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TESIS AISLADA

2a. XI/2010. TESIS PENDIENTE DE PUBLICARSE

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LA OBLIGACIN DE CONSTATAR LA EXISTENCIA DEL DERECHO SUBJETIVO DEL ACTOR EN EL JUICIO RELATIVO, OBEDECE AL MODELO DE PLENA JURISDICCIN CON QUE CUENTA EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL ADMINISTRATIVA TIENDE A TUTELAR LA JUSTICIA PRONTA COMPLETA. El deber del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de reconocer o constatar la existencia del derecho subjetivo del actor en el juicio contencioso administrativo, antes de ordenar que se restituya, se reduzca el importe de una sancin o se condene a una indemnizacin, contenido en los artculos !, pen"ltimo p#rra$o, y %, $raccin &, de la 'ey Federal de (rocedimiento )ontencioso Administrativo, est# inspirado en la *aranta de justicia pronta y completa establecida en el artculo +,, p#rra$o se*undo, de la )onstitucin (oltica de los Estados -nidos .exicanos, porque con ello se intenta evitar que el actor obten*a un bene$icio indebido derivado de que el Tribunal ordene la restitucin de un derecho que todava no se ha incorporado a la es$era jurdica de aqu/l o no ha sido demostrado, pero si acredita en el juicio contencioso que cuenta con /l, porque alle* los elementos probatorios su$icientes que revelan su existencia, se procura la pronta y completa resolucin de lo solicitado en la instancia de ori*en, ya que el particular no tendr# que esperar a que la autoridad administrativa se pronuncie nuevamente, con el consecuente retraso en la solucin $inal de lo *estionado0
Amparo directo en revisin %%% 1%!!203 )entral .exicana de 4ervicios 5enerales de Alcohlicos Annimos, A0)03 %! de enero de %!+!03 .ayora de tres votos03 6isidentes7 .ar*arita 8eatriz 'una 9amos y 4er*io 4alvador A*uirre An*uiano03 (onente7 Jos/ Fernando Franco 5onz#lez 4alas03 4ecretario7 :srael Flores 9odr*uez0 T!"#" a#"$a%a a&'()a%a &(' $a S!*+,%a Sa$a %! !"-! A$-( T'#)+,a$, !, "!"#., &'#/a%a %!$ %#!0#"#!-! %! 1!)'!'( %!$ %(" 2#$ %#!3.

Novena poca. No. Registro: 171800. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Jurisprudencia. Fuente: Se anario !udicial de la Federaci"n # su $aceta. %%&I' (gosto de )007. *ateria+s,: Co -n. Tesis: I.3o.C. J/40. ./gina: 1)00 DEMANDA. COMO ACTO JURDICO E U CE!TI"#E DE INTER!RETACI$N INTE%RA#MENTE. 1s legal una sentencia cuando su dictado no se aparta de los 2ec2os constitutivos de la controversia' sino 3ue se apo#a en una debida interpretaci"n del escrito inicial de de anda' ocurso' 3ue co o cual3uier otro acto 4ur5dico es susceptible de interpretaci"n cuando e6isten palabras contrarias. 7a interpretaci"n de la de anda debe ser integral' a 8in de 3ue el 4u9gador ar onice los datos en ella contenidos # 8i4e un sentido 3ue sea congruente con los ele entos 3ue la con8or an' lo 3ue se 4usti8ica plena ente' en virtud de 3ue se entiende 3ue el !ue9 es un perito en derec2o' con la e6periencia # conoci ientos su8icientes para interpretar la redacci"n oscura e irregular' # deter inar el verdadero sentido # la e6presi"n e6acta del pensa iento de su autor 3ue por error incurre en o isiones o i precisi"n' &o'ando en cuen&a (ue )a de'anda cons&i&u*e un &odo (ue de+e ana)i,arse en su in&e-ridad por )a au&oridad a e.ec&o de di)ucidar )as /erdaderas pre&ensiones so'e&idas a )i&i-io.
T1RC1R TRI:;N(7 C<71$I(=< 1N *(T1RI( CI&I7 =17 .RI*1R CIRC;IT<. ( paro directo )>07?>1. Rogelio $a#ol =5a9. 1@ de 4unio de 1>>1. ;nani idad de votos. .onente: !osA :ecerra Santiago. Secretario: *arco (ntonio Rodr5gue9 :ara4as. ( paro directo B>?)007. Nor a Cristina 1sp5ndola Caballero. 1o. de ar9o de )007. ;nani idad de votos. .onente: :enito (lva Centeno. Secretario: &. Dscar *art5ne9 *endo9a. ( paro directo 18E?)007. $obierno del =istrito Federal. 17 de a#o de )007. ;nani idad de votos. .onente: :enito (lva Centeno. Secretario: Ivar 7angle $" e9. ( paro directo 187?)007. RenA Castillero # del Sa9. 17 de a#o de )007. ;nani idad de votos. .onente: :enito (lva Centeno. Secretario: Ivar 7angle $" e9. ( paro directo 188?)007. Secretar5a de Salud del =istrito Federal # otro. 17 de a#o de )007. ;nani idad de votos. .onente: :enito (lva Centeno. Secretario: Ivar 7angle $" e9.

