Maio / 2011

Saneamento
PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
1 INTRODUO
De acordo com o art. 52 da Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, devidamente regulamentada pelo Decreto no 7.217, de 21 de junho de 2010, a Unio responsvel pela elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), que conter o seguinte: a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para a universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de saneamento bsico no territrio nacional, observando a compatibilidade com
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os demais planos e polticas pblicas da Unio; b) as diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e tecnolgica com impacto na consecuo das metas e objetivos estabelecidos; c) a proposio de programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e as metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identificao das respectivas fontes de financiamento; d) as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico

em reas de especial interesse turstico; e) os procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes executadas. De acordo com o 1o do artigo em questo, o Plansab deve abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros e unidades hidrossanitrias para populaes de baixa renda, bem como tratar especificamente das aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas. De acordo com a lei vigente, o Plansab deve ser elaborado com horizonte de 20 anos, avaliado anualmente e revisado a cada 4 anos, preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais. A Constituio Federal estabelece, em seu artigo 21, ser competncia da Unio a elaborao e execuo dos planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social e instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. A Lei no 10.257/2001, em seu artigo 2o, traz como diretriz da poltica urbana, entre outras, o direito ao saneamento e estabelece, tambm, a competncia da Unio nas questes da poltica urbana. Conforme disposto no artigo 3o, o saneamento bsico

est includo no rol de atribuies de interesse da poltica urbana. Visando ao cumprimento da legislao vigente, o Ministrio das Cidades realizou a primeira etapa de formulao do Plansab, em que foi discutido o Pacto pelo Saneamento Bsico: mais sade, qualidade de vida e cidadania, aprovado pelo Conselho Nacional das Cidades em julho de 2008 e homologado pelo Ministro das Cidades em dezembro de 2008. O documento foi norteado pelo entendimento na construo de caminhos e solues para a universalizao do acesso ao saneamento bsico e incluso social e teve por propsito mobilizar diversos segmentos da sociedade para a construo do plano, bem como seu engajamento para o alcance dos objetivos e metas propostos. Em setembro de 2008, o Ministro das Cidades, por meio da Portaria no 462, instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com o propsito de estruturar o projeto estratgico de elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico, composto pelo Ministrio das Cidades (Secretarias Nacionais de Saneamento Ambiental SNSA, de Habitao SNH, de Transporte e Mobilidade Urbana SeMob e Secretaria-Executiva do Conselho Nacional das Cidades ConCidades); pelo Ministrio do Meio Ambiente (Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU e Agncia Nacional de guas ANA); pelo Ministrio da Sade (Secretaria de Vigilncia em Sade SVS e Fundao Nacional de Sade Funasa); pelo Ministrio da Integrao Nacional (Secretaria de Infraestrutura Hdrica SHI e Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco

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e do Parnaba Codevasf); e pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Paralelamente, o ConCidades instituiu o Grupo de Acompanhamento (GA), formado por representantes dos 13 diferentes segmentos que compem o Comit Tcnico de Saneamento Ambiental (CTS). Em 18 de agosto de 2009, o Presidente da Repblica, por meio do Decreto no 6.942, instituiu o Binio Brasileiro do Saneamento (20092010), com o objetivo de promover e intensificar a formulao e implementao de polticas, programas e projetos relativos ao saneamento bsico, com vistas a garantir a universalizao dos servios e consolidar o processo de elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico; e criou o Grupo de Trabalho Interinstitucional (GTI Plansab), incumbido de coordenar a elaborao e promover a divulgao do Plansab durante as diversas etapas de seu desenvolvimento, e tambm de: elaborar o diagnstico da situao dos servios de saneamento bsico no Brasil, que orientar a definio dos objetivos e metas do Plansab; planejar, executar e coordenar o processo de elaborao do plano, de forma transparente e participativa, mediante a realizao de seminrios regionais, audincias e consultas pblicas, ouvidos os Conselhos Nacionais de Sade, de Recursos Hdricos e do Meio Ambiente; elaborar a verso consolidada do Plansab e submet-la apreciao consultiva do Conselho

