Atos Administrativos

Professora: Paloma Braga

Conceito

o ato jurdico que concretiza o exerccio da funo administrativa do Estado. Exteriorizao do querer do Estado, com observncia das normas legais. toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos seus administrados ou a si prpria.

Conceito

Manifestao de vontade Provm do Estado ou de quem age em nome do Estado Expedido no uso de prerrogativas pblicas (posio de autoridade) Providncias jurdicas complementares da lei Sujeito a controle de legitimidade So atos de direito pblico

Atributos do Ato Administrativo

So qualidades necessrias s declaraes do Estado, para que este exera com eficincia a atividade administrativa.

Presuno de legitimidade e veracidade Imperatividade Exigibilidade Autoexecutoriedade Tipicidade

Atributos do Ato Administrativo

Presuno de Legitimidade e de Veracidade

Decorre da sujeio da Administrao Pblica lei Os atos administrativos presumem-se conformes lei Presumem-se tambm verdadeiros os fatos alegados pela Administrao Presuno relativa Enquanto no declarado invlido, o ato continua produzindo efeitos jurdicos
Qualidade de impor obrigaes, independentemente de aquiescncia No est presente em todos os atos administrativos, como p.ex. nos enunciativos e nos que ampliam a esfera jurdica do administrado.

Imperatividade

Atributos do Ato Administrativo

Exigibilidade

Poder de exigir as obrigaes impostas, sem necessidade de recorrer ao Judicirio Exprime-se atravs da imposio de multas ou outras penalidades
Confere efetividade imediata aos atos administrativos Emprego direto de meios de coao No est presente em todos os atos administrativos. Os atos administrativos so previamente definidos em lei Garante ao particular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados, impondo obrigaes da forma no prevista Impede a existncia de atos totalmente discricionrios

Autoexecutoriedade

Tipicidade

Questes

Em decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial, interditar determinado estabelecimento comercial.

Verdadeiro ou Falso?

Inerente aos atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova em contrrio.

Verdadeiro ou Falso?

Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo

So os requisitos de validade (legitimidade) do ato administrativo. So extrados do art. 2 da lei da Ao Popular (Lei n. 4.717/65), que diz:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade.

Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo

Competncia

o crculo definido por lei, dentro do qual o agente pblico pode legitimamente exercer sua atividade (repartio das funes administrativas) Segundo a Lei n. 4.717, a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; A competncia decorre sempre da lei, no podendo o prprio rgo estabelecer por si suas atribuies. inderrogvel, pois e conferida em benefcio do interesse pblico. Pode ser delegada ou avocada se no for exclusiva.

Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo

Forma

o modo de existir do ato administrativo. Na esfera pblica vigora a solenidade das formas. Segundo a Lei n. 4.717, o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. o contedo do ato administrativo, a alterao no mundo jurdico trazida pelo ato. Segundo a Lei n. 4.717, a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo.

Objeto

Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo

Motivo

a razo ou circunstncia que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo. Pode estar previsto ou no em lei. Os motivos determinam e justificam a realizao do ato. Segundo a Lei n. 4.717, a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. Motivo diferente de motivao.

Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo

Finalidade

a o resultado que se pretende alcanar com a prtica do ato administrativo. Deve ser sempre especfica. Segundo a Lei n. 4.717, o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

Mrito Administrativo

Em certos atos, a lei permite ao agente pblico proceder a uma avaliao de conduta, ponderando os aspectos relativos convenincia e oportunidade da prtica do ato.

Convenincia Motivo Oportunidade Objeto

No pode o agente proceder a qualquer avaliao quanto aos demais elementos do ato: competncia, forma e finalidade. Quando a lei faculta ao administrador a anlise de convenincia e oportunidade, diz-se que o ato discricionrio.

Mrito Administrativo

Os fatores de convenincia e oportunidade Podem variar com o tempo e as circunstncias, e a sua valorao exclusiva da autoridade competente. O Judicirio no pode exercer controle judicial sobre o mrito administrativo, sob pena de violar a separao dos poderes.

Anulao e Revogao

A nulidade dos atos normativos decorre de incompetncia, vcio de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia dos motivos ou desvio de finalidade. A nulidade pode ser reconhecida de ofcio pela Administrao Pblica e produz efeitos retroativos. A nulidade pode atingir tanto atos vinculados quanto discricionrios. A revogao o desfazimento do ato, por razes de convenincia e oportunidade, portanto, s cabvel nos atos discricionrios. exclusiva da Administrao Pblica e opera efeitos noretroativos.