No. Registro: 180'7BB. Jurisprudencia. *ateria+s,: (d inistrativa. Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Se anario !udicial de la Federaci"n # su $aceta. %&II' Febrero de )00@. Tesis: I.4o.A. J/00. ./gina: >00 ENTENCIA DE# TRI"UNA# 1EDERA# DE JU TICIA 1I CA# 2 ADMINI TRATI3A. U CONTENIDO 2 1INA#IDAD EN RE#ACI$N CON #A !RETEN I$N DEDUCIDA. =el conte6to

de los art5culos )@7 # )@8 del C"digo Fiscal de la Federaci"n' se desprende 3ue las Salas del Tribunal Federal de !usticia Fiscal # (d inistrativa' al dictar sus 8allos' resolver/n Fsobre la pretensi"n del actor 3ue se dedu9ca de su de anda' en relaci"n con una resoluci"n i pugnadaF' lo 3ue deter ina el contenido # 8inalidad de las sentencias e i plica considerar: a, el petitu en relaci"n con un bien 4ur5dicoG # 4 +5 )a ra,6n de )a pre&ensi6n o &7&u)o (ue es )a causa pe&endi. 1s as5 3ue el 4u9gador' sobre la base no 8or alista de un 8unda ento de 2ec2o' debe evaluar si la esencia # relevancia de lo planteado es con8or e con el ordena iento' todo ello de una anera ra9onable' integral # no rigorista' sin desvincularlo de los e8ectos o consecuencias de la esencia de la pretensi"n' privilegiando una respuesta basada en la verdad 8/ctica # real por enci a de lo procesal. 1llo i plicar/ un pronuncia'ien&o co'p)e&o * a'p)io de )a )i&is propues&a a&endiendo a )a so)uci6n de .ondo4 a) pro+)e'a 8ur7dico * de )a con&ro/ersia4 &a) * co'o )o ordena e) ar&7cu)o 9: cons&i&uciona) . 1n abono a lo anterior' se tiene 3ue el C"digo Fiscal de la Federaci"n Hespecial ente en su art5culo )@7 # de /s relativosH' as5 co o criterios 4urisprudenciales relativos a su re8or a' 8acultan # con inan a las Salas del Tribunal Federal de !usticia Fiscal # (d inistrativa a pronunciarse sobre aspectos tales co o: a, una litis abierta' b, eventual sustituci"n en lo 3ue deban resolver las autoridades de andadas' c, invocar 2ec2os notorios' d, resolver el te a de 8ondo con pre8erencia a las violaciones 8or ales' e, correcci"n de errores en la cita de preceptos # suplencia de agravios' en el caso de ciertas causas de ilegalidad' 8, e6a en con4unto de los agravios' causales de ilegalidad # argu entaciones' g, constatar el derec2o 3ue en realidad asista a las partes #' 2, aplicar los criterios # principios 4urisprudenciales dictados # reconocidos por los tribunales del .oder !udicial de la Federaci"n.
C;(RT< TRI:;N(7 C<71$I(=< 1N *(T1RI( (=*INISTR(TI&( =17 .RI*1R CIRC;IT<. ( paro directo @E1?)00). 7ilia Iurtado $on9/le9. 8 de enero de )00@. ;nani idad de votos. .onente: !ean Claude Tron .etit. Secretaria: (l a *argarita Flores Rodr5gue9. ( paro directo 0)7?)00). !orge (lberto $a boa Soto. 8 de enero de )00@. ;nani idad de votos. .onente: !ean Claude Tron .etit. Secretaria: Cristina Fuentes *ac5as. ( paro directo 0E7?)00). Coarsa Construcciones # =iseJos' S.(. de C.&. 8 de enero de )00@. ;nani idad de votos. .onente: !ean Claude Tron .etit. Secretaria: Cristina Fuentes *ac5as. Revisi"n 8iscal @1@?)00). Titular del Krea de Responsabilidades del Drgano Interno de Control en .e e6 16ploraci"n # .roducci"n' en ausencia del Titular del Drgano Interno de Control. 8 de enero de )00@. ;nani idad de votos. .onente: !ean Claude Tron .etit. Secretario: (l8redo (. *art5ne9 !i Ane9. Revisi"n 8iscal @0@?)00). Titular de la =ivisi"n Nor ativa Fiscal # de (suntos 1speciales del Instituto *e6icano del Seguro Social. 1B de enero de )00@. ;nani idad de votos. .onente: RubAn .edrero Rodr5gue9. Secretaria: Irene N-Je9 <rtega.

