Cidades Sustentáveis

Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Cincias e Tecnologia Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente Grupo de Ordenamento do Territrio
CIDADES SUSTENTVEIS
O CONTEXTO EUROPEU
por RITA CATARINA DE S PINTO PEREIRA GOMES
Dissertao apresentada na Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa para obteno do grau de mestre em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental
Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio
Lisboa 2009
Ao Bafo, Famlia e Amigos,
Dissertao de Mestrado em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental FCT/UNL Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio Rita Gomes Janeiro 2009
AGRADECIMENTOS
A todos os que contriburam, de uma forma ou de outra, para a concretizao da presente dissertao de mestrado, dos quais no posso deixar de destacar: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio pela orientao prestada; ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives) pela possibilidade de participao como Delegada da Juventude na 5 conferncia das Cidades e Vilas Sustentveis em Sevilha; Cristina Garzillo (ICLEI) pela disponibilidade incondicional dentro das suas limitaes de sigilo e proteco de dados de mbito profissional; A todos aqueles que demonstraram a sua disponibilidade e colaborao na resposta aos inquritos efectuados.
SUMRIO
A presente dissertao exprime um trabalho de investigao e de reviso do estado de arte em matria de cidades sustentveis na Europa, nomeadamente ao nvel do quadro orientativo, instrumentos disponveis, boas prticas e aplicao da Agenda 21 Local (A21L).
As cidades so uma matriz complexa de actividades e efeitos que exigem um planeamento sustentvel e uma compreenso das suas relaes e impactes ao nvel local e global. Tm um papel importante na concretizao de objectivos de vrias estratgias e na soluo para a sustentabilidade global.
No mbito da dissertao foram realizados inquritos a agentes e municpios europeus envolvidos em processos de A21L, com o intuito de identificar constrangimentos e potencialidades aplicao da mesma.
Existe um reconhecimento e consciencializao da importncia de aderncia a processos de sustentabilidade e um crescente efectivar do compromisso por parte das autoridades locais. As cidades europeias tm criado iniciativas inovadoras e diversas com vista ao desenvolvimento local sustentvel. Contudo, h ainda um longo caminho a percorrer.
A mobilizao e envolvimento efectivo de agentes e cidados constitui um dos grandes desafios, tal como, a percepo de cada local como uma realidade nica qual os processos, embora assentes em princpios e fases metodolgicas aprovadas, se devem adaptar.
ABSTRACT
This dissertation presents an investigation and state-of-the-art review regarding sustainable cities in Europe, including the orientative framework, available tools, good practices and application of Local Agenda 21 (LA21).
Cities are a complex matrix of activities and effects that demand a sustainable planning and an understanding of their relationships and impacts at local and global levels. They have an important role in the concretization of the aims of several strategies as in the solution for the global sustainability.
Within the scope of the dissertation, surveys were conducted of European stakeholders and municipalities involved in LA21 processes to identify constraints and opportunities in its application.
There is a recognition and awareness of the importance of adherence to sustainability processes and a growing commitment on the part of local authorities. European cities have been creating innovative and diverse initiatives aimed at local sustainable development. However there is still a long way to go.
The mobilization and effective involvement of stakeholders and citizens is one of the biggest challenges, as is the perception of each local as a unique reality to which the processes, although based on approved principles and methodology phases, should be adapted.
SIMBOLOGIA E NOTAES
AAMDA - Associao dos Amigos do Mindelo para a Defesa do Ambiente A21L Agenda 21 Local CEU Conselho Europeu de Urbanistas CIVITAS Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis CML Cmara Municipal de Loul DGOTDU Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano DGRP Directorate General for Regional Policy EEA Agncia Europeia de Ambiente EMAS Eco Management and Audit Scheme ESB - Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catlica Portuguesa ESCL Estratgia de Sustentabilidade do Concelho de Loul GPAU Grupo de Peritos para o Ambiente Urbano ICLEI International Council for Local Environmental Initiatives IST Instituto Superior Tcnico OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
PDM Plano Director Municipal UE Unio Europeia UN United Nations (Naes Unidas NU)
NDICE DE MATRIAS
I. INTRODUO ........................................................................................................................... 11 I.1. Objectivo .............................................................................................................................. 13 I.2. Metodologia ......................................................................................................................... 13 II. ENQUADRAMENTO ................................................................................................................. 15 II.1. Cidades Europeias: o Panorama ....................................................................................... 17 II.2. Cidades Sustentveis......................................................................................................... 20 III. REFERENCIAL ORIENTATIVO, FERRAMENTAS, INICIATIVAS ......................................... 24 III.1. Poltica de Ambiente Urbano da UE ................................................................................. 26 III.2 Ferramentas ....................................................................................................................... 39 III.2.1 Estado de aplicao das Ferramentas em Portugal .................................................. 49 III.3 Exemplos de Boas Prticas ............................................................................................... 56 IV. APLICAO DE INQURITO E RESULTADOS .................................................................... 62 IV.1. Seleco da Amostra ........................................................................................................ 62 IV.2. Aplicao dos inquritos Amostra ................................................................................. 63 IV.3. Taxa de resposta s questes ......................................................................................... 63 IV.4. Tratamento dos Resultados.............................................................................................. 64 IV.5. Resultados ........................................................................................................................ 64 IV.5.1. Resultados do Inqurito aos agentes ........................................................................ 64 IV.5.2. Resultados do Inqurito aos municpios Portugueses .............................................. 72 IV.6. DISCUSSO DOS RESULTADOS .................................................................................. 84 V. CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 87 VI. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................ 90
ANEXO I ENTIDADES SIGNATRIAS DA CARTA E COMPROMISSOS DE AALBORG ...... 95 ANEXO II INQURITO APLICADO AOS AGENTES EUROPEUS .......................................... 97 ANEXO III INQURITO APLICADO AOS MUNICPIOS EUROPEUS ................................... 101 ANEXO IV ENTIDADES QUE RESPONDERAM AO INQURITO APLICADO AOS AGENTES EUROPEUS................................................................................................................................. 107 ANEXO V ENTIDADES QUE RESPONDERAM AO INQURITO APLICADO AOS MUNICPIOS EUROPEUS .......................................................................................................... 108
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 1.1 QUADRO METODOLGICO UTILIZADO NO PROCESSO DE INVESTIGAO. ........................................14 FIGURA 2.1 SUSTENTABILIDADE FORTE. ........................................................................................................21 FIGURA 4.1 RESPOSTA QUESTO CONSIDERA QUE NA GENERALIDADE DOS CASOS OS PROCESSOS SO
TRANSVERSAIS DENTRO DA AUTARQUIA?. ...............................................................................................67
FIGURA 4.2 RESPOSTA QUESTO EXISTE EFECTIVA PARTICIPAO DOS VRIOS DEPARTAMENTOS DO
MUNICPIO NA ELABORAO DO PROCESSO E NA IMPLEMENTAO DO MESMO?. .......................................67
FIGURA 4.3 RESPOSTA QUESTO CONSIDERA QUE NA GENERALIDADE DOS CASOS A PARTICIPAO PBLICA
EFECTIVA? ............................................................................................................................................68
FIGURA 4.4 RESPOSTA QUESTO OS RESULTADOS DA PARTICIPAO PBLICA SO TIDOS EM CONTA NA

ELABORAO DA A21L E TOMADA DE DECISO? .....................................................................................68
FIGURA 4.5 RESPOSTA QUESTO CONSIDERA QUE NA GENERALIDADE DOS CASOS A A21L EFECTIVAMENTE
IMPLEMENTADA?. ..................................................................................................................................68
FIGURA 4.6 RESPOSTA QUESTO CONSIDERA QUE A A21L TEM SIDO INTEGRADA COM OUTROS
INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO MUNICIPAIS?. ....................................................................................69
FIGURA 4.7 RESPOSTA QUESTO CONSIDERA QUE SERIA TIL OS PROCESSOS DE A21L SEREM ANTECEDIDOS
DE ALGUM PROCESSO DE SUSTENTABILIDADE DE CARCTER MAIS ESTRATGICO?. ...................................71
FIGURA 4.8 RESPOSTA QUESTO CONSIDERA QUE SERIA TIL OS PROCESSOS DE A21L SEREM SEGUIDOS DE
ALGUM PROCESSO DE SUSTENTABILIDADE DE CARCTER MAIS ESTRATGICO?. ........................................71
FIGURA 4.9 RESPOSTA QUESTO CONSIDERA QUE SERIA TIL OS PROCESSOS DE A21L SEREM ANTECEDIDOS
DE ALGUM PROCESSO DE SUSTENTABILIDADE DE CARCTER MAIS ESTRATGICO?. ...................................71
FIGURA 4.10 DISTRIBUIO REGIONAL NORTE-SUL DOS MUNICPIOS QUE RESPONDERAM AO INQURITO. .........72 FIGURA 4.11 DISTRIBUIO DAS RESPOSTAS AO INQURITO POR DISTRITO. ....................................................74 FIGURA 4.12 LDERES DO PROCESSO INICIAL DE A21L NOS MUNICPIOS. ........................................................75 FIGURA 4.13 FASES DO PROCESSO DE A21L DOS MUNICPIOS QUE COMPEM A AMOSTRA. .............................76 FIGURA 4.14 DISTRIBUIO DOS TEMAS PRIORITRIOS DOS PROCESSOS DE A21L DOS MUNICPIOS PELA
COMPONENTE AMBIENTAL, SOCIAL, ECONMICA E INSTITUCIONAL. ............................................................78
FIGURA 4.15 DISTRIBUIO DAS RESPOSTAS DOS MUNICPIOS EM RELAO UTILIDADE TEMPORAL DE
REALIZAO DE ESTRATGIAS DE SUSTENTABILIDADE LOCAL. ...................................................................79
FIGURA 4.16 FORMAS DE PARTICIPAO PBLICA UTILIZADAS PELOS MUNICPIOS. ..........................................80 FIGURA 4.17 TIPOS DE PARCERIAS ESTABELECIDAS PELOS MUNICPIOS. .........................................................80
NDICE DE QUADROS
QUADRO 3.1 PROGRAMAS GLOBAIS PROMOVIDOS PELA UN-HABITAT...........................................................25 QUADRO 3.2 DOCUMENTOS DE POLTICA URBANA DA UE NO PERODO COMPREENDIDO ENTRE 1992-1994. .....29 QUADRO 3.3 TEMAS PRECONIZADOS NA CARTA DE AALBORG. .......................................................................30 QUADRO 3.4 CONFERNCIAS DA CAMPANHA CIDADES SUSTENTVEIS. ........................................................30 QUADRO 3.5 COMPROMISSOS DE AALBORG. .................................................................................................31 QUADRO 3.6 DOCUMENTOS E INICIATIVAS DA UE REFERENTES AO AMBIENTE URBANO. ...................................36 QUADRO 3.7 ALGUMAS FERRAMENTAS EXISTENTES, DISPONVEIS UTILIZAO POR PARTE DAS AUTORIDADES
LOCAIS E SUAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS. .........................................................................................42
QUADRO 3.8 MUNICPIOS PORTUGUESES COM PROCESSOS DE A21L EM CURSO INDEPENDENTEMENTE DA FASE
EM QUE SE ENCONTRAM.
........................................................................................................................51
QUADRO 3.9 INSTRUMENTOS UTILIZADOS PELOS MUNICPIOS PORTUGUESES COM VISTA AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL, PARA ALM DAS ESTRATGIAS LOCAIS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DA A21L.
.53
QUADRO 3.10 ALGUMAS INICIATIVAS DAS AUTORIDADES LOCAIS EUROPEIAS PARA COM O DESENVOLVIMENTO
LOCAL SUSTENTVEL QUE PELAS SUAS CARACTERSTICAS REPRESENTAM EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS. ..57
QUADRO 4.1 DISTRIBUIO DA AMOSTRA. ....................................................................................................62 QUADRO 4.2 TAXA DE RESPOSTA S QUESTES DO INQURITO APLICADO AOS AGENTES PORTUGUESES. .........63 QUADRO 4.3 TAXA DE RESPOSTA S QUESTES DO INQURITO APLICADO AOS MUNICPIOS PORTUGUESES. .....63 QUADRO 4.4 MUNICPIOS QUE RESPONDERAM AO INQURITO, RESPECTIVA DATA DE INCIO DO PROCESSO DE A21L, DISTRITO E REDE DE MUNICPIOS A QUE PERTENCEM PARA ELABORAO DA A21L. .........................73 QUADRO 4.5 DISTRIBUIO DAS FASES EM QUE SE ENCONTRAM OS PROCESSOS DE A21L NOS MUNICPIOS
PORTUGUESES EM RELAO DATA DE INCIO DO PROCESSO. ..................................................................77
QUADRO I.1 N. DE ENTIDADES EUROPEIAS QUE ASSINARAM OU MANIFESTARAM INTERESSE EM ASSINAR A CARTA
DE AALBORG, POR PAS ..........................................................................................................................95
QUADRO I.2 N. DE ENTIDADES EUROPEIAS QUE ASSINARAM OU MANIFESTARAM INTERESSE EM ASSINAR OS COMPROMISSOS DE AALBORG, POR
PAS ................................................................................................96
No disto que feita a cidade, mas sim das relaes entre as medidas do seu espao e os acontecimentos do seu passado. (...) Mas a cidade no conta o seu passado, contm-no como as linhas da mo, escrito nas esquinas da rua, nas grades das janelas, nos corrimes das escadas, nas antenas dos pra-raios, nos postes das bandeiras, cada segmento marcado por sua vez de arranhes, riscos, cortes e entalhes. ... So as formas que a cidade poderia haver tomado se no se tivesse tornado, por uma razo ou por outra, como hoje a vemos. Em todas as pocas algum, vendo Fedora tal como era, imaginara o modo de fazer dela a cidade ideal, mas enquanto construa o seu modelo em miniatura j Fedora no era a mesma de antes, e o que at ontem havia sido um seu possvel futuro agora era apenas um brinquedo dentro de uma esfera de vidro.
As cidades invisveis, talo Calvino
CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu I. Introduo
I. INTRODUO
A maioria da populao humana vive em zonas urbanas, na Europa 75% da populao vive em cidades (EEA, 2006), tendncia que se mantm crescente. A Europa assim uma sociedade maioritariamente urbana com quatro em cada cinco europeus a viver em zonas urbanas (http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/about.html). Contudo, a
criao das cidades assenta no consumo de recursos, nomeadamente na desflorestao, alterao de usos do solo e da paisagem. Baseia-se na utilizao de combustveis fsseis, gera resduos, trfego, poluio do ar e sonora, entre outros efeitos e impactes que ultrapassam os limites administrativos das cidades que os geram com consequncias directas na qualidade de vida e na sade dos seus habitantes. Por outro lado, as cidades so centros de inovao, de criatividade, de cultura, de progresso social, de tecnologia, de investimento econmico e de capital humano e quando apresentam densidades e planeamento adequado, demonstram at ser o modo mais eficiente de vida. Assim, se a maioria dos problemas ambientais que a sociedade actual enfrenta tm origem nas reas urbanas, so estas que conjugam os compromissos e capacidade de inovao para os resolver (http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/about.html).
A Agenda 21 Local (A21L) surge como resultado da Conferncia do Rio (1992), com o reconhecimento de que grande parte dos problemas globais tm razes na escala local. A A21L reala a importncia de aplicao do conceito Pensar global, Agir local, conceito directamente relacionado com a aplicao do princpio da subsidariedade. Constitui a ferramenta mais utilizada pelos municpios europeus em prol de um desenvolvimento local sustentvel. Se irrefutvel o papel desempenhado pela A21L ao longo dos anos, verifica-se que existe pouco conhecimento em relao sua aplicao escala europeia, nomeadamente em relao sua efectiva implementao e aos resultados obtidos. Os estudos existentes tm mbito mundial e no permitem a anlise do contexto europeu. Contudo, revelam que o processo de A21L tem-se demonstrado de difcil operacionalidade e que tem vindo a perder fora num contexto global.
Dado o crescente reconhecimento por parte dos lderes locais da necessidade de aco em prol do desenvolvimento sustentvel, revela-se importante identificar constrangimentos e potencialidades ao desenvolvimento de processos locais de desenvolvimento sustentvel. Para tal, necessria a existncia de informao de base que faculte as vises e
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experincias dos municpios e agentes envolvidos nestes processos. Surge assim a presente dissertao que pretende contribuir para a reduo da lacuna de informao existente.
O presente trabalho de investigao encontra-se estruturado nos seguintes cinco captulos: Captulo I Introduo; Captulo II Enquadramento; Captulo III Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas; Captulo IV Aplicao de inquritos e resultados; Captulo V Consideraes Finais.
O primeiro captulo apresenta o tema em estudo, a sua relevncia, objectivos e metodologia adoptada. Segue-se o segundo captulo no qual se efectua o enquadramento conceptual, nomeadamente, de sustentabilidade, de cidade e da integrao destes dois conceitos no de cidade sustentvel.
O terceiro captulo apresenta o referencial normativo, em termos de poltica de ambiente urbano da Unio Europeia (UE), ferramentas, iniciativas, bem como, exemplos de boas prticas.
No quarto captulo so apresentados e discutidos os resultados da aplicao de um inqurito a agentes e municpios europeus envolvidos com processos de A21L.
O captulo final apresenta a sntese do trabalho desenvolvido e os principais resultados e recomendaes que decorrem da efectuao do mesmo.
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I.1. Objectivo
A presente dissertao baseia-se num trabalho de investigao e de reviso do estado de arte em matria de cidades sustentveis na Europa. Tem como objectivo identificar os motivos que levam as autoridades locais a agirem perante o desenvolvimento sustentvel, o enquadramento orientativo a essa aco e o nvel de apoio informativo e tcnico que as mesmas tm ao seu dispor para tornar as suas cidades mais sustentveis. Pretende ainda analisar a utilizao da A21L pelas autoridades locais europeias como a ferramenta mais utilizada com vista ao desenvolvimento local sustentvel. Especificamente a avaliao que os agentes europeus fazem da sua utilizao pelos municpios e a percepo que os municpios europeus tm da sua aplicabilidade. Esta anlise tem como objectivo no avaliar a A21L, dado que a sua utilidade est comprovada, mas sim, analisar os constrangimentos e potencialidades sua utilizao, verificando de que forma as perspectivas de agentes e municpios europeus se encontram concertadas.
I.2. Metodologia
O trabalho de investigao inerente presente dissertao baseou-se essencialmente em duas tcnicas: reviso bibliogrfica e recolha de informao pela aplicao de inquritos. A figura 1.1 representa esquematicamente as etapas metodolgicas do processo de investigao e as principais entradas de informao e tcnicas utilizadas.
A primeira etapa prendeu-se com a definio do tema e mbito da dissertao, de acordo com os objectivos definidos. Efectuou-se uma reviso de conceitos de enquadramento temtica das cidades sustentveis, nomeadamente de sustentabilidade, de cidade e da integrao destes dois conceitos no de cidade sustentvel, definindo-se assim o quadro conceptual. Ainda numa ptica de enquadramento, traou-se o panorama actual das cidades europeias em relao a um desenvolvimento sustentvel. Especificamente, o
desenvolvimento tipo das cidades europeias e os motores do mesmo, bem como, os problemas actuais com os quais se deparam e que fazem com que seja preciso trabalhar em prol do desenvolvimento sustentvel, aferindo-se o estado de arte na temtica em estudo.
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Numa segunda etapa analisou-se a poltica europeia de ambiente urbano, bem como, as iniciativas, programas e instrumentos que tm vindo a surgir, definindo-se o quadro orientativo. Salientam-se ainda algumas iniciativas inovadoras como exemplos do esforo de algumas autoridades locais europeias em prol do desenvolvimento sustentvel. A escolha prendeu-se com o reconhecimento do sucesso da iniciativa, nomeadamente pela galardoao com prmios, e/ou pelo contexto em que surgiram. Optou-se pela seleco de exemplos de diferentes escalas de aplicao e mbito por forma a evidenciar a diversidade de opes de actuao pelas autoridades locais.
Numa terceira etapa pretendeu-se identificar constrangimentos e potencialidades ao desenvolvimento de cidades sustentveis, nomeadamente no respeitante aplicao da A21L. Para tal, recorreu-se elaborao de um inqurito destinado aos municpios europeus com processos de A21L e um outro destinado aos agentes europeus que trabalham com os municpios no mbito destes processos.
Figura 1.1 Quadro metodolgico utilizado no processo de investigao.
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu II. Enquadramento
II. ENQUADRAMENTO
A Revoluo Neoltica marcou a capacidade da espcie humana se fixar num determinado territrio e de o transformar de acordo com as suas necessidades. Assente numa economia de produo, com o controle da produo das fontes de alimentao nomeadamente a agricultura, pastorcia, caa e pesca - criou as bases para o aparecimento das cidades.
As cidades so locais de aglomerao populacional de determinada escala, nas quais o cidado estabelece relaes de vrios tipos, nomeadamente, sociais, culturais e comerciais, que vo sedimentando ao longo dos sculos e atravs das quais cria a estrutura, identidade e significado da sua imagem. Uma cidade tem quatro tipo de dimenses (Mela, 1999): Uma dimenso econmica, sendo a cidade sede de actividades econmicas com a funo de produzir bens e fornecer servios; Uma dimenso poltica e estrutura social, sendo os centros urbanos locais onde se articulam camadas e classes sociais e se organizam interesses colectivos; Uma dimenso cultural, sendo a cidade centro de oferta cultural e conflito entre vrias culturas e sub-culturas, podendo gerar snteses ou segregao e excluso; Uma dimenso ecolgica, relao entre a cidade como sistema artificial e o ambiente natural e biolgico.
Os limites fsicos de uma cidade podem ser definidos de acordo com diversos critrios. Em Portugal, a lei n.11/82 de 2 de Julho, define as condies subjacentes s quais uma localidade tem o estatuto de cidade, que com excepo de importantes razes de natureza histrica, cultural e arquitectnica, define os seguintes critrios: Mais de oito mil eleitores, em um aglomerado populacional contnuo; Pelo menos metade dos seguintes equipamentos colectivos: instalaes hospitalares com servio de permanncia, farmcias, corporao de bombeiros, casa de espectculos e centro cultural, museu e biblioteca, instalaes de hotelaria, estabelecimentos de ensino preparatrio e secundrio,
estabelecimento de ensino pr-primrio e infantrios, transporte pblico (urbano e inter-urbano) e/ou parques ou jardins pblicos.
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A revoluo industrial marcou um momento de viragem na sociedade moderna, permitindo o surgimento de novos modelos de desenvolvimento assentes no capitalismo. A partir desse momento assistiu-se alterao dos estilos de vida, padres de consumo e, consequentemente, ao consumo descontrolado de recursos. Ao longo dos tempos ocorreu um processo crescente de urbanizao associado migrao campo-cidade. Em 1976 a primeira cimeira da ONU sobre as cidades, Conferncia Habitat, teve como principal preocupao evitar uma urbanizao em massa, a uma escala mundial, promovendo a melhoria das condies de vida nas zonas rurais. Contudo, a migrao de populao para a cidade continuou a ocorrer com a contribuio dos seguintes factores (Girardet, 2007): Desenvolvimento econmico nacional; Acumulao urbana de poder poltico e financeiro; Substituio de importaes; Globalizao econmica; Acesso aos recursos alimentares mundiais; Desenvolvimento tecnolgico; Abastecimento em energia barata; Expanso dos sistemas de transportes centrados nas cidades; Migrao a partir de reas rurais; Reproduo das populaes urbanas e s quais se pode acrescentar a centralizao de recursos e a localizao de actividades. medida que a populao urbana aumenta, aumenta igualmente o nvel de consumo de recursos. As cidades tm um funcionamento semelhante a um organismo vivo, possuem um metabolismo prprio, baseado num fluxo de recursos e produtos, consumem recursos e produzem resduos. Contudo, na natureza, o metabolismo funciona num fluxo circular, os outputs de um sistema so inseridos como inputs num outro sistema, enquanto que o metabolismo urbano sobretudo linear, os outputs no so devidamente inseridos num fluxo e dessa forma no so reabsorvidos pela natureza, transformam-se em elementos perturbadores do sistema quebrando os ciclos naturais. Os impactes resultantes da urbanizao no se fazem sentir apenas nos limites das fronteiras administrativas das cidades. Estudos relacionados com a pegada ecolgica
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das cidades demonstram que a rea de terra necessria, para fornecer s cidades os recursos que necessita para as suas funes e para eliminar os seus resduos, geograficamente significativamente muito para superior a perda sua de prpria rea a superficial, nvel contribuindo e global
biodiversidade
local
(http://www.unep.org/dpdl/PDF/Ecosystems_and_Biodiversity_Role_of_Cities.pdf). Segundo dados de 2003, a Europa (25) apresenta uma pegada ecolgica duas vezes e meia superior sua rea
(http://www.footprintnetwork.org/gfn_sub.php?content=footprint_overview). Na realidade, os alimentos e madeira utilizados pelos habitantes das cidades provocam, por exemplo, a desflorestao e o esgotamento do stock de peixe em todo o mundo, enquanto que a energia utilizada nas cidades produzida em centrais exteriores s cidades e posteriormente transferida por postes de alta tenso. O tamanho e complexidade das cidades determinam proporcionalmente a sua dependncia das reas circundantes e a sua vulnerabilidade em relao s mudanas na envolvente (Rogers, 1997).
II.1. Cidades Europeias: o Panorama
Na Europa, as mudanas radicais de governos tm influenciado o contexto de ordenamento e gesto urbana. As cidades tm sido foradas a entrar na competio por investimento entre si, o que tem levado adopo de estilos empresariais de gesto, associados a vises de curto prazo e com objectivos financeiros no topo das prioridades (CEU, 2003). Assim, a cidade outrora vista como sinnimo de vida em comunidade, de liberdade, inovao, bem estar social, cultural e material, nos dias de hoje vista por muitos como local de concentrao de problemas sociais e ambientais com consequncias para a sade e qualidade de vida dos cidados. A Europa actualmente um dos continentes mais urbanizados do nosso planeta, com 75% da sua populao a viver em reas urbanas e estando previsto o aumento para 80% em 2020, podendo mesmo em alguns pases vir a ser superior (EEA, 2006a). Acrescenta-se o facto de 80% da populao europeia viver em cidades com mais de 10 000 habitantes (European Commission, 2007). A percentagem do territrio europeu com densidades populacionais superiores a 100 habitantes/km2 de 25% (EEA, 2002). Ao
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referido, associa-se o facto de mais de um quarto do territrio da Unio Europeia estar consagrado a fins urbansticos (EEA, 2006a). Na actualidade, a maioria das cidades europeias confronta-se com uma srie de problemas ambientais, relacionados com o estilo de vida e padres de consumo, nomeadamente (Comisso das Comunidades Europeias, 2006): Problemas relacionados com a qualidade do ar, emisses de gases com efeito de estufa e rudo, gerados sobretudo pelo trfego e congestionamento automvel; reas edificadas de baixa qualidade; Terrenos abandonados; Disperso urbana; Produo de resduos e efluentes lquidos.
Contudo, aos referidos problemas acrescem os problemas sociais, relacionados com o emprego, habitao, criminalidade, pobreza, excluso social, iniquidade de acesso a bens e servios, entre outros. Por outro lado, as cidades constituem um motor econmico, levando a que a sua atractividade aumente consequentemente o seu potencial de crescimento e a criao de empregos, contribuindo dessa forma para a aplicao da Estratgia de Lisboa (European Commission, 2006). A velocidade do avano tecnolgico verificada no sculo XX e XXI, baseada na procura, inovao e difuso, tem influenciado os modos de vida, a economia, as estruturas do territrio e a qualidade das cidades (CEU, 2003). A globalizao da economia refora ainda o impacte dos factores externos sobre o desenvolvimento urbano, mas se traz novas oportunidades, enfraquece tambm a economia local tradicional, podendo levar depreciao dos objectivos locais e perda das ligaes econmicas e culturais cidaderegio, conduzindo a situaes de excluso social e de precariedade (CEU, 2003). As formas de mobilidade na cidade so um desafio crucial para a gesto e ordenamento urbano. A mobilidade e a acessibilidade so factores determinantes na coeso do territrio europeu, bem como na melhoria da qualidade de vida das comunidades (EEA, 2006a). As infra-estruturas de transporte levam impermeabilizao dos solos e consequentemente ao aumento dos leitos de cheia e fragmentao de reas naturais (EEA, 2006a). A dependncia do automvel, para alm dos problemas ambientais j mencionados, causa ainda perda de coeso social das cidades. A cidade pensada em
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funo da circulao e estacionamento automvel, dificultando a vivncia e encontro nos espaos pblicos. Acresce ainda o facto de se por um lado os tempos de deslocao parecem reduzir-se ou desvanecer-se, por outro lado muitos dos cidados sem posses so excludos dos benefcios dos sistemas de comunicao modernos, a nvel de transportes, equipamentos e servios, no significando assim uma melhoria directa na acessibilidade (CEU, 2003). Um fenmeno actualmente comum na Europa a segregao e a disperso urbana. frequente nas cidades existir uma polarizao que separa classes sociais por bairros, gerando situaes de injustia e excluso social potenciadoras de fenmenos de revolta e violncia. A disperso urbana um fenmeno comum por toda a Europa e no se apresentam sinais de abrandamento desta tendncia (EEA, 2006b). Constitui um problema crtico com impactes significativos para o ambiente, sade pblica e qualidade de vida dos habitantes. Estes impactes relacionam-se com o aumento do consumo de energia e de solo, das emisses de gases com efeito de estufa (agravando o problema das alteraes climticas) e com o aumento da poluio sonora e atmosfrica (EEA, 2006b). As causas da disperso urbana assentam em factores micro e macro socioeconmicos, tais como os meios de transporte, preo do solo, preferncias de habitao, tendncias demogrficas, tradies e constrangimentos culturais,
atractividade das reas urbanas existentes e aplicao das polticas de planeamento (EEA, 2006b). de salientar o facto de no questionrio de percepo do Urban Audit levado a cabo pelo grupo de trabalho para a poltica regional da Comisso Europeia, apenas 27% dos inquiridos considerar fcil encontrar casa a preo razovel na cidade.
O envelhecimento da populao europeia, a evoluo da estrutura da famlia e dos laos familiares criam novos desafios sociais e de infra-estruturas (CEU, 2003). Actualmente as cidades debatem-se ainda com deficincias na prtica da democracia local, criando um sentimento de abandono nos cidados, por parte dos seus representantes democraticamente eleitos, levando perda de confiana no poder estabelecido, podendo este contribuir para atitudes egostas e consumistas (CEU, 2003).
Assim, verifica-se que os problemas existentes actualmente nas cidades so particularmente complexos e com causas interligadas. Acresce o facto de a resoluo
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de um problema poder originar um outro. Contudo, e apesar do conjunto de problemas com que se deparam as reas urbanas, 75% a 97% dos cidados europeus esto satisfeitos por viver nas suas cidades (DGRP, 2007).
II.2. Cidades Sustentveis
Se grande parte dos problemas ambientais globais tm origem nas cidades e/ou nos seus modos de vida, dificilmente se poder atingir a sustentabilidade ao nvel global sem se tornar as cidades sustentveis. nas cidades que a dimenso social, econmica e ambiental do desenvolvimento sustentvel convergem mais intensamente (European Commission, 2007). Assim, torna-se necessrio que as cidades sejam pensadas, geridas e planeadas de acordo com um modelo de desenvolvimento sustentvel.
Para efeitos da presente dissertao, entende-se como desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que permite colmatar as necessidades do presente, sem comprometer a resposta s necessidades das geraes futuras, atravs da integrao da componente ambiental, social e econmica, tal como preconizado no relatrio de Brundtland em 1987, mas ainda aquele que reconhece, de acordo com um modelo de sustentabilidade forte (Figura 2.1):
A capacidade de carga, disponibilidade e de resilincia dos ecossistemas; A componente institucional; Que a actividade econmica s existe no contexto da sociedade; Aspectos importantes da sociedade no envolvem actividade econmica; A actividade econmica e a sociedade humana encontram-se condicionadas pelos sistemas naturais, no permitindo a diminuio do stock de capital natural.
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Figura 2.1 Sustentabilidade forte (Office of the Parliamentary Commissioner, 2002).
Na cidade podem-se considerar vrias dimenses da sustentabilidade (Johnson, 2006):

