de 1904 y Convencin del 4 de mayo de 1910, sobre la represin de la trata de blancas, (c) Convencin internacional para la represin de la trata de mujeres y nias (ONU, 1947), (d) Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer (1981), (e) Pactos internacionales de Derechos Humanos, (f) Diversas Declaraciones como las de la Organizacin Mundial del Turismo, OMT, sobre la Prevencin del turismo sexual organizado, (g) Convencin para la represin del trfico de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena (1955), (h) Protocolo para prevenir, suprimir y sancionar el trco de personas, especialmente mujeres y nios (2000-2002), (i) Convencin sobre los derechos del nio (ONU, 1989), y (j) Protocolo Facultativo de la CDNI relativo a venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin de nios en la pornografa. En el caso de Chile, este Protocolo Facultativo fue aprobado unnimemente por el Congreso Nacional en el ao 2002.
De acuerdo a lo sealado, puede observarse un marco normativo internacional referido a la ESCI amplio y diverso, establecindose como principal desafo para nuestro pas la adecuacin de los cuerpos legislativos internos a estos parmetros. En este contexto, uno de los intentos ms relevantes de adecuacin de nuestra legislacin est dado por la Ley 19.927 del 05 de enero del ao 2004 que modica el cdigo penal, el cdigo de procesamiento penal y el cdigo procesal penal en materia de Delitos de Pornografa Infantil, conocida como Ley de Pedolia y Pornografa Infantil. Si bien el cuerpo legal no contempla la nomenclatura de ESCIA para referirse a una tipicacin delictiva especca, ya que mantiene las tipicaciones de la ley 19.617 de delitos sexuales tales como violacin (art. 361 y 362 CP), estupro (art. 363 CP), abuso sexual (art. 366 CP, art.366 bis CP, art. 366 quarter), promocin o facilitacin a la prostitucin (art.367 CP) y produccin, distribucin, comercializacin y almacenamiento de material pornogrco infantil (art. 366 quinquies), s se consideran importantes modicaciones respecto a las hiptesis de concurrencia del delito, edad de las vctimas menores de edad (se sube de 12 a 14 aos), la determinacin de agravantes, aumento de sanciones, facilidades para la investigacin de los delitos para las policas (especialmente en redes de prostitucin y pornografa infantil) y la extensin del delito de asociacin ilcita (art. 292 a 295 bis CP) para las actividades de grupos organizados dedicados al comercio sexual. En materia de menores, las causas todava siguen rotulndose como proteccin o riesgo fsico/moral, dicultndose una identicacin especca en el mbito proteccional de las situaciones de ESCI que afectan a los ni@s. En este contexto, si bien pueden observarse avances en torno a un marco regulatorio ms integral para el tratamiento del problema, an persisten dicultades de nomenclatura, registro y codicacin de las situaciones de comercio sexual en nuestra legislacin. Finalmente, en lo que se reere al proceso de revisin del concepto de ESCIA, es posible armar que se presenta como un concepto que pretende asumir un carcter fundamentalmente problematizador, esto es: (a) pretende visualizar las tensiones y conictos a los que los problemas sociales de la infancia y juventud son sometidos cuando se abordan unilateralmente desde una ptica adulta (adultocentrismo), (b) un concepto mucho ms vinculado a un enfoque de vulneracin de derechos como base para el tratamiento del problema, en oposicin a una perspectiva de conducta individual desviada, y (c) un trmino ms centrado en relevar y revelar la naturaleza relacional y estructural 20 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
del problema. En todo caso, y a pesar de estas dicultades, en los ltimos aos se ha evidenciado una mejora signicativa en torno a las formas de conceptualizar la problemtica, alcanzndose algunos consensos preliminares en torno a la forma de aproximarse al tema. As, en relacin con la comprensin de la ESCIA, se ha denido como: la utilizacin del nio o nia como objeto sexual, mercanca negociable a cambio de una transaccin monetaria o en especie. El trmino ESCI implica la toma de conciencia sobre el comportamiento sexualmente abusivo contra las nias y nios. Implica el sometimiento del cuerpo y la voluntad de las vctimas, despojndolas as de sus ms elementales derechos humanos. El trmino prostitucin les coloca en situacin de infractores e infractoras en lugar de vctimas (ESCI en Sudamrica, IPEC, Pg. 11, 2001). Abuso sexual del NNA a cambio de dinero u otro benecio para el menor o terceras personas. Constituye una forma de coaccin y violencia contra el nio y se considera trabajo forzado y una forma actual de esclavitud (Documento de Informacin bsica de consulta del 2 Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, Yokohama, 2001) toda actividad en que una persona usa el cuerpo de un nio, nia o adolescente para sacar provecho sexual y/o econmico, basndose en una relacin de poder (SENAME, 2004, pag.10) En lo que se reere a la explicacin del problema, se ha optado por asumir el carcter complejo y multicausal del fenmeno, predominando en la literatura la denicin de factores de vulnerabilidad o predisponentes por sobre teoras explicativas especcas (ESCI en Sudamrica, IPEC, 2001). En coherencia con esto, se han sealado aspectos tales como: (a) Factores culturales (representacin social de la sexualidad, modelos educativos sexistas, culturas y prejuicios machistas, imagen de la mujer y los ni@s en los medios de comunicacin, entre otros), (b) Factores familiares, psicosociales y afectivos (aumento de hogares familiares uniparentales con jefa de hogar femenino, experiencias de violencia intrafamiliar, abuso sexual y maltrato infantil, desintegracin del ncleo familiar, carencias afectivas y en la conformacin de la identidad, integrantes del grupo familiar inserto en actividades ilcitas, entre otras), 21 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
(c) Migracin y desplazamiento (migracin de zonas rurales a emplazamientos urbanos, crisis econmica en los pases de la regin, dificultades de adaptacin a nuevos de estilos de convivencia e integracin social, necesidad de desarrollar estrategias de sobrevivencia asociadas con desescolarizacin, riesgo de uso de psicofrmacos, entre otras, y (d) Factores econmicos (informalidad y precariedad del contexto laboral, pobreza dura, acceso a oportunidades de capacitacin, entre otras.)
1.3. Desafos de la Intervencin en ESCIA

El reconocimiento del carcter complejo de la problemtica abordada ha implicado poner en situacin de problematizacin las herramientas e instrumentos existentes para un enfrentamiento del problema que considere las diferentes aristas que lo componen. En el contexto internacional se han descrito experiencias de trabajo especco en pases como Per, Venezuela, Paraguay y Colombia, siendo las principales recomendaciones establecidas en base a estas experiencias: (a) Una orientacin integral de la intervencin y la voluntad de plantear relaciones estructurales en torno al problema, (b) Que la existencia de una intervencin especializada es causa necesaria pero no siempre suciente de la erradicacin de la ESCI, (c) Lo fundamental del trabajo en redes y la coordinacin institucional como una forma de asumir el carcter complejo y multideterminado del problema, (d) Problematizacin respecto de la institucionalizacin como respuesta adecuada frente a la ESCI, no alargando por ms de dos aos la institucionalizacin y cerrando el ciclo de la intervencin con capacitacin laboral, (e) Integrar un modelo de intervencin que considere aspectos como el contacto y acercamiento con los ni@s en la calle como un proceso continuo, la nivelacin e integracin de la educacin formal, el acceso e integracin al sistema de salud, no slo como atencin primaria sino tambin como educacin de salud preventiva, el apoyo y trabajo psicoteraputico, el trabajo con la familia y la capacitacin e insercin laboral como alternativa frente a situaciones en las que el restablecimiento del vnculo familiar no es posible (ESCI en Sudamrica, IPEC, 2001; OIT/IPEC-SIRTI, 2003). En Chile la experiencia de intervencin en la temtica se ha caracterizado por ser incipiente, desarticulada y ms bien marginal al contexto de desarrollo de la intervencin psicosocial en otras problemticas. Resulta evidente que su mayor articulacin e institucionalizacin se evidencia desde nales de los noventas y principios del 2000, en base a los lineamientos del 22 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
SENAME y la experiencia de trabajo de la ONG RACES. En este sentido, ya se ha planteado la necesidad de contemplar el abordaje del problema desde una orientacin de proteccin especializada en el rea de Polticas Pblicas en Infancia y la correspondiente articulacin de Servicios, Planes y Programas que otorguen un sustrato ms pertinente a las condicionantes sociales y estructurales que participan en la ESCIA, as como a la necesidad de desarrollar modelos conceptuales que eviten una excesiva simplicacin de la temtica y/o que contribuyan a una estigmatizacin de los actores involucrados. Junto a lo anterior, la conformacin de equipos multidisciplinarios que se orienten especializadamente a la intervencin reparatoria de las graves consecuencias psicosociales en la poblacin que ha experimentado situaciones de ESCI aparece como un elemento de alta relevancia desde la ptica de las posibilidades que estos NNA y sus familias tienen, para poder romper en sus historias de vida con el crculo de la marginalidad y la desintegracin social. Esto supone a su vez un segundo desafo, relacionado con la estructuracin de equipos que hagan posible el dilogo y la articulacin de diversos prismas disciplinarios (asistentes sociales, abogados, psiclogos, educadores, etc.) posibilitando un marco integral de comprensin del problema y el desarrollo de estrategias de accin por un lado especcas, y por otro complementarias. La experiencia acumulada por la Corporacin PAICAB en el abordaje de la ESCIA, que aunque incipiente resulta orientadora, establece tambin para los equipos la necesidad de compatibilizar en la intervencin dimensiones de la accin profesional que no siempre resultan simples de armonizar, como por ejemplo: - Compatibilizar la orientacin reparatoria de la intervencin individual y familiar, con la visibilizacin social e institucional de la temtica en comunidades especficas, y en torno a un contexto social caracterizado por la negacin y marginalizacin de las prcticas de comercio sexual infantil. Estas dimensiones resultan crticas para articular los niveles de accin de la promocin/prevencin comunitaria de derechos con los de los proyectos de atencin especializada, y por otro lado, sirven de articulador entre los roles de derivacin institucional, calificacin diagnstica y tratamiento reparatorio. - Compatibilizar formas de vinculacin con los NNA y sus familias, que si bien por un lado definan y establezcan lmites idneos para una relacin de proteccin y seguridad centrada en el resguardo de los derechos de los NNA, comuniquen tambin aceptacin de la realidad familiar y compromiso con su situacin. Lo anterior 23 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
aparece particularmente relevante desde el punto de vista de la comprensin y operacionalizacin de las medidas tendientes a asegurar la proteccin o la interrupcin de la explotacin (por ejemplo, medidas de proteccin residencial), aspecto que habitualmente despierta resistencias tanto en las familias como en los equipos profesionales respecto a las necesarias gestiones judiciales. - Compatibilizar un modelo tcnico de intervencin que integre la accin jurdica (enfoque de control social y gestin de la proteccin) con una de orden ms psicosocial (enfoque ms comprensivo). Esto supone establecer criterios consensuados al interior del equipo respecto de los momentos y condiciones para la judicializacin (o no) de la situacin del NNA, la coordinacin con los Tribunales y Fiscala, la fundamentacin y sugerencias de medidas judiciales, el aseguramiento de la participacin de los NNA y sus familias en estos procesos, as como informarl@s y orientarl@s respecto al cumplimiento de sus derechos. - Compatibilizar una forma de vinculacin con los NNA que, priorizando su proteccin, no descuide aspectos de seguridad de los integrantes del equipo. Lo anterior resulta fundamental de comprender, dado que el vnculo y la conanza se constituyen como resultantes de la intervencin y no deben darse por supuestos en los NNA y sus familias durante el proceso de deteccin y vinculacin. - Compatibilizar una forma de intervencin que reconociendo y validando los daos experimentados por los NNA, no los etiquete o reduzca a su condicin de vulneracin, favoreciendo de este modo el potenciamiento de las competencias de autonoma y desarrollo integral del NNA y sus familias. Finalmente, la capacidad de incorporar una forma de intervencin que rescate las perspectivas de los modelos y prcticas de redes sociales, aparece como un desafo de enorme relevancia, especialmente en el nivel de las prcticas concretas, ya que en el nivel de los discursos profesionales e institucionales aparece como un componente frecuentemente considerado. Este aspecto adquiere una importante connotacin en lo que se reere a la necesidad de perturbar la red de discursos y prcticas institucionales/sociales con modalidades de accin compatibles con un enfoque de derechos en el mbito de la ESCIA, posibilitando su visibilizacin y problematizacin.
CAPITULO 2 EL CENTRO ANT

Autor: Equipo Profesional Centro Ant 2.1. Corporacin de Promocin y Apoyo a la Infancia Paicab
La Corporacin de Promocin y Apoyo a la Infancia PAICAB es un Organismo No Gubernamental - ONG - de Desarrollo, que tiene como objetivos centrales la promocin, proteccin y defensa de la infancia y juventud en el marco de la Convencin de los Derechos de los Nios y Nias, a travs del desarrollo de diferentes programas y proyectos. Sus principales acciones son: - Diseo de proyectos de intervencin y prevencin en maltrato infantil. - Ejecucin de proyectos de intervencin y prevencin en maltrato infantil. - Desarrollo de capacitacin especializada en la problemtica del maltrato infantil y otras temticas vinculadas a la infancia. - Desarrollo de actividades de promocin de los Derechos del Nio/a en la regin. - Realizacin de asesoras tcnicas a equipos de trabajo asociados a la temtica de la infancia. - Coordinacin de equipos multisectoriales asociados a la temtica de la infancia. PAICAB nace en Octubre de 1996 con el diseo y ejecucin del proyecto de Prevencin y Atencin Psicosocial de Nios y Nias Vctimas de Maltrato Infantil de la Comuna de Via del Mar, el que inicialmente cont con el patrocinio de la ONG COTRA y la Parroquia San Juan Evangelista de Gmez Carreo. En 1998, PAICAB se constituye como organismo sin nes de lucro (regido por la ley de Organizaciones Comunitarias), adems de acreditarse como organismo colaborador del Servicio Nacional de Menores - SENAME. Con este paso, se independiza de las instituciones patrocinadoras COTRA y Parroquia San Juan Evangelista, en lo referido a la administracin y ejecucin del Proyecto de Maltrato Infantil, adjudicndose la continuidad de dicho proyecto por el perodo 1999-2001, bajo el nombre de Proyecto NEWEN. En este mismo ao se adjudica la ejecucin de un proyecto destinado a la atencin psicosociojurdica de maltrato grave en la comuna de Valparaso - Proyecto MAIHUE - que administrativamente surge al alero de un organismo funcional sin nes de lucro del 25 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
mismo nombre. Este proyecto de duracin bianual (1998 - 2000), se renueva el ao 2000, prolongando sus funciones hasta el ao 2002, tambin bajo el nanciamiento del Servicio Nacional de Menores - V regin. Es en el ao 2000 cuando se inicia el proceso de diseo y planicacin de un proyecto mayor, transformarse en una Corporacin de cobertura nacional. Esta iniciativa aun las motivaciones e intereses del conjunto de personas que trabajaban en los proyectos de Via y Valparaso, ms distintos actores sociales que por diferentes motivos se haban vinculado al trabajo con la infancia y sus derechos y a nuestro quehacer durante estos casi diez aos de existencia. Actualmente, la Corporacin Paicab cuenta con cuatro Centros en la V Regin de Valparaso: - Newen (atencin del maltrato infantil grave de la comuna de Via del Mar) - Maihue (atencin del maltrato infantil grave de la comuna de Valparaso) - Trafn (atencin reparatoria de adolescentes que han vulnerado derechos sexuales de otras personas de la comuna de Via del Mar) - Ant (atencin de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente de la comuna de Valparaso). Y con tres Centros en la IV Regin de Coquimbo: - Halar (atencin del maltrato infantil grave de la comuna de La Serena) - Pauna (casa de acogida para NNA gravemente vulnerados en sus derechos) - Aruna (atencin de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente de la comuna de La Serena y Coquimbo).
2.2. Contexto institucional del Centro Ant

A pesar de los debates conceptuales ya anteriormente sealados, las formas de aproximacin al fenmeno de la ESCI han estado fundamentalmente asociadas a estrategias de erradicacin de las formas ms extremas de trabajo infantil (Art. 182, OIT, 1999). De este modo, el desarrollo de estudios especcos en torno a la magnitud de la ESCI en Latinoamrica se ha visto fuertemente dicultado en su categorizacin, pues se carece de estadsticas especcas con suciente conabilidad a nivel del continente. No obstante, la OIT seala que en nuestro continente al menos 20 millones de ni@s menores de 15 aos trabajan, lo que signica que 1 de cada 5 nios y nias latinoamericanos est econmicamente activo (OIT/IPEC-SIRTI, 2003) . Cifras estimativas establecen un rango de variacin para 26 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
la regin que va desde el 2% (Chile) al 30,2% (Ecuador) de su poblacin infantil, siendo el promedio para la zona de un 14.9% (ESCI en Sudamrica, IPEC, 2001). Los antecedentes recopilados recalcan una mnima participacin en el sector estructurado de la economa, la escasa obtencin de ingresos, la inadecuada extensin de las jornadas laborales, as como la devastadora inuencia sobre el proceso formativo y de educacin. En sntesis, el trabajo infantil supone una limitacin en el ejercicio de los derechos humanos y una hipoteca demasiado onerosa para el desarrollo socioeconmico de los pases (ESCI en Sudamrica, IPEC, Pg. 8, 2001). De acuerdo con estos antecedentes, es posible sealar el carcter exploratorio que ha tenido la ESCI en Latinoamrica, ya que si bien se ha constatado la evidencia de la dimensin real del problema (existe y presenta relevancia social), la dimensin real del mismo es an de mayor envergadura a lo supuesto. En el caso de Chile, si bien las estadsticas existentes lo sitan como un pas privilegiado en la zona en relacin a la problemtica revisada; el tratamiento del tema ha tenido un carcter bastante similar al de los pases de la regin, perpetundose las mismas dicultades (por ejemplo, la estimacin y caracterizacin de la temtica, la ausencia de normas estandarizadas para la tipicacin, las deciencias de registro y rotulacin en instancias como Carabineros y Tribunales de Menores [proteccin]). Los primeros antecedentes con los que se cuenta se remontan a 1992, ao en que SENAME, con apoyo de UNICEF, realizaron un estudio en que se estim una cifra nacional de 4.200 nios ejerciendo la prostitucin; estudios posteriores llegaron a establecer la cifra en 10.000 (UNICEF, INI, ACHNU, MARGEN, 1999). Datos recopilados en 1998 por el SENAME en relacin a sus causales de ingreso, establecieron una pesquisa de 338 casos relacionados, con una concentracin predominante en la V, VIII y Metropolitana, as como un predominio del sexo femenino, en relacin al masculino. Sin embargo, no es hasta el ao 2003 que se desarrolla en nuestro pas el estudio ms conocido y validado al respecto. Este estudio fue encomendado por SENAME (Convenio OITI/IPEC) a la Universidad ARCIS, y estableci como resultados fundamentales: (a) En lo cuantitativo; se estableci una estimacin de 3.719 casos de ESCI a nivel nacional, siendo el 80% de los casos de sexo femenino y el 20% masculino, el 68% vive con su familia, en el 50% de los casos la iniciacin en actividades de ESCI se produce en torno a los 10 aos, con una frecuencia de realizacin de carcter diario para el 62% de los ni@s consultados, y con un 40% de ellos en situacin de educacin bsica completa. Respecto de la distribucin de casos por regin, las 27 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
principales regiones afectadas por el problema seran la Regin Metropolitana (1.143 casos), la V regin (595 casos) y la II (408 casos); (b) en lo cualitativo, el estudio ratica y demuestra la multicausalidad de la ESCI y su asociacin con procesos de victimizacin y graves transgresiones a los derechos infanto-juveniles (SENAME, 2003). En el contexto regional, los dos estudios realizados hasta la fecha (1992 y 2003) establecen a la V regin como una de las ms altas en trminos de frecuencia de ESCI. Lo anterior requiere un anlisis que integre tanto los datos demogrcos, as como de riesgo de vulneracin psicosocial de la poblacin infanto-juvenil de la zona. La Regin de Valparaso tiene una poblacin general de 1.560.000 habitantes, constituyndose en la tercera regin ms poblada del pas. En ella viven unas 535.041 personas menores de 18 aos, equivalentes al 34% de la poblacin. El 40% de la poblacin se concentra en dos focos urbanos, a saber Valparaso y Via del Mar. Al menos inicialmente la situacin de la V regin aparece en general mejor que la de otras regiones del pas, en este sentido, el estudio de determinacin de los ndices de Infancia Regional la sitan entre las primeras cinco del pas (Mideplan, UNICEF; 2002). Del mismo modo que en relacin a la determinacin del desarrollo regional por dimensin, sus resultados, en trminos de ubicacin relativa, son los siguientes: En la dimensin Educacin ocupa el 3er lugar, en Ingresos ocupa el 5, en Habitabilidad el 4 y en Salud el 3. De este modo, el aspecto con menor desarrollo en la regin es el relacionado con los niveles de ingreso, aspecto particularmente sensible en la determinacin de las condiciones de bienestar de la poblacin. De hecho, el 13,8% de las comunas de la regin se encuentran en los quintiles decientes y menos que suciente (Mideplan, UNICEF; 2002). A nivel comunal, Valparaso tena al ao 2002, una poblacin estimada de 295.615 habitantes, de los cuales 98.358 tiene una edad inferior a los 18 aos. En relacin al ndice de infancia, Valparaso ocupa el lugar 11 entre todas las comunas, en habitabilidad el lugar 12, en educacin la posicin nmero 6, en salud el lugar 25, y en ingresos la posicin nmero 15. Lo anterior permite sostener que la comuna, a pesar de tener el carcter de capital regional, no ostenta indicadores de desarrollo que la siten en los lugares de privilegio en la regin. Esta situacin se vincula a aspectos tales como que Valparaso ha aparecido sistemticamente en los ltimos aos con las mayores tazas de desempleo a nivel nacional y con ndices de pobreza signicativos. De igual forma, en relacin a la actividad econmica 28 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
predominante, los procesos de privatizacin martimo portuaria y la consecuente reduccin de personal, establecieron gradualmente un cambio en el predominio de la actividad econmica comunal desde las operaciones portuarias hacia los servicios asociados a la produccin y comercializacin de bienes de consumo, con las consecuentes crisis asociadas a los procesos de adaptacin laboral y tensin en el desarrollo de estrategias de insercin en el mercado laboral. En lo que se reere a la situacin de pobreza de la comuna, el 21,7% de la poblacin se encuentra en la categora de indigente y pobre no indigente, de los cuales, cerca de un 20% corresponden a nios, nias y adolescentes empobrecidos, con las caractersticas de la pobreza urbana popular, y en un contexto cultural propios de una geografa con presencia signicativa de la vida en los cerros. Adems de este cuadro de vulneracin general, la literatura especializada en ESCI ha sealado la asociacin existente entre la actividad sexual comercial y explotacin, con el contexto de las ciudades-puerto, asociacin que se vuelve an ms relevante si se considera la proximidad con centros de desarrollo turstico, como lo constituye el polo urbano Valparaso-Via del Mar. Si bien no existen estadsticas ociales a nivel comunal respecto a la ESCIA, el diagnstico realizado y los estudios de carcter nacional y regional, otorgan elementos sucientes para suponer la existencia de una poblacin signicativa de ni@s implicados en esta actividad. Lo anterior, supone un mayor grado de relevancia, si se asume el hecho que a nivel regional y comunal no existen centros especializados en la atencin del problema. Coherentemente con su misin institucional, la Corporacin Paicab no ha dejado de lado la posibilidad de contribuir a la mejora de las condiciones de bienestar psicosocial de la poblacin infanto-juvenil de la regin, por medio del desarrollo de programas y proyectos orientados a la reparacin del dao emocional, familiar y social de aquellos ni@s vctimas de graves vulneraciones a sus derechos. La consideracin de los indicadores de vulnerabilidad psicosocial de la V regin en general, y en especco de la comuna de Valparaso, as como la experiencia de la Corporacin y de sus proyectos especializados en la atencin reparatoria del maltrato infantil grave (Maihue, Newen y Halar) sugieren para la institucin la pertinencia de constituirse como una instancia especializada de atencin en esta problemtica. Destacando, adems, que los 7 aos de experiencia de trabajo en las comunas de Valparaso y Via del Mar en atencin directa de casos de maltrato, posicionan a Paicab como una instancia protagnica en las redes de trabajo en infancia, contando con una validacin comunal y provincial. A partir de estos datos, la implementacin de un Centro especializado en la atencin de 29 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
vctimas de comercio sexual infantil y adolescente adquiere sentido y relevancia, pues se enmarca en un rea prioritaria de intervencin en infancia que est impulsado el Gobierno a travs de sus diferentes servicios y programas. Un tema particularmente relevante considerando que la ESCI es una de las formas ms graves de vulneracin de derechos de los nios y nias de nuestro pas.
2.3. Objetivos
Objetivo General Apoyar procesos de reparacin, e integracin familiar y social de nios, nias y adolescentes gravemente vulnerados en sus derechos por situacin de explotacin sexual comercial infantil; por medio de la interrupcin de las prcticas de explotacin sexual, la reparacin del dao psicolgico, social y fsico del ni@, as como la integracin familiar y social, colaborando con esto al establecimiento de mejores condiciones de bienestar psicosocial. Objetivos Especcos 1. Interrumpir las prcticas de explotacin sexual comercial infantil y adolescente mediante la activacin de mecanismos judiciales orientados a resolver la situacin legal del ni@ o adolescente, controlar jurdicamente su situacin y facilitar el acceso a la red de justicia. 2. Contribuir a la reparacin del dao presente en el ni@ y adolescente desde el mbito psicolgico, social y legal, apoyando la elaboracin de las experiencia(s) traumtica(s). 3. Fortalecer recursos protectores, psicolgicos y sociales de las familias y/o adultos signicativos. 4. Establecer y facilitar el acceso a redes institucionales y sociocomunitarias, desarrollando estrategias de coordinacin pertinentes y permanentes para favorecer los procesos de reparacin e integracin social de ni@s y adolescentes vctimas de ESCI. 5. Asegurar la insercin social de ni@s y adolescentes, incluyendo su insercin en la educacin formal, la insercin ocupacional en los casos que se requiera y la atencin de salud. 6. Implementar un sistema de colocacin familiar para aquellos ni@s o adolescentes, que en virtud de la vulneracin grave de sus derechos y de la necesidad de proteccin especial, deban ser separados de su entorno familiar transitoriamente. 7. Promover en los nios, nias y adolescentes y sus familias el cuestionamiento y deconstruccin de los estereotipos de gnero que favorecen la desigualdad entre 30 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
hombres y mujeres asociada a la emergencia y mantencin de la ESCIA. 8. Promover la participacin de los nios, nias y sus familias en los procesos de toma de decisiones y de desarrollo de las diferentes actividades comprendidas en la intervencin.
