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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
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Ol, Pessoal! Foi autorizado o concurso para Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Minist rio do Plane!amento" #o $%& va'as para um dos car'os mais interessantes do servi(o pblico" O edital no deve demorar muito para ser publica, por isso preciso se dedicar ao m)imo para c*e'ar bem preparado na prova" Esta a aula demonstrativa do curso de +dministra(o Pblica e Gesto Governamental" #o duas disciplinas com contedos bastante semel*antes, at mesmo coincidentes em vrios itens, por isso as veremos con!untamente" Gesto Governamental ,az parte apenas da prova discursiva, por isso tamb m irei dar al'uns e)emplos de -uest.es sub!etivas ao lon'o do curso" Ele ser composto de &/ aulas, al m desta aula demonstrativa, no se'uinte crono'rama0
A"'( D)$on t#(t*+(: APU $" Forma(o do Estado e da +dministra(o Pblica" 1" Modelos te2ricos de +dministra(o Pblica0 patrimonialista e burocrtico"
A"'( ,& &-.,/: APU 1" Modelos te2ricos de +dministra(o Pblica0 'erencial" 3" Evolu(o dos modelos4paradi'mas de 'esto 5 a nova 'esto pblica" GGO $" Evolu(o dos modelos4paradi'mas de 'esto 5 a nova 'esto pblica" A"'( ,0 01.,/: APU 6" Evolu(o da +dministra(o Pblica no 7rasil" 8e,ormas de Estado no 7rasil 8ecente0 8epblica 9el*a :$;;/-$/<&=> 8e,orma burocrtica :$/<3=> Perodo militar e a se'unda re,orma0 ?ecreto-@ei 1&& :$/3A=> Pro'rama Bacional de ?esburocratiza(o> Plano ?iretor da 8e,orma do +parel*o do Estado :$//%=" A"'( ,/ ,0.,2: GGO A" Bovas ,ormas de 'esto de servi(os pblicos0 ,ormas de superviso e contratualiza(o de resultados 5 parcerias estado e sociedade> *orizontaliza(o> pluralismo institucional> redes interor'anizacionais" ;" +plica(o de Cecnolo'ias de Dn,orma(o e Eomunica(o F Gesto Pblica" /" Processos participativos de 'esto pblica0 or(amento participativo, parceria entre 'overno e sociedade> ouvidorias, 'overnan(a interna e e)terna" A"'( ,2 ,-.,2: APU ;" Gualidade no servi(o pblico" /" Eonceitos de e,iciHncia, e,iccia e e,etividade aplicados F +dministra(o Pblica" $<" Dnstrumentos 'erenciais contemporIneos0 avalia(o de desempen*o e resultados> sistemas de incentivos e responsabiliza(o> ,le)ibilidade or'anizacional> trabal*o em e-uipe> mecanismos de rede" GGO %" Dnstrumentos 'erenciais contemporIneos0 avalia(o de desempen*o e resultados> sistemas de incentivo e responsabiliza(o> ,le)ibilidade or'anizacional> trabal*o em e-uipe> mecanismos de rede"
Prof. Rafael Encinas
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A"'( ,3 &1.,2: APU <" Pacto Federativo e rela(.es inter'overnamentais" $6" Eoordena(o E)ecutiva 5 problemas da articula(o versus a ,ra'menta(o de a(.es 'overnamentais" ?imens.es da coordena(o0 intra-'overnamental, inter'overnamental e 'overno-sociedade" GGO 3" Eoordena(o E)ecutiva 5 problemas da articula(o versus a ,ra'menta(o de a(.es 'overnamentais" ?imens.es da coordena(o0 intra'overnamental, inter-'overnamental e 'overno-sociedade" A"'( ,1 0/.,2: APU %" Jtica no e)erccio da ,un(o pblica" GGO $1" Gesto de suprimentos e lo'stica na administra(o pblica" + moderniza(o do processo de compras" $<" Gesto de contratos e convHnios no setor pblico" $6" Os controles interno e e)terno" 8esponsabiliza(o e Presta(o de Eontas" A"'( ,4 /,.,2: APU $%" #istema de Plane!amento e Or(amento do Governo Federal0 'esto por pro'ramas> inte'ra(o plane!amento e or(amento> e,iciHncia do 'asto pblico> custos" GGO $$" #istema de Plane!amento e Or(amento do Governo Federal0 ,undamentos le'ais> conceitos bsicos do s sistema de plane!amento, or(amento e ,inanceiro> 'esto por pro'ramas> inte'ra(o plane!amento e or(amento> e,iciHncia do 'asto pblico> custos" A"'( ,5 ,4.,3: APU A" Ceorias das or'aniza(.es aplicadas F +dministra(o Pblica" GGO 1" Ceorias das or'aniza(.es aplicadas F +dministra(o Pblica" A"'( ,- &2.,3: APU $&" Earacteriza(o das or'aniza(.es0 tipos de estruturas or'anizacionais, aspectos comportamentais :motiva(o, clima e cultura= $$" ?esenvolvimento institucional" $1" Perspectivas da mudan(a or'anizacional" GGO <" ?esenvolvimento institucional" 6" Perspectivas da mudan(a or'anizacional" $&" Modelos contemporIneos de 'esto de pessoas0 'esto de pessoas por competHncias> lideran(a e desempen*o institucional"
O curso de KCeoria e E)ercciosL, ou se!a, as aulas sero compostas por uma parte e)positiva e outra com -uest.es comentadas" Dremos ,ocar nas -uest.es da E#+F, mas tamb m usarei -uest.es de outras bancas para complementar, principalmente em temas -ue no ,oram muito cobrados" +'ora, vou me apresentar" #ou +uditor Federal de Eontrole E)terno do Cribunal de Eontas da Mnio" N ,ui +nalista Cributrio da 8eceita Federal do 7rasil e escriturrio da Eai)a EconOmica Federal, al m de ter trabal*ado em outras institui(.es ,inanceiras da iniciativa privada" #ou ,ormado em !ornalismo e ten*o ,orma(o tamb m em economia" Possuo especializa(o em Or(amento Pblico e sou pro,essor de cursin*os para concursos desde 1&&;" Camb m dou aula em cursos de p2s-'radua(o" Besta aula demonstrativa, vocHs podero ter uma ideia de como ser nosso curso" Espero -ue 'ostem" 7oa +ula!
Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# 0
S"$6#*o
&. FORMA7O DO ESTADO ....................................................................................... / $"$" 0. E#C+?O MO?E8BO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 6
MODELOS DE GESTO PBLICA ......................................................................... &, 1"$" 1"1" 1"<" 1"6" 1"%" CDPO# PM8O# ?E ?OMDB+PQO @EGRCDM+ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $< P+C8DMOBD+@D#MO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $% MO?E@O 7M8OE8SCDEO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $; E+8+ECE8R#CDE+# ?+# O8G+BDT+PUE# 7M8OE8SCDE+# """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 1% ?D#FMBPUE# E E8D#E ?+ 7M8OE8+ED+ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" <&
/. 2.
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... /8UEST9ES COMENTADAS ................................................................................... 2, 6"$" 6"1" 6"<" GME#CUE# ?E OMC8+# 7+BE+# """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" A$ @D#C+ ?+# GME#CUE# """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ;% G+7+8DCO """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $&<
3.
LEITURA SUGERIDA ......................................................................................... &,2
$" Forma(o do Estado

O primeiro item do edital de +dministra(o Pblica bastante amplo, muita coisa pode ser cobrada dentro dele" 9ou dividi-lo entre esta e a pr2)ima aula, pois a evolu(o dos modelos te2ricos de administra(o pblica :patrimonial, burocrtico e 'erencial= est diretamente relacionada com a evolu(o do Estado" 9eremos nesta aula demonstrativa uma evolu(o inicial, acerca do papel do Estado" Bo vamos nos apro,undar muito, pois a evolu(o do Estado tema da disciplina de EiHncia Poltica" O Estado Moderno sur'e com o absolutismo, perodo no -ual as monar-uias europeias adotam o patrimonialismo como modelo de 'esto" Eom o desenvolvimento do liberalismo, a partir da 8evolu(o +mericana e Francesa no # culo V9DDD, come(a uma e)i'Hncia cada vez maior por uma administra(o racional e impessoal" Em meados do # culo VDV o modelo burocrtico se desenvolve" 9amos ver a'ora isso de ,orma mais detal*ada"
$"$" Estado Moderno

O Estado como con*ecemos *o!e, o Estado Moderno, um ,enOmeno relativamente recente" +pesar de con*ecermos ,ormas anti'as de Estado, como o E'ito, a Gr cia ou 8oma, apenas a partir da Paz de West,lia -ue podemos dizer -ue est presente uma de suas caractersticas essenciais0 a soberania" + Paz de West,lia ,oi uma s rie de tratados de paz na metade do s culo V9DD -ue inau'urou o moderno sistema de rela(.es internacionais, ao acatar consensualmente no(.es e princpios como o de soberania estatal e o de EstadoBa(o" Bo si'ni,ica -ue antes disso no *ouvesse nen*uma ,orma de Estado" + di,eren(a -ue o Estado Moderno ser constitudo de soberania, o poder supremo sobre determinado territ2rio" O Estado Moderno tem ori'em com o absolutismo :s culo VD9=, -uando o monarca centraliza o poder poltico dentro de um determinado territ2rio" +t ento, na Ddade M dia, o poder estava distribudo entre vrios K,eudosL, cada um mandando em seu peda(o de c*o" O Estado Moderno sur'e !ustamente em oposi(o a ,ra'menta(o do poder no Estado Medieval, -uando o monarca concentra o poder dentro do territ2rio, criando a soberania, no sentido de supremo, o mais alto de todos dentro de uma precisa delimita(o territorial" + soberania pode ser vista sob duas 2ticas0 interna e e)terna" Ba primeira, o poder do Estado no pode ser limitado por nen*um outro poder dentro de seu territ2rio" O poder do Estado o mais alto dentro do Estado" + soberania e)terna si'ni,ica -ue, nas rela(.es recprocas entre os Estados, no * subordina(o nem dependHncia, e sim i'ualdade" O Estado Moderno, no -ue tan'e F sua or'aniza(o, constituiu-se na passa'em dos meios reais de autoridade e administra(o, -ue eram de domnio privado, para a propriedade pblica> e o poder de mando, -ue vin*a sendo e)ercido como um direito do indivduo, ,osse e)propriado 5 primeiro, em bene,cio do prncipe absoluto e, depois, do Estado" #e'undo 7obbio0
A histria do surgimento do Estado moderno a histria dessa tenso: do sistema policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal se chega ao Estado territorial concentrado e unitrio por meio da chamada racionaliza !o da gesto do poder e da prpria organiza!o pol"tica imposta pela e#o lu!o das condi!$es histricas materiais.
Guando 7obbio ,ala em racionaliza(o da 'esto, podemos come(ar a ,azer a primeira ponte entre o sur'imento do Estado Moderno e o desenvolvimento da burocracia" Para e)ercer seu poder, o monarca absolutista vai precisar ,ormar um -uadro administrativo"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para Weber, as caractersticas essenciais do Estado Moderno so0 a ordem le'al, a burocracia, a !urisdi(o compuls2ria sobre um territ2rio a monopoliza(o do uso le'timo da ,or(a Essa ltima caracterstica importante, bastante cobrada" #omente o Estado tem a le'itimidade para usar a ,or(a dentro de seu territ2rio, ele suprime a possibilidade de outras instIncias e)ercerem a violHncia" ?e acordo com Ma) Weber, o Estado moderno, ao se constituir, ,oi retirando dos diversos elementos da sociedade o direito de uso da ,or(a e da violHncia -ue antes era e)ercido por vrias instIncias sociais, e ,oi concentrando para si este direito, utilizandoo apenas de con,ormidade com as leis vi'entes" Xo!e, o Estado moderno reivindica para si Yo monop2lio da violHncia ,sica le'timaY, e)ercendo-o como o seu nico detentor" E o uso da ,or(a e da violHncia pelo Estado le'timo por-ue est ,undado em lei socialmente recon*ecida" #2 o Estado det m a autoridade e o poder de prender, de sustar o direito de ir e vir e de al'emar e punir o cidado de vrias ,ormas" Outra caracterstica apontada por Weber a burocracia" +-ui, temos -ue tomar cuidado, pois as monar-uias absolutistas da Europa vo manter o patrimonialismo como modelo de 'esto predominante at meados do # culo VDV" Besse caso, temos -ue entender -ue Weber vH a burocratiza(o como uma tendHncia inevitvel, burocratiza(o sendo usada a-ui no sentido de cria(o de normas e uso de um -uadro administrativo pro,issional" Eom o crescimento do Estado e a maior comple)idade das ,un(.es e)ercidas por ele, torna-se cada vez mais imprescindvel a e)istHncia de uma estrutura racional" #obre a necessidade do Estado Moderno para a bur'uesia, 7obbio a,irma -ue0
% fcil de entender& nesse processo& o papel desen#ol#ido pelas chamadas premissas necessrias para o nascimento da no#a forma de organiza!o do poder. A unidade de comando& a territorialidade do mesmo& o seu exerc"cio atra#s de um corpo 'ualificado de auxiliares (tcnicos) so exigncias de seguran!a e eficincia para os extratos de popula!o 'ue de uma parte no conseguem desen#ol#er suas rela!$es sociais e econ*micas no es'uema das antigas estruturas organizacionais.
Podemos ver a-ui trHs caractersticas -ue ele c*ama de KnecessriasL0 unidade de comando, territorialidade e corpo t cnico"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + burocracia nasceu dentro do Estado @iberal, inclusive como uma ,orma de impor limites le'ais F arbitrariedade do soberano" Por m, ao lon'o do tempo, * uma tendHncia da burocracia em se apropriar de uma s rie de ,un(.es, ampliando a atua(o nos diversos setores econOmicos e sociais" Por conse'uinte, do liberalismo, a burocracia c*e'a no Estado de 7em-Estar #ocial e Ze[nesiano, cu!a premissa bsica a necessidade de interven(o estatal" Dsso est inclusive num te)to do Ma) Weber, se'undo o -ual o KespritoL normal da burocracia racional, em termos 'erais, o se'uinte0
+, -ormalismo& reclamado por todos os interessados na prote!o de oportu nidades pessoais de #ida& de 'ual'uer espcie . por'ue de outro modo& a conse'uncia seria ar/itrariedade e por'ue o formalismo a tendncia 'ue exige menos esfor!o. Em contradi!o aparente . e parcialmente efeti#a . a esta tendncia desta classe de interesses est0 1, A tendncia dos funcionrios a uma execu!o materialmente utilitarista de suas tarefas administrati#as& a ser#i!o dos dominados a serem satisfei tos. Esse utilitarismo material costuma manifestar se na tendncia a exigir os correspondentes regulamentos. Essa tendncia 2 racionalidade material encontra apoio em todos a'ueles dominados 'ue no pertencem 2 camada& mencionada no item anterior& dos interessados em prote!o em rela!o a oportunidades apropriadas. A pro/lemtica da" deri#ada faz parte da teoria da democracia.
?e um lado :item $= a burocracia sur'e para prote'er os direitos estabelecidos0 direito de propriedade, de liberdade, F vida, etc" Ela sur'ia para ,or(ar o 'overnante a a'ir somente se'undo a lei, sem arbitrariedade" Eontudo, do outro lado :item 1=, a burocracia tende a buscar o mel*or resultado de suas a(.es para a sociedade, proporcionar mudan(as -ue mel*orem a -ualidade de vida da popula(o :o -ue c*amado de utilitarismo=" Para isso, eles e)i'em os respectivos re'ulamentos, ou se!a, -ue as leis preve!am ,ormas de o 'overno atuar para o bene,cio coletivo, decorrendo da os direitos sociais" J o vel*o con,lito entre liberalismo e estado de bem-estar" 9amos ver um pouco dessa evolu(o do Estado ao lon'o do # culo VV" +o mesmo tempo em -ue sur'e o Estado @iberal, temos tamb m o aparecimento da primeira no(o de Estado de ?ireito" Gan*a ,or(a o movimento poltico do Eonstitucionalismo, -ue tin*a como ob!etivo estabelecer em toda parte re'imes constitucionais, 'overnos limitados em seus poderes, submetidos a constitui(.es escritas" Este movimento con,unde-se, no plano poltico, com o liberalismo e, como este, sua marc*a no s culo VDV e nas trHs primeiras d cadas do s culo VV ,oi triun,al"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Mma das principais inova(.es do Estado Moderno ,oi a separa(o da es,era pblica da privada" Ele sur'e como uma ,orma de di,erencia(o do Estado e da sociedade civil" #e'undo 7obbio0
Atra#s da concep!o li/eral do Estado tornam se finalmente conhecidas e constitucionalizadas& isto & fixadas em regras fundamentais& a contraposi!o e a linha de demarca!o entre o Estado e o no Estado& por no Estado en tendendo se a sociedade religiosa e em geral a #ida intelectual e moral dos indi#"duos e dos grupos.
7obbio, para mel*or conceituar o Estado de ?ireito, ,az uma distin(o entre a limita(o dos poderes do Estado e a limita(o das ,un(.es do Estado0
3 li/eralismo uma doutrina do Estado limitado tanto com respeito aos seus poderes 'uanto 2s suas fun!$es. A no!o corrente 'ue ser#e para represen tar o primeiro Estado de direito0 a no!o corrente para representar o se gundo Estado m"nimo. En'uanto o Estado de direito se contrap$e ao Estado a/soluto entendido como legiti/us solutus& o Estado m"nimo se contrap$e ao Estado mximo: de#e se& ento& dizer 'ue o Estado li/eral se afirma na luta contra o Estado a/soluto em defesa do Estado de direito e contra o Estado mximo em defesa do Estado m"nimo& ainda 'ue nem sempre os dois mo#i mentos de emancipa!o coincidam histrica e praticamente.
Podemos a,irmar -ue os principais elementos do Estado de ?ireito so0 a submisso do imp rio a lei, a separa(o dos poderes a de,ini(o de direitos e 'arantias individuais" + submisso ao imp rio da lei se d com o estabelecimento das primeiras Eonstitui(.es, a su!ei(o do poder estatal ao ordenamento !urdico" Os liberais se en-uadram na teoria !usnaturalista, de,endendo -ue * uma s rie de direitos -ue precedem o Estado e -ue este deve obedecH-los" O Estado de ?ireito a-uele em -ue apenas as leis podem de,inir -ual o ?ireito -ue competir ao 'overnante aplicar" Em rela(o F separa(o de poderes, Montes-uieu 'an*ou notoriedade com a cria(o da teoria da colabora(o de ,un(.es, apontando a e)istHncia de trHs ,ormas0 o @e'islativo, -ue ,azia e corri'ia as leis> o E)ecutivo das coisas -ue dependem dos direitos das 'entes -ue promovia a paz ou a 'uerra e a(.es li'adas a outros Estados> e, por ltimo, o E)ecutivo das coisas -ue dependem do ?ireito civil, ou se!a, a-uele -ue possui o poder de !ul'ar por-ue punia os crimes e !ul'ava os lit'ios entre os indivduos, dando este ltimo ori'em ao Poder Nudicirio"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O poder na realidade uno, e tem titular nico 5 o povo" + separa(o de poderes estabelece uma diviso de carter ,uncional e or'Inico -uanto ao e)erccio das trHs ,un(.es estatais0 a le'islativa, a !urisdicional e a administrativa" Por ,im, a enuncia(o dos direitos ,undamentais re,ere-se !ustamente ao recon*ecimento dos direitos -ue devem ser obedecidos pelo Estado" O ob!etivo das primeiras constitui(.es liberais era asse'urar F sociedade certos direitos e 'arantias mnimos, destinados a con,erir-l*es um espa(o de liberdade perante o Estado" Foram previstos, ento, os direitos F liberdade de locomo(o, de reunio, de mani,esta(o do pensamento, o direito F vida e F propriedade, entre outros, bem como 'arantias relacionadas a estes direitos, a e)emplo do *abeas-corpus, rem dio constitucional destinado a asse'urar o direito F liberdade de locomo(o" Estes direitos e 'arantias correspondem ao -ue c*amamos de direitos ,undamentais de primeira 'era(o" #ua caracterstica principal -ue e)i'em uma no-a(o do Estado, no sentido de respeitar as es,eras !urdicas por eles prote'idas" Por isso -ue estas Eonstitui(.es so con*ecidas tamb m como ne'ativas, dando Hn,ase ao ob!etivo construir um espa(o de liberdade individual sem interven(o estatal" Eom o sur'imento do Estado 8epresentativo, assistiu-se ao sur'imento do Estado ?emocrtico de ?ireito, -ue rene os princpios do Estado ?emocrtico e o do Estado de ?ireito" Bo entanto, apesar de as primeiras constitui(.es preverem a participa(o popular por meio do voto, esta participa(o era ainda restrita" #e'undo ?arc[ +zambu!a0
3s legisladores da Re#olu!o -rancesa& em contradi!o com as ideias de igualdade 'ue prega#am& partiram do axioma de 'ue sociedade de#e ser di rigida pelos mais sensatos& mais inteligentes& mais capazes& pelos melhores& por uma elite enfim. % o 'ue se denomina sufrgio restrito. Para desco/rir essa elite dois critrios foram adotados: +4, so mais capazes os indi#"duos 'ue possuem /ens de fortuna0 14, so mais capazes os 'ue possuem mais instru!o. % o sistema do senso alto& do #oto restrito pelas condi!$es de for tuna ou de instru!o.
+l m disso, o termo democrtico no si'ni,ica apenas -ue * uma maior participa(o da sociedade por meio do voto" O Estado de ?ireito durante o incio do Estado @iberal teve como conse-uHncia a distor(o do princpio da le'alidade" 8estrin'iu-se o e)ame da validade de uma lei aos seus aspectos meramente ,ormais, permitindo a subsistHncia no ordenamento !urdico estatal de -ual-uer re'ra posta em vi'or, uma vez observado o procedimento pr2prio para sua institui(o"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por causa disso, o Estado de ?ireito evoluiu em dire(o ao Estado ?emocrtico de ?ireito, no -ual se considera a lei no s2 pelo In'ulo ,ormal, mas tamb m pelo material, recon*ecendo-se a le'itimidade to somente da-uelas leis -ue apresentarem contedo democrtico, em con,ormidade com os interesses e aspira(.es do povo" #e'undo Macp*erson, a e)presso Kdemocracia liberalL tamb m apresenta esta dualidade de conceitos" Bum primeiro sentido, ela pode ser considerada como a democracia de uma sociedade de mercado capitalista, onde a liberdade um valor de suma importIncia" Bum se'undo sentido, ela e)pressa uma sociedade empen*ada em 'arantir -ue todos os seus membros se!am i'ualmente livres para concretizar suas capacidades, ou se!a, ao lado da liberdade, a i'ualdade torna-se um valor imprescindvel" #e'undo o autor0
(5i/eral) pode significar a li/erdade do mais forte para derru/ar o mais fra co de acordo com regras do mercado0 ou pode significar de fato igual li/er dade para todos empregarem e desen#ol#erem suas capacidades. Esta 6ltima defini!o contraditria em rela!o 2 primeira.
Eomo teoria, a democracia liberal come(ou a sur'ir em princpios do s culo VDV" Mas em meados do mesmo s culo -ue uma mudan(a na sociedade ir e)i'ir um modelo muito di,erente de democracia" + classe trabal*adora come(ava a parecer peri'osa F propriedade, uma vez -ue as suas condi(.es de vida e trabal*o se tornavam to ostensivamente desumanas" Eome(a a 'an*ar ,or(a o socialismo, colocando em alerta a bur'uesia" +ssim, numa se'unda ,ase do Estado @iberal, no s culo VDV, buscou-se sua le'itima(o, atrav s de lutas polticas e sociais, com a amplia(o do conceito de cidadania, mediante e)panso dos direitos polticos :como voto secreto, peri2dico e universal= a outros se'mentos sociais e o res'ate da ideia da i'ualdade !urdica como o marco dos direitos ,undamentais" Percebe-se uma mudan(a de rumos e de contedos no Estado @iberal, -uando este passa a assumir tare,as positivas, presta(.es pblicas, a serem asse'uradas ao cidado como direitos peculiares F cidadania, ou a'ir como ator privile'iado do !o'o s2cio-econOmico" Bo decorrer da evolu(o poltica das sociedades, sur'e um se'undo tipo de Eonstitui(o, a social ou diri'ente" En-uanto as liberais eram c*amadas de ne'ativas, as sociais, pelo contrrio, e)i'em uma atua(o positiva do Estado" Esta mudan(a de paradi'ma ocorreu por-ue se percebeu -ue o Estado @iberal no asse'urava plenas condi(.es de desenvolvimento para os membros economicamente mais ,racos do corpo social, o -ue impedia a plena ,rui(o das liberdades asse'uradas pela Eonstitui(o liberal"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS +parecem ento os direitos ,undamentais de se'unda 'era(o, -ue de,endem -ue o Estado colo-ue em prtica uma s rie de polticas pblicas -ue bus-uem !ustamente con,erir tais condi(.es materiais, de modo a asse'urar um mnimo de i'ualdade entre os membros da sociedade" #o os c*amados direitos sociais, como os direitos ao trabal*o, F sade, F educa(o, entre outros direitos -ue se voltam a obter uma i'ualdade real entre os indivduos, em complemento F i'ualdade ,ormal asse'urada pelo modelo anterior de Eonstitui(o" +-ui nascia o Estado #ocial de ?ireito" + primeira conse-uHncia desse novo per,il de atua(o positiva trazido pelo Estado #ocial de ?ireito ,oi a diminui(o da atividade livre do indivduo" Eresce a interven(o estatal, desaparece o modelo de Estado mnimo, as liberdades contratuais e econOmicas so reduzidas, nascem os partidos polticos" Governo e partidos so mais suscetveis Fs reivindica(.es sociais" + !usti(a social era vista como necessidade de apoiar indivduos de uma ou de outra ,orma -uando sua autocon,ian(a e iniciativa no podiam mais dar-l*es prote(o, ou -uando o mercado no mostrava a ,le)ibilidade ou a sensibilidade -ue era suposto demonstrar na satis,a(o de suas necessidades bsicas" Esta !usti(a social emer'e como componente estatal de reivindica(.es i'ualitrias, dando ori'em a constru(o do Estado do 7em-Estar ou Wel,are #tate, -ue veremos na pr2)ima aula"
1" Modelos de Gesto Pblica

9amos ver a'ora os modelos te2ricos de administra(o pblica0 patrimonialismo, burocracia e 'erencialismo" O termo patrimonialismo vem de KpatrimOnioL, isso por-ue o 'overnante administrava o patrimOnio pblico como se ,osse seu patrimOnio privado" Era o modelo caracterstico das monar-uias europeias at o # culo VDV, -uando se desenvolve as ideias de le'alidade e impessoalidade com o modelo burocrtico" Este sur'e como uma ,orma de prote'er o patrimOnio coletivo contra os interesses privados, estabelecendo procedimentos a serem se'uidos" Eontudo, e)a'eraram nas re'ras, a administra(o pblica ,icou muito r'ida e KburocraciaL virou sinOnimo de ine,iciHncia" Dsso se torna um problema s rio com a crise ,iscal a partir da d cada de $/A&, -uando 'an*am ,or(a as ideias de uma administra(o 'erencial" Esta busca adotar t cnicas de 'esto da administra(o privada e tem como principal caracterstica a mudan(a na Hn,ase do controle dos processos para os resultados"
&,
P(t#*$on*('* $o 5 Cem ori'em nas sociedades patriarcais, em -ue a comunidade vivia ao redor do sen*or e servia a este em troca de prote(o" 5 Esteve presente nas monar-uias europeias absolutistas" 5 O patrimOnio pblico con,undido com o particular" At: &53, B"#o!#6t*!o 5 ?esenvolve-se com o sur'imento do capitalismo e da democracia" 5 ?e,ende a separa(o do pblico e do privado, impondo limites le'ais a atua(o da administra(o pblica" 5 Entra em crise a partir da d cada de $/A&, devido F crise ,iscal -ue teve ori'em nas duas crises do petr2leo" &53,-&-5, G)#)n!*(' 5 J aplicada inicialmente pelos 'overnos C*atc*er no 8eino Mnido e 8ea'an nos EM+, no incio dos anos $/;&" 5 Pre'a a redu(o das atividades estatais e a autonomia do 'estor pblico 5 ?e,ende a mudan(a no ,oco do controle, do processo para o resultado" D)po* d) &-5,
#o trHs modelos -ue se sucederam ao lon'o do tempo, tendo cada um prevalecido em pocas di,erentes, mas isso no si'ni,ica -ue ,oram dei)ando de e)istir F medida -ue outro sur'ia" Canto o patrimonialismo -uanto a burocracia ainda esto presentes, apesar de prevalecer o 'erencialismo" +-ui ! temos um ponto, com o -ual devemos tomar cuidado" 9amos ver uma -uesto0
1. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao !"lica em nosso #a$s% o maior tr&n'o do (erencialismo 'oi 'a)er com *&e o modelo "&rocr+ti, co incor#orasse -alores de e'ici.ncia% e'ic+cia e com#etiti-idade.
+ -uesto errada" O erro BQO est em dizer -ue o 'erencialismo valoriza princpios como e,iciHncia, e,iccia e competitividade, isto est certo" N vi alunos ac*arem -ue o erro est em ,alar em competitividade ao inv s de e,etividade, ! -ue esta ltima seria a terceira dimenso do desempen*o, !unto com a e,iciHncia e a e,iccia" Por m, o 'erencialismo ,ala muito em competitividade" O erro est em dizer -ue esses valores so incorporados ao modelo burocrtico, -uando,na realidade, este substitudo pelo 'erencial" Bo podemos dizer -ue o modelo burocrtico ,oi mel*orado ou aper,ei(oado pelo 'erencial, pois * uma -uebra de paradi'ma, em -ue um modelo substitudo pelo outro" CO?+9D+, apesar desta -uebra de paradi'ma, no so abandonados todos os princpios do modelo burocrtico, muitos aspectos so mantidos" 9amos ver al'umas -uest.es0
&&
2. (CES E//C0/2001) 2a administrao #!"lica (erencial% ao contr+rio do *&e ocorre na administrao #!"lica "&rocr+tica% a 'le3i"ili)ao de #rocedimentos e a alterao da 'orma de controle im#licam red&o da im#ort4ncia e% em al(&ns casos% o #r#rio a"andono de #rinc$#ios tradicionais% tais como a admisso se(&ndo crit5rios de m5rito% a e3ist.ncia de or(ani)ao em carreira e sistemas estr&t&rados de rem&nerao.
+ -uesto
errada, ,oi copiada do P'(no D*#)to#, se'undo o -ual0

