MARCO CIVIL DA INTERNET BRASILEIRA

Robert Marques Maia 9 de Dezembro de 2013

O que Marco Civil? Marco Civil, ou Marco Regulatrio Civil um conjunto de normas, leis e diretrizes que regulam o funcionamento dos setores nos quais agentes privados prestam servios de utilidade pblica. (WOLFFENBTTEL, 2013)

1. DEFINIES OFICIAIS DE MARCO CIVIL DA INTERNET 1.1. CONGRESSO NACIONAL Esta Lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil e determina as diretrizes para atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em relao matria." (CMARA, 2013)

1.2. CGI.br O Marco Civil da Internet um projeto de lei que visa a consolidar direitos, deveres e princpios para a utilizao e o desenvolvimento da Internet no Brasil. (CGI, 2013)

2. PROCESSO DE REGULAMENTAO DA INTERNET NO BRASIL

H alguns anos a regulao da internet brasileira pretendida por algumas correntes de pensamento dentro do congresso, sobretudo encabeada pelo Sen. Eduardo Azeredo (PSDB). Esta pretenso ganhou fora a partir de agosto de 2013 com a denncia de espionagem realizada pelos Estados Unidos, de cunho comercial, e de outras naes tidas como aliadas. Vendo uma oportunidade de esta proposta ser aprovada, essas correntes se movimentaram para colocar em pauta o PL-2126/2011 (Projeto de Lei 2126/2011), que visa prover parmetros para os seguintes pontos: Os direitos e garantias dos usurios; A proviso de conexo e de aplicaes de Internet, regulamentando:

o O trfego de dados; o A guarda de registros; o A guarda de registros de conexo; o A guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet; o A responsabilidade por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros; o A requisio judicial de registros; E a atuao do poder pblico. A polmica atual em torno do processo de regulamentao atualmente se deve ao fato de correntes contrrias ao PL temerem abusos por parte do estado em desfavor ao cidado, sobretudo no que tange liberdades e privacidades individuais. O processo legislativo brasileiro complexo para a grande maioria dos cidados, e muitas vezes no favorvel ao bom entendimento, criando assim barreiras para apoios ou contraposies lcidas por parte da maioria da populao. Tendo a votao do marco regulatrio sido adiada para o ano de 2014, em detrimento de outras prioridades da casa legislativa, podemos atualmente somente apreciar e debater em sociedade o texto mais atual do PL.

PROJETO DE LEI

Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1o Esta Lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil e determina as diretrizes para atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em relao matria. Art. 2o A disciplina do uso da Internet no Brasil tem como fundamentos: I - o reconhecimento da escala mundial da rede; II - os direitos humanos e o exerccio da cidadania em meios digitais; III - a pluralidade e a diversidade; IV - a abertura e a colaborao; e V - a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor. Art. 3o A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes princpios: I - garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de pensamento, nos termos da Constituio; II - proteo da privacidade; III - proteo aos dados pessoais, na forma da lei; IV - preservao e garantia da neutralidade da rede, conforme regulamentao; V - preservao da estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas compatveis com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas; VI - responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades, nos termos da lei; e VII - preservao da natureza participativa da rede. Pargrafo nico. Os princpios expressos nesta Lei no excluem outros previstos no ordenamento jurdico ptrio relacionados matria, ou nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Art. 4o A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes objetivos: I - promover o direito de acesso Internet a todos os cidados; II - promover o acesso informao, ao conhecimento e participao na vida cultural e na conduo dos assuntos pblicos; III- promover a inovao e fomentar a ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e IV - promover a adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade entre aplicaes e bases de dados. Art. 5o Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - Internet - o sistema constitudo de conjunto de protocolos lgicos, estruturado em escala mundial para uso pblico e irrestrito, com a finalidade de possibilitar a comunicao de dados entre terminais por meio de diferentes redes; II - terminal - computador ou qualquer dispositivo que se conecte Internet; III - administrador de sistema autnomo - pessoa fsica ou jurdica que administra blocos de endereo Internet Protocol - IP especficos e o respectivo sistema autnomo de roteamento, devidamente cadastrada no ente nacional responsvel pelo registro e distribuio de endereos IP geograficamente referentes ao Pas; IV - endereo IP - cdigo atribudo a um terminal de uma rede para permitir sua identificao, definido segundo parmetros internacionais;

