texto Cotas para estudantes indgenas

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Cotas para estudantes indgenas: incluso universitria ou excluso escolar?

Cotes to indigenous students: Inclusion or exclusion?
MARINEZ GARLET* GLENY GUImARES** MARIA ISABEL BARROS BELLINI***
RESUMO No contexto poltico nacional, h avanos e consensos em relao implementao de uma poltica pblica diferenciada para a educao escolar indgena. Mesmo com a garantia dos direitos indgenas previstos na Constituio Federal de 1988, os povos indgenas tm encontrado dificuldades de insero no sistema de ensino. Mesmo morando nas cidades, as comunidades so amparadas pela legislao, porm as especificidades da cultura indgena ainda no so respeitadas, ou seja, na mesma escola, h alunos indgenas e no-indgenas. A poltica de cotas para indgenas universitrios est longe de atender as demandas apresentadas, pois, ainda que garanta a insero na escola, no privilegia a cultura desses. Descritores Educao escolar indgena; cotas; incluso e excluso; ndios urbanos. ABSTRACT In the national political context, there are advancements and consensus in relation to the implementation of a diverse public policy concerning the indigenous school education. Even with the guarantee of the indigenous rights in the Federal Constitution of 1988, the Indian people have encountered difficulties in the inclusion in the educational system. Even though they live in the cities, the communities are supported by the legislation, however the specificities of the Indian culture are not respected, and this means that in the same school, there are Indians and non-Indians. The policy for cotes for Indians University students is far from attending their demands because they guarantee the Indians inclusion in the school but do not privilege their culture. Keywords Indigenous schooling education; cotes; inclusion and exclusion; urban indians.

REFLEXO INTrODUTriA
A educao um direito social, assegurado pela Constituio Federal de 1988, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, ou seja, garante uma educao inclusiva para todos os cidados. Um dos aspectos de discusso, hoje, tem sido o sistema de cotas para ingresso nas Universidades Brasileiras. Uma garantia assegura-

da, especialmente, pelo Projeto de Lei 3627/2004, que Institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas pblicas, em especial, negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de educao superior. Esse tem sido um tema polmico, pois ser que, de fato, ela inclui os excludos que fazem parte do coletivo das minorias tnicas, especialmente, os indgenas?

Assistente Social, especialista em Educao Inclusiva, mestranda no PPG em Servio Social/PUCRS, bolsista CNPq, integrante do NEST Ncleo de Estudos e Pesquisa em Sade e Trabalho, coordenado pela professora doutora Jussara Mendes. Este artigo produto da experincia profissional de mais de 18 anos junto a comunidades indgenas, e em especial junto s famlias Kaingang do Rio Grande do Sul experincia essa que resultou em projeto de pesquisa que procura investigar o significado que as atividades laborais infantis tm para a comunidade Kaingang na sua relao de comrcio de artesanatos, com vistas a contribuir para o aprimoramento da proteo social a esses sujeitos, respeitando a sua cultura sem desconsiderar o contexto em que esto inseridos. E-mail: marinezgarlet@yahoo.com.br Professora, Doutora em Servio Social da Faculdade de Servio Social da PUCRS. Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Trabalho e Assistncia Social GEPsTAS e do Grupo de pesquisa sobre Incubadoras Sociais Solidrias GEISSOL, grupos vinculados ao Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Demandas e Polticas Sociais da FSS/PUCRS. Docente da disciplina de Ensino e Prtica Docente no Servio Social. Este artigo foi elaborado a partir da participao da mestranda na referida disciplina. E-mail: gleny@pucrs.br Assistente Social, Doutora em SS, docente da FSS/PUCRS, Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em Famlia, Servio Social e Sade do NEST/ Ncleo de Estudos e pesquisa em Sade e Trabalho/PPGSS/PUCRS. Coordenadora de Pesquisa da Escola Sade Pblica da Secretaria Estadual da Sade/ RS/Brasil. Orientadora da dissertao de mestrado da aluna Marinez Garlet. E-mail: maria.bellini@pucrs.br Artigo recebido em: setembro/2007. Aprovado em: junho/2008. Educao, Porto Alegre, v. 33, n. 1, p. 65-74, jan./abr. 2010

66 Para que possamos discutir o sistema de cotas para o ingresso nas Universidades, especificamente dos indgenas, necessrio, antes, contextualizar o sistema de Ensino Fundamental e Mdio pelo qual eles tm acesso ao ensino superior. Qual a possibilidade dos indgenas usufrurem das cotas, se a maioria no conclui o Ensino Fundamental? Qual a realidade escolar que eles enfrentam? Cotas para quem tem acesso Universidade, mas sem acesso concluso do nvel escolar bsico? Alguns autores defendem que o sistema de cotas deveria ter como critrio exclusivamente a situao socioeconmica, outros defendem por questes tnicas e culturais. O sistema de cotas apresenta um paradoxo: se por um lado representa um avano educacional, na medida em que a lei assegura vagas nas Instituies Pblicas Federais s minorias que tenham cursado integralmente o Ensino Mdio em escolas pblicas; por outro lado necessrio pensar sobre o Ensino Fundamental e Mdio a que estas minorias tm acesso. Estas questes so um grande desafio para a sociedade, para as entidades governamentais e instituies de ensino que atuam para a efetivao de polticas pblicas nos segmentos das minorias excludas. Nas ltimas dcadas, vrias medidas foram tomadas para a efetivao de uma poltica pblica referente educao escolar indgena que seja adequada para as comunidades em mbito nacional. Em diferentes Estados, por exemplo, assegura-se a garantia do alimento tradicional para as escolas indgenas, o que vem garantindo a alimentao das crianas atravs da merenda escolar. A contratao de professores indgenas bilngues uma realidade positiva, bem como a incluso de acadmicos indgenas em diferentes universidades. Embora exista o interesse na garantia destes direitos, no plano legal e administrativo, com avanos e consensos em torno do assunto, necessrio empenho poltico e mobilizao indgena, em nvel nacional, para a efetiva estruturao e adequao da poltica pblica para os povos indgenas, quer seja no nvel escolar, quer seja no nvel universitrio. A poltica atual em relao educao bsica para os indgenas constitui um desafio para os profissionais de educao, que precisam adequar as diferentes aes pedaggicas (projetos pedaggicos, referencial curricular, planos de ensino) e os servios de educao diversidade social e cultural e organizao dos povos indgenas em sua rea de atuao. Implica, na verdade, uma nova concepo deste importante servio pblico para que seja baseado no entendimento e na considerao das dimenses polticas, sociais e culturais ligadas educao indgena em nosso pas. Destaque merece o RCNE1/Indgena, que foi elaborado seguindo os objetivos de oferecer aos professores bilngues, aos educadores e gestores do sistema de ensino, diferentes prticas pedaggicas, num

