You are on page 1of 23

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

B R A S I LE MC O N T R AR E F O R M A D E S E S T R U T U R A O D O E S T A D O EP E R D AD E
D I R E I T O S . Autora: Elaine Rossetti Behring. E d . C o r t e z . S P , 2 0 0 3 .

BRASIL EM CONTRA REFORMA DESESTRUTURAO DO ESTADO E

PERDA DE DIREITOS. Autora: Elaine Rossetti Behring. Ed. Cortez. SP, 2003.

Captulo 3: Brasil: entre o futuro e o passado, o presente dilacerado

Captulo 4: a Contra Reforma do Estado brasileiro: projeto e processo

Captulo 5: Ilustraes particulares da Contra Reforma

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

1 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

Captulo 3 Brasil: entre o futuro e o passado, o presente dilacerado

1. Crise econmica e o processo de democratizao no Brasil dos

anos 1980

A autora caracteriza algumas precondies econmicas, polticas, sociais e culturais que delinearam o contexto da formulao e implementao do Plano Real a partir de 1994 (FHC), e a hegemonia do projeto neoliberal no Brasil, com seu conjunto de contra reformas. A os u b l i n h a r of e n me n od ap a s s a g e md ad i t a d u r ap a r a ad e mo c r a c i ab r a s i l e i r a , B e h r i n gc i t aF e r n a n d e sq u ed e n o mi n o u ot r a n s i oc o n s e r v a d o r as e m o u s a d i ae t u r b u l n c i a s . Aa d e s ob r a s i l e i r a so r i e n t a e sc o n s e r v a d o r a se s t e v eb a s t a n t ec o n d i c i o n a d a , p o r u ml a d o , a op r o c e s s od et r a n s i od e mo c r t i c aer e s i s t n c i aa od e s mo n t ed eu ma e s t r u t u r ap r o d u t i v ac o n s t r u d an oB r a s i l n op e r o d os u b s t i t u t i v od ei mp o r t a e s . S e g u n d o F i o r i , h o u v eu maa d e s ot a r d i an oB r a s i l a on e o l i b e r a l i s mo . Ai mp l e me n t a od a sr e f o r ma so r i e n t a d a sp a r aome r c a d o , e mq u ep e s eap r e s s o p e l as u au n i v e r s a l i z a on oc h a ma d ot e r c e i r omu n d o , e me s p e c i a l a p sac r i s ed ad v i d a , d e p a r o u s ec o ma s c o n d i e s i n t e r n a s d ec a d ap a s , d e t e r mi n a n d or i t mo s ee s c o l h a s .

Como o Brasil adentra os anos 80?


Ac o mp r e e n s od op r o b l e mad or e c r u d e s c i me n t od oe n d i v i d a me n t oe x t e r n oes u a s c o n s e q n c i a s , ap a r t i r d e1 9 7 9 , c r u c i a l p a r ar e s p o n d e r ae s t ap e r g u n t a . ap a r t i r d e s t e mo me n t oq u es ea p r o f u n d a ma sd i f i c u l d a d e sp a r af o r mu l a od ep o l t i c a se c o n mi c a sd e i mp a c t on o s i n v e s t i me n t o s en ar e d i s t r i b u i od er e n d an oc o n j u n t od aA m r i c aL a t i n a . P a r a K u a n s k ie B r a n f o r d( 1 9 8 7 )l o c a l i z a s en op r o c e s s od oe n d i v i d a me n t oa sp r i n c i p a i s d e c o r r n c i a sd ar e o r i e n t a od ap o l t i c ae c o n mi c an o r t ea me r i c a n ae m b u s c ad a h e g e mo n i ad od l a r , eoi n c i od a sp r e s s e sc u j o sr e s u l t a d o sd e r r u b a r a m ap o s s i b i l i d a d e
d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 2 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

d er u p t u r ac o m ah e t e r o n o mi ac o n t i d an od e s e n v o l v i me n t i s mo , e s t e , p o r s u av e z , f u n d a d on a s u b s t i t u i od ei mp o r t a e s ( p o l t i c ad ej u r o s f l u t u a n t e s a oi n v s d ej u r o s f i x o s ) . C o mo s j u r o s f l u t u a n t e s , ad v i d an op d e( en op o d e . . . ) s e r r e d i mi d a , s e n d oa l md e me c a n i s mod ee x t r a od er e n d a , t a mb md ed o mi n a op o l t i c a . Ao p a c i d a d ed er e g i me s mi l i t a r e s , f i n a n c i a d o see s t i mu l a d o sp e l o sE U An aA m r i c aL a t i n a , p e r mi t i uac o n d i o i n s t i t u c i o n a l p a r at a i s a c o r d o s , q u ef a v o r e c i a m aa l i a n ae n t r ea s o l i g a r q u i a s e x p o r t a d o r a s e oc a p i t a l f i n a n c e i r oi n t e r n a c i o n a l . S e g u n d oT o u s s a i n t ( 1 9 9 8 ) h o u v eu mai n v e r s oe x p l o s i v ad at r a n s f e r n c i ad ed i v i s a s e mp r a z o smu i t oc u r t o s , ma sq u ef o i a c o mp a n h a d at a mb md aq u e d ad a se x p o r t a e sd e ma t r i a sp r i ma s ; o c o r r e uu mv e r d a d e i r oe s t r a n g u l a me n t od ae c o n o mi al a t i n oa me r i c a n a , c o mu mc r e s c i me n t om d i od oP I Bd ec e r c ad e2 , 3 %e n t r e1 9 8 1e1 9 8 5 . H o u v ep a s e s ( B o l v i aeC o s t aR i c a ) , e mq u ead v i d ap a s s o u as e r ma i o r q u eoP I B . Oc o n s t r a n g i me n t od oe n d i v i d a me n t og e r o uu ma q u e d an at a x ad ei n v e r s o , e m e s p e c i a l d oi n v e s t i me n t od os e t o r p b l i c o , a ol o n g od e1 6a n o s( d e2 6 %e m1 9 7 4 , p a r a 1 5 / 1 6 %e m1 9 8 9 ) , d i f i c u l t a n d ooq u ed e s i g n ac o moa od eu mE s t a d oe s t r u t u r a n t ee , a i n d a , oi n g r e s s od op a s n a3 R e v o l u oI n d u s t r i a l ( C a n o , 1 9 9 4 : 2 6e4 2 ) . Ama i o r p a r t ed ad v i d ae x t e r n af o i c o n t r a d ap e l os e t o r p r i v a d o , p o r p r e s s e sd oF MI o f e i t o r d ad v i d a , h o u v en as e q n c i au mac r e s c e n t eei mp r e s s i o n a n t es o c i a l i z a od a me s ma . N oB r a s i l , 7 0 %d ad v i d at o r n o u s ee s t a t a l . Of e n me n od ae s t a t i z a od e2 / 3d a d v i d a mu i t oi mp o r t a n t ep a r ac o mp r e e n d e r ac r i s ed oE s t a d on oB r a s i l eo q u a n t o i d e o l g i c as u a s a t a n i z a o ( C a n o , 1 9 9 4 ) . P a r aC a n o , d e s d ee n t o , og a s t op b l i c op a s s a as e r e s t r u t u r a l me n t ed e s e q u i l i b r a d o . D e s s af e i t a , B e h r i n ga s s i n a l aq u ea s c a r a c t e r s t i c a sr e g i o n a i s p r e e x i s t e n t e s c r i s ed a d v i d af o r a me x a c e r b a d a s n oc o n t e x t od o s a n o s 8 0 , s a b e r : e mp o b r e c i me n t og e n e r a l i z a d od aA m r i c aL a t i n a , e s p e c i a l me n t en os e up a sma i s r i c o , oB r a s i l ; ac r i s ed o s s e r v i o s s o c i a i s p b l i c o s ; od e s e mp r e g o ; ai n f o r ma l i z a od ae c o n o mi a ; of a v o r e c i me n t od ap r o d u op a r ae x p o r t a oe md e t r i me n t od a sn e c e s s i d a d e s i n t e r n a s .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

3 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

A maior dvida da Amrica Latina, a brasileira, cresce vertiginosamente a partir de uma articulao exemplar entre a burguesia nacional, o Estado e o capital estrangeiro, que fundou o milagre brasileiro (quando a economia, sob a ditadura militar cresceu entre 1968/1973, a mdia de 11,2%). E s s e mi l a g r e f o i s u s t e n t a d oap a r t i r d ea l g u n s p r o c e s s o s : u m x o d or u r a l d eg r a n d e sp r o p o r e s , c o n c e n t r a n d of o r ad et r a b a l h ob a r a t an o e s p a ou r b a n o , q u ef o i a b s o r v i d ap e l ac o n s t r u oc i v i l ep e l ai n d s t r i ama n u f a t u r e i r a d eb e n s d u r v e i s ; oo f e r e c i me n t od ef a c i l i d a d e sp a r ae mp r s t i mo sp r i v a d o saj u r o sf l u t u a n t e s , me s mo , mu i t a s v e z e s , s e mg a r a n t i a s d ei n v e s t i me n t op r o d u t i v o . O sg o v e r n o sd e mo c r t i c o sn of o r a m c a p a z e sd er o mp e rc o m as u b mi s s o , e s t a b e l e c e n d oa c o r d o sq u ee x p r e s s a v a m a ma i sa b s o l u t ac a p i t u l a o , er i s c o sp a r aa s o b e r a n i a . A p sac r i s ed ad v i d a , d i a n t ed ap o s s i b i l i d a d ed ec o l a p s of i n a n c e i r oi n t e r n a c i o n a l , i mp e s eod i s c u r s od an e c e s s i d a d ed o sa j u s t e sed o sp l a n o sd ee s t a b i l i z a oe mt o d aa r e g i o . T r a t o u s e , n av e r d a d e , d ep a r t ed eu ma j u s t eg l o b a l , r e o r d e n a n d oa sr e l a e se n t r e oc e n t r oe a p e r i f e r i ad o mu n d od oc a p i t a l .H o u v eu ma e s p c i ed ec o o r d e n a od a r e e s t r u t u r a oi n d u s t r i a l ef i n a n c e i r an o s p a s e sc e n t r a i s , c u j oc u s t of o i p a g od u r a me n t ep e l a p e r i f e r i a( T a v a r e s eF i o r i , 1 9 9 3 ) . D eu mp o n t od ev i s t ae c o n mi c o , t ms e , n ae n t r a d ad o sa n o s9 0 , u mp a sd e r r o t a d o p e l ai n f l a oa d u r ap e d a g o g i ad ai n f l a o aq u es er e f e r eO l i v e i r a( 1 9 9 8 : 1 7 3 ) eq u e s e r of e r me n t op a r aap o s s i b i l i d a d eh i s t r i c ad ah e g e mo n i an e o l i b e r a l ; p a r a l i s a d op e l o b a i x on v e l d ei n v e s t i me n t op r i v a d oep b l i c o ; s e ms o l u oc o n s i s t e n t ep a r aop r o b l e mad o e n d i v i d a me n t o ; ec o mu ma s i t u a os o c i a l g r a v s s i ma . T e ms e ami s t u r ae x p l o s i v aq u e d e l i n e i au mas i t u a od ec r i s ep r o f u n d a . E m1 9 8 9 , ap a r t i r d ad e r r o t ad ac o a l i z oc o mp r o me t i d ac o mo s a v a n o s d e mo c r t i c o s p r e c o n i z a d o sn aC o n s t i t u i od e1 9 8 8 , aa g e n d ap o l t i c o e c o n mi c ap a s s aaa s s u mi r o p e r f i l d e s e j a d op e l a s a g n c i a s mu l t i l a t e r a i s : r e f o r ma s l i b e r a i s , o r i e n t a d a s p a r aome r c a d o . V e l a s c oeC r u z i d e n t i f i c o u , j n oi n c i od ad c a d ad e8 0 , d o i sd i s c u r s o s ed i a g n s t i c o s p a r au mas a d ad ac r i s e , c o n t e mp l a n d oaf o r mu l a od eu map o l t i c ai n d u s t r i a l : on e o l i b e r a l eod e s e n v o l v i me n t i s t a , e s t e l t i mod e c o r r e n t ed aa r t i c u l a oe n t r es e g me n t o sd ei n d s t r i a s ee c o n o mi s t a sc r t i c o s , ae x e mp l od eB e l l u z oeC a r d o s od eMe l o , q u es e r oa s s e s s o r e s d e D i l s o n F u n a r o , n a1 f a s ed a N o v aR e p b l i c a .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