Nacional das Cidades (ConCidades), do Ministrio das Cidades; e submeter o Plansab aprovao do Ministro de Estado das Cidades. Paralelamente ao desenvolvimento do Plansab foi elaborado amplo estudo, denominado Panorama do Saneamento Bsico no Brasil, desenvolvido por trs universidades: a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), a Universidade Federal da Bahia (UFBA) e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). O estudo composto por sete volumes e originou os principais elementos para sua verso preliminar, complementando e detalhando, embora sejam documentos independentes. Ao longo do perodo de elaborao do Panorama do Saneamento Bsico no Brasil e do Plansab, instrumentos legais com importantes interfaces com o estudo foram editados, entre eles o Decreto no 7.217/2010, que regulamenta a Lei no 11.445/2007, e a Lei no 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, bem como o Decreto no 7.404/2010, que regulamenta a Lei no 12.305/2010.

2 PARTiCipAO E CONTROLe SOCiAL

Para entender o futuro do saneamento bsico no Brasil faz-se necessrio o entendimento e a conceituao de seus fundamentos, seus pressupostos e as diferentes vises envolvidas. So definies longe de serem neutras, embora essenciais para orientar o planejamento, que tambm no

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neutro ou uma atividade sustentada apenas em mtodos e tcnicas. Muito ao contrrio, cada escolha de caminhos, cada mtodo, cada proposio, recebe a influncia da viso de mundo e de sociedade, dos agentes sociais que se envolvem no processo participativo de planejamento. Um dos princpios relevantes para o planejamento da rea de saneamento bsico refere-se participao e controle social ou a democratizao da gesto dos servios. Corriqueiramente, a gesto dos servios de saneamento tradicionalmente relegada dimenso tcnico-administrativa e artificialmente separada dos processos socioeconmicos e polticos que estruturam, do marco e at determinam a forma como esses servios so organizados e geridos. Assim sendo, a construo de relaes entre cidadania, governabilidade, o controle e participao social, vislumbrando avanar na instituio de prticas democrticas substantivas, corresponde a uma tarefa complexa, em decorrncia, em parte, da prpria natureza do tema, localizado no limiar entre o campo poltico e o campo tcnico, ambos com suas mltiplas dimenses e contradies internas.

3 QUADRO ReFeReNCiAL
3.1 Abastecimento de gua A base de dados utilizada para elaborao da verso preliminar do Plansab foi basicamente constituda pelos dados do Censo Demogrfico (IBGE, 2000), da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

(Pnad, 2001 a 2008), Sistema de Informao de Vigilncia de Qualidade da gua para Consumo Humano (Sisagua/MS, 2007) e Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB/IBGE, 2008). Desses elementos, conclui-se que, embora a maioria da populao brasileira, em 2008, tivesse acesso a condies adequadas de abastecimento de gua potvel e de manejo de resduos slidos, o dficit ainda bastante significativo em todos os componentes do saneamento bsico e representa milhes de pessoas vivendo em ambientes insalubres e expostos a diversos riscos que podem comprometer a sua sade. Considerando a perspectiva histrica, perceptvel que as polticas pblicas no foram capazes de propiciar a universalizao do acesso s solues e aos servios pblicos de saneamento bsico de qualidade, visando a melhoria das condies de vida, bem como a reduo das desigualdades sociais, e a qualidade ambiental do Pas. A situao das formas de abastecimento de gua da populao brasileira, segundo dados do Censo Demogrfico do ano 2000 e das Pnad (2001 a 2008), revela que 81% eram atendidas por redes de abastecimento de gua, 10% por poo ou nascente com canalizao interna, 5% por poo ou nascente sem canalizao interna e 4% por cisterna, carro-pipa ou outra forma. Observa-se, em funo das informaes existentes, que a regio Norte onde a populao, proporcionalmente, mais utiliza gua proveniente de poo ou nascente para suprir suas necessidades. A cisterna a soluo utilizada em 1,4% das moradias