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contexto sociocultural e pluritnico como o do Brasil. Porm, no se estruturou ainda um sistema adequado, que atenda s diferentes realidades indgenas, com respeito s especificidades culturais destes, na sua organizao social, na forma de viver e se estruturar no dia a dia. Mesmo com os direitos garantidos na legislao em nvel nacional, os professores indgenas e suas comunidades referem que a implantao da educao em seus territrios avana lentamente em direo a algumas conquistas bsicas, mas que os obstculos a serem vencidos so ainda de grandes propores. Com a introduo da escola nas diversas aldeias indgenas, os rgos pblicos, responsveis pela garantia deste direito constitucional, tm enfrentado dificuldades. Estas dificuldades se expressam nos novos desafios perante a legislao brasileira, a qual estabelece que os sistemas de educao s populaes indgenas devem respeitar e incorporar a comunidade local, oferecendo a ateno diferenciada, prevista na Lei, ps CF/1988.2 A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o Plano Nacional de Educao tm abordado o direito dos povos indgenas a uma educao diferenciada. Tal direito est pautado pelo uso e manuteno das lnguas indgenas, levando em considerao a valorizao dos conhecimentos e dos saberes tradicionais dos povos. Tambm prioriza a formao dos prprios professores indgenas para que atuem como docentes em suas comunidades. O art. 1 da Resoluo CNE/CEB n 003, visa a estabelecer no mbito da educao bsica o reconhecimento da valorizao plena das culturas dos povos indgenas e a afirmao e manuteno de sua diversidade tnica (MagalHes, 2005, p. 548).
O Ministrio da Educao e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica sero responsveis pelo acompanhamento e avaliao do sistema de que trata esta Lei, ouvida a Fundao Nacional do ndio FUNAI. (art. 3 Projeto-Lei 3627/2004).

Neste sentindo, as cotas de acesso s universidades iro garantir cursos adequados que respeitem o convvio com os indgenas, ou ser mais um processo de excluso e preconceito com a cultura dos mesmos? Ou ser mais um campo de reproduo educacional em que as diferenas culturais no so consideradas? Por exemplo, se na Educao Bsica existe a necessidade de professores bilngues, como a universidade ir respeitar estas diferenas? Ou tudo ir para o mesmo valo conceitual de um modelo de educao ditado pela cultura branca? do interesse da poltica pblica que alunos e docentes aprendam a conviver e conhecer a cultura indgena? Que exista uma troca de conhecimentos, ou uma mera transmisso de contedos dos brancos para os indgenas?

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67 incio ao processo de interferncia no sistema de vida das culturas indgenas, atravs da imposio da catequese e explorao da mo de obra indgena. Este dado histrico relaciona-se com a origem da escola, que sempre teve como princpio a transmisso do conhecimento da classe hegemnica e branca da sociedade, ou seja, a Educao Escolar surgiu ainda com a burguesia e estava a servio dos que tinham o poder social, poltico e econmico. A instituio educacional para os povos indgenas vem como bagagem do processo de colonizao europeia. Impuseram-se modelos, normas, regras europias, o que fez (e ainda faz) com que ao longo da histria o relacionamento entre povos indgenas seja sofrido e, em alguns casos, fator de excluso social. A histria da educao indgena, de um modo geral, era utilizada para subjugar as populaes indgenas sociedade noindgena. Tanto que no incio, ou seja, antes do contato sistemtico com os no ndios, as lnguas dos povos indgenas que viviam no Brasil eram grafas. Com o tempo, algumas escolas inseridas nas comunidades indgenas comearam a utilizar a sua lngua materna na alfabetizao. Nem todas as comunidades indgenas entendem a escrita como uma necessidade de sobrevivncia. Entretanto, as relaes multiculturais que permeiam atualmente a vida entre os indgenas e os no indgenas acabam por forar esta relao. Atualmente, e pensando na preservao da cultura, a educao indgena est contemplada no Plano Nacional de Educao e em projeto de lei de reviso do Estatuto do ndio (Lei n 6.001/73). A legislao que trata da educao escolar indgena assegura que:
O Sistema de Ensino da Unio, com a elaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para a oferta de educao bilngue e intercultural aos povos indgenas. (Art. 78 da LDB/1996).

Os decretos e medidas internacionais, bem como as legislaes nacionais, tm reconhecido a natureza pluritnica do Estado e a necessidade de garantir os direitos e o respeito s diferenas culturais existentes no pas. Esse tema aproxima-se da discusso de direitos humanos, na medida em que reivindica que falar de direitos humanos e direitos dos povos falar em direito divino independncia, direito escolha do seu prprio regime poltico, direito de usufruir um meio ambiente ecologicamente equilibrado, direito de no ser colonizado nem explorado por naes (Frei Betto, 1998, p. 49) Lideranas indgenas e professores bilngues entendem que, de um lado, tem a garantia da lei indgena em relao normatizao de suas leis e direitos diferenciados, mas que, de outro, a lei do branco e o jeito de administrar tornam ineficazes o pleno funcionamento desses direitos na prtica escolar, no cotidiano das diferentes aldeias e territrios indgenas. Por esta razo, o tema educao escolar indgena e acesso s universidades palco de constantes debates, reunies e seminrios para a eficcia da legislao educacional e das propostas curriculares para as escolas indgenas.

