Estudo acerca da legislao ambiental, com nfase na tutela jurdica da flora

brasileira
INTRODUO
Em meados de 2004, quando esta pesquisa monogrfica ainda se encontrava em fase de
projeto, buscava-se, dentro do infinito universo jurdico, um tema atual e pulsante que
atingisse a todos direta e indiretamente e que representasse um assunto de relevncia social
cujo estudo contribusse para demonstrar a importncia efetiva da Cincia do Direito na
proteo e defesa da vida, em seu carter mais abrangente.
Tendo este ponto de vista como meta, aliado aos conhecimentos de Botnica, adquiridos no
Curso de Cincias Biolgicas da Universidade Santa rsula, no Rio de Janeiro, quase que
espontaneamente brotou a idia de focalizar o Direito Ambiental e, dentro dele
especificamente, a Tutela Jurdica da Flora, tema ainda carente de evoluo legislativa
processual.
A sucesso de acontecimentos negativamente marcantes relacionados com o meio ambiente
brasileiro que dominaram o cenrio nacional da escolha do tema at hoje demonstra a
atualidade da questo. Eles expem o grau insuficiente de conscientizao e mobilizao da
sociedade em relao ao mundo que deseja legar a seus filhos, reforando a necessidade de
atuao do Direito para ajudar a evitar a destruio sistemtica de um bem natural,
considerado constitucionalmente como direito de todos.
Entre os fatos que chamaram ateno no Brasil e no exterior, nesse breve perodo,
relacionados com a defesa ambiental em geral e com a proteo das florestas em particular,
destaca-se a morte da missionria catlica americana Dorothy Stang, de 73 anos,
assassinada com nove tiros em 12 de fevereiro de 2005, no municpio de Anapu (PA), onde
defendia h mais de 20 anos as causas ambientalistas
[01]
. brutal a semelhana com a
prpria realidade brasileira de 22 de dezembro de 1988, quando o seringueiro, sindicalista e
ativista ambiental Francisco Alves Mendes Filho, Chico Mendes, foi assassinado em Xapuri,
no Acre, tornando-se smbolo da luta pela proteo da natureza e mrtir nacional.
[02]
Outro fato que tambm repercutiu intensamente na mdia foi a confirmao pela Fundao
Nacional de Sade da 15 morte de criana indgena no Mato Grosso do Sul nos trs
primeiros meses de 2005. Todas eram menores de cinco anos e morreram devido
desnutrio, porque seu povo se desenraizou de seus costumes ao perder as matas e rios de
onde provinha sua alimentao. Eram da etnia guarani-caiu,
[03]
noticiou a Folha de So
Paulo em 30 de maro de 2005.
A questo da biopirataria, que ameaa destruir a possibilidade brasileira de explorao
econmica do patrimnio que representa a riqussima biodiversidade nativa, a partir da
patente das marcas e do registro das frmulas qumicas, tambm ocupa sistematicamente o
noticirio. A mais recente ocorrncia foi a deteno pela Polcia Federal do alemo Carsten
Hermann Richard Roloff, 58 anos, acusado de exportar ilegalmente aranhas para estudar
seus princpios qumicos. Foi liberado aps prestar depoimento,
[04]
informou a Folha de So
Paulo em 27 de setembro de 2004. O caso ilustra a ao incessante dos biopiratas que no
respeitam a propriedade nacional sobre a fauna e a flora nativas. Para combater esta prtica
ilegal, o governo federal, atravs do Ministrio do Meio Ambiente, prepara um projeto de lei
destinado a tipificar o crime de biopirataria, ainda inexistente nas leis brasileiras, prevendo
penas de at 12 anos de priso para os infratores,
[05]
noticiou o jornal O Globo.
As principais questes que simbolizam a evoluo da luta ecolgica sero abordadas ao longo
desta pesquisa, servindo de fundamento para a apresentao e anlise dos instrumentos
jurdicos disposio da sociedade para defesa da flora. A primeira questo impe-se por ser
bsica: por que os ecossistemas florestais brasileiros tm relevante interesse ambiental? Vale
ressaltar que o estudo destes ambientes no o principal objeto deste trabalho, entretanto
importante identific-los e caracteriz-los para esclarecer a amplitude da tutela judicial
pretendida.
Outra questo a ser analisada o Direito Ambiental, seus objetivos, caractersticas e
princpios. Como pode ele colaborar para proteger os ecossistemas florestais nacionais,
responsveis por uma das mais vastas reas verdes da Terra? Com a inteno de ressaltar
os avanos do pensamento ecolgico, ser estudada a forma como evoluiu o conceito de
desenvolvimento sustentvel, harmonizando as necessidades de crescimento econmico com
as de proteo ao meio ambiente. E, ainda, as experincias pelas quais passou a humanidade
para chegar a esse conceito e os principais fruns internacionais que influenciaram o cenrio
interno.
Do ponto de vista administrativo, de que forma o Brasil se organizou para realizar a gesto
ambiental e quais os mecanismos governamentais criados para promov-la? Quanto ao
amparo legal ser mostrada a legislao disposio para coibir a degradao ambiental e
punir os responsveis pelos desmatamentos e aes poluidoras e, ainda, como se refletiram
nessa legislao os novos conceitos ecolgicos mundiais que tomaram fora a partir da
segunda metade do sculo passado. As leis que surgiram nos anos 70 e 80 reforaram a base
estrutural para gerir o patrimnio ambiental brasileiro, mas ainda carecem de aprimoramento
para alcanar o estgio ideal de eficincia na tutela ambiental.