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do Nordeste e a proporo de domiclios supridos por gua de outra provenincia que no seja rede, a prpria cisterna, poo ou nascente, a maior entre as macrorregies (aproximadamente 6,5%). O Sudeste conta com mais de 90% de seus domiclios atendidos por rede pblica de distribuio de gua. O Sul e o Centro-Oeste possuem comportamentos semelhantes: mais de 80% de seus domiclios so abastecidos por rede, e a significativa parcela restante por poo ou nascente. Da populao com acesso adequado ao abastecimento de gua, aproximadamente 157 milhes de pessoas (82,8% dos habitantes do Brasil) so atendidas por rede de distribuio, sendo que, dessas, aproximadamente 3,5 milhes no possuem canalizao interna em suas residncias. Os outros 19,5 milhes consomem gua canalizada de poo ou nascente. Considerando as formas tidas como adequadas para o acesso ao abastecimento de gua, tem-se que o dficit absoluto de acesso a esse componente maior no Nordeste, onde quase 7,7 milhes de pessoas (14,4% de sua populao) supriam suas necessidades hdricas de maneira inadequada em 2008. Na ordem sequencial, surge a regio Norte, com aproximadamente 2,6 milhes de pessoas na mesma situao (17,3% de seus habitantes). Assim, o Nordeste possui a pior situao absoluta e o Norte, a pior situao relativa. O Sudeste, com 1,2 milho de pessoas compondo o dficit, o Sul (por volta de 313 mil) e o Centro-Oeste (aproximadamente 254 mil) possuem menos de 2% de seus habitantes vivendo em condies inadequadas quanto ao abastecimento de

gua. Avaliando tal dficit quanto localizao dos domiclios, nota-se sua concentrao 73% na rea rural, onde, aproximadamente, 8,8 milhes de brasileiros no possuem acesso adequado ao abastecimento de gua, enquanto 3,3 milhes de habitantes da rea urbana encontram-se na mesma situao. Cabe lembrar que a inobservncia da qualidade e da quantidade da gua distribuda pelas formas citadas pode se caracterizar como acesso precrio. Em relao qualidade da prestao dos servios no ano de 2007, conforme dados do Sisagua, aproximadamente 30,3 milhes de brasileiros receberam gua em suas residncias, proveniente de 1.597 sistemas pblicos de abastecimento de gua (SAA) que no atendiam plenamente aos padres de potabilidade estabelecidos pela Portaria no 518/2004 do Ministrio da Sade (MS). Em 2008, esse nmero foi algo em torno de 40,4 milhes de pessoas abastecidas, considerando os dados de 732 SAA. Os parmetros avaliados nas redes de distribuio foram: turbidez, cloro, coliformes totais e termotolerantes e bactrias heterotrficas. Chegou-se a esse contingente totalizando a populao atendida pelos sistemas que apresentaram, pelo menos, uma no conformidade com o estabelecido pela referida portaria, em pelo menos metade dos resultados das anlises realizadas, para o ano de referncia. Adotou-se esse valor em virtude das diferentes frequncias de anlise indicadas nos planos de amostragem, em funo de cada parmetro e do porte do sistema, alm da possibilidade de ocorrncia de eventos ocasionais, ao longo de um ano, que podem

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comprometer a qualidade da gua durante determinado perodo, sendo que o padro de potabilidade pode ser restabelecido aps o retorno s condies anteriores ao episdio gerador da alterao. Observa-se que o contingente populacional atendido pelos SAA sem conformidade significativo, principalmente no Sudeste e no Nordeste, o que indica a necessidade de ateno e adequao ao padro de potabilidade, por parte dos prestadores do servio pblico de abastecimento de gua. Por outro lado, para o ano de 2007, encontram-se registrados no Sisagua aproximadamente 3,2 milhes de domiclios atingidos com pelo menos uma intermitncia no ms. O Nordeste foi a macrorregio que registrou a maior proporo de economias atingidas por intermitncia em 2007. Alm dos aspectos j mencionados, as perdas de gua nos sistemas de distribuio constituem-se importante indicador da eficincia do servio. Nota-se um decrscimo discreto no percentual nacional a partir de 2004, mas com irregularidades por macrorregio. 3.2 Esgotamento sanitrio Segundo os estudos realizados sobre a situao do afastamento dos esgotos sanitrios e segundo o modelo de ajuste dos dados das Pnad com base no Censo Demogrfico 2000, estima-se que, em 2008, 30% da populao brasileira contava com solues inadequadas para o afastamento de seus esgotos (lanamento em fossa rudimentar, rio, lago ou mar, ou outro escoadouro) ou no tinha banheiro ou sanitrio.

