Una Constitucin para Europa

Introduccin

Antecedentes del proceso constituyente Nacimiento de la Constitucin Estructura del Tratado Constitucional Realizaciones principales La ratificacin: ltima etapa ANTECEDENTES DEL PROCESO CONSTITUYENTE El 29 de octubre de 2004 los 25 Jefes de Estado o de Gobierno firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. La Constitucin era el resultado de un largo proceso de integracin marcado, a la vez, por la profundizacin continuada en la integracin y por las sucesivas ampliaciones de la Unin. El primer Parlamento Europeo elegido por sufragio universal fue el que abri realmente el debate sobre la constitucionalizacin de Europa al adoptar por amplia mayora, el 14 de febrero de 1984, el informe de Altiero Spinelli, quien, en su Proyecto de Tratado de la Unin Europea, propona una reforma fundamental de la Comunidad Europea (CE). Desde entonces, los tratados que se han ido sucediendo han permitido avanzar en la construccin europea, aportando las siguientes innovaciones:

La primera etapa se super en 1987, con la firma del Acta nica Europea , la primera reforma de los tratados desde los aos 50, cuyo objetivo fue la realizacin del mercado nico en 1992. En 1992, el Tratado de la Unin Europea (Tratado UE) , firmado en Maastricht, dio inicio a una nueva evolucin: cre la Unin Europea y la dot de una poltica exterior y de seguridad comn (PESC), as como de una cooperacin en materia de justicia y asuntos de interior (JAI).

As pues, con esta etapa capital, Europa iniciaba su transformacin, pasando de ser una comunidad econmica a una unin poltica. Adems, esta reforma abra el camino hacia la unin econmica y monetaria y el euro.

El Tratado de Amsterdam , firmado en 1997, profundiz en la integracin europea al consagrar formalmente los principios de libertad, democracia y respeto de los derechos humanos, y aplicar los primeros elementos de una poltica comn en materia de libertad, seguridad y justicia, e introducir nuevos mbitos en el campo

comunitario. Asimismo inici la reforma de las instituciones europeas, otorgando, sobre todo, una mayor importancia al papel del Parlamento Europeo. El Tratado de Niza , firmado en 2001, permiti profundizar en esta reforma de las instituciones, que resultaba necesaria en vsperas de la mayor ampliacin de la historia de la Unin hacia los pases del Este de Europa.

La Constitucin Europea ha sido concebida como la prolongacin del proceso de reformas institucionales emprendidas con el Tratado de Niza. [ Principio de la pgina ] NACIMIENTO DE LA CONSTITUCIN Tras la firma del Tratado de Niza, el conjunto del Derecho comunitario se asentaba en ocho tratados, a los que se aadan ms de cincuenta protocolos y anexos. Los tratados referidos no se conformaron con modificar el Tratado CE originario, sino que dieron origen a otros textos que se combinaron con l. La adicin de esos distintos tratados dio lugar a una arquitectura europea cada vez ms compleja y poco comprensible para los ciudadanos europeos. El Tratado de Niza, cuyas adaptaciones tcnicas no sirvieron para clarificar la situacin, abri el camino a un proceso de reforma institucional que resultaba indispensable. As, la Declaracin relativa al futuro de la Unin , anexa al Acta final de la Conferencia Intergubernamental (CIG) de 2000, especifica las etapas que debern jalonar el camino hacia un nuevo tratado reformador. Es, por lo tanto, a partir de dicha Declaracin cuando se pone en marcha el proyecto de Constitucin. En su reunin de Laeken, en diciembre de 2001, el Consejo Europeo convoc la Convencin Europea , a la que encarg la misin de preparar la reforma y presentar propuestas. La eleccin del modelo de Convencin constituye un punto de inflexin importante en lo relativo a la revisin de los tratados y plasma la voluntad de abandonar las reuniones celebradas a puerta cerrada y con la participacin exclusiva de los responsables de los Gobiernos La Convencin , que reuna a representantes de los Estados miembros, del Parlamento Europeo, de los Parlamentos nacionales y de la Comisin, deliber pblicamente entre febrero de 2002 y julio de 2003, y propuso reformar en profundidad la Unin, para hacerla ms eficaz, transparente, comprensible y prxima a los ciudadanos europeos. El fruto de sus trabajos: el Proyecto de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, ha servido de base a las negociaciones de la CIG en 2003/2004 . Esta CIG se desarroll entre octubre de 2003 y junio de 2004, logrando el consenso con respecto al Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Este Tratado Constitucional pretenda sustituir todos los tratados acumulados desde hace 50 aos, excepto el Tratado Euratom.