2.4. Sujeto de Atencin del Centro

2.4.1. Identicacin del sujeto de atencin Rango de Edades Entre 8 y 17 aos 11 meses Sexo Ambos sexos Usuarios Nios, nias, adolescentes y sus familias
2.4.2. Caracterizacin del sujeto de atencin El perl de los sujetos de atencin corresponde a ni@s y adolescentes entre 8 y 17 aos 11 meses, y sus familias, domiciliados en las comunas de Valparaso o Via del Mar, que han sido vctimas de ESCIA en cualquiera de sus tipos, siendo vulnerados gravemente sus derechos en relacin a las siguientes materias contenidas en la Convencin de los Derechos del Nio (CDN): - Derecho a ser protegido contra todas las formas de explotacin y abusos sexuales (Art.34). - Derecho a la proteccin contra toda forma de malos tratos (Art.19). - Derecho a vivir con su familia y/o adultos signicativos (Art.9). - Derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social (Art.27). - Derecho a la educacin en igualdad de oportunidades (Art.28). - Derecho al descanso y al esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad (Art. 31). - Derecho a ser protegido contra toda explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. (Art. 32) - Derecho a ser protegido del uso ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas (Art. 33) - Derecho a ser protegido de toda forma de explotacin que sea perjudicial para cualquier aspecto de su bienestar. (Art. 36) 31 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Se entender por Explotacin Sexual Comercial Infantil: toda actividad en que una persona utiliza el cuerpo del nio, nia o adolescente para sacar ventaja o provecho de carcter sexual y/o econmico basndose en una relacin de poder, considerndose explotador tanto aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de relacin a un tercero, como al que mantiene la misma con el nio, nia o adolescente, no importando si la relacin es frecuente, ocasional o permanente. (Protocolo Facultativo CDN, 2000) Considerando la siguiente tipologa de la Explotacin Sexual Comercial Infantil (basada en los siguientes documentos: Protocolo Facultativo CDN, 2000; Trminos de Referencia para la Intervencin en Explotacin Sexual Comercial Infantil SENAME, 20004): A. Explotacin Infantil y Adolescente (Prostitucin Infantil): Entendiendo por tal, la utilizacin del nio, nia o adolescente en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin. B. Turismo Sexual: Entendiendo por tal, toda situacin en que el nio, nia o adolescente es involucrado en actividades de explotacin sexual comercial a partir de actividades de tipo turstico-recreativo dirigidas por una persona o grupo de personas a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin. C. Trco con Fines Sexuales: Entendiendo por tal, el reclutamiento, transporte, venta o transaccin de nios, nias o adolescentes, en virtud de lo cual es transferido por una persona o grupo de personas a otra, a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin, con nes de ser utilizado en actividades de signicacin sexual. D. Pornografa Infantil: Entendiendo por tal, toda representacin, por cualquier medio, de un nio, nia o adolescente dedicado a actividades sexuales explicitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con nes primordialmente sexuales. Se consideraran como criterios de evaluacin de la situacin de riesgo, y por tanto criterios de priorizacin para el ingreso al proyecto, los siguientes: 1. Del evento que vulnera gravemente derechos - Es de naturaleza crnica, recurrente o evidencia tendencia a la reiteracin - Combina o integra distintas formas de vulneracin grave a los derechos del nio(a) 32 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- Es prximo temporalmente al momento de la consulta o contacto con el nio o todava ocurre. - Evidencia el empleo de mtodos coercitivos, uso de violencia explcita, amenaza o estrategias de naturalizacin de la explotacin. - Participan sus padres, o adultos signicativos. - Se encuentra inserto en redes de carcter delictual que ponen en riesgo su integridad. 2. Del nio(a) gravemente vulnerado en sus derechos - Es menor de seis aos o adolescente - Nio(a) posee handicap o discapacidad especfica (especialmente en rea del lenguaje o intelectual) - Es resistente o poco motivado a una intervencin por parte del equipo profesional - Presenta desercin escolar o inescolaridad - Presenta consumo o abuso de drogas y/o alcohol. 3. Del impacto o consecuencias en el nio(a) y su grupo familiar - Evidencia cambios signicativos en su patrn de comportamiento - Existe evidencia de involucramiento en otras actividades ilcitas - Interaccin conictiva con el entorno. 4. Del contexto familiar e inmediato del nio - Adultos responsables niegan o minimizan la situacin de explotacin - Ausencia de un adulto protector en el entorno inmediato - Situacin de vagancia o mendicidad - Responsables del desarrollo del ni@ tienen antecedentes o evidencian patologa signicativa - Responsables del desarrollo del ni@ participan de actividades de explotacin sexual. - Existen antecedentes anteriores de explotacin sexual. - Existencia de violencia intrafamiliar o maltrato infantil. - Escasa o nula insercin en redes de apoyo familiar, comunal o institucional - Existencia de otros factores contextuales que se constituyen como limitantes, obstaculizadores o complejizadores de la intervencin.
2.4.3. Cobertura territorial La cobertura considera las Comunas de Valparaso y Via del Mar, pertenecientes a la Provincia de Valparaso, Regin de Valparaso. Cobertura residencial Un mximo de 9 casos 2.5. Modelo de intervencin El diseo de intervencin se fundamenta en la consideracin de los principios sealados en las Orientaciones Tcnicas para Proyectos de Intervencin Especializados en Reparacin de Victimas de Explotacin Sexual Comercial Infantil del Servicio Nacional de Menores (pg. 6-7, 2004). No obstante, se han considerado determinados nfasis que enmarcan la presente propuesta: - Consideracin del marco de derechos (CDN) como principio superior que gua la intervencin tcnica realizada. - Rescate de la concepcin de sujeto-ni@ en cada ni@ o adolescente vctima de Explotacin Sexual Comercial, en contraposicin al enfoque adultista estigmatizador que caracteriza esta problemtica. - Consideracin del principio contenido en la CDN de Autonoma Progresiva, de acuerdo al cual el ejercicio de derechos en el ni@ o adolescente ser progresivo en virtud de la evolucin de su facultades, y le corresponder a sus padres, familia y dems responsables impartir la orientacin y direccin apropiada para que el nio ejerza estos derechos. - Consideracin de la dimensin de gnero como dimensin relevante para la intervencin/reparacin del dao psicolgico y la integracin social de los ni@s y adolescente vctimas de explotacin. - Carcter dinmico, co-construido, multidisciplinario e integral del diseo de intervencin a desarrollar. - Relevancia dentro de la intervencin reparatoria de los ni@s y adolescentes de los procesos de vinculacin afectiva con guras signicativas, pares o adultos. Incorporacin en la intervencin reparatoria de la historia de vida de los ni@s y adolescentes, procurando una intervencin situada y ecosistmicamente desarrollada. 34 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl Cobertura ambulatoria mensual 46 casos de atencin simultnea Cobertura total anual 46 casos de atencin simultnea
- Fortalecimiento de las familias de origen como espacios de afectividad y proteccin, incorporando, en caso de ser necesario, la participacin de familias de acogida o el desarrollo de un proceso que apoye la autonoma y vida independiente del/a adolescente. - Potenciar la integracin social de los ni@s y adolescentes en espacios sociocomunitarios que les faciliten su participacin en interacciones sociales, logrando as ser considerados sujetos de pleno derecho. El diseo de la intervencin se estructura en tres amplias etapas, las cuales consideran a su vez especicidades que conguran la siguiente propuesta: Las fases son: I. FASE DE DETECCIN DIAGNSTICO: Esta fase se compone de sub-etapas denidas en base a los objetivos de la intervencin que conuyen en este perodo. Estas sub-etapas son las siguientes: I.I. Deteccin: Se orienta al conocimiento de los grupos de pares vinculados a prcticas de ESCIA o vctimas directas de ella, a travs del acercamiento progresivo por parte del equipo a los circuitos de trnsito cotidiano de los ni@s y adolescentes en terreno, lo cual posibilita el conocimiento de las dinmicas, roles y tipos de participantes de este contexto. Este tipo de estrategia se desarrolla principalmente a partir del trabajo de calle realizado por los Educadores/as, acompaados eventualmente por otros miembros del equipo tcnico. Adems, se considera la colaboracin con otras instituciones que realizan habitualmente este tipo de trabajo en el sector donde se desarrolla el proyecto, lo cual facilita el proceso de insercin. Cabe sealar que, adems de lo anterior, este tipo de estrategia tambin se orienta al seguimiento y re-vinculacin de los ni@s y adolescentes que estando ingresados al proyecto, realizan el abandono de alguna medida de carcter residencial y retornan al contexto de la calle, interrumpiendo su asistencia directa al Centro. Esta sub-etapa se considera de carcter transversal, desarrollndose en forma permanente como una accin del Centro, intensicndose ante la situacin de que algn ni@ o adolescente participante del proyecto se encuentre en abandono de su hogar o 35 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
sistema proteccional. Las actividades principales que comprende esta sub-etapa son: - Visita a terreno a lugares signicativos-cotidianos para el nio, nia o adolescente. - Visita domiciliaria - Contacto individual con el nio, nia o adolescente en situacin de calle. - Contacto con pares signicativos para el nio, nia o adolescente - Reuniones de anlisis tcnico intra-equipo. I.II. Acercamiento-acogida: Su nalidad es propiciar el primer acercamiento y la generacin de un vnculo con el ni@ o adolescente, incentivando el establecimiento de una relacin de cercana y conanza con el equipo del Centro. Especial relevancia tiene en esta sub-etapa la identicacin de la presencia o ausencia de un adulto protector para el ni@ o adolescente que permita la movilizacin inicial de las acciones proteccionales y de seguridad. Las actividades principales que comprende esta sub-etapa son: - Visita a terreno a lugares signicativos-cotidianos para el ni@ o adolescente. - Visita domiciliaria - Contacto individual con el ni@ adolescente. - Contacto con el adulto signicativo para el ni@ o adolescente - Entrevista con el adulto signicativo para el ni@ o adolescente - Contacto con los pares signicativos para el ni@ o adolescente - Revisin de los antecedentes judiciales-proteccionales existentes Esta fase esta a cargo de asistente social y /o Psiclogo/a, en el caso de ni@s y adolescentes derivados desde instituciones, con un proceso de calicacin diagnstica previa; y en el caso de un sealamiento de la situacin de ESCIA desde otros pares, est a cargo de Educador/a, orientndose al trabajo de calle para realizar esta tarea. I.III. Diagnstico: Esta sub-etapa tiene por objetivo la recoleccin y anlisis de los diferentes aspectos relacionados a la emergencia y/o mantencin de la problemtica de ESCI que afecta al ni@ o adolescente, especialmente el tipo y la magnitud del dao asociado.
No obstante, y dada la caracterstica de complejidad de los casos ingresados, esta subetapa se complementa con acciones de intervencin especcas orientadas a la obtencin de un contexto de seguridad bsica para el ni@ o adolescente. De esta forma, en el caso de determinarse la necesidad de medidas de carcter urgente para salvaguardar la proteccin del ni@ o adolescente, se realizar en forma paralela al proceso de Diagnstico, su ingreso a medida proteccional de carcter residencial (Hogar de Proteccin o Sistema de Colocacin Familiar). En estos casos, se proceder igualmente a evaluar la posibilidad gradual del trabajo con adultos signicativos, evaluando las competencias y dcit en el ejercicio del rol protector, con miras a propiciar un entorno de seguridad bsica en su propio contexto familiar. El proceso diagnstico, se orienta a la indagacin especca de cuatro reas: (Ver cuadro en pgina siguiente)
Contextual - Integracin/ exclusin social - Redes de apoyo institucional - Redes de apoyo social focal - Contexto Jurdicoproteccional - Caractersticas socio-econmicas - Historia de integracin escolar - Historia de integracin a sistema salud - Integracin a grupos de pares
Individual - Signicados asociados al problema - Efectos percibidos - Nivel y magnitud de dao asociada al problema - Caractersticas de personalidad - Caractersticas emocionales y cognitivas evolutivas - Identicacin de experiencias traumticas - Otras formas de victimizacin presentes - Fortalezas individuales - Presencia de consumo de alcohol y/o drogas - Presencia de trastornos del desarrollo y/o emocionales y/o de aprendizaje - Historia de morbilidad
Familiar Relacional - Historia Familiar - Dinmica de relaciones familiares - Estructura vincular - Sentido de proyecto familiar - Roles de proteccin - Fortalezas/ debilidades en ejercicio de roles parentales - Satisfaccin de necesidad bsicas
Explotacin Sexual Comercial - Tipo de ESCI - Curso y cronicidad de ESCI - Insercin en redes de ESCI - Identicacin de guras de explotacin sexual - Participacin de adultos signicativos en prcticas de ESCI - Identicacin de lugares de prctica de ESCI - Tipo de vinculacin entre ni@ y guras de explotacin.
Las actividades principales comprendidas en esta fase son: - Entrevista Individual ni@ o adolescente - Entrevista Individual padre o madre o adulto protector - Entrevista padres - Entrevista familiar - Aplicacin pruebas psicomtricas nio/a - Aplicacin pruebas psicomtricas adultos - Contacto Redes de Apoyo Focal - Contacto Redes de Apoyo Institucional (Investigaciones, Carabineros, salud y educacin) - Visita Domiciliaria - Coordinacin intra equipo - Elaboracin de Informe Tcnico - Visita Tribunal - Abogado - Coordinacin equipo - Abogado - Revisin antecedentes judiciales - Abogado - Entrevista adulto protector - Abogado - Participacin Comparendos Abogado - Presentacin de Escritos a Tribunales - Revisin de Abogado - Informes Enviados a Tribunal - Coordinacin con Hogar de Proteccin Simple/sistema colocacin familiar - Visitas en terreno - Coordinacin Abogado - SENAME - Coordinacin Abogado Otras instituciones Esta sub-etapa esta a cargo de Educador(a), Psiclogo(a), asistente social, Abogado y Director del Centro. I.IV. Devolucin de resultados establecimiento de acuerdos: Esta sub-etapa se orienta a la entrega de la informacin relevante asociada al diagnstico, as como a la integracin de la mirada de los propios ni@s o adolescentes y los adultos signicativos, respecto a los objetivos que tendr el proceso y sus actividades. De esta forma, se establece un contexto propiciador de acuerdos y compromisos de trabajo conjunto, situando esta instancia de devolucin como un ritual de inicio de la fase de tratamiento especca. Esta sub-etapa est a cargo de A. Social y Psiclogo/a.
II. FASE DE INTERVENCIN INDIVIDUAL-FAMILIAR-COMUNITARIA: Esta fase integra las siguientes sub-etapas: II.I. Elaboracin del Plan de Tratamiento Individual (PTI): Se orienta a la elaboracin de un plan especco de intervencin integral acorde a las caractersticas de la problemtica que afecta al ni@ o adolescente y su familia, con inclusin de las estrategias especcas para su superacin. Este plan se establece una vez acabado el diagnstico, momento en el cual el equipo comparte con la familia y el ni@ o adolescente, las comprensiones y anlisis realizados en base a los antecedentes recogidos, acordando en forma conjunta con la familia las principales acciones a seguir en pro de la superacin de la situacin que los afecta (momento de devolucin-establecimiento de acuerdos) Este acuerdo se traduce en el Plan de Intervencin Individualizado, cuyo principal objetivo es que la intervencin se constituya en un espacio de facilitacin y desarrollo, desde el cual el ni@ o adolescente y su familia logren fortalecer sus recursos y capacidades en un marco de proteccin y seguridad. Los nfasis de este plan se determinan en base a la evaluacin sumaria que realiza el equipo tcnico de la situacin del nio en base a indicadores predenidos por el mismo equipo para cada uno de los objetivos de la intervencin, los cuales servirn de instrumento de contrastacin al nal del proceso. El Plan de Intervencin Individualizado representa un marco exible, afecto a evaluaciones sistemticas tanto del equipo, como del ni@ o adolescente y su familia, permitiendo el rediseo de estrategias y actividades especcas de acuerdo a los requerimientos de cada situacin. Este plan se consigna para efectos operativos en una matriz que integra los objetivos marco de la intervencin que son: - Interrupcin de la situacin ESCI - Reparacin del dao psicolgico y social asociado a la ESCI - Fortalecimiento de los vnculos protectores para el ni@ o adolescente. - Integracin social del ni@ o adolescente y su familia. En esta matriz se formulan los objetivos especcos para cada caso, las actividades correspondientes y los indicadores de logro. 40 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Participan en esta etapa el Educador(a), Psiclogo(a), asistente social, Abogado y Director del Centro. Adems, y si correspondiese, agentes de otras instituciones involucradas tales como Hogares de Proteccin, Consultorios de Salud y Establecimientos Educacionales, a n de garantizar la integralidad y complementariedad de la intervencin. II.II. Tratamiento: Esta sub-etapa se orienta al desarrollo de las distintas estrategias tendientes a la modicacin de la situacin de ESCIA que afecta al ni@ o adolescente y su grupo familiar, as como a la reparacin del dao psicolgico y social implicado, y a su integracin social en un marco de seguridad y proteccin bsica. Las reas de intervencin contempladas son: a. rea de Intervencin en Proteccin: Cuyo objetivo es la interrupcin de la situacin de ESCIA que afecta al ni@ o adolescente, as como la generacin de condiciones de seguridad bsica que salvaguarden el bienestar integral del ni@. b. rea de Intervencin en Reparacin Psicolgica y Social: Cuyo objetivo es la superacin del dao emocional y social vinculado a la victimizacin en ESCIA, tanto en el ni@ o adolescente como en su familia. c. rea de Fortalecimiento de Vnculos Protectores: Cuyo objetivo es la facilitacin para el establecimiento de vnculos de proteccin y seguridad, fsica, afectiva y social, con guras adultas signicativas para el ni@ o adolescente (familiares o no). d. rea de Integracin Social: Cuyo objetivo es facilitar la integracin del ni@ o adolescente a contextos de proteccin bsica y formacin, como escuela, salud y/o capacitacin laboral, as como otras instancias que favorezcan su vinculacin con redes de apoyo social. El concepto de reas de intervencin hace referencia a ciertos campos o dominios de la intervencin orientados a la revisin especca de determinadas temticas relevantes para el sistema matriz de victimizacin/intervencin. A su vez, las reas de intervencin sealadas se cruzan en su desarrollo con los Niveles de Intervencin, entendiendo por tales el grado de profundidad del aspecto trabajado, los que son aplicables a cada rea antes mencionada. 41 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Bsicamente, estos niveles son tres y se describen a continuacin: Implica que el trabajo se orienta a la identicacin de los aspectos relevantes, la toma de conocimiento y la visualizacin de alternativas o lneas de accin, por parte de los involucrados, aplicable a los objetivos y propsitos de cada rea de intervencin. Implica la movilizacin a travs de acciones concretas por parte de los involucrados, que constituyen modicaciones a la situacin inicial que los afectaba, integrndose en este proceso las redes de apoyo social con que cuenta la familia, aplicable a los objetivos y propsitos de cada rea de intervencin Implica la generacin y/o potenciacin de aquellos recursos que estuvieron asociados a la resolucin del problema, a travs de la promocin de una participacin activa de los involucrados, aplicable a los objetivos y propsitos de cada rea de intervencin. Aqu tambin se integran en forma complementarias las acciones que puedan realizar otras instituciones involucradas en la atencin del nio, en especial en el caso de ni@s internos en Hogares de Proteccin.
Nivel Bsico:
Nivel Secundario:
Tercer Nivel:
Las actividades principales contempladas en esta fase son las siguientes: - Sesin Terapia Individual ni@ o adolescente - Sesin Terapia Individual padre o madre o adulto protector - Sesin Terapia Familiar - Sesin orientacin individual padre, madre o adulto protector. - Sesin orientacin familiar - Entrevista de apoyo social - Elaboracin de Informe Tcnico - Contacto Redes de Apoyo Focal - Contacto Redes de Apoyo Institucional (salud, educacin, capacitacin laboral u 42 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
otras) - Visita Domiciliaria - Coordinacin intraequipo - Visita Tribunal-abogado - Coordinacin Dupla-abogado - Entrevista orientacin legal-abogada - Participacin Comparendos-abogada - Presentacin de Escritos a Tribunales - Revisin de Abogado Informes Enviados a Tribunal - Sesin taller grupal adultos Promocin de la Salud - Sesin taller grupal ni@s Promocin de la Salud - Sesin taller grupal adultos Habilidades de Aprendizaje - Sesin taller grupal ni@s Habilidades de Aprendizaje - Sesin Taller Grupal Adultos-Ni@s Promocin de la Afectividad - Sesin Taller Grupal Adultos-Ni@s Ldico Recreativo - Sesin con profesional de la red (psiquiatra, neurlogo, u otros) Esta fase estar a cargo del Educador(a), Abogad@, asistente social, Psiclog@, y Monitores (alumnos en prctica). Adems, se integra a profesionales de la red (psiquiatra, neurlogo, etc., en los casos que corresponda). III. FASE DE EGRESO-SEGUIMIENTO: El objetivo de esta fase es la evaluacin de los logros alcanzados a travs del proceso de intervencin en cada rea especca, as como la preparacin del ni@ o adolescente y su familia para la el cierre del proceso y desvinculacin con el Centro. Esta fase es realizada por el equipo del Centro y como por el ni@ o adolescente y su familia participantes del proceso, y/o instituciones co-participantes orientndose a la consecucin de una mirada conjunta sobre la evolucin del problema. En esta fase cobra especial relevancia determinar la continuidad o cambio de las medidas de proteccin establecidas para los ni@s internos en hogares de proteccin y sistema de colocacin familiar, que aseguren la no ocurrencia de episodios de revictimizacin. - Se consideran el desarrollo de las siguientes actividades: - Entrevista Individual ni@ o adolescente - Entrevista Individual padre o madre o adulto protector - Entrevista padres 43 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- Entrevista familiar - Entrevista Agentes de Redes de Apoyo Focal - Entrevista Agentes de Redes de Apoyo Institucional (Investigaciones, Carabineros, salud y educacin) - Visita Domiciliaria - Coordinacin intra-equipo - Elaboracin de Informe Tcnico - Visita Tribunal-abogado - Coordinacin equipo - abogado - Revisin antecedentes judiciales-abogado - Presentacin de Escritos a Tribunales - Coordinacin con Hogar de Proteccin Simple/sistema colocacin familiar - Visitas en terreno - Coordinacin abogado - SENAME Esta fase estar a cargo del Educador(a), Abogad@, asistente social, Psiclog@, Director del Centro (si corresponde). VI. FASE DE SEGUIMIENTO: Esta fase tiene como objetivo consignar la mantencin en el tiempo de los logros obtenidos o potenciados en el proceso de intervencin, as como la evolucin del grupo familiar, y las condiciones de proteccin y seguridad del ni@ o adolescente. En trminos especcos, esta fase est contenida dentro de la intervencin propiamente tal, procedindose al egreso administrativo del ni@ o adolescente una vez nalizadas las acciones de Seguimiento. Se ha estimado la realizacin de una actividad de seguimiento a los dos meses de egresado el caso y producido el cierre de la intervencin. Dentro de las actividades consideradas para esta fase estn: - Entrevista Individual ni@ o adolescente - Entrevista Individual padre o madre o adulto protector - Entrevista Agentes de Redes de Apoyo Focal - Entrevista Agentes de Redes de Apoyo Institucional (Investigaciones, Carabineros, salud y educacin) - Visita Domiciliaria 44 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- Coordinacin intra-equipo - Elaboracin de Informe Tcnico - Revisin antecedentes judiciales-abogado - Coordinacin con Hogar de Proteccin Simple/sistema colocacin familiar - Visitas en terreno Esta fase estar a cargo de Educador(a), asistente social, y Director del Centro. Se ha considerado para esta fase una duracin de 1 mes. Respecto a la duracin total de la Intervencin de acuerdo a diseo: De acuerdo a lo sealado anteriormente el proceso de intervencin contenido en la metodologa estipula 24 meses como duracin mxima de la intervencin total, ajustndose a los Trminos de Referencia del SENAME. Respecto a Nio, Nias o Adolescentes en Sistema de Proteccin Residencial y Colocacin Familiar: Dada la consideracin que se ha realizado en torno a las situaciones de aquellos ni@s o adolescentes que se encuentran insertos en la red de proteccin del SENAME residencial, o que al momento de desarrollar las primeras fases de la intervencin no contasen con un adulto protector y por tal motivo debiesen ser ingresados a dicha medida, resulta necesario contextualizar algunos elementos metodolgicos de la intervencin. En relacin a elementos especcos de la intervencin, se establece la necesidad de coordinacin institucional entre el Proyecto, el Hogar de Proteccin y el Tribunal competente, as como una adecuada diferenciacin de los roles, funciones y objetivos de la intervencin a n de evitar elementos de victimizacin secundaria o nuevas victimizaciones relacionadas, por ejemplo, con un manejo poco riguroso de las salidas o visitas del ni@. De este modo, en principio, le corresponder al Sistema Internado cumplir con las medidas de proteccin determinadas por el Tribunal y al Proyecto el desarrollo del proceso de intervencin reparatoria. En relacin al desarrollo de competencias de proteccin de los adultos vinculados al ni@ o adolescente (si correspondiese), el proyecto abordar los aspectos especcos vinculados a la situacin de ESCI y la revinculacin familiar pre-egreso ser abordado por el Hogar de Proteccin.
Finalmente, respecto a las decisiones como el egreso del sistema de proteccin y la resolucin de los cuidados personales, stas se abordarn conjuntamente entre el Proyecto y el Hogar, con autorizacin del tribunal competente. Por su parte, en relacin a los ni@s o adolescentes ingresados a sistema de Colocacin Familiar, ser responsabilidad del equipo tcnico del Centro Ant, su coordinacin, evaluacin e integracin a los diferentes objetivos y actividades de la intervencin, lo cual se establecer a travs del asistente social del Centro, con conocimiento y autorizacin de tribunal competente.
CAPTULO 3 SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE INTERVENCIN DEL CENTRO ANT 2004-2005

Autor: Equipo Profesional Centro Ant 3.1. El proceso de intervencin desde la ptica del equipo profesional del Centro Ant
Nota: El presente apartado corresponde al trabajo desarrollado por las psiclogas Liliana Contreras y Delia Gonzlez, denominado Sistematizacin Final del Centro Ant. Trabajo presentado al Taller de Sistematizacin, Programa de Magster en Psicologa Social, Mencin Intervenciones Psicosociales, Escuela de Psicologa Universidad de Valparaso, 03 de enero de 2005 El presente trabajo pretende sistematizar la experiencia del Centro Ant, proyecto perteneciente a la Corporacin Paicab, el cual desde Marzo de 2004 se encuentra ejecutando un proyecto nanciado por el SENAME, destinado a intervenir psicosocialmente en nios y nias (menores de 18 aos) explotados sexualmente en forma comercial en la Provincia de Valparaso.
OBJETO DE LA SISTEMATIZACIN Estrategias de vinculacin y tratamiento desarrolladas por el equipo del Centro Ant. OBJETIVO DE LA SISTEMATIZACIN Conocer y distinguir la diversidad de estrategias que exigen las distintas situaciones que presentan los nios/as atendidas por el Centro. 3.1.2. Antecedentes conceptuales de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente El marco terico - conceptual que se incluye en los documentos ociales emanados desde el Ministerio de Justicia se reere a la ESCIA como un fenmeno que implica una 47 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
enorme complejidad en cuanto a los factores involucrados, en distintos niveles macro y micro sociales de anlisis: En primer lugar, se puede estudiar desde la perspectiva del poder, factor que atraviesa todos los niveles de anlisis, desde las condiciones sociopolticas histricas, hasta las relaciones entre los sujetos particulares, vale decir, el poder del sujeto abusador- explotador se encuentra instalado no slo en la relacin cara a cara, sino que forma parte de una red ms amplia de relaciones sociales. Para su comprensin es necesario atender a las condiciones macrosistmicas. stas incluyen aspectos socioculturales, polticos e histricos que rodean al fenmeno de la ESCIA: - Destaca como un elemento central las condiciones econmicas de pobreza de un gran porcentaje de ni@s en nuestro pas. En este sentido, el grupo etario correspondiente a los menores de 18 aos es considerado el ms pobre de todos los grupos sociales. - Por otra parte, existe tambin un aspecto econmico ligado a las entradas que este tipo de explotacin infantil genera a los adultos vinculados al trco sexual de ni@s, reconocindose la existencia de redes de ESCIA de distinta envergadura a nivel local, nacional e internacional. - Respecto al sistema sociocultural se pueden identicar dos aspectos relevantes a considerar como contexto para este fenmeno, a saber: La cultura de consumo que impacta en todas las generaciones y particularmente en ni@s y adolescentes, especialmente los ms pobres, llevndolos a involucrarse en situaciones y comportamientos de riesgo para poder acceder a los bienes de consumo, tan bien ofertados en todos los medios de comunicacin y presentes en las relaciones sociales en general. Por otra parte, las creencias, mitos, actitudes y comportamientos asociados a la sexualidad en los que prevalecen signicados en los que se considera a algunos miembros de la sociedad como objetos para la satisfaccin sexual de otros, todo esto enmarcado en relaciones de poder. La exclusin, expresada en lo material (econmico) y en lo simblico (falta de acceso a un lugar valorado socialmente, discriminacin, desercin escolar, etc.) constituyen el espacio social o exosistmico en que construyen sus vidas los(as) ni@s y adolescentes involucrados y sus familias.