Alm disso, dados da PNSB 2008 indicam que apenas 53% do volume de esgotos coletados recebiam algum tipo de tratamento antes de sua disposio no ambiente. O dficit de atendimento em esgo tamento sanitrio consiste no somente a inacessibilidade ao seu afastamento nos domiclios, mas tambm pela ausncia de sistemas de tratamento. Enquanto 47% da populao possuem condies adequadas para disposio de seus dejetos, o restante, caracterizado pelo dficit, composto, em sua maioria, pela frao de rede no interligada a unidade de tratamento e por fossas rudimentares. Dados da Pnad 2008 apontam que aproximadamente metade da populao do pas dispe os esgotos domsticos gerados em rede coletora de esgotos ou de guas pluviais. Outros quase 40 milhes tm a fossa sptica como soluo para seus dejetos. Em cada macrorregio do Brasil, o acesso ao afastamento de excretas e esgotos sanitrios no ano de 2008, segundo a Pnad, apresentou-se da seguinte forma: no Norte, 8,9 milhes de brasileiros (58,2% da populao), no Nordeste, 28,6 milhes de habitantes (53,6% da populao), no Sudeste, 70,2 milhes de habitantes (88% da populao), no Sul, 20,8 milhes de brasileiros (76% da populao), e, por fim, no Centro-Oeste aproximadamente 6,6 milhes de habitantes (48,2% de sua populao). Assim, o Sudeste e o Sul so as macrorregies com a maior proporo de atendimento da populao. As regies de maior dficit proporcional so o Centro-Oeste (51,8%), o Nordeste (46,4%) e o Norte (41,8%). Nelas, assim

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como nas demais, a prtica inadequada adotada que mais influencia o dficit a fossa rudimentar, que pode incluir tanto solues adequadas ao acesso quanto prticas inadequadas de disposio de excretas ou esgotos sanitrios, de grande impacto para o meio ambiente e para a sade pblica. Dessa forma, o Brasil ainda conta com um contingente populacional numeroso sem acesso a essas prticas e servios. Em funo dos dados disponveis, nota-se que o Nordeste representa quase a metade do dficit em afastamento dos esgotos sanitrios no Pas. O Sudeste, mesmo tendo o maior ndice de cobertura nesse componente, ainda possui um nmero considervel de pessoas sem acesso, por ser a regio mais populosa. Ao contrrio do que ocorre em abastecimento de gua, o dficit em contingente populacional maior na rea urbana, onde em torno de 31,2 milhes de habitantes realizam o afastamento dos excretas e esgotos sanitrios de forma inadequada. Destes, a maioria utiliza fossas rudimentares para a disposio de seus dejetos. J na rea rural, apesar dessa prtica tambm compor a maior parcela do dficit, a ausncia de banheiros ou sanitrios mais significativa do que na rea urbana. Sobre o volume de esgotos sanitrios coletados e tratados pelos servios pblicos, conforme j mencionado, os microdados da PNSB 2008 permitem inferir que somente 53% dos esgotos coletados no Pas so tratados. interessante observar que essa proporo menor no Sudeste (46%), seguida pelo Sul, Norte e Nordeste (respectivamente, 59%, 62% e 66%) e apresenta melhor desempenho no

