Plan de Accion para La Competitividad de La Cadena de Arroz

Hacia un mecanismo de
reconocimiento de la calidad
Plan de accin
para la competitividad
de la cadena de arroz
de PANAM
Plan de accin
para la competitividad
de la cadena de arroz
de PANAM
Noviembre del 2008
Ministerio de Desarrollo
Agropecuario de Panam
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2009
El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita
que sea citado apropiadamente cuando corresponda.
Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF)
en el sitio Web institucional en http://www.iica.int.
Coordinacin editorial: Danilo Herrera, Magdaleno Prado,
Hermel Lpez, Guillermo Villanueva
Correccin de estilo: Olga Patricia Arce
Diagramado: Ana Catalina Lizano
Diseo de portada: Ana Catalina Lizano
Impresin: IICA Sede Central
Plan de accin para la competitividad de la cadena de arroz de Pa-
nam: hacia un mecanismo de reconocimiento de la calidad
/ IICA, MDA San Jos, C.R.: IICA, 2009.
79 p.; 23 cm.
ISBN13: 978-92-9039-983-4
1. Cadena alimentaria 2. Arroz - Panam 3.Arroz - produc-
cin -
4. Arroz- calidad 5. Panam I. IICA II. MIDA III. Ttulo
AGRIS DEWEY
E72 338.173.18
San Jos, Costa Rica
2009
3
Presentacin 5
1. Introduccin 11
1.1 Importancia del arroz en Panam 11
1.2 Los retos de la apertura 11
1.3 Polticas 14
1.4 La cadena agroalimentaria y sus actores 16
2. El plan de accin 19
2.1 Trabajo previo a la realizacin del taller 19
2.2 El taller de validacin y la propuesta
del plan de accin 23
2.2.1 El taller 24
2.2.2 Propuesta del plan de accin 25
2.3 Conclusiones 28
2.4 Pago con reconocimiento de la calidad 30
3. De cara al futuro: hacia un mecanismo
de reconocimiento de la calidad 31
3.1 Orientaciones bsicas emergidas del taller 31
3.2 Experiencia en el tema de la
normalizacin en arroz 33
3.3 Mecanismos de reconocimiento de
la calidad del arroz 34
INDICE
3.3.1 Arroz en cscara. Precio de referencia,
tablas de premios y castigos, otros
parmetros y elementos 35
3.3.2 Estmulo productivo 35
3.3.3 Arroz pilado 36
3.3.4 Discusin y diseo del sistema 36
Propuesta de plan de accin
del sector arrocero de Panam 37
Anexos 47

Anexo1: Agenda 47
Anexo2: Conformacin de las mesas de consulta 49
Anexo3: El trabajo realizado en las tres mesas:
las matrices 53
5
C
on la adhesin de la Repblica de Panam a la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) por
medio de la Ley N 23 del 15 de julio de 1997, el pas
se integra de lleno al proceso de la globalizacin econmica.
El cultivo de arroz y el marco para sus relaciones comerciales
anes se ejecutan de acuerdo con este rgimen desde la
entrada de Panam a la OMC. El abastecimiento de arroz
a la poblacin se suple con la produccin local y el faltante
mediante importaciones amparadas en contingentes
ordinarios y, cuando la necesidad lo impone, por medio de
contingentes extraordinarios.
En virtud de la reciente crisis alimentaria originada en
los altos precios de los alimentos, el Consejo de Ministros
de Agricultura de Centroamrica (CAC), en la reunin
extraordinaria celebrada en marzo de 2007, solicit
a la Secretara Ejecutiva y al Grupo de Trabajo de los
Ministerios de Agricultura conformada para trabajar en
este tema, preparar una estrategia regional integral para la
produccin y comercio de granos bsicos, con el propsito
de enfrentar los cambios estructurales en los mercados
agrcolas internacionales.
Este planteamiento, en el caso de Panam, no toma al pas
desprevenido. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario
(MIDA) de Panam, a mediados del ao 2004, haba
denido un marco de referencia para el desarrollo del sector
a travs del Plan Panam Manos a la Obra: 2004-2009.
Para el caso del arroz, adems, program la elaboracin
de un estudio mediante una consultora que condujera a la
elaboracin de un plan estratgico. En efecto, en el mes de
PRESENTACIN
6 Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
abril de 2007, se present el documento Plan estratgico
para optimizar la produccin, comercializacin y consumo
del arroz: 2007-2016.
Por su parte, en el marco de la formulacin de la Agenda
Nacional de Cooperacin Tcnica del IICA en Panam
para el perodo 2006-2010, los sectores productivos y
gubernamentales sealaron como de alta prioridad el
trabajo conjunto para lograr la competitividad de la cadena
de arroz de Panam. Es por ello que en agosto del 2007,
en las instalaciones del MIDA en Santiago de Veraguas, se
realiz una reunin donde el consultor responsable de la
elaboracin del plan estratgico lo present a los asistentes.
Esto permiti mantener un dilogo acerca de los alcances
del documento. Al nal se acord realizar el taller de
validacin, a n de que los actores de la cadena pudieran
denir aquellas acciones que, dentro del conjunto del plan
estratgico, se consideran prioritarias para el mejoramiento
de la competitividad del rubro. A partir de las conclusiones
del taller, se logr conformar el plan de accin para el
desarrollo de la competitividad de la cadena.
En este sentido, se estim oportuna la utilizacin de la
metodologa desarrollada por el IICA enfoque de cadenas
y dilogo para la accin a n de acelerar el camino hacia
una cadena organizada, muy representativa del sector
arrocero, en el marco de lo que se conoce como un acuerdo
de competitividad. El objetivo del enfoque es lograr que
los actores que participan en un determinado negocio
agroalimentario se integren como cadena. Esto signica
que puedan disponer de una estructura permanente, a
travs de un comit de cadena que estar integrado por
representantes de los actores de los distintos eslabones.
Su responsabilidad ser orientar junto con el Gobierno el
rumbo de la cadena. Para ello se prepara un plan de accin
7 Plan de accin para la competitividad de la cadena de arroz de Panam
como agenda de trabajo para orientar sus acciones y se
designa una secretara tcnica como brazo tcnico para la
ejecucin del plan.
Este enfoque que propicia el dilogo entre actores no es
ajeno a Panam. Conviene sealar que para el rubro
arroz, por parte del MIDA y mediante resuelto n.
ALP-23-ADM, del 5 de agosto de 1988, se conform la
Comisin Nacional Consultiva del Arroz, la cual vela
fundamentalmente por los temas relacionados con el
comercio exterior, las importaciones y el abastecimiento.
La Comisin rene en su seno a representantes de gremios,
asociaciones y otras organizaciones de los diferentes
eslabones que componen la cadena.
En la prctica, sin embargo, las acciones de la Comisin
son insucientes para impulsar la competitividad de
la cadena, pues por su naturaleza se dirige ms hacia la
atencin de asuntos coyunturales. Por ello se requiere
conformar una instancia permanente de seguimiento como
el comit de cadena que, sin perjuicio del importante rol
que desempea la Comisin Consultiva, se constituira en
un ente de trabajo permanente de apoyo tcnico orientado
al fortalecimiento integral de la competitividad de la cadena
en el cumplimiento y seguimiento del plan de accin.
El 27 de mayo de 2008 se llev a cabo en la Ciudad del Saber,
el Taller de validacin para elaborar el plan de accin para
el sector arrocero, el cual fue inaugurado por el Ministro
de Desarrollo Agropecuario. En la actividad se cont con
la participacin de 75 personas, mayoritariamente del
sector privado (productores, molinos, proveedores de
insumos) y representantes de la banca, del MIDA, del
IICA y de otros organismos internacionales. El 5 de agosto
del 2008 se realiz la reunin de anamiento con el
sector pblico agropecuario y en presencia tambin del
Ministro, como ltimo paso del proceso para la elaboracin
del plan de accin.
La organizacin del taller y la realizacin del presente
documento son el resultado de un trabajo conjunto entre
el MIDA; la Ocina del IICA en Panam, como parte del
marco de la Agenda Nacional de Cooperacin Tcnica del
IICA en Panam para el perodo 2006-2010; y del Proyecto
IICA BID Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de
las unidades de polticas de los Ministerios de Agricultura
de Centroamrica (MAG).
El presente documento contiene el plan de accin para el
mejoramiento de la competitividad de la cadena del arroz.
Constituye un instrumento de trabajo para el Comit de
Cadena y para la Comisin Nacional Consultiva de Arroz.
Incluye propuestas en las siguientes reas: a) investigacin
y generacin de tecnologa; b) transferencia de tecnologa y
asistencia tcnica; c) nanciamiento y seguros; d) produccin
primaria; e) industrializacin; f) comercializacin interna;
g) comercio exterior; y h) entorno nacional.
Estos temas fueron discutidos durante el taller y generaron
propuestas de acciones dirigidas al mejoramiento de
la productividad y la calidad a lo largo de la cadena, en
bsqueda de una mayor equidad en la distribucin de
los benecios econmicos entre sus actores, con precios
razonables para los consumidores.