4 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

OC o l g i oe l e i t o r a l f o i as a d ai n s t i t u c i o n a l p a r aa s s e g u r a r oc o n t r o l ec o n s e r v a d o r d a r e d e mo c r a t i z a o , n u mae s p c i ed ec o n t r ar e v o l u o , s eo b s e r v a d ooa s p e c t on oq u a l a s e l i t e sn oB r a s i l s e mp r et i v e r a mu map r o f u n d au n i d a d ep o l t i c a : c o n t e r ae ma n c i p a od o s t r a b a l h a d o r e s . Oe s t u d od eV e l a s c o eC r u z i mp o r t a n t ep o r q u e mo s t r a , ap a r t i rd eu m n g u l o e s p e c f i c o , c o mos eo p e r o uamu d a n ad eme n t a l i d a d e s , b e mc o moa sd i f i c u l d a d e sd o p r o c e s s od ed e mo c r a t i z a o . Ap a r t i r d e1 9 8 7 , od i s c u r s og o v e r n a me n t a l s o b r ep o l t i c a i n d u s t r i a l v o l t a s ep a r a a d v o g a r aa d o od eme d i d a sc o n s e q e n t e sp a r aa t r a i r oc a p i t a l e s t r a n g e i r o , d e s r e g u l a me n t a r aa t i v i d a d ee c o n mi c a ef a c i l i t a r aa d o od et e c n o l o g i a s n o v a s ( 1 9 9 7 : 7 9 ) . N ac o n s t i t u i od e1 9 8 8h a v i ac l a r a me n t ea n f a s en ap r i o r i z a od eu map o l t i c a i n d u s t r i a l . E s s ap o l t i c as u g e r i d ae m8 8p r e v i af o r t e ss u b s d i o sd oE s t a d oei n s t r u me n t o s i n d u t o r e se e s t r u t u r a n t e s . Ap o l t i c ap r o p o s t ae m1 9 8 8f o ir e c e b i d ac o mc a u t e l ap e l o e mp r e s a r i a d oef o i d u r a me n t ec r i t i c a d ap e l o se c o n o mi s t a sl i b e r a i s , p o r q u e , s e g u n d oe l e s , ma n t i n h aa i n d au l t r a p a s s a d a s i l u s e s d i r i g i d a s . Omo v i me n t oo p e r r i oep o p u l a r e r a , n a q u e l ec o n t e x t ou mi n g r e d i e n t ep o l t i c od e c i s i v o d ah i s t r i ar e c e n t ed op a s , q u eu l t r a p a s s o uoc o n t r o l ed a se l i t e s . S u ap r e s e n aea o i n t e r f e r i r a mn aa g e n d ap o l t i c aa ol o n g od o sa n o s1 9 8 0ep a u t a r a ma l g u n se i x o sn a C o n s t i t u i n t e , ae x e mp l od e : r e a f i r ma od eu mav o n t a d en a c i o n a l ed as o b e r a n i a , c o mr e j e i od a si n g e r n c i a s d oF MI ; d i r e i t o s t r a b a l h i s t a s ; r e f o r maa g r r i a . D e s s af e i t a , t o d o so smo v i me n t o sd at r a n s i od e mo c r t i c aa ol o n g od ad c a d a s e r ot e n s i o n a d o s p o r e s s ap r e s e n ai n c mo d ap a r aa sc l a s s e sd o mi n a n t e s b r a s i l e i r a s . O t e x t oc o n s t i t u c i o n a l r e f l e t i ua d i s p u t ad eh e g e mo n i a ,c o n t e mp l a n d oa v a n o se ma l g u n s a s p e c t o s ,a e x e mp l od o sd i r e i t o ss o c i a i s ,h u ma n o se p o l t i c o s ,p e l oq u e me r e c e ua c a r a c t e r i z a od eC o n s t i t u i oc i d a d , d eU l i s s e s G u i ma r e s . N ab o as n t e s ed eN o g u e i r a( 1 9 9 8 ) , o b s e r v a s eq u ea ol o n g od o sa n o s1 9 8 0a s d i f i c u l d a d e s d oE s t a d ob r a s i l e i r oa d q u i r i r a mt r a n s p a r n c i ae ma l g u n s a s p e c t o s : s u ai n t e n s a c e n t r a l i z a oa d mi n i s t r a t i v a ;s u a sh i p e r t r o f i a se d i s t o r oo r g a n i z a c i o n a l ,p o rme i od o e mp r e g u i s mo , s o b r e p o s i od ef u n e s ec o mp e t n c i a s ef e u d a l i z a o ; s u ai n e f i c i n c i an a p r e s t a od es e r v i o se n ag e s t o ;s u ap r i v a t i z a oe x p r e s s an av u l n e r a b i l i d a d ea o s i n t e r e s s e s d o sg r a n d e s g r u p o se c o n mi c o s en ae s t r u t u r ad eb e n e f c i o s es u b s d i o s f i s c a i s ;
d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 5 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

s e ud f i c i t d ec o n t r o l ed e mo c r t i c o , d i a n t ed op o d e r d o st e c n o c r a t a se , d e n t r od i s s o , o r e f o r od oE x e c u t i v oe md e t r i me n t od o s d e ma i s p o d e r e s . Ao r i e n t a on e o l i b e r a l e n c o n t r o us o l of r t i l , a i n d aq u es u ai n t r o d u oma i si n t e n s a t e n h as i d or e t a r d a d ap e l o sp r o c e s s o sd e l i n e a d o s , ec o n s o l i d a s ec o mod o u t r i n ad o sa n o s 1 9 9 0 . T a l a mb i e n t ep o l t i c o , e c o n mi c oec u l t u r a l f o i r e f o r a d ot a mb mp e l oq u es ep a s s o u ac o n h e c e r c o moC o n s e n s od eWa s h i n g t o n , c o ms e u r e c e i t u r i od eme d i d a s d ea j u s t e . OC o n s e n s od eWa s h i n g t o n e s t a b e l e c e s eap a r t i r d eu mS e mi n r i or e a l i z a d on a q u e l a c i d a d e , e n t r e1 4e1 6d ej a n e i r od e1 9 9 3 , p a r ad i s c u s s od eu mt e x t od oe c o n o mi s t aJ o h n Wi l l i a n s o n , eq u er e u n i ue x e c u t i v o sd eg o v e r n o , d o sb a n c o smu l t i l a t e r a i s , e mp r e s r i o se a c a d mi c o sd eo n z ep a s e s . A l i f o r a md i s c u t i d o so sp a s s o sp o l t i c o sn e c e s s r i o sp a r a i mp l e me n t a od ep r o g r a ma sd ee s t a b i l i z a oq u e , d ea c o r d oc o m a t i mas n t e s ed eF i o r i ( 1 9 9 4 : 2 ) p a s s a r i ap o r 3f a s e s : Ap r i me i r ac o n s a g r a d a e s t a b i l i z a o ma c r o e c o n mi c a ,t e n d oc o mo p r i o r i d a d e a b s o l u t au ms u p e r v i t f i s c a l p r i m r i oe n v o l v e n d oi n v a r i a v e l me n t ear e v i s od a sr e l a e s f i s c a i si n t e r g o v e r n a me n t a i se a r e e s t r u t u r a od o ss i s t e ma sd ep r e v i d n c i ap b l i c a ; a s e g u n d a , d e d i c a d aa oq u eoB a n c o Mu n d i a l v e mc h a ma n d od e r e f o r ma se s t r u t u r a i s : l i b e r a of i n a n c e i r ae c o me r c i a l , d e s r e g u l a me n t a od o sme r c a d o s , ep r i v a t i z a od a s e mp r e s a s e s t a t a i s ; eat e r c e i r ae t a p a , d e f i n i d oc o moad ar e t o ma d ad o si n v e s t i me n t o s ed o c r e s c i me n t oe c o n mi c o .

2. O passaporte brasileiro para a mundializao: a ofensiva neoliberal

dos anos 1990


O desfecho do pleito eleitoral de 1989, etapa to esperada do processo de democratizao, e mais um momento do embate entre os projetos societrios antagnicos, favoreceu, por uma diferena pequena de votos, a candidatura presidncia que defendia explicitamente as reformas orientadas para o mercado, que implicariam um forte enxugamento do Estado, como sada para a crise econmica e social brasileira. Ap r o me s s ad eF e r n a n d oC o l l o r d eMe l l of o i ad eh e r o i c a me n t ed e r r o t a r ai n f l a o c o mu m n i c ot i r o , a ol a d od eme d i d a sg e r a i sd eo r i e n t a oc l a r a me n t en e o l i b e r a l , e m s i n t o n i ac o m ac u l t u r ae c o n mi c amo n e t a r i s t aq u ev i n h ag a n h a n d ot e r r e n od e s d eof i n a l d o g o v e r n oS a r n e y . S u ai n t e r v e n o( d eC o l l o r )d e ma i o rf l e g oel a r g op r a z of o ia i mp l e me n t a o a c e l e r a d ad ae s t r a t g i an e o l i b e r a l n op a s , p o r me i od a s c h a ma d a s r e f o r ma se s t r u t u r a i s , n a v e r d a d eoi n c i od ac o n t r ar e f o r man e o l i b e r a l n op a s .
d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 6 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