P'(no d*#)to# d( R);o#$( do Ap(#)'<o do E t(do: J um documento do Governo FXE, lan(ado em $//%, e -ue trazia a base da re,orma 'erencial -ue seria promovida" 9eremo-lo na +ula &1, mas ele tamb m importante por-ue traz um *ist2rico da administra(o pblica no mundo e no 7rasil, e as bancas copiam muitas -uest.es de seu te)to" J praticamente de leitura obri'at2ria" Est disponvel no site0 *ttp044\\\"bresserpereira" or'"br4?ocuments4M+8E4Pl ano?iretor4planodiretor"pd,
A administra!o p6/lica gerencial constitui um a#an!o e at um certo ponto um rompimento com a administra!o p6/lica /urocrtica. 7sto no significa& entretanto& 'ue negue to dos os seus princ"pios. Pelo contrrio& a admi nistra!o p6/lica gerencial est apoiada na anterior& da 'ual conser#a& em/ora flexi/ili zando& alguns dos seus princ"pios fundamen tais& como a admisso segundo r"gidos critrios de mrito& a existncia de um siste ma estruturado e uni#ersal de remunera!o& as carreiras& a a#alia!o constante de desem penho& o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle& 'ue deixa de /asear se nos processos para concentrar se nos resultados& e no na rigoro sa profissionaliza!o da administra!o p6/li ca& 'ue continua um princ"pio fundamental.
9amos ver mais al'umas -uest.es sobre a rela(o entre os modelos0
6. (ESAF/E 77,8 97/2009) A administrao (erencial ne(a todos os #rinc$#ios da administrao #!"lica #atrimonialista e da administrao #!"lica "&rocr+tica. :. (ESAF/S0SE /2010) ;e certa 'orma% #atrimonialismo% "&rocracia e (erencialismo con-i-em em nossa administrao contem#or4nea. <. (ESAF/A 9,8 97/2010) Com o (erencialismo% a ordem administrati-a se reestr&, t&ra% #or5m sem a"olir o #atrimonialismo e a "&rocracia *&e% a se& modo e com no-a ro&#a(em% contin&am e3istindo. =. (ESAF/>SS,R?/2010) 2o Brasil% o modelo de administrao "&rocr+tica 'oi com#le, tamente s&"stit&$do #elo modelo (erencial im#lantado ao 'inal do s5c&lo @@. 7a"aritoA E% C% C% E.
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1"$" Cipos Puros de ?omina(o @e'tima

+ntes de entrarmos em cada um desses modelos, preciso -ue se!a visto o -ue Ma) Weber c*amou de tipos puros de domina(o le'tima, -ue constituem a base de cada um deles" Ma) Weber ,oi um pensador alemo" J di,cil colocar ele em al'uma ciHncia espec,ica, pois seus estudos abran'eram reas como a sociolo'ia, a economia, o direito e a poltica" Esse autor muito importante por-ue toda a base do estudo do modelo burocrtico est em seus escritos" Bo ,oi ele -ue criou esse modelo, mas ,oi um dos primeiros a analis-lo, no incio do # culo VV, e seu trabal*o teve 'rande repercusso" #e'undo o autor0
Poder significa toda pro/a/ilidade de impor a prpria #ontade numa rela !o social& mesmo contra resistncias& se8a 'ual for o fundamento desta pro/a/ilidade. Dominao a pro/a/ilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado conte6do& entre determinadas pessoas indic#eis. Disciplina a pro/a/ilidade de encontrar obedincia pronta& automtica e es'uemtica a uma ordem& entre uma pluralidade indic#el de pessoas& em #irtude de ati#idades treinadas.
Poder observar nesses trHs conceitos uma 'rada(o no -ue se re,ere ao nvel de obediHncia" En-uanto o KpoderL envolve impor a pr2pria vontade mesmo contra resistHncias, a KdisciplinaL ! constitui uma obediHncia automtica" + domina(o est no meio, como a Kprobabilidade de encontrar obediHnciaL" Weber ,ala em Kencontrar obediHnciaL, ou se!a, preciso -ue a pessoa aceite a ordem do outro, -ue ela adote determinada conduta sem resistHncia" + domina(o precisa da obediHncia, -ue a pessoa -ue recebe a ordem aceite a outra como al'u m com o direito de l*e dar ordens, -ue ten*a le'itimidade" O conceito de le'itimidade muito importante dentro do conceito de domina(o" #2 * domina(o se * le'itimidade" Weber ,ala -ue K* trHs tipos p"#o de domina(o le'timaL" Guando ele ,ala em KpurosL, ele se re,ere a Ktipos-ideaisL, -ue um recurso metodol2'ico -ue o cientista utiliza toda vez -ue necessita compreender um ,enOmeno ,ormado por um con!unto *ist2rico ou uma se-uHncia de acontecimentos" Estes tipos ideais no podem ser encontrados na realidade, eles no e)istem em seu Kestado puroL, eles se situam apenas no plano da abstra(o te2rica" O tipo ideal uma abstra(o, atrav s da -ual as caractersticas e)tremas de um determinado ,enOmeno so de,inidas, de ,orma a ,azer com -ue ele apare(a em sua ,or-
&/
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ma KpuraL" Ddeal no -uer dizer -ue bom, mas sim -ue est no mundo das ideias" Eomo o tipo puro uma abstra(o, um e)tremo, nen*uma or'aniza(o corresponde ao modelo puro de burocracia" Weber descreve os tipos puros de domina(o com base na ori'em de sua le'itimidade, ou se!a, com base no por-uH das pessoas aceitarem as ordens" #o trHs tipos0 domina(o tradicional, carismtica e racional-le'al" Ba Do$*n(=>o T#(d*!*on(' o crit rio para a aceita(o da domina(o a tradi(o, ou se!a, os valores e cren(as -ue se perpetuam ao lon'o de 'era(.es" E)iste le'itimidade por-ue as coisas sempre ,oram assim" O 8ei 'overna o Estado por-ue seu pai era rei, assim como seu avO, seu bisavO, etc"
T*po p"#o d) Do$*n(=>o R(!*on('-')@('0 baseada na cren(a na le'itimidade das ordens estatudas e do direito de mando da-ueles -ue, em virtude dessas ordens, esto nomeados para e)ercer a domina(o> T#(d*!*on('0 baseada na cren(a cotidiana da santidade das tradi(.es vi'entes desde sempre e na le'itimidade da-ueles -ue, em virtude dessas tradi(.es, representam a autoridade> C(#* $6t*!o0 baseada na venera(o e)traordinria da santidade, do poder *eroico ou do carter e)emplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas"
J um tipo de domina(o e)tremamente conservador" +-uele -ue e)erce a domina(o tradicional no simplesmente um superior *ierr-uico, mas um Ksen*orL, e seus subordinados, -ue constituem seu -uadro administrativo, no so K,uncionriosL, mas servidores" Bo se obedece a estatutos, mas F pessoa indicada pela tradi(o ou pelo sen*or tradicionalmente determinado" O sen*or tem uma ampla liberdade para tomar decis.es, de ,orma arbitrria" Por m, essa liberdade limitada pela pr2pria tradi(o, ! -ue ele no pode in,rin'ir a-uilo -ue l*e d le'itimidade" Ba Do$*n(=>o C(#* $6t*!(, a le'itimidade tem ori'em no KcarismaL do lder" +s pessoas aceitam suas ordens e so leais ao sen*or por-ue ele possui uma -ualidade e)traordinria" Weber de,ine carisma como0
9ma 'ualidade pessoal considerada extracotidiana e em #irtude da 'ual se atri/uem a uma pessoa poderes ou 'ualidades so/renaturais& so/re humanos ou& pelo menos& extracotidianos espec"ficos ou ento se a toma como en#iada por :eus& como exemplar e& portanto& como l"der.
Mma palavra importante nessa de,ini(o K)?t#(!ot*d*(noL" O carisma al'o -ue no e)iste no dia-a-dia, na rotina, ele sur'e com uma situa(o e)traordinria" + domina(o carismtica um poder sem base racional" J instvel, arbitrrio e ,acilmente ad-uire caractersticas revolucionrias" #ua instabilidade deriva da ,luidez de suas bases" O lder carismtico mant m seu poder en-uanto seus se'uidores recon*ecem nele ,or(as e)traordinrias e, naturalmente, este recon*ecimento pode desaparecer a -ual-uer momento"
Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# &2
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS +ssim, com o passar do tempo, essa domina(o perde sua caracterstica e,Hmera, assumindo o carter de uma rela(o permanente, a domina(o carismtica tem de modi,icar substancialmente, se trans,ormando numa domina(o tradicional ou racional" Fidel Eastro um e)emplo disso" Ele ,oi um lder revolucionrio, -ue com o carisma conse'uiu uma s rie de se'uidores na busca pela tomada do poder" Por m, pela sua lon'a permanHncia do poder, teve sua domina(o carismtica trans,ormada em tradicional" + do$*n(=>o #(!*on('-')@(' tem sua le'itimidade na lei, o estatuto criado com base na razo" Obedece-se Fs re'ras e no F pessoa" #e'undo Weber, Kobedece-se F ordem impessoal, ob!etiva e le'almente estatuda e aos superiores por ela determinados, em virtude da le'alidade ,ormal de suas disposi(.es e dentro do Imbito de vi'Hncia destasL" + burocracia moderna, para Weber, a ,orma de or'aniza(o do Estado pr2pria dos re'imes em -ue predomina a domina(o racional-le'al"
1"1" Patrimonialismo
O patrimonialismo uma ,orma de domina(o tradicional" Ba realidade, ainda mais espec,ico, um tipo de domina(o patriarcal, -ue um tipo de domina(o tradicional" Ba domina(o patriarcal, todo um 'rupo de pessoas est su!eito Fs ordens do sen*or, dentro de uma comunidade dom stica" Bo se incluem a-ui apenas os ,il*os de san'ue do sen*or, mas toda a comunidade, -ue de al'uma ,orma vive a seu redor e depende dele" Bo momento em -ue * uma evolu(o dessas comunidades, aumentando a comple)idade das tare,as -ue so desempen*adas, e tem incio a descentraliza(o do poder patriarcal, em -ue al'uns 'rupos passam a ter maior responsabilidade e liberdade, sur'e a domina(o patrimonial" Para Weber0
A este caso especial da estrutura de domina!o patriarcal: o poder domsti co descentralizado mediante a cesso de terras e e#entualmente de utens" lios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica& 'ueremos chamar de domina!o patrimonial.
+ssim, o patrimonialismo tem ori'em na comunidade dom stica" Guando o territ2rio 'overnado pelo patriarca come(a a aumentar, ele precisa desi'nar pessoas para represent-lo em outras localidades" +-ui -ue sur'e o patrimonialismo, nessa descentraliza(o" + administra(o patrimonial tem como ob!etivo principal satis,azer as necessidades pessoais do sen*or" Bo e)iste uma di,erencia(o entre o patrimOnio pblico e o privado, sendo esta a maior caracterstica do patrimonialismo0 a con,uso entre as es,eras pblica e privada"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ?esta ,orma, o prncipe administra os bens pblicos como se ,ossem seus" Ba realidade, na poca pr -moderna e ainda nos Estados +bsolutistas, no *avia patrimOnio pblico, mas patrimOnio real" Dsso pode ser observado na atua(o do -uadro administrativo0 o ,uncionrio mantin*a uma rela(o puramente pessoal de submisso ao sen*or, sua ,idelidade no com o interesse pblico, mas sim com o sen*or" Guando em contato com a popula(o, o -uadro administrativo pode a'ir arbitrariamente, da mesma ,orma -ue o sen*or" O patrimonialismo consiste em administrar e pro,erir senten(as caso por caso" Weber cita al'umas caractersticas -ue BQO estavam presentes no -uadro administrativo da domina(o tradicional, em seu tipo puro0
C(#(!t)#A t*!( AUSENTES no p(t#*$on*('* $o + competHncia ,i)a se'undo re'ras ob!etivas> + *ierar-uia racional ,i)a> + nomea(o re'ulada por contrato livre e ascenso re'ulado> + ,orma(o pro,issional :como norma=> :muitas vezes= o salrio ,i)o e :ainda mais ,re-uentemente= o salrio pa'o em din*eiro"
Bo *avia um salrio ,i)o" Os ,uncionrios patrimoniais, no incio, se alimentavam na mesa do sen*or e eram e-uipados a partir de seu 'uarda-roupa" Eom o a,astamento da comunidade dom stica, ocorria a cria(o das c*amadas Kp#)%)nd( L, cu!a de,ini(o do dicionrio Kocupa(o rendosa de pouco trabal*oL" Pode-se dizer -ue constituem um privil 'io dos servidores -ue, ao representar o soberano em determinada comunidade, recebem o direito de se apropriar de parte dos bens pblicos como uma renda pr2pria, como, por e)emplo, ,icar com parte dos tributos e ped'ios cobrados" Entre as ,ormas de sustento do ,uncionrio patrimonial, Weber insere0 a alimenta(o na mesa do sen*or> os emolumentos, -ue eram rendimentos provenientes das reservas de bem e din*eiro do sen*or> terras ,uncionais> oportunidades apropriadas de rendas ta)as ou impostos> e ,eudos" Outro termo usado para descrever a atua(o do -uadro administrativo patrimonial K *n)!"#(L, -ue vem do latim e si'ni,ica Ksem cuidadoK" Esse termo se re,ere F-uelas ,un(.es -ue asse'uram uma remunera(o ao seu ocupante sem -ue se!a e)i'ido trabal*o ou responsabilidade real" J uma ,orma de rendimento sem a necessidade de empreender es,or(os" Em muitos casos os car'os eram distribudos como presentes, moeda de troca, em -ue seu ocupante teria uma ,onte de renda sem ter -ue desempen*ar as ,un(.es"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Eom o sur'imento do Estado, das constitui(.es, e a ,orma(o de uma -uadro administrativo pro,issional, o termo patrimonialismo passou a ser usado para descrever a corrup(o, o uso da m-uina pblica para bene,cio pr2prio" #e'undo @uis Earlos 7resser Pereira0
A caracter"stica 'ue definia o go#erno nas sociedades pr capitalistas e pr democrticas era a pri#atiza!o do Estado& ou a interpermea/ilidade dos patrim*nios p6/lico e pri#ado. ;Patrimonialismo< significa a incapacidade ou a relut=ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim*nio p6/lico e seus /ens pri#ados. A administra!o do Estado pr capitalista era uma administra!o patrimonialista.
Mma coisa -ue vocHs vo ver muito ao lon'o do curso -ue as bancas de concursos copiam suas -uest.es de te)tos, e -ue al'uns desses te)tos so usados recorrentemente" L"* C(#'o B#) )# P)#)*#( um dos autores mais usados" Ele ,oi Ministro da +dministra(o e 8e,orma do Estado, o anti'o M+8E, e possui vrios e vrios te)tos de +dministra(o Pblica" 9amos ver uma -uesto -ue ,oi copiada desse trec*o acima0
B. (ESAF/8 97/200=) 2o modelo #atrimonialista de administrao #!"lica e3iste &ma inter#ermea"ilidade dos #atrimCnios #!"lico e #ri-ado
+ -uesto certa" + interpermeabilidade si'ni,ica !ustamente -ue as duas es,eras se comunicam, -ue no * uma separa(o r'ida entre o patrimOnio pblico e o privado" Eomo caractersticas do modelo, podemos citar0 a ,alta de uma es,era pblica contraposta F privada, a racionalidade sub!etiva e casustica do sistema !urdico, a irracionalidade do sistema ,iscal, a no-pro,issionaliza(o e a tendHncia intrnseca F corrup(o do -uadro administrativo" Bo patrimonialismo, o aparel*o do Estado ,unciona como uma e)tenso do poder do soberano, o -ual utiliza os bens pblicos da ,orma -ue ac*ar conveniente, particularmente em seu pr2prio bene,cio" O patrimonialismo vai ser predominante at os Estados +bsolutistas, 'an*ando ,or(a o modelo burocrtico com o incio das democracias liberais" Eontudo, por mais -ue prevale(a a racionalidade do modelo burocrtico, o patrimonialismo ainda se mant m ,orte dentro da administra(o pblica" +t *o!e e)istem prticas de apropria(o dos bens pblicos por interesses privados" Dsso bastante cobrado nos concursos" #e'undo o Plano ?iretor0
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>o patrimonialismo& o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do so/erano& e os seus auxiliares& ser#idores& possuem status de no /reza real. 3s cargos so considerados pre/endas. A res pu/lica no dife renciada das res principis. Em conse 'uncia& a corrup!o e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administra!o. >o momento em 'ue o capita lismo e a democracia se tornam dominantes& o mercado e a sociedade ci#il passam a se distinguir do Estado. >este no#o momento histrico& a admi nistra!o patrimonialista torna se uma excrescncia inaceit#el.
Portanto, -uando o capitalismo se desenvolve necessria uma administra(o mais racional, -ue no tome decis.es Kcaso a casoL" +s re'ras precisam ser estveis, para reduzir os riscos dos investimentos de lon'o prazo" E a democracia tamb m contrria ao patrimonialismo, pois pressup.e -ue o Estado a or'aniza(o coletiva da sociedade, e no a e)tenso do patrimOnio de um monarca" ?essa ,orma, as decis.es precisam se'uir o interesse pblico, e no o interesse pessoal" Por isso -ue o desenvolvimento do capitalismo e da burocracia e)i'e uma administra(o burocrtica"
1"<" Modelo 7urocrtico

9amos ver uma -uesto0
1. (CES E//CE, E/200:) A "&rocracia #atrimonialista era o modelo cl+ssico de admi, nistrao #resente nas monar*&ias e&ro#eias do s5c&lo @>@.
+ -uesto certa" Muitos se con,undem nessa -uesto por-ue ela ,ala em Kburocracia patrimonialistaL, da marcam errada, pois o modelo caracterstico das monar-uias europeias do # culo VDV era o patrimonialismo, e no a burocracia" Essa con,uso sur'e por-ue o termo burocracia possui di,erentes si'ni,icados" Podemos citar pelo menos -uatro0 Forma de 'overno> Eon!unto de ,uncionrios pblicos> 8acionalidade> Dne,iciHncia" O primeiro re'istro do uso do termo KburocraciaL atribudo a #ei'neur de Gourna[ :$A$1-$A%/=, na Fran(a, pela !un(o da palavra ,rancesa K/ureauL, -ue se re,ere a escrit2rio, com a palavra 're'a K?rtosL, -ue si'ni,ica poder" O su,i)o KcraciaL usado para desi'nar as ,ormas de 'overno" +rist2teles apreProf. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# &5
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sentou uma classi,ica(o com democracia :'overno pelo povo=, aristocracia :'overno dos mel*ores= e monar-uia :'overno de um s2=" Podemos nos lembrar de outras palavras terminadas em KcraciaL0 'erontocracia :'overno dos mais vel*os=, teocracia :'overno por ?eus=, etc" E a burocracia] #e ela possui o su,i)o KcraciaL, ento tamb m uma ,orma de 'overno] Dsso mesmo" O termo K/urocraciaL se re,ere ao 'overno do escrit2rio, 'overno dos ,uncionrios pblicos" Gourna[ o usou como uma -uarta ,orma de 'overno, na classi,ica(o de +rist2teles, de ,orma pe!orativa, criticando o ,ato de estar ocorrendo na Fran(a um crescimento do -uadro administrativo e da normatiza(o, ,azendo com -ue os ,uncionrios pblicos tomassem as decis.es -ue deveriam ser da sociedade" +o inv s de um 'overno do povo, sur'ia um 'overno de escrit2rio" + burocracia representava uma amea(a F pr2pria democracia" Outra acep(o do termo burocracia como o con!unto de a'entes pblicos, o aparel*o do Estado, -ue a'e de ,orma racional" +ssim, -uando ,alamos em burocracia, estamos nos re,erindo aos ,uncionrios pblicos, aos 2r'os 'overnamentais, a estrutura do Estado" + terceira viso da burocracia como racionalidade" Weber associou a burocracia com a domina(o racional-le'al, ou se!a, a burocracia seria a busca dos meios mais e,icientes para se alcan(ar determinado ob!etivo" 9amos ver a de,ini(o de 7resser Pereira e Fernando Prestes Motta0
@e adotarmos uma defini!o curta e perfeitamente en'uadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica& diremos 'ue uma organiza!o ou /urocracia um sistema social racional& ou um sistema social em 'ue a di#iso do tra /alho racionalmente realizada tendo em #ista os fins #isados.
Essa de,ini(o ! ,oi bastante cobrada em concursos" Muitos alunos se con,undem com ela por causa do ,inal K,ins visadosL, ! -ue associam com o ,ato de a burocracia se preocupar apenas em controlar os procedimentos, os KmeiosL, e no ol*ar para resultados" Por m, preciso separar a teoria da prtica" Ba teoria, a burocracia racional por-ue adota os procedimentos mais e,icientes para se c*e'ar a determinado resultado" Ba prtica, ela e)tremamente r'ida com os procedimentos, es-uecendo-se do resultado" ?etal*ando mel*or esta de,ini(o, os autores dizem -ue o crit rio -ue di,erencia o ato racional do irracional sua coerHncia em rela(o aos ,ins visados" Mm ato ser racional na medida em -ue representar o meio mais adaptado para se atin'ir determinado ob!etivo, na medida em -ue sua coerHncia em rela(o a seus ob!etivos se traduzir na e)i'Hncia de um mnimo de es,or(os para se c*e'ar a esses ob!etivos" Dsso si'ni,ica -ue a burocracia evoluiu como uma ,orma de se buscar maior e,iciHncia nas or'aniza(.es" Dsso mesmo! +pesar de consi-
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS derarmos o termo KburocrticoL -uase como um antOnimo de e,iciHncia, no seu cerne ele nasceu como a racionaliza(o das atividades com o ob!etivo de aumentar a e,iciHncia" #e'undo Weber0
A administra!o puramente /urocrtica a forma mais racional de exerc"cio de domina!o& por'ue nela se alcan!a tecnicamente o mximo de rendi mento em #irtude de preciso& continuidade& disciplina& rigor e confia/ilida de . isto & calcula/ilidade tanto para o senhor 'uanto para os demais interessados .& intensidade e extensi/ilidade dos ser#i!os e aplica/ilidade formalmente uni#ersal a todas as espcies de tarefaz.
Guando pensamos na burocracia como e)cesso de controles, papelada, necessidade de muitas tramita(.es, ape'o e)a'erado a re'ulamentos, ine,iciHncia, estamos pensando nos de,eitos do sistema, ou ao -ue damos o nome de Kd* ;"n=B) L da burocracia" Por isso muito importante vocHs di,erenciarem a teoria da prtica" Ba teoria, a burocracia e,iciente, se preocupa com os ,ins da a(o 'overnamental" Ba prtica, ine,iciente e se preocupa apenas com o controle dos processos, es-uecendo dos resultados" + ri'idez da prtica resultou no -uarto uso do termo, -ue o da burocracia como sinOnimo de ine,iciHncia" O e)cesso de re'ras, de normas, a necessidade de e)ecutar procedimentos -ue na maioria das vezes parecem desnecessrios ,ez com -ue as pessoas vissem essa ri'idez como lentido e desperdcio" Ba de,ini(o dos autores temos tamb m a Kdiviso do trabal*oL" Gual-uer sistema social elementarmente or'anizado tem por base a diviso do trabal*o, a especializa(o das ,un(.es" + estrutura or'anizacional pode apresentar uma especializa(o vertical 5 a *ierar-uia 5 e uma especializa(o *orizontal, a diviso do trabal*o, ou departamentaliza(o" Em uma burocracia, esta diviso dever ser ,eita racionalmente, ou se!a, sistemtica e coerentemente" 7resser e Motta apresentam ainda outra de,ini(o de burocracia0
% o sistema social em 'ue a di#iso do tra/alho sistemtica e coerente mente realizada& tendo em #ista os fins #isados0 o sistema social em 'ue h procura deli/erada de economizar os meios para se atingir os o/8eti#os.
+to racional a-uele coerente em rela(o aos ,ins visados> ato e,iciente ou produtivo a-uele -ue no s2 coerente em rela(o aos ,ins visados, como tamb m e)i'e o mnimo de es,or(os, de custos, para o m)imo de resultados" + e)presso Kburocracia patrimonialL se re,ere ao perodo de transi(o do modelo patrimonial para o burocrtico, em -ue estavam presentes caractersticas dos dois modelos" Xavia certa racionalidade, pois era adotada uma *ierar-uia, re'ras -ue de,iniam os procedimentos, mas ,altava ainda a impessoalidade, ainda estava presente a utiliza(o do patrimOnio pblico para interesses privados"
Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# 0,
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para Weber, o desenvolvimento de ,ormas de associa(o KmodernasL em todas as reas :Estado, D're!a, e) rcito, partido, empresa econOmica, associa(o de interessados, unio, ,unda(o, e o -ue mais se!a= pura e simplesmente o mesmo -ue o desenvolvimento e crescimento contnuos da administra(o burocrtica0 o desenvolvimento desta constitui, por e)emplo, a c lula 'erminativa do moderno Estado ocidental" Para Weber0
A administra!o racional por toda parte a mais racional do ponto de #ista tcnico formal& ela pura e simplesmente ine#it#el para as necessidades da administra!o de massas Ade pessoas ou o/8etos,.
Peter Evans ^ 8auc*, num estudo com mais de ;& pases, c*e'aram F concluso -ue a substitui(o do modelo patrimonialista pelo burocrtico ,oi uma condi(o no su,iciente, por m necessria, para o desenvolvimento dos pases no s culo VV" J possvel dizer -ue sem uma administra(o pblica baseada no m rito, nen*um Estado pode realizar com sucesso suas atividades" O 'rande instrumento de superioridade da administra(o burocrtica o con*ecimento pro,issional" + administra(o burocrtica si'ni,ica0 domina(o em ,un(o do con*ecimento> este seu carter ,undamental especi,icamente racional" +l m da posi(o de ,ormidvel poder devida ao con*ecimento pro,issional, a burocracia tem a tendHncia de ,ortalecH-la ainda mais pelo saber prtico de servi(o, o con*ecimento ad-uirido nas tare,as ou na documenta(o" Guando pensamos na burocracia como or'aniza(o racional, veremos -ue isso no caracterstica apenas do modelo burocrtico de 'esto, todas as or'aniza(.es -ue se en-uadrem na racionalidade poderiam ser consideradas burocrticas" #e'undo 7resser Pereira e Prestes Motta0
Alguns autores restringem o conceito de /urocracia a um tipo de sistema soci al r"gido& centralizado& 'ue se amolda 'uase perfeitamente ao tipo ideal de /u rocracia descrito por Bax Ce/er. Para esses autores /astaria 'ue o sistema social se afastasse um pouco desse modelo& 'ue se descentralizasse& 'ue se flexi/ilizasse para deixar de ser uma organiza!o /urocrtica. Dodo sistema social administrado segundo critrios racionais e hierr'uicos uma organiza!o /urocrtica. Ea#er organiza!$es /urocrticas mais flex"#eis ou mais r"gidas& mais formalizadas ou menos& mais ou menos autoritrias.
Portanto, a burocracia, en-uanto racionalidade, estaria presente no s2 no modelo de administra(o burocrtica, mas tamb m no patrimonialismo, como vimos na e)presso Kburocracia patrimonialistaL, ou tamb m na administra(o 'erencial" Mesmo com uma maior ,le)ibiliza(o, ainda assim seriam or'aniza(.es burocrticas"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essas con,us.es com o conceito de burocracia ocorrem por-ue Ma) Weber estudou elas sob um en,o-ue de 'esto, mas tamb m 5 e principalmente 5 sob o en,o-ue poltico, de domina(o" Ba-uele, ele apontou al'umas caractersticas da or'aniza(o burocrtica, como a *ierar-uia, a impessoalidade, a carreira, a centraliza(o, etc"> neste, ele buscou analisar como burocracia representava uma ,orma de domina(o, de poder" #e'undo Weber, com a maior comple)idade e a burocratiza(o da sociedade moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos" O sur'imento do estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela lideran(a poltica e na usurpa(o das ,un(.es polticas por parte dos administradores" O termo Kusurpa(oL pode parecer ,orte, mas correto e ! ,oi cobrado0
9. (CES E/8C//200:) Con'orme a de'inio seminal De"eriana% a "&rocracia 5% so, "ret&do% &ma 'orma de dominao na *&al os "&rocratas tendem a &s&r#ar o #oder #ol$tico.
+ -uesto certa" #eminal, se'undo o Xouaiss, si'ni,ica K-ue estimula novas cria(.es, -ue traz novas ideias, 'erador de novas obras> inspiradorL" 8ealmente, a obra de Weber ,oi pioneira e um marco no pensamento das or'aniza(.es" Weber tin*a um duplo sentimento em rela(o F burocracia0 considerava imprescindvel para a racionaliza(o das atividades estatais, al'o -ue a classe poltica no conse'uiria ,azer sozin*a, mas temia -ue a burocracia tivesse poder demasiado e, por isso, sempre propOs um controle poltico sobre ela" + 7urocracia compatvel com o sistema da autoridade le'al somente -uando a ,ormula(o das leis e a superviso de sua aplica(o ,icam sendo mais prerro'ativas dos polticos0 se o aparel*o burocrtico conse'ue usurpar o processo poltico e le'islativo, ser preciso ,alar de um processo de burocratiza(o -ue ultrapassou os limites do sistema de domnio le'al e l*e trans,ormou a estrutura" O maior dilema da democracia seria0 como impedir -ue a burocracia ven*a a usurpar o poder e como asse'urar -ue permane(a sendo apenas um elo entre dominadores e dominados] Weber ,oi pioneiro em apontar a problemtica da desinte'ra(o entre poltica e administra(o" Ele temia -ue o poder poltico ,osse usurpado pela capacidade de realiza(o, impondo um Kabsolutismo burocrticoL no -ual os Kproblemas polticos tendem a ser trans,ormados em problemas administrativosL" Mas, como eu ,alei, essas -uest.es so minoria" Bormalmente burocracia se re,ere apenas ao aspecto administrativo" +s -uest.es normalmente associam burocracia com ri'idez, ine,iciHncia, impessoalidade, etc"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS +t a tudo bem, a burocracia tamb m entendida sob esse aspecto, como modelo administrativo" O 'rande problema, em min*a opinio, -ue al'umas vezes as bancas vo al m do termo burocracia e associam esse aspecto administrativo de ri'idez e ine,iciHncia com o modelo racional-le'al" + domina(o racional-le'al a-uela em -ue a le'itimidade tem ori'em numa lei -ue ,oi racionalmente criada" O modelo burocrtico de administra(o no a nica ,orma de domina(o racional-le'al" #e ol*armos para o modelo 'erencial, veremos -ue ele tamb m se inclui como uma ,orma de domina(o racional-le'al, pois a razo e a lei ainda so a base da le'itimidade atualmente" 9amos ver al'umas -uest.es0
10. (CES E/C9RRE>9S/2011) 9 modelo racional,le(al de administrao #!"lica con'e, re e'ici.ncia% *&alidade e "ai3o c&sto aos ser-ios #restados #elo Estado aos cidados. 11. (ESAF/E 77,8 97/2009) Acerca do modelo de administrao #!"lica (erencial% 5 correto a'irmar *&e 5 orientada% #redominantemente% #elo #oder racional,le(al. 12. (FCC//R/,9/2010) So"re as caracter$sticas da administrao #!"lica (erencial% tem como #rinc$#ios orientadores do se& desen-ol-imento o #oder racional,le(al. 7a"aritosA E% E% E.
+s -uest.es so erradas" #e o modelo 'erencial no orientado pela domina(o racional-le'al, por -ual seria ento0 pela tradicional ou pela carismtica] Percebam como eles tHm uma viso deturpada em al'umas -uest.es, por isso tomem muito cuidado e prestem aten(o para tentar perceber -ual o sentido de burocracia -ue eles esto usando" +l'uns autores associam a or'aniza(o p2s-burocrtica F domina(o carismtica, mas isso no si'ni,ica -ue todo o modelo 'erencial vai se basear no carisma" #e'undo 9asconcelos0
>o in"cio deste artigo mostramos como a autoridade racional legal fornece o fundamento de legitimidade da /urocracia. >o caso de um modelo ps /urocrtico& 'ual o fundamento de legitimidadeF A resposta mais plaus"#el a esta 'uesto 'ue o modelo ps /urocrtico se /aseia na recuperao da autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de contextos /urocrticos& #isando dinamiz los. Esta hiptese explicaria por 'ue organi za!$es puramente ps /urocrticas no existem Apor no ser poss"#el cons truir dura#elmente organiza!$es de grande porte /aseadas exclusi#amente em padr$es de autoridade carismtica,.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O autor a,irma -ue a base dentro das or'aniza(.es p2s-burocrticas a lideran(a carismtica por-ue so or'aniza(.es em -ue a lideran(a no resultante de normas e estatutos, mas sim com base na capacidade de motivar os ,uncionrios, de passar um sentido de viso de ,uturo, ,azendo com -ue todos bus-uem o desenvolvimento pr2prio e da or'aniza(o" Mas ele dei)a claro -ue isso uma Kinser(o limitadaL, ou se!a, aplicada de ,orma espec,ica dentro das or'aniza(.es, em 'rupos ,le)veis" Bo se pode aplicar a domina(o carismtica na sociedade como um todo, pois a le'itimidade ainda prov m das leis" 9amos ver mais uma -uesto com uma viso interessante sobre a burocracia0
16. (FCC//RF,:/200:) 9 termo "&rocracia% *&e tem sido &tili)ado #ara desi(nar &ma administrao e'iciente% #ode tam"5m ser entendido comoA (A) &m conE&nto de ordens% doc&mentos e Fierar*&ia. (B) #oder% contra #oder e controle. (C) di-iso de sa"eres e #r+ticas e or(ani)ao doc&mental. (;) alienao% l&ta e or(ani)ao racional. (E) #oder% controle e alienao.
Muitos marcam como resposta a letra K+L, o ,ormalismo da burocracia se e)pressa por meio de ordens, documentos e *ierar-uia" Ela no est errada, mas no a resposta da -uesto" Dsso por-ue as bancas copiam as -uest.es de determinados autores e -uerem -ue vocHs mar-uem a-uilo -ue eles ,alaram, mesmo -ue outras alternativas no este!am erradas" Essa -uesto ,oi copiada de Fernando Prestes de Motta, do livro Ko -ue burocraciaL" #e'undo o autor0
Gual o #erdadeiro significado da pala#ra /urocraciaF A 'uem ela ser#eF 3 termo /urocracia tem sido usado em #rios sentidos: para designar uma administra!o racional e eficiente& para designar o seu contrrio& para de signar o go#erno de altos funcionrios ou ainda para designar organiza!o. >este li#ro& as #rias facetas da /urocracia: poder& controle e aliena!o.
+ resposta correta
a letra KEL"
#e'undo o +utor, burocracia poder na medida em -ue trans,ere, ainda -ue de maneira impessoal e racional, a autoridade concedida pela sociedade ao Estado para -ue este 'erencie e deten*a o poder de dirimir con,litos" Bo caso de uma or'aniza(o privada, trans,ere a autoridade para e)arar decis.es a uma estrutura de normas e re'ulamentos e burocratas" + burocracia controle, domina(o" J a t cnica or'anizacional -ue visa F domina(o" 7urocracia pode ser entendida como a arte de dominar indivduos de maneira impessoal e i'ualitria, retirando a autoridade de um nico indivduo e dotando autoridade F estrutura, F um sistema normativo"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7urocracia aliena(o, numa interpreta(o mar)ista ,ocada no en'essamento de ideias e estruturas, pois -ue o sistema burocrtico administrativo ou social impede o desenvolvimento criativo e inovador de uma sociedade"
1"6" Earactersticas das Or'aniza(.es 7urocrticas