Convalidao

A convalidao a providncia realizada pela Administrao Pblica para, atravs de um ato vlido, suprir o vcio existente no ato ilegal, dando quele efeitos retroativos data em que este foi praticado. A convalidao dos atos administrativos encontra previso legal no art. 55 da Lei n 9.784/99 que dispe que:
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

A convalidao depende do tipo de vcio que atinge o ato, ou seja, de qual elemento do ato administrativo viciado. Se o vcio estiver no sujeito ou na forma, o ato convalidvel; j se o vcio estiver no objeto, no motivo ou na finalidade, a convalidao no poder ocorrer.

Quadro Resumo

Competncia

Quem

Vinculado

Forma

Como

Vinculado

Objeto

O que

Vinculado /Discricionrio

Motivo

Por que

Vinculado /Discricionrio

Finalidade

Para que

Vinculado

Questes

O estabelecimento que obtenha do poder pblico licena para comercializar produtos farmacuticos no poder, com fundamento no mesmo ato, comercializar produtos alimentcios, visto que a licena para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato administrativo vinculado.

Verdadeiro ou Falso?

Tratando-se de ato discricionrio, a validade do ato administrativo no fica vinculada motivao que lhe fora dada.

Verdadeiro ou Falso?

Questes

A extino de ato administrativo perfeito por motivo de convenincia e oportunidade denominada anulao.

Verdadeiro ou Falso?

A revogao no pode atingir os meros atos administrativos, tais como as certides e os atestados.

Verdadeiro ou Falso?

Quando o vcio do ato administrativo atinge o motivo e a finalidade, no possvel a sua convalidao.

Verdadeiro ou Falso?

Classificao dos Atos Administrativos

Quanto aos destinatrios:

Gerais, abstratos ou normativos: regulam uma quantidade indeterminada de pessoas, ex: regulamentos, regimentos, portarias etc. Individuais ou concretos: tm destinatrios definidos, ainda que coletivamente, ex: Ministrios, AGU
Atos de imprio: aqueles nos quais o Estado age com supremacia (imperatividade), ex: atos de polcia, regulamentos etc Atos de gesto: atos regidos pelo direito privado, pois h a presena tambm da vontade de particulares, ex: locao, compra e venda etc.

Quanto s prerrogativas:

Classificao dos Atos Administrativos

Quanto liberdade de ao:

Vinculados: o agente pblico reproduz todos os elementos previstos na lei, no h espao para subjetividade, ex: aposentadoria compulsria, licena para dirigir etc. Discricionrios: a lei autoriza o agente a fazer uma valorao de convenincia e oportunidade acerca da prtica do ato, ex: nomeao para cargo comissionado, desapropriao. Simples: emana da vontade um s rgo ou agente administrativo. Complexos: se formam pela manifestao de dois ou mais rgos administrativos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico, ou seja, integram-se as vontades de vrios rgos para a obteno de um mesmo ato (porta com 2 fechaduras), ex: aposentadoria. Compostos: a vontade principal expressada por um nico rgo, mas depende de uma outra vontade instrumental (duas portas), ex: homologao de licitao.

Quanto interveno da vontade administrativa:

Classificao dos Atos Administrativos

Quanto aos efeitos:

Constitutivos: alteram uma situao jurdica, criando modificando ou extinguindo direitos, ex: autorizaes, permisses etc. Declaratrios: declaram uma situao jurdica existente, ex: licenas e homologaes. Enunciativos: emitem um juzo de conhecimento ou de opinio, ex: certides e pareceres.

Espcies de Atos Administrativos

As espcies de atos administrativos podem ser enumeradas, conforme o seu contedo ou quanto sua forma. Quanto ao contedo podem ser:

Autorizaes Permisses Licenas Admisses Aprovaes Homologaes Visto

Espcies de Atos Administrativos

Autorizao

ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de certa atividade ou utilizao de bem pblico, ex: porte de arma O interesse do particular. Pode ser gratuita ou onerosa. Quanto ao prazo, pode ser simples ou qualificada (condicionada)

Espcies de Atos Administrativos

Permisso

ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular utilizao de bem ou prestao de servio pblico, ex: servio de txi. Em regra, deve haver prvia licitao. O interesse prioritrio o interesse pblico. Pode ser gratuita ou onerosa; simples ou qualificada.
ato administrativo vinculado, unilateral e definitivo, atravs do qual a Administrao reconhece, em benefcio do administrado, um direito relativo ao exerccio de uma atividade, ex: licena para dirigir, para construir etc.