Ap o l t i c ai n d u s t r i a l , f u n d a d an aa b e r t u r ac o me r c i a l , p r o g r a ma sd eq u a l i d a d ei n d u s t r i a l ed ec a p a c i t a ot e c n o l g i c aef a c i l i d a d e sp a r ai n g r e s s od o sc a p i t a i s e x t e r n o s , n os e n t i d o d ef o me n t a r ac o mp e t i t i v i d a d ei n t e r n a c i o n a l , f o i u me l e me n t oc e n t r a l ed ee f e i t od u r a d o u r o d e s s ae s t r a t g i a . A s s i m, ap o l t i c ae c o n mi c an o sd o i sa n o sd eg o v e r n oC o l l o r p a u t o u s ep o ru ma a d e q u a od e s t r u t i v aa or e o r d e n a me n t omu n d i a l . N oh o u v eq u a l q u e r a oma i so u s a d a e mr e l a oa op r o b l e mad oe n d i v i d a me n t o , s e m oq u ei mp e n s v e l u map e r s p e c t i v ad e i n v e s t i me n t oed ec r e s c i me n t o ,s o ma n d oe l e me n t o sa op r o c e s s od ed e s a r t i c u l a o p r o g r e s s i v ad op a d r od ed e s e n v o l v i me n t od ae c o n o mi ab r a s i l e i r a ,e m e s p e c i a ld a c a p a c i d a d ed os e t o r p b l i c o . F e r n a n d oC o l l o r d eMe l l oo p t o up o r u mae s t r a t g i ap o l t i c ame d i t i c a , c u j od i s c u r s o ma s s i f i c a d ov o l t a v a s ep a r ao s i n d i v d u o sa t o mi z a d o s , e v i t a n d oo ss e g me n t o s o r g a n i z a d o s . A s s i m, d i r i g i a s ea o s d e s c a mi s a d o s . N oq u es er e f e r ee n o r mee x p e c t a t i v ad e mo c r t i c a q u a n t oa oe n f r e n t a me n t od a sr e f r a e sd r a m t i c a sd aq u e s t os o c i a l n op a s , s e up o u c o t e mp od eg o v e r n op a u t o u s en oc l s s i c oc l i e n t e l i s mo , c o mood e mo n s t r a r a m oe s c n d a l o d a s s u b v e n e s s o c i a i seap e r f o r ma n c ed ap r i me i r ad a maf r e n t ed aL e g i oB r a s i l e i r ad e A s s i s t n c i a( L B A ) . D e v e s er e c o r d a r q u eC o l l o r d eMe l l ov e t o uar e g u l a me n t a od aL e i o r g n i c ad aA s s i s t n c i aS o c i a l , d e mo n s t r a n d op o u c ad i s p o s i od ei mp l e me n t a r oc o n c e i t o d es e g u r i d a d es o c i a l p r e c o n i z a d op e l aC o n s t i t u i o . T a l a mb i e n t ep o l t i c oa r t i c u l a d o a b e r t u r ac o me r c i a l er e e s t r u t u r a op r o d u t i v a , g e r a d o r e sd ed e s e mp r e g o , t e v ei mp a c t o s s o b r ea e s p i n h ad o r s a ld o s mo v i me n t o ss o c i a i sd o sa n o s1 9 8 0 ,n os e n t i d ad as u a d e s mo b i l i z a o . T a n t oq u es e r oo se s t u d a n t e s , c a r a sp i n t a d a s , q u et o ma r oai n i c i a t i v a d a sr u a s , p e l oi mp e a c h me n t . E s s ef o i u m mo v i me n t oi mp o r t a n t e , ma sq u ee s t e v el o n g ed e p o s s u i r ad e n s i d a d eeoc o mp o n e n t eo p e r r i oep o p u l a r d al u t ap e l a se l e i e sd i r e t a s , d e 1 9 8 4 . Oc u r t op e r o d od eI t a ma rs e r p a l c od ea v a n o sl i mi t a d o s , n oq u es er e f e r e l e g i s l a oc o mp l e me n t a r C o n s t i t u i od e1 9 8 8 , ae x e mp l od aL O A S . Ma s s e r t a mb mo mo me n t od ea r t i c u l a od ac o a l i z oc o n s e r v a d o r ad ep o d e rc o n s t i t u d ae m t o r n od e F e r n a n d oH e n r i q u eC a r d o s o , e n t of r e n t ed oMi n i s t r i od aF a z e n d a , o n d ef o i f o r mu l a d oo p l a n od ee s t a b i l i z a op r o t a g o n i z a d op e l an o v amo e d a : or e a l . F e r n a n d oH e n r i q u eC a r d o s o t i n h ac r e d e n c i a i sd al u t ad e mo c r t i c aev i n h ad on c l e oe c o n mi c od op a s , c o l o c a n d o s e c o mooa r t i c u l a d o r ei n t e l e c t u a l o r g n i c od ac o n t r ar e f o r maed ah e g e mo n i ab u r g u e s an o B r a s i l c o n t e mp o r n e o( O l i v e i r a ,1 9 9 8 : 1 7 6 7 ) ,a p su mp e r o d or e l a t i v a me n t el a r g od e p e r i g o s af r a g me n t a o , d eq u ef e z p a r t eome d od eu mad e r r o t ae l e i t o r a l p a r aae s q u e r d a , e m1 9 8 9 .

O Plano Real e a recomposio burguesa no Brasil


d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 7 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

Qual foi a lgica do Plano Real, razes do seu impacto e, dependendo do ngulo de interpretao, de seu sucesso? OP l a n oR e a l p r o mo v e u , p o u c o sme s e sa n t e sd ae l e i ou mav e r d a d e i r ac h a n t a g e m e l e i t o r a l : o us ev o t a v an oc a n d i d a t od oP l a n oo ue s t a v ae mr i s c oae s t a b i l i d a d ed amo e d a , p r o mo v e n d o s eav o l t ad ai n f l a o , ac i r a n d af i n a n c e i r aeae s c a l a d ad ep r e o s . O sb r a s i l e i r o s ,t r a u ma t i z a d o sc o m u ma i n f l a od e5 0 % a o m s( j u n h o9 4 )e e s g o t a d o sc o m ai n c a p a c i d a d ed ep l a n e j a r s u av i d ac o t i d i a n a , v o t a r a mn amo e d aen a p r o me s s ad eq u e , c o m ae s t a b i l i d a d e , v i r i a m oc r e s c i me n t oe d i a sme l h o r e s( op o v o b r a s i l e i r ot i n h aet e m,a n e c e s s i d a d ed ae s p e r a n a ) .D e s s af e i t a ,f o ip o s s v e lu ma r e a r t i c u l a od a s f o r a s d oc a p i t a l n oB r a s i l , c o moh a l g u mt e mp on os ev i a . F i o r i s i n a l i z aq u eo P l a n oR e a l n of o i c o n c e b i d op a r ae l e g e r F H C ; F H C q u ef o i c o n c e b i d op a r av i a b i l i z a rn oB r a s i l ,a c o a l i z od ep o d e rc a p a zd ed a rs u s t e n t a oe p e r ma n n c i aa op r o g r a mad ee s t a b i l i z a od oF MI , eav i a b i l i d a d ep o l t i c aa oq u ef a l t as e r f e i t od a s r e f o r ma s p r e c o n i z a d a s p e l oB a n c oMu n d i a l . As o b r e v a l o r i z a od oc mb i o , a l md ed e s t r u i ra a u t o r i d a d e mo n e t r i an a c i o n a l , e x i g i uac a p t a op e r ma n e n t ed er e c u r s o sn oe x t e r i o rp a r ae q u i l i b r a ra b a l a n ad e p a g a me n t o s . O s i mp a c t o s d e s s ae n g e n h a r i ad ec u r t op r a z od oP l a n oR e a l t ms i d o : ob l o q u e i od eq u a l q u e r p o s s i b i l i d a d ed ed e s c o n c e n t r a od er e n d a ; u mad e s p r o p o r oe n t r ea a c u mu l a oe s p e c u l a t i v a ea b a s ep r o d u t i v ar e a l , c u j o c u s t or e c a i s o b r eoE s t a d on af o r mad ec r i s ef i s c a l ec o mp r e s s od o s g a s t o sp b l i c o s e ms e r v i o s e s s e n c i a i s ; a l i e n a oed e s n a c i o n a l i z a o( G o n a l v e s , 1 9 9 9 ; P a u l a n i , 1 9 9 8 ; T e i x e i r a , 2 0 0 0 ) d o p a t r i m n i op b l i c oc o n s t i t u d on o s l t i mo s5 0a n o s , u mr e ma n e j a me n t op a t r i mo n i a l d e g r a n d e s p r o p o r e s ec o mf o r t e s c o n s e q n c i a s p o l t i c a s ; i n i b i od oc r d i t oei n a d i mp l n c i ad o s d e v e d o r e s ; mu d a n ad op e r f i l d oi n v e s t i me n t od a si n d s t r i a s , q u et e n d eas e r e mr e d u od e c u s t o sema n u t e n o , ma sn oe ma mp l i a od ab a s e , e mv i r t u d ed o sr i s c o s . P a r a T a v a r e s( 1 9 9 9 ) , ai n d i s c r i mi n a d aa b e r t u r ac o me r c i a l eas o b r e v a l o r i z a od oc mb i o s oe x c e s s o sq u ei mp u s e r a mu ma c a mi s ad ef o r ao b s e s s i v a , d e mo d oq u ea e x p a n s od ap r o d u oed ad e ma n d ai n t e r n at o r n a ms ea me a a s e s t a b i l i z a o , e m v e z d eme t a s d e s e j v e i s .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

8 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

C o n f o r meT e i x e i r a : or e s u l t a d od ac o n j u g a od eu m mo v i me n t od er e e s t r u t u r a o p e r v e r s aed e f e n s i v ac o mp o l t i c a s ma c r o e c o n mi c a s q u ef r e i a m od i n a mi s mod ae c o n o mi a s p o d i as e r od e s e mp r e g oe s t r u t u r a l , c o me n c o l h i me n t od o se mp r e g o s n os e t o r f o r ma l , e m p a r t i c u l a r n ai n d s t r i a , o n d eo c o r r e ue n o r med e s t r u i od ep o s t o sd et r a b a l h o ( 2 0 0 0 : 1 9 ) . R e g i s t r o u s eu ma u me n t od ep r o d u t i v i d a d ed ai n d s t r i a , ma se s t af o i ap r o d u t i v i d a d ed o s s o b r e v i v e n t e s . Ap e r d ad ep o s t o sd et r a b a l h o , p o r s u av e z , n of o i c o mp e n s a d ap e l os e t o r d es e r v i o semu i t ome n o ss e t o r p b l i c o , j o g a n d omi l h e sd ep e s s o a sn ai n f o r ma l i d a d ee a t n oc r i meo r g a n i z a d o , e mn t i d oa v a n on ad c a d ad e9 0 . A l g u n se l e me n t o sd ap o l t i c a ma c r o e c o n mi c ae m e x e c u o s of o r t e me n t e g e r a d o r a sd ed e s e mp r e g o .A p o l t i c ad ea l t a st a x a sd ej u r o sf a v o r e c ea q u e d ad o i n v e s t i me n t op r o d u t i v o ,c o m g r a n d ed e s l o c a me n t od ec a p i t a i sp a r aae s p e c u l a o f i n a n c e i r a . A l md i s s o , ema i sg r a v e , f a v o r e c e ut a mb m oe n d i v i d a me n t od ee mp r e s a s , mu i t a sd a sq u a i sv mf e c h a n d os u a sp o r t a sp o rn oc o n s e g u i r p a g a ro se mp r s t i mo s a s s u mi d o s , e me s p e c i a l a sp e q u e n a se m d i a se mp r e s a s s e t o rn o mo n o p o l i s t ae i n t e n s i v oe m F o r ad et r a b a l h o me n o sq u a l i f i c a d aq u e ,n of i n a ld e1 9 7 7 ,s e r e s p o n s a b i l i z a v a mp o r c e r c ad e4 1 %d o s e mp r e g o s ( S e b r a e , 1 9 9 7 ) . Ap o l t i c aa b r u p t ad ea b e r t u r ac o me r c i a l a c i r r o uac o mp e t i t i v i d a d e ep r e s s i o n o ua i n d s t r i an a c i o n a l p a r a a mo d e r n i z a o , d i r e c i o n a n d o ap a r a o me r c a d oe x t e r n o . A q u i a s s i s t i mo si n t r o d u od et e c n o l o g i a sp o u p a d o r a sd em od eo b r aep r e c a r i z a od o t r a b a l h o . P o ro u t r ol a d o ,a p r p r i a r e f o r ma d oE s t a d ot a mb m t e m s i d og e r a d o r ad e d e s e mp r e g o , p o r me i od eme c a n i s mo sc o moo sp r o g r a ma sd ed e mi s s ov o l u n t r i aea i n s t i t u i od a so r g a n i z a e ss o c i a i sea g n c i a se x e c u t i v a s , c u j ar e l a ot r a b a l h i s t an os e p a u t ap e l ae s t a b i l i d a d e . Oa t a q u eS e g u r i d a d eS o c i a l p a s s o ut a mb mp e l ap o l t i c ad ea b e r t u r ae c o n mi c a , n oq u ed i zr e s p e i t oab a i x a r o c u s t oB r a s i l , d eu maf o r ad et r a b a l h oq u ed a sma i s b a r a t a sd omu n d oe mt e r mo sd es a l r i o si n d i r e t o s / d i r e t o ss o c i a i s , p a r aq u ea su n i d a d e s p r o d u t i v a s t r a n s n a c i o n a i s s ei n s t a l e mn op a s c o m ma i s f a c i l i d a d e . U mo u t r oa s p e c t ooi mp a c t od ama n e i r ad ec o mp e n s a r os e t o r e x p o r t a d o r n a c i o n a l d o s p r e j u z o s o r i u n d o sd aa b e r t u r ac o me r c i a l , c o moj f o i s i n a l i z a d o : d a r i s e n od eI C MSe d a sc o n t r i b u i e s s o c i a i sp a r ae s s e ss e g me n t o s . E s s ap o l t i c ab a i x o uar e c e i t ad ee s t a d o s emu n i c p i o s , c o mi mp l i c a e s a mp l a s p a r ao s r e c u r s o s d ap o l t i c as o c i a l . Ap o l t i c a , p o r t a n t o , c o r t a r , d ev a r i a d a sf o r ma s , r e c u r s o sd a r e as o c i a l , n e s s e s t e mp o s d ec r i s ef i s c a l ed ei n t e n s ad i s p u t ap e l of u n d op b l i c o .
d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 9 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