Descrito o panorama no qual se circunscreve a situao florestal brasileira, chega-se a novas
questes: como o Direito pode atuar para garantir a integridade do meio ambiente e quais os
recursos que dispe para proteger efetivamente a flora nacional? As vias processuais para a
defesa ambiental, sero elas acessveis populao, possibilitando o exerccio do dever
imposto coletividade pelo artigo 225 da Constituio? Para responder, foi feita uma anlise
dos instrumentos processuais disponveis para a tutela ambiental, alm de observaes
acerca da composio dos plos processuais e sobre a legitimao do cidado comum frente
aos danos ambientais.
Finalmente, importante frisar que o objetivo desta pesquisa contribuir para a difuso do
conhecimento e da conscincia em relao tutela jurdica da flora brasileira, luz da
legislao brasileira e sua aplicabilidade atravs do Direito, uma vez que a defesa da flora a
base cientfica de qualquer estudo que pretenda demonstrar a importncia do meio ambiente
natural.
CAPTULO 1
FLORA BRASILEIRA
1.1 CONSDERAES NCAS
Um meio ambiente ecologicamente equilibrado fundamental para a sobrevivncia da vida.
Aceita esta premissa, pode-se avaliar a importncia primordial da tutela jurisdicional da flora,
mecanismo jurdico idealizado para garantir a preservao da biodiversidade, da hidrosfera,
dos aspectos climticos e do solo da Terra, nico planeta capaz de abrigar a vida humana.
Nos primrdios da humanidade a ecologia era tema de absoluto interesse prtico. Para
sobreviver, o homem necessitava conhecer o meio ambiente onde vivia, bem como os
vegetais e animais que o compunham e os fenmenos naturais que o modificavam. O advento
da civilizao, ao proporcionar o domnio de tecnologias capazes de interferir na natureza,
paradoxalmente afastou o homem da necessidade prtica desses conhecimentos e
desvinculou-o da natureza, j que no dia-a-dia ele sentia vez menos dependncia do meio
ambiente.
A valorizao da produo humana, ao trazer benefcios imediatos para o indivduo em
detrimento do que a natureza pode oferecer a toda sociedade, gerou a falsa impresso de que
possvel viver sem a natureza. No entanto, a cincia prova que a humanidade continua
dependente da biosfera, que nos oferece a vida apesar de extremamente agredida.
O planeta como conhecido hoje somente existe porque conta com uma cobertura vegetal
que o protege. Desde a flora criptogmica at as angiospermas forma-se um conjunto capaz
de interferir nos ciclos do ar e da gua, nos teores de oxignio e carbono e na proteo do
solo; serve de fonte de alimento das cadeias ecolgicas e produz e sintetiza as principais
substncias que sustentam as formas de vida ditas superiores.
Continua sendo, portanto, uma questo de sobrevivncia ampliar a conscincia de que a vida
em nosso planeta depende da preservao desse legado. Sendo finito, ele requer o
desenvolvimento de tcnicas de explorao auto-sustentveis e mecanismos de defesa em
diversas esferas, entre elas a do Direito. A ganncia, a utilizao irresponsvel da tecnologia,
o desrespeito s leis favorecido pela impunidade, de um lado, e a ignorncia, a falta de
cidadania, o descaso com o equilbrio natural, de outro, tm levado degradao de um
patrimnio riqussimo, num processo de verdadeira autodestruio, pois os recursos
explorados, alm de esgotveis, so de suma importncia para a obteno de energia e
matrias-primas, bem como para a manuteno dos processos vitais, inclusive da vida
humana.
Olhando a questo da preservao da natureza a partir da viso jurdica de Miguel Reale -
segundo a qual a estrutura do direito tridimensional, ou seja, pressupe a existncia de um
fato ao qual a sociedade atribui valor, levando ao estabelecimento de normas de Direito com o
objetivo de o regular
[06]
- conclui-se que o ser humano no valoriza sua relao com o meio
ambiente, pois na maioria das vezes tem criado normas de baixo poder coercitivo e, portanto,
incuas.
Uma anlise em profundidade dos diversos sentidos da palavra Direito veio demonstrar que
eles correspondem a trs aspectos bsicos, discernveis em todo e qualquer momento da vida
jurdica: um aspecto normativo (o Direito como ordenamento e sua respectiva cincia); um
aspecto ftico (o Direito como fato, ou
em sua efetividade social e histrica) e um aspecto axiolgico (o direito como valor de
Justia).
[07]
O Direito no procura ordenar as relaes entre os indivduos apenas para satisfaz-los. Ao
contrrio, o objetivo possibilitar uma convivncia ordenada, o que se pode extrair da
expresso bem comum. O bem comum a ordenao daquilo que cada homem pode realizar
sem prejuzo do bem alheio criando uma composio harmnica do bem de cada um com o
bem de todos.
[08]
Baseando-se nas valoraes dadas ao fato pela sociedade, o legislador
projeta normas, sancionando as que considera devam ser obedecidas.
[09]
1.2 MPORTNCA DA PRESERVAO
Apesar de estar ganhando corpo na sociedade brasileira a tendncia para a proteo da flora
e do meio ambiente, falta muito ainda a percorrer para consolidar uma conscincia ecolgica
capaz de propiciar aes concretas em defesa da vida. O certo que o pas no pode
permanecer inerte s agresses que diuturnamente so feitas a seu riqussimo patrimnio
natural.