Capital natural: uso do solo; biodiversidade; ar; recursos hdricos, efluentes
lquidos, resduos slidos, solo e energia;

Capital humano e intelectual: sade, educao, investigao e pesquisa, servios
tcnicos;
Capital de produo: receitas, emprego, equidade e justia social, habitao,
infra-estruturas, finanas, investimento, crescimento;

Capital social: governncia, participao, responsabilidade, qualificao, redes
para a capacitao e comunicao, cultura.
Na ausncia de uma definio de cidade sustentvel estabelecida, apresenta-se um conjunto de critrios, no substituveis e interligados, que se relacionam directamente com o conceito: Habitvel; Empregvel; Educativa; Segura; Saudvel; Criativa, atractiva e competitiva; Assegura a mobilidade sustentvel; Acessvel; Justa, inclusiva e equitativa; Ecolgica; Compacta e e policntrica; Diversa; Dinmica e activa; a
Economicamente
diversa
florescente;
Participativa;
Interligada;
Conserva
diversidade e riqueza do patrimnio natural e cultural; Oferece qualidade de vida aos seus cidados; Gerida de acordo com o conceito de governncia.
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Para alm dos critrios apresentados o conceito de cidade sustentvel deve assentar em princpios base (GPAU, 1996):
Princpio da integrao poltica: princpio relacionado com a coordenao e
integrao assentes no princpio da subsidiariedade e da responsabilidade partilhada, abrangendo a integrao ao nvel vertical, com vista obteno de maior coerncia de poltica e aco e horizontal de forma a realizar as sinergias das dimenses da sustentabilidade;
Princpio da reflexo ecossistmica: principio assente na compreenso da cidade
como
sistema
complexo,
caracterizado
por
processos
contnuos
de
transformao e desenvolvimento;
Princpio de cooperao e parceria:
princpio
assente
na
viso
da
sustentabilidade como um processo de responsabilidade partilhada, na cooperao e parceria entre diferentes nveis, organizaes e interesses, como elementos essenciais da aco em prol do desenvolvimento sustentvel;
Princpio da gesto urbana: princpio relacionado com uma gesto urbana
assente no planeamento e utilizao de instrumentos adequados, tendo em vista a integrao, por forma a tornar o processo de formulao de polticas urbanas sustentveis mais vasto, poderoso e ambicioso. Nomeadamente em relao a este princpio, salienta-se os princpios independentes e mutuamente
reforadores em que se deve basear (UN-HABITAT 2002): Sustentabilidade em todas as dimenses do desenvolvimento urbano; Subsidariedade da autoridade e recursos ao nvel mais apropriado; Equidade no acesso ao processo de tomada de deciso e s necessidades bsicas da vida urbana; Eficincia na oferta de servios pblicos e na promoo do desenvolvimento econmico local; Transparncia e responsabilidade dos decisores e agentes; Compromisso cvico e cidadania; Segurana dos indivduos e do ambiente em que vivem.
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O Grupo de Peritos sobre Ambiente Urbano, atravs do relatrio Gesto Urbana Sustentvel de 2004, apresenta como problemas que necessitam de ser resolvidos com maior urgncia, os seguintes: Cooperao insuficiente para alm dos limites administrativos; Cooperao horizontal insuficiente; Dados, ferramentas e prticas incompatveis e insuficientes; Desenvolvimento a curto prazo e projectos isolados; Participao pblica insuficiente; Cooperao vertical insuficiente; Necessidade de capacidade institucional e pessoal; Separao entre o planeamento e a implementao; Problemas com as parcerias pblico/privado; Recursos insuficientes para o planeamento; Falta de compromisso com assuntos de sustentabilidade.
O conceito de cidade sustentvel demonstra assim ser um conceito abrangente e transversal, assente num conjunto de princpios base e directamente relacionado com a implementao de boas prticas de gesto urbana.
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas
III. REFERENCIAL INICIATIVAS
ORIENTATIVO,
FERRAMENTAS,
Foi na dcada de 80 que surgiram as primeiras iniciativas mundiais dedicadas sustentabilidade urbana e ao reconhecimento da importncia do papel das cidades no ambiente global e qualidade de vida das populaes, nomeadamente, em 1983, a OCDE - Group of Urban Affairs, lanou o projecto Ecological City, projecto destinado s autoridades locais com o objectivo de desenvolver aces locais participadas e integradas com vista a uma cidade ecolgica. Se o referido projecto tinha um enfoque ambiental, em 1986, no mbito da Poltica Europeia Comum da Organizao Mundial de Sade, lanado o projecto Cidades Saudveis, inserida no objectivo da Estratgia de Sade para todos no ano 2000. Surge assim a Rede Europeia de Cidades Saudveis, com o objectivo de inserir as cidades no cumprimento dos objectivos da Poltica Europeia Comum da Organizao Mundial de Sade. A rede funciona por fases de cinco anos, encontrando-se actualmente na 4 fase, cada fase apresenta reas prioritrias de aco. Desde ento que as principiais organizaes mundiais se dedicam temtica do desenvolvimento urbano, nomeadamente as Naes Unidas, a OCDE e o Banco Mundial, com o lanamento de programas de elevado renome e projeco como o HABITAT (UNHABITAT), que por sua vez desenvolve um conjunto de programas globais (Quadro 3.1) envolvendo pases de todo o mundo e uma multiplicidade de parceiros e beneficirios. Na actualidade, os programas e campanhas destas organizaes dirigem-se sobretudo aos pases subdesenvolvidos e/ou em desenvolvimento. Em 1990, representantes de mais de 200 rgos locais de todo o mundo fundaram o Conselho Internacional para as Iniciativas Ambientais Locais (ICLEI), no Congresso Mundial dos Governos Locais para um Futuro Sustentvel, nas Naes Unidas em Nova Iorque (GPAU, 1996). O ICLEI tem ao longo dos anos divulgado boas prticas de sustentabilidade, apoiado os governos locais nos processos de sustentabilidade que desenvolvem e lanado programas e campanhas vrias (Captulo III.2.). de destacar o papel do ICLEI - Europa na promoo do desenvolvimento sustentvel escala local e apoio prestado s autarquias locais europeias.
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.1 Programas globais promovidos pela UN-HABITAT (Fonte: www.unhabitat.org).
Programas Best Practices and Local Leadership Programme Housing Rights Programme Strengthening Training Institutions Urban Management Programme
Data 1997
2002
1986
Cities Alliance
Localizing Agenda 21
1995
Safer Cities Programme Water and Sanitation Programme Global Urban Observatory Rapid Urban Sector Profiling for Sustainability Sustainable Cities Programme Slum Upgrading Facility
1996
Principais Caractersticas Rede global de agncias governamentais, autoridades locais e suas associaes, instituies profissionais e acadmicas dedicadas identificao e partilha de solues de desenvolvimento sustentvel de sucesso. O objectivo a capacitao dos decisores Programa que tem como objectivo apoiar os estados e outros agentes na implementao dos seus compromissos perante a Agenda Habitat, assegurando o direito a habitao de qualidade Desenvolvimento de recursos e capacitao institucional por forma a assegurar a implementao do objectivo do Milnio relacionado com a vivncia em habitaes precrias Desenvolve e aplica conhecimentos na rea da gesto urbana nas seguintes temticas: governncia urbana participada, reduo da pobreza urbana, gesto do ambiente urbano e HIV/Sida Rede de cidades e parceiros empenhados em ampliar abordagens bem sucedidas de reduo da pobreza. Entre outras, a Aliana apoia processos de Estratgias de Desenvolvimento das Cidades, ajuda as cidades a formular estratgias de financiamento sustentvel e atrai investimentos de capital de longo prazo para infra-estruturas e outros servios Capacitao e apoio na realizao de processos de A21L tendo em vista a implementao da Agenda 21 e da Agenda Habitat. Destina-se a cidades secundrias e pretende promover princpios de boa governncia Lanado a pedido das autoridades locais africanas pretende combater a violncia urbana atravs do desenvolvimento de estratgias locais de preveno O objectivo principal garantir o acesso a gua potvel e saneamento em frica e na sia atravs dos programas regionais do Water and Sanitation Trust Fund Mecanismo de monitorizao de progresso global na implementao da agenda Habitat e avaliao das condies e tendncias urbanas globais Avaliao orientada para a aco clere em termos das condies urbanas de uma cidade. Leva a cabo uma anlise rpida da situao urbana actual em sete reas temticas envolvendo agentes relevantes Capacitao em matria de planeamento e gesto do ambiente urbano Incide sobre assuntos relacionados com a gesto financeira dos assuntos domsticos
1990 2004
Se em 1991, 130 cidades assinaram a Declarao de Toronto relativa s cidades e ao seu ambiente, comprometendo-se os signatrios a elaborar planos de desenvolvimento sustentvel para as suas cidades, em 1992, 45 cidades participaram no Frum Urbano Mundial, iniciativa associada Cimeira da Terra, e assinaram o Compromisso de Curitiba relativo ao desenvolvimento urbano sustentvel (GPAU, 1996). A Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92), tambm designada Cimeira da Terra ou Conferncia da Terra, que ocorreu em 1992 no Rio de Janeiro, concentrou a ateno mundial na necessidade de promover o desenvolvimento sustentvel escala global (GPAU, 1996). Nesta conferncia todos os EstadosMembros assinaram a Carta da Terra (Declarao do Rio sobre Ambiente e
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Desenvolvimento) e a Agenda 21, um plano de aco global em prol de um desenvolvimento sustentvel, comprometendo-se a elaborar uma Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (GPAU, 1996).
Foi com a Agenda 21, que o papel da escala local para o desenvolvimento sustentvel ganha uma importncia notria. O captulo 28 intitula-se iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21, captulo do qual resulta o conceito de Agenda 21 Local (A21L), plano de aco estratgico, de longo termo, participativo e multisectorial atravs da implementao do qual os objectivos da Agenda 21 so alcanados ao nvel local. A A21L preconiza como objectivo que em 1996 a maioria das autoridades locais tivessem iniciado um processo de consulta comunidade de forma a realizar uma AL21.
III.1. Poltica de Ambiente Urbano da UE
Para efeitos da presente dissertao, considera-se que o conceito de ambiente urbano assenta em duas vertentes fundamentais, uma ligada aos aspectos do conforto humano e outra aos aspectos de segurana e sade pblica. Trata-se em suma de questes de bem-estar ambiental, tendo por base o sistema urbano, os elementos do sistema e as relaes que entre ele se estabelecem, das quais se retm as que produzem ou podero produzir impactes ou efeitos possveis sobre o ambiente, estabelecendo que, em qualquer forma de gesto urbana correcta e eficaz, os objectivos de desenvolvimento econmico e de promoo da qualidade ambiental urbana se potenciam mutuamente (Partidrio, 2000). Assim, pode-se considerar que a melhoria do ambiente urbano a fora motriz de um desenvolvimento urbano sustentvel. A poltica de ambiente urbano da Unio Europeia fornece as linhas orientadoras de desenvolvimento e gesto urbana aos seus estados membros. Desde o inicio das discusses em torno do desenvolvimento sustentvel que a poltica europeia vem incorporando estas questes, acompanhando e apoiando os movimentos internacionais referidos. Documentos como a Carta Europeia de Solos (1972), a Carta Europeia de Ordenamento do Territrio (1983), a Declarao de Oslo (1991) e iniciativas como a 1 Conferncia Europeia sobre Ambiente e Sade (1986) demonstram que desde cedo a Unio Europeia orientou os seus estados-membros para uma poltica de planeamento e
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ordenamento do territrio complementar com o conceito de desenvolvimento sustentvel, como forma de melhorar a qualidade de vida das geraes presentes e futuras. Tambm o 4 Programa de Aco em Matria de Ambiente da UE, delineado para o perodo 1987-1992, menciona a importncia de abordar o ambiente urbano de forma integrada, bem como a necessidade de verificar em que extenso os fundos estruturais europeus poderiam ser direccionados para o ambiente urbano, salientando a necessidade da existncia de fundos para esquemas de renovao urbana (European Commission, 1990). O programa prope ainda Comisso a elaborao de um relatrio que examine a forma como o sector pblico e privado podem unir esforos na reabilitao de determinadas reas urbanas (European Commission, 1990). em 1990, com o lanamento do Livro Verde sobre Ambiente Urbano, que ocorre o 1 grande passo na UE para a reflexo, debate e estabelecimento de linhas de aco em matria de poltica de ambiente urbano. Surge na sequncia de representantes de cidades europeias terem salientado a falta de ateno da UE para as cidades, em contraste com o seu interesse pelas zonas rurais. Reconhece o impacte das polticas europeias ao nvel urbano e a origem dos problemas ambientais como resultante das causas da degradao ambiental e das escolhas econmicas e sociais efectuadas, ao mesmo tempo que reala o facto da resoluo dos problemas das cidades representarem uma grande contribuio para a resoluo dos problemas globais. Apresenta 4 temas diagnstico prioritrios: Poluio urbana; Qualidade do Ambiente urbano, Espaos verdes e espaos pblicos; Periferia Urbana reas industriais desactivadas;
e rege-se por quatro princpios de aco: Coordenao-integrao; Responsabilizao; Sustentabilidade; Subsidiariedade.
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Relativamente aos princpios de aco define 2 reas prioritrias, as polticas relacionadas com a estrutura fsica (como sejam, planeamento urbano; transporte urbano; proteco e valorizao da herana histrica; proteco e valorizao das reas naturais) e as polticas relacionadas com a diminuio do impacte no ambiente urbano (como sejam, indstria urbana; gesto energtica; gesto de resduos slidos urbanos e gesto da gua). Em 1991, a resoluo do Conselho Europeu 91/C 33/02 de 28 de Janeiro, vem reconhecer a importncia do livro verde sobre ambiente urbano e indicar que a soluo dos problemas do ambiente urbano so a condio para o desenvolvimento sustentvel das cidades. A resoluo apresenta ainda um convite comisso para que institua um grupo de peritos para o ambiente urbano, sob os seguintes objectivos (Comisso Europeia, 1997): Estudar o modo como as futuras estratgias de planeamento urbano e de uso do solo podem integrar objectivos ambientais; Aconselhar a comisso sobre a forma como a dimenso do Ambiente Urbano pode ser desenvolvida no mbito da poltica ambiental da Comunidade; Analisar o modo como a Comunidade poderia contribuir mais eficazmente para a melhoria do ambiente urbano. O referido grupo de peritos foi institudo em 1991 com a seguinte constituio (Comisso Europeia, 1997): Representantes do Ministrios do Ambiente de cada estado membro; Organizaes Europeias e Internacionais: Conselho da Europa; Conselho dos Municpios e Regies da Europa; Eurocities; Academia Europeia de Ambiente Urbano; Fundao Europeia para a melhoria da qualidade de vida e trabalho; Concelho Internacional para as Iniciativas Ambientais Locais(ICLEI); Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); Federao Mundial das Cidades Gmeas; Organizao Mundial da Sade.
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A instituio do grupo de peritos sobre ambiente urbano levou criao da campanha Cidades Sustentveis, projecto atravs do qual o grupo pretende contribuir para os principais debates polticos em matria de ambiente, em particular, para o desenvolvimento urbano sustentvel (GPAU, 1996). A campanha foi ainda constituda com o intuito de encorajar e apoiar as cidades no desenvolvimento da sustentabilidade, obter resultados de desenvolvimento sustentvel tangveis, disseminao de boas prticas e promoo da capacitao de agentes (GPAU, 1996). Desde ento, e at 1 Conferncia Europeia sobre Cidades Sustentveis, ocorrida em Aalborg, Dinamarca, em 1994, surgem outros documentos de referncia demonstrativos da poltica de ambiente urbano seguida pela UE (Quadro 3.2).
Quadro 3.2 Documentos de poltica urbana da UE no perodo compreendido entre 1992-1994.
Documentos Carta Urbana Europeia
Data 1992
Tratado da UE/ /Tratado de Maastrich 5 Programa de aco em matria de ambiente Towards Sustainability
1992
Principais Caractersticas Define os princpios pelos quais se deve reger a gesto urbana, tendo como objectivo constituir uma ferramenta para as autoridades locais com vista harmonizao das funes das cidades, direitos e qualidade de vida dos cidados Marca a viragem do desenvolvimento baseado no crescimento econmico, integrando princpios e medidas relativas ao ordenamento do territrio e formalizando o princpio da subsidariedade, adquirindo as autoridades locais uma funo especfica no respeitante aplicao de legislao e iniciativas (GPAU, 1996) Apresenta os problemas ambientais como resultantes da deteriorao do ambiente urbano e sete temas e alvos, dos quais um o ambiente urbano, no apresentando contudo medidas especficas para o mesmo
1993
na Conferncia de Aalborg, em 1994, que ocorre o lanamento da campanha Cidades Sustentveis, na sequncia do lanamento da Agenda 21, na Cimeira da Terra, cimeira essa que deu um grande contributo para a poltica urbana da Unio europeia. A conferncia surge directamente da aproximao do objectivo delineado na Agenda 21, de em 1996 a maioria das autoridades locais de cada pas terem realizado processos de consulta pblica para a definio de uma Agenda 21 Local para a comunidade (A21L) e de um conjunto de actores ter demonstrado a necessidade de apoio no processo. Para alm da instituio da campanha Cidades Sustentveis, outro resultado importante saiu da conferncia, a Carta de Aalborg. A Carta de Aalborg surge com a compreenso do actual modo de vida urbano e das consequncias que dai advm. O documento encontra-se dividido em trs partes: Declarao Comum - Cidades Europeias para a Sustentabilidade; Campanha das Cidades Europeias Sustentveis;
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Participao no processo Local da Agenda 21 - planos de aco local para a sustentabilidade.

