RESEA DEL JUICIO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE VERACRUZ.

En el ao 2000 se incorpor al Poder Judicial el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz, fundado en 1989 y ubicado en la ciudad de Xalapa, surgido del autnomo Tribunal Fiscal del Estado de Veracruz de 1975. Este conoce en primera y segunda instancia de los juicios en materia fiscal y administrativa en el Estado de Veracruz. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz se compone por siete magistrados, uno de los cuales formar parte del Consejo de la Judicatura y no integrar sala; y funcionar en pleno, en una sala superior y tres salas regionales. El pleno se integrar por todos los magistrados adscritos a salas; la sala superior, por tres magistrados; y las salas regionales, en forma unitaria. Su marco normativo es el siguiente: 1. 2. 3. 4. Constitucin Poltica del Estado de Veracruz. Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Veracruz. Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz. Reglamento Interior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz.

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz es el rgano especializado del Poder Judicial del Estado, de anulacin y plena jurisdiccin, encargado de resolver las controversias que se susciten entre autoridades de la administracin pblica, estatal y municipal, y los particulares. El proceso administrativo o juicio de nulidad es un juicio que permite a los particulares combatir en sede jurisdiccional actos de autoridad que consideran les causan alguna afectacin. A travs del juicio de nulidad los particulares acuden a una instancia jurisdiccional (no necesariamente judicial) a que se determine la legalidad o ilegalidad de un acto de autoridad que les hubiere causado alguna afectacin. Procede el juicio contencioso en contra de: Actos administrativos que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar la autoridad, por violaciones cometidas en los mismos o durante el procedimiento administrativo; en este ltimo caso, cuando trasciendan al sentido de las resoluciones. Actos administrativos que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar la autoridad, que afecten derechos de particulares. Actos que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar de manera unilateral la autoridad, respecto de contratos administrativos u otros acuerdos de voluntad de la misma naturaleza que se hayan celebrado con los particulares en los renglones administrativo y fiscal. Actos administrativos que se configuren por el silencio de la autoridad. Resoluciones dictadas por la autoridad que impongan sanciones a los servidores pblicos que hayan incurrido en responsabilidad administrativa. Resoluciones favorables a los particulares que causen lesin al inters pblico, cuya nulidad demande la autoridad. Los juicios que se promuevan contra las resoluciones negativas fictas en materia fiscal y administrativa configuradas por el silencio de la autoridad para dar respuesta a la instancia de un particular en el plazo que fije la ley. Resoluciones definitivas dictadas en el recurso de revocacin. Los dems actos y resoluciones que seale la ley. De acuerdo con lo establecido en la Ley de Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica Estatal y Municipal del Estado de Veracruz, las resoluciones definitivas que nieguen la indemnizacin pedida o cuyo monto no satisfaga al peticionario podrn impugnarse mediante el juicio contencioso ante la sala regional competente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado. PARTES Como partes del proceso se identifican las siguientes: El actor El demandado. Tendr ese carcter: a. La autoridad que dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar el acto impugnado. b. La autoridad que omita dar respuesta a las peticiones o instancias de los particulares. c. El particular a quien favorezca la resolucin cuya nulidad demande la autoridad. d. El tercero perjudicado que tenga derecho incompatible con la pretensin del demandante. 1