7resser e Motta a,irmam -ue0
@o trs as caracter"sticas /sicas 'ue traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais A+, formais& A1, impessoais& AH, dirigidos por administrado res profissionais& 'ue tendem a control los cada #ez mais completamente.
9amos ver mais detal*adamente cada uma dessas caractersticas0
a= Formalidade
O ,ormalismo da burocracia se e)pressa no ,ato de -ue a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e e)austivas, -ue de,inem com preciso as rela(.es de mando e subordina(o, distribuindo as atividades a serem e)ecutadas de ,orma sistemtica, tendo em vista os ,ins visados" #ua administra(o ,ormalmente plane!ada, or'anizada, e sua e)ecu(o se realiza por meio de documentos escritos" Em primeiro lu'ar, a autoridade, em uma burocracia, deriva de normas racionais-le'ais, em vez de tradicionais" +ssim, as normas so vlidas no por-ue a tradi(o as le'itime, mas por-ue, sendo racionais, so vlidas aos ,ins visados" +l m disso, essas normas so le'ais" Elas con,erem F pessoa investida de autoridade o poder de coa(o sobre os subordinados e coloca F sua disposi(o meios coercitivos capazes de impor disciplina" +pesar de a norma 'arantir tais meios coercitivos, esta autoridade estritamente limitada pela norma le'al" Ela muito diversa da autoridade ampla e mal de,inida do pai sobre o ,il*o, do sen*or sobre o escravo ou o servo" O administrador burocrtico no tem nen*uma autoridade sobre a vida privada de seu subordinado e, mesmo dentro da or'aniza(o, seu poder est de,inido pelas suas ,un(.es e as ,un(.es do subordinado" Em se'undo lu'ar, as normas so ) !#*t( e e)austivas" Bo seria possvel de,inir todas as rela(.es de autoridade dentro de um sistema, de ,orma racional e precisa, sem escrevH-las" + norma tradicional no precisa ser escrita por-ue ela pouco muda, aceita e obedecida atrav s de 'era(.es" + norma racional, por m, precisa a todo instante ser modi,icada, adaptando-se aos ,atores novos -ue sur'em no ambiente, ! -ue visa F consecu(o dos ob!etivos colimados da ,orma mais e,iciente e econOmica possvel"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + necessidade de escrever as normas burocrticas, de ,ormaliz-las, acentuase ainda mais devido ao carter )?(" t*+o -ue elas tende a ter" Elas procuram cobrir todas as reas da or'aniza(o, prever todas as ocorrHncias e en-uadr-las dentro de um comportamento de,inido" ?esta ,orma, tanto a alta administra(o mant m mais ,irmemente o controle, reduzindo o Imbito de deciso dos administradores subordinados, como tamb m ,acilita o trabal*o destes, -ue no precisam estar a cada momento medindo as conse-uHncias vanta!osas e desvanta!osas de um ato antes de a'ir" Em terceiro lu'ar, a burocracia se caracteriza pelo seu carter <*)#6#C"*!o, ou se!a, por um sistema ,irmemente or'anizado de mando e subordina(o mtua das autoridades, mediante superviso das in,eriores pelas superiores, sistema esse -ue o,erece ao subordinado a possibilidade de apelar da deciso de uma autoridade in,erior a uma autoridade superior" Weber a,irma -ue, em uma burocracia plenamente desenvolvida, a *ierar-uia KmonocrticaL, ou se!a, e)iste apenas um c*e,e para cada subordinado, de,ende-se o princpio da unidade de comando"
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O carter impessoal das or'aniza(.es a se'unda ,orma bsica pela -ual elas e)pressam sua racionalidade" + administra(o burocrtica realizada sem considera(o a pessoas" 7urocracia si'ni,ica K'overno de escrit2rioL, o sistema social em -ue os escrit2rios ou os car'os 'overnam" O 'overno das pessoas e)iste apenas na medida em -ue elas ocupam os car'os" O poder de cada indivduo no deriva da personalidade do indivduo nem de uma *eran(a recebida, mas da norma -ue cria o car'o e de,ine suas atribui(.es" + impessoalidade da burocracia de,inida por Weber -uando ele diz -ue obedece ao princpio da administra(o sine ira ac studio, Ksem 2dio ou pai)oL"
A /urocracia mais plenamente desen#ol#ida 'uando mais se desumaniza& 'uanto mais completamente alcan!a as caracter"sticas espec"ficas 'ue so consideradas como #irtudes: a elimina!o do amor& do dio e de todos os elementos pessoais& emocionais e irracionais& 'ue escapam ao clculo.
Mm aspecto essencial atrav s do -ual se e)pressa o carter impessoal das burocracias re,ere-se F ,orma de escol*a dos ,uncionrios" Bos sistemas sociais no burocrticos, os administradores so escol*idos de acordo com crit rios eminentemente irracionais" Fatores como lin*a'em, prest'io social e rela(.es pessoais determinaro a escol*a" N nas or'aniza(.es burocrticas, os administradores so pro,issionais, -ue ,azem uso do con*ecimento t cnico especializado, obtido 'eralmente atrav s de treinamento especial" +-ui estamos entrando na terceira caracterstica das or'aniza(.es burocrticas"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS !D Ad$*n* t#(do#) P#o;* *on(*
+s or'aniza(.es so diri'idas por administradores pro,issionais" +dministrar, para o ,uncionrio burocrata, sua pro,isso" E)istem al'uns tra(os -ue distin'uem o administrador pro,issional" Em primeiro lu'ar, ele , antes de tudo, um especialista" Esta uma caracterstica ,undamental" +s burocracias so sistemas sociais 'eralmente de 'randes dimens.es, nos -uais o uso do con*ecimento especializado essencial para o ,uncionamento e,iciente" #o necessrios *omens treinados para e)ercer as diversas ,un(.es criadas a partir do processo de diviso do trabal*o" #eus con*ecimentos, por m, no devem se limitar F sua especialidade" Participando de um sistema pr2di'o em normas, diretrizes e rotinas, eles devem con*ecH-las per,eitamente" _s vezes, no con*ecimento destas normas -ue consiste sua especializa(o, -uando se trata de administradores de bai)o nvel" Em se'undo lu'ar, o administrador pro,issional tem em seu car'o sua nica ou principal atividade" Ele no administrador por acidente, subsidiariamente, como o eram os nobres dentro da administra(o palaciana" Em terceiro lu'ar, o administrador burocrtico no possui os meios de administra(o e produ(o" Ele administra em nome de terceiros0 em nome de cidados, -uando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas, -uando se trata de administrar uma sociedade anOnima" Podemos ainda ,alar de outros tra(os, como o ,ato de o administrador pro,issional desenvolver o esprito de ,idelidade ao car'o, e no Fs pessoas" Ele passa a se identi,icar com a or'aniza(o" Outro tra(o a remunera(o em ,orma de din*eiro, e no em ,orma de *onrarias, ttulos, 'ratido, direito de participar da mesa do sen*or" +l m disso, ele nomeado por um superior *ierr-uico, e no por elei(.es, as -uais privile'iam caractersticas pessoais, emocionais, e no racionais" Por ,im, seu mandato dado por tempo inde,inido, ele poder ser promovido, despedido, trans,erido" Ele no tem a posse ou a propriedade do car'o, como ocorria no patrimonialismo, -uando o car'o era considerado uma propriedade da pessoa, podendo ser vendido, trocado, passado como *eran(a" 9amos ver a'ora um trec*o de Ma) Weber, bastante cobrado em provas0
3 tipo mais puro de domina!o legal a'uele 'ue se exerce por meio de um 'uadro administrati#o /urocrtico. @omente o dirigente da associa!o possui sua posi!o de senhor& em #irtude ou de apropria!o ou de elei!o ou de designa!o da sucesso. Bas suas competncias senhoriais so tam /m competncias legais. 3 con8unto do 'uadro administrati#o se comp$e& no tipo mais puro& de funcionrios indi#iduais Amonocracia& em oposi!o 2 (colegialidade),& os 'uais:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS so pessoalmente livres> obedecem somente Fs obri'a(.es ob!etivas de seu car'o> so nomeados :e no eleitos= numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os> tHm competHncias ,uncionais ,i)as> em virtude de um contrato, portanto, :em princpio= sobre a base de livre sele(o se'undo a -uali,ica(o pro,issional 5 no caso mais racional0 -uali,ica(o veri,icada mediante prova e certi,icada por diploma> so remunerados com salrios ,i)os em din*eiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria> em certas circunstIncias :especialmente em empresas privadas=, podem ser demitidos pelo patro, por m sempre podem demitir-se por sua vez> seu salrio est escalonado, em primeiro lu'ar, se'undo a posi(o na *ierar-uia e, al m disso, se'undo a responsabilidade do car'o e o princpio da correspondHncia F posi(o social> e)ercem seu car'o como pro,isso nica ou principal> tHm a perspectiva de uma carreira0 Kpro'ressoL por tempo de servi(o ou e,iciHncia, ou ambas as coisas, dependendo dos crit rios dos superiores> trabal*am em separa(o absoluta dos meios administrativos e sem apropria(o do car'o> esto submetidos a um sistema ri'oroso e *omo'Hneo de disciplina e controle do servi(o" #e'undo Weber, a nomea(o por elemento essencial da burocracia no-livres :escravos, ministeriais= competHncias ob!etivas, portanto, Kburocracia patrimonialL" contrato, portanto, a livre sele(o, um moderna" Guando trabal*am ,uncionrios dentro de estruturas *ierr-uicas, com de modo burocrtico ,ormal, ,alamos em
O salrio ,i)o o KnormalL na domina(o racional-le'al, ao contrrio do servidor patrimonial" Para a posi(o interna e e)terna dos ,uncionrios, tudo isso tem as se'uintes conse-uHncias0 $= O car'o pro,isso" Dsso se mani,esta na e)i'Hncia de uma ,orma(o ,i)amente prescrita, -ue na maioria dos casos re-uer o empre'o da plena ,or(a de trabal*o por um perodo prolon'ado, e em e)ames espec,icos prescritos, de ,orma 'eral, como pressupostos da nomea(o" +l m disso, mani,esta-se no carter de dever do car'o do ,uncionrio, carter -ue determina a estrutura interna das suas rela(.es" + ocupa(o de um car'o
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no considerada e-uivalente F posse de uma ,onte de rendas ou emolumentos e)plorvel em troca do cumprimento de determinados deveres, como era na Ddade M dia, nem uma troca normal, remunerada, de determinados servi(os, como ocorre no livro contrato de trabal*o" Mas sim, ao contrrio, a ocupa(o de um car'o, tamb m na economia privada, considerada e-uivalente F aceita(o de um espec,ico de#er de fidelidade ao car'o, em troca de uma e)istHncia asse'urada" 1= + posi(o pessoal do ,uncionrio assume a se'uinte ,orma0 a" Camb m o ,uncionrio moderno, se!a o pblico, se!a o privado, aspira sempre F estima social KestamentalL, especi,icamente alta, por parte dos dominados, e -uase sempre des,ruta dela" Os ,uncionrios encontram uma posi(o social mais alta nos pases de cultura anti'a, em -ue * 'rande necessidade de uma administra(o especi,icamente instruda, *avendo, ao mesmo tempo, uma di,erencia(o social ,orte e estvel, recrutando-se a maioria dos ,uncionrios das camadas social e economicamente privile'iadas" b" O tipo puro de ,uncionrio burocrtico nomeado por uma instIncia superior" O ,uncionrio eleito pelos dominados dei)a de ser uma ,i'ura puramente burocrtica" c" E)iste, em 'eral, a #italiciedade do cargo, -ue considerada a re'ra e,etiva mesmo onde * demiss.es ou recon,irma(.es peri2dicas" Mas esta vitaliciedade no constitui um Kdireito de posseL do ,uncionrio em rela(o ao car'o" +s 'arantias !urdicas contra o a,astamento do car'o ou trans,erHncias para outro, arbitrariamente realizados, tHm unicamente o ,im de o,erecer uma 'arantia do cumprimento ri'orosamente ob!etivo, isenta de considera(.es pessoais, dos deveres espec,icos do car'o" d" O ,uncionrio costuma receber uma remunera!o, em ,orma de um salrio -uase sempre ,i)o, e assistHncia para a vel*ice, em ,orma de uma penso" O salrio no se calcula, em princpio, se'undo o rendimento, mas se'undo considera(.es KestamentaisL, isto , de natureza de ,un(.es e, al m disso, eventualmente, se'undo o tempo de servi(o" + se'uran(a relativamente alta da subsistHncia do ,uncionrio e tamb m a recompensa -ue representa a estima social ,azem com -ue, em pases -ue dei)aram de o,erecer oportunidades a-uisitivas coloniais, os car'os pblicos se!am muito concorridos, o -ue permite salrios relativamente bai)os na maioria dos car'os" e" O ,uncionrio, de acordo com a ordem *ierr-uica das autoridades, percorre uma carreira, dos car'os in,eriores, menos importantes e
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS menos bem pa'os, at os superiores" + m dia dos ,uncionrios aspira a uma ,i)a(o relativamente mecInica das condi(.es de ascenso, se no nos pr2prios car'os, pelo menos nos nveis salariais, se'undo o tempo de servi(o" Eventualmente, num sistema muito desenvolvido de e)ames espec,icos, toma-se em considera(o a nota deste e)ame
1"%" ?is,un(.es e Erise da 7urocracia

+ administra(o burocrtica trou)e uma s rie de avan(os em rela(o F administra(o patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o m rito, a pro,issionaliza(o, o controle" Bo entanto, sur'iram uma s rie de problemas, -ue a doutrina convencionou c*amar de dis,un(.es da burocracia, entre elas a ri'idez e a lentido" O e)cesso de burocratiza(o, de ,ormalismo e despersonaliza(o, a principal ori'em das dis,un(.es da burocracia" Esse e)cesso resulta na concep(o popular de burocracia como um sistema ine,iciente, dominado pela KpapeladaL e por ,uncionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decis.es e pensar por conta pr2pria" Os problemas da burocracia esto normalmente relacionados com o ,ato dela se valer principalmente da #(!*on('*d(d) *n t#"$)nt('" Mma das discuss.es mais importantes ao lon'o da evolu(o da administra(o pblica ,oi a separa(o entre poltica e burocracia, ou entre poltica e administra(o" Os polticos seriam responsveis pelas decis.es relativas aos ,ins, aos ob!etivos ,inais -ue uma sociedade dese!a perse'uir" N os burocratas seriam responsveis pelas decis.es sobre os meios, sobre como alcan(ar tais ,ins" ?eve e)istir essa separa(o por-ue a de,ini(o dos ,ins ,eita principalmente por meio da racionalidade substantiva : tica da convic(o=, en-uanto a escol*a dos meios se'ue a racionalidade instrumental : tica da responsabilidade=" + tica da responsabilidade tem como princpio a escol*a dos meios mais ade-uados para se alcan(ar determinado ,im" +ssim, as escol*as -ue so ,eitas a-ui so sempre orientadas para a obten(o de um resultado" N a tica da convic(o tem como princpio o valor absoluto, no se preocupa com o resultado da a(o" Para Weber0
Age de maneira puramente racional referente a #alores 'uem& sem conside rar as conse'uncias pre#is"#eis& age a ser#i!o de sua con#ic!o so/re o 'ue parecem ordenar lhe o de#er& a dignidade& a /eleza& as direti#as religiosas.
+ssim, as escol*as so ,eitas com base num valor supremo" E*amada tamb m de K tica das ltimas ,inalidadesL, est alicer(ada em valores ine'ociveis,
Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# /,
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS coerentes com princpios -ue devem ser se'uidos ce'amente pelos atores" Bormalmente, so valores reli'iosos ou polticos" + tica da convic(o a-uela -ue adota determinados valores como absolutos, por isso -ue ela recebe o nome de K tica do valor absolutoL" Por e)emplo, se no comer carne *umana um valor absoluto, no poderemos ,azH-lo em nen*um momento" +ssim, caso um 'rupo ,i-ue perdido na selva e se!a necessrio comer a carne de um dos inte'rantes -ue ten*a ,alecido para -ue os outros sobrevivam, isto iria contra a tica da convic(o" Weber a,irma -ue os a'entes, al m de acreditarem ,irmemente em seus valores, esto convencidos de -ue suas ,un(.es, atividades e trabal*o devem sustentar a validade e continuidade deles" O ,im da a(o :o valor= coincide com o meio utilizado para alcan(-lo0 Kisto , em termos reli'iosos, o cristo ,az o bem e dei)a os resultados ao sen*orL" ?essa ,orma, na a(o orientada racional re,erente a valores, o a'ente no se responsabiliza pelas conse-uHncias de suas a(.es, ! -ue est apenas obedecendo a um valor absoluto" Para Weber0
A tica a/soluta simplesmente no pergunta 'uais as conse'uncias. Esse ponto decisi#o.
Podemos dizer -ue na tica da convic(o os ,ins no !usti,icam os meios, ou se!a, -uando ,ormos adotar determinada a(o, devemos considerar os atos de acordo com os valores -ue aceitamos como corretos" N na tica da responsabilidade, os ,ins passam a !usti,icar os meios" Por isso -ue ela c*amada por muitos de tica da conveniHncia" Eonsiste em uma tica pela -ual os a'entes atuam de acordo com os dese!os e ,ins alme!ados, independentemente dos meios -ue devem utilizar para alcan(-los" + m)ima da tica da responsabilidade Kdos males o menorL ou K,azer o mel*or possvel para o maior nmero de pessoasL" Bo livro K+ Escol*a de #o,iaL, a persona'em est presa em um campo de concentra(o com os dois ,il*os e ,or(ada a ,azer uma escol*a um pouco macabra0 escol*er um dos ,il*os para ser mandado para a cImara de 's" #e no escol*esse nen*um, iriam todos" Ela escol*e salvar o ,il*o mais ,orte, -ue teria mais c*ances de sobreviver" #ua deciso ,oi baseada numa tica da responsabilidade, pois permitiu -ue um ,il*o morresse para -ue o outro sobrevivesse" Ele ,oi contra um valor -ue na maioria das vezes seria absoluto para n2s pais0 no enviar o ,il*o para a morte" #o ,amosos os casos em -ue Cestemun*as de Neov no aceitam realizar trans,uso de san'ue em seus ,il*os, mesmo -ue isso resulte em sua morte" Eles esto se'uindo os valores da reli'io, -ue so valores absolutos" Mma vez -ue absoluto, no seria uma escol*a sua, ou se!a, eles no teriam responsabilidade pelas conse-uHncias"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Earlos 9asconcelos di,erencia as duas ticas da se'uinte ,orma0
Racionalidade 7nstrumental: processo 'ue acima de tudo #isa resultados& fins espec"ficos. Em 6ltima anlise& esta racionalidade se resume em um clculo de ade'ua!o meios fins& onde os fins so dados a priori e a din=mica do ra cioc"nio se dirige 2 instrumentaliza!o dos recursos para atingir esses fins0 Racionalidade @u/stanti#a: um processo di#erso da ade'ua!o meio fim e #oltado& primordialmente& 2 ela/ora!o de referncias 'ue ser#em de /ase para expectati#as de #alores& ao menos em tese& independentes das expec tati#as de sucesso imediato& gerando a!$es 'ue se orientam para as proprie dades intr"nsecas dos atos.
#e'undo o autor, a razo instrumental o pr2prio substrato das burocracias or'anizadas e, no domnio da teoria or'anizacional" O compromisso com a racionalidade instrumental leva a um ,also pra'matismo - a busca desen,reada pelas solu(.es dos problemas or'anizacionais acaba por ocultar a essHncia dos mesmos, isto , a sua razo de ser" + racionalidade substantiva consiste em processos de associa(o -ue permitem elaborar -uadros de re,erHncias -ue acabam por resultar nos ,ins, ob!etivos e metas -ue sero operacionalizados pela racionalidade instrumental" Eomo a,irma 9asconcelos, a racionalidade substantiva voltada para a Kelabora(o de re,erHncias -ue servem de base para e)pectativas de valoresL, ou se!a, a partir dela -ue so de,inidos os ob!etivos, as re,erHncias -ue iro 'uiar a a(.es da administra(o pblica" Essa racionalidade tpica dos polticos, a -uem cabe de,inir os ,ins, pois ,oram escol*idos como representantes da sociedade e possuem le'itimidade para isso" N a burocracia parte da racionalidade instrumental, pois cabe a ela escol*er os meios mais e,icientes para alcan(ar os ob!etivos" En-uanto a escol*a dos ,ins deve ser poltica, ori'inada da disputa por parte dos 'rupos de interesse da sociedade, a escol*a dos meios deve ser t cnica, voltada para a e,iciHncia" + partir do momento -ue a burocracia usurpa o poder poltico e passa a tomar decis.es relativas a ,ins, * uma distor(o" Ela estar utilizando uma racionalidade instrumental para de,inir os -uadros de re,erHncia, por isso -ue muito colocam como uma dis,un(o da burocracia o ,ato dela ser Kauto-re,eridaL, ou se!a, ela mesma estaria de,inindo os ob!etivos a serem perse'uidos" #e'undo Xumberto Falco Martins0
A implementa!o /urocrtica do estado moderno& segundo um enfo'ue Ie /eriano& deu se no dom"nio preponderante da racionalidade funcional& ins trumentalizando premissas de #alor definidas fora de seu alcance& na arena pol"tica. A /urocracia Ie/eriana se caracteriza essencialmente por ser uma inst=ncia microsocial fundada exclusi#amente na racionalidade funcional&
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'ue lida com fatos& no #alores& e meios& no fins. 3s pol"ticos esta/elecem #alores na arena pol"tica en'uanto 'ue os /urocratas& em contrapartida& so (agentes neutros) cu8a tarefa executar& com preciso tcnica e imparciali dade& as deli/era!$es 'ue emergem da'uela /arganha. Pol"tica e adminis tra!o& fins e meios& #alor e fato& so radicalmente separados nesta perspecti#a por'ue os sistemas /urocrticos seriam incapazes de processar finalidades e& mesmo se o fossem& tenderiam a so/repor suas regras opera cionais 2s finalidades& numa frontal descaracteriza!o da pol"tica.
O modelo burocrtico de administra(o criticado por muitas teorias do s culo VV devido a esse carter de inter,erHncia burocrtica nas decis.es polticas" E por isso -ue se ,ala -ue o modelo 'erencial tentaria retomar a racionalidade substantiva, retirando dos burocratas a escol*a dos ,ins" Eles teriam ampla autonomia, mas na escol*a dos meios" Os ob!etivos devem estar muito claramente de,inidos" +inda se'undo Martins0
A disfun!o estrutural mais comumente atri/u"da ao contexto da crise da administra!o p6/lica consiste na in#erso dialtica da racionalidade /uro crtica. Primeiro& no sentido de 'ue em/ora formatada para processar mei os& ad'uiriu uma responsa/ilidade deli/erati#a maior 'ue sua capacidade. @egundo& como conse'uncia& passou a deli/erar segundo sua tica exclu si#amente instrumental& so/repondo se 2 pol"tica e 2 sociedade.
9amos ver um -uadro resumo dos dois tipos de racionalidade0