Por otra parte, en el nivel microsistmico, es decir contextual-familiar, se ha podido identicar como una constante, las situaciones de abandono y desamparo afectivo, traducindose en bajos niveles de proteccin y en vulneracin de derechos. 3.1.3. Contexto del proyecto Ant El contexto presenta diversos niveles, internacionales, nacionales y locales. El contexto poltico mundial donde se aprecian iniciativas para establecer proyectos institucionales que aborden el tema de la ESCIA se relaciona con diversas convenciones internacionales que abordan el problema, a saber: - Convencin sobre los derechos del nio, del ao 1989, que entra en vigencia y es raticada por Chile en 1990 (art.19) - Congreso Mundial contra la explotacin comercial de nios, ao 1996, realizado en Suecia y raticado en Chile - Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa de ao 2000 y que son raticadas por el Gobierno de Chile el mismo ao. A partir de la primera, el estado chileno asume como tarea el Plan de Infancia implementado desde al ao 1990, que incluye, entre otros temas, la intervencin preventiva y reparadora en casos de Maltrato Infantil y Abuso Sexual. Estos temas han sido abordados desde ese ao y se han desarrollado en los mbitos preventivo y reparador, a travs de proyectos ejecutados por organismos de la sociedad civil (ONGs). Durante estos aos se ha contado con evaluaciones de corte cuantitativo de las acciones de orientacin reparadora, a travs de las rendiciones de estos proyectos hacia SENAME, en trminos de: - cobertura (nmero de ni@s atendidos) - ecacia (atenciones/ nmero de profesionales, nmero de altas) En Junio del ao 1999 se realiza la 1 Conferencia Nacional sobre Violencia y Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes convocada por el Ministerio de Justicia, con el n de desarrollar un Plan de accin a objeto de cumplir los compromisos adquiridos en el Congreso Mundial de Suecia, de 1996, formulando como propuesta un Marco de Accin, que incluye acciones en el mbito legal, preventivo, de proteccin y reparacin. El Protocolo Facultativo del ao 2000 dene la Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCIA) considerando como delitos relacionados con ella: la prostitucin infantil, la pornografa 49 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
infantil y la venta de nios. El SENAME en relacin con esta temtica, plantea como acciones prioritarias a develar y resolver: 1.- Explotacin sexual comercial (prostitucin) 2.- Pornografa 3.- Turismo sexual 4.- Trco de nios con nes sexuales El tema en nuestro pas, entonces, comienza a aparecer a partir del ao 2001 de una forma bastante soterrada, en trminos de una baja cobertura publicitaria, siendo la primera aproximacin formal una experiencia piloto en Santiago el ao 2001, ejecutada por el colectivo Races. Se lleva a cabo en esta misma poca un convenio entre el Gobierno de Chile y la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), que apunta a claricar el compromiso por erradicar las peores formas de trabajo infantil, dentro de ellas la ESCIA. Desde all surge la necesidad de abordar directamente el tema y desarrollarlo. As comienza gradualmente a surgir un debate al interior del SENAME y a establecerse conexiones entre esa institucin y el trabjo de algunas instituciones especcas que haban participado en experiencias piloto relacionadas con el tema (Races, Opcin), apareciendo a partir del ao 2003 dos elementos mediticos relacionados con ESCIA que catapultan el tema al debate pblico: la deteccin de la red de pornografa infantil denominada Paidos y la apertura del Caso Spiniak que al develarse potencian y validan esta iniciativa del SENAME y del Gobierno. El tema pasa a ocupar un espacio de gran importancia en la opinin pblica y se vincula a la discusin poltica partidista, llevando a autoridades polticas a un plano de cuestionamiento y sancin social grave. Esta temtica, en Valparaso, aumenta su gravedad al verse involucrado presuntamente en estas situaciones delictivas a la mayor autoridad comunal (alcalde), durante el ao 2004. En Noviembre del 2003 y con plazo de postulacin hasta el 16 de Febrero del 2004, el SENAME llama a concurso a privados (ONGs) para ejecutar proyectos psicosociales en ESCIA, implementados por 2 aos y con nanciamiento anual, bajo un supuesto de lnea programtica. El proyecto es adjudicado a nes de febrero a la Corporacin Paicab, comenzando su ejecucin a partir del 1 de marzo del 2004. 50 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
3.1.4. Actores A.- Equipo: El equipo de trabajo est constituido por 2 Asistentes Sociales, un abogado, 3 Psiclogos, 4 educadores, un Jefe (Psiclogo), una Secretaria, un auxiliar de Aseo. B.- Los sujetos prioritarios de la intervencin son ni@s menores de 18 aos. A la fecha se encuentran inscritos 41; los nios/as se encuentran en un rango de edad entre los 7 y los 17 aos, siendo ms alta la frecuencia de nias de 13 y 14 aos; sus situaciones familiares varan entre familias nucleares, extensas o monoparentales; algun@s viven en hogares de proteccin; comparten como caracterstica el que tod@s provienen de sectores de pobreza; varios se encuentran inescolares al momento del ingreso al programa (13) y, al ahondar en el conocimiento de sus relaciones familiares, gran parte de ell@s refieren a stas con experiencias de abandono, distancia afectiva, indiferencia y despreocupacin por parte de los adultos signicativos (principalmente madres y padres). C.- En el proceso de intervencin participan, en relaciones de coordinacin, derivacin y/o tratamiento conjunto, otras instituciones y sus equipos. Estos equipos son: - Programas de la Red SENAME, tales como: i.- Centros de Trnsito y Diagnstico (CTD), quienes estn considerados como parte en el proceso de diagnstico y en el inicio de las medidas de proteccin. ii.- Centros Infanto-juveniles (CIJ, entre ellos el Proyecto Puerto y SERPAJ); con los que se trabaja en conjunto en el tratamiento reparador y de integracin del ni@ iii.- Hogares (ambulatorios y residenciales) con quienes se realiza un trabajo conjunto en lo relativo a la proteccin, apoyo y reintegracin - Carabineros y Polica de Investigaciones: con quienes se coordina el Centro para las labores relacionadas con la pesquisa y proteccin - Juzgados de Menores y Fiscala: quienes impulsan los procesos legales pertinentes - Escuelas: como espacios que derivan y realizan acciones coordinadas con el Centro, en la labor de apoyo al ni@ y de integracin - Ocina Pro Derechos (OPD): como espacio de derivacin y deteccin - Equipos de salud y consultorios, con los que se coordinan las acciones orientadas a proteger y evaluar este aspecto, as como el desarrollo de intervenciones especializadas en salud.
D.- Familiares y guras signicativas para l@s ni@s: - Madres, padres y familiares - Vecin@s - Amig@s - Miembros de la comunidad en que viven l@s ni@s - Profesores Todos estos actores estn involucrados en la estrategia de conocimiento y establecimiento de los vnculos con el ni@ y, teniendo en cuenta aquellas relaciones que resultan prioritarias para los nios y nias, se establecen acciones de cooperacin, orientacin y apoyo con algunos de ellos, dentro del proceso de reparacin. 3.1.5. Actividades La lnea de accin que desarrolla el Centro Ant, se sita en los objetivos de reparacin. En ese sentido, el programa a analizar debe adscribirse al mismo sistema de evaluacin descrito para otros proyectos relacionados con la vulneracin de derechos de los ni@s (Maltrato y Abuso Sexual Infantil). En este momento el Programa cumple con la cifra proyectada de incorporar 46 nios por ao, con un presupuesto anual de $1 milln por nio atendido. Los recursos nanciados por SENAME estn destinados a: - Equipo humano - Recursos materiales - Infraestructura (local fsico) - $90.000 por concepto de colocacin familiar - tem de colocacin familiar - Colaciones y locomocin La intervencin se expresa en 4 lneas de accin: 1.- Proteccin 2.- Reparacin Psicoemocional 3.- Integracin 4.- Legal
1.- La lnea de Proteccin est relacionada con sacar al NNA del entorno de riesgo de explotacin sexual. Para ello, se realizan acciones relativas a conocer y evaluar su situacin familiar y su contexto social ms cercano (escuela, comunidad). Se desarrollan acciones legales orientadas a definir la necesidad de proteccin del ni@ y se deriva a diferentes sistemas, conforme a la evaluacin previa y su posible trayecto futuro. Los sistemas de proteccin habituales en los que se insertan a los nios/as son: - Hogares con sistema de internado - Hogares ambulatorios - Colocacin familiar (actualmente 14 plazas, de las cuales hay tres ocupadas) Este ltimo sistema constituye uno de los recursos que posee el proyecto. Los ni@s acceden a l durante un perodo acorde con el proceso de diagnstico y resolucin definitiva de su situacin. La derivacin a los diferentes sistemas de proteccin supone que la red familiar no ha ejercido esta funcin de un modo eciente hacia el/la ni@ y, de acuerdo con las caractersticas de este entorno familiar y comunitario, se escogen medidas ms denitivas o transitorias de proteccin. 2.- Reparacin Psicoemocional: esta lnea de intervencin se orienta al proceso de sanacin y puede desarrollarse en forma individual o grupal; el trabajo es flexible, ajustado a cada caso. Tambin incluye la orientacin a las familias o adultos signicativos. 3.- Integracin: su objetivo es reintegrar a los ni@s al sistema escolar y a las redes sociales. Intenciona el que los ni@s se acerquen a las actividades propias de su etapa de vida y se realizan actividades tales como acompaamiento escolar, talleres artsticos y espacios recreativos. 4.- Legal: el acompaamiento legal se relaciona, por una parte, con las demandas de proteccin, y por otra, con las acciones en el mbito penal. Cuando un ni@ ingresa al Centro, ya sea por derivacin o por deteccin directa de algn miembro del equipo, se realiza una entrevista preliminar a quien reri la situacin, para recabar todos los antecedentes que se conocen, generalmente la realiza el Director del Centro. Este, en conjunto con el equipo, designa una trada (asistente social, psiclogo/a y educador/a) que se hace cargo de ese caso, que es presentado en reunin tcnica del equipo. 53 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Los procedimientos posteriores incluyen: - contactos con familiares, escuela, juzgado de menores - contacto con otros equipos que conocen y/o han trabajado con el ni@ - entrevista individual al ni@ - entrevista colectiva - ingreso a taller Todos estos procedimientos se van planteando y efectuando de acuerdo al anlisis que realiza el equipo designado y a los acontecimientos que envuelven cada caso, ya que ningn proceso es anlogo a otro. 3.1.6 Periodizacin En este espacio se consider informacin para establecer en conjunto con el equipo de Trabajo del Centro Ant aquellos hitos signicativos que pudiesen traducirse como etapas que marquen distinciones a lo largo de la prctica realizada. Esta informacin fue recopilada de las siguientes instancias investigativas: - Entrevista a Director Centro Ant - Revisin de Actas de reuniones tcnicas de Centro Ant - Revisin del Documento de Evaluacin para SENAME del 1er semestre de intervencin - Participacin en reunin reexiva de equipo - Entrevistas a diversos profesionales del equipo (asistente social, Psicloga, Educador) En ese sentido, se establecieron desde las investigadoras - y con la retroalimentacin y consenso del equipo de Ant - siete etapas, las cuales sern expuestas a continuacin: ETAPA 1: CREANDO EL PROYECTO En el proceso de recuperacin histrica de la experiencia del equipo de trabajo del Centro Ant, aparece un inicio anterior a la aprobacin del proyecto y que resulta tremendamente signicativo para sus fundadores, por lo que se considera como el primer hito en esta sistematizacin. Esto es que el equipo que postula y se adjudica el proyecto Ant comienza a tomar conciencia paulatinamente desde el ao 2003, de que tiene una trayectoria de 54 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
ocho aos trabajando en temas vinculados a maltrato infantil y abuso sexual dentro de la Corporacin Paicab y que durante ese perodo se haba sensibilizado gradualmente en el tema de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente, reconocindola como una temtica que apareca en forma larvada en muchas de las historias de vulneracin grave de derechos de los ni@s. Esta percepcin se fue compartiendo entre los profesionales y paralelamente conversndose tambin con el SENAME respecto a la posibilidad de llegar a establecer una lnea especializada en ESCIA. La primera seal formal respecto del trabajo en ESCIA corresponde a la postulacin por parte de la Corporacin Paicab a un fondo concursable de una embajada extranjera, que es desarrollado por la Psicloga Valeria Arredondo, coordinadora del centro Newen de Via del Mar, y por la asistente social Ana Silva, coordinadora del centro Maihue de la Comuna de Valparaso, durante el segundo semestre del 2003. A nes de ese mismo ao los profesionales de Paicab se enteran de que el SENAME pretende formalizar una postulacin a un concurso abierto para ejecutar proyectos, y desde esa perspectiva parece importante intencionar una mayor visibilizacin de la institucin a travs de poner en el foco del debate los conocimientos sobre el tema, y as se genera un seminario que se desarrolla en diciembre del 2003 sobre ESCIA, que tiene por nombre DE LO INVISIBLE A LO VISIBLE. En esa oportunidad se invita al SENAME y a la corporacin Races a participar, marcando concretamente el inters visible de la Corporacin Paicab por introducirse en la temtica. A partir de esa situacin se asumen ciertas conversaciones al interior de la Corporacin respecto de la necesidad de ir deniendo un equipo de trabajo para el proyecto inminente. En aquel momento, las profesionales coordinadoras de los centros de Valparaso y Via del Mar venan de un largo recorrido en tareas administrativas y acumulando material sobre el tema ESCIA, y vieron con agrado la posibilidad de volver a desempear tareas de atencin directa de casos. Por otra parte, el actual director del Centro Ant, el Psiclogo Gonzalo Lira pasaba por la situacin inversa, lo cual signic, casi naturalmente, pensar en una futura forma de organizacin del equipo en el nuevo proyecto, con Gonzalo Lira como posible Director y Valeria Arredondo y Ana Silva en atencin. Finalmente, en Noviembre del 2003 y con plazo de postulacin hasta el 16 de Febrero del 2004, el SENAME llama a concurso a privados (ONG) para ejecutar proyectos psicosociales en ESCIA, implementados por 2 aos y con nanciamiento anual, bajo un supuesto de lnea programtica.
ETAPA 2: CONCRETANDO UN SUEO El segundo hito considerado en esta historia, se produce cuando el proyecto es adjudicado a nes de febrero al equipo Paicab, comenzando su ejecucin a partir del 1 de marzo del 2004. Durante el mes de marzo se lleva a cabo un proceso de ordenamiento interno, conversaciones sobre elaboracin de registros, presupuestos, primeras coordinaciones con la red SENAME y conversaciones con los profesionales que se integraran al centro. En esta etapa se constituyen las primeras mesas tcnicas, conformadas por el director, la psicloga Valeria Arredondo y la asistente social Ana Silva, a las que se incorpora posteriormente la asistente social Oriana Snchez, quien se integrara al equipo ocialmente en Abril. Durante el mes de abril se contrata a los primeros profesionales del equipo y se ven cuestiones como el local y su implementacin, a lo que se agrega una etapa de trabajo ms concreto que tiene dos vertientes: - Un fuerte trabajo de coordinacin y vinculacin externa, con el objetivo de hacerse visibles para las otras instancias de la red - Un trabajo interno, centrado en el fortalecimiento del equipo y el establecimiento de las bases de su futuro modo de operar (esta lgica se ha mantenido y transformado paulatinamente en un sello de trabajo del equipo, siendo una preocupacin constante y creciente en la medida de la constatacin de la complejidad del tema). ETAPA 3: MARCHA BLANCA. TENEMOS LA MESA PUESTA Y LOS INVITADOS SE DEMORAN EN LLEGAR El inicio de esta etapa tiene que ver con la atencin concreta de los primeros casos, la que se produce en los primeros 2 meses de atencin (mayo, junio 2004), y el hito que la marca es la tensin al interior del equipo por la baja recepcin de casos, puesto que slo ingresan 5 NNA (menos del 10% de la meta). Se estaba trabajando con el supuesto que la comunidad estaba esperando esta instancia porque comprenda la importancia y gravedad del tema, cosa que no ocurri. Esta baja derivacin plante la necesidad de revisar las estrategias implementadas, particularmente respecto a la relacin con los actores de la red institucional, pues estos son considerados como la principal fuente de llegada de los NNA.
La discusin y reexin respecto a la baja cantidad de ingresos fue permitiendo distinguir una serie de dicultades: 1. Baja visibilidad del fenmeno ESCIA, lo que se relacion con la dificultad de reconocimiento de estos casos, repercutiendo en la ausencia de registros. 2. No en todos los actores institucionales se perciba una conceptualizacin de este fenmeno como una vulneracin de derechos de los NNA. Es as como, en el nivel del lenguaje se hablaba de Prostitucin Infantil, denominacin que denota una comprensin del fenmeno como una accin voluntaria y/o de responsabilidad de los NNA, a diferencia de la comprensin que existe y propone el Centro Ant de que los NNA son vulnerados y por ello se denomina al fenmeno Explotacin sexual comercial infantil y adolescente (ESCIA). 3. Las instituciones se centraban en realizar las acciones que eran de su especca incumbencia, pasando por alto que se trataba de NNA vulnerados en ese aspecto. 4. Tambin se pudo apreciar dicultades en el sentido de que los equipos de esta red derivadora, tambin posiblemente por los vnculos creados con estos NNA, tenan aprensiones para derivarlos al Centro Ant, por ejemplo: - Tener que develar experiencias que los NNA les habran confesado en un marco de condencialidad - La posibilidad que los NNA fuesen sobreintervenidos - Los posibles efectos que tuviesen las acciones de denuncia o derivacin en los espacios comunitarios en que ellos como programa estaban insertos - La resistencia que podra originarse en los NNA, respecto de posibles acciones coactivas o coercitivas que podran implicar la intervencin de Ant. (Referencia: Informe de Evaluacin 1er semestre 2004). A partir de estas conclusiones se requiri que el Centro desarrollase una amplia serie de contactos y reuniones con distintas instancias que pudiesen, en sus prcticas, tener alguna cercana con el fenmeno, entregando elementos para una mejor visibilizacin del mismo, y al mismo tiempo incorporando una estrategia de sensibilizacin en el sentido de la signicacin del fenmeno como vulneracin de derechos. Se realizaron reuniones de reexin conjunta con las instituciones derivadoras, de modo de disear las mejores formas en que los NNA pudiesen ser traspasados de un programa a otro con el mayor respeto y la menor amenaza posible para su proceso (posteriormente estos equipos tomaron conciencia de la cercana del fenmeno y comenzaron a derivar casos). 57 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Se propusieron tambin nuevas formas de pesquisa y trabajo colaborativo con las otras instituciones, incorporando estrategias de insercin comunitaria tales como el trabajo de calle y el diseo de una cartilla sensibilizadora para NNA. El trabajo de calle est orientado a la vinculacin con NNA que desarrollan prcticas de ESCIA en el circuito callejero. Esta estrategia implica una serie de pasos, tales como: 1. identicar zonas o focos donde circulan los NNA, intentado conocer las dinmicas y caractersticas de esos sectores; 2. recorrer los sectores identicados en forma constante para ser reconocidos por los NNA como parte del paisaje; 3. establecer contacto informal y no amenazante con NNA visualizados, orientado a obtener informacin respecto de su permanencia en la calle; 4. profundizacin del contacto establecido e incorporacin paulatina a las actividades del Centro Ant. 5. dentro de las formas de acercamiento se consideraron diversas acciones posibles, tales como: iniciar conversaciones individuales y/o grupales, invitar un completo, bebidas o a compartir un cigarrillo o un caf, saludar en forma personal manteniendo un trato cordial, directo y personalizado, conocer y considerar las caractersticas de su medio ambiente, sus cdigos y reglas de vida, mantener horarios y lugares de encuentro, conocer y conversar respecto de sus problemas de grupo, entre otras. 6. se pretende privilegiar esta modalidad de trabajo en conjunto con SERPAJ, Epifana y Proyecto Puerto. 7. se confeccionan y entregan Cartillas para NNA (invitacin para los NNA con los datos del Centro) 8. se coordina el trabajo con Asistentes Sociales de Tribunales. 9. se realizan procesos de deteccin en sectores (Las Pataguas) (Acta 21/7) 10. se generan acuerdos con SENAME sobre la ampliacin territorial hacia otras ciudades cercanas a Valparaso (La Calera, La Ligua, Casablanca, Quilpu, Via del Mar y Concn) y la realizacin de pericias (28/7) (Referencia: Actas de reuniones tcnicas de equipo Ant) Por otra parte, en este mismo perodo el SENAME convoc a los equipos que ejecutaban proyectos ESCIA a una reunin en la cual se compararon las experiencias. En relacin con el bajo nmero de ingresos se incorpor otro elemento de anlisis, atribuyndose esta situacin ms bien a un modo de funcionar interno del programa: los criterios con que se estaba operando en el centro Ant para ingresar los casos eran demasiado estrictos, basados en tener todas las evidencias respecto de la situacin, lo cual era difcil, requera un largo 58 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
procedimiento y consecuentemente produca un desfase temporal entre el conocimiento de una potencial situacin, la formulacin de la sospecha y el ingreso al proceso. Esto haba tenido como consecuencia, que se iban dejando la mayora de los casos sin ingresar, retrasando la intervencin en dos meses por lo menos. A partir de este nuevo elemento y en acuerdo con el SENAME, se modicaron los criterios de ingreso de los NNA, considerando en esa condicin a todos los NNA hacia los cuales el equipo hubiese realizado diversas acciones, aunque aun no se hubiere conrmado la situacin de ESCIA y estuviesen en calidad de sospecha; tambin se decide en ese acuerdo una ampliacin de la cobertura territorial A partir de estas reexiones y de las acciones del equipo en el sentido de hacerse ms visibles como centro, habiendo profundizado el trabajo de difusin y sensibilizacin con una nueva mirada hacia las personas de la red institucional, y con la modicacin de los criterios de ingreso en acuerdo con el SENAME, se produce el efecto deseado y se incorporan en Julio 2004 12 casos nuevos, en Agosto otros 7 y en Septiembre 7 casos ms. Fundamentalmente, las derivaciones provienen de la red SENAME y de la OPD que depende de la Municipalidad y del SENAME. Al respecto se seala que una posible interpretacin de los datos descritos da cuenta de la coordinacin institucional como un mecanismo pertinente para la identicacin de situaciones de ESCIA, en la medida que esta estrategia vaya acompaada de un perodo previo de trabajo de sensibilizacin y formacin de los actores institucionales claves de las comunas abordadas (Referencia Informe evaluacin 1er semestre 2004. pag 9). ETAPA 4: ESTE TERRENO ES PELIGROSO Otro hito signicativo (4) que se hace relevante distinguir, a partir del inicio de las atenciones (Junio 2004), estuvo dado por la aparicin de situaciones de riesgo en los sectores visitados y prdidas de objetos en el Centro Ant. Aparece la aprensin respecto de las reacciones de los familiares y adultos signicativos de los NNA a las acciones del equipo, y de las posibles reacciones de los adultos implicados en las situaciones ESCIA, quienes podran estar formando parte de redes instaladas, con sus propias estrategias de proteccin y de defensa. Este fenmeno es descrito por participantes del equipo como que se produce un choque entre el imaginario previo de cmo iba a ser a como est siendo (testimonio de psicloga del proyecto). Abordar el fenmeno de la ESCIA implicar, entonces, una serie de precauciones que debern tener en cuenta los miembros del equipo. Es as como, en reuniones tcnicas, se 59 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
establecen acuerdos que reeren a normas de seguridad al interior del local donde funciona el Centro, as como a las formas de acercamiento a los territorios y a las personas que forman parte de la red de relaciones de los NNA. Los resultados obtenidos en esta etapa son: Medidas de seguridad: (7/7) -Familiares de los NNA solo pueden entrar al centro con citacin -Espacios de talleres para los nios mientras esperan -Espacio del computador c/ informacin cerrado -Espacios del centro siempre supervisados por adult@s -Dar direccin y telfono solo del Centro, no los personales, tambin las guardadoras -No estar sol@ en el Centro ETAPA 5: CUMPLEAOS DE MONO El ingreso masivo de casos mencionado anteriormente, y que llega abruptamente a 24, genera un gran momento de tensin ligada al xito. Este momento aparece entonces como el 5 hito signicativo para el Centro, lo que implic contrastar el diseo del proyecto con la aplicacin de modelos de intervencin, proceso en el que se empieza a evidenciar las inadecuaciones en el diseo original, constituyendo un fuerte desafo para la reexin y la reconstruccin de esas estrategias. El nfasis en este perodo es la multiplicidad de acciones que realizan todos los miembros del equipo, reejado en el nombre que se le da a esta etapa. Este desafo se maniesta en diferentes objetivos: - fortalecer la organizacin interna del equipo a travs de la necesaria articulacin e integracin de los roles profesionales y disciplinarios al interior del proyecto, posibilitando una verdadera intervencin integral. En ese sentido, se intenta abordar las urgencias y ordenar el ejercicio de los roles diversos al interior del equipo, los tiempos, etc. - abordar las distintas respuestas de adherencia/ no adherencia de los NNA a la atencin - coordinar los objetivos de las cuatro lneas de intervencin, considerando las diferencias de tiempos y ritmos de los cuatro ejes de trabajo, es decir lograr la articulacin necesaria entre las dimensiones de control social y coactividad dimensin jurdica - con las dimensiones propias de la intervencin psicosocial 60 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- comprender y aprehender la complejidad de las diferentes dinmicas familiares y del contexto social de los NNA (La complejidad evidenciada por cada uno de los casos ingresados y la capacidad tcnica y profesional para contener y dar cuenta de este elemento) - evaluar el grado de adecuacin del sistema de colocacin familiar como medio de proteccin ms idneo para los NNA involucrados en ESCIA Esta fase coincide con la fecha en que el SENAME requiere evaluar la prctica de 6 meses de funcionamiento. El cierre de este primer ciclo del Centro Ant queda denido por el Primer Informe de Evaluacin requerido por SENAME (septiembre 2004). Ante la coyuntura de tener que confeccionar este informe semestral, se proyecta tener una cierta claridad como equipo en lo que se est haciendo y poder as constituir una forma de retroalimentacin para el SENAME. Entonces se produce la necesidad de entrar en un proceso de evaluacin interna y de sistematizacin de la prctica. Se tiene una conciencia de que se est en una etapa de constante ajuste de lo que se sabe conceptualmente del tema y de lo que se est trabajando. ETAPA 6: EL NIO ESCAPISTA En este momento el equipo releva una nueva complejidad, marcada por un 6 hito: a pesar de que ingresan ni@s al Centro, muchos de ellos escapan. El equipo comienza a percatarse que no es percibido por los NNA como un aliado o apoyo, sino como una amenaza para ellos, lo que genera desencanto y preocupacin ya que los NNA asocian al equipo con una imagen ms cercana a la de los policas que a un equipo de ayuda. Esto implica hacerse cargo que el proceso de acercamiento a los NNA requiere considerar este aspecto y probablemente repensar nuevas estrategias que permitan a los NNA resignicar la presencia y el rol de estos nuevos actores en sus vidas. Esta etapa est marcada entonces por una mayor rigurosidad y dedicacin al estudio y la proyeccin del tratamiento de cada NNA. Esta reexin marca un trnsito hacia la etapa nal de esta sistematizacin. ETAPA 7: ESTO ES LO QUE HEMOS APRENDIDO: SABEMOS LO POSIBLE Y TAMBIEN LO IMPOSIBLE El ltimo hito (7) considerado se produce cuando el equipo siente que ha consolidado un conocimiento adquirido a travs de la experiencia y elabora el 2 Informe para el SENAME en Enero 2005.