PROCESO El proceso administrativo se encuentra compuesto de las siguientes etapas: 1. Demanda. 2. Contestacin. 3. Suspensin. 4. Audiencia. 5. Sentencia. 6. Recursos. 7. Cumplimiento de la sentencia. 8. Jurisprudencia. 9. Medios alternos de solucin de controversias. 1. Demanda Para estar en posibilidad de interponer una demanda para iniciar un proceso contencioso administrativo, los particulares que pretendan hacerlo debern acreditar su inters cuando menos legtimo. El plazo previsto para presentar la demanda ante el Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz es de quince das siguientes al en que surta efectos la notificacin del acto o resolucin que se impugna, o al en que se haya tenido conocimiento del mismo. Tratndose de la resolucin negativa o afirmativa fictas, la demanda podr presentarse en cualquier tiempo, mientras no se notifique la resolucin expresa. Cuando se pida la nulidad de una resolucin favorable a un particular, la demanda deber presentarse dentro los cinco aos siguientes a la fecha de su emisin. Una vez interpuesta la demanda, cumpliendo con los requisitos establecidos, el Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz podr admitir la demanda, prevenir al actor para que la subsane, o desecharla si es notoriamente improcedente, no contiene firma o huella o el actor no cumple con la prevencin. Resulta innovador por parte de la regulacin del juicio de nulidad del Estado de Veracruz que contempla el pago de daos y perjuicios a los particulares afectados por un acto de autoridad. Es importante mencionar que este derecho no se encuentra previsto en la mayor parte de los OJAs y sin duda constituye un mecanismo de acceso a la justicia de los particulares. En este sentido, se seala que el actor podr incluir en las pretensiones que se deduzcan en la demanda el pago de daos y perjuicios que se le hayan causado en forma dolosa o culposa por algn servidor pblico, con la emisin o ejecucin del acto impugnado, ofreciendo las pruebas especficas que acrediten la existencia de los mismos. 2. Contestacin Una vez admitida la demanda se correr a los demandados para que contesten lo que a su derecho convenga en un trmino de quince das siguientes a aquel en que surta efectos el emplazamiento. En caso de contestar, debern acompaar las pruebas que ofrezcan al escrito de contestacin de demanda. Si la parte demandada no contesta dentro del trmino legal respectivo o la contestacin no se refiere a todos los hechos, se tendrn por ciertos los hechos que el actor le atribuya de manera precisa, salvo que por las pruebas rendidas legalmente o por hechos notorios, resulten desvirtuados. En la contestacin de la demanda o antes del cierre de la instruccin, la autoridad demandada podr allanarse a las pretensiones del demandante a revocar el acto o resolucin impugnados.

3. Suspensin En el caso del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz se prev la posibilidad de otorgar la suspensin del acto impugnado para mantener las cosas en el estado en que se encuentran, hasta que se pronuncie sentencia, o con efectos restitutorios, siempre que en este ltimo caso proceda el otorgamiento de la medida cautelar genrica, cuando se trate de actos que afecten a particulares de escasos recursos econmicos, o bien, cuando a criterio de la sala, sea necesario otorgarle efectos restitutorios con el objeto de conservar la materia del litigio o impedir perjuicios irreparables al particular. Se exige garanta al actor para que proceda el otorgamiento de la suspensin en el evento en que sta pueda ocasionar daos o perjuicios a terceros. En este supuesto, el tercero podr otorgar caucin para dejar sin efectos la suspensin concedida, la cual deber cubrir el costo de la garanta que haya otorgado el actor. Este OJA tiene la facultad para conceder la suspensin de multas, impuestos, derecho u otro crdito fiscal sin necesidad de que se garantice el importe, por notoria insuficiencia econmica del demandante, as como la facultad de revocar o modificar la suspensin otorgada, previa vista concedida a los interesados, si varan las condiciones por las cuales fue concedida. Asimismo se establece que la suspensin del acto impugnado podr ser decretada de oficio o a peticin de parte. Slo procede la suspensin de oficio cuando se trate de multa excesiva, confiscacin de bienes y actos que de llegar a consumarse haran fsicamente imposible restituir al actor en el pleno goce de sus derechos. Esta suspensin se decretar de plano por la sala regional, en el mismo acuerdo en que se admita la demanda.