R(!*on('*d(d) S"% t(nt*+( Et*!( d( Con+*!=>o Jtica do valor absoluto> das ltimas ,inalidades> Os ,ins no !usti,icam os meios> +nalisa as propriedades intrnsecas dos atos> Bo se preocupa com as conse-uHncias> Cpica dos polticos 5 de,ini(o dos ,ins R(!*on('*d(d) In t#"$)nt(' Et*!( d( R) pon (%*'*d(d) 8acionalidade ,uncional, do meio mais e,iciente para certo ob!etivo> Os ,ins !usti,icam os meios> Foca no como, sem -uestionar o por-uH> Ol*a para as conse-uHncias0 ,azer o mel*or para mais pessoas> Cpica dos burocratas 5 de,ini(o dos meios"
+ racionalidade instrumental, ou tica da responsabilidade, preocupa-se com o KcomoL, sem -uestionar o por-uH, ou se!a, no analisa a validade do ob!etivo -ue est sendo perse'uido, -ue saber apenas a ,orma mais e,iciente de c*e'ar at ele" Eomo a burocracia utiliza e)clusivamente a racionalidade instrumental, ela passaria a priorizar os meios para se alcan(ar os ,ins, sem analisar a validade desses ,ins" Por conse'uinte, a burocracia acaba por se preocupar demais
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS com os processos, os meios, es-uecendo-se dos resultados" Essa dis,un(o da burocracia" a maior
O modelo p2s-burocrtico tentar ,azer um res'ate da racionalidade substantiva" +o inv s de serem estabelecidos os meios -ue o 'estor deve utilizar para alcan(ar os resultados, tpico da racionalidade instrumental, con,ere-se maior autonomia a ele, -ue deve a'ir de acordo com determinados princpios" #e'undo 9asconcelos0
Bas nesse caso ca/e uma pergunta de fundamental import=ncia. >o in"cio deste artigo mostramos como a autoridade racional legal fornece o funda mento de legitimidade da /urocracia. >o caso de um modelo ps /urocrtico& 'ual o fundamento de legitimidadeF A resposta mais plaus"#el a esta 'uesto 'ue o modelo ps-burocrtico se baseia na recuperao da autoridade carismtica e na sua inser!o limitada dentro de con textos /urocrticos& #isando dinamiz los.
O autor ,az uma interessante rela(o do modelo p2s-burocrtico com a domina(o carismtica" Dsso por-ue a lideran(a nos e baseia mais em re'ras, a lideran(a dei)ou de ser vista como a imposi(o do controle para ser entendida como um atributo relacional, a K*abilidade de in,luenciar pessoas no sentido da realiza(o das metas or'anizacionaisL" +s mudan(as na 'esto de pessoas privile'iam cada vez mais o papel de lder dentro das or'aniza(.es" #e antes a preocupa(o era com os princpios do comando e controle, a partir da clara de,ini(o de pap is entre c*e,es e subordinados, atualmente os estudos se concentram na lideran(a, nas -uest.es de se'uir inteli'entemente os lderes :folloIership=, da dele'a(o de poderes e da acessibilidade do lder" Ceorias contemporIneas da lideran(a, como a Crans,ormacional e a Earismtica, en,ocam a capacidade do lder em transmitir um sentido de viso e veemno como um indivduo -ue in,luencia os ,uncionrios por meio de palavras, ideias e comportamentos" Esse lder Kinspira seus se'uidores a transcender seus pr2prios interesses para o bem da or'aniza(o e capaz de causar um e,eito pro,undo e e)traordinrio sobre seus lideradosL" 9amos ver a'ora as dis,un(.es da burocracia mais citadas0
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+s normas e re'ulamentos passam a se trans,ormar de meios em ob!etivos" + primeira conse-uHncia desse processo de ,ormaliza(o, especialmente -uando levado a e)tremos, tornar o simples emaran*ado de normas uma especialidade" O ,uncionrio burocrtico torna-se um especialista, no por possuir co-
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS n*ecimentos pro,issionais em determinado setor -ue interesse diretamente F consecu(o dos ob!etivos da or'aniza(o, mas simplesmente por-ue con*ece per,eitamente todas as normas -ue dizem respeito F sua ,un(o" O con*ecimento dessas normas torna-se al'o muito importante, e, da, para se trans,ormar tais normas, de meios -ue so, em ob!etivos, * apenas um passo"
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O respeito Fs normas passa a ser to importante -ue o desempen*o torna-se secundrio" Guando os ,uncionrios subordinados percebem -ue seu superior preocupa-se e)clusivamente com a observIncia das normas estabelecidas, eles veri,icam tamb m -ue e)iste certa mar'em de tolerIncia e -ue, desde -ue se manten*am dentro dessa mar'em, podero reduzir seu desempen*o ao mnimo, permanecendo, ainda assim, se'uros"
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* a necessidade de documentar e de ,ormalizar todas as comunica(.es dentro da burocracia a ,im de -ue tudo possa ser devidamente testemun*ado por escrito" ?eriva diretamente do e)cesso de ,ormalismo, do princpio de -ue tudo o -ue ocorre em uma or'aniza(o deve ser documentado" O problema consiste em determinar o ponto em -ue o empre'o desses documentos dei)a de ser necessrio e trans,orma-se em KpapeladaL"
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O ,uncionrio da burocracia est acostumado em se'uir re'ras, com isso sente-se se'uro e tran-uilo, resistindo a possveis mudan(as" 9ictor +" C*ompson de,ende a tese de -ue nas or'aniza(.es e)iste um ,orte dese-uilbrio entre o direito de decidir :-ue a autoridade= e o poder de realizar :-ue a *abilidade e a especializa(o=" Xabilidade, especializa(o e competHncia so aspectos -ue entram continuamente em c*o-ue com autoridade, 'eneraliza(o e *ierar-uia" O tema central o !o'o do con*ecimento e da inova(o dentro do processo burocrtico, a'indo como ,or(as dinImicas de autoatualiza(o da or'aniza(o, em oposi(o Fs ,or(as conservadoras -ue procuram manter o status 'uo" J o con,lito entre con*ecimento :inova(o= e *ierar-uia :conserva(o=" ?esse con,lito entre ,or(as inovadoras e ,or(as conservadoras, conclui-se -ue a *ierar-uia monocrtica est em decadHncia em ,ace do crescente poder dos especialistas, pois esses detHm maior competHncia t cnica" O con,lito 'era tenso e inse'uran(a no sistema de autoridade das or'aniza(.es, en,ra-uecendo a capacidade dos administradores de controlar a situa(o"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS )D D) p)# on('*F(=>o do #)'(!*on($)nto
Eomo vimos na caracterstica da impessoalidade, a administra(o burocrtica realizada sem considera(o a pessoas" O problema -ue as pessoas passam a se relacionar de ,orma impessoal, pois come(am a ol*ar os cole'as como membros da or'aniza(o" Os superiores passam a se comunicar com os car'os ou re'istros, sem levar em considera(o as especi,icidades de cada um, como cada ,uncionrio ir rea'ir"
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+ burocracia se assenta em uma r'ida *ierar-uiza(o da autoridade, ou se!a, na burocracia, -uem toma as decis.es so as pessoas -ue esto no mais alto nvel da *ierar-uia" Dsso ,az com -ue as decis.es se!am tomadas por pessoas distantes da realidade, -ue muitas vezes no tHm o con*ecimento su,iciente da situa(o" +l m disso, o processo decis2rio torna-se lento, ! -ue as demandas da sociedade tHm sempre -ue passar por um superior"
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Ba burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sa'radas para os ,uncionrios" Os ,uncionrios passam a trabal*ar em ,un(o das re'ras e procedimentos da or'aniza(o e no mais para os ob!etivos or'anizacionais, com isso, perde-se a ,le)ibilidade, iniciativa, criatividade e renova(o"
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Os ,uncionrios trabal*am voltados ao interior da or'aniza(o, de ,orma autore,erida, sem atentar para as reais necessidades dos KclientesL, os cidados" Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia os ,uncionrios atendem os clientes num padro, ,azendo com -ue as pessoas ,i-uem insatis,eitas com os servi(os"
Estes seriam ,atores end2'enos F burocracia :de dentro dela= -ue contriburam para sua crise" Bo entanto, tamb m podemos ,alar em ,atores e)2'enos :vindos de ,ora=, -ue ,oram ainda mais preponderantes, principalmente aos novos desa,ios colocados pelo mundo contemporIneo, desde pelo menos a d cada de $/A&" Cais desa,ios relacionam-se F crise do Estado, Fs mudan(as sociais e tecnol2'icas do mundo contemporIneo e F democratiza(o" + administra(o burocrtica clssica ,oi adotada por-ue era uma alternativa muito superior F administra(o patrimonialista" Por m, o pressuposto de e,ici-
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Hncia em -ue se baseava no se revelou real" Bo momento em -ue o pe-ueno Estado liberal do s culo VDV deu lu'ar ao 'rande Estado social do s culo VV, veri,icou-se -ue no 'arantia rapidez, -ualidade ou custo bai)o para os servi(os pblicos" Ba verdade, a administra(o burocrtica lenta, cara, autore,erida, pouco orientada para o atendimento das demandas dos cidados" Guando o Estado era pe-ueno, estas de,iciHncias da burocracia no eram to relevantes" #e'undo 7resser, no Estado liberal s2 eram necessrios -uatro minist rios0 da Nusti(a> da ?e,esa> da Fazenda> e das 8ela(.es E)teriores" O problema da e,iciHncia no era, na verdade, essencial" Eontudo, a partir do momento em -ue o Estado se trans,ormou no 'rande Estado social e econOmico do s culo VV, assumindo um nmero crescente de servi(os sociais e de papeis econOmicos, o problema da e,iciHncia tornou-se essencial" 9amos ver uma -uesto0
1:. (ESAF/8 97/2002) 9 Estado do Bem,Estar Social 'oi #reE&dicado e marcado #elo modelo de administrao #!"lica "&rocr+tica.
+ -uesto certa" Ba pr2)ima aula vamos estudar a crise do Estado de 7emEstar associada F crise da burocracia a partir da se'unda metade do # culo VV, -uando come(am as re,ormas da administra(o 'erencial" Mma vez -ue os pases desenvolvidos entraram em crise ,iscal, no *avia mais recursos para ,inanciar as polticas sociais" ?essa ,orma, ,altavam recursos e *avia uma demanda muito 'rande por bens e servi(os" Essa rela(o entre recursos e produtos o -ue c*amamos de e,iciHncia, ou se!a, numa situa(o em -ue preciso 'erar muitos produtos com poucos recursos preciso ser e,iciente" E a burocracia estava lon'e disso" O resultado -ue a popula(o ,oi ,icando cada vez mais insatis,eita por-ue no via no 'overno o retorno dos recursos pa'os na ,orma de tributos" +l m da ,alta de e,iciHncia, outro problema da burocracia era -ue ela no conse'uia prote'er o patrimOnio pblico, -ue era a razo pela -ual ela *avia institudo uma s rie de re'ras" #e'undo 7resser Pereira0
A administra!o p6/lica gerencial emergiu& na segunda metade deste scu lo& como resposta 2 crise do Estado0 como modo de enfrentar a crise fiscal0 como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administra!o dos imensos ser#i!os 'ue ca/em ao Estado0 e como um instrumento para proteger o patrim*nio p6/lico contra os interesses do rent see?ing ou da corrup!o a/erta. Bais especificamente& desde os anos JK ou& pelo menos& desde o in"cio da dcada dos LK& crescia uma insatisfa!o& amplamente dis seminada& em rela!o 2 administra!o p6/lica /urocrtica. Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# /4
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ele coloca -ue, al m da ine,iciHncia, * uma razo mais ampla para o interesse -ue a re,orma do Estado, e particularmente da administra(o pblica, tem despertado0 Ka importIncia sempre crescente -ue se tem dado F prote(o do patrimOnio pblico ou da coisa pblica :res pu/lica= contra as amea(as de sua `privatiza(oa ou, em outras palavras, contra atividades de rent see?ingL" 7resser Pereira usa o termo Krent-seekingL, -ue sur'iu na d cada de $/A& para descrever a atua(o de determinados 'rupos com o ob!etivo de tirar vanta'em do Estado, por isso c*amado tamb m de parasitismo poltico" Craduzindo literalmente, o ato de Kbuscar rendasL, ou se!a, de tentar se apropriar do patrimOnio pblico sem contribuir na mesma medida" 7resser Pereira conceitua rent see?ing da se'uinte ,orma0
Rent see?ing& literalmente& /usca de rendas& a ati#idade de indi#"duos e grupos de /uscar (rendas) extramercado para si prprios por meio do con trole do Estado. Dem origem na teoria econ*mica neoclssica& em 'ue um dos sentidos da pala#ra rent exatamente o ganho 'ue no tem origem nem no tra/alho& nem no capital. Morresponde ao conceito de (pri#atiza!o do Estado) 'ue os /rasileiros #m usando.
Podemos citar como e)emplos os subornos direcionados F venda ou concesso de subsdios, impostos privile'iados, manuten(o de pre(os e tari,as, estabelecimentos de cotas de importa(o, concesso de licen(as, pa'amentos de elevados salrios ou pa'amentos de adicionais" Xumberto Falco Martins tamb m relaciona a crise da burocracia a dois aspectos0 no contedo e na ,orma"
>o conte6do& relacionada a limita!$es no cumprimento de seu papel essenci al em assegurar regras impessoais. >esse sentido& o principal aspecto cr"tico a captura da /urocracia por interesses particular"sticos Ade dentro ou de fo ra, ou a usurpa!o pol"tica Aa su/tra!o do poder pol"tico pelo poder /urocr tico,& des/alanceando as rela!$es entre pol"tica e administra!o Aem parte de#ido a caracter"sticas estruturais internas dos sistemas /urocrticos& em parte de#ido a caracter"sticas externas dos sistemas sociais e pol"ticos,. >a forma& a crise da /urocracia ortodoxa est relacionada a limita!$es como aparato de gera!o de resultado& principalmente de#ido a sua morfologia se gregatria Aa separa!o acentuada entre mos e cre/ros a partir da 'ual uns pensam& outros executam,& procedimental& excessi#amente hierar'uiza da Amuitos n"#eis e unidades 'ue reproduzem uma cadeia de comando muito #erticalizada,& tendencialmente auto orientada Aos /urocratas definem as fi nalidades em fun!o de suas perspecti#as e interesses, e insulada Aarredia ao controle e (interferncias) externas estranhas 2 sua lgica,.
Portanto, no contedo, a burocracia entrava em crise por-ue no conse'uia se manter impessoal> na ,orma, por-ue era ine,iciente"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + crise do Estado a,etou diretamente o modelo burocrtico" Por um lado, os 'overnos tin*am menos recursos e mais d ,icits" O corte de custos virou prioridade" Bo -ue tan'e F administra(o pblica, isto teve dois e,eitos0 a redu(o dos 'astos com pessoal, -ue era vista como uma sada necessria> e a necessidade de aumentar a e,iciHncia 'overnamental, o -ue implicava numa modi,ica(o pro,unda do modelo \eberiano, classi,icado como lento e e)cessivamente ape'ado a normas" Bo meio a esta insatis,a(o crescente com a burocracia -ue come(am a serem ,eitas as primeiras re,ormas administrativas, com o ob!etivo de implantar uma administra(o 'erencial"
<" Pontos Dmportantes da +ula

Cipos puros de do$*n(=>o le'tima0 Weber descreve trHs ,ormas de se conse'uir F obediHncia, de ter le'itimidade0 com base na tradi(o, com base no carisma e com base na lei racionalmente criada" O patrimonialismo uma ,orma de domina(o tradicional, em -ue o poder patriarcal ,oi descentralizado" #ua 'rande caracterstica a !on;" >o )nt#) o p(t#*$Kn*o pJ%'*!o ) p#*+(do" Bo * separa(o dos meios de administra(o do -uadro administrativo, -ue atua de ,orma arbitrria e caso a caso, sem obediHncia ao princpio do universalismo de procedimentos" Bo * salrios ,i)os, mas sim prebendas e sinecuras" O modelo burocrtico se desenvolve em ,un(o do ,ortalecimento do !(p*t('* $o ) d( d)$o!#(!*(, -ue e)i'em uma administra(o racional" Obedece aos princpios da impessoalidade e ,ormalidade, com administradores pro,issionais, -ue tendem a ampliar cada vez mais o controle das or'aniza(.es" Ba teoria, a burocracia seria e,iciente, pois sua racionalidade reside na escol*a dos meios mais econOmicos para se alcan(ar determinado resultado" Ba prtica, virou sinOnimo de *n);*!*Hn!*(, pois priorizou e)a'eradamente os controles procedimentais em detrimento do alcance de resultados, sur'indo as c*amadas dis,un(.es, como0 e)cesso de ,ormalismo, centraliza(o e verticaliza(o da estrutura *ierr-uica, lentido, auto-re,erida, trans,orma a obediHncia F normal no pr2prio ,im ltimo da administra(o" + crise do modelo burocrtico se d !untamente com a !#* ) do E t(do d) B)$-E t(# So!*(', a partir da d cada de $/A&" O problema da ,alta de e,iciHncia no era si'ni,icativo -uando o Estado era pe-ueno" Por m, na medida em -ue a atua(o estatal se ampliou para uma s rie de servi(os sociais, e o mundo entra numa 'rave crise ,iscal, a e,iciHncia passa a ser essencial""
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6" Guest.es Eomentadas

$" :E#+F4+F8F741&$1= #obre o modelo de +dministra(o Pblica 7urocrtica, correto a,irmar -ue0 a= pensa na sociedade como um campo de con,lito, coopera(o e incerteza, na -ual os cidados de,endem seus interesses e a,irmam suas posi(.es ideol2'icas" b= assume -ue o modo mais se'uro de evitar o nepotismo e a corrup(o pelo controle r'ido dos processos, com o controle de procedimentos" c= pre'a a descentraliza(o, com dele'a(o de poderes, atribui(.es e responsabilidades para os escal.es in,eriores" d= preza os princpios de con,ian(a e descentraliza(o da deciso, e)i'e ,ormas ,le)veis de 'esto, *orizontaliza(o de estruturas e descentraliza(o de ,un(.es" e= o administrador pblico pre'a o ,ormalismo, o ri'or t cnico e preocupa-se em o,erecer servi(os, e no em 'erir pro'ramas"
#e'undo Nos Matias-Pereira0 En-uanto a administra(o pblica burocrtica auto-re,erente, a administra(o pblica 'erencial orientada para o cidado" + administra(o burocrtica concentra-se no processo, em suas pr2prias necessidades e perspectivas, sem considerar a alta ine,iciHncia envolvida" +dministra(o 'erencial, voltada para o consumidor, concentra-se nas necessidades e perspectivas desse consumidor, o cliente-cidado" Bo 'erencialismo, o administrador pblico preocupa-se em o,erecer servi(os, e no em 'erir pro'ramas L)M> preocupa-se em atender aos cidados e no Fs necessidades da burocracia" En-uanto a administra(o pblica burocrtica acredita em uma racionalidade absoluta, -ue a burocracia est encarre'ada de 'arantir, a administra(o pblica 'erencial pensa na sociedade como um campo de con,lito, coopera(o e incerteza, na -ual os cidados de,endem seus interesses e a,irmam suas posi(.es ideol2'icas L(M" + administra(o pblica burocrtica acredita -ue o modo mais se'uro de evitar o nepotismo e a corrup(o se!a pelo controle r'ido dos processos, com o controle de procedimentos L%M" + administra(o pblica 'erencial parte do princpio de -ue preciso combater o nepotismo e a corrup(o, mas -ue, para isso, no so necessrios procedimentos r'idos, e sim
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS por outros meios0 indicadores de desempen*o, controle de resultados etc" Ba administra(o 'erencial, a con,ian(a limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim su,iciente para permitir a dele'a(o, para -ue o 'estor pblico possa ter liberdade de escol*er os meios mais apropriados ao cumprimento das metas pre,i)adas" Ba administra(o burocrtica essa con,ian(a no e)iste" + administra(o burocrtica centralizadora, autoritria" + administra(o 'erencial pre'a a descentraliza(o, com dele'a(o de poderes, atribui(.es e responsabilidades para os escal.es in,eriores L!M> En,im, a administra(o 'erencial preza pelos princpios de con,ian(a e descentraliza(o da deciso, e)i'e ,ormas ,le)veis de 'esto, *orizontaliza(o de estruturas, descentraliza(o de ,un(.es e incentivos F criatividade e inova(o LdM" Em contraposi(o, a administra(o burocrtica pre'a o ,ormalismo, ri'idez e o ri'or t cnico" G(%(#*to: B"
1" :E#+F4+PO-MPOG41&$&= O s culo VV assistiu ao crescimento sem precedente dos aparel*os burocrticos" +ssinale a op(o -ue no correta acerca da burocracia na perspectiva \eberiana" a= + burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder le'al" b= O ,uncionalismo por turnos, por sorte e por escol*a, a administra(o parlamentar e por comiss.es e todas as esp cies de corpos cole'iais de 'overno e administra(o no podem ser considerados um tipo le'al, ainda -ue a sua competHncia se baseie em re'ras estatutrias e o e)erccio do direito 'overnativo correspondente" c= +s cpulas mais altas das associa(.es polticas so ou KmonarcasL :'overnantes carismticos por *eran(a= ou KpresidentesL eleitos pelo povo :portanto, sen*ores carismticos plebiscitrios= ou eleitos por uma corpora(o parlamentar, onde, em se'uida, os seus membros ou, mel*or, os lderes, mais carismticos ou mais notveis dos seus partidos predominantes, so os sen*ores e,etivos" d= + *ist2ria da evolu(o do Estado moderno se identi,ica, em especial, com a *ist2ria do ,uncionalismo moderno e da empresa burocrtica, tal como toda a evolu(o do moderno capitalismo avan(ado se identi,ica com a crescente burocratiza(o da empresa econOmica"
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e= Ba poca da emer'Hncia do Estado moderno, as corpora(.es cole'iais contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da ,orma le'al de poder, e a elas deve o seu aparecimento, sobretudo o conceito de KautoridadeL"
#e'undo Weber, em KOs trHs tipos puros de poder le'timoL0 *ttp044\\\"lusoso,ia"net4te)tos4\eberb<btiposbpoderbmorao"pd, [a] A /urocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. Bas nenhum poder s /urocrtico& isto & gerido apenas mediante funcionrios contratu almente recrutados e nomeados. Dal no poss"#el. [c] As c6pulas mais altas das associa!$es pol"ticas so ou (monarcas) Ago#ernantes carismticos por heran!a& cf. adiante, ou (presidentes) eleitos pelo po#o Aportanto& senhores carismticos ple/iscitrios& cf. adiante, ou eleitos por uma corpora!o parla mentar& onde& em seguida& os seus mem/ros ou& melhor& os l"deres& mais ca rismticos ou mais not#eis Acf. adiante,& dos seus partidos predominantes& so os senhores efecti#os. Dam/m 'uase em nenhum lado & de facto& o cor po administrati#o puramente /urocrtico& mas nas mais #ariadas formas& em parte os not#eis& em parte os representantes de interesses costumam partici par na administra!o Aso/retudo& na chamada auto administra!o,. :ecisi#o & porm& 'ue o tra/alho cont"nuo assente de modo preponderante e crescente nas for!as /urocrticas. [d] Doda a histria da e#olu!o do Estado moderno se identifica& em especial& com a histria do funcionalismo moderno e da empresa /urocrtica Acf. adiante,& tal como toda a e#olu!o do moderno capitalismo a#an!ado se identifica com a crescente /urocratiza!o da empresa econ*mica. A participa!o das formas /urocrticas do go#erno aumenta em toda a parte. [b] A /urocracia no o 6nico tipo de poder legal. 3 funcionalismo por turnos& por sorte e por escolha& a administra!o parlamentar e por comiss$es e todas as espcies de corpos colegiais de go#erno e administra!o a'ui se inscre#em& na suposi!o de 'ue a sua competncia se /aseia em regras estatutrias e o exerc"cio do direito go#ernati#o corresponde ao tipo da administra!o legal. [e] >a poca da emergncia do Estado moderno& as corpora!$es colegiais contri/u"ram de modo muito essencial para o desen#ol#imento da forma legal de poder& e a elas de#e o seu aparecimento so/retudo o conceito de (autorida de). Por outro lado& o funcionalismo por elei!o desempenha um grande papel na pr histria da moderna administra!o por funcionrios Ae tam/m ho8e nas democracias,. G(%(#*to: B"
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<" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&/= +o identi,icar trHs tipos puros de domina(o le'tima, Ma) Weber a,irmou -ue o tipo mais puro de domina(o le'al a-uele -ue se e)erce por meio de um -uadro administrativo burocrtico" + se'uir, so relacionadas al'umas caractersticas da administra(o burocrtica \eberiana" Ddenti,i-ue a op(o ,alsa" a= + totalidade dos inte'rantes do -uadro administrativo ,uncionrios escol*idos de ,orma impessoal" b= E)iste uma *ierar-uia administrativa ri'orosa" c= + remunera(o penso" em din*eiro, com salrios ,i)os e em 'eral com direito a composta por
d= +s condi(.es de trabal*o so de,inidas mediante conven(o coletiva entre os ,uncionrios e a administra(o" e= Os ,uncionrios esto submetidos a disciplina ri'orosa e a vi'ilIncia administrativa"
#e'undo Weber0
$" so pessoalmente livres> obedecem somente Fs obri'a(.es ob!etivas de seu car'o> 1" so nomeados :e no eleitos= numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os> <" tHm competHncias ,uncionais ,i)as> 6" em virtude de um contrato, portanto, :em princpio= sobre a base de livre sele(o se'undo %" a -uali,ica(o pro,issional 5 no caso mais racional0 -uali,ica(o veri,icada mediante prova e certi,icada por diploma> 3" so remunerados com salrios ,i)os em din*eiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria> em certas circunstIncias :especialmente em empresas privadas=, podem ser demitidos pelo patro, por m sempre podem demitir-se por sua vez> seu salrio est escalonado, em primeiro lu'ar, se'undo a posi(o na *ierar-uia e, al m disso, se'undo a
Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# 2/
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS responsabilidade do car'o e o princpio da correspondHncia F posi(o social> A" e)ercem seu car'o como pro,isso nica ou principal> ;" tHm a perspectiva de uma carreira0 Kpro'ressoL por tempo de servi(o ou e,iciHncia, ou ambas as coisas, dependendo dos crit rios dos superiores> /" trabal*am em separa(o absoluta dos meios administrativos e sem apropria(o do car'o> $&" esto submetidos a um sistema ri'oroso e *omo'Hneo de disciplina e controle do servi(o" + letra K+L est na caracterstica &6> a K7L na &1> a KEL na &3> a KEL na $&" + letra K?L errada por-ue as condi(.es so estabelecidas na lei, e no em conven(o coletiva" G(%(#*to: D"
6" :E#+F4+B+41&&/= Eomo ,orma de or'aniza(o baseada na racionalidade, a 7urocracia acarreta al'umas conse-uHncias no previstas" Besse conte)to, nos casos em -ue, devido F r'ida *ierar-uiza(o da autoridade, -uem toma decis.es o indivduo de car'o mais alto na *ierar-uia, temos a se'uinte dis,un(o0 a= cate'oriza(o como base do processo decis2rio" b= despersonaliza(o do relacionamento" c= e)ibi(o de sinais de autoridade" d= internaliza(o das re'ras e e)a'erado ape'o aos re'ulamentos" e= supercon,ormidade Fs rotinas e procedimentos"
Ba aula, vimos as -ue as dis,un(.es da burocracia mais citadas pela doutrina so as se'uintes0 a= Dnternaliza(o das re'ras e e)a'ero ape'o aos re'ulamentos0 as normas e re'ulamentos passam a se trans,ormar de meios em ob!etivos" b= ?esenvolvimento, entre os ,uncionrios, de um nvel mnimo de desempen*o0 O respeito Fs normas passa a ser to importante -ue o desempen*o torna-se secundrio"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c= E)cesso de ,ormalismo e de papel2rio0 * a necessidade de documentar e de ,ormalizar todas as comunica(.es dentro da burocracia a ,im de -ue tudo possa ser devidamente testemun*ado por escrito" d= 8esistHncia a mudan(as0 o ,uncionrio da burocracia est acostumado em se'uir re'ras, ou se!a, con,orme rotinas, com isso, sente-se se'uro e tran-uilo, resistindo a possveis mudan(as" e= ?espersonaliza(o do relacionamento0 a administra(o burocrtica realizada sem considera(o a pessoas" 7urocracia si'ni,ica, etimolo'icamente, K'overno de escrit2rioL> ,= Eate'oriza(o como base do processo decisorial0 a burocracia se assenta em uma r'ida *ierar-uiza(o da autoridade, ou se!a, na burocracia, -uem toma as decis.es so as pessoas -ue esto no mais alto nvel da *ierar-uia" Dsso ,az com -ue as decis.es se!am tomadas por pessoas distantes da realidade> '= #upercon,ormidade Fs rotinas e procedimentos0 na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sa'radas para os ,uncionrios> *= ?i,iculdade no atendimento a clientes e con,litos com o pblico0 Os ,uncionrios trabal*am voltados ao interior da or'aniza(o, de ,orma auto-re,erida, sem atentar para as reais necessidades dos KclientesL, os cidados> + centraliza(o das decis.es nos nveis *ierr-uicos mais altos est na Kcate'oriza(o do processo decisorialL" G(%(#*to: A"
%" :E#+F4+PO-MPOG41&&;= Ba civiliza(o ocidental, os diversos aspectos do Estado moderno s2 apareceram 'radualmente, -uando a le'itimidade passou a ser atribuda ao con!unto de normas -ue 'overnava o e)erccio da autoridade" #o caractersticas essenciais do Estado moderno todas as -ue se se'uem, e)ceto0 a= um ordenamento !urdico impositivo" b= a cidadania0 rela(o de direitos e deveres" c= o monop2lio do uso le'timo da violHncia" d= um -uadro administrativo ou uma burocracia" e= a !urisdi(o compuls2ria sobre um territ2rio"
Esta -uesto ,oi tirada de Weber, se'undo o -ual0