M r c i oP o c h ma n n( j o r n a l d oD I A P )j c h a ma v aa a t e n os o b r eo se f e i t o sd a ma c r o e c o n o mi ad oP l a n oR e a l s o b r eoe mp r e g o . S u a sp e s q u i s a sd e mo n s t r a v a mq u eo B r a s i l v i v i aap i o r c r i s ed o s l t i mo sc e ma n o s . D ai mp l a n t a od oP l a n oR e a l a t a g o s t od e 1 9 9 8 , f o r a me x t i n t o s7 6 4 , 1mi l p o s t o sd et r a b a l h of o r ma l . Oa u t o r p r e v i au mf i n a l d ed c a d a d e1 9 9 0ma r c a d op o r ma i o r a g r a v a me n t od a sc o n d i e ss o c i a i s , c o m ma i o r e s n d i c e sd e v i o l n c i au r b a n a , d e s a g r e g a of a mi l i a r , i n s t a b i l i d a d eep r e c a r i e d a d ed ar e n d a . A s p o l t i c a s d e g e r a o d e e mp r e g o t m p a s s a d o p e l a f l e x i b i l i z a o e d e s r e g u l a me n t a od o sc o n t r a t o s , ap a r t i r d ei n i c i a t i v a sc o mo a i n s t i t u i od oc o n t r a t o p a r c i a l d et r a b a l h o . Oe c o n o mi s t a Ma r c e l oN e r i ,d oI n s t i t u t od eE s t u d o sd ot r a b a l h oe d as o c i e d a d e ( I N E S T ) r e a l i z o u p e s q u i s as o b r ear e l a oe n t r ead e s v a l o r i z a od or e a l ap a r t i r d e1 9 9 9 , a i n f l a oeoc o n s u mod o sp o b r e s( og l o b o , 2 8 / 0 3 / 9 9 ) . Aa b e r t u r ai r r e s p o n s v e l d eC o l l o r , a p r o f u n d a d ap o r C a r d o s o , i n t r o d u z i uac o mp e t i t i v i d a d en ai n d s t r i aa l i me n t c i a , q u en o t e v eoe f e i t od eb a i x a r o s p r e o s , d i f e r e n t ed ae x p e c t a t i v ag o v e r n a me n t a l , ma sd en i v e l l o s p o r c i ma . A e s t l o c a l i z a d ooma i o r c o n s u mod a sf a m l i a sd eb a i x ar e n d a , eai n f l a o t e n d e uas e r ma i o r p a r ae s s a sf a m l i a s , ap a r t i r d e1 9 9 9 , oq u ec o r r o b o r aah i p t e s ed e p e r d ad o s g a n h o s s o c i a i s d oP l a n oR e a l .

Captulo 4: A Contra Reforma do Estado Brasileiro projeto e processo

1. A expresso intelectual: o projeto social-liberal em Bresser

Pereira

P a r aB r e s s e r P e r e i r a , oB r a s i l eaA m r i c aL a t i n af o r a ma t i n g i d o sp o r u mad u r ac r i s e f i s c a l n o sa n o s1 9 8 0 , a c i r r a d ap e l ac r i s ed ad v i d ae x t e r n aep e l a sp r t i c a sd ep o p u l i s mo e c o n mi c o. E s s ec o n t e x t ov a i e x i g i r , d ef o r mai mp e r i o s a , ad i s c i p l i n af i s c a l , ap r i v a t i z a o eal i b e r a l i z a oc o me r c i a l . B r e s s e r n o t at a mb m oc a r t e r c c l i c oemu t v e l d ai n t e r v e n od oE s t a d o , o us e j a , a p soE s t a d oM n i mo , oE s t a d os o c i a l b u r o c r t i c oeor e v i v a l n e o l i b e r a l , c a mi n h a r s e i a p a r au mae x p e r i n c i as o c i a l l i b e r a l , p r a g m t i c aes o c i a l d e mo c r a t a . E s t emo d e l o , s e g u n d o B r e s s e r , n op r e t e n d ea t i n g i r oE s t a d oq u ema n t ms u a sr e s p o n s a b i l i d a d e s n a r e as o c i a l , a c r e d i t a n d on ome r c a d o , d aq u a l c o n t r a t aar e a l i z a od es e r v i o s , i n c l u s i v en ap r p r i a r e a s o c i a l ( 1 9 9 6 : 1 4 ) .
d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 1 0 / 2 3
1

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

A sc a u s a sd ac r i s ee s t ol o c a l i z a d a sn oE s t a d od e s e n v o l v i me n t i s t a ,n oE s t a d o c o mu n i s t aen oWe l f a r eS t a t e , c u j a se x p e r i n c i a same uv e r t od s p a r e sp a r as e r e m i n s e r i d a sn u mame s mal g i c as u b a v a l i a r a m ac a p a c i d a d ea l o c a t i v ad ome r c a d o , u m me c a n i s moma r a v i l h o s o , q u ed e v et e r u mp a p e l p o s i t i v on ac o o r d e n a od ae c o n o mi a ( 1 9 9 6 ) . A oE s t a d oc a b eu mp a p e l c o o r d e n a d o rs u p l e me n t a r .S eac r i s es el o c a l i z an a i n s o l v n c i af i s c a l d oE s t a d o , n oe x c e s s od er e g u l a oen ar i g i d e z ei n e f i c i n c i ad os e r v i o p b l i c o ,h q u er e f o r ma ro E s t a d o ,t e n d oe m v i s t ar e c u p e r a ra g o v e r n a b i l i d a d e ( l e g i t i mi d a d e ) eac a p a c i d a d ef i n a n c e i r aea d mi n i s t r a t i v ad eg o v e r n a r . Ol u g a r d ap o l t i c as o c i a l n oE s t a d os o c i a l l i b e r a l d e s l o c a d o : o s s e r v i o sd es a d ee e d u c a o , d e n t r eo u t r o s , s e r oc o n t r a t a d o see x e c u t a d o sp o r o r g a n i z a e sp b l i c a sn o e s t a t a i s c o mp e t i t i v a s . B r e s s e rc r i t i c a a e s q u e r d a t r a d i c i o n a lp o rs e ma n t e rp r e s a a o n a c i o n a l d e s e n v o l v i me n t i s mop o p u l i s t a , q u ev e mi n c o r r e n d on o s s e g u i n t e s e q u v o c o s : o r i e n t a r od e s e n v o l v i me n t op a r aome r c a d oi n t e r n o ; p r o t e g e r ai n d s t r i an a c i o n a l ; i n c r e me n t a ro d e s e n v o l v i me n t ot e c n o l g i c o c o mo e l e me n t o c o mp l e me n t a rd a s u b s t i t u i od ei mp o r t a e s ; j u s t i f i c a r od f i c i t p b l i c o , q u a n d oh c a p a c i d a d eo c i o s aed e s e mp r e g o , r e j e i t a n d o q u a l q u e r a j u s t ef i s c a l ; i n t e r p r e t a r a s t a x a s d ej u r o s c o moc o n s p i r a od o s b a n c o s ed ae s p e c u l a o ; d i z e r q u ea u me n t od es a l r i on oa u me n t aai n f l a oeq u eoa u me n t od os a l r i or e a l r e d i s t r i b u t i v on u mae c o n o mi ac o ma l t ac o n c e n t r a od er e n d a ; a f i r ma r q u ea s e mp r e s a se s t a t a i ss oe f i c i e n t e sma sn os or e n t v e i s , p o r q u es e u s p r e o s s oa r t i f i c i a l me n t ed e p r i mi d o s ; e , p o r f i m, o e q u v o c oma i o r d e f e n d e r q u eac o o r d e n a oe c o n mi c ap e l oE s t a d o t e n d eas e r ma i s e f i c i e n t ed oq u ep e l ome r c a d o .

2. A expresso institucional: o Plano Diretor da Reforma do Estado ( P D R E / MA R EMi n i s t r i od aA d mi n i s t r a oed aR e f o r mad oE s t a d o )

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

1 1 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

As proposies do PDRE elaborado pelo MARE e aprovado em setembro de 1995 na Cmara da Reforma do Estado. Na apresentao do documento, FHC reitera os argumentos de que a crise brasileira da ltima dcada foi uma crise do Estado, que se desviou de suas funes bsicas, do que decorre a deteriorao dos servios pblicos, mais o agravamento da crise fiscal e da inflao. Trata-se, para ele, de fortalecer a ao reguladora do Estado numa economia de mercado, especialmente os servios bsicos e de cunho social. o Estado brasileiro caracterizado como rgido, lento, ineficiente e sem memria administrativa. A reforma passaria por transferir para o setor privado atividades que podem ser controladas pelo mercado, a exemplo das empresas estatais. Outra forma a descentralizao para o setor pblico no estatal, de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem, para os autores, ser subsidiados por ele, como: educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. T r a t a s ed ap r o d u od es e r v i o sc o mp e t i t i v o so un oe x c l u s i v o sd oE s t a d o , e s t a b e l e c e n d o s ep a r c e r i a s c o m as o c i e d a d ep a r aof i n a n c i a me n t oec o n t r o l es o c i a l d e s s a e x e c u o . OE s t a d or e d u zap r e s t a od i r e t ad es e r v i o sma n t e n d o s ec o mor e g u l a d o r e p r o v e d o r . R e f o r a s eag o v e r n a n ap o r me i od at r a n s i od eu mt i p or g i d oei n e f i c i e n t ed e a d mi n i s t r a op b l i c ap a r aaa d mi n i s t r a og e r e n c i a l , f l e x v e l ee f i c i e n t e . AR e f o r mad i s t i n g u eq u a t r os e t o r e sn oE s t a d o : oNcleo Estratgico q u ef o r mu l a p o l t i c a s p b l i c a s , l e g i s l aec o n t r o l as u ae x e c u o , c o mp o s t op e l o s t r s p o d e r e s ; oSetor de Atividades Exclusivas, o n d es op r e s t a d o ss e r v i o sq u es oE s t a d op o d er e a l i z a r , a e x e mp l od ap r e v i d n c i ab s i c a ,e d u c a ob s i c a ,s e g u r a n ae o u t r o s ;o Setor de Servios no-Exclusivos, o n d eoE s t a d oa t u as i mu l t a n e a me n t ec o mo u t r a so r g a n i z a e s p b l i c a sn oe s t a t a i sep r i v a d a s , c o moa su n i v e r s i d a d e s , h o s p i t a i s , c e n t r o s d ep e s q u i s a s e mu s e u s ; eoSetor de Bens e Servios para o Mercado, ae x e mp l od ee mp r e s a sn o a s s u mi d a sp e l oc a p i t a l p r i v a d o . Ae s s e ss e t o r e sc o r r e s p o n d e mf o r ma sd ep r o p r i e d a d e : e s t a t a l p a r ao sd o i sp r i me i r o s ; p b l i c an oe s t a t a l p a r aot e r c e i r o ; n oc a s od o l t i mo , a p r o p r i e d a d ee s t a t a l n od e s e j v e l ; ma s d e v ee x i s t i r r e g u l a me n t a oef i s c a l i z a or g i d a s , ae x e mp l o , s u p e s e , d ec o mp a n h i a sd el u z , g se g u a . S o b r eaa d mi n i s t r a on oN c l e o E s t r a t g i c op r o p e s eu m mi x e n t r ea d mi n i s t r a ob u r o c r t i c aeg e r e n c i a l . N o sd e ma i s , a a d mi n i s t r a og e r e n c i a l .