No. Registro: 18E'80>. Jurisprudencia. *ateria+s,: Civil. Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Se anario !udicial de la Federaci"n # su $aceta. %&' !unio de )00). Tesis: ;3II.<o. J/0. ./gina: 00E CAU A DE !EDIR EN #O CONCE!TO DE 3IO#ACI$N. A#CANCE DE #A JURI !RUDENCIA DE #A E%UNDA A#A DE #A U!REMA CORTE DE JU TICIA DE #A NACI$N =A!>NDICE 9?9:@00004 TOMO 3I4 MATERIA COMAN4 TE I 90?4 !B%INA CD5 . =el te6to de la 4urisprudencia n- ero 10>' de rubro: FC<NC1.T<S =1 &I<7(CIDN. .(R( L;1 S1 1ST;=I1N' :(ST( C<N 1%.R1S(R C7(R(*1NT1 1N 7( =1*(N=( =1 $(R(NTM(S 7( C(;S( =1 .1=IR.F' sustentada por la Segunda Sala de la Supre a Corte de !usticia de la Naci"n # publicada en la p/gina 8E del To o &I' *ateria Co -n' del (pAndice al Se anario !udicial de la Federaci"n 1>17H)000' as5 co o de las diversas opiniones doctrinarias' se entiende 3ue )a causa pe&endi es )o (ue Carne)u&&i ))a'a E'o&i/o o &7&u)o de )a de'andaE' lo 3ue si bien es 8/cil deter inar al inicio de las controversias 4udiciales ante las responsables' no lo es tanto en el 4uicio de a paro por la diversidad de agravios 3ue aducen los 3ue4osos. (2ora bien' la tesis de 4urisprudencia seJalada precisa )a necesaria concurrencia de dos e)e'en&os para )a in&e-raci6n de )a causa pe&endi en el 4uicio de a paro: uno consis&en&e en e) a-ra/io o )esi6n (ue se rec)a'e de) ac&o (ue se co'+a&e # otro derivado de los otivos 3ue lo originen. (s5' la causa de pedir re3uiere 3ue el incon8or e precise el agravio o lesi"n 3ue le cause el acto recla ado' es decir' el ra9ona iento u o'isi6n en (ue incurre )a responsa+)e (ue )esiona un derecFo 8ur7dica'en&e &u&e)ado de) -o+ernado. Sin e bargo' la causa petendi en el 4uicio de a paro no se agota a25' sino 3ue es necesaria la concurrencia de otro re3uisito' 3ue es el otivo o otivos 3ue originan ese agravio # 3ue en el a paro constitu#en el argu ento 4ur5dico 3ue apo#a la a8ir aci"n de la lesi"n. .or e4e plo' si en un 4uicio civil' ante el tribunal de segunda instancia' la parte de andada cuestiona la valoraci"n de la prueba testi onial 3ue 2i9o el !ue9 de pri era instancia' por3ue sostiene 3ue 8ue indebida' lo cual le irroga agravio # para tal e8ecto aduce