Quadro 3.3 Temas preconizados na Carta de Aalborg. Conceito e Princpios de Sustentabilidade Estratgias Locais para a Sustentabilidade A Sustentabilidade como um Processo Criativo, Local e Equilibrado A Negociao Aberta como Mtodo de Resoluo de Problemas A Economia Urbana para a Sustentabilidade Equidade Social para a Sustentabilidade Urbana Padres de Uso Sustentvel do Territrio Padres de Mobilidade Urbana Sustentvel Responsabilidade pelo Clima Mundial Preveno da Intoxicao dos Ecossistemas A Auto Gesto no plano local, condio necessria da Sustentabilidade Os Cidados como Protagonistas da Sustentabilidade e o Envolvimento da Comunidade Meios e Instrumentos da Gesto Urbana, orientados para a Sustentabilidade
As autoridades locais ao assinarem a Carta reconhecem o que a mesma declara para cada um dos temas, nomeadamente a necessidade de realizar estratgias integradas de desenvolvimento sustentvel especficas para as suas cidades, e passam automaticamente a fazer parte da campanha Cidades sustentveis. Ao aderirem referida campanha inserem-se numa rede de cidades com o intuito de recolha e disseminao de informao sobre desenvolvimento sustentvel ao nvel local e de angariar novos signatrios da carta. Desde a conferncia de Aalborg ocorreram mais quatro conferncias da campanha Cidades Sustentveis (Quadro 3.4), cada uma com um resultado diferente, embora todas com o intuito de estimular o reconhecimento da necessidade de aco local para com o desenvolvimento sustentvel.
Quadro 3.4 Conferncias da campanha Cidades Sustentveis.
Conferncias 1 Conferncia das Cidades Sustentveis 2 Conferncia das Cidades Sustentveis 3 Conferncia das Cidades Sustentveis 4 Conferncia das Cidades Sustentveis 5 Conferncia das Cidades Sustentveis
Local Aalborg Lisboa Hannover Aalborg Sevilha
Ano
1994 1996 2000 2004 2007
Resultado Carta de Aalborg Plano de Aco de Lisboa: da carta aco The Hannover Call Compromissos de Aalborg Esprito de Sevilha
Passados dez anos da 1 Conferncia das Cidades Sustentveis, ocorre a 4 Conferncia das Cidades Sustentveis, novamente na cidade de Aalborg e intitulada Aalborg +10. Na referida conferncia as autoridades locais europeias confirmam a perspectiva comum de desenvolvimento sustentvel para as suas comunidades, ou seja, cidades e vilas inclusivas, prsperas, criativas e sustentveis, que proporcionam uma boa qualidade de vida a todos os cidados e a sua participao em matrias de vida urbana (http://www.aalborgplus10.dk). Como principal resultado da conferncia
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surgem os Compromissos de Aalborg. Os Compromissos de Aalborg desenvolveramse com base em outros documentos j existentes como a Carta de Aalborg (1994); o Plano de Aco de Lisboa Da Carta Aco (1996) e a Declarao de Hannover dos Presidentes de Municpios Europeus (2000) (http://www.aalborgplus10.dk). Assumem um papel fulcral no assegurar do desenvolvimento sustentvel e pretendem garantir que os esforos de cada municpio para melhorar a qualidade de vida local no colocam em risco a qualidade de vida de outras pessoas noutras partes do mundo, bem como, das geraes futuras (http://www.aalborgplus10.dk). Reconhece ainda a importncia da aplicao do princpio da subsidariedade e a importncia da escala local para aplicao das polticas europeias. Ao assinarem os Compromissos de Aalborg as autoridades locais adoptam simultaneamente a Carta de Aalborg, comprometem-se a produzir um documento base sobre o Estado da Situao Actual referente aos temas contidos nos Compromissos de Aalborg; a entrar num processo participativo local para o estabelecimento de metas; a monitorizar resultados perante os compromissos e em estabelecer prioridades com o objectivo de abordar os dez compromissos (http://www.aalborgplus10.dk) (Quadro 3.5).
Quadro 3.5 Compromissos de Aalborg.
Governncia Gesto Local para a Sustentabilidade Bens Comuns Naturais Consumo Responsvel e Opes de Estilos de Vida Planeamento e Desenho Urbano Melhor Mobilidade, Menos Trfego Aco Local para a Sade Economia Local para a Sade Economia Local Dinmica e Sustentvel Equidade e Justia Social Do Local para o Global
Em 2001 a Comisso lana o 6 Programa de Aco em Matria de Ambiente, intitulado Ambiente 2010: o nosso futuro, a nossa escolha. O programa apresenta 4 reas de actuao prioritrias: Combate ao problema das alteraes climticas; Natureza e biodiversidade proteger um recurso nico; Ambiente e sade; Gesto sustentvel dos recursos naturais e dos resduos.
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Um dos objectivos ambientais preconizado no programa tornar as decises, em matria de ordenamento e gesto do territrio, ecologicamente mais responsveis. Deste, resultam duas aces directamente relacionadas com a escala urbana e o desenvolvimento urbano sustentvel: Apoio contnuo aos programas e redes que fomentam o intercmbio de experincias e o desenvolvimento de boas prticas em matria de
desenvolvimento urbano sustentvel; A poltica de coeso comunitria, e em especial a utilizao dos fundos comunitrios, devem contribuir para garantir que seja tido em conta correctamente o ordenamento territorial, incluindo o desenvolvimento urbano, sustentvel. O programa prev ainda sete estratgias temticas, estabelecidas de acordo com problemas ambientais prioritrios, problemas que exigem uma abordagem alargada em relao s reas de aco estabelecidas. Uma das estratgias dedicada ao ambiente urbano, para a qual o programa identifica os seguintes elementos (WG-UEMPS, 2005): Agenda 21 Local; Travar o aumento do volume de trfego; Enfraquecer a ligao entre o crescimento econmico e a exigncia em termos de transporte de passageiros; Promoo do transporte pblico e no motorizado; Promoo de transportes pblicos com veculos de baixas emisses; Indicadores de ambiente urbano.
Em 2004 produzido o documento, Towards a Thematic Strategy on the Urban Environment, que apresenta uma anlise preliminar dos desafios que as reas urbanas enfrentam e no qual sugere 4 domnios prioritrios: Gesto urbana; Transportes sustentveis; Construo; Concepo urbana.
O documento foi produzido para debate e participao, como contributo para elaborao do documento final e lanamento da estratgia que ocorreu em 2006. Em 2006 ento lanada a estratgia temtica sobre ambiente urbano, com o objectivo de contribuir para uma melhor qualidade de vida atravs de uma abordagem integrada e
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centrada nas zonas urbanas e contribuir para um elevado nvel de qualidade de vida para os cidados e de bem-estar social, proporcionando um ambiente em que o nvel de poluio no provoque efeitos nocivos na sade humana e no ambiente e encorajando um desenvolvimento urbano sustentvel, nomeadamente: Cidades mais atractivas e saudveis para viver, trabalhar e investir; Reduzir o impacto negativo das cidades no ambiente em geral, nomeadamente em matria de alteraes climticas; Aplicar as prioridades do 6 Programa de Aco em Matria de Ambiente e de outras polticas ambientais, incluindo as restantes estratgias temticas. A estratgia rege-se ento por um carcter transversal. Reala o papel decisivo das autoridades locais de acordo com a aplicao do princpio da subsidiariedade. As medidas preconizadas na estratgia so: Orientao em matria de gesto ambiental integrada; Orientao em matria de planos de transporte urbano; Apoio ao intercmbio de melhores prticas escala da UE; Estabelecimento de redes e projectos de demonstrao; Rede de pontos de contacto nacionais sobre temas urbanos;
Portal Internet da Comisso para as autoridades locais; Formao; Contribuio de outros programas comunitrios de apoio; Poltica de coeso; Investigao.
A estratgia prev ainda a consulta regular dos Estados-Membros, e das autoridades locais e regionais e restantes partes interessadas, relativamente ao impacte das medidas includas na estratgia, bem como, um processo de consulta pblica mais vasto a realizar em 2009. As opinies recolhidas, juntamente com dados disponveis sobre o desempenho ambiental a nvel urbano, sero avaliadas no mbito da reviso do 6 Programa de Aco em Matria de Ambiente, em 2010, analisando nessa altura a necessidade de medidas complementares.
Em 2007 lanada pela presidncia alem a Carta de Lepzig, carta sobre cidades sustentveis, na qual os ministros dos estados membros, responsveis pelo desenvolvimento urbano, reconhecem todas as cidades europeias, como possuindo
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qualidades culturais e arquitectnicas, fortes foras de incluso social e excelentes possibilidades de desenvolvimento econmico, bem como, centros de conhecimento e fontes de crescimento e inovao, ao mesmo tempo que enfrentam problemas como excluso social, problemas demogrficos, inequidade social e problemas ambientais. A carta reconhece ainda os Compromissos de Aalborg como um contributo valioso para uma aco coordenada e estratgica ao nvel local, bem como tem em conta a carta europeia Network vital cities. A carta de de Lepzig recomenda: Melhor uso de abordagens polticas de desenvolvimento urbano integrado: criar e assegurar espaos pblicos de alta qualidade; modernizar rede de infraestruturas e melhorar a eficincia energtica; inovao proactiva e polticas educacionais; Prestar especial ateno a bairros degradados no contexto da cidade como um todo: seguir estratgias de melhoria do ambiente fsico; fortalecer a economia local e a politica de mercado laboral local; educao proactiva e polticas de capacitao para crianas e jovens; promoo de transportes eficientes e economicamente acessveis. Salienta ainda a importncia das polticas de desenvolvimento urbano assentarem no nvel nacional, nvel que deve estimular solues inovadoras. necessrio que os estados membros reconheam ao nvel nacional a importncia das cidades para o alcance das ambies nacionais, regionais e locais e o impacte das suas polticas sobre estas. Finaliza com a constatao que a Europa necessita de cidades e regies fortes e agradveis para se viver. Para alm dos documentos referidos, outros documentos de referncia da UE tm expresso directa no ambiente urbano (Quadro 3.6). Salienta-se ainda, que para alm do apoio normativo, a UE ao longo do tempo foi lanando vrios programas de apoio financeiro, nomeadamente o LIFE, INTERREG e o Urban I e II.
Como reconhecimento do esforo e compromisso das autoridades locais para com o desenvolvimento sustentvel, a Comisso Europeia lana em 2008 o prmio Green Capital Award, por forma a promover e recompensar esse O esforo referido que
(http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/index_en.htm). prmio ser atribudo anualmente, a partir de 2010, a uma
cidade
(http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/index_en.htm):
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Possui um registo consistente de obteno de nveis de qualidade ambiental elevados; Est comprometida com objectivos ambiciosos para com a melhoria ambiental contnua e o desenvolvimento sustentvel; Possa agir como modelo de inspirao para outras cidades e como promoo de boas prticas s outras cidades europeias.
Os critrios de seleco das cidades premiadas baseiam-se em dez reas indicativas (http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/index_en.htm): Contribuio local para as alteraes climticas globais; Transporte local; Disponibilidade de reas verdes disponveis ao pblico; Qualidade do ar; Poluio sonora; Gesto e produo de gua; Consumo de gua; Tratamento de guas residuais; Gesto ambiental da autoridade local; Uso do solo sustentvel.
O painel de avaliao ter em conta a situao ambiental presente e o desenvolvimento dos ltimos cinco a dez anos; a extenso da implementao de medidas inovadoras e eficientes para melhorar o ambiente local para cada uma das reas indicativas e os planos para implementao de futuras medidas.
(http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/index_en.htm).
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.6 Documentos e iniciativas da UE referentes ao ambiente urbano.
Documentos
Data
Desenvolvimento urbano sustentvel na UE: Um quadro de aco
1998
Grupo de peritos em uso do solo sustentvel Grupo de trabalho em integrao integrada da legislao ambiental
2000
Principais Caractersticas Surge na sequncia do documento produzido pelo grupo de peritos de ambiente urbano intitulado Para uma agenda urbana da UE, como resposta comunicao da comisso, que tinha como objectivo examinar as polticas da UE do ponto de vista do seu impacto ao nvel urbano e melhorar a integrao das polticas a esse nvel. O documento reconhece o potencial das polticas da UE a nvel urbano e representa a tentativa da UE dar um passo no sentido de aumentar a eficcia das suas polticas, tornando-as mais sensveis s necessidades das zonas urbanas e assegurar que essas polticas contribuem para um desenvolvimento urbano integrado. O documento rege-se sob os princpios da subsidariedade, integrao, parceria, sustentabilidade ambiental e eficincia do mercado, e apresenta-se estruturado em quatro objectivos polticos interdependentes entre si (Comisso das Comunidades Europeias, 2004): reforo da prosperidade econmica e emprego nas cidades; promoo da igualdade, incluso social e regenerao nas zonas urbanas; proteco e melhoria do ambiente urbano: rumo sustentabilidade local e global; contribuir para a boa administrao urbana e a responsabilizao local Formado pela Comisso com o objectivo de rever as polticas e prticas em matrias chave de uso do solo (reutilizao de solo industrial, melhoria do uso das infra-estruturas urbanas, diminuio da disperso urbana, identificao e avaliao dos instrumentos da Unio Europeia existentes e planeados com impacte no processo) e fazer recomendaes Comisso para possveis ajustamentos e aditamentos aos instrumentos polticos e aces nesta rea Formado pela Comisso com o objectivo especfico de definir e propor os passos que a comisso pode dar, para encorajar a implementao de abordagens integradas da legislao ambiental nas reas urbanas Relatrio do grupo de trabalho em implementao integrada da legislao ambiental. Encara integrao como o compromisso de vrias autoridades locais europeias envolvidas na responsabilidade de gerir diariamente problemas complexos e interrelacionados como a mobilidade, qualidade do ar, rudo, uso do solo, etc.. Foram identificados no relatrio como campos prioritrios de aco os seguintes: Promover o uso de planos integrados para o ambiente urbano, baseados em mtodos e abordagens semelhantes a Agendas 21 Locais; Promover a implementao voluntria do EMAS nas polticas urbanas pblicas locais; Promover a implementao voluntria da Avaliao Ambiental Estratgica nas polticas pblicas urbanas locais; Promover o uso de ferramentas inovadoras, orientadas para o aumento do conhecimento pblico, em alteraes de mercado e comportamentos de consumo Relanamento da estratgia de 2000 que tinha como objectivo tornar a UE a economia mais dinmica e competitiva em 2010, atravs da renovao econmica, social e ambiental com vista ao desenvolvimento sustentvel e coeso social. D continuao importncia e pertinncia da estratgia inicial, centrando-se no objectivo do crescimento e emprego procurando promover a coeso, competitividade e desenvolvimento. Como tal, a comisso lana nesse ano o documento Cities and the Lisbon Agenda: Assessing the Performance of Cities que permite analisar o estado das cidades europeias e avaliar o contributo das cidades para a concretizao dos objectivos preconizados na estratgia de Lisboa. O documento encontra-se estruturado em duas seces, o contributo das cidades para o emprego e crescimento e coeso social nas cidades O captulo COMMUNICATION, MOBILISING ACTORS AND MULTIPLYING SUCCESS refere a importncia do papel que cabe s autoridade locais e regionais no desenvolvimento sustentvel. O principal objectivo a construo de comunidades urbanas e rurais onde os cidados vivam e trabalhem com qualidade de vida. O documento refere ainda que abordagens como as agendas 21 local, bem como outros processos com incluso de processos de participao pblica, devem ser fortalecidos e promovidos. As autoridades locais devem ser convidadas a assinar os compromissos de Aalborg e integrar redes a vrios nveis, apoiando estes processos. O documento sugere ainda que a Comisso deve apoiar a campanha das cidades sustentveis e premiar as melhores iniciativas regionais e locais anualmente
2001
Relatrio relativo a uma maior implementao integrada da legislao ambiental em reas urbanas
2002
Estratgia de Lisboa
2005
Reviso da Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel da Unio Europeia
2006
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No existe uma abordagem concertada para a sustentabilidade local ao nvel dos vrios Estados Membros, o elo comum a poltica para o ambiente urbano da Comisso Europeia. Dessa forma, a contribuio de cada estado membro para o desenvolvimento urbano escala local varia muito. Em alguns dos estados membros, a poltica nacional apenas fornece orientao, em matria de desenvolvimento local sustentvel, com base nas directrizes nacionais preconizadas nas respectivas estratgias nacionais para o desenvolvimento sustentvel, outros, lanam guias e orientaes especficas. Em Portugal, a primeira grande iniciativa nacional para com as cidades, foi o lanamento do Programa POLIS em 2000, programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental de Cidades (Captulo III.3.). Em 2007 lanado um guia, pela Agncia Portuguesa de Ambiente, com o intuito de ajudar os municpios e comunidades locais a elaborar e implementar Agendas 21 Locais, consubstanciando estratgias, de nvel local, para o desenvolvimento sustentvel. O manual v a A21L como a ferramenta que pode traduzir escala local o preconizado na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel 2015, estratgia que apenas aponta o caminho a seguir ao mbito nacional, no contendo orientaes directas para a escala local. Surge da crena que as dificuldades de implementao da A21L resultam da inexistncia de uma metodologia, simples e objectiva, que proporcione as bases e pilares essenciais para assegurar a qualificao das estratgias locais de sustentabilidade. O referido guia constitui o referencial normativo implementao de Sistemas de Sustentabilidade Local (SSL) e representa o documento preferencial de carcter orientativo da forma como o governo nacional encara a aplicao do desenvolvimento sustentvel ao nvel local. No caso concreto do Reino Unido, as autoridades locais aderiram com algum significado ao objectivo lanado na Cimeira da Terra de elaborao de uma A21L. A oportunidade de reviso das A21L levou elaborao, por deciso governativa, de Community Strategies, estratgia com grande nfase na participao da comunidade. Foi atravs do The Local Government Act 2000 que o governo do Reino Unido colocou nas mos dos governos locais a obrigao de elaborao de uma Community Strategy. Dessa forma, ao contrrio do exemplo portugus, afirmou a obrigao de todos os governos locais partirem para a elaborao de um documento de desenvolvimento sustentvel ao nvel local e indicou claramente o que pretendia que fosse feito, de forma a uniformizar processos, tendo contudo em considerao as especificidades locais de cada comunidade.
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O Governo do Reino Unido, atravs da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, aponta as Community Strategies, atravs de Local Strategic Partnerships, como tendo um papel chave no desenvolvimento sustentvel, em particular em relao habitao, regenerao, transportes, resduos, abastecimento alimentar local, inundaes, parcerias de negcios locais e sade pblica. As A21L so vistas como uma iniciativa positiva, mas como tendo sido um processo que acabou por se perder ou diluir em novos processos. A Community Strategy encarada como uma aplicao que combina a incluso social, habitao, emprego, servios, infra-estruturas e o respeito pelo ambiente, por forma a criar locais onde as pessoas queiram viver e trabalhar, hoje e no futuro, tendo em conta as necessidades das geraes existentes e vindouras e respeitando as necessidades de outras comunidades para alcanarem o desenvolvimento sustentvel. Assim, as polticas e aces levadas a cabo pela Unio Europeia ao longo dos anos representam esforos convergentes, assentes no reconhecimento da importncia do desenvolvimento sustentvel das cidades para o desenvolvimento sustentvel global. A estas, juntam-se ainda as polticas sectoriais para o ambiente urbano, como por exemplo as relacionadas com o combate s alteraes climticas, com a mobilidade e a energia. Contudo, a poltica de ambiente urbano da UE consiste somente num quadro referencial, orientativo e financeiro. No pressiona eficazmente os estados membros a definir uma estratgia e metas para o desenvolvimento sustentvel escala local, verificando-se a existncia de uma disparidade na orientao de cada estado membro s suas autoridades locais.
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III.2 Ferramentas
Face aos problemas actualmente existentes nas cidades europeias, estas, vm dando mostras do seu esforo para alterar esta situao e consequentemente mudar os padres de qualidade de vida dos seus habitantes. So hoje vrias as ferramentas, campanhas e programas criados para apoiar as autoridades locais no caminho para o desenvolvimento sustentvel. Alguns programas de mbito internacional foram j referidos (Captulo III).
A assinatura da Carta e dos Compromissos de Aalborg representativa do compromisso das autoridades locais europeias para com o desenvolvimento local sustentvel. At ao momento 2552 autoridades locais europeias assinaram a Carta de Aalborg (Anexo I Quadro I.1.) e 507 assinaram os Compromissos de Aalborg (Anexo I Quadro I.2.). Em 2007 foi lanado pelo ICLEI o guia de implementao dos Compromissos de Aalborg, com o objectivo de apoiar as autoridades locais a cumprir os requisitos a que se propem aquando da assinatura, uma vez que se o nmero de signatrios significativo a sua implementao temse revelado diminuta. A A21L tem sido a ferramenta mais utilizada pelos municpios europeus em prol de um desenvolvimento local sustentvel. Com maior adeso, nos primeiros tempos ps Cimeira da Terra, na Europa do Norte, tem tido na ltima dcada adeso crescente na Europa do Sul. Representa um instrumento importante para a insero de polticas de desenvolvimento sustentvel ao nvel da administrao local e da responsabilizao poltica e ainda ao nvel da evoluo de governao local para governncia local. Contudo, a falta de integrao no quadro dos restantes instrumentos de planeamento levou, em muitos casos, a que se tornasse em mais um plano adicional, de difcil implementao e gesto. A implementao das A21L tem-se demonstrado difcil e sem resultados comprovados.
Ao longo do tempo a A21L vem-se descolando da componente ambiental e integrando os restantes pilares da sustentabilidade. Tem procurado incorporar efectivamente a participao pblica e uma componente mais estratgica, bem como integrar outros nveis de interveno no planeamento local. Deve ser encarada como um processo e no como um plano, promovendo a participao contnua e a governncia. As boas prticas recomendam ainda o
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envolvimento do presidente ou de cargos dirigentes de topo no comando/liderana do processo, tal como o desenvolvimento de parcerias desde as fases iniciais. No contexto Europeu, a A21L encontra-se numa fase de aco 21 local, nomeadamente tem procurado adoptar as boas prticas e abordagens mais prximas do cidado, formar e capacitar tcnicos e cidados. O ltimo panorama realizado sobre o estado de implementao da A21L ocorreu em 2002, no segundo estudo realizado pelo ICLEI com o apoio das Naes Unidas. No referido estudo, o ICLEI estabeleceu os critrios a que uma verdadeira A21L, ou processo similar, deve cumprir, a saber: Incluir um processo participativo com cidados locais; Incluir um consenso numa viso para um desenvolvimento sustentvel; Considerar necessidades econmicas, sociais e ambientais em simultneo; Estabelecer uma forma de grupo multisectorial que acompanhe o processo; Preparar um plano de aco com metas de longo prazo; Estabelecer indicadores para monitorizar o processo; Estabelecer um quadro de monitorizao e comunicao.
O mesmo estudo permitiu ainda verificar que o nmero de processos de A21L tem sido crescente ao longo do tempo, mas que nem todos os municpios tm cumprido os requisitos anteriores e como tal no se pode considerar que os processos de A21L, ou outros similares que tenham desenvolvido, permitam o alcance dos objectivos da A21L. A contabilizao do nmero de cidades europeias com processos de A21L efectivos demonstra-se de difcil contabilizao. Verifica-se que no existe um padro em nmero e tamanho de municpios aderentes a este processo por pas (ICLEI, 2002). Contudo, constata-se que a existncia de uma campanha nacional, que promova estes processos, tem efeitos significativos na aderncia dos municpios e na sua taxa de actividade perante os mesmos (ICLEI, 2002). Se na Sucia, em 2002, praticamente a totalidade dos municpios estavam j envolvidos em processos de A21L, na Alemanha apenas 12% dos municpios o estavam (ICLEI, 2002). Enquanto na Sucia houve uma forte campanha nacional, na Alemanha o mesmo no aconteceu, tendo o processo sido apoiado por associaes de governos locais. Embora de mbito global e no europeu, o referido estudo permitiu verificar que se por um lado se tem verificado um crescente caminhar para a aco, integrao no sistema de planeamento municipal e se tem melhorado ao nvel da participao pblica, por outro lado,