EDUCAO INDGENA:
AiNDA UM DirEiTO EM CONSTrUO

Como pensar cotas tnicas para ingresso nas universidades, sem antes pensar nas condies que a Educao Bsica oferece aos povos indgenas para usufruir deste direito? Os problemas educacionais, a precarizao do ensino pblico se deflagra como uma ferida aberta, e as cotas so apenas um paliativo. O direito a uma educao indgena que atenda s necessidades e especificidades culturais, respeitando os costumes e interesses indgenas, est pautado na Lei e no se discute mais se as comunidades tm ou no o direito. A constituio brasileira garante o direito dos ndios de permanecerem ndios, independentemente do local e forma de organizao. A questo de debate discutir o tipo de escola e o acesso s universidades que o coletivo indgena deseja ter. Na Constituio Federal est preconizado que:
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 2 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. (MagalHes, 2005, p. 25-26).

A questo educacional dos indgenas remonta Histria do Brasil, quando os missionrios jesutas deram

O Parecer do CNE/CEB, n 14, de 1999, deixa claro e especifica dois termos: a educao indgena e a educao escolar indgena. A educao indgena referese aos conhecimentos e vivncias cotidianas dos ndios com as suas comunidades, segundo os ideais e vivncias de cada sociedade. A educao indgena designa a maneira pela qual os membros de uma dada sociedade socializam suas geraes, objetivando a continuidade de valores e instituies consideradas fundamentais. A oferta da educao escolar indgena, durante muito tempo, esteve pautada na catequizao, civilizao e integrao forada dos ndios sociedade nacional. Negar a diferena, assimilar os povos, fazer com que eles se transformassem em algo diferente do que eram, foi a pauta,

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68 durante muitos anos, dos programas de educao escolar indgena. No mbito da educao, a fala prevista sempre a da manuteno e preservao da cultura indgena. Tradicionalmente, as culturas indgenas no usavam do poder da escrita, tendo suas histrias mantidas atravs da oralidade. No h como afirmar quantas lnguas existem no mundo, mas, em se tratando de lnguas indgenas no Brasil, pode-se aproximar ao nmero de 180 lnguas diferentes.3 Proporcionar ao aluno indgena o conhecimento da leitura e da escrita da lngua portuguesa , sem dvida, uma preocupao sempre presente na rede de educao em todo o pas. Ensinar a ler e escrever, sim, mas em que lngua? Entende-se que a alfabetizao deva ser feita na lngua materna especfica pertencente a cada grupo, seja ele de qual for a etnia ou nacionalidade, e este ato d-se uma nica vez, ou seja, na lngua materna. No decorrer dos anos, a cultura e a lngua portuguesa mantm-se como dominantes, fazendo com que outras lnguas e culturas sejam vistas como outra ou nova opo de. No diferente a proposta para os indgenas. A insero da escola manteve-se com o objetivo de integrar, para ensinar os indgenas a ler e escrever em portugus.
As primeiras escolas para indgenas e no de indgenas , centradas na catequese, ignoraram as instituies educativas indgenas e executaram uma poltica destinada a desarticular a identidade das etnias, discriminado suas lnguas e culturas, que foram desconsideradas no processo educativo.4

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A CF/88 reconhece os direitos garantidos educao, como, por exemplo:

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.

Observa-se que as comunidades indgenas continuam sendo desrespeitadas e marginalizadas, mesmo nos dias atuais. A reivindicao de uma poltica de educao escolar diferenciada e de qualidade ainda motivo de luta coletiva de lideranas e organizaes indgenas em amplitude nacional. A legislao que trata da educao escolar indgena tem apresentado formulaes que mantm atributos particulares, como o uso da lngua indgena, a sistematizao e os conhecimentos tradicionais, um calendrio prprio, currculo diferenciado e os rumos da escola que contemple a especificidade cultural do povo envolvido.

Em se tratando de educao diferenciada, ao se cogitar a implementao de polticas pblicas de incluso para o segmento indgena, significa o planejamento de projetos especficos e, portanto, diferenciados. Uma das possibilidades de acesso da poltica educacional do pas tm sido as aes inclusivas s universidades, atravs da cotas, ou seja, que possibilitem a incluso de alunos que no teriam acesso s universidades, se no fosse uma proposta de lei que assegurasse algumas vagas aos indgenas, negros e afro-descendentes. O sistema de cotas ainda muito polmico, grupos com argumentos a favor e outros, contra. Neste debate a produo intelectual tem enfatizado o acesso dos negros e afro-descendentes. J aos povos indgenas h menos visibilidade e mais preconceito. O Programa Universidade para Todos PROUNI, por exemplo, uma das aes do Ministrio da Educao, possibilitando o ingresso de jovens de baixa renda nas instituies de ensino superior. Os indgenas encontram aqui possibilidades de acesso e insero universitria. A concesso de bolsas de estudo aos estudantes considerados vulnerveis oferece oportunidade para que ampliem seus conhecimentos e aumentem, assim, as chances de sucesso profissional. Ao reservar vagas para os afrodescendentes, indgenas e pessoas com deficincia, o PROUNI caracteriza-se como um importante mecanismo de incluso social, estabelecendo oportunidades para vencer as desigualdades.5 Em janeiro de 2008, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul abriu edital para vagas suplementares aos estudantes indgenas do territrio nacional que concluiriam ou teriam concludo o Ensino Mdio, a fim de oportunizar o ingresso destes na Universidade. No Rio Grande do Sul6, indgenas Kaingang e Guarani, de diferentes aldeias, se inscreveram para apenas 10 vagas. A maioria no foi contemplada. A comunidade de So Leopoldo, por exemplo, inscreveu 5 Kaingang para cursos diferenciados. Apenas um ingressou, professor bilngue, matriculado no curso de Pedagogia, que manifestou alegria e tambm insegurana no seu ingresso. Alegria por ter alcanado uma vaga e insegurana pela continuidade, uma vez que as condies financeiras exigidas para a manuteno em um curso universitrio fragilizariam ainda mais a economia da famlia. Mesmo a universidade sendo gratuita, a realidade est longe de ser adequada. Existem gastos com passagens, alimentao, fotocpias, que no so computados para a permanncia dos mesmos nas instituies universitrias. A proposta de poltica de incluso ainda no atende esta e outras realidades sociais. Sem dvida, o sistema escolar e as cotas universitrias aos indgenas ainda um direito em construo, da educao escolar ao acesso as universidades.