4. Audiencia La audiencia del juicio tiene por objeto desahogar las pruebas admitidas, resolver cualquier cuestin incidental que se plantee en la audiencia y or los alegatos. La audiencia de juicio deber celebrarse dentro de los treinta das siguientes a 2

la admisin de la contestacin de la demanda o dentro de los cuarenta y cinco das siguientes en el supuesto de ampliacin de demanda. Abierta la audiencia el da y hora sealados, el secretario de acuerdos llamar a las partes, peritos, testigos y dems personas que por disposicin de la ley deban de intervenir en el juicio y se determinar quienes deben permanecer en el lugar y quienes en lugar separado para ser introducidos en su oportunidad. La falta de asistencia de las partes no impedir la celebracin de la audiencia. Concluido el desahogo de las pruebas, las partes podrn alegar en forma escrita o verbal. Concluida la audiencia, los autos sern turnados para resolver, lo cual deber realizarse dentro de los diez das siguientes a la fecha de celebracin de la audiencia. Cuando por el nmero de constancias que deban tomarse en cuenta, no sea posible dictar sentencia dentro del plazo sealado en los trminos de este artculo, este podr ser ampliado hasta por diez das.

5. Sentencia Las sentencias del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz debern contener: Lugar, fecha y autoridad que la suscribe. El anlisis de las causales de improcedencia o sobreseimiento del juicio, en su caso. La fijacin clara y precisa de los puntos controvertidos. El anlisis de todas y cada una de las cuestiones planteadas por los interesados, salvo que el estudio de una o algunas sea suficiente para desvirtuar la validez del acto o resolucin impugnados. El examen y valoracin de las pruebas. La mencin de las normas que la sustenten. La suplencia de la deficiencia de la queja del particular, en los casos previstos por la ley, pero sin cambiar los hechos planteados por las partes. Los puntos resolutivos, en los que se expresarn, segn proceda: la declaratoria de sobreseimiento del juicio; los actos o resoluciones cuya validez se reconozca o cuya nulidad se declare; la reposicin del procedimiento que se ordene; los trminos de la modificacin del acto o resolucin impugnados y la condena que, en su caso, se decrete. Por otra parte, se especifica que las sentencias que declaren la invalidez del acto impugnado precisarn la forma y trminos en que las autoridades demandadas debern otorgar o restituir a los particulares en el pleno goce de los derechos afectados. Si en la sentencia se condena al pago de daos y perjuicios causado, en forma dolosa o culposa, por la emisin o ejecucin del acto anulado, se cuantificar el monto de los mismos, que sern pagados por las autoridades demandadas, sin perjuicio de que stas repitan en contra de los servidores pblicos directamente responsables. Causarn ejecutoria las sentencias que no admitan recurso alguno, as como las que admitindolo, no sean recurridas, o habindolo sido, el recurso haya sido desechado o resultado infundado. Tambin causarn ejecutoria las sentencias consentidas expresamente por las partes o sus representantes legales. As mismo se prev la posibilidad para las partes de formular excitativa de justicia ante la sala superior del tribunal, en caso de que el magistrado de la sala regional no dicte sentencia dentro del plazo sealado en la ley. 6. Recursos En contra de las resoluciones dictadas en el juicio contencioso administrativo podrn interponerse los recursos de reclamacin, queja y revisin. El recurso de reclamacin es procedente en contra de acuerdos de trmite dictados por el presidente del tribunal, as como en contra de aquellos pronunciados por las salas regionales que: Desechen la demanda. Desechen la contestacin de la demanda. Denieguen la intervencin del tercero perjudicado. Concedan o nieguen la suspensin o sealen el monto de las fianzas o contrafianzas. Desechen las pruebas ofrecidas hasta antes de la celebracin de la audiencia del juicio. El recurso de queja es procedente: Contra actos de las autoridades por exceso o defecto en la ejecucin del auto en el que se haya concedido la suspensin del acto o procedimiento impugnado. Contra actos de las autoridades por exceso o defecto en la ejecucin de las sentencias del tribunal que hayan declarado fundada la pretensin del actor. Contra actos de las autoridades tendentes a repetir el acto o procedimiento anulado. El recurso de revisin es procedente contra las resoluciones pronunciadas por las salas regionales que: Decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio. Decidan la cuestin planteada, por violaciones cometidas en ellas o durante el procedimiento del juicio, en este ltimo caso, cuando hayan dejado sin defensa al recurrente y trasciendan al sentido de la sentencia. 3

Pongan fin al procedimiento de ejecucin de la sentencia. Tambin en este caso se prev para las partes la posibilidad de formular excitativa de justicia ante la sala superior del tribunal, en caso de que el magistrado ponente no formule el proyecto de resolucin del recurso de revisin dentro del plazo sealado en la ley.