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tem-se falhado na monitorizao e avaliao, tornando-se difcil medir o progresso e os resultados directos. No relatrio do Grupo de Peritos de Ambiente Urbano sobre cidades sustentveis de 1996, fica latente que a gesto urbana sustentvel necessita de partilha de experincias, ensino e capacitao e que os instrumentos existentes necessitam de ser divulgados e integrar as vrias componentes de sustentabilidade.
Ao longo dos anos tm surgido vrias ferramentas para alm dos compromissos de Aalborg e da A21L, umas directamente relacionadas com a implementao das referidas ferramentas e outras de mbito complementar, mas sempre com o intuito de ajudar os municpios a implementar processos que levem ao seu desenvolvimento sustentvel (Quadro 3.7). Dessa forma, os municpios europeus tm sua disposio uma variedade e diversidade de ferramentas de fcil acesso (Quadro 3.7).
notria a aposta e o esforo no desenvolvimento de ferramentas que permitam apoiar autoridades locais europeias no desenvolvimento sustentvel das suas cidades. de salientar o apoio da Comisso Europeia a estes projectos, tanto na forma institucional como financeira (Quadro 3.7).
So vrias as tipologias de ferramentas disposio dos municpios europeus com vista ao seu desenvolvimento sustentvel, sendo umas de carcter transversal enquanto outras so de natureza sectorial. A maioria das ferramentas esto acessveis na rede e so de acesso gratuito.
A aplicao de ferramentas pode ter um papel importante na melhoria dos processos de sustentabilidade local, principalmente porque impulsiona a delineao e a implementao de iniciativas, permite a concertao de metodologias e o benchmarking. Contudo, a falta de informao sobre os resultados e desempenho da sua aplicao e a existncia de duplicao de ferramentas para um mesmo fim, pode levar a uma dificuldade acrescida na escolha da ferramenta e necessidade de uma triagem na informao existente. Levanta-se ainda a questo de qual a estratgia a seguir, se a utilizao de uma ferramenta de carcter transversal, ou de vrias de carcter sectorial e como fazer a integrao das vrias ferramentas em utilizao.
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.7 Algumas ferramentas existentes, disponveis utilizao por parte das autoridades locais e suas principais caractersticas.
Ferramenta
Tipologia Promotor Objectivo
Principais Caractersticas ICLEI Fornecer s autoridades locais o acesso a recursos relacionados com o desenvolvimento, implementao e monitorizao de polticas de desenvolvimento sustentvel Desenhado de acordo com o ciclo de sustentabilidade associado aos Compromissos de Aalborg. Inclui a ferramenta Local Targets 21, para apoio ao estabelecimento de metas e monitorizao, a ferramenta Local Resources 21 e Local Evaluation 21. Local Resources 21 uma ferramenta na rede que disponibiliza recursos e orientao s autoridades locais no sentido de efectivar o progresso perante a implementao dos Compromissos de Aalborg. Local Evaluation 21 uma ferramenta na rede com vista s autoridades locais poderem avaliar os seus processos de sustentabilidade. Apresenta Casos de Estudo/Boas Prticas Na rede Gratuito ----------Comisso Europeia, Estados Membros, EUROCITIES, Programa URBACT Verso Portuguesa da responsabilidade da DGOTDU Partilha de conhecimento e experincia em assuntos urbanos Fornece informao sobre as polticas urbanas de vrios dos estados membros, alerta para os eventos que vo ocorrer, apresenta casos de estudo por temticas e permite a submisso de casos de estudo pelos interessados Na rede Gratuito Institucional (DG for Regional Policys Urban Unit) e Financeiro (URBACT)
Stio na rede
Local Sustainability
Descrio
http://www.local sustainability.eu /
Plataforma
Acessibilidade Envolvimento da Comisso Europeia Promotor Objectivo
European Urban Knowledge Network (EUKN)
Descrio
http://www.eukn .org/eukn/ http://www.eukn .org/portugal/
Acessibilidade Envolvimento da Comisso Europeia
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.7 Algumas ferramentas existentes, disponveis utilizao por parte das autoridades locais e suas principais caractersticas (Continuao).
Ferramenta
Research for Sustainable Development
Descrio Acessibilidade Envolvimento da Comisso Europeia Promotor Plataforma Objectivo
Principais Caractersticas Comisso Europeia Informar sobre a contribuio do FP7 para o desenvolvimento sustentvel Fornece o acesso a investigao e iniciativas nacionais e regionais sobre desenvolvimento sustentvel e alerta para eventos relevantes Na rede Gratuito Total Ministrio do Ambiente e Rede de Redes Divulgar projectos, iniciativas e instrumentos que contribuam para construir cidades mais sustentveis, tendo como meta final a diminuio do impacte dos sistemas urbanos e a melhoria da qualidade de vida dos habitantes das cidades Difunde conhecimento a ser aplicado a diferentes contextos. Rene um conjunto de ligaes a locais na rede, documentos e artigos por reas temticas. Apresenta um conjunto de instrumentos como indicadores, simuladores e aplicaes de clculo por forma a se avaliar mltiplas variveis e a construir cenrios. Apresenta casos de estudo/boas prticas Na rede Gratuito ----------14 Organizaes de seis Pases Europeus Verso portuguesa foi coordenada pelo Centro para o Desenvolvimento Empresarial Sustentvel (CENDES) do INETI (Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovao) com continuao do portal da responsabilidade do Instituto Intervir Mais e da Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catlica Portuguesa Fomentar a criao de competncias que induzam os municpios a implementarem o seu processo de A21L Ferramenta de formao com disponibilizao de vrios materiais didcticos, desenvolvidos em sete pases europeus com recurso a parecerias, e com apresentao de vrios casos de estudo. Os mdulos de formao foram concebidos por forma a serem ajustados s necessidades de cada utilizador Na rede Gratuito Financiamento (Programa Leonardo Da Vinci)
Stio na rede
http://ec.europa.e u/research/sd/ind ex_en.html
Ecourbano
Descrio
http://www.ecourb ano.es/
Promotor
Objectivo Train to Local Agenda 21 A21L Descrio
http://www.traintol a21.org/
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Ferramenta
Principais Caractersticas ICLEI Ajudar a disseminar a importncia das compras pblicas ecolgicas pela Europa Iniciativa (Campanha) desenhada para apoiar as autoridades locais europeias a implementar um sistema de compras pblicas ecolgicas e a promover os resultados alcanados. Centra-se em determinados grupos de produtos como a electricidade proveniente de energias renovveis, eficincia energtica de computadores e outros sistemas IT, fornecimento de comida orgnica, materiais de construo energeticamente eficientes, solues de limpeza com preocupaes de sade e sistemas de transporte publico de qualidade. Qualquer autoridade pblica ou semi-pblica europeia pode juntar-se a esta campanha usufruindo de apoio consultivo e promoo dos resultados. O stio na rede disponibiliza ainda um conjunto de recursos, tais como, a metodologia, manuais, critrios de compra e folhas de produto; casos de estudo/boas prticas Conjunto de recursos gratuitos disponveis na rede Participao na Campanha paga ----------Comisso Europeia Ajudar as autoridades pblicas a lanarem uma poltica de aquisies ecolgicas bem sucedidas Manual de contratos pblicos ecolgicos que explica as possibilidades que a legislao da Comunidade Europeia oferece, analisando solues simples e eficazes que podem ser utilizadas nos processos de adjudicao de contratos pblicos Na rede Gratuito Total
Stio na rede
Procura Campaign
Descrio
http://www. procuraplus .org/
Sectorial (Compras Pblicas Orientadas)
Manual Europeu Comprar Ecolgico
Descrio
http://ec.eur opa.eu/envi ronment/gp p/pdf/handb ook_pt.pdf
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Quadro 3.7 Algumas ferramentas existentes, disponveis utilizao por parte das autoridades locais e suas principais caractersticas (Continuao).
Ferramenta
Tipologia
Principais Caractersticas
Stio na rede
Promotor Objectivo
EcoBUDGET
Sistema de Gesto Ambiental
Descrio
lCLEI Permitir s autoridades locais reportar anualmente o estado do seu capital natural atravs da gesto sustentvel dos recursos naturais Sistema de gesto ambiental desenhado para as autoridades locais planearem, monitorizarem e comunicarem informao relacionada com o consumo de recursos naturais no seu territrio. O stio na rede disponibiliza o manual, metodologia e casos de estudo. Funciona como metodologia de suporte A21L e envolve o estabelecimento de metas de curto e longo prazo e a colaborao entre diferentes departamentos municipais Implementado em quatro cidades europeias e um pas. Encontra-se agora a ser testado em seis autoridades locais de quatro pases europeus Financiamento (Programa LIFE) EUROCITIES Recurso a Parcerias Encorajar e apoiar as cidades a melhorar a qualidade de vida nas reas urbanas enquanto desenvolvem planos de gesto urbana sustentvel Junta vrios parceiros com experincia na temtica da sustentabilidade com vontade de partilhar saber e experincia e a melhor integrar os assuntos ambientais nas polticas pblicas. Como resultado do projecto lanado o guia sobre processos de gesto urbana sustentvel Towards Liveable Cities and Towns. Junta oito cidades europeias e investigadores como parceiros. Apresenta os casos de estudo dos participantes no projecto Na rede Gratuito Financiamento (Quadro para a cooperao, para promover um desenvolvimento urbano sustentvel)
http://www. ecobudget. com/
Towards Liveable Cities and Towns
Gesto Urbana Sustentvel
Descrio
http://www.l iveablecitie s.org/article .php?id_arti cle=50
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Ferramenta
Tipologia
Principais Caractersticas Associao Italiana Agendas 21 Local Recurso a Parcerias Realar os problemas e desafios das reas urbanas do Sul da Europa com vista melhoria do ambiente e qualidade de vida das cidades europeias do Este Adritico ENVIPLANS Guidelines Integrated and Sustainable Planning and Management of the Urban Environment foi um projecto lanado em 2005. Baseado na experincia das cidades do sudeste da Europa, oferece orientao sobre como desenvolver e optimizar os vrios passos de um ciclo de planeamento, no que diz respeito a um planeamento e gesto sustentvel e integrada do ambiente urbano. Os resultados so guias e materiais de formao para promover e apoiar a implementao de planos de gesto ambiental urbana. Apresenta os casos de Estudo dos participantes no projecto Na rede Gratuito Co-Financiamento Union of the Baltic Cities, ICLEI, University of West England Bristol, UNEP/GRID, Bodensee-Stiftung (Lake Constance Foundation) Criar uma metodologia para melhor implementao de sistemas de gesto ambiental j existentes como o EMAS, ISO 14001 e ecoBUDGET Projecto com inicio em 2005 tendo como parceiras 25 cidades europeias. O projecto analisou os sistemas de gesto ambiental existentes e elaborou um sistema de gesto ambiental de mbito mais alargado que o tradicional, integrando as trs componentes da sustentabilidade (ambiental, econmica e social) e toda a rea urbana, tendo como enquadramento a Estratgia Temtica de Ambiente Urbano da UE e os Compromissos de Aalborg. Para 2008 est previsto o lanamento de uma manual. Apresenta os casos de Estudo dos participantes no projecto Na rede Gratuito Financiamento (Quadro para a cooperao, para promover um desenvolvimento urbano sustentvel)
Stio na rede
Promotor Objectivo
Enviplans Guidelines
Descrio
http://www. a21italy.it/a 21italy/envi plans/home .htm
Gesto Urbana Sustentvel
Managing Urban Europe25 MUE-25
Descrio
http://www. mue25.net/ ListFullArtG rp.aspx?m= 2
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.7 Algumas ferramentas existentes disponveis, utilizao por parte das autoridades locais e suas principais caractersticas (Continuao).
Ferramenta
Tipologia
Principais Caractersticas
Stio na rede
Promotor Objectivo
Climate Alliance Fornecer s autoridades locais uma metodologia para trabalharem um plano de aco de combate s alteraes climticas Metodologia para apoiar os municpios a elaborarem um programa de aco para as alteraes climticas e implement-lo num curto espao de tempo. O stio na rede oferece um conjunto de materiais e informaes, por forma a contribuir para o reconhecimento e formao das autoridades locais nas temticas relevantes para as polticas locais de alteraes climticas. Apresenta os casos de estudo dos participantes no projecto Na rede so gratuitamente disponibilizados materiais informativos e a metodologia Entrada na rede com apoio consultivo na implementao da metodologia, pago Co-financiado pela Comisso Europeia ICLEI em associao com a Campanha Europeia para a Sustentabilidade Energtica da Comisso Europeia Promover a mitigao e adaptao local s alteraes climticas Fornece um quadro de referncia que permite s autoridades locais integrar polticas de proteco climtica. Qualquer municpio pode participar. Ao manifestar o interesse de aderir campanha adopta a resoluo e a metodologia da campanha. Cada autoridade local estabelece as suas metas de reduo de emisses e desenvolve um plano de aco por forma a cumprir as mesmas. Apresenta os casos de estudo dos participantes no projecto Metodologia e recursos gratuitos na rede Para entrar na campanha e beneficiar de apoio consultivo no est explicitado se gratuito ou pago ----------http://www.i cleieurope.org/ index.php?i d=ccpeurop e
Climate Compass
Descrio
http://www. climatecompass.n et/
Sectorial (Alteraes Climticas)
Cities for Climate Protection Campaign
Descrio
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.7 Algumas ferramentas existentes disponveis utilizao por parte das autoridades locais e principais caractersticas (Continuao).
Ferramenta
Tipologia
Principais Caractersticas French Agency for the Environment and Energy Management Recurso a Parcerias Apoiar as autoridades locais a conciliar a mobilidade com a qualidade de vida e o ambiente Apresenta 170 prticas de sucesso replicveis. O sitio na rede apresenta recomendaes, experincias de sucesso e resultados Na rede Gratuito
Stio na rede
Promotor Objectivo Descrio Acessibilidade
Smile
Sectorial (Mobilidade Urbana Sustentvel)
http://www.smile-europe.org/
Mecanismos de mercado
Mecanismos de mercado
Envolvimento da Financiamento (Programa LIFE) Comisso Europeia Existem mecanismos de mercado com o objectivo de ajudar a conciliar a utilizao dos mesmos com critrios de sustentabilidade, tais como: taxas, encargos e imposies ambientais locais; estrutura de formao dos preos; regulamentao dos servios de utilidade pblica; avaliao dos investimentos; critrios de sustentabilidade na preparao dos oramentos, aquisies e concursos pblicos Ao longo do tempo tem sido crescente o estabelecimento de redes de cidades como forma de trabalho para um fim comum. As redes constituem-se nas mais variadas escalas e temticas do desenvolvimento sustentvel. O trabalho em rede oferece uma estrutura slida para o intercmbio de boas prticas, transferncia de conhecimentos e actuam como catalisadores para a cooperao entre cidades, exercendo presses com vista obteno de recursos (GPAU, 1996). Na Europa tm surgido ao longo do tempo redes de cidades com fins diferentes, tais como: EUROCITIES; Cidades Saudveis; + ACR ; Energie-Cits; The Network of Cities for Sustainable Tourism; Rede Nacional das Cidades e Vilas com Mobilidade Para Todos A realizao de um programa de monitorizao, com base num conjunto de indicadores de sustentabilidade, aplicado a um processo de desenvolvimento sustentvel, permite acompanhar o progresso e avaliar o desempenho da implementao desse processo, bem como comunicar o esforo efectuado pelo municpio para com o desenvolvimento sustentvel. So vrios os sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel disponveis, tais como: ECO XXI; STATUS Tool; European Common Indicators http://www.eurocities.org/main.php http://www.redecidadessaudaveis.com/pt/apres entacao.php http://www.acrplus.org/ http://www.energie-cites.org/ http://www.iclei-europe.org/index.php?id=ncst http://www.abae.pt/programa/ECOXXI/inicio.ph p http://statustool.iclei.org/content.php/frontpage/?p=1 http://ec.europa.eu/environment/urban/commo n_indicators.htm 48
Redes
Redes
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
Avaliao/ Comunicao
III.2.1 Estado de aplicao das Ferramentas em Portugal
Em Portugal o processo de desenvolvimento sustentvel escala local iniciou-se com um carcter exclusivamente ambiental, caracterizado pela elaborao por parte dos municpios de Planos Verdes e Planos Municipais de Ambiente. Actualmente, 37 municpios portugueses assinaram a Carta de Aalborg (dos quais 10 ainda no iniciaram um processo de A21L) e 52 os Compromissos de Aalborg (dos quais 22 ainda no iniciaram um processo de A21L) (http://www.cidadessustentaveis.info/portal.html), efectivando o seu compromisso para com o desenvolvimento sustentvel. A assinatura dos compromissos inerentes Agenda 21 pelo Governo Portugus, na Cimeira da Terra, automaticamente assume o compromisso das autarquias locais darem resposta Agenda 21 prevista no captulo 28 da mesma. No mbito de estudos realizados em Portugal, nomeadamente o estudo Avaliao da Implementao da Agenda 21 Local, efectuado pela IPA a pedido do ento Instituto do Ambiente, os municpios portugueses manifestaram um conjunto de dificuldades na aplicao da A21L, nomeadamente relacionadas com o financiamento, apoio institucional, capacitao, coordenao e articulao interna e externa, capacidade de estabelecer parcerias, assumir esta temtica pelos responsveis mximos de mbito nacional e local, divulgao e benchmarking e governncia. Verifica-se igualmente que em Portugal se demonstra difcil determinar quantos processos de A21L efectivos se iniciaram previamente a 2007, uma vez que os estudos existentes contabilizam a A21L e outros processos exclusivamente ambientais em conjunto. Contudo, o lanamento em 2007 do Portal Cidades Sustentveis Ferramentas Virtuais para Cidades Reais (http://www.cidadessustentaveis.info/portal.html), veio possibilitar a disseminao de informao relativa a esta temtica. Na actualidade, em Portugal, 92 municpios tm um processo de A21L de escala municipal (Quadro 3.8), qualquer que seja o estado de desenvolvimento em que se encontra, no contabilizando o municpio de Loul que efectuou uma Estratgia de Sustentabilidade para o seu Concelho e processos de A21L de nvel superior e inferior ao municipal. Apenas cerca de 30% dos municpios portugueses adoptaram este processo escala local/municipal. Destes, 45 municpios, ou seja, 49% dos municpios envolvidos em processos
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de A21L em Portugal, esto inseridos numa rede de municpios para elaborao da A21L (Quadro 3.8). Em termos de distribuio regional verifica-se que as regies do Alentejo e Algarve englobam 36% dos processos de A21L nacionais. Ao se juntar o distrito de Lisboa perfaz um total de 46% das A21L iniciadas em Portugal. possvel ainda verificar (Quadro 3.8) que os processos de A21L se encontram extremados a nvel de distribuio geogrfica, para alm da regio Sul, os restantes processos ocorrem sobretudo na regio Norte (41%). Em relao distribuio temporal dos processos em Portugal, todos tiveram inicio a partir do ano 2000 (Quadro 3.8), com excepo do municpio de Oeiras, primeiro municpio portugus a iniciar um processo de A21L. Dos processos de A21L nacionais, para os quais h informao sobre o incio do processo, mais de metade iniciaram-se nos ltimos trs anos. Salienta-se ainda, ao nvel das redes de municpios para elaborao de um processo de A21L, a rede Gardunha 21, que resulta da elaborao de uma Agenda 21 para a Serra da Gardunha, como colaborao entre o municpio do Fundo e o de Castelo Branco e a Agenda 21 Regional a ser elaborada pela Comunidade Urbana da Lezria do Tejo, abrangendo os 11 municpios da regio (Almeirim, Alpiara, Azambuja, Benavente, Cartaxo, Chamusca, Coruche, Goleg, Rio Maior, Salvaterra de Magos e Santarm). Ainda em relao s diferentes escalas de aplicao de A21L em Portugal, refere-se a crescente aplicao escala de freguesia [so neste momento 23 as freguesias portuguesas em que este processo se iniciou (http://www.cidadessustentaveis.info/portal.html)] e escolar (Agendas21Escolares).
Apesar do nmero crescente de municpios portugueses a adoptar este processo (Quadro 3.8), tornando a realidade promissora, Portugal continua a ser o pas Europeu com menor nmero de processos de A21L (http://www.cidadessustentaveis.info/portal.html). Verifica-se ainda que, dos municpios portugueses com A21L, esta ferramenta tem dificuldade em se manter no tempo e em passar fase de implementao, tornando-se assim numa oportunidade perdida (http://www.cidadessustentaveis.info/portal.html).
Com excepo do municpio de Loul, os restantes municpios portugueses sem A21L, no adoptaram nenhum plano de sustentabilidade para o municpio, qualquer que fosse a sua forma e/ou designao, isto considerando que o Plano Municipal de Ambiente ou os Planos verdes no so planos de desenvolvimento sustentvel uma vez que se focam sobretudo na
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componente ambiental. Salienta-se nesta temtica o Plano Estratgico de Ambiente para a rea Metropolitana do Porto, designado por Futuro Sustentvel e que resulta de um protocolo de colaborao entre a LIPOR e Escola Superior de Biotecnologia (ESB) da Universidade Catlica Portuguesa e que constitui um processo de parceria para elaborao de um plano de aco com vista proteco do ambiente, promoo da sustentabilidade ao nvel local e intermunicipal e melhorar a qualidade de vida das pessoas
(http://www.futurosustentavel.org/) (Captulo III.3 Quadro 3.10). O plano de aco possui projectos ncora e modelos de interveno, em ambos os casos e sempre que possvel, com propostas territorializadas e adaptaes aos vrios locais (http://www.futurosustentavel.org/).
Quadro 3.8 Municpios portugueses com processos de A21L em curso independentemente da fase em que se encontram (Adaptado de http://www.cidadessustentaveis.info/portal.html). Rede Municpio 1 Abrantes 1 gueda 1 Alandroal 1 Alcanena 1 Alcobaa Alenquer Almada 1 Almodvar 1 Amadora 1 Armamar Batalha 1 Belmonte Borba Caminha Cascais Castelo Branco Esposende vora Faro Ferreira do Alentejo Fornos de Algodres Fronteira Leiria Lourinh Maia 1 Mora Nazar Odivelas Oeiras Olho Oliveira do Bairro 1 Pombal 1 Ponta Delgada Ponte da Barca Data de incio do processo ----------2006 ----2008 --2006 --2004 2006 ----2002 2005 2007 2007 2006 --2004 2007 2004 ----2001 1996 --2007 ----2006 Distrito Santarm Aveiro vora Santarm Leiria Lisboa Lisboa Beja Lisboa Viseu Leiria Castelo Branco vora Viana do Castelo Lisboa Castelo Branco Braga vora Faro Beja Guarda Portalegre Leiria Lisboa Porto vora Leiria Lisboa Lisboa Faro Aveiro Leiria Ponta Delgada Viana do Castelo
Informao de Outubro de 2008
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.8 Municpios portugueses com processos de A21L em curso independentemente da fase em que se encontram (Continuao) (Adaptado de http://www.cidadessustentaveis.info/portal.html). Rede Municpio Portalegre Portimo Santa Comba Do Santo Tirso So Joo da Madeira 1 Sert Sever do Vouga 1 Silves Tavira Torres Vedras Vila Franca de Xira Vila Nova de Paiva 1 Vila Velha de Rdo 1 Guarda 1 Manteigas 1 Meda 1 Penamacor 1 Pinhel Arraiolos Redondo Braga Bragana Chaves Guimares Peso da Rgua Porto Viana do Castelo Vila Nova de Gaia Vila Real Alfndega da F Carrazeda de Ansies Macedo de Cavaleiros Mirandela Vila Flor Mogadouro Vimioso Miranda do Douro Alter do Cho Arronches Avis Campo Maior Castelo de Vide Crato Elvas Gavio Marvo Monforte Nisa Sousel Serpa Moura Mrtola Barrancos Data de incio do processo 2004 2005 ----2003 ------2007 --2005 2006 --Distrito Portalegre Faro Viseu Porto Aveiro Castelo Branco Aveiro Faro Faro Lisboa Lisboa Viseu Castelo Branco Guarda 2008 Castelo Branco Guarda 2003 2004 vora vora Braga Bragana Vila real Braga Vila Real Porto Viana do Castelo Porto Vila Real
Cova da Beira / / Associao de Municpios da Cova da Beira DITAL 21 / / Associao de Municpios do Distrito de vora e Diputacin de Badajoz Projecto PIC INTERREG III-A
2
Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular / / Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular Projecto INTERREG III-A
2003
Nordeste 21 / / Resduos do Nordeste
2006
Bragana
Norte Alentejano / / Associao de Municpios do Norte Alentejano
2006
Portalegre
Raia 213 / / Depaex e Tterra Programa INTERREG III-A
2005 2004 2004 2002
Beja
1 Informao de Outubro de 2008 2 Participao de municpios espanhis
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.8 Municpios portugueses com processos de A21L em curso independentemente da fase em que se encontram (Continuao) (Adaptado de http://www.cidadessustentaveis.info/portal.html). Rede
Vale do Minho / / Comunidade Intermunicipal do Vale do Minho e Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catlica Portuguesa Projecto co-financiado pelo Programa Operacional da Regio Norte
Municpio Valena Vila Nova de Cerveira Paredes de Coura Mono Melgao
Data de incio do processo
Distrito
2006
Viana do Castelo