4. Uma crtica concepo da Reforma do Estado

A autora passa a sistematizar os elementos que considera para uma reflexo crtica sobre o projeto hegemnico nos ltimos 8 anos.

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

1 2 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

1 ) Ae x p l i c a od ac r i s ec o n t e mp o r n e ac o moc r i s ed oo u l o c a l i z a d an oE s t a d o . A e s t oi n d i c a d a ss u a sc a u s a ses u a ss a d a s , oq u ee x p r e s s au mav i s ou n i l a t e r a l e mo n o c a u s a l d ac r i s ec o n t e mp o r n e a , me t o d o l o g i c a me n t ei n c o r r e t ae q u ee mp o b r e c eo d e b a t e . A perspectiva crtica de anlise sustentada pelo marxismo considera que as mudanas em curso passam por uma reao do capital ao ciclo depressivo aberto no incio dos anos 70 (Mandel, 1982 e Harvey, 1993), que pressiona por uma refuncionalizao do Estado, a qual corresponde a transformao no mundo do trabalho e da produo, da circulao e da regulao. A st e n t a t i v a sd er e t o ma d ad et a x a sd el u c r on o sn v e i sd o s a n o sd eo u r o d oc a p i t a l ( p s g u e r r a ) o c o r r e mh o j ep o r t r s e i x o s q u es ea r t i c u l a mv i s c e r a l me n t e : ar e e s t r u t u r a op r o d u t i v aq u ef r a g i l i z aar e s i s t n c i ad o st r a b a l h a d o r e sa o a v i l t a me n t od es u a sc o n d i e s d et r a b a l h oed ev i d a , f a c i l i t a n d oar e a l i z a od es u p e r l u c r o s ; a mu n d i a l i z a o u ma r e a r t i c u l a od o me r c a d o mu n d i a l ,c o m r e d e f i n i od a e s p e c i a l i z a od o s p a s e s ef o r t ep r e s e n ad oc a p i t a l f i n a n c e i r o ; n e o l i b e r a l i s mo , e s t e l t i mor e p r e s e n t a n d oa sr e f o r ma sl i b e r a l i z a n t e s , o r i e n t a d a sp a r a ome r c a d o( B e h r i n g , 1 9 9 8 ) . Oq u ec o mb i n aau maf o r t eo f e n s i v ai n t e l e c t u a l emo r a l , c o m oo b j e t i v od ec r i a r oa mb i e n t ep r o p c i oi mp l e me n t a od e s s a sp r o p o s i e s , d i l u i n d oa s p o s s v e i s r e s i s t n c i a s .

A r e f o r mad oE s t a d o , t a l c o moe s t s e n d oc o n d u z i d a , av e r s ob r a s i l e i r ad eu ma e s t r a t g i ad e insero passiva ( F i o r i ,2 0 0 0 : 3 7 )e a qualquer custo n ad i n mi c a i n t e r n a c i o n a l er e p r e s e n t auma escolha poltico-econmica, n oc a mi n h on a t u r a l d i a n t e d o si mp e r a t i v o se c o n mi c o s .U ma e s c o l h a ,b e m a oe s t i l od ec o n d u od a sc l a s s e s d o mi n a n t e s b r a s i l e i r a s a ol o n g od ah i s t r i a . Em relao a questo da privatizao brasileira, tem-se a entrega do patrimnio pblico ao capital estrangeiro, bem como a no obrigatoriedade de as empresas privatizadas comprarem insumos no Brasil, o que levou ao desmonte de parcela do parque industrial nacional e a uma enorme remessa de dinheiro para o exterior, ao desemprego e ao desequilbrio da balana comercial. P a r aO l i v e i r a , e s s emo v i me n t omo s t r aoq u a n t op r e c i s omu i t oE s t a d op a r ac r i a r u m me r c a d ol i v r e : ae x i g n c i ad eu mE s t a d of o r t ep a r aac o n d u od oa j u s t ed i r e c i o n a d o e x p a n s od ome r c a d o .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

1 3 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

A n d r e a s e K o r e z mi n ( 1 9 9 8 )a p o n t a m o d i s c u r s o d a r e f o r ma c o mo u m c o n s e r v a d o r i s mod i s f a r a d o . E m1 9 9 0oB r a s i l r e c o r r e u a oF MI , eoa c o r d on og a r a n t i uo a j u s t en a sc o n t a sp b l i c a s , e s t a n d ov o l t a d os o b r e t u d op a r aar e g u l a r i d a d ed op a g a me n t o d o s c r e d o r e s . E s t u d o s d oI N E S C( I n s t i t u t od eE s t u d o s S c i o E c o n mi c o s ) a p o n t a m: q u eab u s c ad ame t ad os u p e r v i t p r i m r i op r e v i s t on oa c o r d od e1 9 9 9l e v o u au ma b r u t a l c o n t e n od eg a s t o s e mt o d a s a s r e a s , c o me x c e od op a g a me n t od os e r v i od a d v i d ae d ep e s s o a l . O sg a s t o se mi n v e s t i me n t o sea t i v i d a d e s f i n sf o r a me x t r e ma me n t e l i mi t a d o s ; ep r o g r a ma ss o c i a i sea mb i e n t a i sd er e l e v n c i af o r a mp a r a l i s a d o s . Oe s t u d o a l e r t ap a r aab a i x s s i mae x e c u oo r a me n t r i an o sp r o g r a ma sv o l t a d o sp a r ac r i a n a se a d o l e s c e n t e se ms i t u a od er i s c oean oi mp l e me n t a od oE s t a t u t od aC r i a n aed o A d o l e s c e n t e , p e l af a l t ad ea p l i c a od er e c u r s o sp b l i c o s . Og o v e r n ob r a s i l e i r oa l c a n o u u ms u p e r v i t p r i m r i od e3 , 1 3 %d oP I B , ma i o r q u eame t ad oF MI , q u ee r ad e2 , 5 %d oP I B , ma sa oc u s t od ei n v e s t i me n t op o u c oe p e n a l i z a r g r a v e me n t ea r e as o c i a l : a q u e l aq u e d e v e r i as e r p r i o r i z a d aap a r t i r d oa j u s t eed oe n x u g a me n t od oE s t a d o . O u t r oa s p e c t od ed e s t a q u en a r e f o r ma d oE s t a d ooP r o g r a mad eP u b l i c i z a o , q u es ee x p r e s s an ac r i a od a sa g n c i a se x e c u t i v a sed a so r g a n i z a e ss o c i a i s , ema i s r e c e n t e me n t en ar e g u l a me n t a od ot e r c e i r os e t o r . E s t a l t i mae s t a b e l e c eu mt e r mod e p a r c e r i ac o mO N G sei n s t i t u i e sf i l a n t r p i c a s p a r aai mp l e me n t a od a s p o l t i c a s . Ae s s a n o v aa r q u i t e t u r ai n s t i t u c i o n a l n a r e as o c i a l s ec o mb i n aa i n d aos e r v i ov o l u n t r i o , oq u a l d e s p r o f i s s i o n a l i z aai n t e r v e n on e s s a s r e a s , r e me t e n d o a sa omu n d od as o l i d a r i e d a d e ( G u s m o , 1 9 9 8 ) , d ar e a l i z a od ob e mc o mu mp e l o si n d i v d u o s , p o r i n t e r m d i od eu m t r a b a l h ov o l u n t r i on or e mu n e r a d o . Of o r t a l e c i me n t od e s s es e t o r p b l i c on oe s t a t a l c o mo v i ad ei mp l e me n t a od ep o l t i c as o c i a l , n oc o n t e x t od eu mac r i s ef i s c a l q u ea p r o f u n d a d a p e l ac r i s ee c o n mi c ae mc u r s o , e n c e r r aa l g u n s p r o b l e ma s ec o n t r a d i e s . Aa u t o r as u b l i n h aq u ea s t r a n s f o r ma e sn oE s t a d ob r a s i l e i r os of u n d a me n t a i sn u ma a g e n d aq u es ep r o p es u p e r a ru mE s t a d op r i v a t i z a d o , v o l t l op a r aa c o i s ap b l i c a , e e s p e c i a l me n t ei mp r i mi r ma i o r e f i c i n c i aas u a sa e s . Or e s g a t ed a d v i d as o c i a l c o mo p a r t ed a s p r e o c u p a e se s t o b v i a me n t ea s s o c i a d oc a p a c i d a d ed oE s t a d ob r a s i l e i r od e i mp l e me n t a r p o l t i c a s p b l i c a s . H u maf o r t et e n d n c i ad ed e s r e s p o n s a b i l i z a op e l ap o l t i c as o c i a l e mn o med a q u a l s ef a r i a a r e f o r ma a c o mp a n h a d ap e l od e s p r e z op e l op a d r oc o n s t i t u c i o n a l d e s e g u r i d a d es o c i a l . ot r i n mi od on e o l i b e r a l i s mo p a r aa sp o l t i c a ss o c i a i sp r i v a t i z a o , f o c a l i z a oed e s c e n t r a l i z a o( D r a i b e ,1 9 9 3 ) t e n d e ua s ee x p a n d i rp o rme i od o P r o g r a mad eP u b l i c i z a o .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

1 4 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

Captulo 5: Ilustraes particulares da Contra Reforma

AC o n t r aR e f o r mad oE s t a d ob r a s i l e i r oc o n c r e t i z a s ee ma l g u n s a s p e c t o s , s a b e r : p e r d ad as o b e r a n i a c o ma p r o f u n d a me n t od ah e t e r o n o mi a ed av u l n e r a b i l i d a d e e x t e r n a ; n or e f o r od e l i b e r a d od ai n c a p a c i d a d ed oE s t a d op a r ai mp u l s i o n a ru ma p o l t i c a e c o n mi c aq u et e n h ae mp e r s p e c t i v aar e t o ma d ad oe mp r e g oed oc r e s c i me n t o , e m f u n od ad e s t r u i od o s s e u s me c a n i s mo s d ei n t e r v e n o ; n ap a r c av o n t a d ep o l t i c ae e c o n mi c ad er e a l i z a ru ma a oe f e t i v as o b r ea i n i q u i d a d es o c i a l , n os e n t i d od es u ar e v e r s o , c o n d i op a r au ma s o c i a b i l i d a d e d e mo c r t i c a .

Aa u t o r as u b l i n h aq u ea t me s moo sme c a n i s mo sma i se l e me n t a r e sd ad e mo c r a c i a b u r g u e s a , ae x e mp l od ai n d e p e n d n c i aed oe q u i l b r i oe n t r eo sp o d e r e s r e p u b l i c a n o s , n o c o n s i d e r a d o . Obs. Beth da Luz: V i d eoe x c e s s od eMe d i d a sp r o v i s r i a sMP e n c a mi n h a d a C ma r ad o s D e p u t a d o s p e l oE x e c u t i v os e j an og o v e r n od eF H Co u d eL u l a .