El plan de accin propone como eje articulador de las
distintas propuestas el establecimiento de un sistema de
pago del arroz por parte de los industriales que reconozca
la calidad. Es decir, a medida que el productor mejore la
calidad de sus productos, habr un sistema de pago que
premie el esfuerzo. Dada la crisis reciente por el incremento
en los precios de los alimentos a nivel mundial y el inters de
los pases importadores netos de alimentos de incrementar
su produccin en el marco de una estrategia de largo plazo
que respalde el abasto interno con produccin local, el
establecimiento de un sistema de pago con base en la calidad
se considera idneo para reconocer el esfuerzo productivo
y entregar mejores productos a los consumidores.
Se entrega el plan de accin a los actores de la cadena de
arroz en Panam as como a las instituciones relacionadas
directa e indirectamente con el desarrollo de esta importante
actividad, con la intencin de que pueda ser til a su
proceso de transformacin productiva.
Se brinda un especial agradecimiento a las autoridades del
MIDA por su amplio y entusiasta apoyo a esta iniciativa
y al Ing. Carlos G. Qvistgaard, Director de Planicacin
de la misma institucin y colaborador en la sntesis del
documento para el plan estratgico. Asimismo, se extiende
un reconocimiento al Ing. Celerino Rivera, responsable
tcnico del documento base para esta propuesta de plan
de accin. Tambin se reconoce la valiosa contribucin del
Ing. Magdaleno Prado, Especialista en Competitividad y
del Lic. Hermel Lpez, Especialista en Desarrollo Rural,
ambos de la Ocina del IICA en Panam.
Guillermo E. Villanueva Danilo Herrera
Representante del IICA en Panam Coordinador Proyecto
IICA-BID
Especialista rea de
Agronegocios
I. Introduccin
1.1 Importancia del arroz en Panam
Panam es uno de los pases del rea centroamericana con
mayor consumo per cpita de arroz, uno de los alimentos
indispensables en la dieta del panameo. En consecuencia,
su produccin tiene una gran importancia a nivel social,
poltico, econmico y sobre todo, en lo relacionado con la
seguridad alimentaria del pas.
Alrededor de 1700 productores cultivan entre 65 000 a
70 000 hectreas por ao, con una produccin cercana a
los siete millones de quintales de arroz hmedo y sucio, lo
que en principio hace suponer que la produccin nacional
podra abastecer la demanda del pas. No obstante, en
los ltimos aos, despus de la afectacin en el campo de
un acaro en el ao 2004, la supercie sembrada de arroz
disminuy, lo que provoc que la produccin tambin se
redujera y, por ende, la necesidad de aprobar contingentes
extraordinarios para cubrir los dcits.
1.2 Los retos de la apertura
1

La apertura comercial en el tema arroz implica opciones para
exportar, pero tambin el riesgo de afectar la produccin local.
En ambos casos, el pas deber competir con produccin y
los precios internacionales. La reciente crisis ocasionada
por el alza en los precios internacionales y la importante
Con base en El entorno internacional del sector arrocero panameo; presentacin de
Henry Benavides, Direccin de Plticas y Comercio del IICA (mayo, 2008).
1
dependencia de las importaciones de arroz, renuevan el
inters pblico y privado panameo para incrementar la
produccin local, ya para defender el mercado interno, ya
para eventuales exportaciones. En cualquiera de los casos,
el horizonte debe ser un esfuerzo incesante por incrementar
la productividad en todos los eslabones de la cadena. As
qued demostrado en el plan de accin propuesto por los
actores, el cual se detalla ms adelante.
A nivel mundial, la produccin de arroz obtuvo un rcord
durante el ao 2007 que alcanz los 652 millones de
toneladas y se espera que crezca en el 2008 en ms de siete
millones. Este crecimiento se da principalmente en pases
en desarrollo de Asia, frica y Amrica Latina, debido a que
el rea sembrada se increment en 1%, lo que equivale a 157
millones de hectreas. Por su parte el rendimiento medio
pas de 4,12 t a 4,14 t por hectrea (0,5%). La participacin
de los pases en la produccin de arroz se dio de la siguiente
manera: China con el 30,7%, India con el 20,5%, Indonesia
8,7%, Bangladesh 6,2%, Vietnam 5,8% y el resto del mundo
con el 28,0%.
En Centroamrica, la produccin de arroz durante el 2005
fue de aproximadamente 830 mil toneladas, donde Panam
muestra una participacin de 31%, seguido por Nicaragua
con el 29,4%, Costa Rica con el 27%, Guatemala con 4,2%,
Honduras con 3,5%, El Salvador con 3,2% y Belice con
1,6%. Centroamrica no es muy signicativa en el mercado
mundial; sin embargo, el consumo per cpita de algunos
pases es alto.
En el mbito internacional, el arroz es un producto que
se produce principalmente para el consumo interno de
los pases; solo se comercia aproximadamente 4,4% de la
produccin mundial (28,8 millones de toneladas mtricas).
Es decir, este mercado internacional es de excedentes y
sus actores son pocos; por lo tanto, las exportaciones estn
concentradas, as como las importaciones.
Por otra parte, el precio internacional del arroz se increment
considerablemente en el ltimo ao. En abril del 2007 la
tonelada mtrica costaba en Tailandia US$322 y US$416 en
Estados Unidos. Pero en abril del 2008 haba ascendido a
US$853 y US$820 respectivamente.
La Repblica de Panam ha adquirido compromisos
comerciales en los que involucra el rubro arroz en la OMC, el
Mercado Comn Centroamericano (MCCA) y en acuerdos
bilaterales de libre comercio. Con la OMC se establece un
arancel consolidado de 90%, se aprueba un contingente de
9711 toneladas mtricas y un arancel dentro del contingente
de 15%. Con respecto al MCCA, no existe arancel externo
comn y la aplicacin es de 0% para el arroz destinado para
la siembra y libre trnsito en la regin.
En los acuerdos de libre comercio con Taiwn, Costa Rica
y Singapur, el arroz fue excluido. Con Estados Unidos se
aprueban contingentes por 7950 t de arroz en granza en el
primer ao hasta llegar a 22 692 t en el ao 19, y por 4240
t de arroz pilado en el primer ao hasta llegar 12 102 t
tambin en el ao 19, con un arancel dentro del contingente
de 0% y con un arancel fuera de contingente de 90% durante
los primeros diez aos. La desgravacin es lineal por los
siguientes aos hasta que el mercado se abra totalmente a
partir del ao 20.
Este ltimo punto ser un tema relevante en la discusin de
las polticas arroceras, principalmente porque si persisten
los subsidios a la produccin mundial, se podrn presentar
escenarios donde ser muy difcil que la produccin
domstica pueda competir ante la cada de los precios.
1.3 Polticas
El Gobierno Nacional puso en marcha, hace ms de un
ao, un programa integral sobre medidas concretas para
apoyar a los consumidores panameos ante un contexto
mundial de encarecimiento de los precios de la canasta
bsica familiar. Se compone de diferentes medidas de corto
y medio plazo, para benecio de todos los panameos.
En el 2008 se crean nuevas medidas como la ampliacin del
programa de apoyo al consumidor, denominado Programa
de Gobierno Agro-Compita, el cual contempla una serie de
benecios para el agro panameo y el consumidor nal,
incluido el sector arrocero. Estas medidas son: mejora
del contrato de compra de produccin, lnea de insumos,
nanciamiento agropecuario, seguro agropecuario,
fortalecimiento del fondo de garanta, lnea de asistencia
tcnica, deicomiso de competitividad agropecuaria,
programas de formacin y capacitacin, rebaja de aranceles
al 0%, Programa de Solidaridad Alimentaria.
Para el caso especco del arroz, el programa incluye, entre
otros, los siguientes benecios:
- So garanliza aI produclor Ia compra doI 1OO do su
produccin a un precio previamente establecido en
balboas por quintal (B/.18 por quintal hmedo).
- So da Ia posibiIidad aI produclor do oblonor un mojor
precio por el 50% de la produccin en el mercado. Si lo
logran, el IMA liberar el 50% de la produccin.
- LI Inslilulo do Morcadoo Agropocuario (IMA) osl
garantizando al productor el suministro de determinados
insumos a un precio adecuado y establecido.
- Iroa Compila sor vondida a B/.24 oI quinlaI. LIIo
permitir al productor mantener su estructura de costos
al tiempo que mejora el rendimiento de sus unidades
productivas.
- Ios producloros pagarn una lasa do inlors doI 2 on
los nuevos prstamos concedidos por el Banco Nacio-
nal y BDA.
- So la soIicilado a Ia banca privada quo so sumo aI
esfuerzo y para ello el aporte del Estado para estos
nanciamientos se incrementa de 3,5% a 4%.
- LI Gobiorno NacionaI conlinuar pagando oI 5O do Ia
prima del productor.
- LI nuovo soguro subo su coborlura do 75 a 9O on
caso de siniestro.
- LI fondo do garanla avaIar oI 1OO para producloros
de asociaciones o cooperativas y del 80% para los
independientes.
- LI MIDA hnanciar oI 1OO do Ia asisloncia lcnica
contratada por los productores. No ser mayor al 3%
del costo de produccin.