Licena

Espcies de Atos Administrativos

Admisso

ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao reconhece ao particular que preencha os requisitos o direito prestao de um determinado servio pblico, ex: internamento em hospital, matrcula em escola pblica etc.
a manifestao discricionria do administrador a respeito de outro ato. Pode ser prvia ou posterior.

Aprovao

Espcies de Atos Administrativos

Homologao

manifestao vinculada do administrador sobre outro ato. sempre posterior. ato que se limita verificao de legitimidade formal de outro ato administrativo

Visto

Aprovao, homologao e visto so atos de confirmao, necessrios por fora de norma legal ou regulamentar aplicvel.

Espcies de Atos Administrativos

Quanto forma, os atos administrativos podem ser:

Decretos Instrues Portarias Resolues Circulares Ordens de Servio Alvars Despachos Pareceres Avisos Ofcios Apostilas

Espcies de Atos Administrativos

Decreto

Ato formal privativo do Chefe do Executivo. Podem ser gerais ou individuais.

Ato que veicula normas gerais de orientao interna dos rgos ou reparties pblicas. expedida pelo respectivo chefe. ato formal que se destina a uma variedade de situaes, praticado por autoridades inferiores ao Chefe do Executivo.

Instruo

Portaria

Resoluo

o ato que externa as deliberaes dos rgos colegiados.

Espcies de Atos Administrativos

Circular

Ato pelo qual se expedem ordens uniformes a servidores subordinados. So orientaes em carter concreto, dirigidas a vrias pessoas.
Ato atravs do qual so expedidas determinaes a serem executadas por rgos subordinados ou por servidores dos mesmos. Ato por meio do qual so concedidas as licenas e permisses Ato que veicula decises administrativas.

Ordem de Servio

Alvar

Despacho

Espcies de Atos Administrativos

Parecer Administrativo

Ato que veicula opinio acerca de assuntos tcnicos ou jurdicos. Ato de utilizao restrita, s utilizado nos ministrios militares.

Aviso Ofcio

a carta oficial. Ao por meio do qual os agentes pblicos se comunicam formalmente.

Anotao ou registro administrativo que reconhece uma situao anterior, criada pela lei. Serve, p. ex., para a correo de inexatides materiais, bem como para a retificao ou alterao da denominao de cargos, funes ou rgos que tenham tido a denominao modificada em virtude de lei ou de decreto superveniente expedio do ato pessoal a ser apostilado.

Apostila

Espcies de Atos Administrativos

Os atos que servem para que a Administrao organize sua atividade e seus rgos so tambm chamados de atos ordinatrios. o caso das instrues, circulares, portarias, ordens de servio e avisos.

Questes

Prova: INSTITUTO CIDADES - 2012 - TCM-GO - Auditor de Controle Externo Informtica

Entre os requisitos ou elementos essenciais validade dos atos administrativos, o que mais condiz, com o atendimento da observncia do princpio fundamental da impessoalidade, o relativo a) competncia. b) forma. c) finalidade. d) motivao. e) ao objeto lcito.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio Segurana

Dizer que um ato administrativo discricionrio significa que a) foi editado com base na convenincia e oportunidade do administrador, no podendo ser objeto de controle de legalidade pelo Poder Judicirio. b) depende de autorizao legislativa para sua edio, admitindo, em razo da prvia fiscalizao, apenas controle de constitucionalidade a cargo do Poder Judicirio. c) permite anlise de mrito e vinculao quanto a convenincia e oportunidade pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. d) afasta o controle de oportunidade e convenincia, admitindo apenas revogao nos casos de ilegalidade ou inconstitucionalidade patentes. e) foi editado com base na convenincia e oportunidade conferida pela lei ao administrador, o que no dispensa a demonstrao do interesse pblico, nem o controle de legalidade pelo Poder Judicirio.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Analista Judicirio - rea Judiciria

A revogao de um ato administrativo vlido e eficaz a) inconstitucional, em face do princpio da segurana jurdica e do ato jurdico perfeito. b) possvel apenas por deciso judicial e desde que no decorrido o prazo decadencial. c) possvel, por ato motivado da Administrao ou por deciso judicial, ressalvados os direitos adquiridos. d) lcita, apenas se comprovada a supervenincia de circunstncia de fato ou de direito que enseje vcio de legalidade. e) prerrogativa da Administrao, fundada em razes de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Tcnico Judicirio - Segurana e Transporte