Para alm das Estratgias Locais de Desenvolvimento Sustentvel e da A21L, os municpios portugueses tm utilizado outros instrumentos com vista ao desenvolvimento sustentvel dos seus municpios (Quadro 3.9).
Quadro 3.9 Instrumentos utilizados pelos municpios portugueses com vista ao desenvolvimento sustentvel, para alm das Estratgias Locais de Desenvolvimento Sustentvel e da A21L.
Instrumento
Procura+ Campaign Cities for Climate Protection Campaign Smile
Municpio
Almada Almada Lisboa Almada Coimbra Beja Lisboa Matosinhos Porto Sintra gueda Almada Aveiro Barreiro Cascais Funchal Guimares Moura Oeiras Sintra Vila Nova de Gaia Lisboa Oeiras
Processo de A21L
Sim Sim --Sim --------Sim --Sim ------Sim --Sim Sim Sim --Sim No Sim
Eurocities
Energie-Cits
ACR+
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.9 Instrumentos utilizados pelos municpios portugueses com vista ao desenvolvimento sustentvel, para alm das Estratgias Locais de Desenvolvimento Sustentvel e da A21L (Continuao).
Instrumento
Municpio
Amadora Aveiro Bragana Cabeceiras de Basto Lisboa Loures Lourinh Miranda do Corvo Montijo Odivelas Oeiras Palmela Portimo Resende Seixal Serpa Setbal Torres Vedras Viana do Castelo Vila Franca de Xira Vila Real gueda Albufeira Alcochete Alij Alpiara Arouca Arruda dos Vinhos Aveiro Barcelos Bombarral Caldas da Rainha Cascais Castelo de Paiva Castro Marim Castro Verde Celorico da Beira Chaves Coimbra Coruche Entroncamento Esposende Estarreja Estremoz vora Fafe Faro Felgueiras Figueira da Foz Funchal
Processo de A21L
Sim --Sim ------Sim ----Sim Sim --Sim ----Sim --Sim Sim Sim Sim Sim ------A21L Regional --------Inicio de Processo de A21L conjunta com o Cadaval --Sim --------Sim --A21L Regional --Sim ----Sim --Sim -------
Cidades Saudveis
Rede Nacional das Cidades e Vilas com Mobilidade para Todos
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.9 Instrumentos utilizados pelos municpios portugueses com vista ao desenvolvimento sustentvel, para alm das Estratgias Locais de Desenvolvimento Sustentvel e da A21L (Continuao).
Instrumento
Municpio
Idanha-a-Nova Guarda lhavo Lagos Leiria Loul Lourinh Mafra Marco de Canaveses Manteigas Marinha Grande Matosinhos Meso Frio Moura Odivelas Oeiras Oleiros Oliveira de Azemis Oliveira do Bairro Palmela Penafiel Peniche Peso da Rgua Pinhel Pombal Ponte da Barca Portalegre Portimo Porto Pvoa do Varzim Rio Maior So Joo da Madeira So Joo da Pesqueira Santa Comba Do Santa Maria da Feira Santarm Setbal Silves Sintra Tabuao Tavira Torres Vedras Valena Vila do Conde Vila Real Vila Real de Santo Antnio Vila Nova de Gaia
Processo de A21L
--Sim ----Sim Estratgia Local de Desenvolvimento Sustentvel Sim ----Sim ------Sim Sim Sim ----Sim ------Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim --A21L Regional Sim --Sim --A21L Regional ----------Sim Sim --Sim --Sim
Rede Nacional das Cidades e Vilas com Mobilidade para Todos
As autoridades locais portuguesas tm vindo a reconhecer o seu papel no desenvolvimento sustentvel e vm tentando acompanhar os seus parceiros europeus. Todos os anos cresce o nmero de municpios portugueses a aderir a iniciativas para com o desenvolvimento sustentvel das suas cidades. Uns municpios tm optado pela utilizao de ferramentas sobretudo transversais, outros aderem a iniciativas de carcter sectorial. Verifica-se que mesmo os municpios que no iniciaram um processo de A21L tm participado em iniciativas para melhorar a qualidade de vida nas suas cidades.
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III.3 Exemplos de Boas Prticas
As
cidades
europeias
tm
sido
palco
de
inmeras
iniciativas
enquadradas
ou
complementares sua poltica de desenvolvimento local sustentvel. Algumas dessas iniciativas, quer pelos resultados obtidos, como pelo carcter inovador no contexto em que surgem, ou pela atribuio de prmios comprovativos da sua importncia, so merecedoras de destaque, uma vez que demonstram um compromisso real para com o desenvolvimento sustentvel.
Em 2003 as cidades de Ferrara, Heidelberg e Oslo foram premiadas pela campanha Cidades Sustentveis, como resultado do preenchimento de um questionrio elaborado pelo ICLEI com questes quantitativas e qualitativas. A justificao para atribuio do prmio prendeu-se com: a implementao de aces nas trs dimenses de desenvolvimento sustentvel; abordagens inovadoras e pr-activas envolvendo cidados e agentes; estabelecimento de pontes de dilogo com os cidados; integrao da sustentabilidade na cultura institucional e no dia-a-dia dos municpios; boas prticas de desenvolvimento urbano sustentvel e envolvimento activo no processo de desenvolvimento sustentvel. No presente ano, o Instituto Ethisphere identificou as 20 cidades mundiais, dez de grande dimenso (mais de 600.000 cidados) e dez de mdia dimenso (mais de 60.000 e menos de 600.000 cidados), mais proactivas na conciliao entre as trs principais componentes do desenvolvimento sustentvel - economia, sociedade e ambiente - classificando-as como 2020 Global Sustainability Centers (http://ethisphere.com/2020-global-sustainability-centers/). Destas, oito so cidades europeias: Copenhaga (Dinamarca), Edimburgo (Reino Unido), Frankfurt (Alemanha), Helsnquia (Finlndia), Londres (Reino Unido), Oslo (Noruega), Reykjavik (Islndia) e Roterdo (Holanda). Os critrios para atribuio desta classificao foram: Plano e progresso ambiental; Sade e recreao; Educao, arte e cultura; Transportes e habitao; Desenvolvimento econmico; Transparncia e quadro legal e regulamentar; Informao; centers/). Inovao e investimento (http://ethisphere.com/2020-global-sustainability-
As iniciativas apresentadas no Quadro 3.10 representam apenas uma pequena amostra das iniciativas de sucesso que tm sido desenvolvidas em vrias cidades. Procurou-se diversificar os exemplos em relao escala de aplicao, promotor da iniciativa, forma de
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financiamento e temtica. Dessa forma, embora alguns exemplos no se dirijam directamente escala da cidade, so demonstrativos do tipo de aces criativas e inovadoras que se podem desenvolver, podendo ser adaptados escala pretendida.
Quadro 3.10 Algumas iniciativas das autoridades locais europeias para com o desenvolvimento local sustentvel que pelas suas caractersticas representam exemplos de boas prticas.
Iniciativa
Principais Caractersticas O One Planet Living uma iniciativa desenvolvida pelo BioRegional e o World Wide Fund for Nature (WWF) estabelecida com o principal objectivo de formar uma rede de comunidades One Planet Living. As comunidades One Planet Living baseiam-se em dez princpios: Zero carbono; Zero resduos; Transportes sustentveis; Materiais sustentveis; Comida local sustentvel; gua sustentvel; Habitats naturais e vida selvagem; Cultura e patrimnio; Equidade e comrcio justo; Sade e felicidade. Como exemplo de comunidades One Planet Living salienta-se a ttulo de exemplo o Beddington Zero Energy Development (BedZed), no Reino Unido. O BedZed foi construdo com o objectivo de ser neutro em carbono. Constitui a primeira ecocomunidade de grande dimenso no Reino Unido, um projecto inovador que tenta integrar as trs componentes da sustentabilidade por forma a construir uma comunidade amiga do ambiente a preo atractivo. composto por 82 casas residenciais de tamanhos e tipologias diversas, zona comercial, centro de exibies, infantrio e andar modelo para que os visitantes possam ver como viver no BedZed. Construdo com tcnicas de construo sustentvel e por forma a ser energeticamente auto-eficiente, contempla ainda preocupaes ao nvel da eficincia energtica e reduo do consumo de energia, reciclagem de resduos slidos e efluentes e reduo da dependncia de transporte privado. Foi elaborado um plano de mobilidade verde, com uma meta de reduo do consumo de combustveis fsseis, por uso de transporte privado, de 50% em dez anos, quando comparado com o desenvolvimento convencional. O projecto demonstra ainda a possibilidade de encontrar formas criativas de criar emprego e habitao energeticamente eficiente, confortvel, atractiva e acessvel. Terminado em 2002, e passado face de utilizao, os residentes sentem que vivem num local especial e os padres de consumo so mais baixos que a mdia no Reino Unido. Tem sido galardoado com uma srie de prmios O municpio de Madrid foi pioneiro em Espanha na elaborao de uma estratgia para a qualidade do ar. Baseou-se num inventrio das emisses e no balano energtico da cidade. Plano integrado e transversal com 57 medidas e 110 aces, especialmente desenhado para as caractersticas de Madrid. Linhas de actuao: nova cultura de mobilidade; reduo das emisses de fontes fixas; medidas fiscais; consciencializao e participao; estudos e melhoria do conhecimento; monitorizao; resduos; outras medidas de gesto. Aposta na preveno e adaptao s alteraes climticas e nas zonas verdes da cidade como sumidouros A cidade de Estocolmo j cerca de dez anos que tem trabalhado num plano de aco para a mitigao das alteraes climticas, mas s mais recentemente comeou a implementar esforos de adaptao. A cidade formou um grupo dedicado a esta temtica, realiza seminrios de formao e possui uma plataforma de esclarecimento e trabalho entre administradores e corporaes da cidade interessadas. A meta Estocolmo 25% reduo de CO2 em 2006 foi atingida e a nova ambio da cidade a meta Estocolmo livre de combustveis fsseis at 2050. A companhia de transportes da regio j se comprometeu com a meta de no utilizarem combustveis fsseis at 2021. J alguns anos que os transportes pblicos elctricos utilizam electricidade proveniente de fontes renovveis. O trabalho no sector dos transportes e aquecimento faz com que em 2020 a utilizao de combustveis fsseis resulte sobretudo do transporte individual e de mercadorias. Em relao ao transporte individual a cidade promove o uso de biocombustveis com incentivos de mercado. Em 2006 houve um impacte positivo no mercado de carros que funcionam com biodisel. A estratgia da cidade passa por usar economia de escala. A autarquia levou ainda a cabo um projecto piloto em que convidou 60 famlias a alterar os seus hbitos de consumo por forma a diminuir as emisses de carbono, a reduzir a despesa e aumentar a qualidade de vida como exemplo a outros cidados da cidade. A cidade tem trabalhado em parceria com vrios agentes
One Planet Living
Madrid Espanha Estratgia Local para a Qualidade do Ar
Estocolmo Sucia Fossil Free City by 2050
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu III. Referencial orientativo, ferramentas, iniciativas Quadro 3.10 Algumas iniciativas das autoridades locais europeias para com o desenvolvimento local sustentvel que pelas suas caractersticas representam exemplos de boas prticas (Continuao). Iniciativa Principais Caractersticas
e-Ventspils Ventspils Letnia
Londres Taxa de congestionamento
Barcelona Espanha
Eldonian Village Liverpool
Freiburg Alemanha
A cidade de Ventspils na Letnia criou um programa governamental electrnico que tem em considerao as necessidades de minorias sociais (idosos, deficientes, etc.). Como tal, envolveu trabalho voluntrio de idosos e deficientes durante a elaborao do programa por forma a assegurar que responde s suas necessidades especiais. O Projecto e-Ventspils fornece aos habitantes da cidade um acesso fcil e rpido aos servios municipais permitindo-lhes participar no processo de deciso municipal, facilita ainda a formao sobre a sociedade de informao e melhora a qualidade dos servios municipais. As entidades municipais beneficiam de maior colaborao na transferncia de informao facilitando o acesso informao e dados Em Londres foi introduzida uma taxa de entrada na cidade com automvel privado de cerca de oito euros. Parte da receita investida no sistema de transportes. Com a implementao desta medida o uso de autocarros aumentou 38%, o congestionamento reduziu 30% e o trfego 15%, no havendo notcias que a medida tenha causado congestionamento significativo s portas da cidade. Estima-se ainda a existncia de benefcios ambientais, nomeadamente decorrentes dos 19% de reduo de emisses de CO2 e 12% de emisses NOX e partculas A cidade de Barcelona tem ao longo dos anos dado largos passos no caminho do desenvolvimento sustentvel. Tem apostado num desenho urbano que promove a existncia de espaos pblicos e formas de mobilidade sustentveis e tem aderido a inmeros processos sectoriais de promoo do desenvolvimento sustentvel. Em Barcelona 37% das viagens so pedestres. A autarquia promove a utilizao de energia solar e adopo de estratgias de estacionamento inovadoras. O plano de regenerao urbana inclui a reduo da pobreza e o investimento de reas negligenciadas como demonstrao de uma viso holstica da sustentabilidade Novo bairro que resultou da unio da comunidade, por iniciativa prpria, para refazer o bairro anterior, previsto a ser demolido e os habitantes realojados por vrios locais da cidade, o qual foi transformado numa comunidade sustentvel com trinta anos de existncia e hoje um exemplo de sustentabilidade urbana. Com a ajuda do padre catlico os residentes marcaram uma audincia com os seus autarcas para que lhes fosse explicado qual o futuro do seu bairro. Os participantes organizaram um inqurito para perceberem qual a opinio dos residentes, se pretendiam ficar a habitar no anterior bairro e qual as suas perspectivas de futuro e formaram uma associao de residentes, convidando profissionais a trabalharem com eles para planearem um novo bairro, com novo ambiente e emprego para os residentes. Assim, surgiu uma cooperativa para construo de 100 habitaes. Novas fases se seguiram criando mais habitaes e equipamentos. Este caso representa a capacidade da sociedade civil, quando organizada, contribuir para a sustentabilidade das comunidades onde residem. Este caso transformou-se num caso de regenerao urbana de sucesso liderado pela prpria comunidade, a partir da viso definida pelos habitantes e que se tornou num exemplo de sustentabilidade. Prova que uma liderana forte permite a determinao necessria concretizao dos projectos. Os residentes em vez de quererem ser vtimas tornaram-se politicamente activos, com capacidade de formar parcerias e angariar profissionais para os ajudarem na sua causa A cidade de Freiburg tem constitudo um exemplo de boas prticas de sustentabilidade urbana duas dcadas. Tendo como constrangimento o pouco espao de desenvolvimento conseguiu, aps a segunda guerra mundial, proceder a uma reconstruo assente em boas prticas de desenho urbano e na inovao ambiental, principalmente em questes energticas, tendo em vista a construo de uma eco-cidade. O envolvimento da comunidade foi fundamental desde o incio do processo e a prioridade de mobilidade dada aos pedestres e ciclistas. As velocidades dos veculos motores so mantidas abaixo dos 15 mph e foram criados parques de estacionamento fora da cidade. As habitaes so de alta densidade, pensadas por forma a minimizar o consumo energtico, bem servidas por transportes pblicos e desenhadas para o pedestre. O desenho urbano teve em conta as necessidades sociais da comunidade como espaos pblicos comuns. Por detrs dos factores de sucesso encontra-se a iniciativa municipal assente numa liderana forte, um adequado planeamento e desenho urbano e o envolvimento da comunidade
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Lisboa Portugal
Programa POLIS Portugal
Projecto Futuro Sustentvel Plano Estratgico de Ambiente do Grande Porto Portugal
Oeiras XXI Portugal
Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel do Concelho de Loul Portugal
O municpio de Lisboa, atravs da agncia municipal de energia e ambiental Lisboa E-Nova, tem procurado ao longo dos anos conhecer os fluxos da Cidade de Lisboa. Desenvolveu a matriz energtica, dos materiais, da gua e de caracterizao da qualidade do ar. Dessa forma, possvel criar mecanismos de avaliao e registo de dados para integrar decises polticas Programa de requalificao urbana e valorizao ambiental de cidades criado no ano 2000 por iniciativa do governo portugus. Foi uma iniciativa inovadora no contexto em que surge, no qual no existiam orientaes directas de poltica urbana a desenvolver pelas autoridades locais. Ao reconhecer o papel das cidades para a sustentabilidade global e qualidade de vida dos cidados, permitiu 38 intervenes com vista a melhoria da atractividade, da competitividade e da qualidade de vida das mesmas. Estruturou-se em quatro componentes: operaes integradas de requalificao urbana e valorizao ambiental; intervenes em cidades com reas classificadas com patrimnio mundial; valorizao urbanstica e ambiental em reas de realojamento; medidas complementares para melhorar as condies urbansticas e ambientais das cidades. Cada componente apresentou ainda diversas linhas de interveno Projecto que resulta da assinatura de protocolo entre a LIPOR (Servio Intermunicipal de Gesto de Resduos do Grande Porto) e a Escola de Biotecnologia da Universidade Catlica Portuguesa do Porto, com incio em 2002. Envolve todas as autarquias do grande Porto (Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Porto, Pvoa de Varzim, Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia) e tem como objectivo elaborar um plano de aco com o objectivo de promover a sustentabilidade e a qualidade de vida. Os objectivos orientadores so: corrigir alguns dos problemas ambientais da regio; definir um rumo para seu o desenvolvimento sustentvel; fortalecer a cidadania activa e responsvel; integrar polticas sectoriais e promover a articulao regional. Os objectivos sero atingidos atravs da realizao de actividades de sensibilizao ambiental, criao dos Concelhos Municipais de Ambiente, diagnstico ambiental, plano de aco e da implementao, avaliao, monitorizao e reviso do plano de aco. Projecto pioneiro em Portugal uma vez que resultou no primeiro plano estratgico de ambiente de escala regional. Resultou ainda no maior processo de participao pblica data em Portugal, envolvendo a participao de mais de 4000 cidados e 120 entidades. O plano de aco tem o horizonte de 2010 para a sua concretizao. Premiado em 2005 pelo ICLEI, Urban Green Days 2005 ICLEI Case Study, entre 26 projectos de cidades europeias a concurso, no mbito das jornadas de ambiente urbano, iniciativa da Comisso Europeia e do ICLEI. A atribuio do prmio teve por base a natureza inovadora do projecto, a ligao entre as autarquias envolvidas e a participao das populaes. O municpio de Oeiras foi o primeiro municpio portugus a iniciar um processo da A21L em 1999. Se por esse mesmo motivo se viu a braos com um conjunto de constrangimentos inerentes s A21L de primeira gerao, teve a capacidade de proceder implementao do seu plano de aco e reviso actual da mesma atravs de um processo participativo e adequando-a s novas realidades do concelho A Estratgia de Sustentabilidade do Concelho de Loul (ESCL) deu incio a uma nova forma de ver o desenvolvimento sustentvel ao nvel local em Portugal, tendo sido Loul o primeiro concelho portugus a utilizar esta tipologia de instrumento estratgico, num contexto de ausncia de orientao de mbito nacional. Resultou de uma candidatura da Cmara Municipal de Loul ao programa INTERREG III-A com o apoio do Instituto Superior Tcnico. Representa um processo estratgico com uma perspectiva futura de 20 anos, rene preocupaes sociais, ambientais, econmicas e institucionais, analisa pragmaticamente a realidade e estabelece prioridades entre diferentes domnios de interesse, definindo uma agenda de aco que se implementa segundo diversos instrumentos. A ESCL enquadra a reviso do Plano Director Municipal e assegura a integrao de preocupaes de sustentabilidade no processo de planeamento municipal. Foi ainda um processo liderado pelo Director Municipal que assegurou a participao pblica e a integrao da mesma. Resulta em 20 projectos de aco e prev um conjunto de instrumentos de implementao, de capacitao e envolvimento dos agentes. A adopo de uma A21L ser o mecanismo central de operacionalizao da estratgia atravs da concretizao da programao das aces propostas em projecto. Lanada em 2007 est j na fase de implementao, tendo sido j criado um conselho consultivo e delineado o programa de monitorizao. Uma das iniciativas que se encontra j a ser dinamizada o mecanismo local de compensao de emisses de carbono, iniciativa que se baseia no estabelecimento de parcerias com o objectivo de motivar progressivamente os grandes emissores do litoral do concelho a compensar as suas emisses de CO2 na floresta do interior do concelho, por forma a contribuir para a diminuio das assimetrias concelhias e promoo de uma floresta sustentvel gerida de forma adequada e segundo padres de desenvolvimento sustentvel 59
Frum Municipal contra a Violncia Domstica Cascais Portugal Guardies da Acessibilidade Cascais Portugal
Buga Aveiro Portugal
Gabinete de Mobilidade Penafiel Portugal
Mindelo Vila do Conde Portugal
O frum nasce dos resultado de um estudo efectuado sobre a violncia contra as mulheres em Cascais e tem como objectivos promover uma melhor compreenso da violncia domstica no municpio de cascais atravs da razo pesquisa-aco; prevenir o comportamento violento entre adultos, jovens e crianas atravs de campanhas de consciencializao e projectos dirigidos a grupos alvo; fornecer apoio de qualidade s vtimas de violncia domstica e minimizar os efeitos causados. O Frum resulta de uma parceria entre vrias instituies. Os principais produtos que resultam deste Frum so: manuais para professores, panfletos, livros, posters, relatrios e servios de apoio Parceria estabelecida entre a Cmara Municipal de Cascais, escolas e instituies que trabalham com pessoas com problemas de acessibilidade. A iniciativa teve como principal objectivo criar uma conscincia na comunidade para os problemas da acessibilidade, envolvendo a participao de pessoas com e sem dificuldades motoras na construo de solues de acessibilidade urbana. At ao ano lectivo 2004/2005 a iniciativa contou com o envolvimento de 24 escolas e 7 instituies e permitiu desenvolver 196 iniciativas BUGA (Bicicleta de Utilizao Gratuita de Aveiro) um servio destinado a fornecer aos habitantes de Aveiro, ou aos visitantes da cidade, uma forma ecolgica de transporte, como parte de um conjunto de iniciativas includas no plano de mobilidade de Aveiro e o Plano Municipal de Ambiente. Foram criados 20 estacionamentos da BUGA estrategicamente colocados na cidade de acordo com a localizao de infra-estruturas. Envolve parcerias com vrias instituies para o seu adequado funcionamento tais como o Instituto Portugus da Juventude, a Universidade de Aveiro e o Turismo Rota da Luz Penafiel foi o primeiro municpio portugus a hastear a bandeira Mobilidade para todos. O gabinete um local de anlise, reflexo, informao e de desenho e implementao de projectos de mobilidade para o municpio de Penafiel. Tem como objectivos a organizao do trfico, acessibilidade e transporte de acordo com os desafios do desenho urbano. Pretende que o desenho urbano esteja de acordo com a incluso das pessoas com mobilidade reduzida e a melhoria da qualidade de vida dos cidados. Vrios dos projectos delineados foram j executados, encontrandose outros em curso, estando ainda vrios projectos de longo prazo previstos. Em 2003, a Associao dos Amigos do Mindelo para a Defesa do Ambiente (AAMDA), organizao no governamental, com a colaborao da Junta de Freguesia do Mindelo, deu inicio ao primeiro processo de A21L escala da freguesia em Portugal. A A21L do Mindelo iniciou-se com o objectivo de desenvolver a freguesia, aumentando a qualidade de vida dos cidados, promover a justia social e o crescimentos econmico, respeitando o ambiente. O projecto contou com o envolvimento da comunidade. Em 2004 recebeu o prmio Pensar o Grande Porto integrado no Projecto Futuro Sustentvel. Em 2005 foi aprovado o Plano de Aco e de Monitorizao, bem como os Compromissos de Aalborg. As aces previstas tm o horizonte temporal de 2010.
So vrias as cidades europeias que tm implementado iniciativas com vista ao desenvolvimento sustentvel, conseguido mesmo um lugar de destaque no panorama mundial, no que respeita integrao das diferentes dimenses do desenvolvimento sustentvel. Algumas tm conseguido faz-lo de forma integrada, outras tm dado passos importantes de nvel sectorial. Ao nvel sectorial denota-se uma crescente prioritizao de aces relacionadas com as questes energticas e de mobilidade, este facto poder estar relacionado com a visibilidade crescente destas temticas e pelos compromissos nacionais e internacionais que tm vindo a ser estabelecidos.
ainda de realar o papel que a sociedade civil tem como impulsionador de iniciativas de desenvolvimento sustentvel na comunidade onde reside. Se as autoridades locais tm um
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu IV. Aplicao de Inquritos e Resultados
papel fundamental no se pode descurar o papel da sociedade civil quando devidamente organizada.
Salienta-se que a informao disponibilizada em relao a casos de estudo e boas prticas raramente permitem perceber a integrao destas iniciativas com outras a serem desenvolvidas no municpio, por forma a perceber-se se tratam de casos isolados ou de uma integrao numa estratgia municipal, escasseia ainda informao relativa s dificuldades e obstculos surgidos e forma como os mesmos so ultrapassados.
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IV. APLICAO DE INQURITO E RESULTADOS