[ Principio de la pgina ] LA ESTRUCTURA DEL TRATADO CONSTITUCIONAL DE LA UE El Tratado Constitucional se divide en cuatro grandes partes, entre las cuales se ha de sealar que no existe jerarqua alguna. Despus de un prembulo de carcter constitucional que recuerda la historia y las herencias de Europa, y su voluntad de superar sus divisiones, la parte I se consagra a los principios, objetivos y disposiciones institucionales por los que se rige la nueva Unin Europea. La parte I, dividida en nueve ttulos, incluye:

la definicin y los objetivos de la Unin los derechos fundamentales y la ciudadana de la Unin las competencias de la Unin las instituciones de la Unin el ejercicio de las competencias de la Unin la vida democrtica de la Unin las finanzas de la Unin la Unin y su entorno ms cercano, y la pertenencia a la Unin

La parte II del Tratado Constitucional recoge la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y comprende siete ttulos, precedidos de un prembulo:

la dignidad las libertades la igualdad la solidaridad la ciudadana la justicia y las disposiciones generales

La parte III incluye las disposiciones relativas a las polticas y al funcionamiento de la Unin. En ella se establecen las polticas internas y externas de la Unin, por ejemplo las disposiciones relativas al mercado interior, a la unin econmica y monetaria, y al espacio de libertad, seguridad y justicia, as como la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y las disposiciones relativas al funcionamiento de las instituciones. Esta tercera parte comprende tambin siete ttulos:

las disposiciones de aplicacin general la no discriminacin y la ciudadana la accin y las polticas interiores la asociacin de los pases y territorios de ultramar la accin exterior de la Unin el funcionamiento de la Unin las disposiciones comunes

La parte IV comprende las disposiciones generales y finales del Tratado Constitucional, en particular la entrada en vigor, el procedimiento de revisin de la Constitucin y la derogacin de los Tratados anteriores. El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa incluye en anexo algunos protocolos, como:

el Protocolo sobre el cometido de los parlamentos nacionales en la Unin Europea el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad el Protocolo sobre el Grupo del Euro el Protocolo por el que se modifica el Tratado Euratom y el Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a las instituciones y los rganos de la Unin

Adems, tambin se han incluido numerosas declaraciones en anexo al Acta final de la CIG. [ Principio de la pgina ] REALIZACIONES PRINCIPALES En aras de la claridad, las principales novedades aportadas por el Tratado Constitucional se han reunido en cuatro captulos. Dichas novedades se presentan a continuacin de manera sinttica. Los principios fundacionales de la Unin

Consagracin de los valores y objetivos de la Unin , as como de los derechos de los ciudadanos europeos gracias a la incorporacin de la Carta Europea de Derechos Fundamentales en la Constitucin. Atribucin de una nica personalidad jurdica a la Unin (fusin de la Comunidad Europea con la Unin Europea). Definicin clara y estable de las competencias (competencias exclusivas, compartidas y competencias de apoyo) y de su distribucin entre los Estados miembros y la Unin. Introduccin de una clusula de retirada voluntaria que, por primera vez, da a los Estados miembros la posibilidad de retirarse de la Unin. Simplificacin de los instrumentos de accin de la Unin , que se reducen de quince a seis, y simplificacin de la terminologa: introduccin de trminos de las leyes europeas y leyes marco europeas. Definicin, por primera vez, de los fundamentos democrticos de la Unin , entre ellos la democracia participativa, e instauracin de una verdadera posibilidad de iniciativa legislativa popular.