A ordem legal& a /urocracia& a 8urisdi!o compulsria so/re um territrio e a monopoliza!o do uso leg"timo da for!a so as caracter"sticas essenciais do Estado moderno.
#2 ,altou a letra `ba, -ue !ustamente o 'abarito da -uesto" + cidadania no uma condi(o para o Estado Moderno, podemos ter Estados Cotalitrios" G(%(#*to: B"
3" :E#+F4+PO-MPOG41&&;= O modelo de 'esto pblica burocrtico, com base nos postulados \eberianos, constitudo de ,uncionrios individuais, cu!as caractersticas no incluem0 a= liberdade pessoal e obediHncia estrita Fs obri'a(.es ob!etivas do seu car'o, estando submetidos a um sistema *omo'Hneo de disciplina e controle do servi(o" b= e)erccio do car'o como pro,isso nica ou principal, com perspectiva de carreira0 pro'resso por tempo de servi(o ou m rito, ou ambas" c= competHncias ,uncionais ,i)as em contrato e se'undo -uali,ica(.es pro,issionais veri,icadas em provas e certi,icadas por diplomas" d= apropria(o dos poderes de mando inerentes ao car'o :e)erccio da autoridade=, mas no dos meios materiais de administra(o, nem do pr2prio car'o" e= nomea(o, numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os, sendo remunerados com salrios ,i)os em din*eiro"
+ letra K+L desta -uesto 'erou muita polHmica nesse concurso do MPOG" Dsso por-ue ela ,ala em liberdade pessoal" Muitos pensaram -ue no modelo burocrtico o ,uncionrio no tem liberdade pessoal, ! -ue deve se'uir procedimentos r'idos" Eontudo, esta liberdade pessoal no liberdade de procedimentos, mas uma liberdade em rela(o aos superiores, uma liberdade de no inter,erHncia em sua vida privada" Estas caractersticas dos ,uncionrios individuais ,oram tiradas de Weber, -ue a,irma -ue0
3 tipo mais puro de domina!o legal a'uele 'ue se exerce por meio de um 'uadro administrati#o /urocrtico. @omente o dirigente da associa!o possui sua posi!o de senhor& em #irtude ou de apropria!o ou de elei!o ou de designa!o da sucesso. Bas suas competncias senhoriais so tam/m competncias le gais. 3 con8unto do 'uadro administrati#o se comp$e& no tipo mais puro& de fun cionrios indi#iduais Amonocracia& em oposi!o 2 (colegialidade),& os 'uais:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS $" so pessoalmente livres> obedecem somente Fs obri'a(.es ob!etivas de seu car'o> 1" so nomeados :e no eleitos= numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os> <" tHm competHncias ,uncionais ,i)as> 6" em virtude de um contrato, portanto, :em princpio= sobre a base de livre sele(o se'undo %" a -uali,ica(o pro,issional 5 no caso mais racional0 -uali,ica(o veri,icada mediante prova e certi,icada por diploma> 3" so remunerados com salrios ,i)os em din*eiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria> em certas circunstIncias :especialmente em empresas privadas=, podem ser demitidos pelo patro, por m sempre podem demitir-se por sua vez> seu salrio est escalonado, em primeiro lu'ar, se'undo a posi(o na *ierar-uia e, al m disso, se'undo a responsabilidade do car'o e o princpio da correspondHncia F posi(o social> A" e)ercem seu car'o como pro,isso nica ou principal> ;" tHm a perspectiva de uma carreira0 Kpro'ressoL por tempo de servi(o ou e,iciHncia, ou ambas as coisas, dependendo dos crit rios dos superiores> /" trabal*am em separa(o absoluta dos meios administrativos e sem apropria(o do car'o> $&" esto submetidos a um sistema ri'oroso e *omo'Hneo de disciplina e controle do servi(o" + letra K+L correta, pois traz as caractersticas $ e $&" + letra K7L correta, pois traz a caracterstica A" + letra KEL correta, pois traz as caractersticas <, 6 e %" + letra K?L incorreta, ! -ue contraria a caracterstica /" + letra KEL correta, traz as caractersticas 1 e 3" + resposta da -uesto a letra K?L" G(%(#*to: D"
A" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&;= + ,orma(o do Estado moderno, entre os s culos VDD4 VDDD e V9DDD4VDV, consistiu em um lon'o e comple)o processo -ue levou F normatiza(o das rela(.es de ,or(a por meio do e)erccio monopolstico do poder pelo soberano" Codos os enunciados abai)o sobre a ,orma(o do Estado esto corretos, e)ceto0
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a= al m do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a ,orma(o do Estado moderno envolveu a passa'em do poder personi,icado do prncipe para o primado dos es-uemas universalistas e abstratos da norma !urdica, -ue mais tarde daria ori'em ao Estado de ?ireito" b= o processo de ,orma(o do Estado ,oi marcado pela tenso entre, de um lado, a e)propria(o dos poderes privados locais> e, de outro, a necessidade do soberano de recorrer Fs cate'orias ou camadas sociais para dispor de ,undos para criar e manter seu -uadro administrativo e um e) rcito permanente" c= al m da distin(o entre o espa(o pblico e o privado, a ,orma(o do Estado implicou em substituir 'radualmente a supremacia da dimenso individual do sen*or ,eudal e do prncipe pelo princpio das cate'orias sociais como ncleos da sociedade civil, novos interlocutores do soberano" d= a delimita(o de um espa(o das rela(.es sociais, 'erenciado de ,orma e)clusivamente poltica, tornou-se possvel 'ra(as F con-uista, pelo prncipe, do apoio da es,era ,inanceira F luta contra os privil 'ios, inclusive ,iscais, da aristocracia" e= a distin(o entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a -ual se assentava o primado da D're!a e de sua concep(o universalista da repblica crist, acabou por ,undamentar a supremacia da poltica"
+ primeira alternativa trata da passa'em do Estado +bsolutista para o Estado @iberal" 9imos -ue, para Weber, uma caracterstica do Estado Moderno domina(o racional-le'al, ou o modelo burocrtico" Dsto por-ue o capitalismo e a democracia e)i'iam uma administra(o mais imparcial e racional" Portanto, mesmo -ue o Estado Moderno ten*a iniciado com a domina(o tradicional do absolutismo, a sua evolu(o envolveu sim a passa'em para a domina(o racional-le'al" + letra K+L correta" Essa -uesto ,oi tirada do livro K?icionrio de PolticaL, do Borberto 7obbio" #e'undo o autor0
A histria do surgimento do Estado moderno a histria dessa tenso: do sistema policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal se chega ao Estado territorial concentrado e unitrio por meio da chamada racionaliza !o da gesto do poder e da prpria organiza!o pol"tica imposta pela e#o lu!o das condi!$es histricas materiais.
9imos -ue 7obbio di,erencia a evolu(o do Estado Moderno em duas ,ases0 sociedade por camadas e moderna sociedade civil" Bum primeiro momento as rela(.es sociais tin*am um carter muito mais estamental, baseadas no presProf. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# 25
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS t'io, en-uanto no se'undo, o capitalismo *avia trans,ormado essas rela(.es para al'o mais pr2)imo das classes sociais, baseado na posi(o econOmica dos indivduos" Esta sociedade por camadas era caracterizada pela ,or(a dos anti'os 'rupos ,eudais, os nobres, -ue ainda detin*am muito poder e limitavam a atua(o do prncipe, ! -ue este, num primeiro momento, como a,irma a letra cb`, dependia das cate'orias ou camadas sociais para criar e manter o -uadro administrativo e um e) rcito permanente" + letra K7L correta" Pouco a pouco, o prncipe superou a dependHncia de ,inanciamento !unto a estas camadas" + letra KEL incorreta por-ue no *ouve uma substitui(o do poder do prncipe pelo princpio das cate'orias sociais como ncleos da sociedade civil, mas !ustamente o contrrio" +l m disso, no ,oram estas -ue passaram a ser os novos interlocutores do soberano" @o'o -ue o Estado 5 o prncipe e seu aparel*o de poder 5 se tornou monopolista na es,era poltica, 5 os seus interlocutores diretos no ,oram mais as cate'orias, mas os indivduos" O principie 'an*ou poder em detrimento das camadas sociais" Para 7obbio0
Esse processo foi poss"#el& conforme se acentuou& gra!as 2 progressi#a con'uista& por parte do pr"ncipe e de seu aparelho administrati#o& da esfera financeira& 2 'ual esta#a intimamente ligada a esfera econ*mica do pa"s. 7s so pode acontecer& em primeiro lugar& gra!as ao apoio 'ue o pr"ncipe facil mente encontrou& na sua luta contra os pri#ilgios& at fiscais& da mais importante das categorias sociais: a no/reza. Esse apoio #eio da parte dos estratos mais empenhados da popula!o e particularmente da /urguesia ur/ana& na mira de uma distri/ui!o dos encargos fiscais mais 8usta entre as #rias for!as do pa"s e& tam/m& de uma ati#a pol"tica de defesa& de sus tenta!o e de est"mulo do pr"ncipe em rela!o 2 ati#idade.
+ letra K?L correta ! -ue o principie 'an*a o apoio da bur'uesia na luta contra o poder da nobreza, principalmente contra os privil 'ios dessa classe, buscando uma tributa(o mais !usta" + alternativa K?L ainda ,ala em Kdelimita(o de um espa(o das rela(.es sociais, 'erenciado de ,orma e)clusivamente polticaL" 7obbio a,irma -ue0
3 Estado moderno significa#a precisamente a nega!o de tudo isso: a ins taura!o de um n"#el diferente da #ida social& a delimita!o de uma esfera rigidamente separada de rela!$es sociais& gerenciada exclusi#amente de uma forma pol"tica.
Por ,im, a letra KEL
correta, tamb m ,oi tirada de 7obbio, se'undo o -ual0
A distin!o entre o espiritual e o mundano& inicialmente introduzida pelos papas para fundamentar o primado da 7gre8a& desencadeou agora sua for!a na dire!o do primado e da supremacia da pol"tica.
G(%(#*to: C"
Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# 2-
;" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&;= Os tipos primrios de domina(o tradicional so os casos em -ue ,alta um -uadro administrativo pessoal do sen*or" Guando esse -uadro administrativo puramente pessoal do sen*or sur'e, a domina(o tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cu!as caractersticas ,ormulou-se o modelo de administra(o patrimonialista" E)amine os enunciados a se'uir, sobre tal modelo de administra(o, e mar-ue a resposta correta" $" O modelo de administra(o patrimonialista caracteriza-se pela ausHncia de salrios ou prebendas, vivendo os KservidoresL em camarada'em com o sen*or a partir de meios obtidos de ,ontes mecInicas" 1" Entre as ,ontes de sustento dos KservidoresL no modelo de administra(o patrimonialista incluem-se tanto a apropria(o individual privada de bens e oportunidades -uanto a de'enera(o do direito a ta)as no re'ulamentado" <" O modelo caracteriza-se pela ausHncia de uma clara demarca(o entre as es,eras pblica e privada e entre poltica e administra(o> e pelo amplo espa(o F arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do sen*or" 6" Os KservidoresL no possuem ,orma(o pro,issional especializada, mas, por serem selecionados se'undo crit rios de dependHncia dom stica e pessoal, obedecem a ,ormas espec,icas de *ierar-uia patrimonial" a= Esto corretos os enunciados 1, < e 6" b= Esto corretos os enunciados $, 1 e <" c= Esto corretos somente os enunciados 1 e <" d= Esto corretos somente os enunciados $ e <" e= Codos os enunciados esto corretos"
O Patrimonialismo uma ,orma de e)erccio da domina(o por uma autoridade" + 7ase de sua le'itimidade a tradi(o, cu!as caractersticas principais repousam no poder individual do 'overnante -ue, amparado por seu aparato administrativo recrutado com base em crit rios pessoais, e)erce o poder poltico sob um determinado territ2rio #e'undo Weber, ao -uadro administrativo da domina(o tradicional, em seu tipo puro, ,altam0 + competHncia ,i)a se'undo re'ras ob!etivas> + *ierar-uia racional ,i)a> + nomea(o re'ulada por contrato livre e ascenso re'ulado>
3,
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + ,orma(o pro,issional :como norma=> :muitas vezes= o salrio ,i)o e :ainda mais ,re-uentemente= o salrio pa'o em din*eiro" Esse -uadro administrativo no possui um salrio ,i)o, mas recebe KsinecurasL e KprebendasL" K#inecuraL si'ni,ica Ksem cuidadoL, ou se!a, Ksem es,or(oL" KPrebendaL si'ni,ica Kocupa(o rendosa de pouco trabal*oL" Portanto, a primeira a,irma(o errada, ! -ue e)istem sim prebendas" O restante da alternativa est certo" #e'undo Weber, o salrio ,i)o o KnormalL na domina(o racionalle'al, ao contrrio do servidor patrimonial, -ue obt m seu sustento por0 a= alimenta(o na mesa do sen*or> b= emolumentos, na maioria das vezes em esp cie, provenientes de bens e din*eiros do sen*or> c= terras ,uncionais> d= oportunidades apropriadas de rendas, ta)as ou impostos> e= Feudos" + se'unda a,irma(o ,ala em Kde'enera(o do direito a ta)as no re'ulamentadoL" Dsso si'ni,ica -ue os servidores se apropriam dos pr2prios tributos -ue so coletados !unto F sociedade" Por e)emplo, em Portu'al, eram nomeados representantes da Eoroa nas cidades, -ue ainda no contavam com pre,eituras" Esses representantes desempen*avam as ,un(.es estatais e podiam ,icar com determinada percenta'em da arrecada(o de ta)as" + se'unda a,irma(o certa" + principal caracterstica do patrimonialismo a con,uso entre o patrimOnio pblico e o privado" + administra(o poltica tratada pelo sen*or como assunto puramente pessoal" Os bens ad-uiridos por meio dos tributos no se di,erenciam dos bens privados do sen*or, tudo ,az parte do mesmo patrimOnio" Por tal razo, o prncipe lida com os assuntos da corte 5 -ue seriam considerados pblicos na acep(o atual 5 de ,orma eminentemente privada, posto -ue o patrimOnio pessoal do 'overnante e a coisa pblica so misturados como se ,ossem apenas uma es,era" + terceira a,irma(o correta" + -uarta a,irma(o ,ala em KdependHncia dom stica e pessoalL" Dsso #e'undo Weber0 correto"
A este caso especial de estrutura de domina!o patriarcal: o poder domsti co descentralizado mediante a cesso de terras e e#entualmente de utens" lios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica 'ueremos chamar de domina!o patrimonial.
3&
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Eontudo, vimos acima -ue, para Weber, na domina(o tradicional ,alta Ka *ierar-uia racional ,i)aL" N a -uesto ,ala -ue Kobedecem a ,ormas espec,icas de *ierar-uia patrimonialL" + -uarta a,irma(o errada, no *averia *ierar-uia no patrimonialismo" O conceito de *ierar-uia sup.e vrios nveis *ierr-uicos, um controlando o outro" Mma das de,ini(.es de K*ierar-uiaL do dicionrio Xouaiss a se'uinte0
organiza!o social em 'ue se esta/elecem rela!$es de su/ordina!o e graus sucessi#os de poderes& de situa!o e de responsa/ilidades
J o modelo burocrtico -ue trar o princpio da *ierar-uia" G(%(#*to: C"
/" :E#+F4EGM41&&;= Eonsiderando a di,erencia(o conceitual para ,ins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e 'erencial da administra(o pblica no 7rasil, selecione a op(o -ue conceitua corretamente o modelo burocrtico de 'esto" a= Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite -ue enri-uece e 'arante privil 'ios por meio de e)cluso da maior parte da sociedade" b= Estado centralizador, pro,issional e impessoal -ue busca a incorpora(o de atores sociais emer'entes e estabelece normas e re'ras de ,uncionamento" c= Estado desconcentrado -ue privile'ia a dele'a(o de competHncias para os municpios e ,oca o controle social de suas a(.es" d= Estado coordenador de polticas pblicas nas trHs es,eras da ,edera(o, visando F desburocratiza(o dos processos 'overnamentais" e= Estado descentralizado -ue tem como ,oco de suas a(.es o contribuinte, -ue visto como cliente dos servi(os pblicos"
Ba primeira alternativa temos o Estado +bsolutista patrimonialista, e no o modelo burocrtico, ! -ue ela ,ala em uma elite -ue enri-uece retirando sua renda do Estado" +ssim, a letra K+L errada" Bo entanto, isto no -uer dizer -ue, no modelo burocrtico, o Estado no se!a centralizador" + administra(o pblica burocrtica auto-re,erida por-ue ela se interessa, primariamente, em a,irmar o poder do Estado d o Kpoder e)troversoL d sobre os cidados" Portanto, a letra K7L certa, a resposta da -uesto, ! -ue no modelo burocrtico o Estado centralizador, pro,issional e
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS impessoal" +s decis.es so tomadas apenas nos nveis mais altos das or'aniza(.es, restrin'indo a autonomia dos nveis mais bai)os" Eomo o estado centralizado, ele no ser desconcentrado, o -ue torna a letra KEL errada" #e o modelo burocrtico, ele no vai buscar a desburocratiza(o, mas sim a burocratiza(o, ou se!a, o estabelecimento de re'ras e controles" Por isso -ue a letra K?L errada. Por ,im, a letra KEL errada por-ue descentraliza(o e ,oco no contribuinte, -ue visto como cliente, so caractersticas da administra(o 'erencial e no da burocrtica" G(%(#*to: B"
$&" :E#+F4EB+P41&&3= +ssinale a op(o incorreta" a= Bo modelo patrimonialista de administra(o pblica e)iste uma interpermeabilidade dos patrimOnios pblico e privado" b= Mm dos princpios do modelo burocrtico de administra(o pblica sistema administrativo impessoal, ,ormal e racional" c= Mm dos princpios do modelo patrimonialista de administra(o pblica acesso por concurso ao servi(o pblico" um o
d= O modelo 'erencial de administra(o pblica tem como um dos seus ob!etivos 'arantir a propriedade e o contrato" e= O modelo burocrtico de administra(o pblica se baseia no servi(o pblico pro,issional"
Essa -uesto ,oi copiada do te)to K+ administra(o pblica 'erencial0 estrat 'ia e estrutura para um novo EstadoL, de @uiz Earlos 7resser Pereira, disponvel em0 *ttp044\\\"enap"'ov"br4inde)"p*p]optionecombdocman^tasfedocbvie\^'id e1A%$ + letra K+L certa" #e'undo @uis Earlos 7resser Pereira0
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS +s letras K7L e KEL so certas" #e'undo 7resser0
Nurocracia a institui!o administrati#a 'ue usa como instrumento para com/ater o nepotismo e a corrup!o O dois tra!os inerentes 2 administra !o patrimonialista O& os princ"pios de um ser#i!o p6/lico profissional& e de um sistema administrati#o impessoal& formal& legal e racional.
+ letra KEL errada por-ue no patrimonialismo no *avia concurso, esse instrumento impessoal da burocracia"
um
+ letra K?L ,oi dada como certa, mas discordo da E#+F" + administra(o 'erencial 'arante sim a propriedade e os contratos, mas ,alar -ue esse um ob!etivo dela um pouco e-uivocado" Cemos -ue tomar cuidado um ponto do te)to do 7resser, -ue di,erencia a administra(o 'erencial do neoliberalismo" #e'undo o autor0
A'ui& o Estado no #isto como produtor O como prega o /urocratismo O& nem como simples regulador 'ue garanta os contratos e os direitos de pro priedade O& como reza o (credo) neoli/eral O& mas& alm disto& como (fi nanciador) ou A(su/sidiador), dos ser#i!os no exclusi#os.
7resser 'osta de dei)ar muito clara a distin(o entre o neoliberalismo e o 'erencialismo" Bo setor de servi(os no e)clusivos, o neoliberalismo realizaria a privatiza(o, en-uanto a administra(o 'erencial ,az a publiciza(o, trans,orma em entidades pblicas no estatais, como as or'aniza(.es sociais" O -ue estou -uerendo dizer no si'ni,ica -ue a administra(o 'erencial v contra a propriedade e os contratos, pelo contrrio, ela os 'arante sim" O -ue eu -uestiono na -uesto a,irmar -ue esse um ob!etivo da administra(o 'erencial, -uando na realidade o 7resser de,ende -ue ela vai muito al m disso, -ue essa uma 2tica neoliberal, e no 'erencial" G(%(#*to: D"
$$" :E#+F4EB+P41&&3= +ssinale a op(o incorreta" a= Bo modelo patrimonialista de administra(o pblica e)iste uma interpermeabilidade dos patrimOnios pblico e privado" b= Mm dos princpios do modelo burocrtico de administra(o pblica sistema administrativo impessoal, ,ormal e racional" c= Mm dos princpios do modelo patrimonialista de administra(o pblica acesso por concurso ao servi(o pblico" um o
d= O modelo 'erencial de administra(o pblica tem como um dos seus ob!etivos 'arantir a propriedade e o contrato"
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e= O modelo burocrtico de administra(o pblica se baseia no servi(o pblico pro,issional"
Essa -uesto ,oi copiada do te)to K+ administra(o pblica 'erencial0 estrat 'ia e estrutura para um novo EstadoL, de @uiz Earlos 7resser Pereira, disponvel em0 *ttp044\\\"enap"'ov"br4inde)"p*p]optionecombdocman^tasfedocbvie\^'id e1A%$ + letra K+L certa" #e'undo @uis Earlos 7resser Pereira0
+s letras K7L e KEL so certas" #e'undo 7resser0

Nurocracia a institui!o administrati#a 'ue usa como instrumento para com/ater o nepotismo e a corrup!o O dois tra!os inerentes 2 administra !o patrimonialista O& os princ"pios de um ser#i!o p6/lico profissional& e de um sistema administrati#o impessoal& formal& legal e racional.
+ letra KEL errada por-ue no patrimonialismo no *avia concurso, esse instrumento impessoal da burocracia"
um
+ letra K?L ,oi dada como certa, mas discordo da E#+F" + administra(o 'erencial 'arante sim a propriedade e os contratos, mas ,alar -ue esse um ob!etivo dela um pouco e-uivocado" Cemos -ue tomar cuidado um ponto do te)to do 7resser, -ue di,erencia a administra(o 'erencial do neoliberalismo" #e'undo o autor0
A'ui& o Estado no #isto como produtor O como prega o /urocratismo O& nem como simples regulador 'ue garanta os contratos e os direitos de pro priedade O& como reza o (credo) neoli/eral O& mas& alm disto& como (fi nanciador) ou A(su/sidiador), dos ser#i!os no exclusi#os.
7resser 'osta de dei)ar muito clara a distin(o entre o neoliberalismo e o 'erencialismo" Bo setor de servi(os no e)clusivos, o neoliberalismo realizaria a privatiza(o, en-uanto a administra(o 'erencial ,az a publiciza(o, trans,orma em entidades pblicas no estatais, como as or'aniza(.es sociais"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O -ue estou -uerendo dizer no si'ni,ica -ue a administra(o 'erencial v contra a propriedade e os contratos, pelo contrrio, ela os 'arante sim" O -ue eu -uestiono na -uesto a,irmar -ue esse um ob!etivo da administra(o 'erencial, -uando na realidade o 7resser de,ende -ue ela vai muito al m disso, -ue essa uma 2tica neoliberal, e no 'erencial" G(%(#*to: D"
$1" :E#+F4EGM41&&6= +o lon'o de sua *ist2ria, a administra(o pblica assume ,ormatos di,erentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o 'erencial" +ssinale a op(o -ue indica corretamente a descri(o das caractersticas da administra(o pblica ,eita no te)to a se'uir" 3 go#erno caracteriza se pela interpermea/ilidade dos patrim*nios p6/lico e pri#ado& o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democrati za!o& institui se uma administra!o 'ue usa& como instrumentos& os princ" pios de um ser#i!o p6/lico profissional e de um sistema administrati#o impessoal& formal e racional" a= Patrimonialista e 'erencial b= Patrimonialista e burocrtico c= 7urocrtico e 'erencial d= Patrimonialista, burocrtico e 'erencial e= 7urocrtico
#e'undo @uis Earlos 7resser Pereira0

A caracter"stica 'ue definia o go#erno nas sociedades pr capitalistas e pr democrticas era a pri#atiza!o do Estado& ou a interpermea/ilidade dos patrim*nios p6/lico e pri#ado. ;Patrimonialismo< significa a incapacidade ou a relut=ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim*nio p6/lico e seus /ens pri#ados. A administra!o do Estado pr capitalista era uma adminis tra!o patrimonialista. Burocracia a institui!o administrati#a 'ue usa como instrumento para com/ater o nepotismo e a corrup!o O dois tra!os inerentes 2 administra !o patrimonialista O& os princ"pios de um ser#i!o p6/lico profissional& e de um sistema administrati#o impessoal& formal& legal e racional.
G(%(#*to: B"
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$<" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= O s culo VDV marca o sur'imento de uma administra(o pblica burocrtica em substitui(o Fs ,ormas patrimonialistas de administrar o Estado" O c*amado KpatrimonialismoL si'ni,ica a incapacidade ou relutIncia do 'overnante em distin'uir entre o patrimOnio pblico e seus bens privados" +ssinale a op(o -ue indica corretamente as caractersticas da administra(o pblica burocrtica" a= #ervi(o pblico pro,issional, ,le)ibilidade or'anizacional e nepotismo" b= #ervi(o pblico pro,issional e um sistema administrativo ,ruto de um arran!o poltico, ,ormal e racional" c= #ervi(o pblico pro,issional e um sistema administrativo impessoal, ,ormal e racional" d= #ervi(o pblico ,ruto de um arran!o entre as ,or(as polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos 'rupos de sustenta(o da base de 'overno" e= #ervi(o pblico orientado para o consumidor, Hn,ase nos resultados em detrimento dos m todos e ,le)ibilidade or'anizacional"
9imos -ue 7resser Pereira enumera trHs caractersticas do modelo racionalle'al0