No mbito da presente dissertao realizaram-se inquritos por questionrio com o objectivo de analisar os processos de elaborao e implementao da A21L pelos municpios europeus e de detectar constrangimentos e potencialidades ao desenvolvimento sustentvel das cidades. Foram elaborados e aplicados dois tipos de inquritos. Um dos inquritos, foi delineado para ser aplicado aos agentes europeus que desenvolvem trabalho de consultadoria na elaborao e implementao da A21L (Anexo I), o outro para ser aplicado aos municpios europeus com processos de A21L iniciados (Anexo II). O objectivo de aplicao de dois inquritos a alvos diferentes teve como objectivo obter a perspectiva de quem trabalha com os municpios e dos prprios municpios para as mesmas variveis de anlise. Contudo, se o universo de amostragem era inicialmente a Europa, devido taxa de reposta obtida, em ambos os inquritos aplicados, apenas para a escala nacional se obtm uma amostra representativa (Quadro 4.1).
IV.1. Seleco da Amostra
A seleco da amostra teve por base pesquisa bibliogrfica e a lista de presenas na 5 Conferncia da Campanha Cidades Sustentveis em Sevilha em 2007. Como tal, correu-se o risco de alguns agentes contidos na amostra no trabalharem com os municpios na elaborao e/ou implementao da A21L e/ou de alguns dos municpios da amostra no terem um processo de A21L iniciado. Ao nvel nacional optou-se por enviar o inqurito a vrias organizaes e entidades governamentais com um papel significativo no trabalho com as autoridades locais, embora no directamente nos processos de A21L, tendo se verificado que a sua maioria no exerce qualquer papel de acompanhamento nestes processos. Apresenta-se no quadro seguinte a distribuio da amostra (Quadro 4.1):
Quadro 4.1 Distribuio da Amostra. N. de Inquritos 4 enviados Agentes Europeus (exceptuando Portugal) Agentes Portugueses Municpios Europeus (exceptuando Portugal) ** Municpios Portugueses 145 38 303 80 N. de respostas 9 9 6 31 Taxa de resposta 6,2% 23,7% 2% 39%
Salienta-se que a amostra pode conter agentes e municpios que no esto envolvidos em processos de A21L. 1 ** No fazem parte da amostra os municpios assinalados com no quadro 3.8, uma vez que apenas em Outubro de 2008 foi possvel obter informao relativa ao desenvolvimento de processos de A21L nesses municpios.
62
A lista de agentes e municpios que responderam efectivamente ao inqurito apresenta-se em anexo (Anexo IV e V).
IV.2. Aplicao dos inquritos Amostra
Ambos os inquritos foram aplicados via correio electrnico. Durante o perodo de aplicao repetiu-se vrias vezes o envio para os agentes e municpios para os quais no se obteve resposta. No caso dos municpios portugueses constantes da amostra, em Janeiro de 2008, foi efectuado um contacto telefnico aos municpios que no responderam ao inqurito, solicitando a resposta ao mesmo.
IV.3. Taxa de resposta s questes
Apresenta-se de seguida a taxa de resposta a cada uma das questes do inqurito aplicado aos agentes e municpios portugueses (Quadro 4.2 e 4.3):
Quadro 4.2 Taxa de resposta s questes do inqurito aplicado aos agentes portugueses. N. da questo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9.1 10 10.1 10.2 11 12 12.1 13 14 15 16 16.1 Taxa de resposta (%) 100 100 100 100 100 83,3 100 100 100 83,3 100 66,7 66,7 100 100 100 83,3 100 100 100 100 Quadro 4.3 Taxa de resposta s questes do inqurito aplicado aos municpios portugueses. N. da questo 1 2 3 4 5 6 7 7.1 8 8.1 9 9.1 10 10.1 11 11.1 12 13 13.1 13.2 14 14.1 14.2 15 15.1 15.2 15.3 15.4 Taxa de resposta (%) 96,8 96,8 100 100 96,8 77,4 93,5 100 93,5 66,7 83,9 100 93,5 100 93,5 40 83,9 58,1 73,9 75 61,3 68,75 0 96,8 87,1 64,5 90,3 77,4 Quadro 4.3 Taxa de resposta s questes do inqurito aplicado aos municpios portugueses (Continuao). N. da questo 16 16.1 16.2 17 17.1 17.2 18 19 19.1 19.2 19.3 20 20.1 21 21.1 22 23 Taxa de resposta (%) 83,9 100 93,3 87,1 94,4 66,7 45,2 90,3 100 100 40 83,9 87,5 77,4 84,6 74,2 48,4
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IV.4. Tratamento dos Resultados
O tratamento dos resultados foi efectuado com base em percentagens e na descrio das respostas, no caso de respostas a perguntas de resposta aberta. O programa utilizado para todo o tratamento dos resultados foi o programa Excel, verso inglesa do Microsoft Office XP Professional.
IV.5. Resultados IV.5.1. Resultados do Inqurito aos agentes
A taxa de resposta dos agentes europeus, excluindo os portugueses, revelou-se extremamente reduzida para ser considerada neste estudo (Quadro 4.1). Em relao aos agentes portugueses obteve-se resposta daqueles que tm trabalhado mais activamente com os municpios portugueses em processos de A21L. Assim, embora a taxa de resposta seja de apenas 24% (Quadro 4.1), considera-se a amostra representativa da opinio geral dos agentes portugueses em relao aplicao do processo de A21L pelos municpios portugueses.
Dada a importncia e extenso do trabalho do ICLEI-Europa nestas temticas, e aps aprovao do mesmo, revelou-se interessante particularizar a sua resposta, uma vez que d uma ideia do que se passa ao nvel dos municpios europeus. Dessa forma, toma-se a resposta do ICLEI a este inqurito como uma opinio selectiva sobre esta temtica.
O ICLEI-Europa tem sede na cidade de Freiburg na Alemanha e tem trabalhado em inmeros processos de desenvolvimento sustentvel com os municpios europeus, tais como, Compromissos de Aalborg; A21L; Estratgias Locais de Sustentabilidade; processos de gesto; processos de aquisies pblicas; processos relacionados com eficincia energtica e adaptao e mitigao s alteraes climticas. Segundo a sua resposta ao inqurito aplicado, os processos locais de desenvolvimento sustentvel so prioritrios nos municpios europeus, existindo, na generalidade dos casos, um compromisso real perante os mesmos. As razes principais, na actualidade, para adeso a esses processos, relacionam-se com a temtica da eficincia energtica e com as alteraes climticas, temticas centrais de debate na actualidade.
64
Os principais constrangimentos relacionados com a A21L, na actualidade, relacionam-se com uma diminuio do nvel de motivao, o carcter vago e geral do processo e a falta de vontade poltica. A A21L iniciou-se por uma fase de compreenso e conhecimento do processo, passando por enfoque no planeamento e fase de processo, posteriormente focouse no estabelecimento de parcerias. O processo de implementao demonstrou-se muito difcil de montar. Na generalidade dos casos, nos municpios europeus e de acordo com a experincia do ICLEI-Europa, os processos no so transversais dentro das autarquias e os resultados da participao pblica no so incorporados no processo de A21L.
A dificuldade de implementao efectiva da A21L, que se denota em muitos dos processos nos municpios europeus, relaciona-se nomeadamente com: aps o estabelecimento de parcerias o processo parar por falta de recursos humanos e financeiros; alteraes na administrao; falta de acordos formais e falta de vontade poltica para implementar o plano. Contudo, a A21L demonstra como importantes resultados um maior conhecimento e consciencializao relativo ao papel das autoridades locais no desenvolvimento sustentvel. Uma forma de a A21L concretizar os objectivos traados poder passar pelo enfoque em projectos concretos em que os cidados e agentes se sintam efectivamente envolvidos.
Em relao integrao da A21L com outros instrumentos municipais, verifica-se que na actualidade e na generalidade dos casos, a A21L tem sido integrada com outros instrumentos municipais de planeamento.
A insero e trabalho em redes demonstra ser um mecanismo importante e relevante para os municpios envolvidos, apresentando vrias vantagens, nomeadamente: maior apoio para implementao, mais contactos com instituies e programas europeus.
De acordo com a experincia do ICLEI poder-se- se verificar til os processos de A21L serem precedidos de estratgias locais de sustentabilidade.
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Os agentes portugueses que responderam ao inqurito, para alm de trabalharem com os municpios em processos de A21L tambm na maioria dos casos tm acompanhado os municpios no processo dos Compromissos de Aalborg. Verifica-se que 67% considera que os processos de desenvolvimento sustentvel so prioritrios para os municpios. Iguais resultados se obtm em relao existncia de um compromisso efectivo por parte dos municpios que aderiram aos mesmos, embora sem correlao directa de respostas positivas e negativas a ambas as questes. As motivaes apresentadas para levarem os municpios a aderir a estes processos so variadas: Motivao poltica associada aos interesses econmicos, particulares e pessoais; Uma viso de um futuro com maior qualidade de vida no municpio; Confuso entre Agenda 21 Local e educao ambiental; Cidados estarem mais informados/uma resposta a solicitao dos muncipes; Outros municpios se envolverem nestes processos; Envolvimento mais activo e participado com as populaes; Procura de novos modelos/estratgias de desenvolvimento sustentvel; Necessidade de reverter a perda de populao; Aproveitamento de recursos endgenos criando oportunidades; Melhoria da qualidade de vida; Um desempenho melhor das funes e polticas.
Relativamente aos constrangimentos associados aos processos de A21L, as repostas so variadas, contudo a dificuldade de envolvimento dos agentes e de participao pblica, a par de dificuldades inerentes aos recursos financeiros so referidas por metade dos agentes inquiridos. Outras dificuldades apontadas foram a falta de: Viso das grandes vantagens destes processos por parte dos decisores, dos polticos e dos cidados/falta de cultura; Adeso de empresas com sede exterior aos municpios; Envolvimento poltico na implementao das aces identificadas; Envolvimento transversal dentro da autarquia e a Mudana de partido poltico aps eleies autrquicas.
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De acordo com os agentes portugueses, os processos de A21L tm evoludo sobretudo em relao ao nmero de municpios aderentes ao processo e mediatizao do mesmo, factos que podero estar interrelacionados. Foi ainda referido que a A21L passou a ser encarada como til e importante ao desenvolvimento sustentvel e que existe uma maior preocupao com o envolvimento directo da presidncia municipal no processo.
Em relao questo dos processos de A21L serem transversais nas autarquias, verifica-se que a maioria dos agentes considera que os processos no so na generalidade transversais (Figura 4.1). Esta questo encontra resposta directamente relacionada com a efectiva participao de vrios departamentos municipais na elaborao e implementao da A21L (Figura 4.2).
Sim 33%
No 67%
Figura 4.1 Resposta questo Considera que na generalidade dos casos os processos so transversais dentro da autarquia?.
Sim 33%
No 67%
Figura 4.2 Resposta questo Existe efectiva participao dos vrios departamentos do municpio na elaborao do processo e na implementao do mesmo?.
No respeitante participao pblica nos processos de A21L a resposta dos agentes portugueses aponta no sentido de a participao pblica ser efectiva (Figura 4.3) e de ser efectivamente incorporada nos processos de tomada de deciso (Figura 4.4).
67
No 33%
Sim 67%
Figura 4.3 Resposta questo Considera que na generalidade dos casos a participao pblica efectiva?
No 40%
Sim 60%
Figura 4.4 Resposta questo Os resultados da participao pblica so tidos em conta na elaborao da A21L e tomada de deciso?
Em relao questo da A21L ser efectivamente implementada, as respostas dos agentes encontram-se igualmente divididas (Figura 4.5). No caso dos agentes que consideram que os processos de A21L no so efectivamente implementados as razes apresentadas foram: Falta de conhecimento do processo de A21L; Falta de compromisso dos principais agentes dos concelhos na implementao das aces identificadas; Falta verbas para implementar aces mais dispendiosas.
No 50%
Sim 50%
Figura 4.5 Resposta questo Considera que na generalidade dos casos a A21L efectivamente implementada?.
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Em relao aos agentes portugueses, que consideram que na generalidade dos casos a A21L efectivamente implementada, os mesmo consideram que os principais resultados obtidos com a efectiva implementao da A21L so: Compromisso; Melhoria da qualidade de vida dos muncipes; Maior participao dos muncipes nas actividades do municpio.
A integrao da A21L com outros instrumentos de planeamento municipal igualmente uma resposta que divide a opinio dos agentes (Figura 4.6).
No 50%
Sim 50%
Figura 4.6 Resposta questo Considera que a A21L tem sido integrada com outros instrumentos de planeamento municipais?.
J quando questionados sobre a utilidade do desenrolar dos processos de A21L no mbito de redes de municpios os agentes so unnimes em considerar a sua utilidade, principalmente por existirem objectivos, estratgias e aces de escala multimunicipal e transfronteirio; pela criao de sinergias e por permitir complementar e potenciar actuaes, promovendo um desenvolvimento dos territrios de uma forma mais integrada. So ainda apontadas as seguintes razes: A inexistncia de alternativa; Efeito de escala; Aprendizagem e partilha de experincias, solues supramunicipais para problemas de mbito municipal; Vantagem ao nvel de recursos financeiros; Maior operacionalidade.
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Quando questionados sobre as principais alteraes que devem ocorrer no processo de A21L, os agentes apresentaram as seguintes respostas: Choque cultural nos decisores; Vontade poltica efectiva, no compromisso e transparncia; Garantia de transversalidade a toda a estrutura municipal; Promoo da realizao de aces desde o incio e a divulgao dos seus resultados, por forma a influenciar positivamente a continuidade do processo a mdio e longo prazo; Promoo de uma viso e aco para um desenvolvimento integrado, nas suas diversas dimenses; Contribuio para o exerccio de sensibilizao da populao para uma cidadania mais participativa e responsvel; Garantia fontes de financiamento; Criao gabinetes da A21L; Envolvimento de parceiros externos de forma permanente e financiada; Integrao da A21L com outros instrumentos de planeamento; Criao de redes de municpios; Garantia da continuidade dos processos aps a alterao de partido com as eleies; Generalizao e comunicao de boas prticas entre municpios, motivadas e motivadoras de impulsionar a ENDS.
Quando questionados em relao utilidade dos processos de A21L serem antecedidos de um processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico, os agentes portugueses consideram na sua maioria que no existe utilidade, por considerarem que o processo de A21L por si s um processo estratgico de sustentabilidade e por existir risco de constituir mais um plano estratgico, desfasado e/ou independente da mobilizao e participao inerente A21L (Figura 4.7). Em relao utilidade dos processos de A21L serem seguidos de algum processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico, as respostas apresentam uma distribuio semelhante, embora no se encontrem correlacionadas (Figura 4.8).
70
No 33%
Sim 67%
Figura 4.7 Resposta questo Considera que seria til os processos de A21L serem antecedidos de algum processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico?.
No 33%
Sim 67%
Figura 4.8 Resposta questo Considera que seria til os processos de A21L serem seguidos de algum processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico?.
Quando questionados sobre a utilidade de um processo estratgico no incio ou no final do processo de A21L, a maioria dos agentes v maior utilidade aps o processo (Figura 4.9), como forma de garantir a continuidade dos resultados conseguidos com o processo de A21L. Em relao aos agentes que consideram a existncia de utilidade no desenvolvimento de tais processos antes do processo de A21L, os motivos relacionam-se com a facilitao dos processos de participao.
17% 33% Antes Aps Nunca 50%
Figura 4.9 Resposta questo Considera que seria til os processos de A21L serem antecedidos de algum processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico?.
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IV.5.2. Resultados do Inqurito aos municpios Portugueses
A reduzida taxa de resposta de apenas 6 inquritos (Anexo V) ao nvel dos municpios europeus (Quadro 4.1), exceptuando os portugueses, faz com que esta anlise se baseie apenas nos resultados obtidos para os 31 municpios portugueses que responderam aos inquritos (Anexo V), que representam 44% dos municpios portugueses com processos de A21L conhecidos data de realizao dos inquritos.
Os municpios portugueses que responderam ao inqurito (Quadro 4.4), apresentam uma distribuio geogrfica norte-sul de 35% e 65% respectivamente (Figura 4.10). Ao nvel do distrito verifica-se que a obteno de maior taxa de resposta ocorreu nos distritos Alentejanos e no distrito de Lisboa (Figura 4.12).
Em relao data de inicio do processo de A21L, os municpios que responderam ao inqurito iniciaram-no em mdia em 2004. Com excepo do municpio de Oeiras que o iniciou na dcada de 90, os restantes municpios iniciaram o processo entre o ano 2001 e 2006, desses o ano mdio de inicio do processo de A21L no municpio de 2005.
35% Regio Norte Regio Sul 65%
Figura 4.10 Distribuio regional norte-sul dos municpios que responderam ao inqurito.
72
CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu IV. Aplicao de Inquritos e Resultados Quadro 4.4 Municpios que responderam ao inqurito, respectiva data de incio do processo de A21L, distrito e rede de municpios a que pertencem para elaborao da A21L. Municpio Alenquer Arraiolos Avis Barrancos Bragana Batalha Borba Caminha Campo Maior Elvas Esposende vora Faro Ferreira do Alentejo Lourinh Guimares Maia Marvo Mrtola Monforte Odivelas Oeiras Paredes de Coura Portalegre Portimo Oliveira do Bairro Redondo So Joo da Madeira Serpa Viana do Castelo Vila Real Ano 2006 2003 2006 2002 2003 2006 2004 2006 2006 2006 2002 2005 2007 2007 2007 2003 2004 2006 2004 2006 2001 1996 2006 2004 2005 2007 2004 2003 2005 2003 2003 Distrito Lisboa vora Portalegre Beja Bragana Leiria vora Viana do Castelo Portalegre Portalegre Braga vora Faro Beja Lisboa Braga Porto Portalegre Beja Portalegre Lisboa Lisboa Viana do Castelo Portalegre Faro Aveiro vora Aveiro Beja Viana do Castelo Vila Real RAIA21 Eixo Atlntico Eixo Atlntico DITAL21 Rede DITAL21 Norte Alentejano RAIA21 Eixo Atlntico
Norte Alentejano Norte Alentejano
Eixo Atlntico Norte Alentejano RAIA21 Norte Alentejano
Vale do Minho
73
20 18 16 14 12 % 10 8 6 4 2 0
3,2 3,2 3,2 3,2 9,7 6,5 6,5 6,5 12,9 12,9 12,9
19,4
Porto
vora
Faro
Viana do Castelo
Figura 4.11 Distribuio das respostas ao inqurito por distrito.
Quando questionados a cerca da razo que levou o municpio a iniciar um processo de A21L, mais de metade dos municpios (63%) refere que a principal razo foi a implementao de um procedimento capaz de criar um desenvolvimento sustentvel no concelho. Outras razes foram apresentadas, a saber: Necessidade de iniciar um processo de envolvimento e participao da populao; Definir uma poltica e estratgia de nvel local, nomeadamente em termos de gesto da vertente ambiental; Promover a qualidade de vida dos cidados; Vontade poltica; Insero numa rede de municpios; Motivao de agentes; Sugesto tcnica; Experincias internacionais; Enquadramento de carcter estratgico para os planos e polticas de desenvolvimento do concelho; Promessa eleitoral do executivo.
Portalegre
Braga
Bragana
Leiria
Vila Real
Lisboa
Aveiro
Beja
74
Para apenas trs dos municpios (10,3%), a razo inicial para continuao do processo de A21L alterou-se em relao que motivou o incio do mesmo. Um dos municpios no o explicitou, enquanto que para outro municpio subjacente paragem do processo e o terceiro municpio enuncia a falta de financiamento para desenvolver as actividades.
Em relao liderana no incio do processo verifica-se que na generalidade dos casos (61,3%) a liderana assentou em cargos polticos de topo (Presidente 29%; Vicepresidncia 6,5% e Vereao 25,8%; dos quais pelo menos 37,5% so vereadores do pelouro de Ambiente) (Figura 4.12).
Presidente Vice-presidente Vereao
%
9,7 6,5 9,7 6,5
6,5 29
Tcnico/Tcnicos Departamento/Diviso Ambiente Outras divises/Directores Grupo coordenador Outros
6,5 25,8
Figura 4.12 Lderes do processo inicial de A21L nos municpios.
Apenas para 3 municpios (10,3%) que compem a amostra houve alterao do lder inicial do processo de A21L, em dois dos quais a alterao mantm a semelhana no cargo do lder e no outro caso a liderana passou do presidente do municpio para a rede de municpios para desenvolvimento da A21L em que se insere.
Em relao s metodologias utilizadas, em termos de faseamento delineado para o processo de A21L, dado tratar-se de uma resposta aberta, cada municpio pode optar por especificar mais ou menos a referida metodologia, podendo ocorrer enviezamentos nos resultados obtidos relacionados com o grau de detalhe da resposta. Contudo, os resultados obtidos revelam que na sua generalidade os municpios apresentam fases comuns, nomeadamente a fase de diagnstico, de elaborao do plano e de monitorizao/avaliao, sendo que 45% revelam a definio de eixos/vectores estratgicos e 21% especificam a realizao do exerccio de definio da viso. Todos os processos so acompanhados por processos de participao pblica como requisito inerente a um processo de A21L.
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Os vrios municpios que responderam ao inqurito encontram-se em fases distintas do processo de A21L que delinearam para o seu municpio. Na sua maioria os municpios encontram-se na fase de caracterizao/diagnstico ou de elaborao/aprovao do Plano de Aco (Figura 4.13). ainda de salientar que apenas os processos iniciados antes do ano de 2004 se encontram em fase de implementao, com excepo de um municpio que apresenta uma implementao progressiva ao longo do processo de elaborao como parte da metodologia definida (Quadro 4.5). Este facto poder condicionar algumas as respostas s questes do inqurito que se prendem com a operacionalizao do processo da A21L.
Figura 4.13 Fases do processo de A21L dos municpios que compem a amostra.
76
CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu IV. Aplicao de Inquritos e Resultados Quadro 4.5 Distribuio das fases em que se encontram os processos de A21L nos municpios portugueses em relao data de incio do processo. Data de incio da A21L 1996 2001 2002 Fase do Processo de A21L Reviso Processo parado implementao/monitorizao implementao/monitorizao Plano de Aco 2003 Processo parado implementao/monitorizao implementao/monitorizao Plano de Aco 2004 Incio Incio Plano de Aco Plano de Aco Incio 2005 Processo parado Processo parado Caracterizao/Diagnstico Definio vectores Caracterizao/Diagnstico Caracterizao/Diagnstico 2006 Plano de Aco Plano de Aco Plano de Aco Caracterizao/Diagnstico Plano de Aco Caracterizao/Diagnstico 2007 Caracterizao/Diagnstico implementao/monitorizao Caracterizao/Diagnstico