- Iinanciamionlo doI 1OO do Ia infraoslruclura do riogo a Ias
producciones de menos de 50 ha; 50% para producciones
de hasta 500 ha y 25% para mayores de 500 ha.
- Con Ia puosla on marcla do Ias modidas adopladas por
el Gobierno Nacional, se garantiza la siembra de ms
de 70 mil hectreas de arroz.
1.4 La cadena agroalimentaria y sus actores
Se puede entender la cadena agroalimentaria como un conjunto
de actividades y actores que intervienen y se relacionan tcnica
y econmicamente desde la actividad agrcola primaria hasta
la oferta al consumidor nal, mediante la incorporacin de
procesos de industrializacin o transformacin, empaque
y distribucin. Estas son las actividades principales de la
cadena. Existen, adems, las actividades de apoyo, como la
provisin de equipos, insumos y de servicios, las cuales, si
bien no forman parte consustancial de la cadena, son decisivas
porque facilitan su funcionamiento.
El IICA ha promovido la utilizacin de la cadena como
un instrumento para identicar factores que limitan la
competitividad y propuestas de solucin para superarlos.
Este instrumento forma parte del enfoque de cadenas
y dilogo para la accin (CADIAC), el cual se orienta al
diseo e implementacin de polticas y acciones para
la agricultura. Sus tres pilares son: a) investigacin; b)
dilogo para concertar un plan de accin; y c) seguimiento
mediante la conformacin de un comit de cadena y una
secretara tcnica de carcter permanente.
En tal sentido, se hace indispensable que durante todo el
proceso concurran y participen todos los eslabones que
conforman la cadena y sus actores. Por tal razn, en la
elaboracin del plan de accin para la competitividad de
la cadena de arroz de Panam, se invitaron a participar
en el taller de validacin a todos los actores de todos los
eslabones, incluso a aquellos que por su tamao y poca
participacin en los canales regulares de comercializacin
no haban sido considerados en la Comisin Nacional
Consultiva, como los productores de arroz a chuzo y
representantes de pequeos molinos o piladoras.
Fig. 1. Estructura y funcionamiento de la cadena de arroz en Panam.
Se identican tres categoras de productores (estructura) y
por lo menos dos circuitos principales de funcionamiento.
a) En primer lugar, a veces un tanto olvidados pero de
especial importancia econmica y social, se encuentran
los productores a chuzo que, segn cifras sealadas
por los actores durante el taller de validacin (sujetas a
revisin), pueden representar un 2% de la produccin
nacional. La mitad se pila en piln (sistema artesanal)
y para el resto, el productor paga una maquila
en piladoras pequeas del sistema industrial.
Fundamentalmente es un arroz para el consumo
propio de los productores y sus familias; sin embargo,
es posible incrementar esta produccin y parte de ella
incorporarla a la corriente comercial. Muchos de estos
productores producen con mucha eciencia como
resultado del cuidado que, por su tamao, le dan a las
parcelas. En este caso, se est en presencia de un circuito
cuya lgica es el autoconsumo.
b) Una segunda categora corresponde a los productores
de riego mecanizado, que representan un 25% de la
produccin total. Consiste en un grupo pequeo de
productores de alta eciencia que entregan el arroz al
sistema industrial, es decir, a molinos en general que
poseen maquinaria moderna y estn conectados al
mercado. En algunos casos, los productores pagan una
maquila y distribuyen el arroz.
c) Una tercera categora est conformada por productores
de secano mecanizado, que corresponde a 70% a 73%
de la produccin nacional, que al igual que la categora
anterior, siguen el circuito industrial, es decir, venden
a los molinos del sistema industrial.
Por su parte, la segunda y tercera categora de productores
se vinculan con un circuito que puede denominarse
industrial, cuya ruta es el procesamiento industrial y su
comercializacin hasta llegar a los consumidores nales.
A su vez, en este circuito, se pueden identicar otras dos
rutas: los molinos que venden a empacadoras y mayoristas,
y los que venden directamente a supermercados y a otros
comercios detallistas.
El ltimo eslabn de la cadena pero seguramente el
ms importante es el consumidor, que en el proceso
de elaboracin del plan de accin estuvo representado
por Instituto de Estudios y Defensa del Consumidor
(INDECON).
Durante el taller de validacin del plan estratgico de arroz,
se desarrollaron tres mesas de trabajo, a saber: mesa de
arroz a chuzo, mesa de arroz secano y mesa de arroz riego.
En cada mesa participaron actores de cada eslabn que en
la vida real tienen relacin comercial con los productores.
Tambin participaron representantes de actividades de
apoyo a la cadena como distribuidores de equipo, insumo
y servicios.
2. El plan de accin
El objetivo de esta seccin es explicar el proceso participativo
y de consulta permanente que dio lugar al plan de accin
y la metodologa seguida para su introduccin, adems de
sealar algunas conclusiones relevantes.
2.1 Trabajo previo a la realizacin del taller
Se plantearon los siguientes objetivos del taller:
a) Validar el documento Plan estratgico mediante la
denicin de las acciones que consideran prioritarias
para el mejoramiento de la competitividad del rubro
por parte de los mismos actores de la cadena.
b) Abrir un espacio para que los participantes en las
mesas plantearan nuevos temas no incluidos en el plan
estratgico.
Para facilitar el trabajo de los participantes en el taller, con
antelacin a su realizacin se confeccion un cuadro sntesis
del plan estratgico. Este plan contiene aproximadamente
doscientas pginas divididas en captulos, a saber: a)
problemas y posibles soluciones; b) objetivos estratgicos;
y c) plan de accin. Tienden a aparecer propuestas de
acciones casi repetitivas o muy similares, debido al formato
de un plan estratgico. Sin embargo, presentarlo en el
taller en su forma original complicaba el trabajo para los
participantes.
En particular el plan estratgico presenta seis grandes reas:
a) Investigacin y generacin de tecnologa
b) Transferencia de tecnologa y asistencia tcnica
c) Produccin primaria
d) Industrializacin
e) Financiamiento
f) Comercializacin
El siguiente cuadro se utiliz como formato para sintetizar
cada rea. Se presenta el caso para el rea de investigacin y
tecnologa, pero hay otros cinco similares, uno para cada rea.
Problema
Soluciones planteadas por problema
Sntesis
Accin 1:
segn captulo
de problemas
y posibles
soluciones
Accin 2:
segn captulo
de objetivos
estratgicos
Accin 3:
segn captulo
de plan de
accin
1.
2.
...
n
Cuadro 1. Matriz de sntesis de problemas y soluciones
de la estrategia para el arroz: 2007-2016.
rea: Investigacin y generacin de tecnologa
Como se observa, en la primera columna se indica el
problema; en las siguientes tres columnas se indican las
propuestas de solucin que se presentan en los captulos
del plan estratgico: a) problemas y posibles soluciones;
c) objetivos estratgicos; d) plan de accin. Cabe destacar
que, aunque muy parecidas, las propuestas en cada
captulo pueden presentar ciertas diferencias, de ah que
se incluye una columna de sntesis que engloba a las otras
tres. La importancia del trabajo realizado es que, sin alterar
las propuestas del plan estratgico, en estas columnas
se precisaron problemas y soluciones, lo cual facilit el
desarrollo del taller de validacin.
Antes de la realizacin del taller de validacin, en una
reunin celebrada entre el IICA y el MIDA, se especic
la integracin de las mesas segn el tipo de actores y el
nmero de miembros. Tambin se denieron el lugar y la
fecha, y se discuti la logstica que se desarrollara antes
y durante de la actividad. En particular, se delimit el
mtodo de trabajo en las mesas y los roles del facilitador,
el secretario y el relator. Se acord que durante el taller se
trabajara en tres mesas:
- Iroducloros a cluzo
- Iroducloros do riogo
- Iroducloros do socano
Finalmente, se prepar una hoja matriz para la consulta
respectiva en cada una de las mesas. En el Cuadro 2 se incluye la
matriz para el tema investigacin y generacin de tecnologa
en el caso de la mesa productores a chuzo. La consulta se hizo
para las seis reas comprendidas en el plan estratgico. Se
incluyeron matrices para dos temas adicionales: comercio
exterior (importaciones y exportaciones) y entorno nacional
(organizaciones de productores, infraestructura, reas donde
se requiere apoyo del gobierno). En resumen, se prepararon
matrices para ocho temas.
Como se observa, la matriz contiene una leyenda
explicativa del tema y espacios para la priorizacin de
los tres principales problemas incluidos en el documento
Plan estratgico. Adems, se incluyeron celdas para
temas o problemas nuevos, relevantes segn la mesa, pero
no incluidos en el plan estratgico. El objetivo de la leyenda
es principalmente de apoyo al facilitador de la mesa para
que introduzca el tema y provoque la generacin de ideas;
por su parte, corresponde al secretario digitar en la matriz
las conclusiones sobre problemas y soluciones propuestas
por consenso de los participantes. Al nal de la reunin,
se nombra un relator para que presente a la asamblea las
conclusiones de la mesa.