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69 na universidade no soluo para o acesso universal educao. So necessrios tambm programas que auxiliem a permanncia do aluno na universidade, seja no espao pblico seja no privado. Nos ltimos anos, a expanso das universidades e faculdades privadas tem-se alastrado de forma alarmante. de se considerar que programas efetivos de permanncia dos alunos acarretariam em custos extras, o que no seria nada vantajoso para as universidades privadas com/sem fins lucrativos, sendo ento subsidiadas pelo poder pblico.
[...] 2,1 milhes de estudantes que, para serem includos no sistema de educao superior, nos prximos trs anos, dependero mais do que da gratuidade de bolsas de estudo, bolsas de trabalho, bolsas de monitoria, bolsas de extenso, bolsas de pesquisa, de restaurantes universitrios subsidiados, de moradia estudantil, ou de outras formas que, combinadas a essas, tornem vivel a sua permanncia no campus (Pacheco e Ristoff, 2004, p. 9).

UNiVErSiDADE E COTAS UM DirEiTO A SEr CONQUiSTADO OU QUESTiONADO?

O acesso universidade brasileira sempre foi um acesso piramidal, ou seja, do Ensino Fundamental at a universidade existe um filtro, e a minoria que consegue chegar aos bancos da educao superior. um processo scio-histrico em decorrncia da colonizao brasileira. Esta colonizao demonstra um paradoxo entre maiorias e minorias: a maioria da populao pobre e em situao de vulnerabilidade social considerada minoria, como afro-descendente, povos indgenas, negros, pobres, quando, na verdade, compem a maioria da populao brasileira. Em relao s cotas tnicas para ingresso nas universidades, existe um debate mais profcuo em relao aos negros e afro-descentes do que em relao aos povos indgenas. As cotas revelam as desigualdades sociais entre raas e etnias, preconceitos, discriminao racial, pois, se todos os seres humanos so considerados iguais e a educao deveria ser de acesso universal, por que classificar como minorias, digo, a maioria da populao excluda do sistema educacional brasileiro? Ser que o acesso s Universidades continua sendo para os brancos, ou seja, as minorias que detm as maiores rendas deste pas? Diante desta veia aberta da realidade educacional, o governo Federal prope a reforma universitria,7 para o acesso das minorias ao direito fundamental educao pblica, enquanto dever do Estado e direito do cidado. Porm, esta poltica pblica ainda se caracteriza como compensatria diante dos dados e porcentagens alarmantes e vergonhosos que se apresentam: apenas 9 em cada 100 jovens, entre 18 a 24 anos, esto matriculados em alguma instituio de ensino, destes, menos de 3 esto em uma instituio pblica, por meio de polticas estatais8 (Torres, 2004, p. 6). A discusso entre a educao pblica e privada muito antiga. E uma das formas de incluso educacional atravs de polticas de parceria com as universidades privadas sem fins lucrativos, principalmente, as comunitrias, confessionais, laicas. Esta questo acontece atravs do acesso s universidades com o Programa Universidade para Todos PROUNI entre outros. uma forma de responder sociedade civil pelo acesso amplo s universidades, porm no rompe com as diretrizes de uma poltica educacional neoliberal, na verdade, esconde um discurso neoliberal, pois o PROUNI [...] pode ser tomado como um exemplo de transferncia dos recursos pblicos, por meio de largas isenes de impostos, s universidades particulares (Torres, 2004, p. 15). As polticas educacionais de incluso ainda se mantm como compensatrias, porque apenas ingressar

A permanncia tambm no se garante com apenas bolsas de financiamento, ou a implantao de programas, tais como:
[...] primeiro Emprego Acadmico, bolsas de trabalho, ampliao de cursos noturnos, seguindo assim a lgica dos pacotes prontos, ao invs de abrir dilogo com os estudantes para definir democraticamente polticas de permanncia adequadas s suas necessidades concretas (Torres, 2004, p. 36).

Pensando nos povos indgenas, as dificuldades ainda so maiores para o ingresso nas universidades, no garantindo a permanncia e concluso do curso, pois...
a gratuidade do ensino deve compreender no s a ausncia de taxas ou mensalidades, mas a garantia de reais condies de estudo, por meio de sistemas e mecanismos que permitam ao aluno condies de alimentao, transporte, moradia e disponibilidade de material de estudo (Torres, 2004, p. 30).