Centro-Oeste, com 90% dos esgotos coletados recebendo tratamento. Em 2007, segundo informaes do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), ao menos 1,45 bilho de metros cbicos de esgotos no foram tratados, apesar de terem sido coletados pelos prestadores de servio, e a proporo de esgotos tratados em relao ao coletado foi de 62,5%. Salienta-se que no considerado nesses valores o volume de esgotos das redes coletoras clandestinas, no operadas por prestadores autorizados pelo poder pblico municipal, e o lanado in natura no ambiente. Alm disso, deve-se ressaltar que o valor apresentado pelo SNIS no representativo do universo de Municpios do Pas (1.355 em 5.564 Municpios, correspondendo a 24,4% dos Municpios e a 75,3% da populao urbana brasileira) e fortemente influenciado pelos dados das companhias estaduais. Em linhas gerais, pode-se afirmar que Sudeste apresenta-se como a regio que coleta e trata o maior volume de esgotos sanitrios, haja vista seu contingente populacional. Entretanto, relativamente, essa macrorregio trata apenas pouco mais da metade dos esgotos que so coletados. 3.3 Resduos slidos Estima-se que a situao do servio de coleta dos resduos slidos domiciliares (RSD), segundo o modelo de ajuste das Pnad 20012008 aos dados do Censo Demogrfico 2000, em 2008, 89% dos domiclios urbanos tinham coleta direta de lixo e na rea rural 70% dos domiclios no

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dispunham de qualquer tipo de coleta de seus resduos. De acordo com dados da Pnad, verifica-se que, no perodo de 2004 a 2008, houve um acrscimo de 3,4% na proporo de moradores que dispem do tipo de afastamento dos resduos domiciliares, considerado adequado do ponto de vista sanitrio. importante destacar que, em 2008, quase 39 milhes de pessoas no possuam servio de coleta para o afastamento de RSD. Entre a populao atendida, a maior parcela encontra-se na regio Sudeste, com 88,5%, e a menor cobertura no Nordeste, com 63,5%. Com exceo das regies Norte e Nordeste, as demais macrorregies ultrapassaram 80% do atendimento populao, estando acima da proporo nacional. Os dados oficiais disponveis, relativos rea urbana, mostram que o acesso estava em crescimento contnuo at 2007 (atingindo 89,9%), verificando-se um decrscimo de 0,6% em 2008. As reas urbanas das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste apresentam uma tendncia para estabilizao da proporo de indivduos atendidos por servio de coleta, sugerindo possvel dificuldade dos Municpios de maior populao urbana em ampliar a cobertura na prestao desses servios. Enquanto na rea urbana a populao das macrorregies que tem acesso adequado ao servio de coleta dos RSD est acima de 80%, na rural, no alcana 30%. A melhor situao quanto ao acesso, tanto para reas urbanas como rurais, da coleta direta de RSD a da regio Sul. Porm, considerando a prtica da coleta

indireta, o Sudeste apresenta o melhor perfil de acesso na rea rural. Por sua vez, o Nordeste apresentou a pior situao quanto s prticas para afastamento dos RSD, vindo em seguida, na rea urbana, a regio Norte e, na rea rural, a regio Centro-Oeste. Para o afastamento de resduos slidos domiciliares, verifica-se que, entre a parcela da populao estimada em condio de dficit, a prtica de queimar ou enterrar os resduos em terrenos prprios significativa em, praticamente, todas as macrorregies do Pas, representando mais de 50% das prticas consideradas inadequadas, exceto na regio Sudeste. A maioria dos RSD coletados indiretamente, que so queimados ou enterrados nas propriedades ou que so descartados em terrenos baldios ou logradouros pblicos, esto concentrados majoritariamente na regio Nordeste. O Nordeste a regio do Pas com maior contingente de pessoas em condio de dficit quanto ao afastamento dos RSD. Em 2008 eram 19 milhes de pessoas sem servios adequados de coleta. A regio Sudeste apresenta o segundo contingente populacional com RSD coletados indiretamente e jogados em terrenos baldios ou logradouros e apresenta o maior nmero de moradores que, segundo a Pnad, lanam seus resduos em corpos hdricos. Na mesma data, 2008, mais de 9,1 milhes de pessoas no Sudeste no tinham o afastamento adequado dos RSD. O Centro-Oeste a regio que apresenta o menor contingente populacional do Pas em condies de dficit. Quase 2,3 milhes de habitantes estavam nessa condio. Nota-se que, tanto em termos relativos como absolutos, o