Lo que ser incluido en el cierre del presente anlisis, (dada la necesidad de entregar formalmente nuestro informe del curso), son algunas conclusiones preliminares a partir de la reexin conjunta de la prctica realizada por el equipo: As, durante el mes de Noviembre se realiza una evaluacin general de la situacin en que se encuentra cada uno de los NNA ingresados y se describen los Programas de Tratamiento Individual, con las orientaciones particulares y las acciones realizadas y por realizar que consideran la complejidad particular de cada caso. En ese sentido se estiman los siguientes criterios iniciales de ordenamiento: 7a.- Proceso de vinculacin y estrategia general ligada a la reparacin integral: Como principios generales presentes en la intervencin se destaca: 1. que la estrategia desarrollada en cada caso intenta ajustarse a las situaciones particulares que estn viviendo los NNA . 2. que est guiada centralmente hacia establecer y mantener un vnculo sanador del NNA con todos los integrantes del equipo, particularmente con aquellos que estn a cargo de su caso. Desde esta perspectiva pueden identicarse acciones que estn presentes en la atencin de todos ellos en las lneas de intervencin del proyecto y que se exponen a continuacin: a) En el mbito de la reparacin psicoemocional: - Hacia los NNA: - Establecer de una relacin de confianza que permita acoger y problematizar las situaciones que vive cada NNA - Establecer un marco de trabajo con NNA desde la proteccin, no punitivo - Establecer un marco de relacin con los NNA con negociacin en cuanto a lmites - Estimular actividades y relaciones interpersonales apropiadas a su etapa de vida (con pares) - Promover la reexin en NNA respecto de relaciones interpersonales de riesgo - Promover la reexin en torno a sus relaciones con adultos protectores directos y de su red comunitaria - Promover la identicacin de la situacin ESCIA por parte de NNA - Evaluacin de situaciones clnicas de alta complejidad y derivacin a sistemas de 62 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
salud pertinentes - Abordar temticas y experiencias asociadas a otras formas de violencia y abuso de las que han sido vctima. - Cuando se detecta que los NNA forman parte de grupos de pares involucrados en ESCIA que tambin estn vinculados al Centro Ant, se incorpora la metodologa grupal en el trabajo reparatorio. - Hacia las guras signicativas: - Establecer contacto con los familiares y adultos signicativ@s - Evaluar la presencia de estrategias de ocultamiento o validacin de las prcticas ESCIA por parte de los adult@s - Promover en la madre y/o adulto signicativo la comprensin y desculpabilizacin de la situacin ESCIA que vive la NNA - Promover una actitud responsable y protectora en las guras signicativas hacia los NNA - Propiciar el acercamiento y resignicacin de la relacin entre los NNA y sus madres cuando es pertinente b) En el mbito de la proteccin socio- jurdica de los NNA: - Solicitud de medida judicial de proteccin a todos los NNA - Contacto y coordinacin permanente con instancias de proteccin en los que estn los NNA - Evaluacin de la situacin familiar de los NNA - Incorporacin a Sistema de Colocacin Familiar cuando no existe familia protectora - Diversas acciones orientadas a ubicar y pesquisar al NNA que se encuentra en fuga o desaparecid@ c) En el mbito de la integracin: - Evaluacin de la situacin escolar y coordinacin con las instancias educativas - Apoyo en la incorporacin al sistema escolar - Apoyo en el desarrollo de tareas escolares - Actividades de talleres creativos en el centro - Actividades recreativas en grupo Adems de distinguir acciones en las lneas de intervencin y con el afn de obtener una cierta especicidad en relacin con la experiencia particular obtenida del trabajo con los NNA, 63 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
se han establecido algunas distinciones aplicables a tipos de situaciones que stos viven y que podran eventualmente constituir la base de una futura protocolizacin: NNA que al ser derivados ya se encuentran en sistema de proteccin (hogares u otro): - Se prioriza el trabajo reparatorio teraputico - Se indagan las posibilidades de guras signicativas familiares - Se propicia la recuperacin de la historia e identidad familiar - Se realiza apoyo en lo educativo - Se incorporan a talleres creativos - Se desarrollan acciones orientadas a diagnosticar y mejorar la salud fsica - En algunos casos se inicia denuncia a la Fiscala y se intenciona la obtencin de los relatos de NNA NNA que viven con familias que no ejercen rol protector: - Se establece una relacin de conanza con el NNA - Se evala la situacin familiar y los signicados que maneja de la ESCIA. - Se desarrolla un trabajo de contencin y orientacin a la familia - Se solicita la medida de proteccin al Tribunal de Menores - Se incorpora al NNA en el Sistema de Colocacin familiar u otra alternativa proteccional - Se realiza un trabajo permanente de seguimiento y apoyo a las Colocadoras familiares - Se realiza un trabajo permanente de coordinacin y seguimiento con las instancias protectoras (hogares, CTD) - Se evala la situacin de salud - Se realizan las gestiones de salud pertinentes - Se realiza un diagnstico de la situacin escolar y se propicia la reintegracin - Se incorpora al NNA a actividades creativas en taller - Se incorpora al NNA a actividades recreativas - Se incorpora al NNA en un trabajo teraputico reparatorio - En algunos casos se inicia la denuncia a la Fiscala y se intenciona la obtencin de los relatos de NNA NNA que viven con familias que poseen potencial protector: - Se establece una relacin de conanza con el NNA 64 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- Se evala la situacin familiar y los signicados que maneja de la ESCIA. - Se desarrolla un trabajo de contencin y orientacin a las madres o adultos signicativos - Se desarrolla un trabajo de movilizacin de las funciones protectoras en adultos/ as signicativos/ as - Se solicita la medida de proteccin a Tribunal de Menores con orientacin a que el NNA permanezca con su grupo familiar con seguimiento de Ant - Se incorpora al NNA en un trabajo teraputico reparatorio - Se desarrolla el trabajo de apoyo regular hacia la familia o adult@ protector en forma individual y se maneja la posibilidad de trabajo en grupo - Se intencionan espacios recreativos de acercamiento entre el NNA y su familia - En algunos casos se inicia la denuncia a la Fiscala y se intenciona la obtencin de los relatos de NNA NNA que estn en la calle: - Establecer una relacin de conanza con la persona que primero lo contacta - Los encuentros se realizan en cualquier lugar en que el NNA se encuentre - Se considera el horario relacionado con el ritmo de vida para concertar las citaciones de los NNA - Se respeta el ritmo del NNA para obtener el relato de la situacin de ESCIA - El contacto con la familia se realiza slo cuando el NNA lo acepta 3.1.7. Anlisis Hiptesis De los antecedentes expuestos emergen varios supuestos bsicos e hiptesis que cruzan la prctica analizada. En este sentido, se identican algunas premisas o supuestos generales: En primer lugar, el equipo gestor del proyecto est fuertemente teido por su propia experiencia laboral en las intervenciones psicosociales en los temas de abuso sexual y maltrato infantil, compartiendo los supuestos que asume el SENAME en estas temticas: - los NNA son sujetos de Derecho - los NNA en situaciones de ESCIA son nios vulnerados en sus derechos y no responsables (por ello el nfasis en referirse a situaciones de explotacin sexual y no a prostitucin infantil). 65 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- Se asume que los NNA en situaciones de ESCIA especcamente son vulnerados en sus derechos de proteccin, sustento, educacin, juego, afecto. - Existiran situaciones de deprivacin afectiva, econmica y social relacionadas con las situaciones de ESCIA Desde estos supuestos, surge una primera hiptesis: - Para ser rescatados de las redes ESCIA, los NNA deben recuperar sus derechos - Los NNA en situaciones de ESCIA necesitan adems procesos de reparacin para reinsertarse exitosamente como sujetos de derecho. A partir de lo anterior surge a su vez una hiptesis de accin general: - Al disminuir los factores de riesgo y aumentar los factores protectores (en otras palabras, al disminuir la vulnerabilidad psicosocial de los NNA), es posible rescatarlos de la ESCIA Asimismo, se hipotetiza que, en la prctica, el equipo del Centro Ant maneja tambin una serie de premisas que orienta su accin como equipo: - A pesar de mantener lneas de accin ms conservadoras, apegadas a los lineamientos del SENAME, el equipo gestor intuye que el tema va a revestir mayor complejidad que la sealada por las directrices generales, y que stas debern ser contrastadas en la prctica misma. - Adems, existe la percepcin de ser pioneros en el tema ESCIA y en ese sentido ellos asumen una fuerte responsabilidad y compromiso de marcar un camino que trace directrices de accin futuras para intervenciones en esta temtica, lo que marca desde el inicio una apuesta por un estilo de trabajo reexivo, siempre en la bsqueda de lograr protocolizar las intervenciones. Esta lgica se traduce en hiptesis de accin orientadas a la metodologa de trabajo: - Si se pretende lograr un manejo eficiente que sirva como modelo en las futuras intervenciones psicosociales en las situaciones ESCIA, la experiencia del equipo debe ser reexionada crticamente, para despus formalizarse a travs de protocolos de intervencin De esta hiptesis se desprende un fuerte nfasis en la reexin del equipo de trabajo y en el fortalecimiento de la coordinacin de las acciones del equipo, presentes a lo largo de toda 66 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
la planicacin y el desarrollo del mismo. Del mismo modo, se asume que todo lo anterior, para ser posible, debe complementarse con medidas de autocuidado para los integrantes del equipo. Del supuesto anterior se desprende una hiptesis estratgica complementaria: - Si se pretende un trabajo efectivo a partir de una constante revisin de la prctica, se requiere de un clima basado en la confianza mutua que pueda acoger el impacto emocional del fenmeno ESCIA, y a la vez reconocer las debilidades que eventualmente cada miembro del equipo pueda percibir en s mismo y en los otros. En relacin con las hiptesis tcticas que van emergiendo de las etapas sealadas en el tercer momento, se podran encontrar las siguientes: 1.- En la primera etapa, sobre los antecedentes a la postulacin del Proyecto: Supuesto: - La experiencia que tenemos en Maltrato Grave es una base slida para abordar este nuevo desafo. Hiptesis tctica: - Si aplicamos nuestra experiencia en el trabajo con otros NNA vulnerados en sus derechos, entonces estaremos capacitados para plantear un proyecto de intervencin en ESCIA. 2.- En la segunda etapa, de implementacin bsica del proyecto, los supuestos y las hiptesis tcticas que se reconocen son las siguientes: Supuesto: - Podemos juntar nuestras capacidades para hacer realidad una iniciativa de un modo integral. Las hiptesis tcticas son: - Si se pretende implementar adecuadamente un proyecto se requiere la ejecucin 67 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
ordenada de una planificacin acuciosa del trabajo y del estudio del tema en profundidad por parte del equipo. - Si contactamos a la red comunitaria e institucional al tema de la ESCIA, los casos sern detectados y derivados correcta y oportunamente al Centro. Esta hiptesis se relaciona con el supuesto de que el tema ESCIA es un tema velado y oculto socialmente, que requiere ser visibilizado para su reconocimiento. La planicacin del trabajo del equipo y la tarea de sensibilizacin de la red se reconocen como una etapa previa indispensable para la derivacin de casos. 3.- La tercera etapa Marcha Blanca, relacionada con las primeras atenciones de casos est marcada por la hiptesis tctica anterior, que acta como un supuesto para esta etapa: - La red de instituciones colaboradoras del SENAME constituiran una fuente amplia y diversa y en cierto sentido suciente - de derivacin de casos de intervencin para el proyecto (Referencia Informe evaluacin 1er semestre 2004). Este supuesto se tensiona por la constatacin de que no todas las instituciones comparten la visin de la ESCIA como una situacin de vulneracin de derechos y presentan adems otras dicultades (ya mencionadas). Tambin podramos sealar otro supuesto velado: - La comunidad est esperando esta intervencin porque comprende la importancia y complejidad de esta temtica Entonces, la hiptesis tctica en esta etapa no se cambia, sino que se complementa: - Si queremos cambiar la visin de las instituciones con respecto de la ESCIA, debemos hacer un trabajo ms cercano con las instituciones, abordando las dicultades de comprensin del fenmeno - Si intensicamos y ampliamos las formas de contacto con los otros actores de la comunidad se aumentarn los ingresos de NNA Por otra parte, el bajo nmero de ingresos obliga a revisar algunas estrategias de vinculacin y los criterios utilizados, asumiendo como explicacin que estos son demasiado 68 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
estrictos en relacin con la visibilidad que tiene el fenmeno. En este sentido surgen como alternativas de solucin, a modo de hiptesis tcticas: - El tema es ms complejo de lo que creamos, por lo tanto: si queremos ser efectivos tenemos que ser ms exibles en el proceso de incorporacin de los NNA, teniendo en cuenta los ritmos propios de las dicultades particulares de este fenmeno - Si los NNA nos comienzan a ver en su ambiente cotidiano (calle y noche), se familiarizarn con nuestra presencia y se acortar la distancia entre equipo y los NNA - Si se incorpora un estilo de trabajo que considere los ritmos y cdigos de los NNA, gradualmente se ir estableciendo una relacin de conanza 4.- Etapa: Este terreno es peligroso Aparicin de robos en el centro. La percepcin de hostilidad por parte de las familias de los NNA pone en evidencia un supuesto velado que manejaba el equipo: - Como somos un equipo bien intencionado, los nios y sus familias estarn dispuestos a responder favorablemente a nuestra presencia e intervenciones Como este supuesto resulta inadecuado a partir de las experiencias sealadas, vemos que el equipo implcitamente se plantea como hiptesis de accin: - Si reconsideramos nuestras expectativas y nociones previas de la realidad, tomando las precauciones atingentes con esa realidad, podremos actuar con mayor precisin 5.- Etapa:Cumpleaos de mono . Ingreso masivo de NNA, deserciones y dicultades de manejo Se hace evidente un supuesto auxiliar que cruza todo el proyecto: la reexin del equipo permite claridad en las propuestas e intervenciones Este supuesto se ve amenazado, no en relacin con su legitimidad, sino con poder mantenerse viable por la sobrecarga de trabajo que hace ms difcil mantener esta condicin fundamental. Existen percepciones que desafan las proyecciones iniciales del proyecto, 69 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
demandando mayor reexin y especicidad. Esto lleva al equipo a redoblar sus esfuerzos por mantener un orden que permita la reexin sistemtica, a lo que se agrega la tarea de evaluacin. Las percepciones son: El tema reviste una complejidad mucho mayor que la supuesta inicialmente. Nos falta experiencia. Necesitamos mayor coordinacin. Para abordar esta situacin se pueden distinguir las siguientes hiptesis tcticas: - Si reexionamos sistemticamente, nos obligamos a ordenar nuestra experiencia. - La coordinacin interdisciplinaria y la distribucin de tareas, debe considerar la conjugacin de los ritmos de la intervencin jurdica y la reparatoria para lograr una intervencin efectiva. 6.- Etapa: El nio escapista La desercin de los NNA hace evidentes las dicultades que conlleva la prctica. El siguiente supuesto con el que se funcionaba es desaado por la desercin y desconanza de los nios. - Si sabemos como rescatar a los NNA de la ESCIA (restituir derechos, reinsertarlos, reparar y desbaratar las redes ESCIA a travs de penalizar a los adultos involucrados) los nios tendrn adherencia con los profesionales del equipo. Se apuesta entonces a una hiptesis tctica que tiene que ver con mejorar las estrategias de vinculacin: - Si conocemos y entendemos mejor la situacin particular de cada caso y revisamos acuciosamente nuestras prcticas, podemos tener estrategias mucho ms especcas para mejorar la vinculacin con los NNA Se asume por ltimo, un trabajo auto-correctivo permanente a partir de la reexin del proceso hasta convertirse en experto. 7.- Etapa Esto es lo que hemos aprendido: Sabemos lo posible y tambin lo imposible Supuesto: - Lo que hemos adquirido como experiencia puede producir una experticia en el 70 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
tema. Hiptesis tctica: - Si sistematizamos la experiencia, podemos construir un conocimiento respecto de la intervencin en ESCIA. Del anlisis que se desprende de las hiptesis, lo fundamental de esta experiencia sistematizada podra sintetizarse como la de un equipo que comparte una lgica de trabajo que combina el conocimiento sistemtico y recursivo del tema ESCIA con la planicacin de sus acciones, que se muestra exible y abierto a la experiencia, que reconoce las dicultades del tema abordado y que mantiene una elevada estima y auto conanza, que es contenedor de sus miembros y que cuenta con un estilo de liderazgo claro y denido, que enfatiza un orden tranquilizador y una base afectiva segura para el equipo. De este modo, parece fundamental la experiencia previa de los gestores del proyecto y las caractersticas profesionales y personales del equipo seleccionado. BASES TERICAS En cuanto a las bases tericas subyacentes reconocibles detrs de estas hiptesis se podra sealar lo siguiente: En general, se reconoce un modelo inicial de problema/solucin basado en los factores de riesgo y protectores, el cual se ordena desde una perspectiva sistmica ecolgica, y donde las intervenciones consisten en abordar los factores de riesgo en los distintos niveles, pero con un nfasis en la habilitacin de los sujetos. Por otra parte se incluyen modelos tericos auxiliares que tienen que ver con la dinmica organizacional del equipo de trabajo, orientados a fortalecer un equipo en un proceso sistemtico de evaluacin permanente de su gestin y de construccin metodolgica. A partir del modelo terico inicial, y en el afn y estrategia de ir enriqueciendo el conocimiento en la experiencia y fortaleciendo la calidad y especicidad de las intervenciones, aparecen formas estratgicas de intervenir sobre problemticas sociales que parten de la sensibilizacin de la comunidad y los actores ms signicativos en el tema que son cercanas al modelo de red de redes, donde se trabaja a partir de la comunidad, intentando fortalecer las redes naturales existentes e intentando comprender sus premisas y lenguajes, respetndolos para potenciar la diversidad y especicidad. 71 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Las estrategias de vinculacin con los NNA estn relacionadas con modelos tericos de trabajo comunitario basados en una mirada etnogrca que apunta a conocer y considerar en la relacin las caractersticas del grupo y tratar de establecer entre ambas partes procesos de acomodacin /asimilacin, tendientes a construir un espacio comn en el que se consideren los aspectos culturales del grupo como requisito previo antes de cualquier intervencin. Por ltimo, en las formas de establecer la relacin y el proceso reparatorio, para optimizar el trabajo con los NNA se rescatan conceptos tericos ligados a la teora del vnculo (J. Bolwlby) y la posibilidad de brindar experiencias vinculares correctivas en NNA que presentan historias de experiencias vinculares inestables. Estas nociones estn ligadas a principios psicoteraputicos bsicos tradicionales, tanto psicoanalticos (fundamentos de psicoterapia breve de orientacin analtica de H. S. Sullivan) como a principios de Psicoterapia centrada en el Cliente (C. Rogers). ANEXO TERCER MOMENTO PERIODIZACIN Y CONTEXTO Objetivos I Etapa CREANDO EL PROYECTO Hito: Toma de conciencia del equipo PAICAB de la importancia y prevalencia del tema ESCIA. Hacer realidad una intervencin que se considera crucial en el marco de los Derechos del Nio. Formulacin del proyecto Ant para SENAME Actores Equipo de trabajo de la Corporacin Paicab. Formas de Trabajo Resultados
-Recoleccin de Proyecto la experiencia formulado de trabajo de Reparacin en Maltrato infantil -Sensibilizacin al tema -Conocimiento del tema -Convocatoria SENAME
II Etapa CONCRETANDO UN SUEO Hito: Aprobacin del proyecto Ant Marzo Abril
-Instalar el Centro en un lugar fsico -Conformar el equipo -Establecer lneas de trabajo -Ordenar presupuestos -Diseo de estrategias de Auto cuidado -Realizar primeras coordinaciones institucionales -Internalizar temtica ESCIA -Construccin del sistema de registros
-Equipo gestor del Centro Ant -Equipo completo de Ant (a partir de Abril) -SENAME - Director de Paicab
-Seleccin del equipo -Establecimiento de lneas de trabajo -Organizacin de aspectos administrativos y nancieros -Reuniones tcnicas -Distribucin tareas
-Centro instalado -Equipo conformado -Lneas de intervencin establecidas -Presupuesto organizado -Equipo informado respecto del tema ESCIA -Sistema de registros diseado
-Apertura ocial a la comunidad -Ejecutar las cuatro lneas de trabajo -Reexionar sobre las primeras experiencias de derivacin Hito: -Establecer un Primeros casos diagnstico de atendidos. las dicultades No llegan NNA. -Establecer Dicultades con estrategias las derivaciones apropiadas en coordinacin Y los nios/ con las redes as? por qu? III Etapa MARCHA BLANCA. TENEMOS LA MESA PUESTA Y LOS INVITADOS SE DEMORAN EN LLEGAR En el mes de Mayo surge la preocupacin por el bajo nivel de derivacin de casos, frmula que hasta ese momento se privilegiaba para el ingreso de nio/as. Fines de Abril - Mayo - Junio
Todos: -Equipo -Red de instituciones derivadoras -Comunidad -Nios y nias
-Atenciones a nios y nias -Coordinacin intersectorial con la red -Reuniones con SENAME -Reexiones del equipo en torno a experiencia de atencin y derivacin. -Reexin respecto de estrategias de pesquisa e ingreso de casos. (2/6) - Realizacin de cartilla de contacto con NNA para el trabajo conjunto con otras instituciones -Diversas acciones que intensican la coordinacin con esas instancias -Discusin del ingreso de NNA de otras comunas (16/6)
-Inauguracin Centro Ant -Se constituyen redes de derivacin y de trabajo colaborativo -Nios y nias ingresan al Ant -Se adquieren conocimientos desde la experiencia concreta respecto de dicultades de las otras instituciones (por ej: la temtica no es comprendida como vulneracin de derechos de NNA) - Diagnstico situacional -Propuestas de estrategias alternativas -Diseo de estrategias de acercamiento del centro hacia las redes:
-Acuerdos con SENAME respecto de la ampliacin territorial y la realizacin de pericias (28/7) -Cartilla para NNA IV Etapa: ESTE TERRENO ES PELIGROSO Hito: Situaciones de riesgo para la seguridad del equipo -Reconocer las circunstancias particulares en que se desenvuelven las situaciones ESCIA -Tomar medidas atingentes de accin y proteccin del equipo - Implementar las lneas de intervencin en cada caso -Claricar roles de cada uno/a -Denir lmites -Tomar decisiones coordinadas -Equipo -Reexin en -NNA atendidos equipo -Adultos/as signicativos/ as -Adultos asociados a redes de ESCIA -Toma de conciencia, despertar frente al problema. -Medidas de seguridad
V ETAPA: CUMPLEAOS DE MONO Hito: Ingresos masivos generan estado de alerta y sentirse abrumados. Julio- Agosto Cmo ordenar nuestro actuar?