co o otivos 3ue 2ubo contradicci"n en el dic2o de los testigos' 3ue le de erita valor a su testi onio' pero si al anali9ar # desesti ar este agravio' la responsable sostiene 3ue 8ue correcta la valoraci"n de pri era instancia' dic2a deter inaci"n se convertir/ en el agravio 3ue le cause al 3ue4oso el acto recla ado si insiste en su argu ento # controvierte la respuesta del tribunal de al9ada. Sin e bargo' los otivos para ello deber/n ir de acuerdo con los antecedentes del caso # deber/ evidenciar con la prueba correspondiente 3ue la responsable apreci" indebida ente ese edio de convicci"n' lo 3ue origin" la incorrecta valoraci"n #' en tal tesitura' acreditar sus otivos. Sin e bargo' no constituir/ el is o otivo #' por ende' se ca biar5a la causa de pedir' si en lugar de aducir el 3ue4oso en a paro' co o otivo de la lesi"n o agravio' la contradicci"n entre el dic2o de los testigos 3ue sostuvo ante la responsable' en ca bio' 3ue la indebida valoraci"n de la prueba testi onial se debe + otivo, a 3ue los atestes se contradi4eron con su o8erente' #a 3ue en este -lti o supuesto e6iste un ca bio en uno de los ele entos de la causa de pedir 3ue origina 3ue se declare inatendible el concepto de violaci"n' por no 2aberse 8or ulado en esos tAr inos ante la responsable.
L;INT< TRI:;N(7 C<71$I(=< =17 =CI*< S.TI*< CIRC;IT<. ( paro directo B?)00). 7uis Ra-l (rag"n (rvi9o. 1B de 8ebrero de )00). ;nani idad de votos. .onente: !osA *art5n Iern/nde9 Si ental. Secretario: Cuau2tA oc CuAllar de 7una. ( paro directo B@?)00). :anco Nacional de *A6ico' S.(. 1B de 8ebrero de )00). ;nani idad de votos. .onente: !osA *art5n Iern/nde9 Si ental. Secretaria: 1stA8ana S/nc2e9 Iaro. ( paro directo 0?)00). *anuel <ctavio .uente 1sc/rcega # otro. )8 de 8ebrero de )00). ;nani idad de votos. .onente: !osA de !es-s $on9/le9 Rui9. Secretaria: *ar5a $uadalupe $utiArre9 .essina. ( paro directo )11?)00). $uadalupe 1l er Trevi9o :alderra a. )) de ar9o de )00). ;nani idad de votos. .onente: Ra iro Rodr5gue9 .Are9. Secretario: 1nedino S/nc2e9 Cepeda. ( paro directo @1)?)00). Rosa Isela *ira ontes 1sc/rcega. @ de a#o de )00). ;nani idad de votos. .onente: Ra iro Rodr5gue9 .Are9. Secretario: 1nedino S/nc2e9 Cepeda.

No. Registro: 17)'E7B. Tesis aislada. *ateria+s,: (d inistrativa. Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Se anario !udicial de la Federaci"n # su $aceta. %%&' (bril de )007. Tesis: &III.1o.8E (. ./gina: 18)8 ENTENCIA DE# TRI"UNA# 1EDERA# DE JU TICIA 1I CA# 2 ADMINI TRATI3A. EN ATENCI$N A# ORDEN GUE EHA#A #A #E2 1EDERA# DE !ROCEDIMIENTO CONTENCIO O ADMINI TRATI3O !ARA E# E TUDIO DE #O CONCE!TO DE ANU#ACI$N4 DE"EN ANA#IIAR E EN !RIMER #U%AR AGUE##O GUE ##E3EN A DEC#ARAR #A NU#IDAD MB "EN>1ICA !ARA E# ACTOR. 1n el art5culo B0 de la 7e# Federal de .rocedi iento Contencioso (d inistrativo se encuentra contenido el principio de e62austividad de las sentencias en ateria 8iscal' al i poner a las Salas del Tribunal Federal de !usticia Fiscal # (d inistrativa la obligaci"n de e6a inar todos # cada uno de los puntos controvertidos del acto i pugnado' iniciando por a3uellos 3ue puedan llevar a declarar la nulidad lisa # llana' # despuAs por los 3ue se re8ieran a la o isi"n de re3uisitos 8or ales o vicios del procedi iento' lo 3ue se traduce en la obligaci"n de anali9ar' en pri er lugar' los otivos de nulidad 3ue lleven a una declaratoria de nulidad /s benA8ica para el actor' # s"lo en el evento de esti arlos in8undados' se pronuncie sobre los conceptos de i pugnaci"n 3ue lleven a una declaratoria de nulidad para e8ectos' bien sea de la lla ada co -n ente Fdel tercer tipoF' por versar sobre el e4ercicio de 8acultades discrecionales o' en su caso' para otros e8ectos.
.RI*1R TRI:;N(7 C<71$I(=< =17 <CT(&< CIRC;IT<. ( paro directo @B?)007. .atricia Tob5as :u4aidar. 1B de 8ebrero de )007. ;nani idad de votos. .onente: *arco (ntonio (rro#o *ontero. Secretaria: *ar5a *a#ela &illa (ran9/bal.