1. A Flexibilizao das Relaes de Trabalho

U mp r e s s u p o s t oc l s s i c oes e mp r ei mp o r t a n t ep a r au me s f o r od er e t o ma d ad a s t a x a s d el u c r oas u b s u n o / e x p l o r a od ot r a b a l h op e l oc a p i t a l , n os e n t i d od ae x t r a od a ma i sv a l i a , s e j ama i s v a l i ar e l a t i v an os cX X , s e j an ar e t o ma d ad a sf o r ma sma i sb r b a r a s d ae x t r a od ama i s v a l i aa b s o l u t a . U me l e me n t of u n d a me n t a l p a r ag e r a ra sc o n d i e sp o l t i c a se i d e o l g i c a sp a r aa e x t r a od es u p e r l u c r o st e ms i d ood i s c u r s oea se s t r a t g i a sp a r aar e t o ma d ad a c o mp e t i t i v i d a d e , oq u es s e r i ap o s s v e l ap a r t i r d eu maq u e d ad o sc u s t o sd o sf a t o r e sd e p r o d u o .D e n t r ee s t e s ,c o l o c a s ee m q u e s t o ,o c u s t o d ot r a b a l h oe m t o d o so s q u a d r a n t e s d omu n d o .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

1 5 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

D i a n t ed e s s aq u e s t o , ar e s p o s t ap a r aar e d u od ec u s t o s , p o r me i od af l e x i b i l i z a o d a sr e l a e sc o n t r a t u a i sd et r a b a l h o , r e t i r a n d o s eoE s t a d od ar e g u l a od e s t a sr e l a e s , i n c l u s i v en oq u es er e f e r e q u e s t od ep r o t e os o c i a l , c o m ar e d u od o se n c a r g o s s o c i a i s . U m p r e s s u p o s t op a r aai mp l e me n t a od e me d i d a sd en a t u r e z ac l a r a me n t e r e g r e s s i v ap a r ao st r a b a l h a d o r e ss e r i ai mp r i mi rd e r r o t a sp o l t i c a sa os e u mo v i me n t o o r g a n i z a d o( c o mo Ma r g a r e t hT h a t c h e rf e zn aI n g l a t e r r a ) . D e s s af e i t a , t a mb mo p e r a m e s t r a t g i a sd epassivizao d o st r a b a l h a d o r e s , c o m oo b j e t i v od ed e s t r u i r s u ai d e n t i d a d e d ec l a s s e .C o mo e x e mp l o ,a s i t u a od ed e s e mp r e g oe x p l i c a d ap e l aa u s n c i ad e q u a l i f i c a od o st r a b a l h a d o r e sea t p o r mv o n t a d e , i n a p t i d oo up r e g u i a( Ma t t o s o , 1 9 9 9 ) ,f e n me n od ar e s p o n s a b i l i z a od o st r a b a l h a d o r e sp e l ac r i s een op o ru ma c o n d i oe s t r u t u r a l d oc a p i t a l i s mon oq u a l n oh e mp r e g op a r at o d o s . P a r aMa t t o s o , s e t o r e s d o st r a b a l h a d o r e s , p r e s s i o n a d o s p o r e s s af o r map r e d a t r i ad e r e e s t r u t u r a o , p e l oc r e s c e n t ed e s e mp r e g o , p e l ap r e c a r i z a od a sc o n d i e sd et r a b a l h o , t a mb md e s f o c a r a ms u aa oec o l o c a r a ms en ad e f e n s i v a . Ma t t o s oc o n c l u i q u eop r o j e t od ef l e x i b i l i z a od og o v e r n oq u ev i r i aae n t r a r e mv i g o r ap a r t i r d e1 9 8 8 , c o mor e s p o s t aa oma i sd u r op e r o d od ed e s t r u i od ep o s t o s d et r a b a l h o n oa p o n t ap a r aaf o r ma l i z a od oe mp r e g o , ma s p a r ar e d u od o s c u s t o sd ed e mi s s o , j b a i x o s n op a s . Ma t t o s od e n u n c i au ma e l i t ed o m s t i c aa n t i n a c i o n a l ,c u j a so p e sp a r a l i s a r a me d e s a r t i c u l a r a ma sp o s s i b i l i d a d e s d ae c o n o mi ab r a s i l e i r a , oq u er e s u l t o un oa p r o f u n d a me n t o d od e s e mp r e g o . AF o l h ad eS oP a u l od e2 7 / 1 0 / 2 0 0 1t r o u x eu mar e p o r t a g e mn oc a l o r d o sc u s t o s s o b r eo p r o j e t o5 4 8 3 / 0 1 ,q u ea l t e r aoa r t i g o6 1 8d aC L T( C o n s o l i d a od a sL e i s T r a b a l h i s t a s ) , p r e v e n d oq u eon e g o c i a d oe n t r ep a t r e set r a b a l h a d o r e sp a s s eap r e v a l e c e r s o b r e ol e g i s l a d o ,o us e j a ,a b a s e m n i ma d ed i r e i t o sc o n s o l i d a d an aC L Tp o d es e r n e g o c i a d ae , p o r t a n t o , n oa s s e g u r a d a . E s t ep r o j e t o , p r o p o s t on of i n a l d og o v e r n oF H C u mg o l p ef a t a l s o b r eo s t r a b a l h a d o r e s . E s t a ,p o r t a n t o ,u ma d e f e s ac o n t u n d e n t ed af l e x i b i l i z a oc o mo e l e me n t od a r e f o r ma d oE s t a d o ,n os e n t i d od er e t i r a r e n t r a v e s p a r a a mo d e r n i z a oea c o mp e t i t i v i d a d ed ai n d u s t r i ab r a s i l e i r aap a r t i r d oc u s t ot r a b a l h o , b e mc o moc o n t r i b u i r p a r a a t r a i ri n v e s t i me n t o se s t r a n g e i r o sp r o d u t i v o sp a r ao p a s ,j q u et a l r e t i r a d ai mp l i c aa d i mi n u i od o s e n c a r g o s s o b r ea s e mp r e s a s . Op r e s i d e n t ed aC U T , J o oA n t n i oF e l c i o , v e i op b l i c oma n i f e s t a r s ear e s p e i t o d a s p r o p o s t a s ma i s r e c e n t e s d emu d a n a s n aC L T . F e l c i os u b l i n h aq u ed e s d eaa d o od o
d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 1 6 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

r e a l f o r a mi n t r o d u z i d a s mo d i f i c a e s a mp l a s n al e g i s l a ot r a b a l h i s t a , ae x e mp l od e : t r a b a l h op o r t e mp od e t e r mi n a d o ; s u s p e n s ot e mp o r r i ad oc o n t r a t od et r a b a l h o ; f l e x i b i l i z a od ot r a b a l h oat e mp op a r c i a l ; b a n c od eh o r a s , d e n t r eo u t r a s . E l ec o n c l u i q u eh o u v eu maq u e d ad ap a r t i c i p a od o ss a l r i o se mc o mp a r a oc o m o sl u c r o s ,n ar e n d an a c i o n a l .P e l oe x p o s t o ,F e l c i oc o n c l u iq u e f i c ae v i d e n t eq u ea d e s r e g u l a me n t a od ot r a b a l h on o o c a mi n h op a r ap r e s e r v a ro e mp r e g oe c r i a r c o n d i e s d er e t o ma d ad oc r e s c i me n t o ( F o l h ad eS oP a u l o , 2 7 / 1 0 / 2 0 0 1 ) . Ac a r t ad ec o n j u n t u r ad aF u n d a od eE c o n o mi aeE s t a t s t i c ad oR i oG r a n d ed oS u l d e s t a c o u op r o b l e mad od e s e mp r e g oe mn o v e mb r od e1 9 9 9 . Af r a od o s e mp r e g o s c o mc a r t e i r an ot o t a l d ao c u p a oc a i u d e5 3 , 8 %n os e g u n d o t r i me s t r ed e1 9 9 1p a r a4 4 , 6 %e ms e t e mb r od e1 9 9 9 . E s s as i t u a oc a r a c t e r i z at a mb m d e s p r o t e od ot r a b a l h on op a s ,j q u e ai n f o r ma l i d a d es i g n i f i c ao n oa c e s s o p r e v i d n c i a , an os e r n ac o n d i od aa u t o n o mi a , oq u es i g n i f i c au mac o n t r i b u i oa l t ap a r a o s b a i x o s s a l r i o s , d e2 0 %. C o n t u d o ,s eo E s t a d os er e t i r ad ed e t e r mi n a d a sf u n e sc o m af l e x i b i l i z a o , o me s mon op a r e c eo c o r r e r c o m aq u a l i f i c a o , v i ap e l aq u a l a p o s t a s en oc o mb a t ea o d e s e mp r e g o , ma sc u j ae f i c c i ao sn me r o sc o n t e s t a mc o mv e e m n c i a . N oe n t a n t o , o F u n d od eA mp a r oa oT r a b a l h a d o r ( F A T ) p o s s u i u mp a t r i m n i oa c u mu l a d od e3 0b i l h e sd e r e a i s( A ma r a l , 2 0 0 1 : 4 1 ) , ma i o r q u eod ap o l t i c ad es a d e . P o r e s t av i as of i n a n c i a d o so s p r o g r a ma sd eq u a l i f i c a oer e q u a l i f i c a op r o f i s s i o n a l , ae x e mp l od oP l a n oN a c i o n a l d e Q u a l i f i c a od oT r a b a l h a d o r ( P L A N F O R ) , q u ea t i n g i uc e r c ad e1 2mi l h e sd et r a b a l h a d o r e s d e s d eq u ef o i i mp l a n t a d oe m1 9 9 5 , s e g u n d oi n f o r ma e sd eMi n i s t r i od oT r a b a l h o , a l m d os e g u r od e s e mp r e g o , a oq u a l o st r a b a l h a d o r e st mr e c o r r i d o me n o s , oq u er e v e l ao a c i r r a me n t od ap r e c a r i e d a d e . A ma r a l ( 2 0 0 1 )r e l a c i o n aoi n v e s t i me n t on aq u a l i f i c a oc o mo u ma e s t r a t g i ad e p a s s i v i z a op o rme i od op a t r o c n i od oc o n s e n s o ,p a r aa s s e g u r a ra c o l a b o r a od e c l a s s e s .N o t o aq u ea r e a os i n d i c a l smu d a n a sd aC L Te s t e v ea q u md a r a d i c a l i d a d er e q u e r i d ap e l as i t u a o . S e g u n d o Me n d o n a , d i r e t o rt c n i c od oD I E E S Ed e s d e1 9 8 9 0 , n i n g u m c o n t r a i n v e s t i r e mr e q u a l i f i c a op r o f i s s i o n a l , ma si s s on ou map a n a c i a( . . . ) ar e q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l t e mq u es e r c o l o c a d ae ms e ud e v i d ol u g a r . E l amo d i f i c a , n ama r g e m, ao f e r t a
d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 1 7 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

d et r a b a l h o , ma sn oe x p a n d ead e ma n d a . N ou map o l t i c aa t i v a ( I n : B e n j a mi m eE l i a s , 2 0 0 0 ) . O sa s p e c t o sa r r o l a d o sa c i mar e v e l a mu me l e me n t oc u l t u r a l d ef u n d on as o c i e d a d e b r a s i l e i r ad e s d eo st e mp o sd ae s c r a v i d o , a p e s a r d et a n t o sa n o sd ea s s a l a r i a me n t o : o d e s p r e z op e l o s q u ev i v e md ot r a b a l h o .

2. As privatizaes e a relao com o capital estrangeiro

ad e s n a c i o n a l i z a ol e v o uoB r a s i l d ev o l t aa op a s s a d o . V o l t o uas e r u mar e p u b l i q u e t ad e p e n d e n t e . O u c o l n i a ? ( A l o y s i oB i o n d i , 2 0 0 0 : 2 6 ) .