-Equipo Ant -NNA -Familiares y adultos signicativos -Instancias de la red
-Reexin en equipo -Trabajo de tradas -Coordinacin con instancias de la red
-Reexiones de experiencias realizadas -Conciencia de la complejidad y diversidad - Coordinacin de tradas con abogado -Logro de acciones ecientes en algunas intervenciones realizadas: legales, de
Cmo abordar las urgencias? Vamos haciendo camino... VI Etapa EL NIO ESCAPISTA Hito: Dicultades en la adherencia al tratamiento: NNA se arrancan, se resisten. AgostoSeptiembre -Formular estrategias diferenciales en relacin con los roles de cada uno : identicar las redes institucionales y personales, del centro, de los profesionales y de los NNA -Comprender los factores presentes en esta conducta de los NNA -Equipo de trabajo -Actores de la red de derivacin (Proyecto puerto; SERPAJ, CERCAP, etc.) -NNA -Discusin y seguimiento de casos interred -Discusin grupal intraequipo: revisin de casos -Organizacin y distribucin de tareas -Diseo de estrategias concretas
proteccin y reparacin
-Profundizacin en las estrategias de coordinacin con otras instituciones -Implementacin de diversas estrategias de acuerdo a los casos -Logros en los procesos de NNA en relacin a lo proteccional, legal, integracin y reparacin -Se dene un perl recurrente de NNA presente en diversos casos: el escapista
VII Etapa: ESTO ES LO QUE HEMOS APRENDIDO: SABEMOS LO POSIBLE Y TAMBIEN LO IMPOSIBLE Hito: Logrando las metas Oct-Nov-Dic
-Establecer perles diferentes entre los casos ingresados -Formular estrategias diferenciales en base a estas distinciones - Sintetizar las experiencias reexionadas y aprendizajes - Protocolizar las diversas estrategias -Retroalimentar a SENAME la experiencia adquirida
-Equipo -NNA -Redes -Adultos signicativos
-Reexin en equipo -Trabajo de tradas y anlisis con abogado -Evaluacin de cada caso de acuerdo a indicadores -Desarrollo de los PTI
Protocolizacin de estrategias especcas
3.2. Evaluacin anual del Centro Ant

3.2.1. Ingresos 3.2.1.1. Flujo de ingresos Mes de Ingreso Abril 2004 Mayo 2004 Junio 2004 Julio 2004 Agosto 2004 Septiembre 2004 Octubre 2004 Noviembre 2004 Diciembre 2004 Enero 2005 Febrero 2005 Total Frecuencia 1 1 3 12 7 7 2 6 3 1 3 46 Porcentaje 2,17 2,17 6,52 26,1 15,21 15,21 4,34 13,04 6,52 2,17 6,52 100
El numero total de ingresos del perodo Marzo/ Febrero es de 46 casos, los que representan un cumplimiento del 100% de la meta estipulada como cobertura del proyecto para el ao en evaluacin. Como se seal en el primer informe, el ritmo en el ujo de ingresos al inicio del proyecto fue lento para los tres primeros meses de funcionamiento, aspecto que respondi a diversos factores, tanto externos como internos al equipo de trabajo y que se relacionaban con: - En lo externo, con la baja visibilidad del fenmeno de la ESCI, por una parte, y por otra, con aprensiones de parte de las instituciones respecto a la derivacin de los NNA a otro proyecto, ya que la problemtica por la cual se derivaba era de tratamiento condencial para ellos. - En lo interno, relacionado con los criterios de ingreso que el equipo manejaba, estos resultaron muy exigentes impidiendo mantener el nivel de ingresos deseado; durante este perodo, se aguardaba hasta tener la conrmacin de la existencia de ESCI para considerar un ingreso. Frente a esto se observ que las caractersticas propias del fenmeno, as como las condiciones de la dinmica psicosocial en la que estn insertos los NNA, mostraban una gran complejidad expresada en la presencia de obstaculizadores para acceder a la presencia de los NNA, tambin en el comportamiento resistente y de evitacin de los mismos y de los adult@s vinculados con ell@s, lo que dilataba en el tiempo la conrmacin de la situacin ESCI, y por lo tanto la concrecin de los ingresos; este criterio de ingreso pasaba por alto el hecho de que el equipo ya haba realizado una serie de acciones orientadas a la vinculacin y diagnstico de la situacin ESCI en que se encontraban los NNA a partir de sospechas fundadas. En relacin con ambas circunstancias, el equipo realiza acciones para modicarlas, y es as como, en el mbito de lo externo, se realizan reuniones de sensibilizacin y de trabajo compartido con las instancias derivadoras que favorecieron el tema de la derivacin, y adems se desarroll y adecu un sistema de derivacin que resultara pertinente para este fenmeno particular y su necesaria condencialidad. Se agregaron, adems, nuevas estrategias de vinculacin que implicaron acciones no especicadas anteriormente en el programa, tal como el Trabajo de Calle (ver informe semestral Proyecto Ant, agosto 2004). Asimismo, respecto de los criterios de ingreso, en concordancia con el SENAME se realizaron algunas modicaciones: en lo que se reere al momento en que se consideraba ingresado un NNA y tambin respecto a la ampliacin de la cobertura territorial del programa hacia otras comunas cercanas; este aspecto tambin considera el hecho de que, si bien los NNA tenan domicilios en otras comunas, algunos de ell@s vivan la situacin de explotacin en la ciudad de Valparaso. 79 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Es a partir de estas adecuaciones que se produce un aumento signicativo en los ingresos en los meses de julio, agosto y septiembre, producindose el incremento de ingresos ms signicativo del ao, como se puede apreciar en el cuadro anterior. Posteriormente, en el mes de noviembre se produce un nuevo ingreso signicativo en nmero, en comparacin con los otros meses, suceso que se vincula a la develacin de una Red ESCI realizada por Polica de Investigaciones de Valparaso. Observacin: dado que hay tres casos cuyo ingreso se produce a nales del mes de febrero (ltimo mes de funcionamiento del proyecto), y por el efecto distorsionador que stos pudieran provocar sobre los resultados de la evaluacin, el anlisis de los antecedentes especcos de la intervencin y de sus resultados slo considerar como vlidos los 43 casos ingresados hasta el mes de enero de 2005, esto es, con el 93,5% de los casos efectivos. 3.2.1.2 Caractersticas del Ingreso Caractersticas del Ingreso Deteccin del equipo OPD Red SENAME Red Salud Unidad de Proteccin a Vctimas Tribunal de Menores Departamento Municipal TOTAL Frecuencia 4 5 21 1 3 7 2 43 Porcentaje 9,3 11,6 48,8 2,3 7,0 16,3 4,7 100
Los datos muestran que la principal fuente de ingresos, proviene del trabajo de derivacin de otras instancias de la Red SENAME. Se ha mantenido durante todo el ao una estrecha relacin de colaboracin y coordinacin con Hogares, CTD (Centros de Trnsito y Distribucin) y otras instancias de la red, con quienes se ha desarrollado una estrategia de seguimiento de los casos la cual ha requerido de la reexin conjunta de la situacin de cada NNA, para realizar acciones ecientes y a la vez evitar la sobre-intervencin. La segunda fuente importante de derivacin, la constituyen los Tribunales de Menores, aprecindose un aumento en relacin con el primer perodo. De este hecho podemos suponer el mayor conocimiento por parte de los Tribunales sobre el trabajo del Centro Ant, as como la validacin de las estrategias de intervencin del equipo profesional, lo que se ha apreciado en la disposicin a acoger y solicitar por parte de l@s magistrad@s, las sugerencias del equipo Ant respecto al tratamiento integral y la situacin de proteccin de los NNA. En este sentido, el equipo evala favorablemente la estrategia de coordinacin institucional desplegada en lo que reere al impacto en la insercin territorial de la problemtica y de las acciones de coordinacin institucional del Centro. Finalmente, es relevante destacar que la deteccin directa de los NNA, aparece como una 81 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
nueva modalidad de ingreso para el periodo, marcando una diferencia con lo reportado en el primer informe; lo que dara cuenta de que las nuevas estrategias desplegadas por el equipo, fundamentalmente el Trabajo de Calle, empiezan a dar resultados concretos en lo que se reere a la deteccin directa de casos (9,3% de los ingresos). 3.2.1.3 Solicitud realizada al momento del ingreso Solicitud realizada Pericia judicial Evaluacin no judicial Intervencin Pericia e intervencin No se precisa TOTAL Frecuencia 5 3 24 10 1 43 Porcentaje 11,6 7,0 55,8 23,3 2,3 100
De acuerdo con lo sealado en los datos, la solicitud de Intervencin constituye la mayor 82 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
parte de los requerimientos por parte del agente derivador al Centro, tal como se dio en el primer perodo de funcionamiento del proyecto, aspecto que resulta coincidente con las directrices tcnicas del SENAME, en cuanto el proyecto se orienta fundamentalmente al mbito de la intervencin reparatoria. Sin embargo, los datos evidencian simultneamente el hecho de que se agregan signicativamente las solicitudes de Pericias Judiciales y Diagnsticos Psicosociales, las que en conjunto representan un 34,9% de los ingresos. Este aumento en los ingresos por Pericias estara conrmando la necesidad de estos espacios especializados en la temtica ESCI, establecindose como un mbito distintivo de experticia en relacin con otros fenmenos de violencia y victimizacin que viven los NNA y que son atendidos por otras instancias de la Red. Este dato resulta consistente con lo expresado en el tem anterior, que muestra un aumento en las derivaciones desde Tribunales, tanto para Pericia (en el contexto de Tribunales de Menores) como para Pericia e Intervencin. La categora Intervencin implica la realizacin de todas las acciones reparatorias planteadas en el proyecto, pasando por las etapas de diagnstico individual, familiar y contextual, e intervencin psicosociojurdica y educativa. En general, esta opcin es solicitada ante sospechas fundadas de ESCIA y/o en casos en que ya ha sido conrmada su existencia. La categora de Pericia Judicial implica la realizacin de las acciones necesarias para identicar la situacin ESCI y distinguirla de otras formas de Abuso o Violencia Sexual a las que puedan estar sometidos los NNA. El trabajo es desarrollado centralmente por el psicloga/ o y la fuente de solicitud proviene de Tribunales. La categora Diagnstico Psicosocial e Intervencin implica las acciones de las dos categoras anteriores y obedecen a aquellas peticiones en que se desea distinguir las situaciones de Violencia y/o Abuso sexual a que han estado sometidos los NNA, solicitando a su vez el trabajo reparatorio para ell@s. Estas solicitudes no provienen exclusivamente de Tribunales, sino tambin de otras instancias de la Red Sename, Red de Salud, Educacin y OPD (Ocinas de Proteccin de Derechos).
3.2.1.4. Permanencia del Nio en el Centro Nmero de meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL Frecuencia 1 4 5 4 9 3 12 2 2 1 43 Porcentaje 2,3 9,3 11,6 9,3 20,9 7,0 27,9 4,7 4,7 2,3 100
El promedio de permanencia de los nios en el Centro es para el periodo de evaluacin de 5,37 meses. Este antecedente debe ser considerado como un elemento meramente referencial,y ser analizado con cautela, debido a la diferencia de tiempo existente en los ingresos de cada uno de los casos al proyecto, elemento que no posibilita un anlisis ms profundo que lo meramente descriptivo. En todo caso, y a pesar de lo anterior, el equipo profesional plantea que los datos evidencian una tendencia de los casos hacia la estabilidad (permanencia), una vez que logran superar los momentos iniciales de deteccin, vinculacin y diagnstico. Teniendo como marco de referencia el modelo de intervencin propuesto en el proyecto, esto es un mximo de 24 meses, considerando 18 meses en fase de intervencin para cada NNA, resulta relevante comentar que el 67,5% de los NNA llevan ms de 5 meses de atencin en el Centro. Esta permanencia ha considerado diversos ritmos de asistencia y de acciones de acuerdo a cada caso: los NNA han desarrollado distintos procesos de adherencia al tratamiento y los avances en la reparacin integral han adquirido logros diferenciales. Es importante sealar que hasta el momento no se ha producido el abandono denitivo de ningn NNA; si st@s se distancian por algunos das o semanas (lo que obedece a los diversos perles de los NNA, tema que ser desarrollado ms adelante en este informe), se mantiene un vnculo entre el NNA y el Centro Ant a travs de los actores signicativos para 84 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
cada NNA y sus redes en el correr de ese perodo, y el propio NNA se muestra dispuesto a reactivarlo. De acuerdo al esquema original de Intervencin del proyecto, considerando los meses de permanencia en el programa, todos estos NNA (el 67.5%) debieran encontrarse en fase de Intervencin Socio-Jurdica. Sin embargo veremos con los datos del prximo cuadro, que no todos se encuentran en dicha condicin. Esto obedece a las razones expresadas en el anlisis del primer cuadro respecto a las resistencias y dicultades encontradas durante el proceso de vinculacin y diagnstico, y es una cuestin que ser retomada en un prximo acpite, pues nos indica la necesidad de reformular algunos aspectos relacionados con la amplitud y exibilidad de los perodos sealados a priori para la intervencin completa. 3.2.1.5. Fase de intervencin en la que se encuentra el nio Fase actual de intervencin Indagacin Recepcin Diagnstico psicosociojuridico e intervencin preliminar Elaboracin de PTI Intervencin psicosociojurdica Cierre del proceso TOTAL Frecuencia 2 1 19 1 17 3 43 Porcentaje 4,65 2,32 44,18 2,32 39,53 6,97 100
Complementando el anlisis del cuadro anterior, podemos observar en este esquema que son 17 los nios que se encuentran en la Fase de Intervencin Psicosociojurdica, lo que coincide con la misma cantidad de NNA (17) que llevan 7 meses en el centro. Esto viene a corroborar la propuesta de revisin anunciada respecto de los tiempos que requiere cada perodo planteado en el modelo inicial (originalmente se plantea iniciada la Intervencin al 5 mes). Es as como algunos NNA (12) que ya llevan 5 y 6 meses en el Centro se encuentran an en la Fase de Diagnstico e Intervencin inicial. Podemos observar tambin que existe casi una equivalencia entre los nios que se encuentran en la Fase Diagnstica y de Elaboracin del Programa de Tratamiento Inicial (22) y la cantidad de nios que estn entre 3 y 6 meses en el centro (21), por lo cual la prctica estara sealando que en un nmero importante de casos el perodo de Diagnstico requiere ms de dos meses, a diferencia de lo que estaba estipulado en el modelo inicial. Tambin es importante considerar que los perodos de Diagnstico e Intervencin se encuentran ntimamente ligados en el tiempo y se hace difcil establecer un lmite preciso entre estas dos etapas; as tambin como algunas estrategias consideradas para la etapa de Intervencin y Tratamiento, han sido incluidas en la etapa Diagnstica, por ejemplo el trabajo de Talleres Grupales, atendiendo particularmente a las situaciones en que los NNA se ven involucrados en Redes de Explotacin y/ o que las prcticas estn asociadas a relaciones con pares.
La Fase Diagnstica implica acciones de conocimiento tanto del nio/ a como de sus familias, adultos signicativos, redes focales e institucionales, situacin proteccional, situacin legal en lo penal, contexto comunitario y caractersticas de la situacin de victimizacin (ESCI), y, en este proceso de acercamiento, los ritmos de ejecucin y consecucin de las actividades se han visto afectados por las dicultades sealadas anteriormente, extendindolo en el tiempo. 3.2.1.6. Elaboracin del Plan de Intervencin Individual (PTI) Elaboracin de PTI No S TOTAL Frecuencia 24 19 43 Porcentaje 55,8 44,2 100
As mismo, y relacionado con los anlisis anteriores, podemos observar que la cantidad de NNA que ya poseen un PTI elaborado son aquellos que llevan cerca de 7 meses de atencin en el centro y se encuentran en las etapas de Intervencin y/ o Cierre del proceso. Generalmente el PTI se ha desarrollado en el 6 mes desde el ingreso del NNA. 87 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Es importante recordar que la elaboracin del Plan de Intervencin Individual requiere de un proceso de Diagnstico lo ms acabado posible (entendiendo que las acciones diagnsticas pueden continuar a travs del proceso de Intervencin en la medida que van apareciendo nuevas complejidades en el conocimiento de los NNA y su contexto psicosocial), de modo que las acciones planicadas respondan a los aspectos ms relevantes de acuerdo a la condicin psicoemocional del NNA, la relacin que mantiene con sus adultos signicativos, las caractersticas de sus redes de apoyo, la existencia o no de factores protectores en sus familias, condiciones socioeconmicas, situacin escolar, etc. El PTI incluye acciones en todas las reas de intervencin, a saber: intervencin jurdica, reparacin emocional, situacin de proteccin y fortalecimiento de vnculos protectores y actividades del rea de integracin, que incorpora los aspectos de salud, educacin, recreacin y promocin del desarrollo de habilidades. Para cada NNA se plantean, de acuerdo al Diagnstico Integral, ciertos objetivos con plazos proyectados, los que sern cotejados por la presencia de indicadores que expresan el logro de los mismos en cada una de las reas de intervencin. 3.2.1.7. Descripcin de las Actividades de Intervencin Rango mnimo de actividades mensuales por caso Rango mximo de actividades mensuales por caso Promedio de actividades mensuales por caso 2 40 9
Puede observarse una importante dispersin respecto del nmero de actividades promedio mensuales realizadas por el equipo profesional en relacin a cada caso ingresado al proyecto. El mnimo observado corresponde a 2 actividades y se observa fundamentalmente en casos en fase de recepcin o indagacin inicial. Por otra parte, el mximo observado corresponde a 40 actividades desplegadas, las que se asocian ms directamente a momentos de crisis o alto riesgo psicosocial de los NNA, especialmente en lo que se reere a la fase de diagnstico e intervencin inicial y la fase de intervencin psicosociojurdica. El promedio de actividades mensuales realizadas por caso corresponde a 9, evidenciando que la intervencin en ESCI supone un despliegue relevante de recursos profesionales y de actividades del equipo a n de sostener la integralidad de la intervencin y ajustarse a la complejidad de la demanda de atencin.
Descripcin de las actividades de mayor frecuencia realizadas en la intervencin Las actividades que aparecen con mayor desarrollo durante este primer ao de ejecucin del proyecto se asocian a tres dimensiones fundamentales de la intervencin: trabajo directo con el nio/a (entrevista individual, sesin grupal de taller), trabajo en red asociado al apoyo institucional y trabajo de coordinacin tcnica al interior del equipo de intervencin. Entrevista individual Nio: Esta instancia es el espacio en el cual se realiza el abordaje de las problemticas y situaciones fundamentales en la experiencia vital de ni@. El equipo y sus distintos integrantes realiza sistemticamente encuentros en los que se abren temticas emergentes o estructurales que dan cuenta del proceso vital del ni@ y de la marcha de la intervencin en su conjunto. Las temticas centrales dicen relacin con los distintos ejes y objetivos del proyecto, y con los diversos aspectos diagnosticados desde las perspectivas individual, familiar-relacional, contextual, judicial, emocional, etc. Se trata de espacios en los que la intimidad es el elemento fundamental. A diferencia de los contactos ms espontneos, en la entrevista hay elementos que vienen denidos o pauteados desde la gura profesional y que van siendo intencionados de acuerdo a los requerimientos que previamente han sido denidos por el equipo tratante como aquellos de carcter ms urgente y/o importante. La entrevista se puede llevar a cabo tanto en las instalaciones del Centro Ant, como en los distintos espacios de permanencia de los ni@s: sus casas, hogares de proteccin, CTDs, hogares de colocacin, etc. Se privilegia un setting que ofrezca las mejores posibilidades de contencin para el ni@. Generalmente las entrevistas son guiadas por uno o dos miembros del equipo y mediante ellas se van obteniendo elementos que, de acuerdo a la etapa de intervencin, posibiliten una mayor informacin respecto de la situacin diagnstica o de tratamiento a nivel individual, familiar, jurdico y/o contextual. Entrevista con los padres o adulto protector: el propsito fundamental de la entrevista con la gura adulta responsable del ni@ es ir orientando el proceso diagnstico o de intervencin con el objetivo de precisar la calidad del tratamiento y el logro de los objetivos planteados en el plan de tratamiento individual. Esta instancia se realiza preferentemente en el espacio del Centro Ant como modo de contextualizar un escenario distinto al de la cotidianeidad de la interaccin familiar o en los espacios habituales de los padres, sobre todo al inicio de los contactos con las familias y dependiendo siempre de las dinmicas diversas con las que nos vamos encontrando. La gura adulta ms presente es generalmente la madre, dado que por motivos socio-culturales, el padre permanece como una gura ms ausente en el proceso de crianza y formacin del ni@, muchas veces con ausencia fsica del hogar. Sesin Taller Grupal: los espacios de taller grupal responden a la necesidad de generar instancias de participacin y desarrollo para los ni@s, orientados temticamente de acuerdo 89 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
a las diversas reas detectadas como importantes por el equipo en funcin del anlisis contextual e individual en cada uno de los beneciarios del proyecto. Es as que se han implementado diversos talleres temticos orientados al logro de objetivos de intervencin; por una parte se han establecido espacios de encuentro grupal diferenciados por gnero y grupo etreo: - Un taller de nios (varones hasta los 15 aos) cuyo eje temtico central es el abordaje de la sexualidad desde una perspectiva educativa que propicie un cuestionamiento crtico de las situaciones de riesgo y una reflexin respecto a las prcticas de autocuidado, integrando la afectividad como un elemento central en la experiencia de la sexualidad humana. Este taller est constituido por un grupo de cinco adolescentes entre los 14 y 15 aos y est a cargo de de una dupla mixta de educadores (ambos con formacin en psicologa) y se realiza en los espacios del Centro Ant. Se trabaja en una sesin semanal de 2 horas de duracin con la evaluacin y registro de las actividades, tanto a nivel individual como del proceso grupal observado en la sesin. - Un taller de jvenes (varones entre los 16 y 17 aos) que persigue generar un espacio de confianza grupal para detectar las necesidades e intereses de los adolescentes. Se establece como un espacio de conversacin, recreativo, de discusin temtica libre, centrndose en el ltimo tiempo - y en funcin de los acuerdos grupales - en un taller de Cine consistente en la exhibicin de una pelcula (cuya temtica por acuerdo grupal es hasta el momento cine chileno) y la sesin de comentarios a partir de los elementos temticos que el lme entrega. El taller est a cargo de una dupla mixta de educadores y consiste en una sesin semanal de 2 horas de duracin con la evaluacin y registro de las actividades, tanto a nivel individual como de proceso grupal observado en la sesin. Se realiza en dependencias del Centro Ant. - Un taller de nias (mujeres entre los 15 y 17 aos) cuyo eje temtico central es la sexualidad desde la perspectiva del autocuidado y la proteccin, con nfasis en los elementos de integracin afectiva y relacional. El taller est a cargo de una dupla femenina y se realiza en una sesin semanal de dos horas de duracin en dependencias del Centro Ant. Una lnea temtica emergente interesante ha sido el abordaje de la maternidad y sus diversos signicados, ya que dos de las nias se encuentran embarazadas, permitiendo el compartir experiencias e inquietudes por parte del grupo junto a las monitoras respecto al autocuidado, la crianza, el desarrollo infantil, las necesidades afectivas, el signicado de ser madre y el cuidado infantil, el signicado de ser hijo, etc. 90 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- Un taller de nias (mujeres entre 14 y 17 aos) cuya temtica fundamental es la comprensin de la sexualidad desde una perspectiva integradora y significativa. El taller se realiza a cargo de una dupla femenina en el espacio fsico del centro CERCAP en la comuna de La Calera, en una sesin semanal de dos horas de duracin. - Un taller artstico en el cual participan indistintamente nios y nias de diversas edades, aunque se ha centrado ms en los adolescentes menores. Se realiza una invitacin a iniciar un proceso de aprendizaje, a travs del trabajo en plstica (grabado, dibujo, pintura, monotipia y murales), promoviendo los elementos de autoconocimiento y de expresin necesarios para el desarrollo de los diversos mbitos de la personalidad. Las actividades contemplan salidas a terreno, creando un circuito cultural y conociendo la ciudad, sus espacios tursticos y artsticos. Se realizan dos sesiones paralelas semanalmente con dos horas de duracin cada una. La convocatoria para la composicin de los integrantes del taller se realiz en acuerdo con las orientaciones del equipo profesional a cargo de los casos y considerando los criterios tcnicos de intervencin. Los ni@s participantes son aquellos que tienen mayor tiempo de permanencia en el proyecto. Contacto con redes de apoyo: esta rea ha sido fundamental para generar espacios de coordinacin con los equipos de intervencin (tanto a nivel tcnico como institucional) correspondientes a las instituciones con las que el centro Ant comparte casos. Se trata del establecimiento de una agenda comn de trabajo en la que se puedan ir estableciendo acuerdos y traspaso de informacin necesaria para el mejor logro de los objetivos coordinados y especcos de ambas instituciones. En la red de apoyo institucional se ha establecido contacto con los servicios de apoyo bsico, escuelas, servicios de salud y red primaria de atencin psicosocial; a nivel de la red focal se han establecido las coordinaciones tcnicas necesarias con los equipos tratantes de ambas instituciones con la nalidad enriquecer la intervencin que cada uno brinda al ni@ (red SENAME fundamentalmente). Coordinacin Tcnica Intraequipo: esta instancia se realiza por medio de reuniones peridicas de anlisis de caso, tanto a nivel del equipo tratante como anlisis conjunto de todo el equipo. El objetivo central es discutir las diversas miradas en relacin a la marcha del proceso de intervencin en orden a ir deniendo las estrategias ms adecuadas para la resolucin de las problemticas asociadas a cada caso. Cada equipo tratante (psiclogo, educador, asistente social, abogado) contempla horas de trabajo para la denicin, revisin y evaluacin de objetivos de intervencin y acuerdos centrales en relacin a los requerimientos 91 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
especcos del caso. Contactos: entendemos por contacto todas aquellas interacciones directas en las que el propsito no est dirigido especcamente al desarrollo de temticas a ser desarrolladas en profundidad. Se trata de encuentros ms acotados en los diversos espacios de interaccin (terreno, Centro, comunidad, etc.). A diferencia de la entrevista, el contacto mantiene un formato ms espontneo y menos dirigido a la revisin reexiva de los aspectos de intervencin; son temticas ms bien instrumentales (recados, recordatorios, encuentros casuales, visitas espontneas al Centro, etc.). Trabajo de Calle: Esta funcin corresponde fundamentalmente al equipo de educadores del proyecto y tiene por objetivo la deteccin, vinculacin y acompaamiento de ni@s y jvenes que desarrollan prcticas de ESCIA en los circuitos callejeros, mediante una estrategia de insercin territorial en los distintos focos que han sido catastrados por el equipo durante el ao 2004. Se ha realizado un acercamiento que permite la focalizacin de sectores del plan de Valparaso en los que se ha establecido que existen probabilidades de desarrollo de ESCIA. Con esta nalidad se han organizado turnos de terreno a cargo de duplas o triadas de educadores, siempre mixtas, quienes realizan un recorrido por los diversos ejes viales identicados con el n de observar las dinmicas callejeras, obtener informacin signicativa respecto de posibilidades de ESCIA y desarrollar una presencia constante en dichos espacios que valide el acompaamiento a los ni@s y jvenes pesquisados. El trabajo de focalizacin ha permitido ir centrando el trabajo de terreno en el sector Almendral, que contempla los sectores aledaos a la plaza OHiggins, mercado cardonal, calle Chacabuco (con importante desarrollo de comercio sexual), y el eje vial de la calle Pedro Montt y sus plazas (Parque Italia y Plaza Victoria), en los que se desarrollan espacios de encuentro para adolescentes y jvenes en situacin de calle y otros jvenes ms transitorios. A partir de una primera instancia de ndole diagnstica, el trabajo se ha centrado en recorridos callejeros con focos ms puntuales, tales como salas de video-juegos localizadas a lo largo de la avenida Pedro Montt, lugares de alta auencia adolescente y tambin adulta que dan una mayor posibilidad de contacto entre proxenetas y clientes directos con ni@s y jvenes. Se realiza una salida semanal de aproximadamente dos horas de duracin, en horarios vespertinos y nocturnos. En un primer momento se desarroll un trabajo coordinado con otros programas que han desarrollado estrategias de trabajo en calle (Proyecto Puerto y SERPAJ con el programa de nios en la calle), con la nalidad de intercambiar aprendizajes de estrategias de observacin, contacto y vinculacin que nos permitiera un acercamiento progresivo al terreno; posteriormente, el equipo de educadores desarroll estrategias propias de actividad de terreno, que permitieron la implementacin organizada de duplas de trabajo que se turnan semanalmente para cubrir los focos territoriales. Esta labor ha supuesto un 92 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
aprendizaje importante para el equipo en trminos de ir generando mecanismos y estrategias de permanencia en la calle propios, con el estilo y especicidad del Centro Ant, cuyos objetivos son la deteccin de nuevos casos de ESCIA y el acompaamiento signicativo a ni@s y jvenes incorporados al programa. Se han realizado desde Agosto del 2004 hasta la fecha 23 salidas a terreno a cargo fundamentalmente del equipo de educadores y con la participacin especca de psiclogos y/o asistentes sociales cuando - en funcin de los objetivos programados en el anlisis de caso - se ha estimado conveniente. 3.2.2. Descripcin de los Beneciarios 3.2.2.1 Edad Edad 8 10 11 12 13 14 15 16 17 TOTAL Frecuencia 1 1 1 6 8 9 8 3 6 43 Porcentaje 2,3 2,3 2,3 14,0 18,6 20,9 18,6 7,0 14,0 100
El promedio de edad de los NNA ingresados al proyecto es similar al estudio desarrollado por SENAME - Arcis en el ao 2004, 14 aos. La estabilidad de este antecedente, as como su reiteracin en distintos estudios realizados a nivel internacional, permite establecer el periodo de la pubertad como una etapa crtica para el desarrollo de las prcticas de ESCI. Este promedio de edad resulta superior al de los proyectos de reparacin del maltrato infantil grave, delinendose un perl de poblacin infantojuvenil especco y diferencial a la problemtica anterior, aspecto relevante desde el punto de vista de la deteccin inicial del problema, as como de las estrategias de prevencin 3.2.2.2. Sexo Sexo Femenino Masculino TOTAL 94 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl Frecuencia 28 15 43 Porcentaje 65,1 34,9 100
Estos antecedentes sealan una mayor prevalencia de poblacin femenina vinculadas a las prcticas de ESCI. Esta situacin tambin sera coincidente con los datos arrojados por el estudio SENAME - Arcis (2004). No obstante, se aprecia un incremento de la poblacin masculina de casi un 10% en relacin al estudio referido. 3.2.2.3. Comuna de Residencia Comuna Valparaso Via del Mar Casablanca Villa Alemana La Calera La Ligua TOTAL 95 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl Frecuencia 24 4 3 2 8 2 43 Porcentaje 55,8 9,3 7,0 4,7 18,6 4,7 100
La totalidad de los casos corresponden a NNA con domicilio en la V Regin. De entre ellos, un 65,1% de la poblacin tiene residencia en la zona costera de la regin. La mayora de los ingresos corresponden a la comuna de Valparaso, tal como lo estableca originalmente el proyecto. Sin embargo, como se evidencia en la tabla, un porcentaje importante de casos corresponden a solicitudes de atencin de comunas aledaas a la capital regional, evidencindose focos de la problemtica en otros sectores de la V Regin. A partir de esta realidad, se acord con el SENAME Regional ampliar la cobertura territorial del proyecto, con consulta a la supervisora tcnica para el ingreso. Un 28% corresponde a NNA de la zona interior (Villa Alemana Calera - La Ligua). Pero se debe considerar que el transito de estos NNA se dirige hacia las zonas de mayor poblacin, ya sea Valparaso, Via del Mar o Santiago. Un 7% proviene de una zona cercana a la costa, la comuna de Casablanca.
3.2.2.4. Escolaridad Escolaridad Bsica incompleta Bsica completa Media incompleta Otra TOTAL Frecuencia 35 2 5 1 43 Porcentaje 81,4 4,7 11,6 2,3 100
Segn las cifras, una mayora de NNA muestra una situacin de pobreza en sus estudios, evidenciando un importante retraso psicopedaggico. El 81,4% de los NNA presenta estudios bsicos incompletos, y slo un 11,6% ha alcanzado estudios medios. Cabe destacar que la situacin de ESCI tiene una presencia fuerte en NNA escolarizados. De este modo habra que considerar con cuidado la tradicional asociacin que se realiza entre ESCI, situacin de calle e inescolaridad.