Na perspectiva neoliberal, as privadas, ao realizarem parcerias com os projetos do governo federal, asseguram reduo de impostos, o ttulo de filantropia e o status de Universidade. O Sindicado Nacional dos Docentes das Instituies do Ensino Superior ANDES-SN prope que, em vez das polpudas verbas pblicas destinadas as parcerias com o privado, estas deveriam ser canalizadas para a educao universitria pblica e gratuita, uma vez que j garantida por lei. A verdade que a educao pblica tem sido relegada a um Estado mnimo, em relao ampliao vertiginosa de uma educao mercantilizada, privatizada e regida pelos interesses do mercado neoliberal. Em 2002, atravs de Medida Provisria (MP), criado o Programa Diversidade na Universidade:

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[...] que transferir recursos financeiros da Unio para entidades que atuem na rea de educao, como escolas e universidades, e implementem cursos prvestibulares ou dem bolsas de estudo para pobres, negros e ndios. O Ministrio de Educao obteve US$ 10 milhes para custear o programa por meio de emprstimos do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) (Folha online, 2006, p. 1).

Marinez Garlet; Gleny Guimares; Maria Isabel Barros Bellini

Paradoxalmente, as cotas podem ser entendidas, ainda que de uma forma superficial, como a possibilidade de expresso e convvio multirracial, em que o respeito s diferenas deveriam ser expressas. A esperana de incluso dos enormes contingentes que buscaro educao superior nos prximos anos, passa pelas polticas de fortalecimento do setor pblico (Pacheco e Ristoff, 2004, p. 7). Isso significa que o Estado deveria assumir uma parcela maior de responsabilidade, daquela que transferida ao setor privado.
O mapa da educao superior no Brasil, publicao recente do INEP, indica que o Brasil est entre os pases com a educao superior mais privatizada do planeta, exatamente ao contrrio do que acontece na grande maioria das naes desenvolvidas, onde os ndices de participao do setor pblico superam os 70%. Nos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento econmico (OCDE), revelam os dados, em mdia, 80% da educao superior pblica. (Pacheco e Ristoff, 2004, p. 10).

Muitas das diferenas esto associadas ao contexto socioeconmico, caracterstico das desigualdades sociais, dos contrastes gritantes na distribuio de renda, e, por que no dizer, de uma prtica corrupta, que destina para interesses individuais o que de direito seria do coletivo dos cidados brasileiros. Este um dos aspectos norteadores que deveria estar em discusso: as causas que levam necessidade de implantao das cotas universitrias. urgente refletir sobre quais interesses econmicos esto por trs das cotas universitrias, uma vez que o Brasil um pas rico em todos os sentidos.

OS KAiNGANG NO CONTEXTO UrBANO DiVErSiDADE SOCiOCULTUrAL E AS (iM)POSSiBiLiDADES DE ACESSO S

COTAS UNiVErSiTriAS

Na verdade, a educao como direito pblico a todo cidado no tem se configurado, enquanto oferta pblica como dever do Estado, porque ocorre a publicizao do ensino, o que Bresser Pereira considera como a extino da universidade pblica e a sua transformao em organizao social de direito privado sem esquecer que as universidades privadas operam como concesso do Estado (TORRES, 2004, p. 24, 26 e 29). A adoo das cotas enquanto poltica Estatal representa um poder de deciso de cima para baixo, num pas que se diz democrtico e que deveria ser representado pela mistura das raas, e no como um pas de raas distintas (Maggie e FrY, 2004, p. 03). Um pas democrtico deveria considerar cada ser humano como um cidado, com os mesmos direitos e deveres, respeitando as diversidades culturais. Portanto, seria incuo falar em taxionomias raciais, tais como pretos, pardos, brancos, asiticos, indgenas, etc., alm de outros tipos de classificaes, como homossexuais; pessoas com alguma diferena fsica, mental, social, entre outros. So ttulos construdos historicamente pela hegemonia dominante e que carregam uma alta dose de falcias, isto , dependncia, preconceito, doena, sem-soluo. As classificaes e rtulos no deveriam existir, apenas o respeito s diversidades e diferentes necessidades culturais.

Uma questo que ainda merece especial ateno dos segmentos pblicos, nas esferas educativas, o fato de ser cada vez mais forte a fixao de famlias indgenas nos centros urbanos. Com isto, as crianas, principalmente, encontram obstculos na manuteno da lngua materna, uma vez que o convvio com outras culturas, neste caso, a cultura urbana, uma ameaa para a identidade cultural do povo. Caso venham a abandonar suas lnguas, pressupe-se que tambm abandonem os modos de vida e as identidades diferenciadas.9 O fato de esquecer a lngua materna uma preocupao dos professores e lideranas das comunidades, nos diversos lugares onde h presena de grupos indgenas em rea urbana, seja em acampamento provisrio seja em rea fixa. Este assunto motivo de muita discusso nas aldeias, nas reunies e nos debates entre os fruns indgenas. Os Kaingang formam uma das naes indgenas de maior contingente em nosso pas. Calcula-se que a populao atual rena, aproximadamente, 25 mil pessoas nos Estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Possuem suas leis prprias, suas normas e limites em sua organizao social. O contexto de proteo e zelo que cultuam seguramente diferente dos demais segmentos urbanos nos diferentes espaos em que mantm seus territrios e vivncias comunitrias. Na organizao social Kaingang, a famlia procura manter um elo de proteo e segurana coletiva em que as relaes de parentesco so extremamente coesas e fortes. Porm, na vivncia do espao urbano isto certamente acaba por sofrer transformaes, o que afeta no somente as sociedades indgenas como os demais cidados inseridos no contexto social. Em se tratando da questo indgena, as transformaes no contexto familiar so determinadas pelo processo do aldeamento,10 que alterou o sistema de vida dos grupos, provocando transformaes profundas na forma, inclusive, de organizao familiar.