Por suas dimenses continentais, o Brasil abriga importantes ecossistemas vegetais cujas
caractersticas apresentam uma diversidade biolgica mpar no planeta, razo pela qual tem
uma responsabilidade mundial com a preservao de suas florestas.
A diversidade botnica em territrio brasileiro de vital importncia inclusive para a
elaborao de frmacos, to cobiados pela biopirataria, e pela vasta possibilidade de opes
nutricionais. J se tornou rotina no noticirio o furto de plantas nativas para a produo de
remdios por cientistas estrangeiros. As substncias produzidas pela natureza em solo
brasileiro so sintetizadas por laboratrios estrangeiros, patenteadas e depois vendidas com
enormes lucros sem nem mesmo repasse de royalties
[10]
para o pas de origem da substncia,
que no se beneficia financeiramente dessa imensa estrutura comercial.
Por outro lado, observando-se que o conhecimento medicinal das substncias, em sua
maioria, patrimnio dos povos silvcolas que milenarmente as vm utilizando, pode-se
concluir que h tambm leso da populao descobridora, aquela que originalmente detectou
o carter medicinal da substncia, mesmo que por mtodo emprico.
Conhecendo o imenso valor que a diversidade ecolgica tropical tem a oferecer, v-se como
primordial debater exaustivamente todas as questes acerca do meio ambiente e difundir o
mais amplamente possvel a importncia da preservao da flora brasileira nos mais diversos
nveis, escolas, campo, cidades. S fortalecendo a educao ecolgica da sociedade ela ser
capaz de se organizar para defender eficazmente esse patrimnio.
Resta, portanto, sociedade brasileira definir suas prioridades em relao ao ambiente que
possui. Traar as diretrizes e objetivos para aprimorar sua legislao, fortalecer suas
instituies executivas para vencer os obstculos que dificultam a aplicao da lei, de forma a
tratar este patrimnio nacional com a dignidade que merece.
1.3 PROCESSOS DE DEGRADAO AMBENTAL
Defender as florestas um dos melhores recursos para garantir o equilbrio ambiental:
As florestas so vivas, e mais, constituem tambm elas sistemas de suporte vida de outras
partes da biosfera. nteragem com o clima, particularmente os climas locais, ajudam a
direcionar a circulao dos ventos.
[11]
O Brasil, pas ainda em desenvolvimento - com ndices alarmantes de subdesenvolvimento
humano e carente de interesse poltico para efetivamente proteger esta riqueza desconhecida
- associado aos poucos investimentos em pesquisa pura capaz de formar uma base cientfica
que possa sustentar a pesquisa aplicada, impe s suas florestas e, em conseqncia, sua
biodiversidade, presses intensas e de imenso poder destrutivo que tornam cada vez mais
urgente a tutela, a fiscalizao e, principalmente, a construo de uma reforma legislativa
eficaz.
Paulo de Bessa Antunes destaca as seguintes presses que se exercem sobre as florestas
brasileiras: as migratrias, exercidas pelas populaes marginalizadas; as pecurias,
exercidas pela criao de gado; e as exercidas pelas madeireiras, pelo narcotrfico, pela
dvida externa e pelo garimpo de pedras e metais preciosos.
[12]
a devastao das florestas pelas motosserras, pelas queimadas, pela pecuria extensiva,
pelas plantaes em escala, pelos assentamentos ilegais, pela ocupao urbana
desordenada, tudo em nome do chamado progresso, que entre outras irresponsabilidades
cegas incentiva o contrabando de madeiras e animais.
Todos estes fatores so poderosas foras que colocam as florestas em situao de risco.
Ainda na recente histria observa-se que o prprio Cdigo Florestal, de 1965, trazia em seu
bojo - no original artigo 19 - permisso para a destruio da biodiversidade, significando que
naquele ano, em pleno sculo XX, o legislador brasileiro no percebia a real importncia da
biodiversidade nacional.
Visando o maior rendimento econmico, permitido aos proprietrios de florestas
heterogneas transform-las em homogneas, executando trabalho de derrubada a um s
tempo ou sucessivamente, de toda a vegetao a substituir, desde que assinem, antes do
incio dos trabalhos, perante autoridade competente, termo de obrigao de reposio e tratos
culturais.
[13]
Este dispositivo, inserido na legislao criada precisamente para proteger a flora, permitia ao
proprietrio a derrubada a um s tempo da vegetao heterognea e, por incrvel que parea,
somente foi alterado em 1989, com a lei 7.803. Resultado, a biodiversidade foi legalmente
destruda durante os 24 anos de vigncia deste artigo do Cdigo Florestal.
Considerando que antes disto o pas no dispunha de uma legislao efetivamente voltada
para a defesa ambiental florestal, chega-se concluso de que durante 489 anos a sociedade
brasileira destruiu o que pde de suas florestas e que somente h 16 anos conta com uma
tutela jurdica razovel, ainda assim insuficiente para garantir efetivamente s futuras
geraes uma vegetao protegida, preservada e ecologicamente equilibrada, conforme
preceitua a Carta da Repblica.
A tutela jurdica do meio ambiente torna-se necessria quando ocorre a degradao
ambiental, ameaando o bem-estar, a qualidade de vida do homem e, nos casos mais graves,
sua prpria sobrevivncia. importante, pois, analisar os processos de degradao ambiental
que se manifestam de vrias formas, seja eliminando seus elementos constitutivos, seja
introduzindo substncias que lhe alterem a qualidade.
Observando o assunto sob a tica da tutela florestal, duas modalidades de degradao
ambiental se tornam mais perigosas para o objeto deste estudo. So elas o desmatamento e a
poluio.