Mesa 1. Produccin a chuzo
1. Investigacin y generacin de tecnologa: La investigacin es la base para
el incremento de la productividad de los sistemas de arroz. Abarca temas como:
a) desarrollo de variedades arroz de alto rendimiento y lneas adaptadas a las
condiciones de la fertilidad del suelo, sequa, plagas de insectos, enfermedades,
entre otras; b) prcticas agronmicas, manejo de cultivos y de los recursos naturales,
con el n de aprovechar plenamente el potencial de la semilla mejorada y preservar
el suelo y el agua en benecio de los agricultores; c) reduccin de prdidas post-
cosecha, y otras. En una estrategia de largo plazo como la que se est valorando, la
investigacin constituye un tema crucial para asegurar el desarrollo permanente de
material gentico y de generacin de tcnicas de manejo del cultivo del pas para
el fortalecimiento de la competitividad del rubro. La mesa deber discutir el estado
actual del sistema de investigacin en arroz, sus fortalezas y debilidades, y la forma
de reforzar las fortalezas y superar las debilidades.
Propuestas
originadas del
plan estratgico
Problemas
Propuestas /
soluciones
Responsable
Nuevas
propuestas
Cuadro 2. Matriz modelo utilizada para el trabajo en mesas.
2.2 El taller de validacin y
la propuesta de plan de accin
A continuacin se presenta un resumen de la actividad y
del trabajo realizado posteriormente que permiti generar
el plan de accin.
2.2.1 El taller
El taller se realiz el 27 de mayo de 2008 en las instalaciones
de la Ciudad del Saber, en el rea denominada Clayton,
de 8:30 a.m. a 5:00 p.m. Se cont con la participacin del
Ministro y autoridades de instituciones del sector pblico
agropecuario del pas, actores del sector privado y del IICA.
En el Anexo 1 se incluye la agenda de la actividad.
Como se seal, se conformaron tres mesas de consulta de
acuerdo con las tecnologas utilizadas: mesa riego, mesa
secano y mesa chuzo. En las dos primeras, las prcticas se
realizan de forma mecanizada con tecnologas avanzadas.
En la de chuzo las prcticas son rudimentarias con poco
uso de agroqumicos y aperos o equipos manuales, cuya
produccin se orienta principalmente al autoconsumo (la
conformacin de las mesas se presenta en el Anexo 2).
Participaron en las mesas productores, distribuidores
de insumos agropecuarios, maquinarias y equipos,
compradores o industriales, incluidos grandes empresas
y pequeas piladoras, y proveedores de servicios como
investigacin, asistencia tcnica, nanciamiento y seguro.
Un da antes del taller se efectu una sesin de intercambio
con los facilitadores y secretarios para precisar su papel
y comportamiento durante el taller. Los relatores fueron
nombrados por los miembros de las mesas al nal del da,
una vez que se observaron sus niveles de liderazgo para
cumplir esta funcin. El trabajo en las mesas se desarroll
de la siguiente manera:
- LI faciIilador prosonl cada uno do Ios oclo lomas
para su respectiva discusin, mediante una explicacin
de sus alcances e importancia para la competitividad
de la cadena, con el n de motivar la generacin de
propuestas.
- A parlir do Ias malricos do snlosis, Ios miombros do
mesa procedieron a indicar aquellos problemas que a su
juicio son los de mayor repercusin en la competitividad
de la cadena. Estos problemas se fueron anotando y al
nal, por consenso del grupo, se seleccionaron los tres
principales.
- Do iguaI manora, so procodi a vaIidar Ias soIucionos
incluidas en las matrices.
- IinaImonlo Ios parlicipanlos procodioron a indicar
problemas no incluidos en las matrices que a su juicio
son relevantes, adems de las posibles soluciones.
En el Anexo 3 se incluye el resultado del trabajo en las mesas,
es decir, las matrices y conclusiones de la discusin de cada
uno de los ocho temas.
2.2.2 La propuesta de plan de accin
Posterior a la realizacin del taller, con base en la
informacin surgida de las tres mesas de trabajo, se
procedi a la elaboracin de un cuadro resumen o matriz
que constituye la propuesta de plan de accin. En el Cuadro
3 se presenta un ejemplo de dicha matriz, en este caso con
el rea temtica investigacin y generacin de tecnologa,
tal y como aparece en el plan.
En el plan de accin se excluyeron del texto los problemas
y nicamente se incluyen las propuestas de las acciones.
Como se observa, este cuadro contiene una descripcin
general que contempla varias propuestas, cual es elevar
el nivel de inversiones en investigacin y generacin de
tecnologa en arroz. En las las posteriores aparecen
acciones especcas para este rubro. Obsrvese que el plan
incluye acciones propias originales del plan estratgico que
fueron validadas, as como nuevas propuestas surgidas de
las mesas durante el taller.
En el mismo Cuadro 3 aparecen tres columnas tituladas
tipo de siembra. Se utilizan para indicar con una X la
mesa donde se efectu la propuesta. Cuando las tres mesas
requieren la misma accin, es posible determinar que se
trata de un asunto de especial relevancia.
Adems, en otras columnas se indica el plazo del logro de
la accin:
C= corto, menos de un ao
M= mediano, entre un ao y dos aos
L = largo, ms de dos aos
Finalmente se presenta una columna de responsabilidad
institucional, donde se nombran los actores responsables y
el grado de responsabilidad: R= responsable y A= apoya.
Acciones Responsabilidad institucional
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Investigacin
y generacin
de tecnologa
Elevar el nivel de
inversiones en
investigacin y generacin
de tecnologa en arroz
Incrementar el presupuesto
de las instituciones de
investigacin, divulgacin e
innovacin agropecuaria del
pas, con meta 1% del valor del
agronegocio del arroz (US$2,2
millones) para garantizar un
adecuado funcionamiento y un
nivel de inversiones en estos
establecimientos, dirigido a
mejorar los diversos mtodos de
siembra y condiciones.
X X X Mediano IDIAP, FCA
MEF, MIDA,
Asamblea
Nacional,
SENACYT
R
A
Gremios de
productores
A Ente
regulador
de servicio
pblico
A
Crear una oran|zac|on s|n nes
de lucro (Consejo Nacional del
Arroz o Fundacin) que aglutine
esfuerzos pblicos privados de la
cadena agroalimentaria del arroz.
X X X Mediano MIDA
IDIAP, FCA
MIDA
A Gremios de
productores
R
Ces|onar e| couro de rea||as
y derechos de ostentor de las
variedades generadas por el
Estado.
X X Mediano IDIAP, FCA
MIDA
R
A
Denir planes y programas
de investigacin y
generacin de tecnologa
adecuados
0r|enar |a enerac|on de
tecnologa para satisfacer la
demanda del sector productivo
arrocero y del sector industrial,
med|ane |a den|c|on de
planes y programas, y el anlisis
participativo de los actores de la
cadena agroalimentaria del arroz y
los representantes de los servicios
y apoyos pblicos y privados.
X X X Corto IDIAP, FCA
MIDA
R
A
Gremios de
productores
molineros
A ANDIA,
consumi-
dores
A
Cuadro 3. Ejemplo de matriz de presentacin del Plan de Accin
2.3 Conclusiones
El plan de accin (matriz adjunta) constituye una clara
expresin de los cambios necesarios para que la cadena
mejore su competitividad y sta sea duradera. Permite
respaldar el valioso trabajo para la preparacin del plan
estratgico y la realizacin del taller de validacin.
Precisamente en este taller el sector arrocero prioriz
acciones y plante nuevos temas y necesidades no incluidas
en el plan estratgico.
Ahora bien, por ms valioso que sea este plan de accin,
se convierte en irrelevante si no se desarrolla un marco
de trabajo permanente que le pueda dar seguimiento.
Para ello se requiere conformar un comit de cadena, muy
representativo de las distintas instancias y organizaciones
del sector privado, con presencia del sector pblico como
base de apoyo a la ejecucin del plan de accin. De igual
importancia es el nombramiento inmediato de un secretario
de cadena como instancia tcnica de apoyo. Por su parte,
ya que existe una Comisin Nacional Consultiva del
Arroz que aborda principalmente temas coyunturales, se
considera deseable que este comit de cadena se constituya
en una especie de brazo tcnico de apoyo y asesora de la
comisin y que vele de manera integral por el desarrollo de
la competitividad del rubro.
La necesidad de establecer estrategias para la produccin y
abastecimiento para los rubros ms sensibles de la canasta
bsica alimentaria no es casual. Surge como respuesta a los
actuales cambios estructurales en los mercados agrcolas
internacionales, promovidos en parte por la produccin de
biocombustibles, as como a la sostenida tendencia de los
incrementos del petrleo y de todos los insumos y servicios
derivados y dependientes de ste, donde los costos del
sector agropecuario encaminados a la produccin de
alimentos se ven seriamente afectados a nivel mundial.
Para el caso del arroz, se realiz una consulta rpida a
grupos selectos de actores en tres mesas de consulta segn
tecnologa: riego, secano y chuzo. A partir de esta consulta,
se gener una propuesta del plan de accin del sector
arrocero de Panam. El plan constituye un compromiso
de todos los integrantes de la cadena agroalimentaria en el
marco de lo que se denomina acuerdo de competitividad.