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71 por parte da comunidade escolar no-indgena. Em relao escolaridade, estudo recente de 2008 aponta os seguintes dados em POA:
29% dos indgenas esto frequentando a escola; 30,6% frequentaram a escola, mas j pararam de estudar; 17% nunca estudaram; 24,4% encontramse abaixo da idade escolar. Dentre os que nunca estudaram, 29,7% encontram-se ainda em idade escolar (6 a 21 anos). Entre os indivduos com mais de 60 anos nenhum frequentou a escola; na faixa dos 41 aos 60 anos, metade deles nunca estudou [...]. 47,5% realizam/realizaram seus estudos em escolas dentro das prprias aldeias de sua etnia, 42,4% em escolas fora das aldeias e 10,2% estudam/estudaram em ambas as escolas. Em propores semelhantes, 59,6% frequentam/frequentaram escolas bilngues, 30% escolas no bilngues, 10,5% ambas as escolas. 53,4% tem ou tiveram professores de sua prpria etnia, 34,7% professores brancos, 11,6% professores de suas etnias e brancos e apenas 0,4% tem ou tiveram como professores pessoas de uma outra etnia indgena que no a sua prpria (SILVA et al., 142-3).

A sobrevivncia restringiu-se basicamente ao trabalho com artesanato, forando-os a viverem de forma extremamente sedentria e precria. De forma rpida, foram privados de seus meios de vida, e a concentrao compulsria afetou profundamente sua organizao social e tradicional, provocando interferncias no meio sociocultural. O processo de invaso dos territrios pertencentes aos povos indgenas provocou transformaes no sistema de vida das famlias, fazendo com que algumas se dispersassem para os centros urbanos, em vrias cidades gachas. Como refere Tommasino:
Expropriados de seus territrios tradicionais, os Kaingang foram obrigados a adotar novos padres impostos pela sociedade dominante. A nica alternativa para sobreviver era adaptarem-se s novas condies materiais de vida. Tornaram-se agricultores de subsistncia, assalariados e passaram a vender seu artesanato nos distritos e nas cidades (1998, p. 68).

Mesmo expulsos de suas terras, os Kaingang que moram nas cidades continuam se mantendo, enquanto grupo etnicamente diferenciado, e mantm ativos os laos familiares numa relao de totalidade. No municpio de So Leopoldo, na periferia urbana, moram 23 famlias Kaingang, sendo a maioria proveniente da AI Nonoai.11 Todos os integrantes da aldeia falam a lngua indgena, inclusive, as crianas que, aos 7, 8 anos de idade, sentem dificuldade de dialogar na lngua portuguesa com os fg,12 que diariamente chegam na comunidade. As conversas entre eles so sempre na lngua materna. O que se pode assegurar que a populao inserida neste espao urbano bilngue, pois so falantes do Kaingang e do portugus. As crianas aprendem portugus somente no dilogo direto com os fg, com os brancos e atravs da televiso e rdio que assistem e ouvem na aldeia. As aulas de 1 a 4 srie do Ensino Fundamental, segundo o que garante a legislao, ocorrem na prpria aldeia, sendo que a partir da 5 srie passam a estudar fora da aldeia, em escola pblica, de ensino regular. As 30 crianas (aproximadamente) tm aula bilngue (portugus e Kaingang) com dois professores indgenas contratados pelo Governo do Estado/RS. A partir da 4 srie, os estudantes indgenas necessitam sair do grupo para continuar estudando fora do espao coletivo da aldeia, e assim so matriculados nas escolas pblicas no entorno de onde esto. A partir deste momento, ocorrem situaes de amplitudes complexas. Os cuidados com as crianas, seu aprendizado, suas rotinas, so orientados atravs da cultura. As escolas indgenas possuem caractersticas prprias, uma delas a forma comunitria, outra, a especificidade da lngua materna. No se trata apenas do monolinguismo, e sim do bilinguismo. Ao sair do grupo para continuar os estudos, surgem dificuldades, tanto por parte dos Kaingang como

A forma como a comunidade est organizada, hierarquizada, faz com que os Kaingang sejam impedidos de usufruir plenamente de seus direitos de cidados, permanecendo, assim, socialmente excludos. A discriminao resulta na formao e perpetuao de barreiras ambientais e atitudinais que os impedem de participar na sociedade de forma autnoma e eficaz. Passam, dessa forma, a constituir um grupo diverso, necessitando de polticas eficazes, que respeitem a sua diversidade como povo que agrega suas especificidades culturais. Na opinio do coletivo indgena, de Porto Alegre, esto insatisfeitos com a legislao e servios oferecidos aos mesmos. Esse um dos fatores que caracterizam a excluso, pois no participam das decises nem se sentem includos no processo de elaborao dos projetos destinados a eles:
[...] os direitos indgenas estabelecidos pela legislao no so respeitados e cumpridos na opinio de 60,8% dos entrevistados Guarani e Kaingang. Os dados apresentados sugerem que, na opinio dos indgenas, existem problemas tanto na elaborao quanto na execuo da legislao que assegure ou deveria assegurar os seus direitos (SILVA et al., 147).

importante perceber que cada povo possui seus ritos, mitos, cantos e expresses, e que existem elementos e cosmoviso que se diferenciam de uma comunidade para outra. necessrio considerar esta diversidade na abordagem nas dinmicas das aulas, principalmente, na situao de incluso da educao escolar de alunos indgenas que esto em espao urbano. Especialmente neste contexto, h convvio direto entre os alunos ndios com os no-ndios, bem como com professores,