O desmatamento a destruio da vegetao, seja de florestas, cerrado, mangue, restinga,
pantanal ou caatinga. Sua prtica pode ser efetuada de forma qumica, com uso de
substncias desfoliantes; mecnica, por meio de tratores e correntes capazes de destruir
grandes parcelas de florestas em pouco tempo; e ainda por meio de queimadas. Estas
prticas de destruio irracional tm transformado grandes extenses de um pas frtil e rico
em grandes desertos improdutivos.
A poluio uma forma de degradao do meio ambiente que atinge mais diretamente a
gua, o ar e o solo, afetando a flora e a fauna, principalmente pela introduo de substncias
capazes de prejudicar a vida.
A necessidade de analisar conceitos doutrinrios para melhor observar a real amplitude do
termo poluio remete definio de Hely Lopes Meirelles, segundo a qual "poluio toda
alterao das propriedades naturais do meio ambiente, causada por agente de qualquer
espcie, prejudicial sade, segurana ou ao bem estar da populao sujeita aos seus
efeitos".
[14]
De forma mais ampla, Jos Alfredo do Amaral Gurgel conceitua poluio como "qualquer
modificao das caractersticas do meio ambiente de modo a torn-lo imprprio s formas de
vida que ele normalmente abriga".
[15]
A legislao traz definies to abrangentes quanto a doutrina e ainda fornece dados que
possibilitam a plena caracterizao de poluio. Segundo o artigo 1 do Decreto-lei 303/1967,
denomina-se poluio qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas do
meio ambiente causada por qualquer substncia slida, lquida, gasosa ou em qualquer
estado da matria, que, direta ou indiretamente seja nociva ou ofensiva sade, segurana
e ao bem estar das populaes ou crie condies inadequadas para fins domsticos,
agropecurios, industriais e outros ou ainda que cause danos fauna e flora.
[16]
A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no
artigo 3
o,
traz a seguinte definio:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a)prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b)criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c)afetem desfavoravelmente a biota;
d)afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e)lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
[17]
Tal definio, no entender de Jos Afonso da Silva, a mais completa e abrangente do Direito
brasileiro e segundo comentrio de Paulo Afonso Leme Machado:
[...] so protegidos o Homem e sua comunidade, o patrimnio pblico e privado, o lazer e o
desenvolvimento econmico atravs das diferentes atividades (alnea b), a flora e a fauna
(biota), a paisagem e os monumentos naturais, inclusive os arredores naturais desses
monumentos, [...] os locais de valor histrico ou artstico podem ser enquadrados nos valores
estticos em geral, cuja degradao afeta tambm a qualidade ambiental.
[18]
De uma maneira geral, o objeto da tutela jurdica no o meio ambiente em seus aspectos
constitutivos. O legislador sempre reserva um foco social quando trata do tema, no observa a
natureza por si s, procura sempre observ-la em sua finalidade comum para a sociedade.
Assim, o que o Direito visa proteger, segundo ensinamento de Jos Afonso da Silva, a
qualidade do ambiente em funo da qualidade da vida humana.
[19]
Nesta linha de raciocnio possvel identificar dois objetos da tutela: um imediato,
representado pela qualidade do meio ambiente, e outro mediato que a sade, o bem-estar e
a segurana da populao. Este ponto de vista diverge dos propostos pelos biologistas que
enfocam exclusivamente a natureza seja na pesquisa pura ou na aplicada, ainda que esta
tenha um objetivo social.
1.4 PRNCPAS ECOSSSTEMAS FLORESTAS BRASLEROS
Os principais ecossistemas brasileiros esto constitucionalmente definidos no 4 do artigo
225 como patrimnio nacional. So eles a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira. Nesta ltima incluem-se as
restingas e manguezais, enquanto a Serra do Mar, do ponto de vista florestal abrange, entre
outras, as vegetaes de Mata Atlntica.
Apesar de o Cerrado e a Caatinga no estarem includos no texto constitucional, so tambm
importantes ecossistemas, tanto que a Proposta de Emenda Constituio 141/92, tentou
incluir o Cerrado no pargrafo 4
o
do artigo 225 da Constituio. E ainda a Resoluo
CONAMA 236, de 19 de dezembro de 1997 criou uma Cmara Tcnica Temporria para
estabelecer diretrizes para a proteo, conservao, preservao e defesa desses ambientes.
Alm do mais, no resta dvida de que estes e outros ambientes vegetais so objetos da
tutela em consonncia com o Cdigo Florestal (lei 4.771/65).
A Floresta Amaznica hoje o mais preservado ecossistema nacional, por sua densidade e
dificuldade de penetrao. Como est situada nos mais longnquos stios do territrio
brasileiro tem sua qualidade e, ainda que sob risco e constantes ataques, sua quantidade
relativamente preservadas.
Tal preservao no se d por meio de uma poltica legislativa ou por tcnicas de
desenvolvimento sustentvel, mas, por se tratar de uma regio realmente de grandes
dimenses e de uma floresta extremamente densa e de difcil ocupao humana.
uma floresta tropical mida, segundo a precisa descrio de Eugene P. Odum:
As rvores geralmente formam trs estratos: (1) rvores emergentes, muito altas e
espalhadas, que se projetam acima do nvel geral do (2) estrato do dossel, que forma um
tapete contnuo sempre verde, a uma altura de 25 a 30 metros, e (3) um estrato de sub-
bosque que se torna denso apenas onde h uma interrupo no dossel. As rvores altas tem
razes pouco profundas e muitas vezes apresentam bases inchadas ou "contrafortes". Uma
profuso de plantas trepadeiras, principalmente cips lenhosos e epfitas, muitas vezes
esconde o contorno das rvores. As "figueiras estranguladoras" de outras trepadeiras
arborescentes so especialmente dignas de nota. O nmero de espcies de vegetais muito
grande; freqentemente existem mais espcies de rvores em poucos hectares do que em
toda a flora da Europa.