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Nordeste a regio do Brasil em condio sanitria mais precria quanto cobertura de coleta dos RSD, com cerca de 50% do dficit nacional. Cabe registrar que a coleta indireta, em sua maioria, realizada em pontos fixos, uma realidade nas periferias das cidades brasileiras, com frequncia muitas vezes irregular. As diferenas de padres de servios de coleta de resduos slidos influenciam nas condies de sade pblica. Assim sendo, na qualificao do dficit dos servios de coleta de resduos slidos no se pode considerar adequadamente atendidas as populaes que dispem de coleta indireta, sobretudo nas reas urbanas. Vale destacar que a falta de atendimento nas reas rurais no apenas maior em termos relativos, ela tambm maior em nmeros absolutos. Os 71,2% sem soluo para o afastamento dos RSD equivalem a quase 22 milhes de habitantes e os 10,7% no atendidos em reas classificadas como urbanas representam cerca de 17 milhes de brasileiros. Em relao destinao final, ob serva-se que, segundo os microdados da PNSB de 2008, os vazadouros esto presentes em 48% dos Municpios brasileiros, representando integralmente ou parcialmente as unidades de destino dos resduos slidos no Pas, o que corresponde a 17,9% do volume de resduos slidos coletados no Pas, segundo a mesma fonte. Levantamento do SNIS, em 2007, mostra que apenas 46% dos aterros sanitrios, nos 306 Municpios pesquisados, segundo informaes prestadas pelos representantes dos gestores, atendem a todos os procedimentos tcnicos que

os caracterizam como aterro sanitrio. Na amostra dos aterros controlados, a proporo de no enquadramento de 19%, ou seja, grande parte das unidades declaradas pelos seus gestores na pesquisa no atendem ao preconizado pela tcnica. Outro aspecto a ser destacado a informao fornecida pelos representantes de 120 dos 306 Municpios participantes da pesquisa: segundo eles, em 2007, existiam catadores de materiais reciclveis atuando nos lixes ou em aterros sanitrios. Trata-se de informao preocupante, que se agrava em 30 desses Municpios, pela presena de menores de 14 anos de idade realizando a atividade de catao. 3.4 Drenagem urbana A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), de 2008, levantou, em 5.204 dos 5.565 Municpios brasileiros, dados sobre a ocorrncia de inundaes em um perodo de 5 anos prvios pesquisa. Traz tambm informaes sobre demandas especiais por drenagem urbana para atenuao de problemas ocasionados pela ocupao em reas no saneadas, de encostas e taludes sujeitos a deslizamentos de terra, de reas de lenol fretico alto, encharcadas ou midas e com ocorrncia de processos erosivos no solo urbano, entre outros. Os dados indicam que 2.257 Municpios, em um perodo de 5 anos, foram atingidos por um ou mais eventos de inundaes. Os dados da Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec), por sua vez, indicam a ocorrncia de 1.330 eventos de inundaes em 1.139 Municpios, no perodo de