Os atos administrativos, espcie do gnero "ato jurdico", ao serem editados, devem observar os requisitos de validade, enquanto que os atributos constituem qualidades ou caractersticas inerentes a esses atos. Portanto, dentre outros, so requisitos e atributos dos atos administrativos, respectivamente, I. finalidade e competncia; imperatividade e tipicidade. II. presuno de legitimidade e finalidade; forma e auto-executoriedade. III. forma e motivo; presuno de legitimidade e imperatividade. Nesses casos, est correto o que consta APENAS em: a) III. b) II. c) II e III. d) I e III. e) I e II.

Questes

Prova: FMP-RS - 2012 - PGE-AC Procurador

Com relao aos atos administrativos, CORRETO afirmar: a) O ato que atribui licena servidora gestante um ato vinculado. b) A extino de uma Sociedade de Economia mista um ato vinculado. c) A exonerao de Secretrio de Estado um ato vinculado. d) A atribuio de licena para tratamento de sade um ato discricionrio.

Questes

Prova: FCC - 2012 - MPE-PE - Tcnico Ministerial - rea Administrativa

A Administrao Pblica Estadual concedeu licena determinada empresa privada para a construo de um edifcio em terreno prprio. Sobre o mencionado ato administrativo, correto afirmar que: a) se trata de ato administrativo vinculado. b) se enquadra na modalidade de atos administrativos ordinatrios. c) a Administrao Pblica pode neg-lo ainda que a empresa satisfaa todos os requisitos legais. d) sua invalidao pode ocorrer por razes de convenincia e oportunidade. e) sinnimo do ato administrativo denominado autorizao.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da Juventude

O ato discricionrio a) aquele editado pela Administrao Pblica quando inexiste lei disciplinando a matria. b) pode ser praticado por qualquer autoridade da esfera da federao competente, quando no houver expressa restrio da legislao. c) aquele que apresenta todos os elementos e caractersticas previamente definidos na lei. d) pode ser fiscalizado pelos administrados e pelo Judicirio, desde que autorizado pela lei que disciplinou sua edio. e) aquele que envolve a opo legtima feita pelo administrador, nos limites em que ela assegurada pela lei.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio - Execuo de Mandados

A Administrao Pblica revogou um ato de outorga privativa de uso de bem pblico sob o nico e expresso fundamento de que o permissionrio teria cedido a rea para terceiros. Posteriormente ficou demonstrado que essa informao era falsa. De acordo com essas informaes tem-se que a revogao da permisso de uso a) vlida porque se trata de ato discricionrio, dispensando qualquer motivao. b) nula, uma vez que no foi respeitado o contraditrio e o princpio da eficincia. c) vlida, com fundamento na teoria dos motivos determinantes, pois o ato no precisava ser motivado. d) nula, com fundamento na teoria dos motivos determinantes, uma vez que o fundamento invocado para a revogao da permisso de uso era falso. e) anulvel, porque a Administrao no precisa produzir prova dos fundamentos que invocou, ante o princpio da supremacia do interesse pblico.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea Administrativa

Sob o tema da classificao dos atos administrativos, apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos demais, por ser a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos. b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove. c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos. d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos, porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo hierarquicamente superior. e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por decreto de execuo ou regulamentar.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea Administrativa

A respeito da revogao e anulao dos atos administrativos, analise: I. A revogao aplicvel apenas em relao aos atos discricionrios, podendo ser praticada somente pelo Poder Executivo em relao aos seus prprios atos, em decorrncia do ato tornar-se inconveniente e inoportuno, no podendo ser revogados pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica. II. Os atos discricionrios praticados na esfera do Poder Executivo podero ser objeto de anulao no mbito desse mesmo Poder, em decorrncia de vcio insanvel, portanto de ilegalidade, mas caber tambm ao Poder Judicirio, em sua funo tpica, a anulao, desde que provocado. III. Os atos vinculados praticados na esfera do Poder Executivo, aqueles que devem total observncia ao respectivo texto legal, no podero, por esta mesma razo, serem alvo de anulao por esse Poder, mas to somente pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica. Nas hipteses acima descritas, est correto o que consta APENAS em a) III. b) I e III. c) I e II. d) I. e) II e III.

Questes

Gabarito 1c 2e 3e 4d 5a 6a 7e 8d 9b 10 c