J o -ue temos na letra KEL, a resposta da -uesto" Ba letra K+L os erros so a ,le)ibilidade e o nepotismo" Bas letras K7L e K?L, o erro o arran!o poltico, -uando na realidade racional" +l m disso o servi(o pblico no seletivo, mas baseado no universalismo de procedimentos" + letra KEL traz caractersticas do modelo 'erencial" G(%(#*to: C"
$6" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= + administra(o burocrtica clssica, baseada nos princpios da administra(o do E) rcito prussiano, ,oi implantada nos principais pases europeus no ,inal do s culo VDV" Ela ,oi adotada por-ue era uma alternativa muito superior F administra(o patrimonialista do Estado" Guais das se'uintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber]
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D" @i'a(o entre os patrimOnios pblico e privado" DD" +utoridade ,uncional baseada no estatuto" DDD" Gesto voltada para resultados" D9" Earter *ierr-uico das rela(.es de trabal*o" 9" Earter impessoal das rela(.es pro,issionais, sem 2dios ou pai).es" 9D" Erit rios de m rito para atribui(o de responsabilidades e evolu(o na carreira" 9DD" +utoridade derivada de normas racionais-le'ais" Esto corretos apenas os itens0 a= DDD, 9DD b= DD, 9D, 9DD c= DD, D9,9,9D, 9DD d= DD, DDD, 9DD e= DD , 9D
+ li'a(o entre os patrimOnios pblico e privado uma caracterstica do patrimonialismo, e no da burocracia, -ue de,ende !ustamente o contrrio, a separa(o da res pu/lica dos interesses privados" + a,irma(o D incorreta" + autoridade nas burocracias se'ue o princpio das competHncias o,iciais ,i)as, ordenadas mediante re'ras" O ,ormalismo da burocracia se e)pressa no ,ato de -ue a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e e)austivas, -ue de,inem com preciso as rela(.es de mando e subordina(o, distribuindo as atividades a serem e)ecutadas" Portanto, a a,irma(o DD correta" + a,irma(o DDD ,ala -ue a burocracia apresenta uma 'esto voltada para resultado" 9imos -ue 7resser de,ine burocracia como um sistema social em -ue a diviso do trabal*o racionalmente realizada tendo em vista os ,ins visados" O crit rio -ue di,erencia o ato racional do irracional sua coerHncia em rela(o aos ,ins visados" Portanto, na min*a opinio, a a,irma(o DDD estaria correta" Eontudo, a a,irma(o DDD ,oi dada como incorreta" O -ue ocorreu ,oi -ue a E#+F pensou nas dis,un(.es da burocracia, e uma delas -ue o modelo burocrtico en,atiza demais o processo, es-uecendo-se do resultado" + administra(o 'erencial -ue vem ,ocar no resultado" Eontudo, como a -uesto cobra o conceito de Weber, no poderamos pensar em suas dis,un(.es" Weber a,irma -ue0
A administra!o puramente /urocrtica& portanto& a administra!o /urocr tica monocrtica mediante documenta!o& considerada do ponto de #ista Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# 35
formal& & segundo toda a experincia& a forma mais racional de exerc"cio de domina!o& por'ue nela se alcan!a tecnicamente o mximo de rendimento em #irtude de preciso& continuidade& disciplina& rigor e confia/ilidade& in tensidade e esxtensi/ilidade dos ser#i!os e aplica/ilidade formalmente uni #ersal a todas as espcies de tarefas.
9imos -ue outro princpio -ue re'e o modelo burocrtico o da *ierar-uia de car'os e da se-gHncia de instIncias" Este con,i'ura um sistema ,i)amente re'ulamentado de mando e subordina(o das autoridades, com ,iscaliza(o das in,eriores pelas superiores" Guando o tipo est plenamente desenvolvido, essa *ierar-uia de car'os est monocraticamente or'anizada, em uma se-gHncia de instIncias *ierr-uica" + a,irma(o D9 correta" N vimos -ue Weber a,irma -ue o carter impessoal da burocracia obedece ao princpio da administra(o sine ira ac studio, sem 2dio ou pai)o" + a,irma(o 9 correta" O ,uncionrio, no modelo burocrtico, de acordo com a ordem *ierr-uica das autoridades, percorre uma carreira, dos car'os in,eriores, menos importantes e menos bem pa'os, at os superiores" Os crit rios de m rito so decorrHncia do carter impessoal" + a,irma(o 9D correta" Por ,im, a a,irma(o 9D correta, pois traz novamente a autoridade baseada no estatuto, no carter racional-le'al" G(%(#*to: C"
$%" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= Weber, na d cada de 1&, na +leman*a, publicou estudos sobre as or'aniza(.es ,ormais identi,icando-l*es caractersticas comuns -ue passaram a constituir o Ktipo ideal de burocraciaL" Eom o passar do tempo, evidenciou-se -ue as caractersticas dese!veis ao ,uncionamento racional das or'aniza(.es e ao alcance de sua e,iciHncia se trans,ormavam em dis,un(.es" +ssinale a op(o -ue descreve corretamente uma das dis,un(.es da burocracia" a= + burocracia tem normas e re'ulamentos escritos -ue re'em seu ,uncionamento, de,inindo direitos e deveres dos ocupantes de car'os" b= Buma burocracia os car'os so estabelecidos se'undo o princpio da *ierar-uia, onde a distribui(o de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito" c= Ba burocracia a diviso de trabal*o leva cada participante a ter ,un(.es espec,icas e uma es,era de competHncia e responsabilidade"
3-
d= + burocracia tem normas e re'ulamentos -ue se trans,ormam de meios em ob!etivos, tornando o ,uncionrio um con*ecedor de procedimentos" e= + burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obediHncia do subordinado ao seu superior, deriva do car'o -ue ocupa"
?as alternativas, a nica -ue traz uma dis,un(o da burocracia a letra K?L, -ue traz a dis,un(o da internaliza(o das re'ras e ape'o aos re'ulamentos" Portanto a letra K?L correta" + letra K+L incorreta por-ue traz o ,ormalismo, uma das caractersticas da burocracia, mas -ue no necessariamente al'o ruim" O e)cesso de ,ormalismo, de papel2rio -ue uma dis,un(o" O ,ormalismo, o carter le'al, so caractersticas indispensveis ao bom andamento da administra(o pblica" + letra K7L incorreta por-ue a especializa(o vertical, a *ierar-uia, trou)e racionalidade para as or'aniza(.es" Bovamente, o problema o e)cesso, as estruturas muito verticalizadas" + letra KEL incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabal*o, a especializa(o *orizontal, ou departamentaliza(o" Esta caracterstica tamb m no uma dis,un(o" + letra KEL incorreta por-ue a impessoalidade no uma dis,un(o, pelo contrrio, trou)e 'randes 'an*os para a administra(o, tanto -ue permanece na administra(o 'erencial" G(%(#*to: D"
$3" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= #e'undo Weber, * trHs ,ormas de domina(o4le'itimidade do poder" +ssinale a resposta -ue identi,ica corretamente uma dessas ,ormas" a= + domina(o burocrtica baseia-se no poder -ue emana do patriarca, do direito natural e das rela(.es pessoais entre sen*or e subordinado" b= + domina(o tradicional baseia-se no poder -ue emana do estatuto estabelecido, re'ulando os atos de -uem ordena e de -uem obedece Fs ordens" c= + domina(o carismtica baseia-se no poder -ue emana do indivduo se!a pelo seu con*ecimento ou ,eitos *eroicos" d= + domina(o carismtica baseia-se no poder -ue emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova re'ulamenta(o"
e= + domina(o tradicional baseia-se no poder -ue emana do con*ecimento e recon*ecimento de atos *eroicos, e)tin'uindo-se com o indivduo"
+s letras K+L e K7L esto invertidas0 na primeira o correto seria domina(o tradicional e na se'unda burocrtica" + letra KEL correta, pois en,atiza o crit rio de domina(o como sendo o carisma" Ba letra K?L o correto seria domina(o burocrtica e na KEL domina(o carismtica" G(%(#*to: C"
$A" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= + administra(o pblica burocrtica sur'iu no s culo VDV em substitui(o Fs ,ormas patrimonialistas de administrar o Estado" Dndi-ue -ual das in,orma(.es a se'uir de,ine as di,eren(as entre estas duas aborda'ens" a= Bo patrimonialismo no e)iste uma de,ini(o clara entre patrimOnio pblico e bens privados, com a proli,era(o do nepotismo e da corrup(o en-uanto a burocracia uma institui(o administrativa -ue usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e ,ormalidade em um servi(o pblico pro,issional" b= Bo patrimonialismo os 'overnantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus de,ensores" + administra(o pblica burocrtica sur'iu como uma resposta ao aumento da comple)idade do Estado e F necessidade de or'aniza(o das ,or(as armadas" c= Bo patrimonialismo a administra(o pblica era um instrumento para 'arantir os direitos de propriedade, ! a administra(o pblica burocrtica estabeleceu uma de,ini(o clara entre res publica e bens privados" d= Bo patrimonialismo a administra(o pblica 'overnada pela preserva(o e desenvolvimento do patrimOnio do Estado, sem se preocupar com a de,esa dos direitos civis e sociais" + administra(o burocrtica est li'ada ao conceito do Estado de 7em-Estar #ocial, combatendo o nepotismo e a corrup(o" e= Bo patrimonialismo a autoridade e)clusivamente *ereditria, 'erando corrup(o e ine,iciHncia, en-uanto a estrat 'ia adotada pela administra(o pblica burocrtica 5 o controle ,ormalista dos procedimentos 5 'arante uma mel*or utiliza(o dos recursos pblicos"
1&
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + letra K+L correta, a resposta da -uesto" O patrimonialismo se caracteriza pela con,uso entre o pblico e o privado" + se'unda parte da alternativa traz al'uns princpios da burocracia -ue vimos na de,ini(o de 7resser0
+ letra K7L errada por-ue Weber no era um dos de,ensores do patrimonialismo" Ba realidade, ele destacou com muita Hn,ase a superioridade da autoridade racional-le'al sobre o poder patrimonialista" + letra KEL ,ala -ue, no patrimonialismo, a administra(o pblica era um instrumento de 'arantia do direito de propriedade" #e'undo 7resser Pereira0
@e& no sculo P7P& a administra!o p6/lica do Estado 5i/eral era um instru mento para garantir os direitos de propriedade O garantindo a apropria!o dos excedentes da economia pela classe capitalista emergente O& no Estado :esen#ol#imentista& a administra!o /urocrtica era uma forma de apropri a!o dos excedentes por uma no#a classe mdia de /urocratas e tecno/u rocratas.
+ administra(o burocrtica caracterstica das democracias liberais" Portanto, no modelo burocrtico, dentro do Estado @iberal, -ue a administra(o pblica era usada para 'arantir o direito de propriedade" +ssim a letra KEL errada" + se'unda parte da alternativa correta" O modelo burocrtico se di,erencia do patrimonialismo por ,azer a distin(o entre o patrimOnio pblico e o privado" + letra K?L errada por-ue ,ala -ue o patrimonialismo preserva o patrimOnio pblico, -uando na realidade ataca" + se'unda parte ,ala -ue a administra(o burocrtica est li'ada ao conceito do Estado de 7em-Estar #ocial, combatendo o nepotismo e a corrup(o" +-ui est correto, pois o Estado de 7em-Estar social ,oi marcado e pre!udicado pela administra(o burocrtica" + letra KEL est errada por-ue a autoridade, no patrimonialismo, no e)clusivamente *ereditria" Ela pode se dar de outras ,ormas, inclusive revolucionria, no caso da domina(o carismtica" Ba se'unda parte, -uando se ,ala -ue a administra(o burocrtica 'arante uma mel*or utiliza(o dos recursos pblicos, temos -ue saber com o -ue se est comparando" + alternativa compara com a administra(o patrimonial" Besse caso, a administra(o burocrtica apresenta uma mel*or utiliza(o dos recursos" Bo incio, o modelo burocrtico estava li'ado F ideia de e,iciHncia, ! -ue se dizia racional, orientado a ,ins" Foi ap2s a sua aplica(o -ue percebemos -ue ele na realidade era ine,iciente, em ,un(o das suas c*amadas dis,un(.es" G(%(#*to: A"
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$;" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= + administra(o burocrtica moderna, racional le'al, ,oi implantada nos principais pases europeus no ,inal do s culo VDV e no 7rasil em $/<3, com a re,orma administrativa promovida por Maurcio Babuco e @uiz #im.es @opes" +ssinale a op(o -ue no caracteriza corretamente este tipo de administra(o" a= + administra(o burocrtica distin'ue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom ,uncionamento do capitalismo" b= + administra(o pblica burocrtica uma alternativa superior F administra(o patrimonialista do Estado, baseada no princpio do m rito pro,issional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar" c= + administra(o pblica burocrtica tem como princpios o m rito e a ,ormalidade, o -ue torna di,cil a sua aplica(o nas democracias parlamentares, onde os interesses dos vrios 'rupos polticos impedem uma unidade de a(o" d= + administra(o pblica burocrtica concentra-se no processo, na cria(o de procedimentos para 'esto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a ade-ua(o do servi(o pblico a estes procedimentos" e= + administra(o burocrtica lenta, cara, auto-re,erida, pouco orientada para atender Fs demandas dos cidados, no 'arantindo nem rapidez, nem -ualidade, nem custos bai)os para os servi(os prestados ao pblico"
+ letra K+L correta, pois a administra(o burocrtica sur'e como oposi(o ao patrimonialismo, separando o pblico do privado" J estran*o pensar -ue o capitalismo depende da burocracia, mas ela sur'iu !ustamente por-ue a maior comple)idade trazida pelo capitalismo e)i'ia um modelo burocrtico de administra(o, impessoal, racional, com diviso do trabal*o, etc" Canto -ue esses princpios permanecem at *o!e" + letra K7L correta, pois a administra(o burocrtica superior ao patrimonialismo, ! -ue se utiliza de uma administra(o racional e impessoal, combatendo a corrup(o e o patrimonialismo" +l m disso, vimos -ue ela sur'iu em decorrHncia da maior comple)idade da sociedade e do desenvolvimento do capitalismo e da democracia, -ue e)i'iam uma administra(o burocrtica" + letra KEL incorreta !ustamente por-ue o modelo burocrtico nas democracias parlamentares" 7resser a,irma -ue0 sim aplicvel
1/
% essencial para o capitalismo a clara separa!o entre o Estado e o mercado e a democracia s pode existir 'uando a sociedade ci#il& formada por cida dos& distingue se do Estado ao mesmo tempo em 'ue o controla. Dornou se assim necessrio desen#ol#er um tipo de administra!o 'ue partisse no apenas da clara distin!o entre o p6/lico e o pri#ado& mas tam/m da sepa ra!o entre o pol"tico e o administrador p6/lico. @urge assim a administra !o /urocrtica moderna& racional legal.
+ letra K?L correta" Ela trata do e)cessivo controle empre'ado pelo modelo burocrtico" 9imos -ue as re'ras so e)austivas, ou se!a, * cria(o de procedimentos para 'esto do Estado em todas as suas atividades" O ,oco do controle acabou concentrando-se no processo, e no no resultado, buscando controlar os procedimentos dos administradores" + letra KEL correta" #e'undo 7resser Pereira0
A administra!o p6/lica /urocrtica clssica foi adotada por'ue era uma al ternati#a muito superior 2 administra!o patrimonialista do Estado. Entre tanto o pressuposto de eficincia em 'ue se /asea#a no se re#elou real. >o momento em 'ue o pe'ueno Estado li/eral do sculo P7P deu definiti #amente lugar ao grande Estado social e econ*mico do sculo PP& #erificou se 'ue no garantia nem rapidez& nem /oa 'ualidade nem custo /aixo para os ser#i!os prestados ao p6/lico. >a #erdade& a administra!o /urocrtica lenta& cara& auto referida& pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados.
G(%(#*to: C"
$/" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= +ssinale como verdadeira :9= ou ,alsa :F= as ,rases -ue indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administra(o pblica" : = Eomo provedor de educa(o pblica, de sade pblica, de cultura, de in,ra-estrutura, de se'uridade social e de prote(o ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu F e)panso das ,un(.es do Estado" : = O modelo burocrtico no d Hn,ase a resultados e sim a processos e controles" : = Eom o modelo burocrtico aumentou a corrup(o e o nepotismo" : = Eom o ,im da 'uerra ,ria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de estruturas or'anizacionais r'idas" : = + administra(o burocrtica ,oi ine,iciente em administrar o Estado de 7em-Estar #ocial"
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Escol*a a op(o correta" a= 9, F, 9, 9, F b= F, 9, F, 9, 9 c= 9, 9, F, F, 9 d= 9, F, 9, F, 9 e= F, F, 9, 9, F
N vimos -ue o Estado de 7em-Estar #ocial ,oi marcado e pre!udicado pelo modelo burocrtico" O Estado cresceu, passou a desempen*ar um enorme 'ama de ,un(.es, mas a burocracia no conse'uiu dar conta de todas essas responsabilidades como e,iciHncia e -ualidade" + primeira a,irma(o verdadeira" 9imos tamb m -ue, apesar de o modelo burocrtico ser racional por-ue orientado a ,ins, ele acabou se concentrando em demasia no processo, aumentando o controle de procedimentos em detrimento do controle de resultados" + se'unda a,irma(o verdadeira" + corrup(o e o nepotismo no aumentaram no modelo burocrtico, ! -ue ele veio combater estas prticas no patrimonialismo" Por isso a terceira a,irma(o ,alsa" Eontudo, no devemos es-uecer -ue a administra(o burocrtica no conse'uiu prote'er o patrimOnio pblico, sur'indo novas ,ormas de patrimonialismo, como o rent see?ing, sendo esta uma das insatis,a(.es da sociedade -ue ,ortaleceram o desenvolvimento da administra(o 'erencial" Bo ,oi o ,im da Guerra Fria -ue diminuiu a necessidade de estruturas r'idas" Foi com a crise do petr2leo em $/A< -ue entrou em )e-ue o anti'o modelo de interven(o estatal, -uando se abateu sobre o mundo uma 'rave crise econOmica, resultando na crise ,iscal dos Estados" + -uarta a,irma(o ,alsa" + ltima a,irma(o repete o ,ato de o Estado de 7em-Estar ter sido marcado e pre!udicado pelo modelo burocrtico, ou se!a, a -uinta a,irma(o verdadeira" G(%(#*to: C"
1&" :E#+F4+FE41&&1= Nul'ue as senten(as relativas Fs di,eren(as entre administra(o patrimonial e administra(o burocrtica" D" + administra(o burocrtica impessoal no sentido de -ue * uma separa(o entre o ocupante e o car'o"
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DD" Patrimonialismo baseia-se na salva'uarda do patrimOnio pblico em rela(o aos interesses privados" DDD" Elientelismo uma prtica patrimonial na medida em -ue implica a apropria(o privada do car'o" D9" Earter racional-le'al est diretamente relacionado F ou do valor absoluto" + -uantidade de itens corretos a= $ b= 1 c= < d= 6 e= % i'ual a tica da convic(o
9" Prebendas e sinecuras so ,ormas patrimonialistas de ocupa(o"
+ primeira a,irma(o certa, a burocracia separa o car'o de seu ocupante, no * apropria(o do car'o para ,ins pessoais" + se'unda a,irma(o errada, o patrimonialismo no salva'uarda o patrimOnio pblico, ele o ataca" + terceira a,irma(o certa, o clientelismo ocorre na ,orma de uma troca, em -ue uma pessoa -ue det m um poder entre'a um produto ou servi(o em troca do apoio poltica da pessoa -ue precisa desse bem ou servi(o" Por e)emplo, ocorre -uando os deputados enviam recursos mediante emendas parlamentares para determinadas localidades, em -ue eles tHm sua base poltica" + -uarta a,irma(o errada, o modelo racional-le'al est li'ado F responsabilidade, ou racionalidade instrumental" + -uinta a,irma(o das e sinecuras" G(%(#*to: C" tica da
certa, vimos -ue no patrimonialismo e)istem as preben-
1$" :E#+F4#M#EP41&&1= + +dministra(o Pblica tem assumido ao lon'o do tempo di,erentes modelos0 o patrimonialista, o burocrtico e o 'erencial" +ssinale a op(o -ue apresenta corretamente as caractersticas de um desses modelos"
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a= O modelo patrimonialista caracteriza-se pela preponderIncia do ,ormalismo e lealdade F autoridade" X uma clara distin(o entre res pu/lica e bens privados" b= O modelo 'erencial caracteriza-se pela preponderIncia da *ierar-uia, da impessoalidade e busca de resultados, no *avendo distin(o entre res pu /lica e bens privados" c= O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderIncia da autoridade racional e le'al, ,ormalismo e controle *ierr-uico" O controle sobre os processos administrativos" d= O modelo 'erencial caracteriza-se pela preponderIncia do nepotismo, descentraliza(o administrativa e lealdade F autoridade" O controle sobre os resultados" e= O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderIncia das rela(.es pessoais, busca de e,iciHncia no uso dos recursos e controle *ierr-uico" Bo * clara distin(o entre res publica e bens privados"
+ letra K+L
errada, so caractersticas da burocracia"
+ letra K7L errada, traz caractersticas da burocracia" N a ,alta de distin(o entre res pu/lica e bens privados caracterstica do patrimonialismo" + letra KEL certa, traz as caractersticas da burocracia"
+ letra K?L errada, traz caractersticas do patrimonialismo, e)ceto o controle sobre resultados, -ue sim da administra(o 'erencial" + letra KEL errada" Ba burocracia no * preponderIncia das rela(.es pessoais, ela se caracteriza pela impessoalidade, e * clara distin(o entre res publica e bens privados" G(%(#*to: C"
11" :E#+F4CEE-E#41&&$= O tipo de aparato administrativo caracterstico das domina(.es racionais-le'ais, descrito por Ma) Weber no incio do s culo VV, denominado burocracia, sur'iu como um modelo capaz de combater as mazelas da administra(o patrimonial" + partir da descri(o de Weber sobre a burocracia, assinale entre as op(.es abai)o a-uela -ue rene caractersticas descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo" a= disciplina> ,ormalismo> *ierar-uia> m rito"
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b= lealdade> disciplina> ,ormalismo> *ierar-uia" c= disciplina> m rito> impessoalidade> descentraliza(o" d= inte'ra(o> *ierar-uia> m rito> ,ormalismo" e= impessoalidade> descentraliza(o> disciplina> inte'ra(o"
+ letra K+L
certa, traz caractersticas da burocracia"
+ letra K7L errada" + lealdade no uma caracterstica da burocracia por-ue ela insere um aspecto pessoal, a lealdade a uma pessoa" Ba burocracia, as pessoas no so leais umas as outras, * a impessoalidade, obedece-se Fs leis e no Fs pessoas" + letra KEL errada por-ue a burocracia autonomia das unidades or'anizacionais" centralizadora, * -uase nada de
+ letra K?L errada por-ue na burocracia as unidades so separadas de acordo com as ,un(.es e)ercidas, e esse tipo de estrutura 'era isolamento" + especializa(o dos ,uncionrios ,az com -ue eles se dedi-uem a determinada ,un(o e no *a!a inte'ra(o com as demais unidades" + letra KEL errada por causa da descentraliza(o e da inte'ra(o"
G(%(#*to: A"
1<" :E#+F4+FE41&&$= Entre as caractersticas listadas abai)o, mar-ue a nica -ue no se aplica F burocracia \eberiana0 a= e)istHncia de re'ras abstratas Fs -uais esto vinculadas o detentor do poder, o aparel*o administrativo e os dominados" b= rela(.es de autoridade entre posi(.es ordenadas de modo *ierr-uico" c= obediHncia impessoal Fs obri'a(.es ob!etivas do car'o e)ercido como obri'a(o nica ou principal" d= diviso de trabal*o ,le)vel :multi,uncionalidade=, orientada para a busca de resultados" e= recompensa por meio de salrio ,i)o em din*eiro e perspectiva de pro'resso por tempo de servi(o, por m rito ou por ambos"
+ letra K+L errada, a burocracia tem como maior premissa !ustamente o carter racional-le'al, a submisso F lei de todos, dominadores e dominados"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + letra K7L errada, a *ierar-uia outro princpio importante da burocracia, a unidade de comando, ou autoridade monocrtica" +s letras KEL e KEL so erradas, do Weber0 sim uma caracterstica da burocracia" #e'un-
$" so pessoalmente livres> o%N)t*+( d) )" !(#@o>
o%)d)!)$
o$)nt)
o%#*@(=B)
1" so nomeados :e no eleitos= numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os> <" tHm competHncias ,uncionais ,i)as> 6" em virtude de um contrato, portanto, :em princpio= sobre a base de livre sele(o se'undo %" a -uali,ica(o pro,issional 5 no caso mais racional0 -uali,ica(o veri,icada mediante prova e certi,icada por diploma> 3" >o #)$"n)#(do !o$ ('6#*o ;*?o )$ d*n<)*#o, na maioria dos casos com direito a aposentadoria> em certas circunstIncias :especialmente em empresas privadas=, podem ser demitidos pelo patro, por m sempre podem demitir-se por sua vez> seu salrio est escalonado, em primeiro lu'ar, se'undo a posi(o na *ierar-uia e, al m disso, se'undo a responsabilidade do car'o e o princpio da correspondHncia F posi(o social> >o Jn*!( o" p#*n!*p('>
A" )?)#!)$ )" !(#@o !o$o p#o;*
;" tHm a perspectiva de uma carreira: Op#o@#) >oP po# t)$po d) )#+*=o o" );*!*Hn!*(Q o" ($%( ( !o* ( , dependendo dos crit rios dos superiores> /" trabal*am em separa(o absoluta dos meios administrativos e sem apropria(o do car'o> $&" esto submetidos a um sistema ri'oroso e *omo'Hneo de disciplina e controle do servi(o"
Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# 1-
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + letra K?L a resposta, no * ,le)ibilidade na burocracia, nem orienta(o para resultados" G(%(#*to: D"
16" :E#+F4+FE41&&$= #e'undo Ma) Weber, a autoridade ou domina(o baseia-se na le'itimidade -ue, por sua vez, pode ser de trHs tipos" Mm deles, a domina(o le'al de carter racional, tpica do Estado contemporIneo, no apresenta a caracterstica de0 a= impessoalidade das normas e de sua aplica(o b= *ierar-uia o,icial c= direito consuetudinrio d= e)erccio contnuo de ,un(.es se'undo competHncias ,i)as e= re'ras t cnicas e normas aplicadas por pro,issionais especializados
O direito consuetudinrio direito -ue sur'e dos costumes, da tradi(o, ou se!a, re,ere-se F domina(o tradicional e no F racional-le'al, -ue e)i'em normas escritas" G(%(#*to: C"
1%" :E#+F4#CB41&&&= + controv rsia contemporInea sobre o papel do Estado orientada, entre outros aspectos, pela discusso sobre o 'rau de interven(o desse na vida social e econOmica" +ssinale, entre as op(.es a se'uir, a-uela -ue no retrata corretamente pontos relevantes deste debate" a= O Estado intervencionista, na sua pretenso de superioridade, assume para si tare,as antes de responsabilidade do no-Estado" b= O Estado intervencionista, -ue assume ,ormas *ist2ricas distintas, pode ser visualizado no \el,are state contemporIneo" c= O Estado m)imo preocupa-se com a !usti(a social, c*amando para si a tare,a de distribuir a ri-ueza entre os cidados" d= O Estado liberal busca restrin'ir sua es,era de atua(o Fs atividades consideradas de responsabilidade e)clusiva do Estado" e= O Estado abstencionista advo'a para si a tare,a de re'ular a produ(o e distribui(o de bens"
4,
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + letra K+L certa" O Estado intervencionista entende -ue o mercado no capaz de, por si s2, resolver os problemas da sociedade, por isso assume para si a produ(o de bens e servi(os" + letra K7L ta" + letra KEL + letra K?L + letra KEL re'ula(o" G(%(#*to: E" certa" O Estado de 7em-Estar certa" O Estado M)imo um tipo de Estado intervencionis-
tamb m o Wel,are #tate"
certa" O Estado deve se restrin'ir Fs atividades tpicas" errada" O Estado abstencionista, ou Estado Mnimo, no atua na
6"$" Guest.es de Outras 7ancas

13" :FEE4MPE-+P41&$1= +o relacionar os modelos de anlise *ist2rica da 'esto pblica ao lon'o do tempo, correto a,irmar -ue0 a= + etapa patrimonialista da 'esto pblica perdurou por cerca de cinco d cadas, circunscrevendo-se ao ,inal do perodo monr-uico e incio do republicano" b= O modelo burocrtico circunscrito ao incio do s culo VV at os anos 3&, dado o necessrio controle da coisa pblica e o bai)o uso de tecnolo'ias de in,orma(o" c= O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste s culo, para a e,etividade da administra(o pblica ,rente Fs crises econOmicas planetrias" d= O modelo 'erencial ,oi uma etapa importante do desenvolvimento da administra(o pblica brasileira, sur'ida no Estado Bovo de Getlio 9ar'as" e= O modelo 'erencial o modelo contemporIneo, -ue en,oca resultados e uma 'esto pblica pautada em competHncias, al m do ,oco no cliente"
+ letra K+L errada, o patrimonialismo perdurou por muito mais tempo, ,oram s culos, desde os prim2rdios dos tempos at o # culo VDV" + letra K7L errada, o modelo burocrtico tem incio no # culo VDV, com o desenvolvimento da democracia e do capitalismo, perdurando at o ,inal da d cada de $/;&, -uando os 'overnos C*atc*er e 8ea'an implantam o 'erencialismo"
Prof. Rafael Encinas www.pontodo !on!"# o .!o$.%# 4&
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + letra KEL errada, o patrimonialismo no ser e)pur'ado" necessrio, pelo contrrio, deve
+ letra K?L errada, o 'erencialismo sur'e com o ?ecreto-@ei 1&&4$/3A, como veremos na aula &1" + letra KEL certa, estudaremos o 'erencialismo na pr2)ima aula"
G(%(#*to: E"
1A" :FEE4C8E-#P41&$1= + administra(o pblica p2s-burocrtica est apoiada, em parte, na administra(o pblica burocrtica, da -ual conserva, embora ,le)ibilizado, o princpio ,undamental a= da admisso se'undo crit rios de m rito" b= da descentraliza(o dos processos de deciso" c= do estmulo ,inanceiro ao e)erccio da criatividade d= da redu(o das estruturas *ierr-uicas" e= da dele'a(o de autonomia aos servidores"
9imos no incio da aula -ue o 'erencialismo mant m muitas caractersticas da burocracia" #e'undo o Plano ?iretor0
A administra!o p6/lica gerencial constitui um a#an!o e at um certo ponto um rompimento com a administra!o p6/lica /urocrtica. 7sto no significa& entretanto& 'ue negue todos os seus princ"pios. Pelo contrrio& a adminis tra!o p6/lica gerencial est apoiada na anterior& da 'ual conser#a& em/ora flexi/ilizando& alguns dos seus princ"pios fundamentais& como a admisso segundo rgidos crit rios de m rito& a existncia de um sistema estrutu rado e uni#ersal de remunera!o& as carreiras& a a#alia!o constante de de sempenho& o treinamento sistemtico. A diferen!a fundamental est na forma de controle& 'ue deixa de /asear se nos processos para concentrar se nos resultados& e no na rigorosa profissionaliza!o da administra!o p6/lica& 'ue continua um princ"pio fundamental.
G(%(#*to: A"
1;" :FEE4CEE-P841&$1= +o relacionar os diversos modelos te2ricos de +dministra(o Pblica correto a,irmar0 a= Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no 'erencial, sem -ue suas ,ormas antecessoras dei)em de e)istir inteiramente"
b= O modelo 'erencial pressup.e o ,oco central no controle, ,ormaliza(o de processos e no empen*o peri, rico em resultados" c= O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em -ue o en,o-ue neoliberal pressup.e o ,ortalecimento do Estado perante a coisa privada" d= +s maiores di,eren(as entre o modelo 'erencial e o burocrtico na administra(o pblica esto relacionadas ao pro,issionalismo e F impessoalidade" e= O modelo patrimonialista ressalta o poder da administra(o pblica na 'esto de seus 2r'os, tendo por ,inalidade o bem comum"
+ letra K+L tema"
certa, vimos vrias -uest.es no incio da aula -ue abordam esse nos resultados, essas so caractersticas do mo-
+ letra K7L errada, o ,oco delo burocrtico"
+ letra KEL errada, a burocracia superou o patrimonialismo numa poca do liberalismo, no # culo VDV, -ue se de,endia a limita(o do poder estatal" + letra K?L errada, essas caractersticas permanecem no 'erencialismo" o interesse privado e no ressalta o poder
+ letra KEL errada, a ,inalidade da administra(o pblica" G(%(#*to: A"
1/" :FEE4CEE-P841&$1= Dntroduz trans,orma(.es na personalidade dos seus participantes -ue levam F ri'idez, Fs di,iculdades no atendimento aos clientes e F ine,iciHncia, trans,orma(.es essas responsveis pelo -ue c*ama de dis,un(.es ou conse-uHncias imprevistas" Ba ,rase acima Merton est se re,erindo F estrutura :+= burocrtica" :7= de coopta(o" :E= coercitiva" :?= ideol2'ica" :E= moderna"
9imos -ue essas so al'umas dis,un(.es da burocracia" G(%(#*to: A"