[20]
Na verdade, um ecossistema florestal extremamente frgil, no sentido de que suas grandes
e frondosas rvores carecem dos nutrientes que elas mesmas produzem. A serrapilheira
formada pelo material em decomposio no solo cria uma camada de hmus densa e que
sustenta nutricionalmente a flora. Em outras palavras, a camada de material em
decomposio densa, porm retida pela prpria floresta. Se ocorrer um desmatamento
haver uma lavagem deste material, deixando mostra um solo pobre e arenoso incapaz de
permitir a rpida regenerao do ambiente. um gigante, porm frgil e delicado.
Recente reportagem publicada no jornal Folha de So Paulo, divulgando resultados de um
trabalho realizado pela ONG de pesquisas mazon (nstituto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia), demonstra que cerca de 47% da floresta j sofre algum tipo de ocupao humana.
"A imagem da Amaznia como um imenso e contnuo tapete verde pertence ao passado".
[21]
a primeira sntese da dimenso das presses humanas sobre a floresta, um bioma que
ocupa uma rea de 4,1 milhes de quilmetros quadrados de territrio nacional. [...] Vastas
reas de florestas que antes eram consideradas 'vazias' (especialmente nas pores norte e
oeste da regio) mostram sinais crescentes de presses humanas, especialmente incndios
florestais.
[22]
A Mata Atlntica, outrora exuberante formao florestal que cobria toda a costa brasileira de
Santa Catarina at o Rio Grande do Norte, hoje um arremedo do que era h 500 anos,
quando da chegada dos portugueses. Em estado crtico, reduziu-se a cerca de 7,6% de sua
rea original, que contava com 1.306.421 quilmetros quadrados no sculo XV.
[23]
Considerado uma das grandes prioridades para a conservao de biodiversidade em todo o
continente americano, este ecossistema - distribudo por 17 estados brasileiros - compe-se
de uma srie de fitofisionomias bastante diversificadas, determinadas pela proximidade da
costa, relevo, tipos de solo e regimes pluviomtricos. Essas caractersticas foram
responsveis pela evoluo de um rico complexo bitico de natureza florestal e contm uma
parcela significativa da biodiversidade brasileira, com altssimos ndices de endemismos.
Tambm garantia de abastecimento de gua para mais de 120 milhes de brasileiros. Seus
remanescentes regulam o fluxo dos mananciais hdricos, asseguram a fertilidade do solo,
controlam o clima, protegem escarpas e as encostas das serras, alm de preservar um vasto
patrimnio histrico e cultural.
Outro importante ecossistema, o Cerrado em termos quantitativos a segunda maior
formao vegetal do pas, perdendo apenas para a Floresta Amaznica. Originariamente
contava com 2,1 milhes de quilmetros quadrados, abrangendo 10 estados do Brasil Central.
Atualmente restam apenas 20% deste total.
um bioma tpico de regies tropicais e apresenta duas estaes bem marcadas, inverno
seco e vero chuvoso. O solo do Cerrado cido e pobre em nutrientes, sendo os minerais
mais abundantes o ferro e o alumnio. A vegetao tpica formada por pequenas rvores de
folhas grossas e com troncos retorcidos e recurvados, esparsas em meio a uma vegetao
rala e rasteira. A paisagem agressiva tendo sido durante muito tempo considerada rea
perdida para a economia nacional.
Estima-se que 10 mil espcies vegetais, 837 de aves e 161 de mamferos vivam ali. Essa
riqueza biolgica, porm, seriamente afetada pela caa e pelo comrcio ilegal. O Cerrado
o sistema ambiental brasileiro que mais sofreu alterao com a ocupao humana.
[24]
Atualmente cerca de 20 milhes de pessoas vivem em reas de cerrado, sendo que menos de
2% deste ambiente esto protegidos em parques e reservas.
Observam-se dois tipos de vegetao, a primeira denominada cerrado strictu sensu.
[25]
A
vegetao caracterstica formada principalmente por exemplares arbustivo-arbreos de
caule e galhos grossos e retorcidos distribudos de forma ligeiramente esparsa e intercalados
por uma cobertura de ervas, gramneas e espcies semi-arbustivas.
A segunda, chamada tecnicamente de floresta mesoftica de interflvio devido ao porte de
suas rvores e umidade do ambiente, conhecida popularmente como Cerrado.
composta por uma vegetao que cresce sob solos bem drenados e relativamente ricos em
nutrientes. As copas das rvores, que medem de oito a dez metros de altura, tocam-se,
denotando um aspecto fechado vegetao.
A Caatinga - predominante na regio nordeste, onde h baixa pluviosidade - formada por
uma vegetao extremamente caracterstica, segundo descreve Odum:
Onde as condies de umidade so intermedirias entre o deserto e a savana de um lado e a
floresta sazonal ou pluvial de outro, podem encontrar-se florestas de vegetao espinhosa ou
caatingas. [...] O fator climtico principal a distribuio irregular e imperfeita de uma
precipitao de total moderado. A Caatinga [...] contm pequenas rvores latifoliadas, muitas
vezes grotescamente retorcidas e espinhosas; as folhas so pequenas e caem durante as
estaes secas. Os espinheiros podem cobrir densamente uma rea ou ocorrer num padro
espalhado ou agrupado.