V - conexo Internet - habilitao de um terminal para envio e recebimento de pacotes de dados pela Internet, mediante a atribuio ou autenticao de um endereo IP; VI - registro de conexo - conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma conexo Internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados; VII - aplicaes de Internet - conjunto de funcionalidades que podem ser acessadas por meio de um terminal conectado Internet; e VIII - registros de acesso a aplicaes de Internet - conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de um determinado endereo IP. Art. 6o Na interpretao desta Lei, sero levados em conta, alm dos fundamentos, princpios e objetivos previstos, a natureza da Internet, seus usos e costumes particulares e sua importncia para a promoo do desenvolvimento humano, econmico, social e cultural.

CAPTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USURIOS

Art. 7o O acesso Internet essencial ao exerccio da cidadania e ao usurio so assegurados os seguintes direitos: I - inviolabilidade e ao sigilo de suas comunicaes pela Internet, salvo por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; II - no suspenso da conexo Internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao; III - manuteno da qualidade contratada da conexo Internet, observado o disposto no art. 9o; IV - a informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao de servios, com previso expressa sobre o regime de proteo aos seus dados pessoais, aos registros de conexo e aos registros de acesso a aplicaes de Internet, bem como sobre prticas de gerenciamento da rede que possam afetar a qualidade dos servios oferecidos; e V - ao no fornecimento a terceiros de seus registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet, salvo mediante consentimento ou nas hipteses previstas em lei. Art. 8o A garantia do direito privacidade e liberdade de expresso nas comunicaes condio para o pleno exerccio do direito de acesso Internet.

CAPTULO III DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET

Seo I Do Trfego de Dados

Art. 9o O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo, sendo vedada qualquer discriminao ou degradao do trfego que no decorra de requisitos tcnicos necessrios prestao adequada dos servios, conforme regulamentao. Pargrafo nico. Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita, vedado monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o contedo dos pacotes de dados, ressalvadas as hipteses admitidas em lei.

Seo II Da Guarda de Registros

Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet de que trata esta Lei devem atender preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas. 1o O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar as informaes que permitam a identificao do usurio mediante ordem judicial, na forma do disposto na Seo IV deste Captulo. 2o As medidas e procedimentos de segurana e sigilo devem ser informados pelo responsvel pela proviso de servios de conexo de forma clara e atender a padres definidos em regulamento. 3o A violao do dever de sigilo previsto no caput sujeita o infrator s sanes cveis, criminais e administrativas previstas em lei.

Subseo I Da Guarda de Registros de Conexo

Art. 11. Na proviso de conexo Internet, cabe ao administrador do sistema autnomo respectivo o dever de manter os registros de conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de um ano, nos termos do regulamento. 1o A responsabilidade pela manuteno dos registros de conexo no poder ser transferida a terceiros. 2o A autoridade policial ou administrativa poder requerer cautelarmente a guarda de registros de conexo por prazo superior ao previsto no caput. 3o Na hiptese do 2o, a autoridade requerente ter o prazo de sessenta dias, contados a partir do requerimento, para ingressar com o pedido de autorizao judicial de acesso aos registros previstos no caput. 4o O provedor responsvel pela guarda dos registros dever manter sigilo em relao ao requerimento previsto no 2o, que perder sua eficcia caso o pedido de autorizao judicial seja indeferido ou no tenha sido impetrado no prazo previsto no 3o.

Subseo II Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet

Art. 12. Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar os registros de acesso a aplicaes de Internet. Art. 13. Na proviso de aplicaes de Internet facultado guardar os registros de acesso dos usurios, respeitado o disposto no art. 7o. 1o A opo por no guardar os registros de acesso a aplicaes de Internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios por terceiros. 2o Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, a guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet, desde que se tratem de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado, ficando o fornecimento das informaes submetido ao disposto na Seo IV deste Captulo. 3o Observado o disposto no 2o, a autoridade policial ou administrativa poder requerer cautelarmente a guarda dos registros de aplicaes de Internet, observados o procedimento e os prazos previstos nos 3o e 4o do art. 11.