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2007 a 2009. Entre os Municpios atingidos por inundaes, 57 notificaram Sedec algum desastre decorrente de alagamentos, 524 em funo de enxurradas e 481 por enchentes. Segundo a PNSB 2008, nos 2.278 Municpios que relataram problemas de inundao, nos 5 anos anteriores pesquisa, houve ampliao ou melhoria do sistema de manejo de guas pluviais em 1.862 destes. Entre os referidos Municpios que foram alvo de melhorias, 510 apresentavam reas de risco em taludes e encostas sujeitas a deslizamentos, no permetro urbano, e em 771 registrou-se a presena de problemas de eroso que afetavam o sistema de drenagem urbana. No universo dos Municpios que participaram da PNSB 2008, 43% afirmaram ter tido problemas com enchentes ou inundaes em um perodo de 5 anos. Desse total, a regio que acusa a maior proporo de registros a Sudeste, com 52% dos Municpios. Nas regies Sul e Nordeste, 43% e 40% dos Municpios relataram problemas de enchentes ou inundaes. As regies Norte e Centro-Oeste apresentaram a menor proporo de Municpios que declararam problemas, 37% e 29%, respectivamente. Os dados da PNSB 2008 indicam que nas regies Sudeste e Sul ocorreu a maior proporo de Municpios participantes da pesquisa que apresentaram problemas com enchentes e inundaes. Como exemplo, tem-se que, dos 1.640 Municpios do Sudeste que participaram da pesquisa, 846 informaram ter sofrido com inundaes nos 5 anos anteriores, o que corresponde a 52% destes. A regio Centro-Oeste apresentou

o menor nmero relativo de Municpios com problemas ocasionados pela ocupao irregular e falta de ordenamento e controle do uso do solo. A anlise das informaes da fonte citada indica que os Municpios que apresentam maior nmero de ocorrncias de inundao foram os de maior faixa populacional. Porm, os registros de ocorrncia, bem como os nmeros de afetados, embora sejam importantes para identificar demandas por intervenes pblicas e para estimar a intensidade dos fenmenos de enxurradas, enchentes e alagamentos, apresentam inconsistncias e, por isso, devem ser vistos com restries e apenas com carter indicativo. Os dados mostram aumento considervel de notificaes realizadas pelos Municpios Secretaria nos anos de 2007 a 2009. Tambm verifica-se o aumento do nmero de Municpios que realizaram os registros. importante considerar que em todos os anos houve uma variao de 13% a 15% de eventos ocorridos mais de uma vez no mesmo Municpio; sendo assim, o nmero de registros de ocorrncias de desastres maior que o nmero de Municpios atingidos. Dos registros sobre eventos de alagamento informados Sedec, a maioria foi por Municpios de 100.001 a 500.000 habitantes, com 31 registros representando 45% do total. Segundo os dados em questo, a maioria dos Municpios que fizeram registros Sedec da ocorrncia de inundaes nos anos de 2009 e 2008, com, respectivamente, 248 e 177 Municpios, esto localizados na regio Nordeste. No ano de 2007, a maioria dos Municpios

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que registraram os eventos de desastres pela ocorrncia de inundaes localizava-se na regio Sudeste, com 58 Municpios atingidos.

4 INVesTiMeNTOs
Visando a estimativa dos investimentos nos prximos 20 anos, de 2010 a 2030, foram considerados trs cenrios condicionados em funo da poltica macroeconmica, o papel do Estado, marco regulatrio, relao interfederativa, gesto, gerenciamento, estabilidade, continuidade das polticas pblicas, participao e controle social, bem como os investimentos no setor, a matriz tecnolgica e a disponibilidade de recursos hdricos. As metas de curto, mdio e longo prazo 2015, 2020 e 2030 estabelecidas no Plansab foram definidas a partir da evoluo histrica e da situao atual dos indicadores, com base na anlise situacional do dficit, sendo em alguns casos necessrio operar com estimativas dessa situao, em vista de fragilidades dos dados atuais. A lgica dos investimentos pressupe aes que podem caracterizar medidas estruturais, constitudas por obras e intervenes fsicas em infraestrutura de saneamento, ou estruturantes, aquelas que, alm de garantir intervenes para a modernizao ou reorganizao de sistemas, do suporte poltico e gerencial sustentabilidade da prestao de servios, suscitando o aperfeioamento da gesto. Parte-se da premissa de que a consolidao das aes em medidas estruturantes trar