[26]
A Caatinga brasileira um ecossistema ainda em excelente estado de conservao, pois se
encontra em uma regio de clima inspito e com pouca ocupao humana. H baixa
pluviosidade no serto nordestino: a umidade ocenica no consegue transpor a Serra do
Mar, razo pela qual somente nos lenis freticos, localizados no subsolo, pode-se encontrar
gua.
Razo pela qual as rvores possuem um sistema radicular extremamente bem desenvolvido,
capaz de buscar a gua subterrnea. Muitas vezes, o tronco e a copa da planta compem
apenas um quinto do tamanho total do vegetal, tamanho seu sistema radicular.
Recentemente os agricultores tm obtido sucesso neste clima com plantaes de uva, ma,
manga e laranja, plantas tradicionalmente cultivadas em ambientes mais amenos e com maior
pluviosidade. Tal sucesso deve-se s modernas tcnicas de extrao da gua do solo e a um
sistema de irrigao bem elaborado que somado abundncia de energia solar, tem resultado
em alta produtividade.
O Pantanal Mato-Grossense - uma das mais importantes reas midas da Amrica do Sul -
considerado a maior plancie de inundao contnua da Terra, um grande delta interno onde
se acumulam as guas de grande nmero de rios. Funciona como um grande reservatrio,
destacando-se os ambientes de inundao fluvial generalizada, que apresentam alta
produtividade biolgica e grande diversidade de fauna.
O clima predominantemente tropical apresenta diferenas marcantes entre as estaes seca e
chuvosa, tornando a regio um interessante paradoxo aqutico em uma rea de clima
continental semi-rido ou mesmo rido. O Pantanal pode ser visto como um elo entre o mundo
aqutico e o terrestre, girando a vida e economia da regio em torno do sistema de
inundaes. O melhor exemplo a rica fauna formada por aves e mamferos que dependem,
em sua grande maioria, da alimentao aqutica.
A vegetao aqutica fundamental para a vida pantaneira. As plantas flutuantes so os
principais produtores primrios nas guas do Pantanal. mensas reas so cobertas por
"batume", que so plantas flutuantes, tais como o aguap (Eichhornia) e a Salvinia, entre
outras. Levadas pelos rios, estas plantas constituem verdadeiras ilhas flutuantes, os
camalotes.
[27]
A vegetao do Pantanal um mosaico de matas, cerrades e savanas.
A camada de sedimento mido rico em nutrientes, aps as inundaes, favorece o
desenvolvimento de rica vegetao de ervas, campos inundveis de diversos tipos, brejos e
lagoas com plantas tpicas. comum a ocorrncia de matas ciliares beira dos rios e de
formaes vegetais de palmeiras como o carand e o buriti, e do ip paratudo. A flora tpica
pantaneira apresenta alto potencial econmico representado pelas pastagens nativas, plantas
apcolas, comestveis e medicinais.
Sendo uma grande bacia de captao e evaporao de guas, so indispensveis cuidados
especiais para preservar o Pantanal da poluio, a fim de evitar a contaminao das guas e
dos peixes pelo mercrio usado por garimpeiros na lavagem de ouro e pelo vinhao das
usinas de lcool.
"Para garantir a sade desse ecossistema fundamental manter e ampliar suas reas
preservadas. Existem, atualmente, uma pequena Estao Ecolgica, a da ilha de Taiam, e o
Parque Nacional do Pantanal. A fiscalizao destas imensas reas difcil, principalmente
pela falta de recursos financeiros e de pessoal adequado"
[28]
, ainda segundo o estudo dos
autores citados. Vontade poltica a principal carncia para tutelar esses ambientes.
No Brasil existem mais de 25.000 quilmetros quadrados de florestas de mangue, distribudas
desde o Amap at Santa Catarina, e representam mais de 12% do total de manguezais do
planeta. A anlise do ecossistema manguezal mostra que ele formado em regies
protegidas da costa onde exista a desembocadura de rios. Esta juno de gua doce e
salgada forma um sistema salobro, rico em sedimentos carreados pelos rios. Na costa
protegida, este material forma um substrato lodoso, extremamente rico em nutrientes, mas
mvel e pobre em oxignio.
Na verdade um ambiente inspito para a vegetao tradicional, por isso apenas trs
espcies vegetais so encontradas no ambiente, a hi!ophora mangle, a "aguncularia
racemosa e a #vicennia sp.
mportantes consideraes devem ser feitas com relao Rizfora, pois trata-se de uma
planta extraordinria: como o substrato onde se desenvolve uma lama pouco oxigenada,
mas rica em nutrientes, se o vegetal lanasse suas sementes ao solo, elas afundariam e
pereceriam sufocadas pela lama. Para preserv-la, a natureza desenvolveu um sistema
vivparo nesta planta, para que possa haver a gestao do embrio at que ele esteja em
condies de suportar o ambiente onde vive, e criou um sistema de oxigenao radicular
chamado pneumatforo, que capta o oxignio do ar e o leva at as razes.
Tais adaptaes so fundamentais para que a Rizfora possa desempenhar seu importante
papel de proteger a costa do mar bravio, retendo sedimento rico e possibilitando a criao do
ecossistema.