Os temas definidos como prioritrios pelos municpios no incio do processo de A21L, na generalidade dos casos (34%) cobrem a componente ambiental, social e econmica e em 17% dos casos a componente institucional acrescentada s componentes anteriores (Figura 4.14).
77
Ambiental/Social Ambiental/Social/Econmico
16,7
4,2
16,7
Ambiental/Econmico Ambiental/Econmico/Institucional
%
8,3 8,3
Ambiental/Institucional
4,2
33,3 8,3
Econmico Institucional/Ambiental/Econmico/ Social Institucional
Figura 4.14 Distribuio dos temas prioritrios dos processos de A21L dos municpios pela componente ambiental, social, econmica e institucional.
Apenas para cinco (19,2%) dos municpios que compem a amostra os temas prioritrios foram alterados desde o incio do processo, um dos quais no mbito da reviso da A21L. Nos restantes casos resultou em acrscimos de outros temas. Contudo, esses municpios j apresentavam temas prioritrios que cobriam a componente ambiental, econmica e social, com excepo de um dos casos que adiciona componente econmica a componente institucional.
Em relao transversalidade do processo de A21L dentro da autarquia, verificou-se que em 86,2% dos casos, os municpios consideram que o processo foi transversal e que existiu efectiva participao dos vrios departamentos. Para os casos em que o processo no foi transversal as respostas no permitem aferir quais os departamentos que tiveram participao no processo.
Quando questionados a cerca das dificuldade que tm sentido ao longo do processo peremptoriamente apresentado como dificuldade a mobilizao e participao do pblico e/ou agentes (61,5%). ainda de salientar dificuldades associadas ao financiamento (23%) e participao conjunta de vrios departamentos municipais (19,2%), tendo sido as restantes respostas, respostas nicas municpio a municpio.
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Relativamente utilidade de estratgias de sustentabilidade para o municpio, antes ou depois do processo de A21L, verifica-se que dos 85% de municpios que no tiveram o processo de A21L antecedido de uma estratgia de sustentabilidade local, 70,6% pensam que teria sido til a sua elaborao. Em relao aos municpios com uma estratgia de sustentabilidade local anterior A21L enumeram como vantagens: Definio mais objectiva dos componentes da A21L; Diagnstico com definio de estratgia de actuao e propostas concretas de interveno; Monitorizar estratgia de desenvolvimento do municpio; A21L garante a viso de sustentabilidade da estratgia de desenvolvimento do municpio.
No que diz respeito A21L ser seguida de uma estratgia de sustentabilidade para o municpio apenas num caso se verifica a existncia de tal processo. Dos municpios que no desenvolveram uma estratgia de sustentabilidade posterior ao processo de A21L, 72,7% consideram que seria til.
ainda possvel verificar que 42,9% dos municpios consideram til a realizao da estratgia de sustentabilidade local apenas antes da A21L, em contraste com 14,2% que consideram a sua utilidade apenas no final do processo (Figura 4.15). Salienta-se ainda que 42,9% dos municpios considera que seria til a sua realizao anteriormente e posteriormente ao processo de A21L (Figura 4.15).
43%
43%
Antes A21L Aps a A21L Antes e depois a A21L
14%
Figura 4.15 Distribuio das respostas dos municpios em relao utilidade temporal de realizao de estratgias de sustentabilidade local.
79
No que diz respeito ao processo de participao pblica, a mesma foi efectiva e incorporada no processo em 100% dos casos. De forma geral foi transversal a todas as fases do processo (85%), sendo considerado o seu papel fundamental, nomeadamente na definio dos vectores e eixos estratgicos (35,3%), na fase de diagnstico/caracterizao (41,2%) e na definio do plano de actividades (47%). As formas de participao pblica utilizadas so variadas, concentrando-se principalmente na realizao de questionrios (24%), fruns (21%) e Workshops (14%) (Figura 4.16)
25%
24%
Questionrios Fruns Workshops Entrevistas
8% 8% 21% 14%
Sesses pblicas Outras
Figura 4.16 Formas de participao pblica utilizadas pelos municpios.
ainda possvel verificar que 60% dos municpios recorreram a parcerias ao longo do processo de A21L, nomeadamente a pblico-privadas (42%), com ONGs (29%) e outras (29%) (Figura 4.17). O objectivo inerente concretizao de parcerias sobretudo para implementao da A21L (20%) e para promoo da participao pblica (13,3%).
29% 42% Pblico-privadas ONG's Outras 29%
Figura 4.17 Tipos de parcerias estabelecidas pelos municpios.
80
Na maioria dos casos verifica-se que os municpios portugueses integram a A21L com outros instrumentos de planeamento (73%), principalmente com o PDM (70,6%), nomeadamente atravs de conciliao de objectivos e aces e articulao inter-departamental. Outros instrumentos referidos como integrados com a A21L foram: Planos estratgicos; Sistema integrado de gesto e qualidade do ambiente; Carta de rudo; Planos de urbanizao; Plano de mobilidade; Estrutura verde; Carta Educativa; Rede Social; Plano de Ambiente; entre outros.
Em relao aos resultados decorrentes do processo de A21L sentidos pelos municpios as respostas so muito diversificadas, nomeadamente: Maior consciencializao de tcnicos, entidades locais e populao; Envolvimento da populao e agentes; Documento que traduz as necessidades e expectativas locais em matria de desenvolvimento sustentvel; Maior conhecimento dos problemas do municpios e vontade dos muncipes; Plano de aco que permite que as opes polticas sejam estrategicamente tomadas e assumidas; Identificao de projectos prioritrios; Desenvolvimento econmico do concelho; Melhoria da eficincia energtica; Qualidade do espao pblico nas reas urbanas; Nova perspectiva de comunicao e planeamento; Resultados especficos em relao a problemas especficos de cada municpio.
48,4% dos municpios pertencentes amostra em estudo esto inseridos numa rede de municpios para desenvolvimento de um processo de A21L (Quadro 4.4). Apenas dois dos municpios (13,3%) da amostra inseridos numa rede apresentaram alguma desvantagem em desenvolver o processo de A21L no mbito de uma rede, nomeadamente o facto de se ter de aplicar uma metodologia pr-estabelecida e comum e os processos tornarem-se mais lentos.
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As vantagens apresentadas em um municpio pertencer a uma rede de municpios para desenvolvimento de um processo de A21L so vrias, nomeadamente: Articulao de objectivos; Dinmica de grupo; Cooperao entre parceiros; Maior facilidade na apresentao de candidaturas a fundos; Implementao de pequenos projectos em comum; Partilha de experincias e conhecimento; Melhor acesso informao; Discusso de problemas comuns; Partilha e comparao de resultados e solues.
Em relao assinatura da carta e compromissos de Aalborg verifica-se que 61,5% dos municpios que responderam a esta questo assinaram a Carta de Aalborg e 54% os compromissos de Aalborg. 45,5% dos municpios que responderam a ambas as questes assinaram ambos os documentos.
Quando questionados sobre o papel/apoio que gostariam que o governo desse ao processo de A21L a grande opo recai no financiamento, com 78,3% dos municpios que responderam questo a dar esta resposta. Outros apoios foram apontados nomeadamente: Visibilidade/divulgao; Maior cooperao entre a administrao local e central; Incentivar os municpios a desenvolverem estes processos; Criao de estrutura de apoio tcnico/administrativo; Apoio monitorizao; Mais autonomia do poder local nos processos de planeamento; Publicao de um guia de orientao implementao e que permitisse harmonizar procedimentos; Disseminao de boas prticas, instrumentos e guias; Apoio legislativo; Orientaes claras e objectivas.
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Em relao s alteraes que gostariam de ver no futuro, os municpios acordam na vontade de um envolvimento efectivo das populaes (40%), maior autonomia local (20%) e maior ateno dos processos de planeamento regional e nacional aos processos de
sustentabilidade locais j implementados (13%), entre outros: O no acesso a financiamento a projectos no sustentveis; Disponibilizao de mais recursos financeiros para a implementao das medidas; Integrao da componente ambiental, social e econmica; Maior exemplo do governo para com os processos de A21L; Enquadramento legal que confira obrigatoriedade integrao de medidas de sustentabilidade na gesto autrquica; Generalizao a todas as autarquias do pas, enquadradas numa poltica nacional de informao, educao e participao para a cidadania.
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IV.6. DISCUSSO DOS RESULTADOS
Embora com um constrangimento ao nvel da amostra obtida para aplicao dos inquritos, por no poder ser extensvel aos municpios e agentes europeus, considera-se que a possibilidade de obter a posio do ICLEI cobre parcialmente o constrangimento referido. Em relao ao caso portugus a amostra obtida considera-se, tanto em relao aos agentes, como aos municpios, representativa, uma vez que se encontram representados na amostra os agentes que tm trabalhado mais activamente com os municpios portugueses nos processos de A21L e 39% dos municpios portugueses que data se conhecia que tinham iniciado um processo de A21L.
A aplicao dos inquritos permitiu perceber que, se por um lado os municpios portugueses demoraram a apanhar o comboio da A21L, facto verificado pelas datas de incio do processo, por outro lado esse atraso permitiu que parte dos processos tenham incorporado as recomendaes internacionais, nomeadamente no que diz respeito a uma liderana de topo, natureza estratgica do processo (com insero em alguns dos casos do exerccio de definio da viso e de eixos/vectores estratgicos) e transversalidade das temticas abordadas em relao s componentes do desenvolvimento sustentvel.
Tal como apontado pelo ICLEI em relao Europa como um todo, tambm os agentes portugueses consideram que os processos locais de desenvolvimento sustentvel so prioritrios para os municpios e que o compromisso perante os mesmo na generalidade dos casos efectivo, pelo que a principal razo dos municpios portugueses para iniciar este processo a promoo do desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida dos cidados.
A diferena em relao s motivaes, apresentadas pelo ICLEI e pelos agentes e municpios portugueses, para incio destes processos, pode relacionar-se com o facto de Portugal se encontrar ainda atrasado na elaborao e implementao dos mesmos, pelo que as prioridades so distintas em relao aos restantes pases europeus. O mesmo motivo poder tambm ser a razo das diferenas entre os constrangimentos actuais da evoluo do processo para a Europa e para Portugal. Em Portugal o processo de A21L tem evoludo em relao ao nmero de processos iniciados e escala de aplicao dos mesmas, enquanto que numa perspectiva europeia os processos esto em fase implementao com recurso ao estabelecimento de parcerias.
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Em relao transversalidade dos processos de A21L e efectiva participao de vrios departamentos na elaborao e implementao dos mesmos, a resposta de agentes portugueses e do ICLEI so totalmente coincidentes ao considerarem que no ocorre. J no respeitante participao pblica as opinies divergem. Os agentes portugueses apontam para que na generalidade dos casos seja efectiva e incorporada no processo, indo ainda de acordo resposta dos municpios portugueses que so unnimes em demonstrar que a mesma parte fundamental do processo. Salienta-se ainda a importncia que os municpios portugueses do ao estabelecimento de parcerias ao longo do processo.
possvel verificar a existncia de dificuldades de implementao de muitos dos processos de A21L ao nvel da Europa e em Portugal. Em Portugal verifica-se que os processos tm uma elaborao relativamente morosa e como tal uma taxa de processos em fase de implementao baixa. A necessidade de recursos financeiros, de envolvimento dos agentes/cidados e de efectivar a transversalidade do processo no interior da autarquia esto na ordem dos principais constrangimentos ao processo de A21L.
Ao nvel global pode-se considerar que dos principais resultados da A21L contam-se a consciencializao dos agentes e cidados, o aumento do conhecimento associado ao desenvolvimento sustentvel e o contributo para melhor se conhecer os problemas, potencialidades de desenvolvimento local e expectativas dos cidados.
A insero do processo de A21L numa rede de municpios rene consenso nas suas vantagens, nomeadamente no impulso que tem dado a vrios processos e partilha de conhecimentos, expectativas e experincias.
No que diz respeito aos processos de A21L serem antecedidos ou seguidos de processos estratgicos, se o ICLEI peremptrio a afirmar a sua utilidade antes do processo de A21L, os agentes portugueses no vm a situao da mesma forma por considerarem que a A21L j por si s um processo estratgico. de frisar que parte significativa de municpios portugueses demonstraram que consideram que um processo de carcter estratgico poder ter utilidade em ser efectuado, havendo neste caso divergncia entre os agentes que trabalham com os municpios e o ponto de vista dos prprios municpios como promotores do processo de A21L.
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As alteraes que devero ocorrer no processo de A21L, para que os objectivos a que se prope sejam atingidos, passam nomeadamente pelo foco em projectos concretos com os quais a populao e agentes se identifiquem, entre outras, como o envolvimento e participao de agentes/cidados, a garantia de continuidade dos processos e do financiamento associado ao desenvolvimento das diversas fases do mesmo. Os municpios portugueses esperam ainda da parte do governo um papel mais activo, nomeadamente na promoo dos processos, no apoio financeiro e orientativo.
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu V. Consideraes Finais
V. CONSIDERAES FINAIS
A realizao do presente trabalho de investigao permitiu efectuar uma anlise do estado da arte em matria de cidades sustentveis na Europa, bem como do seu quadro orientativo. Representa ainda um contributo para reduzir a lacuna de informao existente em relao ao conhecimento sob a aplicao da A21L na Europa, mesmo que parcialmente comprometido pela reduzida taxa de resposta aos inquritos aplicados, por parte de municpios e agentes, facto parcialmente compensado pela resposta do ICLEI-Europa ao referido inqurito.
As cidades so uma matriz complexa de actividades e efeitos que exigem um planeamento sustentvel e uma compreenso das suas relaes e impactes ao nvel local e global. Tm um papel importante na concretizao de objectivos de vrias estratgias internacionais, tais como a Agenda 21 e a Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE. Definem a qualidade do ambiente urbano e de vida dos cidados, no devendo ser encaradas como o problema, mas como a soluo para a sustentabilidade global. Assim, necessrio analisar as suas potencialidades e ter esprito inovador e criativo ao aplicar uma estratgia de gesto urbana.
A UE fornece o quadro orientativo aos Estados Membros, atravs de recomendaes efectuadas num conjunto de documentos que vm sendo lanados ao longo dos anos e que como tal tm integrado os avanos nesta matria, bem como atravs de apoio financeiro e institucional a iniciativas de sustentabilidade urbana. Contudo, no existe uma presso efectiva para que os Estados Membros cumpram o compromisso a que se propuseram com a assinatura da Agenda 21 na Cimeira da Terra. importante que as polticas de desenvolvimento sustentvel tenham uma base nacional estimuladora de solues inovadoras, exemplares e replicveis, sem que contudo se baseie no estabelecimento de uma metodologia rgida e comum a estender a todos os municpios.
Tem existido por parte das autoridades locais um reconhecimento e consciencializao da importncia de aderncia a processos de sustentabilidade e um crescente efectivar do compromisso, embora os processos ainda se encontrem em grande parte centralizados em grupos de estudos e organizaes. A passagem do reconhecimento aco envolve um grande esforo poltico, e representa um compromisso contnuo que no termina. Como tal, necessrio assegurar a continuidade e integrao dos processos.
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Se no incio os processos locais de desenvolvimento local se focavam sobretudo na componente ambiental, na actualidade so delineados por forma a ter um carcter mais transversal e estratgico e orientados para a aco, procurando integrar as recomendaes de boas prticas. Apesar dos progressos ocorridos ao longo do tempo, verifica-se uma dificuldade relacionada com o envolvimento, participao e compromisso de cidados e agentes. Isto quando, qualquer processo de desenvolvimento sustentvel que no tenha por base uma efectiva participao pblica e recurso a parcerias no poder cumprir eficazmente os seus objectivos, uma vez que falha princpios base inerentes a este tipo de processos. A mobilizao e envolvimento efectivo de agentes e cidados constitui assim um dos grandes desafios sustentabilidade local.
Os municpios tm hoje ao seu dispor um leque variado de ferramentas, de acesso facilitado a recursos de disseminao de informao e experincias. Se a utilizao de ferramentas tem um papel impulsionador e de benchmarking importante, a sua utilizao descurada pode levar duplicao de processos e a iniciativas isoladas nos municpios. Verifica-se assim a necessidade de levantamento de informao relativa aos resultados de desempenho das mesmas, s vantagens comparativas de ferramentas com vista a um mesmo objectivo e ao potencial de integrao das mesmas com outras ferramentas j em utilizao nos municpios.
A continuao da promoo de redes de cidades poder ser uma das solues para motivar parceiros, potenciar esforos e criar sinergias entre cidades. Contudo, necessrio garantir que cada uma das autoridades locais envolvidas no processo se sente parte do mesmo e que tenha possibilidade de participar no seu desenvolvimento. Em muitas situaes, um municpio ao aderir a uma rede no tem qualquer envolvimento no processo, que consiste na aplicao de uma metodologia e liderana comum a todos os parceiros. necessrio garantir a possibilidade de manuteno das especificidades de cada parceiro da rede.
As cidades europeias tm dado mostras da possibilidade de criar iniciativas inovadoras e diversas com vista ao desenvolvimento sustentvel, desencadeadas por diversos promotores que surgem em diferentes contextos e que so aplicadas em diversos mbitos e escalas, demonstrando que todos os trunfos esto disponveis, bastando apenas saber como e quando utiliz-los, havendo contudo um longo caminho a percorrer. Verifica-se a necessidade de estudos que permitam detectar se as iniciativas de sucesso se tratam de casos isolados ou se se encontram integrados numa estratgia municipal, bem como quais as dificuldades e
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obstculos surgidos e como se ultrapassaram os mesmos. A efectiva implementao de processos conducentes ao desenvolvimento local sustentvel, com possibilitao de averiguao de resultados efectivos atribuveis sua implementao, tem se tornado difcil. Como tal, urge na actualidade garantir a monitorizao/avaliao e disseminao desses resultados. Assim, no devero haver critrios pr-concebidos em relao ao nmero e tipo de processos desenvolvidos num municpio com vista ao seu desenvolvimento sustentvel. Cada municpio apresenta uma realidade prpria e embora os processos devam assentar em princpios e em fases metodolgicas amplamente aprovadas e estabelecidas, devem ser dadas a conhecer todas as opes para que de forma consciente, capacitada e partilhada se adapte a metodologia s caractersticas de cada local. Assim, municpios e agentes que os apoiam na elaborao dos processos de desenvolvimentos local sustentvel, devem concertar posies e trabalhar em conjunto.
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu VI. Referncias Bibliogrficas
VI. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu Anexo I
ANEXO I ENTIDADES5 SIGNATRIAS COMPROMISSOS DE AALBORG
DA
CARTA
Quadro I.1 N. de entidades europeias que assinaram ou manifestaram interesse em assinar a Carta de Aalborg, por pas (http://www.aalborgplus10.dk).
Pas Albnia Alemanha Andorra Armnia ustria Blgica Bulgria Crocia Chipre Repblica Checa Dinamarca Eslovnia Espanha Estnia Finlndia Frana Grcia Holanda Hungria Irlanda Islndia Itlia Jugoslvia Kosovo Letnia Litunia Luxemburgo Macednia Moldova Montenegro Noruega Polnia Portugal Reino Unido Romnia Repblica Eslovquia Sucia Suia Ucrnia Total
N. Entidades Signatrias 2 77 1 1 1 11 15 22 2 2 11 4 1084 6 32 40 64 11 4 2 1 833 1 3 4 6 2 1 7 2 8 6 37 104 10 3 23 5 104 2552
N. Entidades com inteno de assinar 6
Total 2 83 1 1 1 12 18 22 2 2 11 4 1126 7 32 42 69 12 4 5 1 882 1 3 5 6 2 1 8 2 8 7 38 106 10 3 24 6 106 2675
1 3
42 1 2 5 1 3 49
1 1 2
1 1 2 123
Para alm de municpios esto contabilizadas regies, provncias, outras.
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu Anexo I Quadro I.2 N. de entidades europeias que assinaram ou manifestaram interesse em assinar os Compromissos de Aalborg, por pas (http://www.aalborgplus10.dk).
Pas Alemanha ustria Blgica Bulgria Crocia Dinamarca Espanha Estnia Finlndia Frana Grcia Irlanda Islndia Itlia Kosovo Letnia Litunia Moldova Noruega Polnia Portugal Reino Unido Romnia Srvia Sucia Suia Ucrnia Total
N. cidades Signatrias 9 4 1 3 1 3 236 5 8 9 9 1 1 132 4 1 2 1 3 49 9 1 1 10 1 3 507
N. cidades com inteno de assinar
Total 9 4 2 3 1 3 254 5 8 9 9 1 1 145 4 1 2 1 3 1 51 12 1 1 12 2 3 548
18
13
1 2 3
2 1 41
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CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu Anexo II
ANEXO II INQURITO APLICADO AOS AGENTES EUROPEUS
Exmo. Sr.(a), o presente inqurito insere-se no mbito da dissertao em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa, intitulada Cidades Sustentveis - o Contexto Europeu, a realizar pela aluna Rita Gomes, sob orientao da Prof. Doutora Maria do Rosrio Partidrio.
O objectivo da dissertao proposta rever o conceito de cidades sustentveis e a pertinncia actual da aplicao do mesmo, bem como estudar o estado de arte nesta temtica.
De forma especfica pretende-se identificar constrangimentos e potencialidades ao desenvolvimento de cidades sustentveis, bem como identificar os instrumentos passveis de serem utilizados para esse fim.
Este inqurito dirige-se s organizaes que trabalham com municpios europeus em processos de sustentabilidade local.
Dessa forma, agradeo em antemo a disponibilidade e a resposta ao mesmo.
Com os melhores cumprimentos,
Rita Gomes
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Inqurito no mbito da tese Cidades Sustentveis O Contexto Europeu