3I@!@

@4:

!RINCI!IO DE MA2OR "ENE1ICIO A #A !ARTE ACTORA. CA O EN E# GUE !ROCEDE E# E TUDIO DE# A%RA3IO DE 1ONDO GUE ATI 1A%A #A !RETEN I$N DE #A DEMANDA4 ADEMB DE# ANB#I I DE #A 1UNDAMENTACI$N DE #A COM!ETENCIA.@ Si en el 4uicio contencioso ad inistrativo se actuali9a el supuesto de insu8iciencia en la 8unda entaci"n de la co petencia de la autoridad' # ade /s resulta 8undado otro concepto de anulaci"n de 8ondo 3ue se 2ubiere planteado en la de anda o en su a pliaci"n' este ta biAn debe anali9arse en la sentencia' atento al principio de a#or bene8icio 3ue i plica el estudio de a3uellos argu entos de 8ondo' 3ue de resultar 8undados satis8agan la pretensi"n principal deducida de la de anda. +11,

!uicio Contencioso (d inistrativo N- . @7>@B?0EH17H0>H@?@E7?08H.7H0@H00.H Resuelto por el .leno de la Sala Superior del Tribunal Federal de !usticia Fiscal # (d inistrativa' en sesi"n de 0 de agosto de )008' por a#or5a de 7 votos a 8avor # ) votos en contra.H *agistrado .onente: *anuel 7uciano Iallivis .ela#o.H Secretaria: 7ic. (l a Rosa Navarro $od5ne9.+Tesis aprobada en sesi"n de )0 de agosto de )008,. ??R.T.F.!.F.(. Se6ta poca. (Jo I. No. >. Septie bre )008. p. 1@0.

3I@!@0a @4C CONCE!TO DE IM!U%NACI$N EN E# JUICIO CONTENCIO O ADMINI TRATI3O 1EDERA#. U E TUDIO DE"E ATENDER A# !RINCI!IO DE MA2OR "ENE1ICIO4 !ARA #O%RAR #A NU#IDAD #I A 2 ##ANA4 !UDI>NDO E OMITIR E# DE AGUE##O GUE AUNGUE RE U#TEN 1UNDADO 4 NO MEJOREN #O 2A A#CANIADO !OR E# ACTOR.@ 1n los tAr inos del art5culo )@7 del C"digo Fiscal de la Federaci"n vigente 2asta el @1 de dicie bre de )00B' # su correlativo B0' segundo p/rra8o de la vigente 7e# Federal de .rocedi iento Contencioso (d inistrativo' corresponder/ al Drgano !urisdiccional e6a inar pri ero a3uellos conceptos de i pugnaci"n 3ue puedan llevar a declarar la nulidad lisa # llana de la resoluci"n o acto i pugnado. =e lo cual se desprende 3ue 3ueda al prudente arbitrio del Drgano !urisdiccional de Control de 7egalidad deter inar la pree inencia en el estudio de los conceptos de i pugnaci"n atendiendo a la consecuencia 3ue para el actor tuviera el 3ue se declararan 8undados' a 8in de deter inar si con dic2a declaratoria procede o no la nulidad lisa # llana 3ue a#or bene8icio 4ur5dico origine para el actor. .or lo anterior' al so eterse el asunto ante este Drgano !urisdiccional' le corresponder/ dilucidar de anera pre8erente a3uellas cuestiones 3ue originen dic2o a#or bene8icio para el actor a8ectado con el acto ad inistrativo' con8or e al art5culo )@7 encionado' 3ue per ite 2acer posible la tutela 4udicial e8ectiva' esto es' el acceso real' co pleto # e8ectivo a la ad inistraci"n de 4usticia a 3ue se re8iere el art5culo 17' segundo p/rra8o de la Constituci"n .ol5tica de los 1stados ;nidos *e6icanos. +10,
!uicio Contencioso (d inistrativo N- . E0>7?0BH17H0BH8?EB@?0BHS)H07H00.H Resuelto por la Segunda Secci"n de la Sala Superior del Tribunal Federal de !usticia Fiscal # (d inistrativa' en sesi"n de )1 de 8ebrero de )008' por unani idad de B votos a 8avor.H *agistrada .onente: Silvia 1ugenia =5a9 &ega.H Secretaria: 7ic. (driana =o 5ngue9 !i Ane9.+Tesis aprobada en sesi"n de 8 de abril de )008,. ??R.T.F.!.F.(. Se6ta poca. (Jo I. No. E. !unio )008. p. )00