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72 diretores, funcionrios de escola, famlias. Faz-se necessrio desenvolver uma atitude de respeito com os povos indgenas, percebendo sua diversidade cultural e religiosidade, e tendo o cuidado de no estereotipar sua realidade e vivncias, que so, na verdade: diferenciadas. Aes conjuntas entre escola-comunidade Kaingang podem contribuir neste sentido, ajudando a perceber, considerar e trazer tona as dificuldades apresentadas, em relao ao currculo, ao material didtico e s aes pedaggicas. Tambm as rotinas de brincadeira e a hora do lanche so, muitas vezes, um processo de incluso bastante difcil. Para alguns pais indgenas: [...] os professores brancos se preocupam com o contedo e no com o aprendizado das nossas crianas. Esta fala de um pai indgena que se reportou ao sistema de avaliao desenvolvido pela escola regular onde seu filho est matriculado, nas proximidades da aldeia, no municpio de So Leopoldo. Para ele, certamente, o sistema de educao deveria ser bem outro, pois suas concepes sobre o tema so outras. Nesta estrutura, a escola prev uma avaliao conceitual numrica e estas so expressas de forma diferenciada vermelho, para uma avaliao que no atendeu aos objetivos, e azul para aquela que os tenha atendido satisfatoriamente. Entretanto, na comunidade indgena, para ele (pai), seus filhos aprendem muito mais fora da sala de aula. Aprendem no convvio familiar e social, na vivncia e convivncia do quotidiano. na relao com a famlia que os processos educativos se constroem, pois:
O que se v que a criana ou o jovem na condio de aluno sabe e percebe o que rodeia, sabe tambm o que quer para si e por qu. No entanto, o processo de ensino no estabelece um dilogo entre o conhecimento ensinado e a cultura de origem dos alunos, deixando de considerar as diferenas de sexo, idade, origem social e outras, para pens-los homogeneamente, como se, como alunos, a estejam somente para aprender contedos para fazer provas e passar de ano (GUSMO, 2003, p. 100).

Marinez Garlet; Gleny Guimares; Maria Isabel Barros Bellini

O professor bilngue da comunidade de So Leopoldo faz o seguinte relato sobre a Escola Regular fora da aldeia, onde as crianas Kaingang frequentam aulas do Ensino Fundamental, apontando para a dificuldade implantada no nosso sistema de ensino:
Na nossa situao, sofre o aluno e sofre o professor, porque a transio da lngua muito difcil para nossas crianas. A lngua oral e a escrita se torna algo difcil para ambos. Tem que ter entendimento entre o professor e o aluno, pois muitas crianas no so falantes do portugus e a na sala de aula o trabalho fica muito difcil para fazer acontecer o bilinguismo, do Kaingang para o Portugus, e do Portugus para o Kaingang.13

No convvio com as demais crianas na escola de Ensino Fundamental, surgem as dificuldades de dilogo e compreenso, cabendo garantir a realidade sociolingustica. A Resoluo n 003/1999, em seu art.5, assegura: Cabe escola adaptar o ensino diferenciado para que favorea uma metodologia que v ao encontro de igualdade de possibilidades na formao de seus alunos. Surge a necessidade de se possibilitar propostas pedaggicas e sociais que venham a incluir os alunos indgenas, face s suas situaes de lotao, junto a uma instituio escolar regular. Nesta proposta, entende-se que o processo de incluso seja contemplado na garantia de acesso s duas culturas e entendimento destas. No h a inteno de anulao de uma ou de outra cultura. A ideia o conhecimento e reconhecimento de ambas, visando ao acesso de ir e vir, aos diferentes espaos comuns que perpassam a sociedade com toda sua diversidade cultural. Diante de todos estes dilemas e questes no resolvidas na educao bsica para os povos indgenas, como pensar as cotas universitrias, sem pensar, antes, na educao oferecida a estes indgenas?

PArA NO CONCLUir AS rEFLEXES CONTiNUAM

A sociedade brasileira composta de uma valiosa multiplicidade de raas e etnias, que nos apontam para diferentes formas de ser, estar, pensar e agir. primordial que a diferena cultural dos povos indgenas seja reconhecida, pois manifesta uma cultura diferenciada, uma religio prpria, pertencente a uma etnia especfica. Esta diversidade deveria compor a premissa de uma educao universal e inclusiva. A poltica pblica de educao tem um papel fundamental para diminuir a distncia e o preconceito entre indgenas e no indgenas, para a garantia dos direitos sociais. So necessrias mudanas amplas, consistentes e que integrem diversas aes entre as polticas pblicas.

Crianas no so instrumentos ou meros destinatrios de um currculo, mas sim sujeitos com experincias vividas que precisam ser levadas em conta pelos professores. Na comunidade indgena, mesmo no caso de acampamento em meio urbano, as crianas so falantes da lngua Kaingang. Quando so matriculadas numa escola pblica regular, onde se deparam com outras crianas no indgenas e professores no capacitados para o acompanhamento diferenciado, ocorre o que se identifica como estranhamento cultural. Neste contexto, dentro da cidade, h a luta pela manuteno da cultura e a luta pela subsistncia. O que dizer, ento, do estranhamento cultural nos espaos universitrios?

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Cotas para estudantes indgenas

73 mercadoria. Ser que as cotas garantem direitos aos povos indgenas (chamadas as minorias)? Ser que uma cota de iluso ao acesso s universidades? Nenhuma poltica pblica ter sucesso, se no estiver numa perspectiva de intersetorialidade com as demais polticas. Para que as cotas pblicas aos povos indgenas sejam de fato uma conquista, e no um carter ilusionista, necessrio que haja a participao da poltica de assistncia, de sade, de habitao, de trabalho, entre outras. Na verdade, as cotas tnicas de acesso s universidades esto sendo pensadas isoladamente, desconsiderando que os povos indgenas possuem suas particularidades regionais, diferenas culturais, formas coletivas de organizao, e que o padro das cotas existentes no leva em conta estas diversidades. O paradoxo ainda continua, pois as cotas tnicas representam mais uma modalidade da reforma universitria, porm, diante da emergncia de uma reforma mais aprofundada nas bases educacionais, as cotas ainda representam uma reforma compensatria e uma alternativa paliativa de incluso social. Por outro lado, sem estas, alguns indgenas jamais teriam acesso s universidades, e, quando as tem, encontram o obstculo da permanncia na mesma. Uma reflexo mais cuidadosa, e no acabada, permanece nos inquietando: pensar em cotas pensar para quem e a servio de quem?