Seo III Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por Terceiros

Art. 14. O provedor de conexo Internet no ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. Art. 15. Salvo disposio legal em contrrio, o provedor de aplicaes de Internet somente poder ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado como infringente. Pargrafo nico. A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material. Art. 16. Sempre que tiver informaes de contato do usurio diretamente responsvel pelo contedo a que se refere o art. 15, caber ao provedor de aplicaes de Internet informar-lhe sobre o cumprimento da ordem judicial.

Seo IV Da Requisio Judicial de Registros

Art. 17. A parte interessada poder, com o propsito de formar conjunto probatrio em processo judicial cvel ou penal, em carter incidental ou autnomo, requerer ao juiz que ordene ao responsvel pela guarda o fornecimento de registros de conexo ou de registros de acesso a aplicaes de Internet. Pargrafo nico. Sem prejuzo dos demais requisitos legais, o requerimento dever conter, sob pena de inadmissibilidade: I - fundados indcios da ocorrncia do ilcito; II - justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados para fins de investigao ou instruo probatria; e III - perodo ao qual se referem os registros. Art. 18. Cabe ao juiz tomar as providncias necessrias garantia do sigilo das informaes recebidas e preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem do usurio, podendo determinar segredo de justia, inclusive quanto aos pedidos de guarda de registro.

CAPTULO IV DA ATUAO DO PODER PBLICO

Art. 19. Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento da Internet no Brasil: I - estabelecimento de mecanismos de governana transparentes, colaborativos e democrticos, com a participao dos vrios setores da sociedade; II - promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico, entre os diferentes Poderes e nveis da federao, para permitir o intercmbio de informaes e a celeridade de procedimentos; III - promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais diversos, inclusive entre os diferentes nveis federativos e diversos setores da sociedade; IV - adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e livres; V - publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma aberta e estruturada; VI - otimizao da infraestrutura das redes, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao das aplicaes de Internet, sem prejuzo abertura, neutralidade e natureza participativa; VII - desenvolvimento de aes e programas de capacitao para uso da Internet;

VIII - promoo da cultura e da cidadania; e IX - prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente, simplificada e por mltiplos canais de acesso. Art. 20. Os stios e portais de Internet de entes do Poder Pblico devem buscar: I - compatibilidade dos servios de governo eletrnico com diversos terminais, sistemas operacionais e aplicativos para seu acesso; II - acessibilidade a todos os interessados, independentemente de suas capacidades fsico-motoras, perceptivas, culturais e sociais, resguardados os aspectos de sigilo e restries administrativas e legais; III - compatibilidade tanto com a leitura humana quanto com o tratamento automatizado das informaes; IV - facilidade de uso dos servios de governo eletrnico; e V - fortalecimento da participao social nas polticas pblicas. Art. 21. O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao, integrada a outras prticas educacionais, para o uso seguro, consciente e responsvel da Internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo de cultura e o desenvolvimento tecnolgico. Art. 22. As iniciativas pblicas de fomento cultura digital e de promoo da Internet como ferramenta social devem: I - promover a incluso digital; II - buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as diferentes regies do Pas, no acesso s tecnologias da informao e comunicao e no seu uso; e III - fomentar a produo e circulao de contedo nacional. Art. 23. O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar estudos, bem como fixar metas, estratgias, planos e cronogramas referentes ao uso e desenvolvimento da Internet no Pas.

CAPTULO V DISPOSIES FINAIS

Art. 24. A defesa dos interesses e direitos estabelecidos nesta Lei poder ser exercida em juzo, individual ou coletivamente, na forma da lei. Art. 25. Esta Lei entra em vigor sessenta dias aps a data de sua publicao.

Referncia Bibliogrfica
WOLFFENBTTEL, Andra. O que ? - Marco regulatrio. Disponvel em <http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=2093:catid=28&Itemid=23>. Acesso em 09 dez 2013. CMARA (CMARA DOS DEPUTADOS). PL-2126/2011. Disponvel em <http://www.camara.gov.br/sileg/MostrarIntegra.asp?CodTeor=912989>. Acesso em 09 dez 2013. CGI (CCOMIT GESTOR DE INTERNET). O CGI.br e o Marco Civil da Internet. Disponvel em <http://www.cgi.br/publicacoes/documentacao/CGI-e-o-Marco-Civil.pdf>. Acesso em 09 dez 2013.