Aa u t o r as u b l i n h aq u ea sp r i v a t i z a e sf o r a m es ou ma e s t r a t g i ad e c i s i v a s u b mi s s od oB r a s i l l g i c amu n d i a l d oc a p i t a l ; a r t i c u l a d aa si n t e r v e n e sn op l a n of i s c a l , f a v o r e c e m s e g me n t o sd e t e r mi n a d o sd oc a p i t a ln a c i o n a le m f o r t ea r t i c u l a oc o m a e s p e c u l a of i n a n c e i r ai n t e r n a c i o n a l . G o n a l v e s( 1 9 9 9 ) c o n s t a t aq u eap a r t i c i p a od oc a p i t a l e s t r a n g e i r on ap r o d u o b r a s i l e i r ap a s s o ud e1 0 %n oi n c i od o sa n o s1 9 9 0 , p a r a1 5a1 8 %n as e g u n d ame t a d ed a d c a d a , d e s t a c a n d o s ea s u ao r i e n t a op a r as e r v i o s d eu t i l i d a d ep b l i c a . C o n t u d o , a oa d o t a r e s t ap o l t i c a , og o v e r n oj o g o uop a s n u maa r ma d i l h ad r a m t i c a , j q u et a i ss e r v i o s n os o ma r a mp a r aoe q u i l b r i od ob a l a n od ep a g a me n t o s , e s p e c i a l me n t e p o r q u en os oe x p o r t v e i s . A oc o n t r r i o , at e n d n c i aad eq u ea se mp r e s a s d es e r v i o s p r i v a t i z a d a sed e s n a c i o n a l i z a d a s p a s s e m ai mp o r t a re q u i p a me n t o sep e a s , a l i me n t a n d ood e s e q u i l b r i on ab a l a n ac o me r c i a l eav u l n e r a b i l i d a d ea o s c h o q u e s e x t e r n o s . A l m d i s s o ,c o n s i d e r a n d oq u ep a r t ed ae c o n o mi ap a s s aas e rc o n t r o l a d ap o rn o r e s i d e n t e s , oE s t a d oN a c i o n a l p e r d es u ama r g e md ema n o b r an ad e f i n i od ep o l t i c a se e s t r a t g i a s . E s t e se l e me n t o sd e l i n e i a mu mp a d r od ei n t e r v e n oe s t a t a l p a u t a d op e l a a t r a t i v i d a d eep e l ai n s e r op a s s i v an op r o c e s s od emu n d i a l i z a o , c o l o c a n d oop a s n u ma t r a j e t r i ad ei n s t a b i l i d a d eec r i s e( 1 9 9 9 : 1 8 ) . OB r a s i l u mp a sc u j ah i s t r i a ma r c a d ap o r u map r e s e n ap r o f u n d ad oc a p i t a l i n t e r n a c i o n a l d e s d eop e r o d oc o l o n i a l . Oi n v e s t i me n t oe x t e r n od i r e t oe n c o n t r o us e mp r eu m a mb i e n t ep r o p i c i oe l i b e r a l n op a s ,t o r n a n d o s e oB r a s i l ,e m1 9 7 0 ,o 6 p a s ma i s d e s n a c i o n a l i z a d od omu n d o .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

1 8 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

E n t r e1 9 9 5e1 9 9 8 , h o u v ec e r c ad e1 5 0 0p r o c e s s o sd ea q u i s i oef u s o , c o ma p a r t i c i p a o ma j o r i t r i a d o c a p i t a le s t r a n g e i r o e m 5 9 % d e l e s ,a t i n g i n d o ma i s p r o f u n d a me n t eo ss e g u i n t e ss e t o r e s : mi n e r a o ,ma t e r i a le l e t r n i c o ,e l t r i c oed e c o mu n i c a e s , a u t o p e a sep r o d u t o sa l i me n t c i o sd i v e r s o s , ma sc o md e s t a q u ep a r ao s l a t i c n i o s , b a n c o s , s e g u r o s , e n e r g i ae l t r i c a , s u p e r me r c a d o s eme i o s d ec o mu n i c a o . S o b r ea sp r i v a t i z a e s , og o v e r n ob r a s i l e i r oe mp r e e n d e uu md o sp r o g r a ma s ma i s a mb i c i o s o sd omu n d o ; oma i sd e s t r u t i v od omu n d o , c o n s i d e r a n d oq u a l q u e r p a r me t r od e p r o j e t on a c i o n a l , p o d e r s e i ad i z e r t a mb m. U mp r o g r a maq u ef e z c r e s c e r ap a r t i c i p a od o c a p i t a l e s t r a n g e i r on oc o n j u n t od a sma i o r e se mp r e s a sd e3 6 %e m1 9 9 7p a r a4 2 %e m 1 9 9 8 . A t e n o : n u mp e r o d od eu ma n o ! T a l p r o c e s s oc o mb i n o u s ef r a g i l i z a oea t e x t i n od es e g me n t o sd ai n d u s t r i a n a c i o n a l ,e t a mb m au ma f o r t ec o n c e n t r a od ec a p i t a l n oq u es eb e n e f i c i a r a md o p r o c e s s o . P a u l a n i r e f e r e s ea o sp r o c e s s o sd ep r i v a t i z a oc o moad a n ad o sc a p i t a i se ms u a f e c u n d ac a r a c t e r i z a od ap r i v a t i z a ob r a s i l e i r ac o mou mar e e s t r u t u r a op a t r i mo n i a l d e g r a n d e sp r o p o r e s ,n aq u a lt e ms eo f o r t a l e c i me n t od ed e t e r mi n a d o sg r u p o s ,a d e s n a c i o n a l i z a oeoa u me n t od og r a ud ec o n c e n t r a oe ,p o r t a n t o ,d op o d e rd e mo n o p l i oe mq u a s et o d o s o s s e t o r e s ( 1 9 9 8 : 4 5 ) . B r a g aeP r a t e sa l e r t a mq u eap r i v a t i z a oei n t e r n a c i o n a l i z a od os i s t e mab a n c r i o f o r a m u ma e s c o l h ae n ou ma i n e x o r a b i l i d a d e .O sa u t o r e sl e mb r a m q u eo sp a s e s d e s e n v o l v i d o s n op e r mi t i r a mt a ma n h ap a r t i c i p a oe s t r a n g e i r an os e t o r b a n c r i o .

3. A Condio da Seguridade Social Pblica no Brasil

Do ponto de vista da lgica do capitalismo contemporneo, a configurao de padres universalistas e redistributivos de proteo social v-se fortemente tensionada: p e l a se s t r a t g i a sd ee x t r a od es u p e r l u c r o s , c o m af l e x i b i l i z a od a sr e l a e sd e t r a b a l h o ; p e l as u p e r c a p i t a l i z a oc o m ap r i v a t i z a oe x p l c i t ao ui n d u z i d ad es e t o r e sd e u t i l i d a d ep b l i c a , o n d es ei n c l u e ma s t e n d n c i a s d ec o n t r a od o s e n c a r g o ss o c i a i s e p r e v i d e n c i r i o s ;

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

1 9 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

e , e s p e c i a l me n t e ,p e l od e s p r e z ob u r g u sp a r ac o m op a c t os o c i a l d o sa n o sd e c r e s c i me n t o , a g o r an oc o n t e x t od ae s t a g n a o , c o n f i g u r a n d ou ma mb i e n t e : i d e o l g i c o i n d i v i d u a l i s t a , c o n s u mi s t aeh e d o n i s t aa oe x t r e mo .

Ap o l t i c ae c o n mi c ap r o d u zmo r t o sef e r i d o s ,e a p o l t i c as o c i a l u ma f r g i l a mb u l n c i aq u ev a ir e c o l h e n d oo s mo r t o se f e r i d o sq u eap o l t i c ae c o n mi c av a i c o n t i n u a me n t ep r o d u z i n d o ( K l i k s b e r g , 1 9 9 5 ) . A sp o s s i b i l i d a d e sp r e v e n t i v a se a t e v e n t u a l me n t er e d i s t r i b u t i v a st o r n a ms e ma i s l i mi t a d a s , p r e v a l e c e n d oot r i n mi oa r t i c u l a d od oi d e r i on e o l i b e r a l p a r aa s p o l t i c a ss o c i a i s , q u a l s e j a : ap r i v a t i z a o , af o c a l i z a oe ad e s c e n t r a l i z a o , a q u i c o mp r e e n d i d ac o mo me r or e p a s s ed er e s p o n s a b i l i d a d e sp a r ae n t e s d af e d e r a oo up a r ai n s t i t u i e sp r i v a d a s en o v a smo d a l i d a d e sj u r d i c o i n s t i t u c i o n a i sc o r r e l a t a s , q u ec o n f i g u r a m os e t o r p b l i c on o e s t a t a l , c o mp o n e n t ef u n d a me n t a l d oP r o g r a mad eP u b l i c i z a o . Oc o n j u n t od ed i r e i t o sd u r a me n t ec o n q u i s t a d o sn ot e x t oc o n s t i t u c i o n a l f o r a m, d eu ma ma n e i r ag e r a l , s u b me t i d o sl g i c ad oa j u s t ef i s c a l , p e r ma n e c e n d oma i su mav e z u ma f o r t ed e f a s a g e me n t r ed i r e i t oer e a l i d a d e( S a l a maeV a l i e r , 1 9 9 7 : 1 1 0 ) . Assim, no h consumo coletivo ou direitos sociais, mas uma articulao entre assistencialismo focalizado e mercado livre, este ltimo voltado para o cidado consumidor (Mota, 1995). B e h r i n gc i t a Mo t aq u ea f i r ma q u e a t e n d n c i a d ep r i v a t i z a ro sp r o g r a ma sd e p r e v i d n c i aes a d eea mp l i a r o sp r o g r a ma s a s s i s t e n c i a i s , e ms i n c r o n i ac o ma smu d a n a s n omu n d od ot r a b a l h oec o ma sp r o p o s t a sd er e d i r e c i o n a me n t od ai n t e r v e n os o c i a l d o E s t a d o ( 1 9 9 5 : 1 2 2 ) . O sp o b r e se i n d i g e n t e s , t r a n s f o r ma d o se md a d ob r u t o , l a me n t v e l ei n e v i t v e l d a n a t u r e z ap e l af i c or e g r e s s i v ad ome r c a d oa u t or e g u l v e l ( T e l e s , 1 9 9 8 : 1 0 8 ) . T a mb ms o a b o r d a d o sp o r p r o g r a ma sd ec o mb a t ep o b r e z ae me r g e n c i a i s , r e s i d u a i set e mp o r r i o s , c o m oq u et e r mi n a ms e n d oi n e f i c a z e s( S a l a maeV a l i e r , 1 9 9 7 : 1 1 6 8 ) . E s t ao r i e n t a o r e f o r a d ap e l a s a g n c i a smu l t i l a t e r a i s , ae x e mp l od oB a n c oMu n d i a l , q u ep r e v e mr e d e s d e s e g u r a n ao u d ep r o t e os o c i a l p a r aa s v t i ma s d oa j u s t ei n e v i t v e l , i n t r o d u z i n d o, i n c l u s i v e , c l u s u l a ss o c i a i sn o sa c o r d o sd ee mp r s t i mo sa ot e r c e i r omu n d o , c o mof e zoF MI c o mo B r a s i l e m1 9 9 9 . U mo u t r of e n me n oc h a ma d op o r Y a s b e k( 1 9 9 3 ) d er e f i l a n t r o p i z a od aa s s i s t n c i a ( t e r c e i r os e t o r , v o l u n t a r i a d o ) r e v e l a d o rd eu mv e r d a d e i r or e t r o c e s s oh i s t r i c op o i sa s p e q u e n a ss o l u e s ad hoc e d o r e i n a d od o mi n i ma l i s mo e s t ol e v a n d oau ma