7. Cumplimiento de la sentencia En el propio oficio en que se haga la notificacin a los demandados sobre la sentencia favorable a un particular, se les prevendr para que informen sobre el cumplimiento que den a la sentencia respectiva. Si dentro de los tres das siguientes a la notificacin a los demandados, la sentencia no quedare cumplida o no se encontrare en vas de cumplimiento, la sala regional competente, de oficio o a peticin de parte, solicitar un informe a las autoridades para que manifiesten lo conducente. Se proceder de la misma forma, cuando el actor manifieste que existe defecto o exceso en la ejecucin de la sentencia o que se ha repetido el acto impugnado. La sala regional resolver si el demandado ha cumplido con los trminos de la sentencia, si no existe defecto o exceso en la ejecucin de la misma o si no se ha repetido el acto impugnado; de lo contrario, la requerir para que cumpla la decisin respectiva en un plazo de tres das posteriores al en que surta efectos la notificacin y previnindola que, en caso de renuencia, se le impondr una multa de cincuenta hasta mil das de salario mnimo vigente en la capital del Estado. Cuando la naturaleza del acto lo permita, el magistrado comisionar al secretario de acuerdos o actuario para que d cumplimiento a la ejecutoria, en caso de que no lo haga la autoridad en ese plazo. En el supuesto de que la autoridad o servidor pblico persistiera en su actitud, la sala superior resolver a instancia de la sala regional, solicitar del titular de la autoridad a quien se encuentre subordinado, conmine al servidor pblico responsable para que d cumplimiento a las determinaciones del tribunal, en un plazo de tres das siguientes al en que surta efectos la notificacin. Cuando los servidores pblicos de la autoridad no tuvieren superior, el requerimiento se har directamente con ellos. Si no obstante los requerimientos anteriores, no se da cumplimiento a la resolucin, la sala superior podr decretar la destitucin del servidor pblico responsable, excepto que goce de fuero. En este ltimo caso, la sala superior formular ante el Congreso del Estado la solicitud de declaracin de procedencia, en cuya tramitacin y resolucin se aplicar la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado. Tratndose de actos de privacin de la propiedad de bienes inmuebles, la Sala Superior podr determinar, de oficio o a peticin de cualquiera de las partes, el cumplimiento sustituto de las ejecutorias, mediante el pago del valor comercial de los inmuebles, cuando su ejecucin afecte gravemente a la sociedad o a terceros en mayor proporcin que los beneficios econmicos que pudiera obtener el actor. 8. Jurisprudencia Los precedentes que establezca el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz sern obligatorios para todas las autoridades del Estado y se sujetarn a las siguientes reglas: Se integrarn con cinco resoluciones consecutivas en el mismo sentido en la materia, no interrumpidas por otra en contrario y aprobadas por unanimidad de votos de sus magistrados. Se interrumpirn, y dejarn de tener carcter obligatorio, con una resolucin dictada en sentido contrario, aprobada por unanimidad de votos. En dicha resolucin deber razonarse y fundarse el cambio de criterio. Es atribucin del pleno del tribunal fijar, en su respectivo mbito, los precedentes obligatorios y resolver las contradicciones existentes en las salas. 9. Medios alternos de solucin de controversias En cualquier momento de la tramitacin del juicio contencioso, hasta antes del cierre de la instruccin, las partes podrn llegar a arreglos conciliatorios que pongan fin al asunto, siempre que no sean contrarios a las normas. Los convenios respectivos aprobados por el magistrado de la sala del conocimiento producirn todos los efectos jurdicos inherentes a una sentencia ejecutoria, con autoridad de cosa juzgada.