En la consulta se logr revelar que la produccin arrocera de
Panam, mediante acciones concretas dentro de los factores
considerados en las mesas, es susceptible a incrementarse
y a mejorar su eciencia, a travs de la optimizacin del
acceso a servicios y apoyos, nanciamiento, insumos, entre
otros, a corto y mediano plazo.
La propuesta se fundamenta en aspectos bsicos como:
el incremento del presupuesto de las instituciones de
investigacin, divulgacin e innovacin agropecuaria, y el
fortalecimiento del sistema de transferencia y asistencia del
pas. Tambin se propone implementar los apoyos que ofrece
el Programa de Gobierno Agro-Compita
2
, como el fondo de
garanta, que en combinacin con el reconocimiento de la
prima de seguro, la asistencia tcnica privada idnea, una
garanta de la venta futura de la cosecha y el compromiso
del uso de semilla certicada, permita a los productores
acceder a un crdito con intereses preferenciales otorgados
por la banca estatal.
El Programa de Gobierno Agro-Compita impulsa la productividad agropecuaria nacio-
nal con iniciativas como: mejora del contrato de compra de produccin, nanciamiento
agropecuario, seguro agropecuario, fortalecimiento del fondo de garanta, venta de insu-
mos a precios razonables, entre otros.
2
El plan propuesto contempla igualmente incrementar la
promocin y los incentivos para el uso del riego, mediante el
establecimiento de polticas de apoyos en el mbito nacional,
la rehabilitacin de los proyectos de riego existentes y la
intensicacin de su uso de forma ms eciente, adems de
la incorporacin de nuevas reas de riego. Como estrategia
general, esto permitira disminuir el riesgo que representa
la dependencia en las lluvias en los sistemas de secano, que
constituye entre 70% y 73% de la produccin nacional. Se
espera para este propsito, la anuencia del productor y la
participacin activa de las instituciones estatales, gremiales
y privadas. Esto a su vez permitir programar las siembras
de forma escalonada para evitar picos altos, la congestin
en las entregas de las cosechas y el uso ms racional de toda
la infraestructura de produccin y procesamiento.
Como complemento, se plante la necesidad de apoyar a los
productores a chuzo, en combinacin con la participacin
ms activa de las piladoras, de forma que se ample el abanico
de los mercados locales a los que pudieran tener acceso. Esto
aumentara la demanda y la mejor distribucin local dentro
de un mercado competitivo por precio y calidad.
La consecucin de los objetivos planteados se lograr
a travs del empoderamiento y reconocimiento de las
estrategias propuestas por parte de todas las instituciones
pblicas, gremiales y privadas, y su aceptacin como marco
orientador del devenir de la cadena.
2.4 Pago con reconocimiento de la calidad
Como se indic en la presentacin del documento, el
pago del arroz a los productores con reconocimiento de la
calidad es el eje central propuesto para articular todas las
acciones y la forma ms prctica para orientar el rumbo
del plan de accin. De esta manera se lograr establecer
el ordenamiento de la cadena y alcanzar los objetivos de
productividad, calidad y equidad.
3. De cara al futuro:
hacia un mecanismo de
reconocimiento de la calidad
Se ha mencionado la conveniencia de establecer un
mecanismo de valoracin que reconozca la calidad del arroz
a lo largo de la cadena; en realidad se trata de una estrategia
para acelerar y facilitar las propuestas incluidas en el plan
de accin. La implementacin de un mecanismo de tipo
se convierte en un vehculo de recursos y voluntades
para consolidar una participacin duradera de la cadena
del arroz en el mercado.
3.1 Orientaciones bsicas emergidas
del taller (ver plan de accin)
El mensaje expresado por los participantes del taller es
claro y contundente. Las acciones deben conducir hacia
la conformacin de una cadena muy competitiva, de alta
eciencia, pero al mismo tiempo, equitativa. El nfasis se
puso en las siguientes acciones:
A. Incremento en la productividad y la eciencia a
nivel de produccin agrcola, con acciones especcas
que permitan:
a. Elevar el nivel de las inversiones en tecnologa e
innovacin.
b. Denir planes y programas de investigacin y de
generacin de tecnologa adecuados a las necesidades
del pas.
c. Generar y validar variedades de arroz adaptadas a los
sistemas y condiciones de produccin del pas.
d. Incrementar la produccin de semilla certicada e
impulsar su uso en la produccin comercial.
e. Establecer un programa nacional de extensin
agropecuaria e incrementar el uso de buenas prcticas y
manejo integral del cultivo del arroz.
f. Ejecutar efectivamente el programa de zonicacin
existente.
B. Al mismo tiempo, en la fase de la molinera, se busca
renovar y modernizar los equipos y mejorar el manejo
de post-cosecha en secado y almacenamiento.
C. En relacin con la comercializacin interna, se plantea
promover en el pas una cultura dirigida al abastecimiento
con produccin local y lograr el autoabastecimiento,
siempre que se garantice una adecuada calidad para
los consumidores con base en lo establecido por
Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas
(COPANIT), que impulsa la calidad y la innocuidad del
grano. Por su parte, estas normas deben corresponder con
los precios en funcin de la calidad y mayor equidad.
Productores a chuzo
Un aspecto central del taller que lo diferencia de otras actividades
fue el reconocimiento de los productores a chuzo, que en muchas
ocasiones haban pasado desapercibidos. Sin embargo, en este caso
ellos pudieron disponer de una mesa especca para la discusin de
su realidad.
El plan de accin contiene orientaciones particulares para este
grupo y otras generales que se relacionan con las tres categoras de
productores. Se trata de un grupo de especial importancia para la
seguridad alimentaria del pas por su capacidad para autoabastecerse.
Se tiene la certeza de que en muchos casos, con apoyo pblico, es
posible integrarlos a la corriente comercial.
3.2 Experiencia en el tema de la
normalizacin en arroz
Panam posee experiencia en el manejo de normas de
calidad en arroz, lo cual ha estado bajo la jurisprudencia
del Ministerio de Comercio e Industrias y la Direccin de
Normas y Tecnologa Industrial. La elaboracin de normas
ha estado a cargo de la COPANIT. Para el caso del arroz, se
dispone de las siguientes normas:
- Arroz on cscara. RogIamonlo Tcnico DGNTI-
COPANIT-74-2003, resolucin de agosto del 2003, que
establece las especicaciones para el arroz en cscara,
con un reglamento que dene la terminologa, las
caractersticas y las calidades de este tipo de arroz para
sus transacciones comerciales. Las clases de arroz se
determinan por el porcentaje de granos enteros para
arroz seco y limpio (12%-13% de humedad). Asimismo,
se establecen tres categoras de arroz en funcin de los
ndices de molinera, nmero de semillas objetables y
lmites mximos en daos y defectos.
- Arroz piIado. RogIamonlo Tcnico DGNTI-COIANIT-
75-2002, resolucin de noviembre de 2002, que establece
las deniciones, clasicacin y requisitos para la
comercializacin del arroz pilado. Los distintos tipos
de arroz que dene el reglamento (pilado grano corto,
mediano, largo, etc.) se clasican en tres clases segn
los factores de pilado: ndices de molinera, defectos de
calidad y nmero de semillas objetables.
3.3 Mecanismos de reconocimiento
de la calidad del arroz
Se plantea el establecimiento de un sistema de pago y
venta del arroz fundamentado en criterios de calidad como
el camino idneo para avanzar en el cumplimiento de las
orientaciones emergidas durante el taller y buscar precios
equitativos entre el productor y el sector industrial. Este
sistema, al establecer tablas de pago del arroz en cscara
con base en normas de calidad, tambin beneciar al
consumidor, quien pagar por un producto segn normas
de calidad denidas. Asimismo, deben establecerse
mecanismos ociales de vericacin y control de la calidad
mediante la puesta en prctica de los laboratorios existentes.
Algunas consideraciones y observaciones sobre este tema
se detallan en los apartados siguientes.
3.3.1 Arroz en cscara. Precio de referencia, tablas
de premios y castigos, otros parmetros
y elementos
Un sistema como el que se plantea debe basarse en un
precio de referencia asociado a determinadas calidades.
Para calidades superiores, el sistema, debe reconocer
premios; para calidades inferiores, castigos. Como se
seal, Panam posee experiencia en la elaboracin de
normas para arroz; sin embargo, ser oportuno disponer
de un modelo de costos de produccin, actualizable, que
pueda servir de instrumento orientador del precio base de
referencia.
El sistema requiere tambin del establecimiento de un
sistema de laboratorios y de romanas ociales, que sea
plenamente conable por parte de todos los actores
de la cadena. Por lo dems, el IMA dispone de esta
infraestructura.
3.3.2 Estmulo productivo
Segn se establece en el plan de accin, existe un buen
nmero de acciones para estimular la produccin de
arroz, adems de recursos pblicos para estos nes. Sin
embargo, se necesita de la voluntad y la conviccin de los
productores para realizar las inversiones. En este sentido,
el establecimiento de un sistema de reconocimiento de la
calidad y mejores precios, con el debido soporte tcnico y la
transparencia y seguridad que otorga una infraestructura
de pesas y laboratorios ociales, es sin duda una ruta
promisoria para el fortalecimiento de la cadena arrocera.