<&" :FEE4C8C-341&$1= Para a consecu(o de ,ins or'anizacionais preciso or'a-nizar a atividade *umana de modo estvel" Crata-se do ob!etivo da :+= cultura or'anizacional" :7= produtividade" :E= dependHncia de recursos" :?= burocracia" :E= relacionalidade
+ burocracia sur'e como uma ,orma de se escol*er os mel*ores meios para se alcan(ar um ob!etivo, com impessoalidade e e,iciHncia" G(%(#*to: D"
<$" :FEE4D##-#P41&$1= Eom rela(o F introdu(o do paradi'ma p2sburocrtico na administra(o pblica brasileira, considere0 D" + partir de meados dos anos $//& *ouve ,le)ibiliza(o e, posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista -ue as or'aniza(.es pblicas abandonaram a racionalidade ,ormal como paradi'ma de a(o" DD" +pesar de todas as mudan(as recentes, as or'aniza(.es ditas p2sburocrticas ainda esto vinculadas F l2'ica racional-le'al, base do modelo criado por Ma) Weber" DDD" + or'aniza(o p2s-burocrtica teria como principais caractersticas a centraliza(o e a estrutura(o em redes *ierar-uizadas articuladas por ,lu)os verticais de in,orma(o" D9" +s or'aniza(.es p2s-burocrticas podem ser caracterizadas como orientadas para a solu(o de con,litos e problemas, e esto baseadas na participa(o, con,ian(a e compromisso de todos em torno de resultados" 9" O tipo or'anizacional p2s-burocrtico construdo em torno de processos tecnolo'icamente intensivos, ,ortemente preocupados pela ,orma(o de consensos baseados no personalismo" Est correto o -ue se a,irma +PEB+# em :+= D, DD, DDD e D9" :7= DD e D9" :E= DDD e 9" :?= D, DD e DDD"
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:E= DDD, D9 e 9"
Essa -uesto ,oi copiada do te)to K?o modelo racional-le'al ao paradi'ma p2sburocrticoL, de Paulo Xenri-ue 8amos Medeiros, disponvel em0 *ttp044\\\"clebertoledo"com"br4blo's4'estaopublica4administracao4,iles4,iles4 ofh1&7urocraticoh1&racionalh1&le'al"pd, #e'undo o autor0
:ellagnelo e Bachado da @il#a A1KKK, conclu"ram 'ue& apesar da forte ten dncia de flexi/iliza!o& no hou#e ruptura com o modelo /urocrtico& tendo em #ista 'ue a lgica de a!o predominante nas organiza!$es continua sen do #oltada para o clculo utilitrio de conse'Qncias& associado 2 racionali dade formal.
+ primeira a,irma(o errada" 9imos -ue o modelo burocrtico adota a racionalidade instrumental, ou tica da responsabilidade" N o modelo p2sburocrtico buscar res'atar a racionalidade substantiva, mas isso acabou no acontecendo na prtica, as or'aniza(.es permaneceram vinculadas F racionalidade instrumental, por isso -ue os autores a,irmam -ue elas continuam voltadas para o clculo utilitrio de conse-uHncias" Portanto, apesar da maior ,le)ibilidade, no *ouve a ruptura com o modelo burocrtico" + se'unda a,irma(o certa, mas temos -ue tomar cuidado" Guando ,ala em Kditas p2s-burocrticasL, no podemos entender como modelo burocrtico, mas sim or'aniza(.es -ue no alcan(aram essa condi(o" 9amos tentar entender mel*or" #e'undo o te)to0
Rasconcelos A1KK1, refor!a esse entendimento de :ellagnelo e Bachado da @il#a A1KKK,& 'uanto a no ruptura com o modelo /urocrtico tradicional& pois as organiza!$es ditas ps /urocrticas ainda estariam fortemente #incu ladas 2 autoridade racional legal& /ase do modelo criado por Bax Ce/er. As organiza!$es puramente ps /urocrticas no existiriam& para Rasconcelos A1KK1,& por no ser poss"#el construir& por longo prazo& organiza!$es de gran de porte /aseadas exclusi#amente em padr$es de autoridade carismtica.
O te)to de Medeiros traz muito das conclus.es de outro te)to0 K8acionalidade, autoridade e burocracia0 as bases da de,ini(o de um tipo or'anizacional p2sburocrticoL, de Flvio Earval*o de 9asconcelos, disponvel em0 *ttp044app"ebape",'v"br4comum4ar-49asconcelos"pd, 9asconcelos a,irma -ue0
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>o entanto& organiza!$es /aseadas em princ"pios como esses so particular mente raras e& na #erdade& mesmo os mais ardentes defensores do conceito de ps /urocracia concedem 'ue& como tipo ideal& organiza!$es #erdadeira mente ps /urocrticas no existem.
O autor entende -ue as or'aniza(.es com as caractersticas essenciais do modelo p2s-burocrtico no e)istem, a-uelas or'aniza(.es e)tremamente ,le)veis e autOnomas, -ue permitem aos ,uncionrios a tomada de deciso livre" +s or'aniza(.es permaneceram vinculadas Fs re'ras e F *iear-uia" Eom base nisso, Medeiros a,irma -ue0
Rasconcelos A1KK1, refor!a esse entendimento de :ellagnelo e Bachado da @il#a A1KKK,& 'uanto a no ruptura com o modelo /urocrtico tradicional& pois as organiza!$es ditas ps-burocrticas ainda estariam fortemente #incula das 2 autoridade racional legal& /ase do modelo criado por Bax Ce/er.
Percebam -ue ele ,ala em or'aniza(.es ?DC+# p2s-burocrticas, ou se!a, elas no so verdadeiras or'aniza(.es p2s-burocrticas, pois no possuem as caractersticas essenciais do modelo" 9oltando a'ora para a -uesto, ela coloca a ,rase Kas or'aniza(.es ditas p2sburocrticas ainda esto ,ortemente vinculadas F l2'ica racional-le'alL ,ora de seu conte)to" Guem lH, pensa -ue ela a,irma -ue o modelo p2s-burocrtico ainda se baseia na autoridade racional-le'al" Mas no isso" Ela a,irma -ue as or'aniza(.es passam a impresso de serem p2s-burocrticas, mas ainda esto ,ortemente vinculadas F autoridade racional-le'al" + terceira a,irma(o errada" Bo se caracteriza pela centraliza(o, mas sim pela descentraliza(o, e so redes no *ierr-uicas, em -ue diversas or'aniza(.es cooperam entre si e atuam de ,orma con!unta, no mesmo nvel" + -uarta a,irma(o certa" #e'undo Medeiros0
:efine se a ps modernidade como a pes'uisa da organiza!o ps moderna& a'uela 'ue teria como principais caracter"sticas a descentraliza !o& a estrutura!o em rede conectada pelas tecnologias de informa!o& /em como a lideran!a facilitadora e solucionadora de conflitos e pro/lemas& /aseada na a/ertura& participa!o& confian!a e comprometimento.
+ -uinta a,irma(o
errada" #e'undo 9asconcelos0
Autores mais recentes definem o tipo organizacional ps /urocrtico como organiza!$es simbolicamente intensi!as& produtoras de consenso atra#s da institucionali"ao do dilogo. Essas organiza!$es seriam mais espe cificamente caracterizadas por: constituir grupos de tra/alho flex"#eis e for !as tarefa temporrias com o/8eti#os claros0 criar espa!os para dilogo e con#ersa!o0 enfatizar confian!a m6tua0 usar o conceito de misso como
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ferramenta estratgica0 disseminar informa!o& criar redes de difuso e re cupera!o de conhecimento0 criar mecanismos de feed/ac? e a#alia!o de performance por peer re#ieI0 criar capacidade de resilincia e flexi/ilidade na organiza!o.
G(%(#*to: B"
<1" :FEE4EOPE8G+#41&$$= +s principais caractersticas da +dministra(o Pblica, sur'ida na poca do Estado @iberal, em con!unto com o capitalismo e a democracia, so0 :+= ,oco no cidado, busca da e,etividade e 'esto por resultados" :7= preponderIncia das rela(.es pessoais, busca de e,iciHncia e bai)o controle *ierr-uico" :E= instabilidade na rela(o contratual, bai)o prest'io social e remunera(o por produto ou servi(o" :?= pro,issionaliza(o, ideia de carreira, *ierar-uia ,uncional, impessoalidade e ,ormalismo" :E= lealdade aos 'overnantes, busca de status social e competi(o por clientelas"
O modelo -ue sur'iu no Estado @iberal ,oi o burocrtico" @embrem-se -ue ele sur'e no # culo VDV, com o capitalismo e a democracia" Eom o tempo -ue a burocracia ir ampliar a atua(o do Estado, at c*e'ar ao Estado de 7em-Estar #ocial" O 'erencialismo sur'e ento concomitantemente com o neoliberalismo" + letra K+L errada, so caractersticas do 'erencialismo"
+ letra K7L errada, as rela(.es sociais predominam no patrimonialismo, a burocracia :na teoria= at busca a e,iciHncia e * um alto controle *ierr-uico" + letra KEL errada, valorizam-se os contratos, as re'ras, no patrimonialismo -ue isso no ocorria" + burocracia ad-uiriu sim prest'io social e a remunera(o ,i)a, no vinculada aos resultados" + letra K?L + letra KEL certa, so as caractersticas do modelo racional-le'al" errada, so caractersticas do patrimonialismo"
G(%(#*to: D"
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<<" :FG94+@E+M41&$$= + 7urocracia uma ,orma de or'aniza(o *umana -ue se baseia na racionalidade e -ue busca ade-uar os meios aos ob!etivos, remontando F anti'uidade" Eomo modelo de produ(o, entretanto, tem suas ,ormula(.es calcadas nas mudan(as reli'iosas p2s-renascentistas" Para mel*or compreender o modelo de poder sub!acente ao modelo burocrtico, Ma) Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade" + esse respeito, analise as a,irmativas a se'uir" D" Ba sociedade tradicional percebeu -ue as caractersticas principais eram as ,amlias e os cls, com autoridade le'almente constituda" DD" Ba sociedade carismtica percebeu -ue os 'rupos revolucionrios e os partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como padro" DDD" Ba sociedade burocrtica localizou as 'randes empresas e estados modernos, com predomnio das normas impessoais para e)erccio do poder" +ssinale0 :+= se somente a a,irmativa D estiver correta" :7= se somente a a,irmativa DD estiver correta" :E= se somente as a,irmativas D e DDD estiverem corretas" :?= se somente as a,irmativas DD e DDD estiverem corretas" :E= se todas as a,irmativas estiverem corretas"
+ primeira a,irma(o errada por-ue a domina(o tradicional no le'almente constituda, no e)iste uma norma escrita, com base na tradi(o" + se'unda a,irma(o certa, a domina(o carismtica tem como pressuposto da le'itimidade uma -ualidade pessoal do dominador, muitas vezes mstica" + terceira a,irma(o certa, a domina(o racional-le'al caracterstica da burocratiza(o das or'aniza(.es e do Estado, baseada num sistema le'al e impessoal" G(%(#*to: D"
<6" :FEE4+@E#P41&$&= Eom rela(o F administra(o pblica burocrtica considere" D" #ur'e na se'unda metade do s culo VDV, na poca do Estado liberal, com o ob!etivo de combater a corrup(o e o nepotismo patrimonialista"
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DD" Esse modelo de 'esto possui como princpios orientadores a pro,issionaliza(o, ou se!a, a ideia de carreira e *ierar-uia ,uncional, a impessoalidade e o ,ormalismo" DDD" Os pressupostos da administra(o burocrtica so a con,ian(a pr via nos administradores pblicos e nos cidados -ue a eles, administradores pblicos, diri'em demandas" D9" O controle pode trans,ormar-se na pr2pria razo de ser do ,uncionrio> voltando-se para si mesmo, perdendo a no(o de sua misso bsica, -ue servir F sociedade" 9" + administra(o burocrtica tem como principal -ualidade a e,etividade no alcance dos resultados> seu ,oco central a e,iciHncia do Estado" Est correto o -ue se a,irma +PEB+# em a= D e DD" b= D, DD, DDD e 9" c= DD, DDD e D9" d= DD e 9" e= DDD, D9 e 9"
+ a,irma(o D certa, a burocracia sur'e no # culo VDV com o desenvolvimento da democracia e do capitalismo, buscando com bater o patrimonialismo" + a,irma(o DD certa, so todas caractersticas do modelo burocrtico"
+ a,irma(o DDD errada, uma descon,ian(a total, -ue e)i'e controles pr vios" + administra(o 'erencial -ue ir adotar uma con,ian(a limitada" + a,irma(o D9 ,oi dada como errada, mas essa uma das dis,un(.es da burocracia, isso pode acontecer" Mesmo assim ,oi mantida" + a,irma(o 9 G(%(#*to: A" errada, a burocracia est lon'e disso"
<%" :FEE4C8E-+@41&$&= Bo Imbito da +dministra(o Pblica mar0
correto a,ir-
a= Ba +dministra(o Pblica 7urocrtica os resultados da a(o do Estado so considerados bons por-ue as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas"
4-
b= + di,eren(a ,undamental entre a +dministra(o Pblica Gerencial e a 7urocrtica est na ri'orosa pro,issionaliza(o da administra(o pblica, -ue dei)a de ser um princpio ,undamental" c= + di,eren(a ,undamental entre o modelo de +dministra(o Pblica 7urocrtico e o Gerencial est na ,orma de controle, -ue dei)a de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados" d= Ba +dministra(o Pblica Patrimonialista os resultados da a(o do Estado so considerados bons por-ue os processos administrativos esto sob controle e so se'uros" e= Ba +dministra(o Pblica 7urocrtica a estrat 'ia volta-se para a de,ini(o precisa dos ob!etivos -ue o administrador pblico dever atin'ir em sua unidade"
+ letra K+L errada, na burocracia o -ue importa ela acaba es-uecendo os resultados" + letra K7L errada, esta no t m a pro,issionaliza(o"
o cumprimento de normas,
uma di,eren(a, a administra(o 'erencial man-
+ letra KEL certa, a 'rande di,eren(a est na Hn,ase do controle, -ue muda dos processos para os resultados" + letra K?L errada, essa a caracterstica da administra(o burocrtica"
+ letra KEL errada, Plano ?iretor0
caracterstica da administra(o 'erencial" #e'undo o
>a administra!o p6/lica gerencial a estratgia #olta se A+, para a :efini !o precisa dos o/8eti#os 'ue o administrador p6/lico de#er atingir em sua unidade& A1, para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos& materiais e financeiros 'ue lhe forem colocados 2 dispo si!o para 'ue possa atingir os o/8eti#os contratados& e AH, para o controle ou co/ran!a a posteriori dos resultados.
G(%(#*to: C"
<3" :FEE4?PE-#P41&$&= Bo ensaio K+ Poltica como voca(oL, Ma) Weber realiza uma caracteriza(o de trHs tipos de domina(o le'tima, a saber0 i + domina(o -ue repousa sobre a Kautoridade do `passado eternoa, isto ,dos costumes santi,icados pela validez imemorial e pelo *bito, enraizado nos *omens, de respeit-losL"
i + domina(o -ue se ,unda em Kdons pessoais e e)traordinrios de um indivduoL, na Kdevo(o e con,ian(a estritamente pessoais depositadas em al'u m -ue se sin'ulariza por -ualidades prodi'iosas, por *erosmo ou por outras -ualidades e)emplares -ue dele ,azem o c*e,eL" i + domina(o -ue se imp.e Kem razo da cren(a na validez de um estatutole'al e de uma `competHnciaa positiva, ,undada em re'ras racionalmente estabelecidasL" Estes modos de domina(o correspondem, respectivamente, ao -ue Weber entende por domina(o :+= le'al, tradicional e carismtica" :7= carismtica, tradicional e le'al" :E= tradicional, carismtica e le'al" :?= carismtica, le'al e tradicional" :E= tradicional, le'al e carismtica"
+ primeira a,irma(o traz a domina(o tradicional, o eterno" Ba se'unda a,irma(o temos a domina(o carismtica, a lealdade F pessoa e virtude de caractersticas e)traordinrias" + terceira a,irma(o descreve a domina(o racional-le'al, cu!a le'itimidade repousa na lei" G(%(#*to: C"
<A" :EE#PE4CEE-+E41&&/= #o caractersticas da administra(o pblica patrimonialista0 a= o ,oco no cidado e a distribui(o do patrimOnio do Estado de ,orma e-uitativa" b= o ,oco no cidado e a impessoalidade no tratamento" c= a descon,ian(a dos administradores e o controle r'ido de suas a(.es" d= a avalia(o sistemtica e a capacita(o permanente" e= a corrup(o e o nepotismo"
+ letra K+L + letra K7L
errada, no * ,oco no cidado e e)istem privil 'ios" errada, no * impessoalidade, mas sim rela(.es pessoais"
5&
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + letra KEL errada, so caractersticas do modelo burocrtico"
+ letra K?L errada, so caractersticas da burocracia mantidas pelo 'erencialismo" @embrem-se do trec*o do Plano ?iretor, bastante cobrado0
A administra!o p6/lica gerencial constitui um a#an!o e at um certo ponto um rompimento com a administra!o p6/lica /urocrtica. 7sto no significa& entretanto& 'ue negue todos os seus princ"pios. Pelo contrrio& a adminis tra!o p6/lica gerencial est apoiada na anterior& da 'ual conser#a& em/ora flexi/ilizando& alguns dos seus princ"pios fundamentais& como a admisso segundo r"gidos critrios de mrito& a existncia de um sistema estruturado e uni#ersal de remunera!o& as carreiras& a a!aliao constante de desempen#o$ o treinamento sistemtico. A diferen!a fundamental est na forma de controle& 'ue deixa de /asear se nos processos para concentrar se nos resultados& e no na rigorosa profissionaliza!o da administra!o p6/lica& 'ue continua um princ"pio fundamental.
+ letra KEL
certa, caractersticas do patrimonialismo"
G(%(#*to: E"
<;" :FG94#EB+?O41&&;= + primeira e mais clara ,onte de poder numa or'aniza(o a autoridade ,ormal, um tipo de poder le'itimado -ue respeitado e con*ecido por a-ueles com -uem intera'e" + le'itimidade uma ,orma de aprova(o social essencial para a estabilidade das rela(.es de poder> ela aparece -uando as pessoas recon*ecem -ue al'u m tem direito de mandar em al'uma rea da vida *umana e -uando a-uele -ue mandado considera como um dever obedecer" Essa caracteriza(o da le'itimidade das rela(.es de poder ,oi estudada pelo se'uinte pensador0 :+= Ma) Weber" :7= 8obert ?a*l" :E= Zarl Mar)" :?= Mic*el Foucault" :E= Calcott Parsons"
Cemos na -uesto o conceito de domina(o, estudado por Weber" G(%(#*to: A"
</" :EE#PE4MPE-CO41&&3= Guanto a lideran(a, !ul'ue os itens a se'uir"

a= #e'undo Ma) Weber, e)istem trHs tipos de lideran(a ou de domina(o0 a patrimonial, a carismtica e a racional-le'al" b= + lideran(a tradicional, -ue est alicer(ada no poder do patrimOnio do lder, permitiu a estrutura(o dos Estados patrimoniais da anti'uidade" c= + lideran(a carismtica ,unda-se no carisma, caracterstica -ue ou aprendida pelo lder" *erdada
d= + lideran(a racional-le'al calca-se na impessoalidade das normas racionais e escritas" e= + lideran(a carismtica, -uando se rotiniza, pode trans,ormar-se em tradicional ou em racional-le'al"
+ letra K+L ,oi dada como certa, mas claramente errada" +s bancas de concursos cometem muito esses tipos de absurdos" O patrimonialismo uma ,orma de domina(o, mas no pode ser colocada como uma das trHs principais, uma esp cie de domina(o tradicional" Ba realidade, mais espec,ico ainda, uma ,orma de domina(o patriarcal, -ue uma ,orma de domina(o tradicional" Ba domina(o patriarcal, todo um 'rupo de pessoas est su!eito Fs ordens do sen*or, dentro de uma autoridade dom stica" Bo se incluem a-ui apenas os ,il*os de san'ue do sen*or, mas toda a comunidade, -ue de al'uma ,orma vive a seu redor e depende dele" Bo momento em -ue * uma evolu(o dessas comunidades, aumentando a comple)idade das tare,as -ue so desempen*adas, e tem incio a descentraliza(o do poder patriarcal, em -ue al'uns 'rupos passam a ter maior responsabilidade e liberdade, sur'e a domina(o patrimonial" Para Weber0
A este caso especial da estrutura de domina!o patriarcal: o poder domsti co descentralizado mediante a cesso de terras e e#entualmente de utens" lios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica& 'ueremos chamar de domina!o patrimonial.
+ letra K7L + letra KEL
certa, a domina(o tradicional
a base do patrimonialismo"
errada" Weber de,ine carisma como0
9ma 'ualidade pessoal considerada extracotidiana e em #irtude da 'ual se atri/uem a uma pessoa poderes ou 'ualidades so/renaturais& so/re humanos ou& pelo menos& extracotidianos espec"ficos ou ento se a toma como en#iada por :eus& como exemplar e& portanto& como l"der.
O carisma uma -ualidade pessoal, por isso ele s2 pode ser KdespertadoL e KprovadoL, e no KaprendidoL ou Ktrans,eridoL de uma pessoa para outra" +
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pessoa tem carisma com al'um ato e)traordinrio, -uando demonstra aos demais possuir -ualidades superiores" E isso no passado para outros" + letra K?L razo" certa, a domina(o racional-le'al tem sua le'itimidade na lei e na
+ letra KEL certa" Mma palavra importante na de,ini(o de carisma de Weber K)?t#(!ot*d*(noL" O carisma al'o -ue no e)iste no dia-a-dia, na rotina, ele sur'e com uma situa(o e)traordinria" + domina(o carismtica um poder sem base racional" J instvel, arbitrrio e ,acilmente ad-uire caractersticas revolucionrias" #ua instabilidade deriva da ,luidez de suas bases" O lder carismtico mant m seu poder en-uanto seus se'uidores recon*ecem nele ,or(as e)traordinrias e, naturalmente, este recon*ecimento pode desaparecer a -ual-uer momento" +ssim, com o passar do tempo, essa domina(o perde sua caracterstica e,Hmera, assumindo o carter de uma rela(o permanente" + domina(o carismtica no sobrevive na rotina, por isso ela tem de modi,icar substancialmente, se trans,ormando numa domina(o tradicional ou racional" G(%(#*to: C"
6&" :FEE4C8F-641&&6= O burocratismo tem como suas ,ontes principais :+= o Estado Moderno, a racionalidade e os movimentos sociais" :7= o Estado Moderno, a produ(o e as or'aniza(.es polticas e sindicais" :E= a produ(o capitalista, o Estado ,ilantropizado e as or'aniza(.es sindicais" :?= a D're!a, a escola e a ,brica" :E= as institui(.es estatais :como e)emplo, o DB## = e as or'aniza(.es polticas e sindicais"
Essa -uesto ,oi copiada do livro KO -ue a burocraciaL, de Fernando Prestes Motta" #e'undo o autor, so trHs as ,ontes principais do sistema burocrtico0
nasce da produ!o& est no Estado moderno& e est no crescimento das or ganiza!$es pol"ticas e sindicais.
O autor tamb m cita al'umas caractersticas das or'aniza(.es burocrticas0 Crans,ormou a maioria da popula(o assalariada>
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS + popula(o se inte'rou em 'randes or'aniza(.es impessoais, em pirImides de car'os> O trabal*o perdeu -ual-uer si'ni,ica(o intrnseca> Centa-se manter o pleno empre'o, o,erecendo a se'uran(a em troca do con,ormismo> +s necessidades dos indivduos so manipuladas" Elas aumentam com o poder de compra> +s pessoas no mais aprendem a viver em sociedade no -uadro de suas moradias e vizin*an(a, mas sim em or'aniza(.es> E)istem aparHncias democrticas com partidos e sindicatos, na verdade pro,undamente burocratizados e ,ec*ados> Participa(o ativa dos indivduos na poltica perde sentido, na medida em -ue eles no tHm -ual-uer in,luHncia nas decis.es> Eomportamento *umano irresponsabilidade social> passa a ser caracterizado por uma
+ ,iloso,ia da sociedade o consumo na vida privada e a or'aniza(o pela or'aniza(o na vida coletiva" G(%(#*to: B"
6"1" @ista das Guest.es