3.2.2.5. Situacin escolar actual Situacin escolar actual Sin datos Inserto regularmente Inserto irregularmente Desercin escolar Inescolar TOTAL Frecuencia 1 25 2 12 3 43 Porcentaje 2,3 58,1 4,7 27,9 7,0 100
En la actualidad, la mayora de los NNA ingresados se encuentran escolarizados, evidenciando una mejora en su situacin escolar, as como en su nivel de integracin a redes institucionales y sociales. A pesar de lo importante de esta tendencia, todava la situacin de desvinculacin del proceso educativo alcanza a casi un tercio de ellos.
3.2.2.6. Insercin en sistema de salud Insercin en sistema de salud Sin dato Inserto en el sistema de salud TOTAL Frecuencia 4 39 43 Porcentaje 9,3 90,7 100
Segn las cifras obtenida, la mayora de los NNA se encuentran insertos formalmente en el sistema de salud (90,7%) porcentaje que podra ser mayor si se considera que un 9,3% se encuentra todava sin datos conocidos, ya que estn en proceso de diagnstico en dicha rea. 3.2.3. Descripcin de la situacin de vulneracin de derechos 3.2.3.1. Situacin de ESCI Situacin de ESCI Sospecha Ocurrida TOTAL Frecuencia 27 16 43 Porcentaje 62,8 37,2 100
De acuerdo con estos antecedentes, la mayora de los ingresos al proyecto se produce en el contexto de una situacin de sospecha en torno a la vivencia de ESCI por parte de los NNA. Lo anterior aparece como un elemento signicativo, dado que las consecuencias ms inmediatas respecto de la accin del proyecto son las siguientes: A.- La temtica de ESCI constituye una problemtica de reciente visibilizacin en las redes institucionales de apoyo a los NNA, aspecto que se traduce en un bajo nivel de capacitacin y formacin de los agentes institucionales en la deteccin de indicadores de ESCI, as como en la diferenciacin de otras formas de victimizacin sexual relacionadas, tales como abuso sexual, violacin y/o estupro. Esta situacin se ha traducido en una alta demanda al proyecto de procesos de diagnstico especco en ESCI, as como de diagnstico diferencial con otro tipo de victimizaciones sexuales. B.- La necesidad de integrar a los procesos de coordinacin institucional elementos de capacitacin y formacin de los agentes institucionales en la identificacin y deteccin de la problemtica. C.- Un mayor grado de incertidumbre y destinacin de recursos profesionales respecto de casos cuyo grado de pertenencia como ingreso, slo puede dilucidarse tras un proceso de evaluacin especca y habitualmente de mediano plazo. D.- Un mayor riesgo de falsos positivos en relacin a los ingresos. Esto es, casos derivados formalmente para diagnstico y/o intervencin en ESCI, pero que tras el proceso de evaluacin tcnica, pudieran o no corresponder a ESCI, o correspondan a otra tipologa de victimizacin sexual. 3.2.3.2 Tipo de ESCI Tipologa de ESCI Prostitucin infantil Pornografa infantil Ms de una simultaneamente TOTAL Frecuencia 40 1 2 43 Porcentaje 93,0 2,3 4,7 100
De los datos expuestos, es posible sealar que la gran mayora de los ingresos al proyecto se producen por situacin de ESCI correspondiente a la tipologa de prostitucin infantojuvenil. De acuerdo a la realidad del proyecto, las otras expresiones de la ESCI no tienen existencia o resultan de baja signicacin. 3.2.3.3. Frecuencia Prcticas de ESCI Frecuencia Prcticas de ESCI Sin datos Episdica Permanente Otra TOTAL Frecuencia 13 18 11 1 43 Porcentaje 30,2 41,9 25,6 2,3 100
Tal como se desprende de los antecedentes recientemente expuestos, las prcticas de ESCI en la poblacin evaluada se presentan mayoritariamente en forma espordica, no constituyndose todava al momento del ingreso al proyecto en un patrn de comportamiento estable o crnico. Esta condicin debe considerarse con cautela, ya que casi un tercio de los NNA evaluados evidencian prcticas permanentes de ESCI, y un tercio de ellos an se encuentra en diagnstico de su situacin de ESCI, por lo que la relacin entre lo episdico y lo permanente pudiera variar signicativamente.
3.2.3.4. Caracterizacin de las prcticas de ESCI Caracterizacin de las prcticas de ESCI Sin datos Red de explotacin Prostitucin adulta Red delictual Prctica individula Actividad en la calle Asociada a familiar Otra TOTAL Frecuencia 5 6 2 1 14 6 4 5 43 Porcentaje 11,6 14,0 4,7 2,3 32,6 14,0 9,3 11,6 100
En lo que se reere a la caracterizacin de las prcticas de ESCI, las expresiones ms comunes en el grupo de NNA evaluad@s, seran la prctica individual de la ESCI (32,6%), la prctica en situacin de calle (14%) y la que asume la expresin de una red de explotacin sexual de menores (14%).
3.2.3.5. Factores asociados a prcticas de ESCI Factores asociados a prcticas de ESCI Sin datos Grupo de pares Prcticas familiares Vagancia Consumo de drogas Otro Ms de un factor simultaneamente TOTAL Frecuencia 7 7 5 1 1 1 21 43 Porcentaje 16,3 16,3 11,6 2,3 2,3 2,3 48,8 100
Los datos recopilados permiten concluir que casi en la mitad de los casos las situaciones de ESCI se constituyen como fenmenos complejos, en los que se evidencia la presencia simultnea de factores precipitantes y causales que operan conjuntamente. 104 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
En otros casos, la situacin de ESCI aparece fuertemente determinada por variables relativamente focales, identicndose otros dos factores que aparecen signicativamente asociados: la inuencia del grupo de pares (16,3%) y las situaciones y prcticas familiares (11,6% de los casos). 3.2.3.6. Edad inicio prcticas de ESCI Frecuencia Prcticas de ESCI Sin datos Menor de 10 aos Entre 10 y 14 aos Entre 14 y 16 aos TOTAL Frecuencia 11 3 27 2 43 Porcentaje 25,6 7,0 62,8 4,7 100
En relacin con la edad de inicio de las prcticas de ESCI, los datos conrman el inicio de la pubertad como el periodo ms frecuente para la iniciacin de la situacin de explotacin, establecindose para el rango entre los 10 y los 14 aos casi el 70% de los NNA ingresados al proyecto. 105 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
El hecho de que escasamente se inicien prcticas de ESCI con posterioridad a los 14 aos (4,7%), seala una orientacin muy importante respecto de la poblacin focal que se debe considerar en las propuestas de prevencin. 3.2.3.7. Tiempo transcurrido desde inicio de prcticas de ESCI Tiempo transcurrido desde inicio de ESCI Sin datos 1 a 6 meses 6 meses a 1 ao 1 a 2 aos 2 a 4 aos Ms de 4 aos TOTAL Frecuencia 11 3 11 13 3 2 43 Porcentaje 25,6 7,0 25,6 30,2 7,0 4,7 100
En ms de la mitad de los casos, las prcticas de ESCI presentan un tiempo trascurrido que va desde los 6 meses hasta los 2 aos, presentando el 30,2% prcticas de inicio de hace ms de un ao. Este dato resulta relevante desde el punto de vista del desfase existente entre el inicio de la explotacin y su deteccin, y por otro lado, respecto del riesgo al que los nios se encuentras sometidos previamente a una accin de proteccin. 106 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
3.2.3.8. Agente de ESCI Agente de ESCI Sin datos Proxeneta Familiar Par Otro No corresponde TOTAL Frecuencia 14 3 5 11 8 2 43 Porcentaje 32,6 7,0 11,6 25,6 18,6 4,7 100
Uno de los elementos de mayor complejidad en el proceso de diagnstico de la situacin de ESCI para los NNA es, por un lado, el reconocimiento de su vivencia de vulneracin, y por otro, la identicacin del agente asociado a las prcticas de ESCI, ya sea por el carcter impersonal que en muchas ocasiones ste puede presentar para el NNA, o por el contrario, por una vinculacin estrecha en el plano afectivo y emocional. No es de extraar en este sentido, que en esta categora se presente uno de los porcentajes ms altos de sin dato 107 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
(an en proceso diagnstico), aspecto que evidenciara los procesos de resistencia para la indagacin en estos mbitos. De acuerdo a los antecedentes recopilados, llama la atencin que la gura dominante como agente de ESCI aparezca ms relacionada al grupo de pares (25,6%), incluso por sobre los familiares (11,6%). Sin embargo, dado el alto porcentaje de sin datos, el anlisis de esta categora debera analizarse con extrema cautela. 3.2.3.9. Agresor Sexual en ESCI Agresor Sexual en ESCI Sin datos Identicado Desconocido No corresponde TOTAL Frecuencia 14 12 15 2 43 Porcentaje 32,6 27,9 34,9 4,7 100
Siguiendo la misma reexin del acpite anterior, los antecedentes evidencian que para la mayora de los casos, el agresor vinculado a la prctica de ESCI (34,9%) resulta ser desconocido, aspecto que se relaciona con elementos como la naturaleza de las prcticas de prostitucin, su carcter ocasional y espordico, o el hecho de producirse en contextos fortuitos. A pesar de lo anterior, para casi un tercio de los NNA, el agresor es una gura conocida, dando cuenta de un patrn de ESCI de mayor estabilidad y vinculacin con la gura 108 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
del agresor. 3.2.3.10. Cantidad de Agresores en ESCI Cantidad de Agresores en ESCI Sin datos Una persona Ms de una persona No corresponde TOTAL Frecuencia 20 6 15 2 43 Porcentaje 46,5 14,0 34,9 4,7 100
En el mismo sentido de lo expresado anteriormente, los agresores sexuales en ESCI tienden a ser ms de uno para casi el 40% de los NNA ingresados. La existencia de una gura abusiva de carcter impersonal y de tipo mltiple, pudiera constituirse tambin en un elemento diferenciador del perl de agresor en los NNA vctimas de ESCI, en relacin al perl del agresor en los NNA en situacin de maltrato grave.
3.2.3.11. Otro tipo de victimizacin sexual Otro tipo de victimizacin sexual Sin datos No corresponde Violacin Abuso sexual directo Abuso sexual indirecto TOTAL Frecuencia 10 11 6 15 1 43 Porcentaje 23,3 25,6 14,0 34,9 2,3 100
De acuerdo con los resultados obtenidos, un porcentaje levemente superior a la mitad de los NNA del proyecto evidencian experiencias previas de victimizacin sexual en su historia de vida, con anterioridad a la situacin de ESCI. Si adems se contempla el porcentaje de los sin dato, que pudieran constituirse como posibles datos positivos, se hace factible concluir una importante presencia de experiencias de victimizacin sexual previa en la poblacin en 110 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
evaluacin, la que sera signicativamente ms alta que la tasa de abuso en la poblacin infanto juvenil que no ha experimentado ESCI. 3.2.3.12. Otro tipo de violencia asociada Otro tipo de violencia asociada Sin datos Maltrato emocional Maltrato fsico grave Abandono total Abandono emocional Negligencia fsica Testigo de violencia intrafamiliar Abuso sexual en grupo familiar Ms de una forma de violencia simultnea No corresponde TOTAL Frecuencia 6 2 7 2 1 3 1 1 17 3 43 Porcentaje 14,0 4,7 16,3 4,7 2,3 7,0 2,3 2,3 39,5 7,0 100
Los datos expuestos permiten establecer que los NNA ingresados al proyecto dan cuenta de historias de vida en las que se encuentran presentes numerosas modalidades de trasgresin a sus derechos ms esenciales. Por un lado, estos datos muestran condiciones de vulneracin y riesgo psicosocial de larga data, asociadas a diversas formas de malos tratos y vivencias de violencia; y por otra, conrman lo planteado hace algn tiempo ya por la Corporacin Paicab, en relacin a que las situaciones de vulneracin que afectan a los NNA pueden ser abordadas mejor a la luz del concepto de Matriz de Violencia, en cuanto estas reeren a condiciones complejas que dan cuenta de diversas formas de malos tratos que se superponen entre s.
3.2.4. Resultados obtenidos por el proyecto para el perodo 2004-2005 3.2.4.1. Grado de cumplimiento de objetivos especcos del proyecto En el siguiente cuadro se describe la sntesis de los resultados obtenidos por el Centro Ant para el periodo en evaluacin, en lo que se reere al grado de cumplimiento de los objetivos delineados en el proyecto convenido con el SENAME. El hecho de que hasta el momento de la elaboracin del presente informe slo se hayan producido tres egresos de casos (6,52% de los casos), establece la necesidad de claricar que tales resultados slo tienen un carcter parcial, ya que el 93,48% de los NNA ingresados an se encuentran en fases de diagnstico, elaboracin de PTI, intervencin y cierre del proceso (ver cuadro en pgina siguiente):
Descripcin del Objetivo Interrumpir las prcticas de explotacin sexual comercial infantil mediante la activacin de mecanismos judiciales, orientados a resolver la situacin legal del nio, nia o adolescente, controlar jurdicamente su situacin y facilitar el acceso a la red de justicia. Evaluar la pertinencia y movilizar las medidas de carcter urgente que sean necesarias para resguardar la integridad fsica y psicolgica del nio, nia o adolescente
Evaluacin del Cumplimiento y Fundamentacin Cumplido. En este momento el 48,64% de los usuarios del proyecto ha interrumpido su situacin de ESCI, alcanzndose un nivel de logro muy cercano a la meta establecida por el proyecto (un 96% de la meta establecida), esto es el 50% de casos en situacin de interrupcin. Cumplido. En el 100% de los NNA ingresados al proyecto se ha realizado una evaluacin tcnica de la situacin de vulneracin y riesgo, establecindose para cada caso, que el resultado del diagnstico as lo ameritara, la activacin de medidas proteccionales y cautelares que garantizaran su integridad. Cumplido. En el 100% de los NNA ingresados al proyecto se ha procedido a realizar un proceso de diagnstico, orientado a la evaluacin de los aspectos relacionales, contextuales, legales entre otros, asociados a la situacin de ESCI. Cumplido. Se ha procedido a la elaboracin de un PTI para cada uno de los casos ingresados al proyecto y que han nalizado la fase de diagnstico e intervencin inicial. El nmero actual de casos en los que se ha elaborado PTI corresponde a 19 (44.18%).
Evaluar los elementos individuales, familiares-relacionales, contextuales, legales u otros, vinculados a la situacin de explotacin sexual sufrida por el nio, nia o adolescente, en aquellos casos que ingresen al presente proyecto. Elaborar un plan de intervencin individualizado que se fundamente en los distintos aspectos diagnosticados desde la perspectiva individual, familiar-relacional, contextual, jurdica u otra.
Brindar atencin psicoteraputica a travs de modalidades individual y/o familiar y/o grupal, a aquellos nios, nias o adolescentes y sus familias, cuyo diagnstico as lo sugiera, con el n de facilitar el proceso de reparacin del dao psicolgico y social sufrido.
Cumplido. Se ha procedido a la realizacin de atencin psicolgica en el 100% de los NNA y sus familias que han sido ingresados al proyecto, y cuyo diagnstico amerit una intervencin psicoteraputica especializada en el nivel individual, familiar y/o grupal. El nmero actual de casos en fase de intervencin corresponde a 17 (39.53%), del cual el 90.9% ha participado en terapia individual, un 23,5% en terapia grupal infanto juvenil y un 100% en talleres psicoeducativos. Cumplido. En el 100% de los NNA ingresados se han desarrollado estrategias de intervencin de acuerdo a los lineamientos del PTI, y que han integrado aspectos psicolgicos, sociales y legales de las familias y/o adultos signicativos del usuario. En el 11% se ha trabajado con el padre y en el 55,9% con la madre. Con un herman@ en el 32,4%, con otro familiar en un 8,8%, con otro adulto protector en un 25,5%, con un agente de la red de apoyo focal en un 5,9%, con un agente de la red institucional en un 82,4%, y con sus pares signicativos en un 41,2%. Cumplido. En el 100% de los NNA ingresados y que se encuentran en fase de intervencin psicosociojurdica se han desarrollado actividades orientadas a mejorar la condicin de integracin social del NNA y su familia. Entre ellos el 63% se encuentra actualmente inserto en el sistema educacional y un 91% se encuentra inserto en el sistema de salud.
Desarrollar estrategias psicolgicas, sociales y educativas que se orienten al fortalecimiento de los recursos protectores, psicolgicos y sociales de las familias y/o adultos signicativos del nio, nia o adolescente.
Desarrollar estrategias psicolgicas, sociales, educativas y/o jurdicas que se orienten a la integracin social del nio, nia o adolescente, que incluyan su insercin en la educacin formal, la atencin de salud y la insercin ocupacional en aquellos casos en que as se determine.
Implementar un sistema de colocacin familiar (SISCOFA) para aquellos nios, nias o adolescentes, que en virtud de la vulneracin grave de sus derechos y de la necesidad de proteccin especial, deban ser separados de su entorno familiar transitoriamente.
Cumplido. El SISCOFA del Centro Ant comenz a funcionar a partir del segundo mes de operatoria del proyecto, establecindose un modelo de funcionamiento, la seleccin y capacitacin de las familias guardadoras y el control y seguimiento de la situacin de los NNA que han ingresado. Al momento, un 11,62% (5) de los NNA del proyecto han ingresado al SISCOFA por necesidades de proteccin especial. Cumplido. El equipo profesional del proyecto ha establecido instancias permanentes de reunin tcnica, anlisis de caso, reuniones de coordinacin de equipo tratante, control de estado de avance de la cha de caso y control de logros en relacin al PTI para el 100% de los casos que se encuentran en fase de intervencin psicosociojurdica. No corresponde. Dado que hasta el momento se han producido slo tres egresos, y estos se produjeron durante el mes de febrero del 2005, este objetivo no puede ser evaluado para el presente periodo. Cumplido. El Centro Ant present de acuerdo al calendario del SENAME un informe de evaluacin semestral de actividades en el mes de septiembre del ao 2004, y el presente informe que corresponde a la evaluacin de los resultados anuales.
Evaluar las acciones, procesos y logros implicados en la intervencin desarrollada en cada caso ingresado al proyecto.
Evaluar la mantencin de los logros obtenidos a travs de la intervencin, realizando actividades de seguimiento, en los casos que corresponda de acuerdo a la etapa de intervencin en que se encuentren. Evaluar descriptivamente los resultados obtenidos por el proyecto global.
Desarrollar actividades de autocuidado del equipo tcnico que labora en el proyecto, que consideren el rea ldico recreativa, formativa e interaccional
Cumplido. Al primer mes de funcionamiento del proyecto, el equipo profesional elabor un plan de autocuidado con objetivos y actividades especcos, cumplindose en el 100% de sus logros en sus dimensiones recreativas, (auto)formativas, de intercambio de experiencias y de trabajo en equipo.
3.2.4.2. Descripcin de aspectos especcos asociados a los resultados de la intervencin En el siguiente apartado se describirn los principales resultados obtenidos en la intervencin directa de casos en el proyecto Ant. Es importante contemplar que los resultados que ha continuacin se describen tiene un carcter preliminar, ya que la gran mayora de los NNA ingresados an no se encuentra en situacin de trmino de la intervencin (93%), situacin relativamente esperable si se considera que el tiempo mximo de intervencin es de 18 meses, tiempo que supera en 6 meses el periodo total de funcionamiento del proyecto hasta el momento. Sin embargo, y a n de no focalizar el anlisis en los casos egresados (que representan una proporcin muy pequea de los casos totales), se describirn las principales reas de la intervencin y los resultados obtenidos hasta la elaboracin del presente informe. 3.2.4.3. rea escolar y capacitacin 3.2.4.3.1. Situacin escolar actual Situacin escolar actual Inescolar Desercin escolar Escolarizado TOTAL Frecuencia 3 13 27 43 Porcentaje 7 30 63 100
De acuerdo con estos resultados, el 63% de los NNA ingresados al proyecto se encuentran actualmente insertos en el sistema escolar y por ende integrados a las distintas 116 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
modalidades de educacin y formacin, las que incluyen desde la mantencin en programas de educacin a los que ya asistan, la gestin del cambio de establecimiento educacional tras una modicacin en la situacin de cuidados personales, la reinsercin en establecimientos educacionales tradicionales, hasta el ingreso a programas especializados en la nivelacin de estudios para adolescentes con retraso pedaggico signicativo. Cabe consignar que una de las dicultades para la intervencin en esta rea la constituye la carencia de instituciones escolares que se adapten la las caractersticas y perl de los usuarios del proyecto, complejizando signicativamente los logros cuando la desvinculacin escolar es de larga data. Considerando que an la mayora de los casos no se encuentra en etapa de nalizacin de la intervencin, el porcentaje de logro puede considerarse alto, ya que se encuentra slo a un 7% bajo el estndar establecido para el proyecto (70%). 3.2.4.3.2. Gestin del Proyecto Gestin del Proyecto Coordinacin Institucional Diagnstico/ Coordinacin Institucional Diagnstico Diagnstico/ Coordinacin Inst./ Apoyo Estudio Diagnstico/ Coordinacin Inst. / Integracin Coordinacin Institucional/ Apoyo Estudio Diagnstico /Coordinacin Inst./ Integracin./ Apoyo estudio Sin datos TOTAL Frecuencia 4 15 12 4 2 1 1 4 43 Porcentaje 9 35 28 9 5 2 2 9 100
En relacin a las acciones desarrolladas por el equipo profesional en el rea, se destacan fundamentalmente aquellas vinculadas al diagnstico de la situacin escolar del NNA (28%), as como al diagnstico y coordinacin con las instituciones escolares (35%). Se prevee para el presente ao un incremento en la demanda de apoyo escolar por parte de los educadores del proyecto, debido al ingreso y mantencin de los NNA en instituciones escolares. Hasta el momento la necesidad de implementar programas de habilitacin/capacitacin 117 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
en ocios tcnicos para los NNA del proyecto a sido mnima, esto debido por un lado al promedio de edad de los usuarios del proyecto, su nivel de retraso pedaggico, y por otro al privilegio de las gestiones de nivelacin de estudios por parte del equipo profesional. 3.2.4.4. rea salud 3.2.4.4.1. Situacin de salud actual Situacin de Salud Actual Inserto sistema salud No inserto sistema salud Sin datos TOTAL Frecuencia 39 3 1 43 Porcentaje 91 7 2 100
La gran mayora de los nios incorporados al proyecto se encuentran actualmente insertos en el sistema de salud (91%), aspecto que evidencia un logro superior al establecido en el estndar de evaluacin del proyecto (70%). 3.2.4.4.2. Ao ltima atencin Ao ltima atencin 2000 2001 2002 2003 2004 Sin datos TOTAL Frecuencia 1 1 2 4 21 14 43 Porcentaje 2 2 5 9 49 33 100
De acuerdo con esta tabla, casi el 50% de los NNA del proyecto recibieron su ltima atencin durante el transcurso del ao recin pasado, aspecto que no solo evidencia la insercin formal del NNA en el sistema de salud, sino que tambin su efectiva participacin en l, contribuyendo directamente al cumplimiento del derecho al acceso a la salud que nuestros usuarios poseen. A pesar de lo anterior, un porcentaje no menor de ellos (18%) maniesta consultas previas al ao 2004, elemento que debe tomarse en consideracin para un efectivo 118 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
cumplimiento del estndar, y un 33% todava se encuentra en situacin de diagnstico en el rea. 3.2.4.4.3. Situacin ETS Situacin ETS No S Sin datos TOTAL Frecuencia 21 0 22 43 Porcentaje 49 0 51 100
En relacin con antecedentes especcos de salud, no se presentan hasta el momento NNA con situacin de E.T.S. conrmadas por medio exmenes mdicos. Un 49% de los NNA del proyecto ha sido evaluado, resultando negativos los resultados de los exmenes. 3.2.4.4.4. Situacin VIH-SIDA Situacin VIH-SIDA No S Sin datos TOTAL Frecuencia 24 0 19 43 Porcentaje 56 0 44 100
En relacin con el VIH-SIDA ,no se registran NNA contagiados con el virus. El 56% ha sido sometido a exmenes especcos, obtenindose resultados negativos para todos ellos. 3.2.4.4.5. Actualmente Recibe Algn Tratamiento Mdico Actualmente Recibe Algn Tratamiento Mdico S No Sin datos TOTAL 119 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl Frecuencia 8 33 2 43 Porcentaje 19 77 5 100
La gran mayora de los NNA del proyecto en este momento no se encuentran recibiendo tratamiento mdico (77%), dado por un lado la ausencia de situaciones que lo ameriten, y por otro la de aquellos que todava se encuentran en diagnstico en el rea y no es posible todava especicar tal condicin (5%). 3.2.4.4.6. Tratamiento que reciben Tratamiento que reciben Psiquitrico Control de embarazo Oftalmolgico Sin dato TOTAL Frecuencia 2 3 1 2 8 Porcentaje 25 38 13 25 100
La situacin de aquellos NNA que actualmente reciben atencin en salud, apuntan esencialmente al control de embarazo (38%) y atencin psiquitrica (25%). 3.2.4.5. rea drogodependencia 3.2.4.5.1. Situacin de consumo al ingreso Situacin de consumo al ingreso Sin consumo Consumo espordico Consumo abusivo Dependencia Sin dato TOTAL Frecuencia 17 11 10 0 5 8 Porcentaje 40 26 23 0 12 100
La evaluacin de la situacin de consumo de drogas al momento del ingreso de los NNA al proyecto permite sostener que el 49% de ell@s presentaba algn tipo de consumo, caracterizado en el 26% como espordico y en el 23% como abusivo. En un 40% no se registran antecedentes de consumo de sustancias, sin embargo, este dato debe analizarse con cuidado dada la alta probabilidad de distorsin debido al falseo de la informacin o por deseabilidad social. 120 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
3.2.4.5.2. Situacin de consumo actual Situacin de consumo al ingreso Sin consumo Consumo espordico Consumo abusivo Dependencia Sin dato TOTAL Frecuencia 21 11 6 0 5 8 Porcentaje 49 26 14 0 12 100
En la actualidad casi el 50% de los usuarios no presenta conductas de consumo, observndose un descenso ms signicativo del consumo entre aquell@s que presentaban un nivel de consumo abusivo. No se observan modicaciones en la situacin de aquell@s que presentan consumo espordico. 3.2.4.5.3. Gestin Del Proyecto Gestin del Proyecto Diagnstico Diagnstico / Coordinacin Institucional Coordinacin Institucional No corresponde Sin datos TOTAL Frecuencia 17 6 1 17 2 43 Porcentaje 40 14 2 40 5 100
En relacin a esta rea, el equipo profesional ha movilizado acciones fundamentalmente en el rea del diagnstico especco y de la coordinacin institucional con proyectos especializados de atencin en el rea, por medio de los convenios establecidos por el proyecto Ant con CONACE V regin (Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes).
3.2.4.6. Situacin ESCI 3.2.4.6.1. Estado de Situacin de ESCI Estado Situacin de ESCI No corresponde Sospecha Ocurrida TOTAL Frecuencia 6 11 26 43 Porcentaje 13,95 25,58 60,46 100
Del total de casos ingresados al proyecto hasta la fecha, en 6 casos se ha podido claricar por medio de un diagnstico especializado que las situaciones evaluadas no correspondan a ESCI, sino a otras formas de vulneracin (14%). En 11 (25.58%) an se mantiene la condicin de sospecha del ingreso, ya sea porque todava el diagnstico se encuentra en desarrollo, o porque an no se logran identicar elementos que permitan conrmar o descartar la situacin de ESCI que estara afectando al NNA. En 26 casos, el diagnstico ha posibilitado la conrmacin de la situacin de ESCI (60.46%) como ocurrida. 3.2.4.6.2. Situacin actual de casos de sospecha Situacin actual casos sospecha Sospecha / Frecuencia Disminuida Sospecha / Interrumpe Sospecha / Mantiene Prcticas ESCI TOTAL Frecuencia 5 2 4 11 Porcentaje 45,45 18,18 36,36 100
De los casos que se encuentran en status de sospecha de ESCI, los antecedentes analizados sealaran que en el 36,36% de los casos, la situacin de ESCI se mantendra al momento de realizada la derivacin al proyecto, en un 45.45% si bien todava se realizaran prcticas de ESCI, stas habran disminuido signicativamente en su ocurrencia, y en el 18,18% al momento de derivacin stas se encontraran interrumpidas.