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

2 0 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

d e s c e n t r a l i z a od e s t r u t i v a ea or e f o r od o se s q u e ma st r a d i c i o n a i sd ep o d e r , c o moa s p r t i c a s d ec l i e n t e l i s moef a v o r . S e g u n d oT e l l e s , oP C S( P r o g r a maC o mu n i d a d eS o l i d r i ag o v e r n oF H C ) c o n t r i b u i p a r aad e s i n t e g r a od op a d r od es e g u r i d a d e , p r e p a r a n d oot e r r e n op a r au mar e d e f i n i o c o n s e r v a d o r ad o sp r o g r a ma ss o c i a i s , d ep e r f i l s e l e t i v oef o c a l i z a d o , ed i s s o c i a d od a s i n s t n c i a s d e mo c r t i c a s d ep a r t i c i p a o . P o r d e n t r od oP C Se s p a op r i v i l e g i a d od ef o r mu l a od od i s c u r s od ot e r c e i r os e t o r , ed al e g i s l a oq u ec o n s o l i d aoP D R E MA R E , a c e r c ad oc h a ma d os e t o r p b l i c on oe s t a t a l es o boi mp u l s od od i s c u r s oe d i f i c a n t ed as o l i d a r i e d a d eed ap a r c e r i ac o m as o c i e d a d e c i v i l , i mp e s eu mar e d e f i n i oc o n s e r v a d o r ad ar e l a oE s t a d o s o c i e d a d e . N as a d e , a v a n o uad i s c u s s oemo n t a g e md aa g n c i ae x e c u t i v a( A N S A g n c i a N a c i o n a l d eS a d e ) eat r a n s f o r ma od a su n i d a d e se mo r g a n i z a e ss o c i a i s , e mq u e p e s e ma s c r t i c a sd og r u p od et r a b a l h o( G T ) c r i a d op e l oC o n s e l h oN a c i o n a l d eS a d ep a r a a n a l i s a r ap r o p o s t ad oG o v e r n oF e d e r a l . O u t r ac r t i c aq u a n t oaa u t o n o mi ap a r af a z e r c o mp r a ss e ml i c i t a oep a r ad e f i n i r p l a n o sd ec a r g o s ; i s s og e r a r i ar i s c o sp a r aamo r a l i d a d ea d mi n i s t r a t i v a , n u mp a sq u ee s t l o n g ed es u p e r a r p r t i c a s p a t r i mo n i a l i s t a s ec l i e n t e l i s t a s . D op o n t od ev i s t ad ou s u r i o , p o d eh a v e rs e g me n t a od o s me s mo s , j q u ea s i n s t i t u i e sp o d e ma c e l e r a r c o n v n i o sc o mo s p l a n o sp r i v a d o s , c r i a n d od i f i c u l d a d e s p a r aa i mp l e me n t a od o sp r i n c p i o sc o n s t i t u c i o n a i sd au n i v e r s a l i z a o , d ai n t e g r a l i d a d eed a e q u i d a d e . N aa s s i s t n c i a v a l ef r i s a r ,a a s s i s t n c i an oe x i s t ec o mo p o l t i c ap b l i c ad e s e g u r i d a d en oP D R E MA R E . A o st e r mo sd ep a r c e r i a( O S C I P ) ec o n t r a t o sd eg e s t o( O S ) , ar e f o r ma a t r o p e l aoC o n s e l h oN a c i o n a ld eA s s i s t n c i as o c i a l( C N A S )a op r o p o ro c r e d e n c i a me n t od a q u e l a s e n t i d a d e s p r i v a d a s c o mf i n s p b l i c o s ( t e r c e i r os e t o r ) n oMi n i s t r i o d aJ u s t i a , oq u e f a c i l i t a r i aed e s b u r o c r a t i z a r i a op r o c e s s o . Ap r e v i d n c i as o c i a l U man o v ad i n mi c ai n s t i t u c i o n a l / t e c n o c r t i c ae x t i n g u i up r o j e t o s e n c a mi n h a d o sa n t e r i o r me n t e , ae x e mp l od o sq u ee r a mc o n d u z i d o sp e l oS e r v i oS o c i a l , e c r i o un o v o s , c o mooP r o g r a mad eE s t a b i l i d a d eS o c i a l , ma i su mav e zd ec u n h of i s c a l , o u s e j a , c o m oo b j e t i v od ea t r a i r o st r a b a l h a d o r e sa u t n o mo s , n os e n t i d od ea mp l i a r ab a s e c o n t r i b u t i v ad ap r e v i d n c i a . O us e j a , oq u es ea l t e r aamo d a l i d a d ed er e s p o s t aq u e s t os o c i a l , a g o r aa j u s t a d a a o s i mp e r a t i v o s d a d i n mi c a p a s s i v a d e i n s e r o e c o n mi c a n o c a p i t a l i s mo c o n t e mp o r n e o , ma s ap a r t i r d ev e t o r e s c u l t u r a i s ep o l t i c o s ma r c a n t e s n ah i s t r i ab r a s i l e i r a .
d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l 2 1 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

1. Os Direitos Sociais: perda ou restrio?

A Reforma da Previdncia social foi e , considerando que em alguns aspectos para o projeto neoliberal, permanece inconclusa. A t r a v sd a MP ( Me d i d ap r o v i s r i a )1 7 2 9d e3 / 1 2 / 9 8ed eu ma l e g i s l a o c o mp l e me n t a r a mp l a , q u ec u l mi n an al e i 9 8 7 6d e2 6 / 1 1 / 9 9( ma i sc o n h e c i d ac o mo L e i d o F a t o rp r e v i d e n c i r i o ) . E mt o d oop r o c e s s op r e v a l e c e ua l g i c af i s c a l eo sa r g u me n t o s d e mo g r f i c oa sp e r s p e c t i v a sd ee n v e l h e c i me n t od ap o p u l a oes e ui mp a c t os o b r ea p r e v i d n c i ac o mb i n a d o sa oi mp u l s op r e v i d n c i ac o mp l e me n t a r ,c o n s o l i d a n d oa d u a l i d a d ee n t r eu ma p r e v i d n c i ap o b r ep a r ao sp o b r e s ,a q u ic o n t r i b u i n t e s ,e u ma p r e v i d n c i ac o mp l e me n t a r p a r ao s q u e p o d e mp a g a r . C r i o u s eu mae s p c i ed ep r mi op e l ap e r ma n n c i an ome r c a d od et r a b a l h o , c o ma a p l i c a od of a t o r p r e v i d e n c i r i o , n u mae s p c i ed er e v a n c h et e c n o c r t i c ac o n t r aad e r r o t a q u eo g o v e r n os o f r e un aq u e s t od ai d a d e m n i ma . I s s oi mp l i c ac o n s e q n c i a sp a r aa c o n f o r ma od ome r c a d od et r a b a l h o , p o i sa g r a v aad i f i c u l d a d ed ea b s o r od en o v a s p e s s o a s n ome r c a d od et r a b a l h o , n u mac o n j u n t u r ad ee mp r e g oe s c a s s o . P r a t ac h a maaa t e n op a r aof a t od eq u ea q u e l e s q u ec o n t r i b u r a md u r a n t ea n o s p a r a ap r e v i d n c i aed e i x a r a md ef a z l o , p o r q u ef o r a me mp u r r a d o sp a r aai n f o r ma l i d a d eo uo d e s e mp r e g o , e n c o n t r a ms es e mn e n h u ma c o b e r t u r a , a t p o r q u e od i r e i t oa ob e n e f c i o a s s i s t e n c i a l t e mc r i t r i o sd ea c e s s o mu i t or e s t r i t i v o sa s s o c i a d o s c a p a c i d a d ep a r ao t r a b a l h oeas e g me n t o se s p e c f i c o s .A n t e sd a r e f o r ma ,e s t e sc i d a d o ses e u s d e p e n d e n t e s p o s s u a ma l g u n s d i r e i t o s , q u ef o r a mc a n c e l a d o s . E mr e l a oa s s i s t n c i a , v a l el e mb r a r q u eaL O A Sj n a s c e us o bot a c od oa j u s t e f i s c a l , c u j ama i o r e x p r e s s of o i ad e f i n i od oc o r t ed er e n d ad e d os a l r i om n i mop e r c a p i t ad eu maf a m l i ai n t e i r a , p a r au mp o r t a d o r d ed e f i c i n c i ao ui d o s oc o m ma i sd e7 0 a n o s , p e r t e n c e n t eae s t af a m l i a , f a z e r v a l e r s e u d i r e i t od ea c e s s oa oB P C . N oc a mp od es a d e , oc o n c e i t od eu n i v e r s a l i z a oe x c l u d e n t ec o n f i r ma s ep o r me i o d ad u a l i z a o : u ms i s t e map o b r ep a r ao sp o b r e s eu mp a d r od eq u a l i d a d ema i o r p a r ao s q u ep o d e mp a g a r p e l o ss e r v i o sma i sc o r r i q u e i r o s . Ap r i v a t i z a oi n d u z i d an e s t ap o l t i c a , p o r me i od ee s t mu l oa o sp l a n o sd es a d eea o sc o n v n i o s , t e n d eat o r n l au mp r o b l e ma d ed i r e i t od ec o n s u mi d o r en ou mp r o b l e mad ed i r e i t os o c i a l p a r ap a r c e l as i g n i f i c a t i v ad o s b r a s i l e i r o s .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

2 2 / 2 3

0 8 / 1 2 / 1 3

B R A S I L E MC O N T R AR E F O R MA D E S E S T R U T U R A OD OE S T A D OEP E R D AD ED I R E I T O S

A p a r t i rd o se l e me n t o sl e v a n t a d o sa c e r c ad ar e l a oe n t r ef i n a n c i a me n t od a s e g u r i d a d es o c i a l ea j u s t ef i s c a l , p o s s v e l c o n c l u i rq u ee x i s t eu ma f o r t ec a p a c i d a d e e x t r a t i v ad oE s t a d oB r a s i l e i r o ,p o r m q u en oe s t v o l t a d ap a r au ma i n t e r v e n o e s t r u t u r a n t eep a r ao s i n v e s t i me n t o s s o c i a i s , ma s p a r aa l i me n t a r ae l i t er e n t i s t af i n a n c e i r a . N u mad i r e o , o si n v e s t i me n t o ss o c i a i sn os o , e v i d e n t e me n t e , a sc a u s a sd ac r i s e , c o moi n s i s t i a me ma f i r ma r o sd i s c u r s o sn e o l i b e r a i sma i sd o g m t i c o . Od f i c i t p b l i c on o e s t l o c a l i z a d on e l e s , e mb o r a , c o mos ev i u , t e n h a ms i d oc o n s t r u d a s u mac o r t i n ad ef u ma a i d e o l g i c aea l g u ma s a r t i ma n h a s p a r af o r j a r ej u s t i f i c a r e s t ea r g u me n t o . O que existiu ao longo desses ltimos anos, na verdade, foi um crescimento vegetativo e insuficiente do investimento do Estado em polticas pblicas fundamentais com o que o governo procurou assentar seu compromisso com o social enquanto a crise fiscal aprofundada por custos com um setor parasitrio. As o c i e d a d et e m d a d or e c u r s o sp a r aa l m d as u ac a p a c i d a d e ,s o b r e t u d oo s t r a b a l h a d o r e s ,j q u eos i s t e ma t r i b u t r i ob r a s i l e i r oe s t e s p e c i a l me n t ef u n d a d on o c o n s u mo . E n q u a n t oi s s o ,a d i r e od es u aa p l i c a op e l og o v e r n of o ig e r a d o r ad o ma i s p r o f u n d od f i c i t p b l i c ov i v i d op e l oB r a s i l e mt o d aas u ah i s t r i a .
1P o p u l i s moe c o n mi c o , n u mad e f i n i os u m r i a , c a r a c t e r i z a r s e i ap o r p o l t i c a sma c r o e c o n mi c a sn a A m r i c aL a t i n aq u ema n t m oa t i v i s mod oE s t a d on od e s e n v o l v i me n t o , b e mc o moa c e n a mp a r aa r e d i s t r i b u i od er e n d an oc u r t op r a z o , ma ss e ms u s t e n t a on ol o n g op r a z o , ae x e mp l od oP l a n oC r u z a d o .

d c 3 5 7 . 4 s h a r e d . c o m / d o c / g _ T R Y u a l / p r e v i e w . h t m l

2 3 / 2 3