benefcios duradouros s medidas estruturais, assegurando a eficincia e a sustentao dos investimentos realizados. Assim sendo, considera-se que os investimentos em medidas estruturais correspondem aos totais investidos em aes relativas expanso da produo e distribuio de gua; da coleta, interceptao, transporte e tratamento dos esgotos; de aterros sanitrios e usinas de triagem e compostagem; e tambm a uma parcela de 30% dos investimentos em reposio nesses componentes. Para a drenagem urbana, as medidas estruturais correspondem a 30% dos investimentos em expanso e a 70% dos investimentos em reposio, na qual, segundo a metodologia utilizada, so encontrados os maiores passivos. A estimativa para os investimentos em aes compostas por medidas estruturais atingir, at 2030, o montante da ordem de R$ 252 bilhes, representando 59% do total a ser investido. Para as medidas estruturantes so considerados 70% dos investimentos em reposio da produo e da distribuio de gua, da coleta e do tratamento dos esgotos e das estruturas e equipamentos de servio de coleta e disposio final dos RSU. No que concerne drenagem urbana, conforme mencionado, as medidas estruturantes correspondem a 70% dos investimentos em expanso e 30% dos investimentos em reposio. Sero necessrios investimentos da ordem de R$ 174 bilhes, at 2030, em medidas de carter estruturante (correspondem a 41% dos investimentos totais). Deste montante, estima-se que R$ 87 bilhes, 20,5%, devero ser aplicados em aes que no se restringem ao mbito dos componentes especficos do

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saneamento bsico, mas que apresentam natureza mais geral. Essas aes so relativas ao aumento da eficincia na gesto e prestao dos servios, capacitao tcnica dos funcionrios das empresas de saneamento, implantao de campanhas educativas. Para a estimativa da necessidade de investimentos nessas aes de carter geral, assumiu-se um valor igual ao somatrio dos investimentos em medidas estruturantes especficas para cada um dos quatro componentes do saneamento bsico, considerando que devero ter vulto significativo no total de esforos de financiamento do setor, o que coerente com a premissa adotada no Plansab de valorizao dessa natureza de medidas. Em sntese, de forma compatvel com o cenrio adotado como soluo, sero necessrios aproximadamente R$ 426 bilhes, a serem investidos em medidas estruturais e estruturantes at 2030. No que se refere origem dos investimentos, estima-se que 60% dos recursos (R$ 257 bilhes) sejam provenientes dos agentes federais e R$ 169 bilhes sejam aportados por agncias internacio nais, prestadores de servios, oramentos estaduais e municipais e setor privado,

na forma de investimentos diretos ou de contrapartidas. Para a estimativa da distribuio dos recursos segundo a origem, federal e no federal, partiu-se, em primeiro lugar, da constatao da importante potencialidade de investimentos dos prestadores com recursos prprios, podendo superar 50% do total de investimentos em algumas situaes. Em segundo lugar, das exigncias de contrapartida dos tomadores, especialmente de emprstimos com recursos onerosos, usualmente superiores a 20% do valor do financiamento. Dos R$ 426 bilhes considerados como montante necessrio para atender as necessidades de investimentos no perodo 20112030, R$ 108 bilhes correspondem aos servios de abastecimento de gua, R$ 159 bilhes aos servios de esgotamento sanitrio, R$ 16 bilhes aos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, considerando os preceitos da Lei no 12.305/2010, que prev, at 2014, que 100% da destinao final dos resduos slidos estar ambientalmente adequada. Para os servios de drenagem urbana e manejo de guas pluviais, a proposta em anlise do Plansab prev investimentos da ordem de R$ 55 bilhes, no perodo 20112030.

Crditos

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O Informativo CNM uma publicao da Confederao Nacional de Municpios. Todo contedo pode ser copiado, distribudo, exibido e reproduzido, desde que seja citada a fonte. Presidente: Paulo Roberto Ziulkoski Coordenao: Elena Garrido, Jeconias Jnior e Moacir Rangel Textos: Engo Adalberto Joaquim Mendes Reviso tcnica: Maurcio Zanin Informativo CNM | Saneamento | Maio de 2011 Reviso: Silvia Maria Alves Diagramao: Themaz Comunicao