1. Identificao:
Organizao: Cidade: Pas:
2. Processo de Agenda Local 21 (AL21)

1. Com que processos de desenvolvimento sustentvel de nvel local tm trabalhado? Compromissos de Aalborg AL21 Estratgias Locais de Sustentabilidade Outros: 2. Actualmente os processos de desenvolvimento sustentvel de escala local so prioritrios para os municpios? No Sim 3. Quais as principais motivaes que levam os municpios a aderirem a processos de desenvolvimento sustentvel de escala local?
4. possvel afirmar que na maioria dos casos existe um efectivo compromisso por parte do municpio para com os processos de desenvolvimento sustentvel em que esto envolvidos? No Sim
5. Quais os principais constrangimentos associados ao processo de AL21?
6. Que evoluo tem ocorrido nos processos de AL21 ao longo do tempo?
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7. Considera que na generalidade dos casos os processos so transversais dentro da autarquia? No Sim
8. Existe efectiva participao dos vrios departamentos do municpio na elaborao do processo e na implementao do mesmo? No Sim 9. Considera que na generalidade dos casos a participao pblica efectiva? No Sim 9.1 Os resultados da participao pblica so tidos em conta na elaborao da AL21 e tomada de deciso? No Sim 10. Considera que na generalidade dos casos a AL21 efectivamente implementada? No Sim 10.1Porqu?
10.2 Quais os resultados chave resultantes da efectiva implementao da AL21?
11. Considera que a AL21 tem sido integrada com outros instrumentos de planeamento municipais? No Sim 12. Considera vantajoso o desenrolar de processos de Al21 no mbito de redes de municpios? No Sim 12.1 Porqu?
99
13. Quais as principais alteraes que considera que devem ocorrer no processo de AL21?
14. Considera que seria til os processos de AL21 serem antecedidos de algum processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico (Estratgia de sustentabilidade para o municpio)? No Sim 15. Considera que seria til os processos de AL21 serem seguidos de algum processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico (Estratgia de sustentabilidade para o municpio)? No Sim
16. Quando considera ser mais eficiente a elaborao de Estratgias de sustentabilidade para o municpio? 16.1 Antes do processo de Al21
16.2 Depois do processo de AL21 16.3 Nunca 16.4 Porqu?
Muito Obrigado pela sua participao !!!
Rita Gomes
Enviar resposta ao inqurito para gomerita@gmail.com
100
CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu Anexo III
ANEXO III EUROPEUS

Exmo. Sr.(a),
INQURITO
APLICADO
AOS
MUNICPIOS
o presente inqurito insere-se no mbito da dissertao em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa, intitulada Cidades Sustentveis - o Contexto Europeu, a realizar pela aluna Rita Gomes, sob orientao da Prof. Doutora Maria do Rosrio Partidrio.
O objectivo da dissertao proposta rever o conceito de cidades sustentveis e a pertinncia actual da aplicao do mesmo, bem como estudar o estado de arte nesta temtica.
De forma especfica pretende-se identificar constrangimentos e potencialidades ao desenvolvimento de cidades sustentveis, bem como identificar os instrumentos passveis de serem utilizados para esse fim.
O presente inqurito dirige-se aos municpios portugueses com processos de Agenda Local 21 (AL21).
Dessa forma, agradeo em antemo a disponibilidade e a resposta ao mesmo.
Com os melhores cumprimentos,
Rita Gomes
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Inqurito no mbito da tese Cidades Sustentveis O Contexto Europeu

1. Identificao:
Pas: Municpio:
2. Situao do Municpio
1. Quando foi iniciado o processo de AL21 no municpio: (Ano)
2. Qual a principal razo que levou ao incio do processo de AL21 no municpio?
3. Dentro do municpio quem liderava inicialmente a equipa responsvel pelo processo de AL21?
4.
Qual a metodologia em termos de faseamento delineada para o processo de AL21?
5.
Em que fase do Processo se encontram neste momento?
6.
Quais os temas definidos com prioritrios no incio do processo de AL21?
7. No 8. Sim
J ocorreram revises da AL21 inicial? Sim 7.1 Quando: (ano)
Actualmente a principal razo para a continuao do processo de AL21 a mesma do que no inicio do processo? No 8.1 Qual a razo?
102
9. No Sim
Os temas prioritrios alteraram-se desde o incio do processo?
9.1
Quais os novos temas prioritrios:
10. No Sim
Houve alterao na liderana da equipa responsvel pelo processo de AL21 desde o incio do processo?
10.1
Quem lidera actualmente:
11. Sim No
O processo de elaborao da AL21 foi transversal dentro da autarquia? Houve efectiva participao de todos os departamentos?
11.1
Que departamentos participaram?
12.
Que dificuldades sentiu no decorrer do processo de AL21?
13. No Sim
A AL21 foi antecedida de algum processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico (Estratgia de sustentabilidade para o municpio)? 13.1 Pensa que teria sido til? 13.2 Quais as vantagens? Sim No
103
14.
A AL21 foi seguida de algum processo de sustentabilidade de carcter mais estratgico (Estratgia de sustentabilidade para o municpio)? No Sim 14.1 Pensa que teria sido til? Sim 14.2 Quais as vantagens? No
15. No Sim
No decorrer do processo de elaborao da AL21 houve efectiva participao pblica?
15.1 Em que fase(s) do processo?
15.2 Qual o papel da participao pblica no processo?
15.3 Que formas de participao pblica foram utilizadas?
15.4 Os resultados da participao pblica foram efectivamente incorporados no processo?
16. No Sim
No decorrer do processo de AL21 houve estabelecimento de parcerias?
16.1 De que tipo? Pblico-Privadas ONGs Outras: 16.2 Com que objectivo?
104
17. No Sim
A AL21 foi integrada com outros dos instrumentos de planeamento municipais?
17.1 Quais?
17.2 Como foi feita essa integrao?
18.
Quais os resultados decorrentes do processo de AL21 j sentidos ou alcanados no municpio?
19. No Sim
O processo de Al21 est inserido em alguma rede(s)?
19.1 Qual/Quais:
19.2 Quais as vantagens de estar inserido numa rede?
19.3 Quais as desvantagens de estar inserido numa rede?
20. No 21. No
O municpio assinou a Carta de Aalborg? Sim 20.1 Quando: (ano)
O municpio assinou os Compromissos de Aalborg? Sim 21.1 Quando: (ano)

105
22.
Que papel/apoio gostaria que fosse dado pelo governo ao desenrolar de processos de sustentabilidade de nvel local?
23.
Que alterao aos processos de sustentabilidade de escala local gostaria de ver no futuro?
Muito Obrigado pela sua participao !!!
Rita Gomes Enviar resposta ao inqurito para gomerita@gmail.com
106
CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu Anexo IV
ANEXO IV ENTIDADES QUE RESPONDERAM AO INQURITO APLICADO AOS AGENTES EUROPEUS
Entidades Europeias:
ICLEI Verein Lokale Agenda 21 in Wien Latvian association of Local and Regional Governments Local Government Association England and Wales The Norwegain Association of Local and Regional Authorities Mezaparks Neighbourhood Association Giordano Cuoghi free lancer (Itlia) Storstroem County / Region Zealand Region Southern Denmark
Entidades Nacionais: IPI, Inovao Projectos e Iniciativas, Lda.6 TTerra Associao Municpios do distrito de vora Associao Municpios do Norte Alentejano INETI Universidade do Algarve Centro Internacional de Investigao em Territrio e Turismo Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Alentejo7 CIVITAS / FCT-UNL8 Intervir Mais (Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catlica Portuguesa)
6 7
Resposta no foi includa no tratamento dos inquritos por se ter obtido duas respostas ao inqurito com perspectivas distintas. Resposta no foi includa no tratamento dos inquritos por o trabalho que exerce nestas temticas ser de mbito reduzido, o que tem um efeito significativo nas respostas s perguntas, podendo levar ao enviezamento dos resultados. 8 Resposta no includa no tratamento dos inquritos por motivos inerentes ambiguidade das respostas dadas s questes, podendo levar ao enviezamento dos resultados.
107
CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu Anexo V
ANEXO V ENTIDADES QUE RESPONDERAM AO INQURITO APLICADO AOS MUNICPIOS EUROPEUS

Municpios Europeus:
Kolding, Dinamarca Zaragoza, Espanha CLERMONT- FERRAND, Frana Kristiansand, Noruega Aberdeen, Esccia Viena, Astria
Municpios Nacionais:
Alenquer Arraiolos Avis Barrancos Batalha Bragana Borba Caminha Campo Maior Elvas Esposende vora Faro Ferreira do Alentejo Guimares Maia Marvo Mrtola
Lourinh Monforte Portalegre Odivelas Oeiras Oliveira do Bairro Paredes de Coura Portimo Redondo So Joo da Madeira Serpa Viana do Castelo Vila Real
Azambuja e Coruche9
Responderam ao inqurito mas no foram includos por ser uma Agenda21 de mbito regional e no municipal
108
CIDADES SUSTENTVEIS: O Contexto Europeu Anexo V
109

Cidades Sustentáveis

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