$" :E#+F4+F8F741&$1= #obre o modelo de +dministra(o Pblica 7urocrtica, correto a,irmar -ue0 a= pensa na sociedade como um campo de con,lito, coopera(o e incerteza, na -ual os cidados de,endem seus interesses e a,irmam suas posi(.es ideol2'icas" b= assume -ue o modo mais se'uro de evitar o nepotismo e a corrup(o controle r'ido dos processos, com o controle de procedimentos" pelo
c= pre'a a descentraliza(o, com dele'a(o de poderes, atribui(.es e responsabilidades para os escal.es in,eriores" d= preza os princpios de con,ian(a e descentraliza(o da deciso, e)i'e ,ormas ,le)veis de 'esto, *orizontaliza(o de estruturas e descentraliza(o de ,un(.es" e= o administrador pblico pre'a o ,ormalismo, o ri'or t cnico e preocupa-se em o,erecer servi(os, e no em 'erir pro'ramas"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1" :E#+F4+PO-MPOG41&$&= O s culo VV assistiu ao crescimento sem precedente dos aparel*os burocrticos" +ssinale a op(o -ue no correta acerca da burocracia na perspectiva \eberiana" a= + burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder le'al"
b= O ,uncionalismo por turnos, por sorte e por escol*a, a administra(o parlamentar e por comiss.es e todas as esp cies de corpos cole'iais de 'overno e administra(o no podem ser considerados um tipo le'al, ainda -ue a sua competHncia se baseie em re'ras estatutrias e o e)erccio do direito 'overnativo correspondente" c= +s cpulas mais altas das associa(.es polticas so ou KmonarcasL :'overnantes carismticos por *eran(a= ou KpresidentesL eleitos pelo povo :portanto, sen*ores carismticos plebiscitrios= ou eleitos por uma corpora(o parlamentar, onde, em se'uida, os seus membros ou, mel*or, os lderes, mais carismticos ou mais notveis dos seus partidos predominantes, so os sen*ores e,etivos" d= + *ist2ria da evolu(o do Estado moderno se identi,ica, em especial, com a *ist2ria do ,uncionalismo moderno e da empresa burocrtica, tal como toda a evolu(o do moderno capitalismo avan(ado se identi,ica com a crescente burocratiza(o da empresa econOmica" e= Ba poca da emer'Hncia do Estado moderno, as corpora(.es cole'iais contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da ,orma le'al de poder, e a elas deve o seu aparecimento, sobretudo o conceito de KautoridadeL"
<" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&/= +o identi,icar trHs tipos puros de domina(o le'tima, Ma) Weber a,irmou -ue o tipo mais puro de domina(o le'al a-uele -ue se e)erce por meio de um -uadro administrativo burocrtico" + se'uir, so relacionadas al'umas caractersticas da administra(o burocrtica \eberiana" Ddenti,i-ue a op(o ,alsa" a= + totalidade dos inte'rantes do -uadro administrativo onrios escol*idos de ,orma impessoal" b= E)iste uma *ierar-uia administrativa ri'orosa" c= + remunera(o penso" em din*eiro, com salrios ,i)os e em 'eral com direito a composta por ,unci-
d= +s condi(.es de trabal*o so de,inidas mediante conven(o coletiva entre os ,uncionrios e a administra(o" e= Os ,uncionrios esto submetidos a disciplina ri'orosa e a vi'ilIncia administrativa"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6" :E#+F4+B+41&&/= Eomo ,orma de or'aniza(o baseada na racionalidade, a 7urocracia acarreta al'umas conse-uHncias no previstas" Besse conte)to, nos casos em -ue, devido F r'ida *ierar-uiza(o da autoridade, -uem toma decis.es o indivduo de car'o mais alto na *ierar-uia, temos a se'uinte dis,un(o0 a= cate'oriza(o como base do processo decis2rio" b= despersonaliza(o do relacionamento" c= e)ibi(o de sinais de autoridade" d= internaliza(o das re'ras e e)a'erado ape'o aos re'ulamentos" e= supercon,ormidade Fs rotinas e procedimentos"
%" :E#+F4+PO-MPOG41&&;= Ba civiliza(o ocidental, os diversos aspectos do Estado moderno s2 apareceram 'radualmente, -uando a le'itimidade passou a ser atribuda ao con!unto de normas -ue 'overnava o e)erccio da autoridade" #o caractersticas essenciais do Estado moderno todas as -ue se se'uem, e)ceto0 a= um ordenamento !urdico impositivo" b= a cidadania0 rela(o de direitos e deveres" c= o monop2lio do uso le'timo da violHncia" d= um -uadro administrativo ou uma burocracia" e= a !urisdi(o compuls2ria sobre um territ2rio"
3" :E#+F4+PO-MPOG41&&;= O modelo de 'esto pblica burocrtico, com base nos postulados \eberianos, constitudo de ,uncionrios individuais, cu!as caractersticas no incluem0 a= liberdade pessoal e obediHncia estrita Fs obri'a(.es ob!etivas do seu car'o, estando submetidos a um sistema *omo'Hneo de disciplina e controle do servi(o" b= e)erccio do car'o como pro,isso nica ou principal, com perspectiva de carreira0 pro'resso por tempo de servi(o ou m rito, ou ambas" c= competHncias ,uncionais ,i)as em contrato e se'undo -uali,ica(.es pro,issionais veri,icadas em provas e certi,icadas por diplomas" d= apropria(o dos poderes de mando inerentes ao car'o :e)erccio da autoridade=, mas no dos meios materiais de administra(o, nem do pr2prio car'o"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e= nomea(o, numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os, sendo remunerados com salrios ,i)os em din*eiro"
A" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&;= + ,orma(o do Estado moderno, entre os s culos VDD4 VDDD e V9DDD4VDV, consistiu em um lon'o e comple)o processo -ue levou F normatiza(o das rela(.es de ,or(a por meio do e)erccio monopolstico do poder pelo soberano" Codos os enunciados abai)o sobre a ,orma(o do Estado esto corretos, e)ceto0 a= al m do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a ,orma(o do Estado moderno envolveu a passa'em do poder personi,icado do prncipe para o primado dos es-uemas universalistas e abstratos da norma !urdica, -ue mais tarde daria ori'em ao Estado de ?ireito" b= o processo de ,orma(o do Estado ,oi marcado pela tenso entre, de um lado, a e)propria(o dos poderes privados locais> e, de outro, a necessidade do soberano de recorrer Fs cate'orias ou camadas sociais para dispor de ,undos para criar e manter seu -uadro administrativo e um e) rcito permanente" c= al m da distin(o entre o espa(o pblico e o privado, a ,orma(o do Estado implicou em substituir 'radualmente a supremacia da dimenso individual do sen*or ,eudal e do prncipe pelo princpio das cate'orias sociais como ncleos da sociedade civil, novos interlocutores do soberano" d= a delimita(o de um espa(o das rela(.es sociais, 'erenciado de ,orma e)clusivamente poltica, tornou-se possvel 'ra(as F con-uista, pelo prncipe, do apoio da es,era ,inanceira F luta contra os privil 'ios, inclusive ,iscais, da aristocracia" e= a distin(o entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a -ual se assentava o primado da D're!a e de sua concep(o universalista da repblica crist, acabou por ,undamentar a supremacia da poltica"
;" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&;= Os tipos primrios de domina(o tradicional so os casos em -ue ,alta um -uadro administrativo pessoal do sen*or" Guando esse -uadro administrativo puramente pessoal do sen*or sur'e, a domina(o tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cu!as caractersticas ,ormulou-se o modelo de administra(o patrimonialista" E)amine os enunciados a se'uir, sobre tal modelo de administra(o, e mar-ue a resposta correta" $" O modelo de administra(o patrimonialista caracteriza-se pela ausHncia de salrios ou prebendas, vivendo os KservidoresL em camarada'em com o sen*or a partir de meios obtidos de ,ontes mecInicas"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1" Entre as ,ontes de sustento dos KservidoresL no modelo de administra(o patrimonialista incluem-se tanto a apropria(o individual privada de bens e oportunidades -uanto a de'enera(o do direito a ta)as no re'ulamentado" <" O modelo caracteriza-se pela ausHncia de uma clara demarca(o entre as es,eras pblica e privada e entre poltica e administra(o> e pelo amplo espa(o F arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do sen*or" 6" Os KservidoresL no possuem ,orma(o pro,issional especializada, mas, por serem selecionados se'undo crit rios de dependHncia dom stica e pessoal, obedecem a ,ormas espec,icas de *ierar-uia patrimonial" a= Esto corretos os enunciados 1, < e 6" b= Esto corretos os enunciados $, 1 e <" c= Esto corretos somente os enunciados 1 e <" d= Esto corretos somente os enunciados $ e <" e= Codos os enunciados esto corretos"
/" :E#+F4EGM41&&;= Eonsiderando a di,erencia(o conceitual para ,ins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e 'erencial da administra(o pblica no 7rasil, selecione a op(o -ue conceitua corretamente o modelo burocrtico de 'esto" a= Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite -ue enri-uece e 'arante privil 'ios por meio de e)cluso da maior parte da sociedade" b= Estado centralizador, pro,issional e impessoal -ue busca a incorpora(o de atores sociais emer'entes e estabelece normas e re'ras de ,uncionamento" c= Estado desconcentrado -ue privile'ia a dele'a(o de competHncias para os municpios e ,oca o controle social de suas a(.es" d= Estado coordenador de polticas pblicas nas trHs es,eras da ,edera(o, visando F desburocratiza(o dos processos 'overnamentais" e= Estado descentralizado -ue tem como ,oco de suas a(.es o contribuinte, -ue visto como cliente dos servi(os pblicos"
$&" :E#+F4EB+P41&&3= +ssinale a op(o incorreta" a= Bo modelo patrimonialista de administra(o pblica e)iste uma interpermeabilidade dos patrimOnios pblico e privado"
5-
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b= Mm dos princpios do modelo burocrtico de administra(o pblica sistema administrativo impessoal, ,ormal e racional" c= Mm dos princpios do modelo patrimonialista de administra(o pblica acesso por concurso ao servi(o pblico" um o
$$" :E#+F4EB+P41&&3= +ssinale a op(o incorreta" a= Bo modelo patrimonialista de administra(o pblica e)iste uma interpermeabilidade dos patrimOnios pblico e privado" b= Mm dos princpios do modelo burocrtico de administra(o pblica sistema administrativo impessoal, ,ormal e racional" c= Mm dos princpios do modelo patrimonialista de administra(o pblica acesso por concurso ao servi(o pblico" um o
$1" :E#+F4EGM41&&6= +o lon'o de sua *ist2ria, a administra(o pblica assume ,ormatos di,erentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o 'erencial" +ssinale a op(o -ue indica corretamente a descri(o das caractersticas da administra(o pblica ,eita no te)to a se'uir" 3 go#erno caracteriza se pela interpermea/ilidade dos patrim*nios p6/lico e pri#ado& o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratiza !o& institui se uma administra!o 'ue usa& como instrumentos& os princ"pios de um ser#i!o p6/lico profissional e de um sistema administrati#o impessoal& formal e racional" a= Patrimonialista e 'erencial b= Patrimonialista e burocrtico c= 7urocrtico e 'erencial d= Patrimonialista, burocrtico e 'erencial e= 7urocrtico
-,
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS $<" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= O s culo VDV marca o sur'imento de uma administra(o pblica burocrtica em substitui(o Fs ,ormas patrimonialistas de administrar o Estado" O c*amado KpatrimonialismoL si'ni,ica a incapacidade ou relutIncia do 'overnante em distin'uir entre o patrimOnio pblico e seus bens privados" +ssinale a op(o -ue indica corretamente as caractersticas da administra(o pblica burocrtica" a= #ervi(o pblico pro,issional, ,le)ibilidade or'anizacional e nepotismo" b= #ervi(o pblico pro,issional e um sistema administrativo ,ruto de um arran!o poltico, ,ormal e racional" c= #ervi(o pblico pro,issional e um sistema administrativo impessoal, ,ormal e racional" d= #ervi(o pblico ,ruto de um arran!o entre as ,or(as polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos 'rupos de sustenta(o da base de 'overno" e= #ervi(o pblico orientado para o consumidor, Hn,ase nos resultados em detrimento dos m todos e ,le)ibilidade or'anizacional"
$6" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= + administra(o burocrtica clssica, baseada nos princpios da administra(o do E) rcito prussiano, ,oi implantada nos principais pases europeus no ,inal do s culo VDV" Ela ,oi adotada por-ue era uma alternativa muito superior F administra(o patrimonialista do Estado" Guais das se'uintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber] D" @i'a(o entre os patrimOnios pblico e privado" DD" +utoridade ,uncional baseada no estatuto" DDD" Gesto voltada para resultados" D9" Earter *ierr-uico das rela(.es de trabal*o" 9" Earter impessoal das rela(.es pro,issionais, sem 2dios ou pai).es" 9D" Erit rios de m rito para atribui(o de responsabilidades e evolu(o na carreira" 9DD" +utoridade derivada de normas racionais-le'ais" Esto corretos apenas os itens0 a= DDD, 9DD b= DD, 9D, 9DD c= DD, D9,9,9D, 9DD
-&
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d= DD, DDD, 9DD e= DD , 9D
$%" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= Weber, na d cada de 1&, na +leman*a, publicou estudos sobre as or'aniza(.es ,ormais identi,icando-l*es caractersticas comuns -ue passaram a constituir o Ktipo ideal de burocraciaL" Eom o passar do tempo, evidenciou-se -ue as caractersticas dese!veis ao ,uncionamento racional das or'aniza(.es e ao alcance de sua e,iciHncia se trans,ormavam em dis,un(.es" +ssinale a op(o -ue descreve corretamente uma das dis,un(.es da burocracia" a= + burocracia tem normas e re'ulamentos escritos -ue re'em seu ,uncionamento, de,inindo direitos e deveres dos ocupantes de car'os" b= Buma burocracia os car'os so estabelecidos se'undo o princpio da *ierar-uia, onde a distribui(o de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito" c= Ba burocracia a diviso de trabal*o leva cada participante a ter ,un(.es espec,icas e uma es,era de competHncia e responsabilidade" d= + burocracia tem normas e re'ulamentos -ue se trans,ormam de meios em ob!etivos, tornando o ,uncionrio um con*ecedor de procedimentos" e= + burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obediHncia do subordinado ao seu superior, deriva do car'o -ue ocupa"
$3" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= #e'undo Weber, * trHs ,ormas de domina(o4le'itimidade do poder" +ssinale a resposta -ue identi,ica corretamente uma dessas ,ormas" a= + domina(o burocrtica baseia-se no poder -ue emana do patriarca, do direito natural e das rela(.es pessoais entre sen*or e subordinado" b= + domina(o tradicional baseia-se no poder -ue emana do estatuto estabelecido, re'ulando os atos de -uem ordena e de -uem obedece Fs ordens" c= + domina(o carismtica baseia-se no poder -ue emana do indivduo se!a pelo seu con*ecimento ou ,eitos *eroicos" d= + domina(o carismtica baseia-se no poder -ue emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova re'ulamenta(o" e= + domina(o tradicional baseia-se no poder -ue emana do con*ecimento e recon*ecimento de atos *eroicos, e)tin'uindo-se com o indivduo"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS $A" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= + administra(o pblica burocrtica sur'iu no s culo VDV em substitui(o Fs ,ormas patrimonialistas de administrar o Estado" Dndi-ue -ual das in,orma(.es a se'uir de,ine as di,eren(as entre estas duas aborda'ens" a= Bo patrimonialismo no e)iste uma de,ini(o clara entre patrimOnio pblico e bens privados, com a proli,era(o do nepotismo e da corrup(o en-uanto a burocracia uma institui(o administrativa -ue usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e ,ormalidade em um servi(o pblico pro,issional" b= Bo patrimonialismo os 'overnantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus de,ensores" + administra(o pblica burocrtica sur'iu como uma resposta ao aumento da comple)idade do Estado e F necessidade de or'aniza(o das ,or(as armadas" c= Bo patrimonialismo a administra(o pblica era um instrumento para 'arantir os direitos de propriedade, ! a administra(o pblica burocrtica estabeleceu uma de,ini(o clara entre res publica e bens privados" d= Bo patrimonialismo a administra(o pblica 'overnada pela preserva(o e desenvolvimento do patrimOnio do Estado, sem se preocupar com a de,esa dos direitos civis e sociais" + administra(o burocrtica est li'ada ao conceito do Estado de 7em-Estar #ocial, combatendo o nepotismo e a corrup(o" e= Bo patrimonialismo a autoridade e)clusivamente *ereditria, 'erando corrup(o e ine,iciHncia, en-uanto a estrat 'ia adotada pela administra(o pblica burocrtica 5 o controle ,ormalista dos procedimentos 5 'arante uma mel*or utiliza(o dos recursos pblicos"
$;" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= + administra(o burocrtica moderna, racional le'al, ,oi implantada nos principais pases europeus no ,inal do s culo VDV e no 7rasil em $/<3, com a re,orma administrativa promovida por Maurcio Babuco e @uiz #im.es @opes" +ssinale a op(o -ue no caracteriza corretamente este tipo de administra(o" a= + administra(o burocrtica distin'ue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom ,uncionamento do capitalismo" b= + administra(o pblica burocrtica uma alternativa superior F administra(o patrimonialista do Estado, baseada no princpio do m rito pro,issional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar" c= + administra(o pblica burocrtica tem como princpios o m rito e a ,ormalidade, o -ue torna di,cil a sua aplica(o nas democracias parlamentares, onde os interesses dos vrios 'rupos polticos impedem uma unidade de a(o"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d= + administra(o pblica burocrtica concentra-se no processo, na cria(o de procedimentos para 'esto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a ade-ua(o do servi(o pblico a estes procedimentos" e= + administra(o burocrtica lenta, cara, auto-re,erida, pouco orientada para atender Fs demandas dos cidados, no 'arantindo nem rapidez, nem -ualidade, nem custos bai)os para os servi(os prestados ao pblico"
$/" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= +ssinale como verdadeira :9= ou ,alsa :F= as ,rases -ue indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administra(o pblica" : = Eomo provedor de educa(o pblica, de sade pblica, de cultura, de in,raestrutura, de se'uridade social e de prote(o ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu F e)panso das ,un(.es do Estado" : = O modelo burocrtico no d Hn,ase a resultados e sim a processos e controles" : = Eom o modelo burocrtico aumentou a corrup(o e o nepotismo" : = Eom o ,im da 'uerra ,ria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de estruturas or'anizacionais r'idas" : = + administra(o burocrtica ,oi ine,iciente em administrar o Estado de 7emEstar #ocial" Escol*a a op(o correta" a= 9, F, 9, 9, F b= F, 9, F, 9, 9 c= 9, 9, F, F, 9 d= 9, F, 9, F, 9 e= F, F, 9, 9, F
1&" :E#+F4+FE41&&1= Nul'ue as senten(as relativas Fs di,eren(as entre administra(o patrimonial e administra(o burocrtica" D" + administra(o burocrtica impessoal no sentido de -ue * uma separa(o entre o ocupante e o car'o" DD" Patrimonialismo baseia-se na salva'uarda do patrimOnio pblico em rela(o aos interesses privados" DDD" Elientelismo uma prtica patrimonial na medida em -ue implica a apropria(o privada do car'o"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D9" Earter racional-le'al est diretamente relacionado F tica da convic(o ou do valor absoluto" 9" Prebendas e sinecuras so ,ormas patrimonialistas de ocupa(o" + -uantidade de itens corretos a= $ b= 1 c= < d= 6 e= % i'ual a
1$" :E#+F4#M#EP41&&1= + +dministra(o Pblica tem assumido ao lon'o do tempo di,erentes modelos0 o patrimonialista, o burocrtico e o 'erencial" +ssinale a op(o -ue apresenta corretamente as caractersticas de um desses modelos" a= O modelo patrimonialista caracteriza-se pela preponderIncia do ,ormalismo e lealdade F autoridade" X uma clara distin(o entre res pu/lica e bens privados" b= O modelo 'erencial caracteriza-se pela preponderIncia da *ierar-uia, da impessoalidade e busca de resultados, no *avendo distin(o entre res pu/lica e bens privados" c= O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderIncia da autoridade racional e le'al, ,ormalismo e controle *ierr-uico" O controle sobre os processos administrativos" d= O modelo 'erencial caracteriza-se pela preponderIncia do nepotismo, descentraliza(o administrativa e lealdade F autoridade" O controle sobre os resultados" e= O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderIncia das rela(.es pessoais, busca de e,iciHncia no uso dos recursos e controle *ierr-uico" Bo * clara distin(o entre res publica e bens privados"
11" :E#+F4CEE-E#41&&$= O tipo de aparato administrativo caracterstico das domina(.es racionais-le'ais, descrito por Ma) Weber no incio do s culo VV, denominado burocracia, sur'iu como um modelo capaz de combater as mazelas da administra(o patrimonial" + partir da descri(o de Weber sobre a burocracia, assinale entre as op(.es abai)o a-uela -ue rene caractersticas descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a= disciplina> ,ormalismo> *ierar-uia> m rito" b= lealdade> disciplina> ,ormalismo> *ierar-uia" c= disciplina> m rito> impessoalidade> descentraliza(o" d= inte'ra(o> *ierar-uia> m rito> ,ormalismo" e= impessoalidade> descentraliza(o> disciplina> inte'ra(o"
1<" :E#+F4+FE41&&$= Entre as caractersticas listadas abai)o, mar-ue a nica -ue no se aplica F burocracia \eberiana0 a= e)istHncia de re'ras abstratas Fs -uais esto vinculadas o detentor do poder, o aparel*o administrativo e os dominados" b= rela(.es de autoridade entre posi(.es ordenadas de modo *ierr-uico" c= obediHncia impessoal Fs obri'a(.es ob!etivas do car'o e)ercido como obri'a(o nica ou principal" d= diviso de trabal*o ,le)vel :multi,uncionalidade=, orientada para a busca de resultados" e= recompensa por meio de salrio ,i)o em din*eiro e perspectiva de pro'resso por tempo de servi(o, por m rito ou por ambos"
16" :E#+F4+FE41&&$= #e'undo Ma) Weber, a autoridade ou domina(o baseia-se na le'itimidade -ue, por sua vez, pode ser de trHs tipos" Mm deles, a domina(o le'al de carter racional, tpica do Estado contemporIneo, no apresenta a caracterstica de0 a= impessoalidade das normas e de sua aplica(o b= *ierar-uia o,icial c= direito consuetudinrio d= e)erccio contnuo de ,un(.es se'undo competHncias ,i)as e= re'ras t cnicas e normas aplicadas por pro,issionais especializados
1%" :E#+F4#CB41&&&= + controv rsia contemporInea sobre o papel do Estado orientada, entre outros aspectos, pela discusso sobre o 'rau de interven(o desse na vida social e econOmica" +ssinale, entre as op(.es a se'uir, a-uela -ue no retrata corretamente pontos relevantes deste debate" a= O Estado intervencionista, na sua pretenso de superioridade, assume para si tare,as antes de responsabilidade do no-Estado"
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b= O Estado intervencionista, -ue assume ,ormas *ist2ricas distintas, pode ser visualizado no \el,are state contemporIneo" c= O Estado m)imo preocupa-se com a !usti(a social, c*amando para si a tare,a de distribuir a ri-ueza entre os cidados" d= O Estado liberal busca restrin'ir sua es,era de atua(o Fs atividades consideradas de responsabilidade e)clusiva do Estado" e= O Estado abstencionista advo'a para si a tare,a de re'ular a produ(o e distribui(o de bens" Guest.es de Outras 7ancas
13" :FEE4MPE-+P41&$1= +o relacionar os modelos de anlise *ist2rica da 'esto pblica ao lon'o do tempo, correto a,irmar -ue0 a= + etapa patrimonialista da 'esto pblica perdurou por cerca de cinco d cadas, circunscrevendo-se ao ,inal do perodo monr-uico e incio do republicano" b= O modelo burocrtico circunscrito ao incio do s culo VV at os anos 3&, dado o necessrio controle da coisa pblica e o bai)o uso de tecnolo'ias de in,orma(o" c= O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste s culo, para a e,etividade da administra(o pblica ,rente Fs crises econOmicas planetrias" d= O modelo 'erencial ,oi uma etapa importante do desenvolvimento da administra(o pblica brasileira, sur'ida no Estado Bovo de Getlio 9ar'as" e= O modelo 'erencial o modelo contemporIneo, -ue en,oca resultados e uma 'esto pblica pautada em competHncias, al m do ,oco no cliente"
1A" :FEE4C8E-#P41&$1= + administra(o pblica p2s-burocrtica est apoiada, em parte, na administra(o pblica burocrtica, da -ual conserva, embora ,le)ibilizado, o princpio ,undamental a= da admisso se'undo crit rios de m rito" b= da descentraliza(o dos processos de deciso" c= do estmulo ,inanceiro ao e)erccio da criatividade d= da redu(o das estruturas *ierr-uicas" e= da dele'a(o de autonomia aos servidores"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1;" :FEE4CEE-P841&$1= +o relacionar os diversos modelos te2ricos de +dministra(o Pblica correto a,irmar0 a= Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no 'erencial, sem -ue suas ,ormas antecessoras dei)em de e)istir inteiramente" b= O modelo 'erencial pressup.e o ,oco central no controle, ,ormaliza(o de processos e no empen*o peri, rico em resultados" c= O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em -ue o en,o-ue neoliberal pressup.e o ,ortalecimento do Estado perante a coisa privada" d= +s maiores di,eren(as entre o modelo 'erencial e o burocrtico na administra(o pblica esto relacionadas ao pro,issionalismo e F impessoalidade" e= O modelo patrimonialista ressalta o poder da administra(o pblica na 'esto de seus 2r'os, tendo por ,inalidade o bem comum"
1/" :FEE4CEE-P841&$1= Dntroduz trans,orma(.es na personalidade dos seus participantes -ue levam F ri'idez, Fs di,iculdades no atendimento aos clientes e F ine,iciHncia, trans,orma(.es essas responsveis pelo -ue c*ama de dis,un(.es ou conse-uHncias imprevistas" Ba ,rase acima Merton est se re,erindo F estrutura :+= burocrtica" :7= de coopta(o" :E= coercitiva" :?= ideol2'ica" :E= moderna"
<&" :FEE4C8C-341&$1= Para a consecu(o de ,ins or'anizacionais preciso or'a-nizar a atividade *umana de modo estvel" Crata-se do ob!etivo da :+= cultura or'anizacional" :7= produtividade" :E= dependHncia de recursos" :?= burocracia" :E= relacionalidade
<$" :FEE4D##-#P41&$1= Eom rela(o F introdu(o do burocrtico na administra(o pblica brasileira, considere0
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paradi'ma
p2s-
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D" + partir de meados dos anos $//& *ouve ,le)ibiliza(o e, posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista -ue as or'aniza(.es pblicas abandonaram a racionalidade ,ormal como paradi'ma de a(o" DD" +pesar de todas as mudan(as recentes, as or'aniza(.es ditas p2sburocrticas ainda esto vinculadas F l2'ica racional-le'al, base do modelo criado por Ma) Weber" DDD" + or'aniza(o p2s-burocrtica teria como principais caractersticas a centraliza(o e a estrutura(o em redes *ierar-uizadas articuladas por ,lu)os verticais de in,orma(o" D9" +s or'aniza(.es p2s-burocrticas podem ser caracterizadas como orientadas para a solu(o de con,litos e problemas, e esto baseadas na participa(o, con,ian(a e compromisso de todos em torno de resultados" 9" O tipo or'anizacional p2s-burocrtico construdo em torno de processos tecnolo'icamente intensivos, ,ortemente preocupados pela ,orma(o de consensos baseados no personalismo" Est correto o -ue se a,irma +PEB+# em :+= D, DD, DDD e D9" :7= DD e D9" :E= DDD e 9" :?= D, DD e DDD" :E= DDD, D9 e 9"
<1" :FEE4EOPE8G+#41&$$= +s principais caractersticas da +dministra(o Pblica, sur'ida na poca do Estado @iberal, em con!unto com o capitalismo e a democracia, so0 :+= ,oco no cidado, busca da e,etividade e 'esto por resultados" :7= preponderIncia das rela(.es pessoais, busca de e,iciHncia e bai)o controle *ierr-uico" :E= instabilidade na rela(o contratual, bai)o prest'io social e remunera(o por produto ou servi(o" :?= pro,issionaliza(o, ideia de carreira, *ierar-uia ,uncional, impessoalidade e ,ormalismo" :E= lealdade aos 'overnantes, busca de status social e competi(o por clientelas"
--
CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS <<" :FG94+@E+M41&$$= + 7urocracia uma ,orma de or'aniza(o *umana -ue se baseia na racionalidade e -ue busca ade-uar os meios aos ob!etivos, remontando F anti'uidade" Eomo modelo de produ(o, entretanto, tem suas ,ormula(.es calcadas nas mudan(as reli'iosas p2s-renascentistas" Para mel*or compreender o modelo de poder sub!acente ao modelo burocrtico, Ma) Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade" + esse respeito, analise as a,irmativas a se'uir" D" Ba sociedade tradicional percebeu -ue as caractersticas principais eram as ,amlias e os cls, com autoridade le'almente constituda" DD" Ba sociedade carismtica percebeu -ue os 'rupos revolucionrios e os partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como padro" DDD" Ba sociedade burocrtica localizou as 'randes empresas e estados modernos, com predomnio das normas impessoais para e)erccio do poder" +ssinale0 :+= se somente a a,irmativa D estiver correta" :7= se somente a a,irmativa DD estiver correta" :E= se somente as a,irmativas D e DDD estiverem corretas" :?= se somente as a,irmativas DD e DDD estiverem corretas" :E= se todas as a,irmativas estiverem corretas"
<6" :FEE4+@E#P41&$&= Eom rela(o F administra(o pblica burocrtica considere" D" #ur'e na se'unda metade do s culo VDV, na poca do Estado liberal, com o ob!etivo de combater a corrup(o e o nepotismo patrimonialista" DD" Esse modelo de 'esto possui como princpios orientadores a pro,issionaliza(o, ou se!a, a ideia de carreira e *ierar-uia ,uncional, a impessoalidade e o ,ormalismo" DDD" Os pressupostos da administra(o burocrtica so a con,ian(a pr via nos administradores pblicos e nos cidados -ue a eles, administradores pblicos, diri'em demandas" D9" O controle pode trans,ormar-se na pr2pria razo de ser do ,uncionrio> voltando-se para si mesmo, perdendo a no(o de sua misso bsica, -ue servir F sociedade" 9" + administra(o burocrtica tem como principal -ualidade a e,etividade no alcance dos resultados> seu ,oco central a e,iciHncia do Estado"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Est correto o -ue se a,irma +PEB+# em a= D e DD" b= D, DD, DDD e 9" c= DD, DDD e D9" d= DD e 9" e= DDD, D9 e 9"
<%" :FEE4C8E-+@41&$&= Bo Imbito da +dministra(o Pblica
correto a,irmar0
a= Ba +dministra(o Pblica 7urocrtica os resultados da a(o do Estado so considerados bons por-ue as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas" b= + di,eren(a ,undamental entre a +dministra(o Pblica Gerencial e a 7urocrtica est na ri'orosa pro,issionaliza(o da administra(o pblica, -ue dei)a de ser um princpio ,undamental" c= + di,eren(a ,undamental entre o modelo de +dministra(o Pblica 7urocrtico e o Gerencial est na ,orma de controle, -ue dei)a de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados" d= Ba +dministra(o Pblica Patrimonialista os resultados da a(o do Estado so considerados bons por-ue os processos administrativos esto sob controle e so se'uros" e= Ba +dministra(o Pblica 7urocrtica a estrat 'ia volta-se para a de,ini(o precisa dos ob!etivos -ue o administrador pblico dever atin'ir em sua unidade"
<3" :FEE4?PE-#P41&$&= Bo ensaio K+ Poltica como voca(oL, Ma) Weber realiza uma caracteriza(o de trHs tipos de domina(o le'tima, a saber0 i + domina(o -ue repousa sobre a Kautoridade do `passado eternoa, isto ,dos costumes santi,icados pela validez imemorial e pelo *bito, enraizado nos *omens, de respeit-losL" i + domina(o -ue se ,unda em Kdons pessoais e e)traordinrios de um indivduoL, na Kdevo(o e con,ian(a estritamente pessoais depositadas em al'u m -ue se sin'ulariza por -ualidades prodi'iosas, por *erosmo ou por outras -ualidades e)emplares -ue dele ,azem o c*e,eL" i + domina(o -ue se imp.e Kem razo da cren(a na validez de um estatutole'al e de uma `competHnciaa positiva, ,undada em re'ras racionalmente estabelecidasL"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estes modos de domina(o correspondem, respectivamente, ao -ue Weber entende por domina(o :+= le'al, tradicional e carismtica" :7= carismtica, tradicional e le'al" :E= tradicional, carismtica e le'al" :?= carismtica, le'al e tradicional" :E= tradicional, le'al e carismtica"
<A" :EE#PE4CEE-+E41&&/= #o caractersticas da administra(o pblica patrimonialista0 a= o ,oco no cidado e a distribui(o do patrimOnio do Estado de ,orma e-uitativa" b= o ,oco no cidado e a impessoalidade no tratamento" c= a descon,ian(a dos administradores e o controle r'ido de suas a(.es" d= a avalia(o sistemtica e a capacita(o permanente" e= a corrup(o e o nepotismo"
<;" :FG94#EB+?O41&&;= + primeira e mais clara ,onte de poder numa or'aniza(o a autoridade ,ormal, um tipo de poder le'itimado -ue respeitado e con*ecido por a-ueles com -uem intera'e" + le'itimidade uma ,orma de aprova(o social essencial para a estabilidade das rela(.es de poder> ela aparece -uando as pessoas recon*ecem -ue al'u m tem direito de mandar em al'uma rea da vida *umana e -uando a-uele -ue mandado considera como um dever obedecer" Essa caracteriza(o da le'itimidade das rela(.es de poder ,oi estudada pelo se'uinte pensador0 :+= Ma) Weber" :7= 8obert ?a*l" :E= Zarl Mar)" :?= Mic*el Foucault" :E= Calcott Parsons"
</" :EE#PE4MPE-CO41&&3= Guanto a lideran(a, !ul'ue os itens a se'uir" a= #e'undo Ma) Weber, e)istem trHs tipos de lideran(a ou de domina(o0 a patrimonial, a carismtica e a racional-le'al"
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b= + lideran(a tradicional, -ue est alicer(ada no poder do patrimOnio do lder, permitiu a estrutura(o dos Estados patrimoniais da anti'uidade" c= + lideran(a carismtica ,unda-se no carisma, caracterstica -ue ou aprendida pelo lder" *erdada
d= + lideran(a racional-le'al calca-se na impessoalidade das normas racionais e escritas" e= + lideran(a carismtica, -uando se rotiniza, pode trans,ormar-se em tradicional ou em racional-le'al"
6&" :FEE4C8F-641&&6= O burocratismo tem como suas ,ontes principais :+= o Estado Moderno, a racionalidade e os movimentos sociais" :7= o Estado Moderno, a produ(o e as or'aniza(.es polticas e sindicais" :E= a produ(o capitalista, o Estado ,ilantropizado e as or'aniza(.es sindicais" :?= a D're!a, a escola e a ,brica" :E= as institui(.es estatais :como e)emplo, o DB## = e as or'aniza(.es polticas e sindicais"
6"<" Gabarito
1. 7 2. 7 3. ? 4. + 5. 7 6. ? 7. E 8. E 9. 7 10. ? 11. ? 12. 7 13. E 14. E 15. ? 16. E 17. + 18. E 19. E 20. E 21. E 22. + 23. ? 24. E 25. E 26. E 27. + 28. + 29. + 30. ? 31. 7 32. ? 33. ? 34. + 35. E 36. E 37. E 38. + 39. E 40. 7
&,/
%" @eitura #u'erida

K7urocracia, e,iciHncia e modelos de 'esto pblica0 um ensaioL, de Eeclia 9escovi de +ra'o0 *ttp044\\\"bresserpereira"or'"br4?ocuments4M+8E4Cerceiros-Papers4/A+ra'hE<h+<o,E9escovide6;:<="pd,
K+ administra(o pblica 'erencial0 estrat 'ia e estrutura para um novo EstadoL" @uz Earlos 7resser Pereira0 \\\"buscale'is"u,sc"br4busca"p*p]acaoeabrir^ide1;A$;
&,2

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$"$" Estado Moderno

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1" Modelos de Gesto Pblica

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errada, ,oi copiada do P'(no D*#)to#, se'undo o -ual0

9amos ver mais al'umas -uest.es sobre a rela(o entre os modelos0

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1"$" Cipos Puros de ?omina(o @e'tima

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1"<" Modelo 7urocrtico

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1"6" Earactersticas das Or'aniza(.es 7urocrticas

9amos ver mais detal*adamente cada uma dessas caractersticas0

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1"%" ?is,un(.es e Erise da 7urocracia

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9amos ver um -uadro resumo dos dois tipos de racionalidade0

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