H que se identificar e propor algumas repostas eficazes, no sentido de efetivar a escola que os povos indgenas reivindicam h dcadas: uma educao diferenciada e de qualidade. A educao para os indgenas ainda um direito a ser efetivado, no que diz respeito a uma educao intercultural e bilngue, que respeite e inclua o jeito e forma das diversas comunidades indgenas do Brasil, numa perspectiva de educao enquanto direito humano, envolvendo diversos atores sociais, abrangendo todos os nveis de ensino. Em relao ao ensino superior, urgente maior investimento pblico, para se garantir uma educao de qualidade. As cotas apenas sinalizam para uma deficincia do sistema, pois todo o cidado, independentemente de sua etnia, deveria ter condies igualitrias de acesso Universidade; uma utopia que se faz necessrio considerar. Enquanto indivduo, as cotas so vantajosas, pois os que sobreviveram ao processo educacional e usufruem de uma cota, nunca teriam tido esta oportunidade de outra forma. Mas, enquanto poltica pblica, ainda insuficiente, compensatria e estruturante de um modelo educacional neoliberal. Atender as necessidades individuais, atravs das cotas, ainda um passo insignificante para superao das desigualdades sociais e educacionais. Se o acesso educao, de fato, fosse universal, se atendesse aos interesses coletivos de uma sociedade democrtica, representaria uma grande conquista para a sociedade brasileira, no havendo necessidade da existncia de cotas raciais. inegvel, no senso comum, o avano e as possibilidades de acesso do coletivo educao e universidade, porm este direito no est assegurado de fato, pois as cotas e as universidades ainda so insignificantes para o acesso da maioria da populao. inegvel que pouco se investe na Educao Fundamental pblica. No que diz respeito aos indgenas, a legislao existente feita por homens brancos, sem a participao democrtica e coletiva dos mesmos. Como pensar e avaliar as cotas nessas condies? Ou melhor, dos sem direitos s condies reais de acesso a uma educao inclusiva, pblica e de direito? Ao mesmo tempo, inegvel que estes avanos escondem uma poltica educacional neoliberal, em que a educao nada mais do que uma mercadoria, um servio prestado a quem possa pagar. inegvel, portanto, que a discusso sobre cotas tnicas est subjugada a um contexto histrico, construdo por um sistema educacional cada vez mais mercantilizado, e que atende s reformas de cunho neoliberal. A educao deve ser entendida e conquistada como um bem pblico, de acesso universal, e no um instrumento a servio da privatizao do ensino, enquanto servio e

REFErNCiAS
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Marinez Garlet; Gleny Guimares; Maria Isabel Barros Bellini A Constituio Federal de 1988 considerada uma das constituies mais avanadas sobre a questo indgena. Dedicou um captulo aos direitos indgenas assegurando seus direitos originrios. Art. 231 e 232. 3 Dados da FUNAI referente ao ano de 2006. Por certo, este nmero maior tendo em vista que h grupos indgenas sem contatos na Amaznia. 4 Educao escolar indgena em Terra Brasilis, 2004, p. 11. 5 http://prouni-inscricao.mec.gov.br/prouni/Oprograma.shtm 6 No RS existem os povos indgenas que so Kaingang, Guarani e Charrua. (SILVA, 2008:93) Em POA so 50,3% Kaingangs, 45,9% Guarani e 3,8% Charrua. A localizao dos coletivos indgenas em POA so: Lomba do Pinheiro Guarani; Acampamento Guarani do Lami; Terra indgena guarani do Cantagalo; Aldeia de Itapu; Aldeia Kaingang do Morro do Osso; Reserva indgena Kaingang da Lomba do Pinheiro; Acampamento Kaingang da Agronomia; Acampamento Kaingang da Safira; Acampamento Kaingang da Vila Jardim Protsio Alves; Terra indgena Charrua; (SILVA et al., 2008, p. 111-130). 7 Estamos considerando a reforma universitria do perodo de Fernando Henrique, hoje chamada de contra-reforma, isto , o segundo perodo da reforma universitria, iniciada no Governo Lula da Silva e que responde as imposies estruturais das agencias internacionais tais como BM e FMI. 8 Em 2004 os dados do IBGE mostram que temos, hoje, 9% da populao da faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior. Traduzindo para nmeros reais, isso significa dizer que, dos 22,9 milhes de brasileiros nessa faixa etria, apenas 2,1 milhes esto na educao superior [...] na regio Sul, 12,8% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos esto matriculados na educao superior, no Nordeste, a taxa de matrcula de 5%. No Sudeste, onde se concentra mais da metade das matrculas, o ndice chega a 11% (Pacheco e Ristoff, 2004, p. 7) 9 Educao escolar indgena em Terra Brasilis.2004, p.37. 10 O Aldeamento foi imposto pelo Servio de Proteo ao ndio, na dcada de 50. Consistiu em colocar, de forma forada, os povos indgenas em territrios demarcados. Neste espao definido, ficavam restritos sem a possibilidade de circulao natural. 11 Pertencentes Terra Indgena Nonoai, localizado ao Noroeste do Estado/RS. 12 Na lngua Kaingang, na sua lngua materna, fg aquele indivduo que no pertence ao seu grupo cultural, so identificados e chamados como os brancos. 13 Professor Kaingang, em entrevista para Marinez referente ao Trabalho de Concluso para o Curso de Especializao em Educao Especial com nfase em Incluso, IESDE/2006.

NOTAS
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Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas. MEC/ SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Ministrio da Educao, 2005.

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