O manguezal , reconhecidamente, um importantssimo ambiente, inclusive com relao
economia do pas, pois o mangue, com suas guas salobras, preservadas e de temperatura
amena, seu sedimento orgnico e argiloso excepcionalmente rico em nutrientes o principal
berrio ictiolgico dos mares. neste ecossistema que as espcies da ictiofauna marinha se
abrigam para reproduo e desova, oferecendo condies para que a populao de peixes se
mantenha estvel, influenciando na economia pesqueira e na subsistncia direta de milhes
de pessoas.
Apesar de ser um dos ecossistemas nacionais mais produtivos, o Manguezal tambm o
mais vulnervel, tornando-se seriamente ameaado pela pesca predatria, pela poluio e
pelo desmatamento.
Devido s condies que oferecem, os mangues so considerados ecossistemas altamente
produtivos, garantindo alimento, proteo, condies de reproduo e crescimento para
muitas espcies de valor comercial. Os manguezais exercem ainda outras funes,
consideradas como benefcios ou servios gratuitos comunidade, tais como: proteo das
reas de terra firme contra tempestades e aes erosivas das mars; reteno de poluentes;
reteno de sedimentos finos carreados pelas guas, favorecendo a manuteno dos canais
de navegao; manuteno e conservao de estoques pesqueiros do esturio, garantindo a
piscosidade na regio; recreao e lazer (pesca esportiva, turismo ecolgico etc).
[29]
A Restinga um ambiente costeiro, caracterizado por apresentar principalmente um substrato
mvel e pobre em nutrientes mas muito bem drenado, a areia da praia. Sua vegetao
enfrenta ainda intensa incidncia de raios solares (ou insolao) e a salinidade trazida do mar.
um ecossistema de frente, que protege a costa da ao do mar, formado por plantas
oportunistas que se desenvolvem sobre a areia e retm o substrato. Compe-se de diversas
fases, desde a formada por exemplares pioneiros de plantas escandentes at a exuberante
mata de restinga, presente nos locais aonde o substrato j est bem protegido.
No Brasil o ecossistema que antecede a Mata Atlntica. Possui uma diversidade vegetal
ampla, onde sobressaem as espcies de rara beleza e as de alto potencial farmacolgico. Por
estar situado em regies costeiras, seu maior agressor a expanso urbana e o crescimento
imobilirio.
A preservao do solo arenoso da restinga cresce de importncia devido sua alta
porosidade. Ao permitir que a gua da chuva se infiltre com facilidade reduz os riscos de
enchentes e os custos de obras de drenagens, especialmente nas reas urbanas. A
destruio da vegetao tpica provocaria intensa eroso do solo pelo vento e favoreceria a
formao de dunas mveis, oferecendo riscos para o ambiente costeiro e para a populao.
Da praia em direo ao interior, a vegetao vai-se adensando at chegar a rvores que
alcanam 20 metros de altura. Onde o solo permanece mais inundado grande parte do ano as
florestas so mais baixas, com rvores de at 10 metros.
ainda nas restingas que se encontram os famosos sambaquis, depsitos deixados pelos
ndios que habitavam a costa brasileira h cerca de 3 mil anos. So importantes documentos
arqueolgicos que possibilitam o conhecimento de costumes dos homens que viviam outrora
na regio.
CAPTULO 2
DIREITO AMBIENTAL
2.1 CONCETOS FUNDAMENTAS
Direito Ambiental o instrumento jurdico prprio para a aplicao da legislao protetora do
meio ambiente. Ensina Paulo Bessa Antunes que o Direito Ambiental integra o novo Direito
Econmico, atravs do qual " possvel que o Estado fomente aes e condutas cuja
finalidade ser a produo de determinado resultado econmico e social concreto$.
[30]

Direito Ambiental , pois, uma concepo da ordem jurdica que penetra em todos os ramos
do Direito, na medida que trata de direito humano fundamental, que cumpre a funo de
integrar os direitos qualidade de vida saudvel, ao desenvolvimento econmico e proteo
dos recursos naturais.
Entendo que o Direito Ambiental pode ser definido como um Direito que se desdobra em trs
vertentes fundamentais, que so constitudas pelo direito ao meio ambiente, direito sobre o
meio ambiente e direito do meio ambiente.
[31]
A Constituio Federal dedica ao Direito Ambiental o artigo 225 do captulo V, no qual
garante que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, por ser um direito
vida; impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo; especifica a
competncia do Poder Pblico para garantir esse direito, inclusive o de definir os espaos
territoriais a serem especialmente protegidos; prev sanes para os infratores; orienta para a
educao ambiental em todos os nveis e determina que a Floresta Amaznica brasileira, a
Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional.
A partir desses conceitos, todo um arcabouo legal foi elaborado com o objetivo precpuo de
garantir as qualidades ambientais, cujos preceitos sero analisados nesta pesquisa.
2.2 MULTDSCPLNAREDADE DO DRETO AMBENTAL
A caracterstica multidisciplinar do Direito
[32]
possibilita que conceitos de disciplinas
extrajurdicas ofeream parmetros reais para se tutelar juridicamente o ambiente natural.
Desta forma, a Fsica, a Biologia, a Geologia, a Medicina e a Nutrio, entre outras cincias,
muito tm a contribuir para as bases jurdicas do Direito Ambiental e no podem deixar de ser
aplicadas produo legislativa.
A Fsica oferece argumentos cientficos que justificam a defesa do ambiente vegetal, por seus
conceitos sobre energia. Aplicados ecologia, eles explicam a importncia vegetal na
transferncia energtica entre os nveis trficos dos ecossistemas.