3.3.3 Arroz pilado
La industria molinera ya posee larga experiencia en
produccin de arroz de calidad asociado a porcentajes de
grano entero y quebrado. En este caso, se trata de estimular
an ms el mejoramiento de la molinera, como qued
consignado en el plan, y extender esta prctica a la mayor
cantidad de molinos.
3.3.4 Discusin y diseo del sistema
Se necesita constituir un equipo de trabajo tcnico,
interinstitucional y con participacin del sector privado,
que se aboque a la confeccin del sistema y a su posterior
discusin en distintas esferas, gremios y organizaciones
de la cadena. En esencia, debe estar conformado por las
mismas instancias que integraron los comits tcnicos que
elaboraron las normas de calidad para el arroz, ms otras
instancias que se considere oportuno integrar.
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Investigacin
y generacin
de tecnologa
Elevar el nivel de
inversiones en
investigacin y generacin
de tecnologa en arroz
lncremenar e| resuueso de
las instituciones de investigacin,
divulgacin e innovacin
agropecuaria del pas, con meta 1%
del valor del agronegocio del arroz
(US$2,2 millones) para garantizar
un adecuado funcionamiento y
un nivel de inversiones en estos
establecimientos, dirigido a
mejorar los diversos mtodos de
siembra y condiciones.
X X X Mediano IDIAP, FCA
MEF, MIDA,
Asamblea
Nacional,
SENACYT
R
A
Gremios de
productores
A Ente
regulador
de servicio
pblico
A
Crear una oran|zac|on s|n nes
de lucro (Consejo Nacional del
Arroz o Fundacin) que aglutine
esfuerzos pblicos privados de la
cadena agroalimentaria del arroz.
X X X Mediano MIDA A Gremios de
productores
R
Ces|onar e| couro de rea||as
y derechos de ostentor de las
variedades generadas por el
Estado.
X X Mediano IDIAP, FCA
MIDA
R
A
Denir planes y programas
de investigacin y
generacin de tecnologa
adecuados
0r|enar |a enerac|on de
tecnologa para satisfacer la
demanda del sector productivo
arrocero y del sector industrial,
med|ane |a den|c|on de
planes y programas, y el anlisis
participativo de los actores de la
cadena agroalimentaria del arroz y
los representantes de los servicios
y apoyos pblicos y privados.
MIDA
R
A
Gremios de
productores
molineros
A ANDIA,
consumi-
dores
A
lnerar |os roramas de
investigacin en arroz de la
Facultad de Ciencias Agropecuarias
y el IDIAP.
X X X Mediano IDIAP, FCA R Gremios de
productores
A
Rev|sar , acua||zar |a Le, -1 de
28 de aoso de 107-, uue crea e|
IDIAP.
X X X Mediano IDIAP, MIDA,
Asamblea
Nacional
R,A
A
Propuesta de plan de accin del sector arrocero de Panam.
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Investigacin
y generacin
de tecnologa
Generar y validar
variedades de arroz
adaptadas a los sistemas y
condiciones de produccin
del pas
Lva|uar |as ma,ores var|edades
posibles de arroz en sistemas de
siembra a chuzo adecuada a zonas
arroceras esec|cas de| a|s, uue
muestren tolerancia a problemas
osan|ar|os, con oenc|a|
gentico para aplicar manejos
integrados, mediante el desarrollo
de programas de produccin de
semilla bsica y registrada en los
centros de investigacin.
X Corto IDIAP, FCA,
MIDA
R
A
APR0SLPA,
gremios de
productores
A
Elevar la formacin y el
desempeo profesional
especializado en labores de
investigacin
0esarro||ar una esrae|a ara
la formacin y desempeo de los
profesionales especializados en
diversas disciplinas aplicadas para
la investigacin en el arroz, que
adems garantice su estabilidad,
or med|o de |a den|c|on
de |os er|es reuuer|dos , |a
|den|cac|on de cenros de
especializacin. Conjugar con
programas y proyectos que
apoyan a la formacin profesional
especializada.
MIDA, MEF
R
A
Gremio de
productores
A
Rea||zar un conreso nac|ona|
de riego, con investigadores y
extensionistas.
X Mediano IDIAP, FCA
MIDA
R CINAP A
Reas|nar |as |auores de
investigacin a profesionales
c|en|cos de a|o n|ve| academ|co
que se desempean como
administrativos. Implementar
la carrera administrativa para
garantizar la estabilidad del
personal investigador.
X X X Corto IDIAP R A
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Transferencia
de tecnologa
y asistencia
tcnica
Garantizar un uso
eciente de los recursos
para el desarrollo de la
transferencia y asistencia
tcnica y designar fondos
adicionales si es necesario
lncremenar e| resuueso
de las entidades involucradas
en acciones de transferencia y
asistencia tcnica del pas, para
disponer del recurso humano,
la infraestructura, equipos,
materiales y logstica necesarios
para un adecuado desarrollo de la
actividad.
X X X Mediano MEF, MIDA
y Asamblea
Nacional
R
A
Reglamentar la
asistencia tcnica
Rev|sar , reu|ar |a ranserenc|a
y asistencia tcnica de forma que
se ajuste a los requerimientos
reales del sector productivo en
campo y del sector industrial,
regulando en esta materia a
los profesionales que prestan
estos servicios, en especial a
los proveedores de insumos y
equipos.
X X X Corto MIDA R CTNA A
0|senar , esau|ecer mode|os
de contrato de la asistencia
ecn|ca uue nanc|a e| Lsado
a |os roducores, den|endo
requerimientos de idoneidad,
experiencia, trminos del
serv|c|o suerc|e , numero
de roducores}, anza de
responsabilidad civil, pagos y
premios, subcontrataciones, entre
otros.)
X X X Corto MIDA R CTNA A
Reu|ar |a vena de |nsumos
agropecuarios que realizan las
empresas comercializadoras de
agroqumicos.
X X X Mediano MIDA R ANDIA
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Transferencia
de tecnologa
y asistencia
tcnica
Establecer un programa
nacional de extensin
agropecuaria
Lsau|ecer un s|sema de es|on
integrada de conocimiento,
mediante acuerdos entre
productores, extensionistas e
investigadores, y otros actores de
las cadenas.
MIDA
R Gremios de
productores
A
Resrucurac|on de| S|sema
Nacional de Extensin
Agropecuaria.
Corto MIDA
IDIAP
R
A
lora|ecer , a|||zar e| Prorama
Nac|ona| de Zon|cac|on
Agroecolgica del MIDA.
Corto MIDA
IDIAP
R
A
lm|emenar e| maneo |nerado
del cultivo y el anlisis de la
estructura de costo de la cadena.
Corto MIDA
IDIAP
R
A
Gremios de
productores
A IICA A
Capacitar y actualizar a
tcnicos extensionistas
lncororar |a |nves|ac|on , |a
asistencia tcnica en los planes
de estudio de los bachilleres
agropecuarios.
X X X Corto MIDA R Gremios de
productores
A
0ran|zar ornadas anua|es de
extensionistas con productores.
X X X Corto MIDA
IDIAP
R
A
Gremios de
productores
A
Lsau|ecer un rorama de
induccin a extensionistas que
ingresan al sistema.
X X X Corto MIDA R CNTA
CINAP
A
A
L|neas de nanc|am|eno
a profesionales del sector
agroalimentario.
X X X Corto BDA, BNP R CINAP A
Financia-
miento y
seguro
Revisin del marco legal de
la banca estatal
Rev|sar e| marco |ea| de| banco
de Desarrollo Agropecuario
b0A} con e| n de adecuar |os
manuales de procedimientos y
hacerlos ms operativos, as como
desburocratizar la gestin de
crdito de la banca estatal.
X X X Corto BDA,
Contralora
General
R
A
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Financia-
miento y
seguro
0oar de ma,or auonom|a a|
BDA para agilizar los servicios de
crdito al productor.
X X X Mediano BDA
MIDA
R
A
Promover e| rorama esec|a| de
micro crdito y micro seguro entre
los pequeos productores.
X Corto BDA,
lPAC00P
ISA
R
R
Coopera-
tivas
A 0ran|smos
internacio-
nales
A
Implementar el Programa de Gobierno Agro-Compita
lm|emenar odos |os ao,os uue
ofrece el Programa de Gobierno
Agro-Compita, como el fondo
de garanta, que en combinacin
con el reconocimiento de la prima
de seguro, la asistencia tcnica
privada idnea, una garanta de
la venta futura de la cosecha
y el compromiso del uso de
sem|||a cer|cada, erm|a a |os
productores acceder a un crdito
con intereses preferenciales
otorgados por la banca estatal.
X X X Corto MIDA, ISA,
IMA, BDA,
BNP
R
R
R
Coopera-
tivas
Gremios de
productores
A
A
Produccin Incrementar la produccin de semilla certicada de arroz e impulsar su uso en produccin comercial
lora|ecer e |m|emenar e|
Programa Nacional de Produccin
de sem|||a cer|cada de arroz a
raves de |as |nsanc|as oc|a|es,
en conjunto con la empresa
privada productora de semilla
cer|cada, omenando su uso
a travs de polticas de seguro,
nanc|am|eno or |o menos en
BNP y BDA) y asistencia tcnica.