3.2.4.6.3. Situacin actual de casos ocurridos Situacin actual casos ocurridos Ocurrida / Mantiene Prcticas ESCI Ocurrida / Frecuencia Disminuida Ocurrida / Interrumpe Prcticas ESCI TOTAL Frecuencia 4 6 16 26 Porcentaje 15,37 23,07 61,53 100
De los casos que se encuentran en status de ocurridos, un 15.37% de ellos mantiene hasta el momento prcticas de ESCI, un 23,07% evidenciara grados signicativos de disminucin en la frecuencia de tales prcticas, y en un 61,53% existiran evidencia fundadas de la total interrupcin de tales prcticas. Este ltimo resultado evidencia elementos positivos en lo que reere al impacto de la evaluacin, en cuanto se supera en casi un 12% el estndar establecido para la evaluacin del proyecto (50%). 3.2.4.6.4. Sntesis situacin actual Sntesis situacin actual Mantiene Prcticas ESCI Disminucin en prcticas de ESCI Interrumpe Prcticas ESCI TOTAL Frecuencia 8 11 18 37 Porcentaje 21,62 29,72 48,64 100
En esta tabla se sintetizan los elementos anteriormente expuestos a n de congurar una mirada panormica a la totalidad de casos ingresados, con independencia de su estatus de sospecha u ocurrido. En este contexto, y como dato referencial, se establece que la interrupcin de las prcticas de ESCI en los usuarios del proyecto alcanza al 48,64% (rango muy cercano a la meta establecida para el proyecto), la disminucin en la frecuencia de las prcticas al 29.72%, y la mantencin de las prcticas de ESCI en un 21.62%.
3.2.4.6.5. Gestin del Proyecto Gestin del Proyecto Diagnstico Coordinacin Institucional Diagnstico / Coordinacin Institucional Diagnstico / Intervencin Institucional Intervencin Institucional / Coord. Institucional Diagnstico/ Interv. Individual/ Interv. Grupal Diagnstico/ Intervencin individual, familiar Diagnstico/ Interv. Individual/ Coord. Institucional Diagnstico/ Interv individual, familiar / Coord. Institucional Frecuencia 4 1 1 4 2 1 1 5 12 Porcentaje 10 2 2 9 5 2 2 12 28 28 100
Diagnstico/ Intervencin individual, familiar, grupal/ 12 Coordinacin Institucional TOTAL 43
En lo que se reere a las actividades desarrolladas por el equipo profesional en relacin a los NNA ingresados y sus familias, la tabla anteriormente expuesta evidencia en el proyecto la aplicacin de un modelo de intervencin multidisciplinario, en tanto puede observarse que la mayora de los usuarios participan simultneamente en una diversidad de actividades, desarrolladas por distintos integrantes del equipo profesional y que apuntan al logro de los objetivos del proyecto. Para un 28% de los casos se registran actividades de diagnstico, intervencin a nivel individual-familiar y coordinacin institucional, y para un 28% ms se agrega la intervencin a nivel de talleres y grupos pequeos, situacin que representara la modalidad de intervencin ms comn de la que son partcipes los NNA del proyecto (56%). Indirectamente estos antecedentes daran cuenta de la complejidad de la intervencin en situaciones de ESCI, evidencindose la necesidad de una intervencin que considere las diversas aristas de la problemtica.
3.2.4.7. Gestin de proteccin 3.2.4.7.1. Situacin jurdica al momento del ingreso Existencia de medida de proteccin al ingreso S No TOTAL Frecuencia 27 16 43 Porcentaje 62,79 37,20 100
Tal como se desprende de la tabla anterior, la mayora de los ni@s ingresados al proyecto contaba al momento de ingreso con causa judicial en Tribunales de Menores por proteccin, an cuando la medida no se reere - en la mayora de los casos - a la situacin de ESCI experimentada, sino a otras situaciones generales de riesgo proteccional. Existencia de denuncia en Fiscala al momento del ingreso S No TOTAL Frecuencia 9 34 43 Porcentaje 20,9 79,06 100
La mayora de los NNA ingresados al proyecto no contaban con denuncia ante la Fiscala Regional por la situacin de ESCI en la que estaban involucrados (79,06%), o por otras situaciones de orden penal. Existencia de querella del SENAME al momento del ingreso S No TOTAL Frecuencia 3 40 43 Porcentaje 7,0 93,0 100
Al momento de ingresar al proyecto casi la totalidad de los NNA atendidos no contaban con querella interpuesta por el SENAME (93%), ya sea por la causal de ESCI o por otra causal penal.
3.2.4.7.2. Acciones judiciales realizadas por el Centro Ant Solicitud de medida proteccin S No Otro TOTAL Frecuencia 31 9 3 43 Porcentaje 72,09 20,93 6,97 100
La gran mayora de los NNA del proyecto presentan medida de proteccin otorgada por un Tribunal de Menores (72,09%) y en respuesta a una solicitud directa del abogado del proyecto. De los 12 casos restantes que no la presentan, en 3 (6,97%) se lleg a un acuerdo con la Fiscala Regional de no gestionar la medida proteccional en Menores, en cuanto se procedera directamente a gestionar las medidas cautelares por parte del Ministerio Pblico. En los 9 casos restantes (20,93%), las razones para no implementar momentneamente la medida proteccional responden a los siguientes criterios tcnicos por parte del equipo profesional: 1. Se ha evaluado por el equipo que no es oportuno, ya sea porque la vctima no est preparada para afrontar la situacin judicialmente o porque las vctimas cuentan con causas vigentes en el sistema penal antiguo (Juzgados del Crimen), y se evala que no estn preparados para nuevas acciones judiciales ante los Tribunal de Menores (3 casos, 6,97%). 2. Se ha llegado a un acuerdo con la Fiscala en el sentido de derivar a las victimas al Centro exclusivamente para abordar la reparacin psicolgica, sin que se aborde el tema proteccional dada la reserva de los casos (3 casos, 6,97%). 3. Casos que no cuentan todava en el proceso diagnstico con antecedentes sucientes que posibiliten fundamentar una medida proteccional (3 casos, 6,97%). Denuncia a Fiscala S No Otro TOTAL 126 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl Frecuencia 13 28 2 43 Porcentaje 30,23 65,11 4,65 100
La categora otro que agrupa la situacin de 2 casos del proyecto da cuenta de situaciones en las que la denuncia ante la scala se realiz en forma paralela al ingreso al proyecto, pero que no constituy una gestin del Centro. En los otros casos en que no se ha realizado denuncia directa a Fiscala o no se han solicitado compulsas al Tribunal de Menores participan las siguientes consideraciones: 1. Que dichos casos estn en una etapa diagnstica, en la cual la ESCI no se manifiesta todava como un hecho ocurrido, sino del cual slo se tiene sospechas de su ocurrencia (ver porcentaje de casos de sospecha y casos ocurridos en tablas anteriores). 2. Que el equipo tratante ha evaluado no oportuno todava enfrentar a la vctima a la consiguiente declaracin ante el Fiscal. En resumen, el proceso que culmina con la presentacin de una denuncia directa a la Fiscala o la solicitud de compulsas de lo obrado en Menores pasa por una etapa ms avanzada, en la que se cuenta generalmente con el relato de vctima y con elementos sucientes para la fundamentacin de la situacin de ESCI, gestionndose la disposicin de la vctima o de su adulto protector para la investigacin penal. En su conjunto, estos aspectos plantean la judicializacin en el rea de ESCI como un elemento de alta complejidad desde el punto de la investigacin, lo probatorio, lo actitudinal en relacin a la participacin en un proceso penal y la dimensin reparatoria a la que apunta la intervencin del Centro. Entrega de antecedentes al SENAME para querella S No TOTAL Frecuencia 8 35 43 Porcentaje 18,60 81,39 100
De acuerdo con los antecedentes expuestos, casi en el 20% de los NNA ingresados al proyecto se ha solicitado la presentacin de querella al Departamento Jurdico del SENAME. Estas solicitudes se han fundamentado en la grave vulneracin de derechos experimentada por el nio, los resultados del proceso de diagnstico psicosociojurdico implementado, as como la obtencin de sucientes elementos probatorios que fundamentan la sospecha de ESCI en el marco de la actual Reforma Procesal Penal. Respecto de los casos en que sta accin no se ha implementado, resultan vlidos los mismos argumentos descritos en el acpite anterior. 127 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Gestin del Proyecto Diagnostico Jurdico / Orientacin Jurdica / Intervencin Jurdica Diagnstico Jurdico / Intervencin Jurdica Diagnstico Jurdico TOTAL
Frecuencia 16 11 16 43
Porcentaje 37,2 25,58 37,2 100
Las acciones jurdicas desplegadas por el abogado del proyecto se focalizan para el presente perodo especialmente en acciones de diagnstico jurdico (37,2% de los casos), as como diagnstico, orientacin e intervencin jurdica (37,2% de los casos). 3.2.4.7.3. Situacin jurdica actual de los NNA ingresados al proyecto Casos con Medida de Proteccin S No TOTAL Frecuencia 37 6 43 Porcentaje 86,0 14,0 100
El 86% de los NNA del proyecto presentan judicializacin en Tribunales de Menores vigente. Respecto al 14% restante, un 7% corresponde a casos acordados con el Ministerio Pblico, existiendo judicializacin penal del caso en la Fiscala Regional; mientras que en el otro 7% no se han cumplido condiciones que el equipo considera por el momento pertinente para la activacin de las medidas. Antecedentes en conocimiento de Fiscalia S No TOTAL Frecuencia 23 20 43 Porcentaje 53,5 46,5 100
De acuerdo con los datos, el 53,5% de los casos del Centro presentan judicializacin penal en el Ministerio Pblico o en el Tribunal del Crimen por la situacin de ESCI experimentada.
Antecedentes en conocimiento del SENAME para querella S No Sin dato TOTAL
Frecuencia 10 31 2 43
Porcentaje 23,3 72,1 4,7 100
En relacin con la presentacin de querella por parte del SENAME, el 23,38% de los NNA del proyecto cuentan con este tipo de accin proteccional. Cabe sealar que esta situacin se asocia a la necesidad que ha existido en la Regin a partir del inicio de la reforma Procesal Penal, de ir aunando criterios en la toma de decisiones y procedimientos entre el SENAME, la Fiscala y los Centros de Reparacin, proceso que an se encuentra en transicin, en virtud de optimizar cursos de accin para la presentacin de antecedentes.
Total de casos judicializados S No TOTAL
Frecuencia 40 3 43
Porcentaje 93 7 100
En conformidad a los antecedentes anteriormente descritos es posible sealar que la mayora de los NNA que participan en el proyecto cuentan con medidas de proteccin legal vigentes y vinculadas a la grave situacin de vulneracin que han experimentado. Situacin residencia actual Familia Institucin SISCOFA TOTAL Frecuencia 32 8 3 43 Porcentaje 74,41 18,60 6,97 100
En este momento, la gran mayora de los usuarios del proyecto se encuentra viviendo con su grupo familiar de origen (74,41%), casi el 20% se encuentra en situacin de institucionalizacin en hogares de proteccin simple o especializada de la Red SENAME y el 7% se encuentra en colocacin familiar. 3.2.4.8. Egresos 3.2.4.8.1. Flujo de egresos A continuacin se presenta una tabla que describe el ujo de egresos que ha presentado el proyecto para el periodo en evaluacin (ver pgina siguiente):
Flujo de egresos Abril 2004 Mayo 2004 Junio 2004 Julio 2004 Agosto 2004 Septiembre 2004 Octubre 2004 Noviembre 2004 Diciembre 2004 Enero 2005 Febrero 2005 Total
Frecuencia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3
Porcentaje 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6,97 100
Durante el primer ao de funcionamiento del proyecto se han producido 3 (tres) egresos de casos, lo que corresponde al 6,97% de los NNA del proyecto. Este resultado es consistente con el marco temporal denido en el modelo de intervencin del proyecto y las orientaciones tcnicas en el rea, dado que se esperara que en una intervencin de hasta 18 meses de duracin, la mayora de los casos se encontraran an en atencin en el proyecto al mes 12. 3.2.4.8.2. Fase de la intervencin en la que se produce el egreso Fase de la intervencin en la que se produce el egreso Recepcin Diagnstico e intervencin inicial Elaboracin de PTI Intervencin Cierre del proceso Seguimiento TOTAL 131 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl Frecuencia 0 0 3 0 0 0 3 Porcentaje 0 0 100 0 0 0 100
Para el 100% de los casos, la decisin del egreso por parte del equipo profesional se produce tras la nalizacin del periodo de diagnstico e intervencin inicial. De este modo, estos casos podran ser tipicados especcamente como casos de diagnstico especializado. 3.2.4.8.3. Causal de egreso Causal del egreso Abandona o interrumpe Termina la intervencin Finaliza proceso diagnstico no correspondiendo a perl de vulneracin de derechos del usuario del proyecto TOTAL Frecuencia 0 0 3 3 Porcentaje 0 0 100 100
Para el 100% de los NNA egresados la causal reere a que si bien el diagnstico evidenci situaciones de riesgo psicosocial e importantes situaciones de vulneracin de derechos infanto-juveniles, sta no corresponda a situaciones de ESCI, a pesar de las sospechas y antecedentes presentados por la institucin derivadora (Tribunal de Menores). 3.2.4.8.4. Tipo de egreso con el NNA Tipo de egreso con el NNA Exitoso Parcialmente exitoso No exitoso TOTAL Frecuencia 3 0 0 3 Porcentaje 100 0 0 100
El equipo profesional evalu estos egresos en la categora de exitoso en base a los siguientes criterios: 1.- Se cumpli con la evaluacin diagnstica solicitada por el Tribunal de Menores para cada uno de los casos evaluados, evacundose el informe que establece con claridad la calicacin diagnstica del caso, el tipo y la magnitud de la vulneracin detectada y la solicitud de medidas para cautelar la integridad y proteccin de los nios. 2.- Se supervis y gestion frente al tribunal la derivacin de los nios a las 132 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
instituciones de la red ms pertinentes para su atencin y proteccin. De hecho, en base a la accin del equipo, dos de los nios evaluados se encuentran actualmente internados en un Hogar de Proteccin Simple de la red a n de garantizar condiciones de proteccin y seguridad que su grupo familiar actualmente no puede brindarles directamente. 3.- Se ha realizado un seguimiento de las medidas adoptadas por el Tribunal de Menores, confirmndose la mantencin de los logros obtenidos en la intervencin realizada. 3.2.4.8.5. rea de Intervencin priorizada rea de Intervencin priorizada Interrupcin - proteccin Reparacin Fortalecimiento de vnculos Integracin social TOTAL Frecuencia 3 0 0 0 3 Porcentaje 100 0 0 0 100
Para el 100% de los NNA egresados del proyecto, la intervencin realizada se focaliz en el rea de proteccin, a n de claricar la situacin de vulneracin de derechos presente en el ni@ y activando los mecanismos de resguardo y proteccin. 3.2.5 Sistema de Colocacin Familiar (SISCOFA) El proyecto Ant de Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente contemplaba en su diseo, para su primer ao de funcionamiento, una atencin mxima en el Sistema de Colocacin Familiar de 14 nios, nias y jvenes en forma simultnea, a travs de su insercin en familias guardadoras que les serviran de acogida transitoria. Para el desarrollo del Sistema de Colocacin Familiar (SISCOFA) el proyecto Ant enuncia el siguiente objetivo especco: Implementar un Sistema de Colocacin Familiar para aquellos nios, nias y adolescentes, que en virtud de la vulneracin grave de derechos y de la necesidad de proteccin especial, deban ser separados de su entorno familiar transitoriamente. Para el cumplimiento de dicho objetivo, se realizaron una serie de acciones, siendo la 133 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
primera de ellas, la creacin de una Unidad de Colocacin Familiar conformada por una asistente social y dos Educadoras participantes del procedimiento. El espacio de las reuniones tcnicas del equipo de trabajo del proyecto Ant es, en primera instancia, el lugar destinado para analizar, socializar y tomar acuerdos en relacin con los fundamentos tericos y tcnicos necesarios para conceptualizar, describir y elaborar el diseo y los procedimientos que regirn el SISCOFA. Con posterioridad, la Unidad de Colocacin Familiar orienta sus acciones a la realizacin de las actividades contenidas en las diversas fases del Informe descriptor del sistema elaborado. Logro de un modelo conceptual para su estudio y diseo En este marco, el proyecto Ant conceptualiza el Sistema de Colocacin Familiar como: La entrega de un nio, nia o joven que se encuentre en situacin de abandono o de peligro, a una familia que se compromete a brindarle una proteccin necesaria. Como sistema de proteccin, tiene por objetivo primordial el brindar proteccin a los ni@s y adolescentes, sin desvincularlos de su medio sociocultural de proveniencia; su atencin es personalizada; en un ambiente familiar bastante normalizador; con espacios propios de participacin en la vida familiar y comunitaria. Su meta apunta a favorecer una proteccin especial, en forma transitoria, para lograr una pronta y adecuada reinsercin sociofamiliar, una vez que se hayan aplicado las medidas concernientes a la restitucin del pleno ejercicio de sus derechos. En la revisin bibliogrca y de experiencias prcticas en el tema, el SISCOFA ha dado evidencias de ser el sistema menos daino y traumatizante para el ni@ o adolescente, y que a su vez requiere menos gastos tanto de inversin como de operacin. En el diseo e implementacin del sistema, las familias guardadoras reciben formacin, capacitacin y orientacin, lo que les permite desarrollar ms ampliamente sus recursos personales y mejorar su dinmica familiar. Elaboracin del Sistema de Registro de Colocacin Familiar Mediante la realizacin de jornadas de trabajo, tanto de la Unidad de Colocacin Familiar como del equipo tcnico del proyecto, se elaboran los sistemas de registros que han permitido consignar la informacin necesaria para la implementacin y desarrollo del proceso del SISCOFA. Estos instrumentos de registros son:
a) Ficha de entrevista preliminar de guardadora postulante b) Ficha familiar: la cual se aplica a todos los miembros del grupo familiar que habitan en la vivienda de guardadora c) Registro de capacitacin: el cual se utiliza para las sesiones de capacitacin, ya sea internas del centro Ant, como externas que pudiesen brindar otras instituciones. d) Registro cronolgico: el cual facilita la sistematizacin de la experiencia y permite visibilizar las acciones realizadas en cada una de las familias guardadoras. e) Registro de actividades: el cual debe ser completada por los ejecutores de cada una de las actividades realizadas para las familias guardadoras. 3.2.5.1. Implementacin del Sistema de Familias Guardadoras 3.2.5.1.1. Convocatoria a guardadoras postulantes al SISCOFA Durante este ao de funcionamiento, la cobertura territorial del sujeto de atencin del Centro Ant fueron ni@s y jvenes en situacin de ESCIA, que habitan en la Comuna de Valparaso. Sin embargo, con la autorizacin del Servicio Nacional de Menores, se extendi dicha cobertura abarcando la comuna de Via del Mar y casos de las comunas de La Calera y Casablanca. Tal situacin tuvo como consecuencia natural que la convocatoria de familias guardadoras para participar en el proceso de seleccin se extendiera tambin territorialmente. Dicho proceso, a la fecha, ha contemplado las siguientes acciones: a.- Elaboracin de material grfico y descriptor del sistema: Se elaboraron invitaciones, dpticos y aches con una descripcin del SISCOFA y las indicaciones del lugar, telfono y persona a contactar en el Centro Ant, destinadas a familias que deseen participar en el proceso de postulacin, las cuales han sido entregadas a distintos organismos en las acciones siguientes. b.- Coordinaciones con la red institucional, con nfasis en las organizaciones que desarrollan un trabajo con mujeres: Se prioriz la realizacin de reuniones de presentacin del SISCOFA del Centro Ant en aquellas instituciones de la red que renen a grupos de mujeres y donde los equipos de trabajo tienen algn tipo de conocimiento de sus familias. Las instituciones convocadas a la fecha han sido las siguientes y se presentan en el orden de contacto establecido: - Fundacin Javier Arrieta - Municipalidad de Valparaso. Departamento de Desarrollo de las Personas - Municipalidad de Valparaso. Programa de Organizaciones Femeninas 135 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- Consultorio de Salud Las Palmas - Consultorio de Salud Los Placeres - Consultorio de Salud Barn - Consultorio de Salud El Litre - Consultorio de Salud Reina Isabel II - Grupos Pastorales del Obispado de Valparaso - Centro Infanto Juvenil El Puerto - Tercer Juzgado de Menores de Valparaso - C.T.D. Internado de Valparaso - Consultorio Dr. Juan Carlos Baeza de El Olivar - Municipalidad de Casablanca. Ocina de la Mujer - Municipalidad de Via del Mar. Ocina de la Mujer - Consultorio de Villa Alemana c.- Coordinaciones con la red institucional con experiencia en el sistema de colocacin familiar, para obtencin de un mayor conocimiento en el trabajo a abordar: Se coordina con la Fundacin Mara Acoge de Valparaso, institucin con experiencia en la ejecucin del SISCOFA en la Quinta Regin, concretando la obtencin de antecedentes importantes para su implementacin y desarrollo. d.- Obtencin de antecedentes preliminares de las guardadoras postulantes (nombre, direccin y telfono) para entrega de citacin a entrevista preliminar: Debido a la coordinacin realizada con otras instituciones y la entrega de invitaciones y material grco, las postulantes guardadoras, en su mayora, se han contactado con el Centro Ant mediante va telefnica, por lo que su citacin a entrevista preliminar ha sido realizada a la fecha empleando el mismo procedimiento.
3.2.5.1.2. Diseo y Ejecucin del Proceso de Seleccin de Guardadoras Actividades realizadas en el Sistema de Colocacin Familiar (al 30 de Enero de 2005). Actividad realizada Cantidad de actividades realizadas en total (con las 12 guardadoras evaluadas) 18 Promedio de actividades realizadas con cada guardadora Observaciones
Entrevista de guardadora con Director del proyecto Visita domiciliaria a guardadora Entrevista de guardadora con Psiclogo
1,5
Corresponde a la primera entrevista de ingreso al SISCOFA Actividad realizada por asistente social, en la etapa de postulacin Realizada durante el proceso de postulacin de la guardadora al SISCOFA Realizada durante el proceso de postulacin de la guardadora al SISCOFA Realizada una vez aprobadas las entrevistas con Director y la infraestructura bsica detectada en la visita domiciliaria. Algunas guardadoras han sido rechazadas antes de la aplicacin de los test.
22
1,8
11
0,9
Entrevista de guardadora con asistente social
34
2,8
Aplicacin de test psicolgico a guardadora
0,6
Reunin de seleccin de guardadora
16
1,3
Corresponde a instancia en la que se determina el ingreso de la guardadora al SISCOFA del centro Ant. Realizadas una vez que guardadora ha sido aceptada o aceptada con reparos. Las sesiones de capacitacin son grupales. Instancia de recopilacin de antecedentes de la guardadora y su grupo familiar, con instituciones vinculadas a ellas.
Sesin de capacitacin a guardadora
14
14
Coordinacin institucional
10
0,83
Fuente: Documentos internos Centro Ant, 2004 al 2005.
La tabla anterior nos muestra las principales acciones desarrolladas en el marco del SISCOFA en las etapas de postulacin y seleccin de las guardadoras. Puede observarse que las instancias de mayor contacto con las postulantes en esta etapa corresponden a las entrevistas con la asistente social, las visitas domiciliarias y las sesiones de capacitacin a cargo de la Unidad de Colocacin Familiar. Respecto a estas ltimas podemos mencionar que la asistencia de las guardadoras aceptadas y aceptadas con reparos ha sido de 100% en todos los casos. La etapa de seleccin contempla las siguientes acciones: a. Entrevista preliminar: su nalidad es la obtencin de los antecedentes consignados en la cha preliminar, mediante una entrevista realizada por Director del Centro Ant. b.- Recopilacin de Antecedentes socioeconmicos, de salud, jurdicos y acadmicos de la guardadora y de cada uno de los miembros de su grupo familiar: La Unidad de Colocacin Familiar realiza la recopilacin de los antecedentes ya descritos, 138 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
mediante entrevistas de las guardadoras con la asistente social y coordinaciones con instituciones de la Red Social Regional. La obtencin del registro de antecedentes de cada miembro del grupo familiar para todos aquellos mayores de 18 aos es un requisito fundamental del proceso. En tal sentido, se ha establecido una coordinacin con el Servicio de Registro Civil e Identicacin de la comuna de Valparaso para la solicitud y entrega expedita del Registro Nacional de Condenas, para acceder a la lista de todas las condenas procesadas de personas naturales del territorio de Chile. En el caso de aquellas condenas que no estn an procesadas, se complementa la informacin con el registro delictivo de la Polica de Investigaciones de Chile, institucin que ha prestado su colaboracin al trabajo del Centro Ant. c.- Visitas domiciliarias: Se realizan visitas a los domicilios de las guardadoras postulantes por parte de la asistente social, con la nalidad de obtener una visin de la dinmica y conocimiento del grupo familiar, caractersticas de la vivienda y entorno comunitario. d.- Evaluacin Psicolgica de las guardadoras seleccionadas: Se realizan entrevistas y se aplican pruebas psicomtricas a cada una de las guardadoras seleccionadas, por parte del psiclog@ del proyecto Ant designado para tales efectos. e.- Seleccin de Guardadoras: Dicha seleccin es realizada por una comisin interdisciplinaria del Proyecto Ant luego de la revisin de los antecedentes recopilados y siguiendo los criterios de seleccin elaborados. Dicha comisin es conformada por los siguientes profesionales: Director del Centro Ant, psiclog@, asistente social del SISCOFA y abogado. 3.2.5.1.3. Criterios de seleccin de Guardadoras La denicin de los criterios de seleccin se hace siguiendo ciertos parmetros considerados como necesarios para el adecuado resguardo de los NNA ingresados al SISCOFA. Su complejidad radica en la falta de marcos de interpretacin relativamente fundamentados que permitan incluir las transformaciones en la vida cotidiana de la familia con los nuevos cambios en los procesos culturales, econmicos o polticos o viceversa. De acuerdo a lo anterior, se priorizan: a.- Sexo: guardadoras de sexo femenino. b.- Edad: guardadoras que se encuentren en el tramo etreo entre 30 y 50 aos, con un ideal promedio de 40 aos de edad. 139 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Edad de las guardadoras aceptadas y aceptadas con reparos: Edad 25 34 40 42 45 47 50 TOTAL Frecuencia 1 1 1 1 1 1 1 7 Porcentaje 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 14,3 100
En la tabla anterior puede observarse que el promedio de edad de las guardadoras aceptadas es 40, 3 aos, lo que dice relacin con el criterio de edad establecido para el ingreso al SISCOFA, esto es, encontrarse en el tramo etreo entre 30 y 50 aos. c.- Relacin de Pareja: guardadoras con una relacin de pareja estable en el tiempo, por 5 ms aos.