Las instituciones

Nueva distribucin de los escaos del Parlamento Europeo , de manera decrecientemente proporcional. Institucionalizacin formal del Consejo Europeo , con un Presidente a la cabeza, elegido para un mandato de dos aos y medio, y por lo tanto, abolicin de las Presidencias rotatorias de la Unin. Instauracin de una Comisin de tamao reducido, a partir de 2014 , y cuyo nmero de Comisarios ser igual a dos tercios del nmero de Estados miembros. Eleccin del Presidente de la Comisin por el Parlamento Europeo, sobre la base de una propuesta del Consejo Europeo. Nombramiento de un Ministro de Asuntos Exteriores que rena las funciones de Comisario responsable de las relaciones exteriores y Alto Representante de la poltica exterior y de seguridad comn vinculado al Consejo.

Los procedimientos de decisin

Definicin de un nuevo sistema de mayora cualificada , que se considerar alcanzada con un 55% de Estados miembros que represente al 65% de la poblacin. Extensin del voto por mayora cualificada al Consejo de Ministros para una veintena de fundamentos jurdicos existentes y creacin de una veintena de fundamentos jurdicos nuevos, tambin por mayora cualificada. La adopcin conjunta de las leyes y leyes marco europeas por el Parlamento Europeo y el Consejo se convierte en la norma general ( procedimiento legislativo ordinario ). Creacin de clusulas pasarela que permitan una extensin posterior de la votacin por mayora cualificada y paso al procedimiento legislativo ordinario con arreglo a un procedimiento simplificado.

Las polticas de la Unin

Mejora de la coordinacin econmica entre los pases que han adoptado el euro y reconocimiento del papel informal del Grupo del Euro. Supresin de la estructura de pilares: el segundo (poltica exterior y de seguridad comn) y el tercer (justicia y asuntos de interior) pilar, que hasta ahora se regan por el mtodo intergubernamental, se comunitarizan. Refuerzo de la poltica exterior y de seguridad comn con el nombramiento de un Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y la definicin progresiva de una poltica comn de defensa , gracias, por ejemplo, a la creacin de una Agencia Europea de Defensa y a la autorizacin de una cooperacin reforzada en este mbito. Puesta en prctica de un verdadero espacio de libertad, seguridad y justicia , gracias a la previsin de la aplicacin de polticas comunes en materia de asilo, inmigracin y control de las fronteras exteriores, y de cooperacin judicial y policial, y gracias al desarrollo de las acciones de Europol y Eurojust y a la posibilidad de crear una Fiscala Europea.

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LA RATIFICACIN: LTIMA ETAPA Para entrar en vigor, el Tratado por el que se establece la Constitucin deba ser ratificado por todos los Estados miembros, con arreglo a sus respectivas normas constitucionales, bien mediante ratificacin parlamentaria, bien mediante referndum. El texto de la Constitucin prevea que el proceso de ratificacin durara dos aos y que entrara en vigor, a ms tardar, el 1 de noviembre de 2006. Tras las dificultades de ratificacin existentes en algunos Estados miembros, los jefes de Estado o de Gobierno decidieron iniciar un perodo de reflexin sobre el futuro de Europa durante el Consejo Europeo de 16 y 17 de junio de 2005. Este perodo de reflexin deba permitir el inicio de un amplio debate con los ciudadanos europeos. Finalmente, en el Consejo Europeo de los das 21 y 22 de junio de 2007, los dirigentes europeos alcanzaron un acuerdo. Se convino en un mandato para convocar una CIG encargada de finalizar y adoptar ya no una Constitucin, sino un Tratado de Reforma para la Unin Europea. El texto final del Tratado elaborado por la CIG fue aprobado en el Consejo Europeo informal celebrado en Lisboa los das 18 y 19 de octubre. El Tratado de Lisboa resultante fue firmado por los Estados miembros el 13 de diciembre de 2007.