X X X Corto CNS FCA
MIDA, IDIAP,
Banca
estatal
R
A
APR0SLPA,
Banca
privada y
gremios de
productores
A
Promover e| nanc|am|eno
ara |a roducc|on, uenec|o ,
almacenamiento de semilla.
X X X Corto BDA, BNP R
Ace|erar |a rouesa de Le,
de semilla, plantas de viveros
, recursos |oene|cos, con |a
Un|dad de Asesor|a Lea| de|
MIDA.
X X X Corto CNS
MIDA
Asamblea
Le|s|a|va
R
R
A
lncororar |as rov|nc|as de 0ar|en
y Bocas del Toro a la produccin
de semilla, por contar con reas
vrgenes y facilidad cuarentenaria.
X X X Corto CNS A APR0SLPA R
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Compras masivas de insumos
lncremenar |a come||v|dad
del cultivo de arroz mediante la
compra de insumos al por mayor
a la economa de escala.
X Corto MIDA,
SICTA,
l0N!ACR0,
gobiernos
R FEDAGPA,
APACH,
ANALV0,
gremios de
productores
R Distribuidores
de insumos
A
Incrementar el uso de buenas prcticas y manejo integral del cultivo de arroz
L|auorar , oner en eecuc|on
programas sobre buenas prcticas
agrcolas dirigidas al manejo
integrado del cultivo del arroz,
mediante anlisis apropiados para
|a |den|cac|on , ou|ac|on de
patgenos y el mejoramiento del
control de plagas y enfermedades.
X X X Corto MIDA, IDIAP
y FCA
A Productores R Empresas
distribuidoras
de insumos
A
Incrementar la supercie sembrada bajo riego
Promover incentivos para el uso del
riego, mediante el establecimiento
de polticas de apoyos en el mbito
nacional, la rehabilitacin de los
proyectos de riego existentes y
|a |nens|cac|on de su uso de
orma mas ec|ene, ademas
de la incorporacin de nuevas
reas de riego y el desarrollo de
ro,ecos en cuencas ||droracas
,a |den|cadas con oenc|a| ,
viabilidad.
X
Corto MIDA, IDIAP,
FCA, ANAM,
banca
estatal,
Instituto
Tomy
Guardia
R Productores R Banca privada A
Zonicar la produccin de arroz
Lecuar e| rorama de
zon|cac|on con uase en
informacin edafolgica y
climatolgica. Ampliar el nmero
de estaciones meteorolgicas
y brindar la capacitacin de
tcnicos para su manejo. Tomar
como uase |a zon|cac|on ara
aplicar polticas de aseguro,
nanc|am|eno , as|senc|a
tcnica.
X X X Corto MIDA,
ISA, BDA,
BNP, IDIAP,
Instituto
Tomy
Guardia
R Gremios de
productores
R
lm|emenar |a ver|cac|on ,
control de parcelas a travs
utilizando la georeferencia
mediante la capacitacin de
personal.
X X Corto MIDA R
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Ampliar reas de Produccin
lncororar |a roducc|on de|
arroz al sistema orgnico en las
provincias de Darin, Bocas del
Toro y otras regiones que poseen
reas vrgenes no contaminadas.
X
Corto MIDA, IDIAP,
FCA, BDA,
BNP
R Gremios de
productores
A
Industriali-
zacin
Mejorar el manejo de post cosecha de secado y almacenamiento
lmu|sar e| r|eo , roramar
las siembras, lo cual permita
escalonar ms la cosecha y as
evitar picos altos y congestin en
las entregas.
X X
Mediano MIDA, IMA A ANALV0,
0NC oras
organi-
zaciones
R Distribuidores
de equipos
A
lomenar |a caac|dad de secado
, a|macenam|eno en |a nca ara
el pequeo y mediano productor.
X X X
0NC oras
organi-
zaciones
R Distribuidores
de equipos
A
lncremenar |a caac|dad de
recibo del grano en los molinos
mediante el mejoramiento de las
tecnologas de las pre-limpiadoras,
|a ec|enc|a de |as secadoras , e|
tamao de las tolvas de recibo.
X X
0NC oras
organi-
zaciones
R Distribuidores
de equipos
A
R
Am||ar , adecuar |os s||os de
almacenamiento, utilizando
sistemas modernos de control
de temperatura y aireacin, con
equipos calibrados para medir
la humedad del grano para un
adecuado manejo de fumigantes.
X X
0NC oras
organi-
zaciones
R Distribuidores
de equipos
A
R
C|as|car |oes or ca||dad de
arroz en cscara en el momento
de almacenarlos en los silos, para
garantizar su proceso de molinera
por separado, evitar confusin
y aprovechar la oportunidad de
incrementar un valor agregado en
la calidad de molienda.
X X
0NC oras
organi-
zaciones
R Distribuidores
de equipos
A
R
Modernizar la renovacin y modernizacin del equipo de molinera
lmu|sar |a renovac|on ,
modernizacin de los equipos de
molinera entre el mayor nmero
de molinos y capacitar el talento
humano encargado de su manejo.
X X
Corto y
mediano
MIDA, IMA A ANALV0 ,
molineros
R 0NC ,
Distribuidores
de equipos
A
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Industriali-
zacin
Ampliar el consumo de otras formas de arroces y el aprovechamiento de subproductos
lncen|var e| consumo de arroz
integral.
X X
Corto y
mediano
MIDA, MICI,
IMA, MINSA
A ANALV0 ,
molineros
R 0NC ,
consumidores
A
lm|emenar un roceso de
or|cac|on de| arroz ara meorar
la nutricin de la poblacin en
riesgo.
X X
Corto y
mediano
MIDA, MICI,
IMA, MINSA
A ANALV0 ,
molineros
R 0NC ,
consumidores
A
lmu|sar e| roceso de u|o-
or|cac|on de| arroz.
X X
Corto y
mediano
MIDA, MICI,
IMA, MINSA
A ANALV0 ,
molineros
R 0NC ,
consumidores
A
Activar la actividad molinera a travs de las piladoras
Lsau|ecer esrae|as de
nanc|am|eno en areas de d||c||
acceso para el suministro de
materia prima a las piladoras,
orientado principalmente a captar
la produccin a chuzo, as como
ampliar los mecanismos de pilado
y distribucin a pequea escala.
X X
Corto y
mediano
BDA
MIDA
IMA
R
A
A
Piladoras,
gremios de
productores
R Distribui-
dores
A
Comerciali-
zacin
interna
Adecuar transitoriamente las normas COPANIT y mejorar su aplicacin en el mercado interno
ver|car |as normas C0PANl! , su
aplicacin.
X X
Corto y
mediano
AC00LC0
MICI
IMA
MIDA
R
R
A
A
ANALV0,
gremios de
produc-
tores
A
homo|oar |os serv|c|os de
laboratorio de metrologa de
anlisis de calidad del grano y
mejorar los equipos existentes de
ltima tecnologa, a travs de un
|auoraor|o oc|a| de reerenc|a.
X X
Corto y
mediano
AC00LC0
MICI
IMA
MIDA
R
R
A
A
Gremios de
productores
A
0|vu|ar |as normas de
comercializacin y su aplicacin.
X X
Corto y
mediano
IMA
AC00LC0
IMA
R
A
R
Cumplimiento de los trminos de referencia en la comercializacin del arroz
Lsau|ecer comras a uuro
o siembras por contrato que
garanticen el pago oportuno de la
cosecha y de la entrega de grano
blanco. Componente aplicado en
el Programa de Gobierno Agro-
Compita.
X X
Corto IMA
BDA, BNP,
lPAC00P
R
A
A
ANALV0,
gremios de
productores
Gremios de
consumidores
A
rea
temtica
Descripcin
Tipo de
siembra
Plazo
Instituciones
pblicas
Organizaciones
de la cadena
Otros
Lsau|ecer, manener , d|vu|ar
la informacin del sistema de
inteligencia de mercado y capacitar
al productor para su uso.
X X
Corto y
mediano
IMA
MIDA
R
A
Gremios de
productores
A
Fomentar el abastecimiento soberano del arroz
lncremenar |a d|vu|ac|on |ac|a
los consumidores sobre la actividad
arrocera del pas y promover la
neces|dad de ser auosuc|ene en
el abastecimiento de este grano.
X X
Corto MIDA
IMA
R
A
ANALV0,
gremios de
productores
A
A
Gremios de
consumidores
y medios de
comunicacin
A
Comercio
exterior
Posibilidad de abastecer mercado externos
lncremenar |a roducc|on
nacional de manera que sobrepase
las necesidades de abastecimiento,
para implementar polticas
de reservas que garanticen la
seguridad alimentaria y establecer
mecanismos de exportacin
a pases vecinos (de existir
excedentes).
X
Corto y
mediano
MIDA, IMA,
ISA, BNP,
BDA
R ANALV0,
CINAP,
banca
privada
R Distribuidores
de vveres
Entorno
nacional
De los gremios
lora|ecer |a es|on emresar|a|
de los productores mediante
programas de capacitacin en
ese ema, con e| n de uue |oren
a||car mecan|smos nanc|eros
que posteriormente respalden las
solicitudes de crdito.