Estado civil de las guardadoras aceptadas y aceptadas con reparos Casada Separada de hecho Soltera con conviviente TOTAL
Frecuencia 5 1 1 7
Porcentaje 71,4 14,3 14,3 100
La totalidad de las guardadoras sealadas en esta tabla se encuentran actualmente viviendo una relacin de pareja estable, por un perodo de tiempo en promedio de 20 aos. Esto incluye matrimonio y uniones consensuales. Puede observarse que la mayor concentracin se da en aquellas mujeres con relacin de pareja legalmente formalizada y con hij@s nacidos de esa unin. 140 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
d.-Experiencia de Crianza: la totalidad de las guardadoras aceptadas tienen hij@s propios y/o han criado ni@s, por lo que este indicador se cumple en la totalidad de los casos. e.-Estado de Salud: ausencia de enfermedades crnicas en las guardadoras. Considerado factor determinante, en cuanto requisito de salud compatible con el cuidado y crianza de ni@s y jvenes. f.-Situacin Educacional: se establece como mnimo educacional la enseanza media incompleta. Escolaridad de las guardadoras aceptadas y aceptadas con reparos Bsica incompleta Media incompleta Media completa TOTAL Frecuencia 1 3 3 7 Porcentaje 14,3 42,9 42,9 100
El criterio de escolaridad requerida se cumple, ya que las guardadoras cuentan con instruccin media en el 85,8% de los casos, completa o incompleta. g.-Situacin Legal: guardadoras y sus grupos familiares que no registren antecedentes legales. Este requisito resulta fundamental al momento de aceptar la postulacin de una familia al SISCOFA. h.-Cantidad de Personas: se priorizar que el nmero de habitantes en el hogar de la guardadora sea directamente proporcional al nivel de ingresos econmicos y el tamao y condiciones de la vivienda. Esto para evitar familias guardadoras con ndices de hacinamiento que no permitiran asegurar las condiciones mnimas de desarrollo y privacidad de los NNA ingresados al Sistema de Colocacin Familiar. i.- Roles: grupos familiares donde se ejerciten sistemas diferenciados de roles. j.- Conictos y Disciplina: grupos familiares donde se ejercite un manejo de conictos y de la disciplina adecuados. Esto supone medidas de resolucin de conflictos paccas, donde las agresiones fsicas y verbales se encuentren descartadas. 141 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
k.- En Relacin a Patologas: se priorizar la ausencia de patologas relacionales explcitas, sin pautas de VIF, OH y drogodependencia. Su existencia supone el inmediato rechazo de la postulacin de la familia guardadora. l.- Compromiso Familiar: grupos familiares donde exista un alto compromiso familiar en relacin con el sistema de colocacin familiar y las implicancias de la temtica de la ESCI. Se refiere a familias sensibilizadas con situaciones que vulneren los derechos de infancia. m.- Tipo De Vivienda: que sea de materiales de construccin rmes y que cuente con lugares de esparcimiento (patio). Tipo de vivienda de las guardadoras aceptadas y aceptadas con reparos Casa Departamento TOTAL Frecuencia 6 1 7 Porcentaje 85,7 14,3 100
Las guardadoras seleccionadas cuentan en su mayora (85,7%) con espacios para que los ni@s y jvenes ingresados a Colocacin Familiar puedan ejercer su derecho a la recreacin en espacios al aire libre.
Material de la vivienda de las guardadoras aceptadas Frecuencia y aceptadas con reparos Concreto Madera Mixta TOTAL 1 1 5 7
Porcentaje 14,3 14,3 71,4 100
El 100% de las viviendas de las guardadoras aceptadas y aceptadas con reparos cuentan con los servicios bsicos (luz, agua potable y alcantarillado). Junto a ello, el material mixto alcanza el mayor ndice de presencia (71,4%), correspondiendo a viviendas construidas utilizando madera y concreto. 142 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
n.-Permanencia: que la vivienda se encuentre ausente de conictos asociados a su tenencia. o.- Numero de Camas: se priorizarn grupos familiares que posean una cama disponible para cada habitante de la vivienda. Se relaciona con evitar condiciones de hacinamiento que impiden un desarrollo adecuado de los integrantes del grupo familiar y de los nios ingresados al SISCOFA. p.- Tipo de Dormitorios: grupos familiares que posean dormitorios segregados por grupo etreo (nios, adolescentes y adultos). q.- Comunicacin Telefnica: facilidad para el contacto telefnico, con la mnima existencia de telfonos de recados en la casa de viviendas colindantes. Tenencia de servicio telefnico de las guardadoras aceptadas y aceptadas con reparos Telfono jo Celular Ambos TOTAL Frecuencia 2 3 2 7 Porcentaje 28,6 42,9 28,6 100
Este criterio resulta fundamental para mantener un contacto expedito con la guardadora. Permite una rpida respuesta a situaciones de emergencia, surgidas al interior del hogar de la familia guardadora o a requerimientos desde el centro Ant. Puede observarse que el 100% de las guardadoras aceptadas cuenta con alguna forma de comunicacin permanente y expedita con el Centro. r.- Acceso: que la vivienda posea acceso con pavimentacin vial. s.- Redes Sociales: que la vivienda cuente con redes sociales cercanas al domicilio (escuelas, consultorios, carabineros) t.- Caractersticas del Sector: que la vivienda no se encuentre en un sector asociado a prcticas de ESCI. u.- Relacin con Vecinos: grupos familiares donde la relacin establecida con los vecinos sea positiva (ayuda mutua y cooperacin). 143 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
v.- Motivacin: guardadoras donde la motivacin frente al sistema de colocacin est centrada en el inters del ni@. w.- Expectativas: guardadoras que posean claridad respecto de la medida en cuanto a su transitoriedad y no sustitucin de la familia de origen. x.- Perl Personalidad: guardadoras con ausencia de patologas, trastornos afectivos severos, impulsividad, problemas de autoestima, autoritarismo, obsesiones. y.- Creencia ESCI: guardadoras con ausencia de prejuicios y creencias en relacin al tema ESCI. 3.2.5.1.4. Resultados de la seleccin de guardadoras Como se seal anteriormente, la seleccin nal de las guardadoras corresponde a un equipo multidisciplinario integrado por la asistente social del SISCOFA, el Director del Centro Ant, un psiclog@ participante del proceso de seleccin y el abogado del Centro. Este equipo revisa y evala los antecedentes recopilados durante el proceso de postulacin y seleccin de las guardadoras y determina nalmente de acuerdo a los criterios pre-establecidos quienes renen las caractersticas adecuadas para el trabajo con NNA vctimas de ESCI. De acuerdo a lo anterior, los resultados establecidos son los siguientes: Aceptada: corresponde a aquellas postulantes que han cumplido satisfactoriamente todos los criterios descritos anteriormente. Aceptada con reparos: corresponde a aquellas postulantes que si bien se consideran aceptadas, presentan alguna situacin que debe ser aclarada y/o trabajada con apoyo del equipo del SISCOFA. A modo de ejemplo, podemos mencionar dicultades de equipamiento para recibir a los NNA postulantes al Sistema de Colocacin Familiar, necesidad de orientacin en estrategias de resolucin de conictos, entre otras. Rechazada: corresponde a aquellas postulantes que no cumplen los criterios planteados y que se encuentran asociadas a situaciones de VIF, dbil control de impulsos, entornos comunitarios riesgosos, prejuicios en torno a la ESCI, entre otros.
Condicin de aceptacin de las guardadoras postulantes Aceptada Aceptada con reparos Rechazada TOTAL
Frecuencia 4 3 5 12
Porcentaje 33,3 25,0 41,7 100
La tabla anterior nos muestra que el 58% de las postulantes al SISCOFA han sido aceptadas o aceptadas con reparos, entendiendo que los indicadores establecidos como ideales para el cuidado de los NNA en situacin de ESCI corresponden a un perl individual y familiar que brinde proteccin a los NNA, en contextos sociofamiliares normalizadotes y con espacios de participacin en la vida familiar y comunitaria que tiendan a una pronta y adecuada reinsercin sociofamiliar de los ni@s sujeto de intervencin. 3.2.5.1.5. Formacin y/o Capacitacin a las guardadoras integrantes del Sistema de Colocacin Familiar La implementacin de las capacitaciones diseadas en el SISCOFA del centro Ant, contempla una metodologa de Talleres bajo la forma de sesiones socio-educativas, abordando la capacitacin a travs de la participacin activa de las guardadoras, colectivizando el conocimiento, ideas y opiniones que tienen sobre los temas tratados, junto a la entrega de contenidos y herramientas pertinentes. De esta forma, se pretende que las participantes internalicen los contenidos de las sesiones, permitiendo un mejor abordaje en el cuidado de los ni@s y adolescentes en situacin de ESCIA, con el objeto de potenciar la reparacin del dao en conjunto con el equipo tcnico del Centro Ant. Dentro de las temticas abordadas en este primer ao de funcionamiento del SISCOFA podemos mencionar las siguientes: a.- Generacin de un espacio colectivo, en el que se dio nfasis al establecimiento de un clima de conanza y conocimiento grupal. b.- Abordaje de las temticas de Trabajo Infantil, ESCIA, Derechos de Infancia y Adolescencia. c.- Profundizacin en caractersticas de las familias de procedencia de los ni@s y jvenes en situacin de ESCIA. Autopercepcin de los ni@s y jvenes sujeto de 145 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
intervencin. d.- Construccin del Rol de Guardadora y de Familia Guardadora considerando tres mbitos: lo afectivo, lo normativo y lo formativo. e.- Pautas de crianza: establecimiento de lmites y normas en el cuidado de los NNA ingresados al SISCOFA. La evaluacin del desarrollo de los Talleres de Guardadoras propone las siguientes consideraciones: - En relacin con la integracin de las participantes en el taller: se considera adecuada, generndose un espacio grupal con fuertes lazos de conanza en el que el grupo contiene y orienta, a partir de sus propias experiencias y creencias. - En relacin con la internalizacin de los conocimientos de las participantes: se considera medianamente adecuado, lo que supone un nivel de cumplimiento satisfactorio al proyecto. Esto se percibe en la aplicacin de los temas tratados en los talleres, donde si bien las guardadoras se encuentran motivadas y participan activamente, el proceso de llevar a la prctica los aprendizajes relativos a la terminologa y conceptos generales presenta dificultades propias de la etapa de iniciacin en la temtica de ESCIA y de su rol de guardadoras en la que se encuentran. - En relacin con la motivacin percibida en las participantes: es evaluada como adecuada, mostrndose interesadas en asistir a las sesiones de taller, participando activamente en el desarrollo de las mismas, planteando inquietudes y temas de inters, dando a conocer percepciones y experiencias personales. - En relacin con la preparacin de los contenidos a tratar en la sesin de taller: Se considera adecuado, considerando el proceso exhaustivo desarrollado por el equipo a cargo de las capacitaciones, tanto en la preparacin de los temas de cada sesin, como en la determinacin de la metodologa ms adecuada de acuerdo a las caractersticas personales de las guardadoras. - En relacin con la preparacin logstica y del material grco de las sesiones: se considera adecuada, ya que incluye el apoyo en material grco y audiovisual, junto al equipamiento e infraestructura necesarios para cada sesin. - En relacin con el proceso de obtencin y adecuacin del espacio fsico para la sesin de taller: se considera adecuado, ya que permite el desarrollo de las sesiones 146 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
en un espacio cmodo y acogedor que facilita los procesos de integracin del grupo. 3.2.5.1.6. Evaluacin El trabajo del equipo a cargo del SISCOFA, ha considerado el acompaamiento y/o seguimiento permanente de las Guardadoras, el que contempla las siguientes actividades: a.- Visitas domiciliarias de supervisin de las condiciones sociofamiliares de las familias guardadoras: las cuales tienen como nalidad la evaluacin sistemtica del rol de las familias guardadoras y la obtencin del estado en que se encuentra las dinmicas de los grupos familiares guardadores. Son realizadas por alguna de las integrantes de la Unidad de Colocacin Familiar (asistente social o educadoras). b.- Entrevistas de control con la guardadora: se realizan en forma frecuente y tienen como nalidad la evaluacin de la relacin interpersonal entre la familia guardadora y el ni@ o joven inserto en el SISCOFA. Son realizadas por alguna de las integrantes de la Unidad de Colocacin Familiar (asistente social o educadoras). c.- Sesiones de orientacin individual a la guardadora: se realizan en situaciones en que el equipo de trato directo del ni@ o joven inserto en el SISCOFA as lo determina, con el objeto de entregar orientacin especial y tcnica a la guardadora. Estas sesiones pueden ser realizadas por alguno de los integrantes del equipo tratante de cada NNA ingresado al SISCOFA o por alguna de las integrantes de la Unidad de Colocacin Familiar (asistente social o educadoras). d.- Sesiones de orientacin a la familia guardadora: se realizan en situaciones en que el equipo de trato directo del ni@ o joven inserto en el SISCOFA as lo determina, con el objeto de entregar orientacin especial y tcnica a la familia guardadora. Estas sesiones pueden ser realizadas por alguno de los integrantes del equipo tratante de cada NNA ingresado al SISCOFA o por alguna de las integrantes de la Unidad de Colocacin Familiar (asistente social o educadoras).
3.2.5.1.7. Cuadro resumen fases SISCOFA del Centro Ant
3.2.5.1.8. Situacin NNA ingresados al SISCOFA 3.2.5.1.8.1. Condiciones de ingreso de los NNA al SISCOFA El equipo tcnico del centro Ant ha realizado un anlisis para determinar las situaciones que deberan presentarse para el ingreso de un ni@ o joven al Sistema de Colocacin 149 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
Familiar, dentro de ellas podemos mencionar: - Cuando un ni@ o joven se encuentre en situacin de negligencia parental y no se distingan adultos de su red social personal con quienes trabajar una insercin familiar. - Cuando al inicio del diagnostico de la situacin de un nio, nia o joven se determine como medida de interrupcin de la situacin de explotacin sexual vivenciada. - Cuando se encuentre en tramitacin el ingreso de un ni@ o joven al sistema residencial. NNA ingresados al SISCOFA NNA que ingresan al SISCOFA NNA que no ingresan al SISCOFA TOTAL Frecuencia 5 38 43 Porcentaje 11,62 88,37 100
De acuerdo a lo referido, el 11,62% de los NNA han ingresado al SISCOFA del Centro Ant. En este contexto queda en evidencia que las medidas de orden proteccional residencial constituyen alternativas de ltima opcin, evidencindose el criterio de excepcionalidad con la que el equipo contempla una medida como esta. Sin embargo, para la totalidad de los casos ingresados, se ha vericado una condicin de vulneracin que avalaba la implementacin de la medida. 3.2.5.1.8.2. Caractersticas de los NNA ingresados al SISCOFA De acuerdo con las caractersticas de los NNA ingresados al Sistema de Colocacin Familiar del Centro Ant, podemos mencionar: Una caracterstica comn a todos ellos es el hecho de provenir de contextos sociofamiliares de alto riesgo psicosocial, ya sea porque no existe un adulto protector o porque existiendo, no asume su rol de cuidado del menor. Esto supone la generacin de condiciones de desproteccin para los NNA en las que se evidencian conductas negligentes en su cuidado, espacios de desproteccin, cercana del agresor, entornos comunitarios de alto riesgo, historias de institucionalizacin previas, agresiones sexuales, entre otras. En este sentido, podemos sealar que de los nios ingresados al SISCOFA aquellos que han presentado mayor nivel de adaptacin al sistema son aquellos de menor edad, quienes demuestran una mayor comprensin de la medida proteccional y de los riesgos a que han estado expuestos, adems de un mayor grado de acatamiento de las normas. Paralelamente, 150 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
son quienes presentan una menor madurez emocional y se encuentran en las fases iniciales de ESCI. Por otro lado, los jvenes ingresados al SISCOFA y que han hecho abandono del mismo, son quienes se encuentran en un rango etreo superior, con un mayor nivel de autonoma y compromiso con la ESCI, entendiendo sta como un estilo de sobrevivencia tanto a nivel personal como familiar. Situacin NNA ingresados al SISCOFA NNA que permanecen en el sistema NNA que han hecho abandono del sistema TOTAL NNA ingresados al SISCOFA Frecuencia 3 2 5 Porcentaje 60 40 100
A pesar que desde el punto de vista proteccional, el SISCOFA se presenta como una de las respuestas residenciales de mejor calidad disponibles en la red, en cuanto representa la posibilidad para el NNA de experimentar un ambiente ms normalizador y familiar, el abandono de la medida proteccional por parte de los NNA ingresados al SISCOFA no resulta infrecuente (40%). Si bien el nmero de casos evaluados es bajo, la tendencia de los NNA en situacin de ESCI de hacer abandono de las medidas residenciales (sean SISCOFA u hogares de proteccin) resulta importante, dando origen a lo que el equipo ha denominado el perl del ni@ escapista. De acuerdo a los datos presentados en la tabla, es importante sealar que los ni@s que permanecen en el Sistema de Colocacin Familiar son aquellos cuyas edades uctan entre los 10 y 14 aos al momento del ingreso. Por otra parte, los nios que han hecho abandono del sistema son aquellos cuyas edades se encuentran entre los 15 y 16 aos al momento del ingreso. Estas diferencias de adaptacin al sistema se relacionaran, en esta etapa de la experiencia del SISCOFA, con diferencias en la situacin familiar y residencial al momento del ingreso de los NNA al sistema. Esto es, aquell@s jvenes con mayor nivel de autonoma personal y con mayor nivel de permanencia en la calle son quienes presentaran dicultades de adaptacin a los espacios normalizadotes. En cambio, los ni@s provenientes de contextos familiares, a pesar que evidencian situaciones de desproteccin, son quienes presentaran menores dicultades al momento de insertarse en la vida de una familia guardadora. Esto se relaciona fundamentalmente con la etapa vital en la que se encuentra cada uno de ellos. L@s jvenes que han hecho abandono del sistema son quienes se encuentran 151 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
en una etapa de desarrollo en que deben establecer su identidad y evidencian una menor capacidad de ajuste normativo. Hablamos adems de jvenes ms vulnerables frente a las inuencias del entorno, que requieren ser aceptados y sentirse parte de un grupo. Lo anterior, sin perjuicio de que l@s jvenes que han hecho inicialmente abandono del sistema de colocacin se encuentran actualmente insertos en espacios formales de proteccin, ya sea con instituciones de la Red SENAME (CTD Residencial) o con familiares que han asumido un rol de cuidado de ellos, tras la gestin del proyecto. 3.2.5.1.8.3. Condiciones de permanencia en el SISCOFA La experiencia desarrollada hasta la fecha nos seala que los elementos que potenciaran la mantencin en el sistema de SISCOFA se relacionan con el reforzamiento de la importancia de adhesin de los NNA para permanecer en l; esto es, su voluntad de permanecer con la familia guardadora, considerando adems el deber de cumplimiento respecto de las resoluciones emanadas de los Tribunales de Justicia. Por otra parte, contribuira el tener claridad que la medida proteccional como tal pretende su resguardo tanto fsico como psicolgico, generando espacios adecuados que interrumpan las condiciones de riesgo y desproteccin a que se han visto expuestos. Adems de sealar que su duracin es provisoria, en tanto se evala la situacin de riesgo experimentada por cada NNA. Uno de los aspectos que genera mayores dicultades en el proceso de adaptacin al sistema, es el jar lmites versus generar conanza. Esto se produce ya que no existe una vinculacin o cercana previa con la guardadora, por lo que el denir los espacios de libertad de accin de cada NNA depende del proceso de acercamiento y generacin de conanzas que se viva en cada caso especco. En este sentido, una herramienta ecaz ha sido el establecimiento de un proceso de acompaamiento cercano del equipo tratante y de la Unidad de Colocacin Familiar con cada guardadora, a travs de visitas domiciliarias de supervisin de las condiciones sociofamiliares de cada familia guardadora, entrevistas de control y sesiones de orientacin individual con la guardadora y sesiones de orientacin a la familia guardadora.
Perl de ajuste de los NNA al SISCOFA Buen ajuste Rango de edad bajo los 14 aos Bajo o nulo consumo de drogas Iniciacin en prcticas de ESCI Mayor comprensin del carcter proteccional de la medida Escolarizad@ Baja presencia en calle Suciente ajuste a normas Regular ajuste Rango de edad sobre los 14 aos Consumo abusivo o adictivo Situacin de ESCI con tendencia a la cronicidad Percepcin de la medida como castigo Inescolar o desertor escolar NNA de la calle Deciente ajuste a normas
3.2.5.1.8.4. Grado de adecuacin del SISCOFA al perl del usuario del proyecto Para un primer ao de funcionamiento del proyecto, resulta todava prematuro un pronunciamiento que vaya ms all de lo preliminar en lo que se reere a la pertinencia del SISCOFA para un perl de usuario como los NNA en situacin de ESCI. A pesar de lo anterior, el equipo ha credo consistente sealar los siguientes elementos: 1.- La disponibilidad de medidas proteccionales de carcter residencial como un componente estratgico de la intervencin en ESCI resulta absolutamente necesaria e imprescindible para una respuesta integral a la grave vulneracin de derechos experimentada por los NNA. De entre ellas, el SISCOFA ofrece una alternativa de alta calidad normalizadora y posibilita experimentar un ambiente familiar. En este sentido, se aprecia que este sistema ofrece una opcin adecuada frente a situaciones de alto riesgo psicosocial para un porcentaje importante de los usuarios, especialmente si se ajustan a los perles previamente descritos. Consistentemente con esta lnea de razonamiento, habra que precisar que las resistencias a las medidas, los abandonos y fugas, o las dicultades en el ajuste normativo evidencian al mismo tiempo un menor grado de ecacia proteccional del sistema para otro perl de usuarios del proyecto. 2.- Se aprecian mayores posibilidades de ajuste al sistema, si el equipo tiene posibilidades y tiempo para trabajar con el NNA el sentido y significado de la medida de ingreso al SISCOFA, disminuyendo la percepcin de arbitrariedad o su carcter punitivo por parte de los NNA. En este sentido, cabra reflexionar acerca 153 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
de la pertinencia de la decisin y del ingreso al SISCOFA como primera medida de proteccin residencial, especialmente para los usuarios que evidencian un regular perl de ajuste. 3.- Queda en evidencia la ausencia de una alternativa residencial de carcter proteccional en la red de instituciones del SENAME, para el perfil de usuarios del proyecto con mayor compromiso delictual, de consumo de drogas y de riesgo a su integridad por razones de la investigacin penal asociada. Lo anterior es particularmente vlido para los adolescentes mayores especialmente de sexo femenino, pero tambin para varones. 4.- La articulacin entre las dimensiones proteccionales (residenciales y cotidianas) de la intervencin con aquellas ligadas a lo reparatorio, se ha constituido como un elemento de tensin y aprendizaje permanente para el equipo, aspecto que se ha traducido en un debate necesario de realizar para acordar criterios consensuales de accin. 5.- El carcter transicional que suponen las medidas de ingreso al SISCOFA pueden resultar un elemento de tensin al momento de determinar el ingreso de un NNA al sistema, dado que para algunos no existen alternativas de revinculacin familiar, ya sea por el deterioro de las relaciones familiares o por al ausencia absoluta de un adulto protector. En este contexto, y dada la edad del NNA (14 aos en adelante), la evidencia de la mantencin de la medida por perodos que pudieran incluso superar la duracin de la intervencin (24 meses) supone la necesidad de debatir la estrategia y pertinencia del SISCOFA frente a Hogares de Proteccin Simple para aquellos usuarios que con alta probabilidad alcanzarn la mayora de edad en un contexto residencial. 3.2.6. Sntesis crtica de los antecedentes del proyecto 1.- En lo que se reere a la implementacin del proyecto, los datos recopilados permiten sostener que se han cumplido satisfactoriamente los principales elementos referidos a los objetivos y metas de funcionamiento del Centro para su primer ao de vida. Dentro de los aspectos que se destacan como principales fortalezas del proyecto aparecen el grado de insercin territorial y la coordinacin institucional logrados en base a la estrategia denida por el equipo profesional del Centro. Aparecen como indicadores de lo anterior: - La pronta conformacin del equipo profesional y su aatamiento 154 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
- El cumplimiento de la cobertura estipulada para el ao - La implementacin y ejecucin del SISCOFA - El diseo y utilizacin de un sistema de registro especialmente ajustado a la temtica - La derivacin institucional de casos que incluyen instituciones como el Ministerio Pblico, los Tribunales de Menores y otras instituciones de la red SENAME. - La participacin del centro en el Consejo Comunal de infancia, la Red Comunal de violencia Intrafamiliar y la Mesa Tcnica de Maltrato Infantil del SENAME. 2.- Respecto a la evaluacin del modelo de intervencin, los antecedentes presentados deben ser considerados como parciales y preliminares, en cuanto se estima que slo hacia el nal del segundo ao de ejecucin se contar con antecedentes ms denidos respecto a los resultados de la intervencin. Sin perjuicio de lo anterior, es posible sealar los siguientes elementos como aspectos destacados a considerar: 2.1.- La experiencia recopilada hasta el momento permite definir y caracterizar la intervencin en ESCI por sus altos niveles de complejidad, evidente situacin de vulneracin de derechos y riesgos signicativos de cronicarse en el tiempo, perl de dao psicosocial de moderado a grave en la poblacin afectada, ausencia o escasa participacin de guras adultas que cumplan un rol proteccional y presencia significativa de mecanismos de resistencia a la intervencin profesional (fugas, inasistencias e interrupcin), especialmente por parte de los usuarios adolescentes mayores. 2.2.- En lo relativo a las fases de intervencin, se observa en la prctica una tendencia marcada a una mayor duracin de las fases preliminares de intervencin, especficamente en lo que se refiere a la deteccin, acercamiento-acogida y diagnstico (intervencin inicial), en relacin a la denida en las orientaciones tcnicas del Servicio. Aspectos asociados a lo anterior lo constituyen la complejidad propia de la temtica abordada, su carcter invisible y las resistencias institucionales para movilizar medidas jurdicas de proteccin, la dicultad que enfrentan las policas y los tribunales para hacer cumplir las medidas de localizacin de los NNA involucrados y su asistencia al Centro, as como la complejidad ms especfica asociada a la elaboracin de un diagnstico multifocal. A pesar de la demora detectada, se aprecia que hasta el momento no existen casos que deserten o abandonen denitivamente la intervencin, observndose que tras estas fases iniciales, los casos tienden a estabilizarse respecto de su participacin en el Centro. 2.3.- La falta de conocimiento temtico respecto de la ESCI se ha traducido en que la 155 Corporacin ONG Paicab - www.paicabi.cl
red demanda al proyecto una importante participacin en el desarrollo de procesos de diagnstico especializado en el rea o diagnstico diferencial respecto de otro tipo de vulneraciones de derechos o formas de victimizacin sexual. 2.4.- La permanencia promedio de los casos observada hasta el momento conrma la necesidad de considerar un modelo de intervencin de mediano a largo plazo, en cuanto la complejidad de los casos apunta a la necesidad de contar con un mayor plazo temporal para el desarrollo de la intervencin. 3.- En comparacin con la experiencia obtenida por los proyectos especializados en la atencin reparatoria del maltrato infantil grave, se observa que los casos implicados en ESCI presentan en general un mayor grado de dao asociado al maltrato (evaluado en el grado de desarrollo de los indicadores de logro de los PTI para las poblaciones estudiadas), as como un menor soporte institucional o de agentes adultos que ejerzan el rol protector, aspecto que se traduce en que no pocas veces el desarrollo de la intervencin se sustenta principalmente en las competencias y la voluntad del propio NNA. Estos dos elementos aparecen como componentes centrales de la estructura de complejidad que caracteriza a las situaciones de ESCI.
REFERENCIAS BLIBLIOGRFICAS
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CAPITULO 1 EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Y ADOLESCENTE (ESCIA)

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1.2. Marco Comprensivo de la Problemtica

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1.3. Desafos de la Intervencin en ESCIA

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CAPITULO 2 EL CENTRO ANT

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2.2. Contexto institucional del Centro Ant

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2.4. Sujeto de Atencin del Centro

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