X X
Corto MIDA,
BDA, BNP,
lPAC00P,
Contralora
General
R Coopera-
tivas, banca
privada
R 0ran|za-
ciones
internacio-
na|es, 0NC
A
Promover |a oran|zac|on de |as
piladoras a nivel nacional.
X
Corto lPAC00P
AMPYME
IMA
R Coopera-
tivas
0NC A
De la infraestructura
Consrucc|on , manen|m|eno de
caminos de produccin.
lncremenar |nraesrucuras de
riego.
lncremenar |nraesrucuras de
secado y almacenamiento.
X
X
X
X
X
Corto y
mediano
V0P
MIDA
MIDA, MEF,
IMA,
R
A
ANALV0,
gremios de
productores
A 0ran|za-
ciones
interna-
c|ona|es, 0NC
A
ANEXOS
Anexo 1
Agenda
Taller de Validacin para propuesta de plan de accin
para el sector arrocero de Panam
Lugar: Ciudad del Saber,
Centro de Formacin y Negocios, Edicio n. 105
Fecha: Martes 27 de mayo de 2008
|Programa|
8:30 a.m. 9:00 a.m. Inscripcin de participantes
9:00 a.m. 9:20 a.m. Palabras de bienvenida a cargo
del Sr. Guillermo E. Villanueva,
Representante del Instituto
Interamericano de Cooperacin para
la Agricultura (IICA) en Panam
9:20 a.m. 10:00 a.m. Inauguracin Ocial por parte de
S.E. Guillermo Salazar, Ministro de
Desarrollo Agropecuario
10:00 a.m. 10:30 a.m. Explicacin de la metodologa
del taller a cargo del Sr. Danilo
Herrera, Especialista Regional en
Agronegocios
10:30 a.m. 10:45 a.m. Receso (refrigerio)
10:45 a.m. 11:30 a.m. Presentacin La Produccin y
Mercado Mundial del Arroz a cargo
del Sr. Henry Benavides, Especialista
en Polticas y Negociaciones
Comerciales del IICA
11:30 a.m. 12:10 p.m. Presentacin del resumen ejecutivo
del Plan estratgico para optimizar
la produccin, comercializacin y
consumo del arroz: 2008-2017, por el
Sr. Celerino Rivera, Consultor
12:10 p.m. 1:00 p.m. Formacin de grupos de trabajo
1:00 p.m. 2:00 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. 4:00 p.m. Desarrollo del taller (grupos de
trabajo)
4:00 p.m. 4:45 p.m. Plenaria, presentacin de resultados
de los grupos de trabajo
Anexo 2
Conformacin de las mesas de consulta
Mesa Chuzo
Nombre Eslabn / actor Correo electrnico Telfonos
1. Balbino Barrios Piladora
2. Franklin Durango MIDA-R10 299-6241
3. Ivn Ros Acovipa
ivanrios@veloz.com
236-5968
4. Juan Leonel Daz MIDA-R3 996-4406
5. Martina Rodrguez Piladora Darin
Marlita31829@yahoo.com
67161708
6. Toms Noriega ISA
Cads.sa@hotmail.com
501-1400
7. Ana Atencio OPS
atencioa@pan.ops-oms.org
262-0030
8. Didiel Cedeo COPROAUPA-
MA
995-8760
9. Jos L. Gonzlez IMA
Joseluis-gonzalez@ima.
gob.pa
501-4514
10. Edilberto Guerra APID
ebroce@cuscatlanpanama.
com
299-6003
11. Eric Broce Banco
Cuscatln
996-1438
12. Hermenegildo
Rujano
MIDA-R2
rujanolhere@hotmail.com
998-4919
13. Javier Macre IDIAP
javiermacre@yahoo.com
5000506
14. Marcos Castillo APAVE 998-1876
15. Celerino Rivera Consultor
edibasa@cableonda.net
998-7869 /
64743754
16. Rosa E. Quirs APAH 976-4021
17. Guillermo Vargas
(Secretario)
MIDA
Guilleav04@yahoo.com
507-0600
18. Mario Samper
(Facilitador)
IICA
Mario.samper@iica.int
2645680
Mesa Secano
lvaro Adames ANDIA
andia@grupomelo.com
2774560
Bernardo Puga MIDA
Bpuga28@yahoo.com
998-4638
958-2213
Csar Osorio MIDA-R-8
Agrimidar8@gmail.com
994-6570
Diorquidys Corrales COPROAUPA-
MA
Diorquis09@hotmail.com
995-8760
Ismael Chang APROCEPA 66084470
Rafael Jovan APROCEPA
rechijopa@hotmail.com
775-4193
64873317
Jos Gonzlez MIDA-R-2
Joseargor16@yahoo.com
998-4919
954-4075
67373854
Maribel de Macrini BNP
mjmacrini@banconal.com.
pa
505-2000
Israel Gallardo MIDA-R7
igallardo@mida.gob.pa
igallardo84514206@hotmail.
com
65931048
Reynaldo Paz Global Bank
Reynaldo.paz@globalbank.
com.pa
206-2000
66775009
Vidal Aguilera CNS-MIDA
vidalaguilera@hotmail.com
998-7816
Eric Corro Banco Cuscatln
ecorro@cuscatlanpanama.
com
996-1438
Ftima de Cceres MDA-R1
Fubide14@hotmail.com
775-2478
Felipe Gonzlez IDIAP
Felipegonzalezo111@yahoo.
com.mx
296-0589
Abdiel Quirs Piladora Ponuga 64261481
Cayetano Guzmn ISA
caetanoguz@hotmail.com/
programacin@isa.gob.pa
501-1400
Dionisio Morn IMA
Dionisio_moran@ima.gob.
pa
501-4514
Faustino Camao MIDA-R2
Faustino_959@hotmail.com
998-4919
Jaime Abada APAVE 998-7816
Jaime Rodrguez COPANIT
jrodriguez@mici.gob.pa
560-8716
Mesa Secano
Miguel Tun Productor Cocl-
ACROPA
66407381
Vicente Aguirre INDECON
Indecon2005@hotmail.com
65023418
221-5209
Isidra Rodrguez MIDA-R-4
Sheyla19_2004@yahoo.es
997-9248
Ariel Jan FCA
Ariel_jaen@hotmail.com
66212254
Danilo Herrera
(Facilitador)
IICA
danilo.herrera@iica.int
2645680
Hctor Mendieta COOPAUPRO-
AMA
coopaupramatonosi@
hotmail.com
995-8760
Franklin Villarreal APAH 976-1134
Benedicto Pineda Piladora Son 998-9095
Elmer Ortiz Comit Nacional
de Semillas
Erito20@hotmail.com
64820550
Jos Yau IDIAP
Yau-55@yahoo.com
5000506
Rolando Lasso Investigador/
SECOSA
rolasso@hotmail.com
261-1084
66080136
Mesa Riego
Doris Acevedo BDA
Doris.acevedo@bda.gob.pa
512-8930
Eric Salazar Global Bank
alamitos@cwpanama.net
Eric.salazar@globalbank.
com.pa
206-2000
Gaspar Vsquez Autor. Prot.
Consumidor
gvasquez@autoridaddel-
consumidor.gob.pa
510-1363
Jos Bellanero MIDA-R2
Joanbego02@yahoo.es
998-4919
Abdiel Aizpra MIDA-R1
aizpuruap@yahoo.com
775-2478
Maximino Daz MIDA
Maxdiaz29@hotmail.com
mdiaz@mida.gob.pa
998-4638
Mesa Riego
Olmedo Olmos MIDA-R-4 67942030
997-9521
Roderick Salcedo Banco Cuscatln
rsalcedo@cuscatlanpanama.
com
capirayoyo1265@yahoo.
com
997-8825
Gabriel Hidalgo FCA
cuestahidalgo@hotmail.
com
523-5480
Alfredo Gutirrez Productor de
riego
67265686
Arturo del Rosario
Productor en
piladora
987-9145
6631-3644
Marco Moscoso IMA
Marcomoscoso@ima.gob.pa
501-4514
Fernando Moreno COPROAUPA-
MA
995-8760
Fidias Rodrguez ANDIA
frodriguez@retica.com.pa
775-2512
Hans Hammerschlag ANALMO-CE-
GRACO
calhhh@cableonda.net
236-2106
Ignacio Buitrago Productor del
sistema de riego
llamado las lajas
6660-9425
Jos Batista APAVE 998-7816
Juan de Dios Cedeo CINAP
cinap@sinfo.net
juancho0751@hotmail.com
224-3439
Leovigildo Fernndez Riego El Cao 987-9490
65356238
Mayela Ortega COPANIT
mortega@mici.gob.pa
560-0716
/0721
Rigoberto Polo MIDA-R-3 976-1134
Miguel Oroc (secre-
tario)
BDA
Mo552@hotmail.com
512-8910
Henry Benavides
(Facilitador)
IICA
Henry.benavides@iica.int
2645680
Marco Carrizo ACODECO
mcarrizo@apcdc.gob.pa
510-1363
Aurelio Tejeira MIDA-R4
agustintej@cwpanama.net
997-9521/9248
Anexo 3
El trabajo realizado en las tres mesas:
las matrices
1
.

I
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