[33]
Segundo esses preceitos, a vida transferncia de energia, que no pode ser criada nem
destruda. A energia que chega ao planeta sob a forma de luz equivalente radiao
trmica que o deixa. Sem essa transferncia energtica no h vida nem sistemas ecolgicos.
Analisando o fenmeno na biosfera, a ecologia explica porque a reduo da cobertura vegetal
provoca o aquecimento do planeta.
[34]
Quanto menos vida, menor a quantidade de energia armazenada no planeta e em
conseqncia maior a quantidade de disperso. Este fenmeno, associado reduo da
qualidade atmosfrica, forma uma camada de gs carbnico que dificulta a disperso da
radiao trmica e resulta em um planeta superaquecido.
A partir desta anlise ecolgica, observa-se a importncia da cobertura vegetal, segundo
ensinamento de Odum:
Define-se produtividade primria de um sistema ecolgico, de uma comunidade ou de
qualquer parte deles, como a taxa na qual a energia radiante convertida, pela atividade
fotossinttica e quimiossintticas de organismos produtores (na maior parte, plantas verdes),
em substncias orgnicas.
[35]
Verifica-se a relevncia da vegetao na manuteno da vida no planeta, pois consiste na
transformao de luz solar em energia viva, transferida para cadeias ecolgicas ditas
superiores at chegar ao homem, na forma de alimentos.
Quanto ao ndice de produo energtica, o planeta est repleto de regies de baixa
produtividade, como os desertos, oceanos, calotas polares e campos naturais, em razo da
escassez de nutrientes. As regies de alta produtividade so os deltas pluviais, esturios,
reas costeiras, regies de subsolo rico (origem glaciria) e regies de solo vulcnico
[36]
,
razo pela qual o Brasil tem importncia ecolgica fundamental, pois apresenta na quase
totalidade de seu territrio regies de alta produtividade, justificando o entendimento mundial
que torna prioritria a defesa florestal, tendo em vista a Conveno sobre Diversidade
Biolgica, firmada na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Rio/92.
2.3 DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL
Outra idia que veio reforar o movimento ambientalista na busca de defesas para o meio
ambiente foi a noo de desenvolvimento sustentvel, a qual pressupe a idia de futuro, ou
seja, preciso atender s necessidades do presente sem destruir as riquezas naturais para
que as prximas geraes tambm possam ter as suas prprias necessidades atendidas.
Atividade econmica, meio ambiente e bem-estar social formam a base na qual se apia o
desenvolvimento sustentvel. Sua definio engloba no apenas o impacto da atividade
econmica sobre o meio ambiente, mas preocupa-se especialmente com as conseqncias
dessa relao na qualidade de vida e no bem-estar da sociedade, do ser humano, hoje e no
futuro.
A partir do objetivo primordial de promover a harmonia entre o homem e natureza, e dos seres
humanos entre si, e do objetivo especfico de utilizar inteligentemente os recursos naturais, o
desenvolvimento sustentvel requer consenso internacional; mobilizao da sociedade
consciente, incluindo o poder pblico e a iniciativa privada; e decises nos mbitos poltico,
econmico, social e, conseqentemente, jurdico.
Entre elas, ressaltam-se a participao do cidado nos processos decisrios; a gerao de
excedentes e conhecimento tcnico confivel e constante; o estabelecimento de sistemas de
produo comprometidos com a obrigao de preservar a ecologia e foco nas solues no
poluidoras ao buscar o avano tecnolgico. Alm disso, exige o fortalecimento do sistema
social, tornando-o capaz de solucionar as tenses provocadas pelo implemento das novas
idias; do sistema internacional, ao estimular padres sustentveis de comrcio e
financiamento; e do sistema administrativo, ao torn-lo gil na aplicao das correes de
rumo que se fizerem necessrias.
[37]
2.4 PRNCPOS DO DRETO AMBENTAL
Os princpios do Direito Ambiental objetivam basicamente proteger a vida em quaisquer de
suas formas e garantir um padro de existncia digno aos seres humanos desta e das futuras
geraes, assim como conciliar os dois elementos anteriores com o desenvolvimento
econmico ambientalmente sustentado (caput do artigo 255 da Constituio Federal).
O mais importante e fundamental princpio do Direito Ambiental o princpio do direito
humano fundamental, ou seja, os seres humanos constituem o centro das preocupaes com
o desenvolvimento sustentvel e tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia
com o meio ambiente (Princpio 1 da Declarao do Rio, Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio/92).
A seguir, vem o princpio democrtico, atravs dos direitos informao e participao, que
asseguram aos cidados o direito de participar da elaborao das polticas pblicas
ambientais. Esta participao ocorre atravs das iniciativas legislativas, como a iniciativa
popular, o plebiscito e o referendo; medidas administrativas, como o direito de informao, o
direito de petio e o estudo prvio de impacto ambiental; e as medidas judiciais,
representadas pela ao popular e pela ao civil pblica.
O princpio da precau%&o determina que no sejam produzidas intervenes no meio
ambiente sem a certeza de que no sero adversas natureza. A qualificao de uma
interveno como adversa est vinculada a um juzo de valor que requer a anlise de
custo/benefcio do resultado da interveno, explicitando sua relao com o lanamento de
substncias desconhecidas ou pouco estudadas. A Costa Rica, por exemplo, reconhece o
princpio in dubio pro ambiente'
[38]
ou seja, o pas resguarda o meio ambiente em primeiro
lugar, deixando os demais interesses em segundo plano.
O princpio da preven%&o semelhante ao da precauo, mas distingue-se deste pois aplica-
se a impactos ambientais j conhecidos e, portanto, com um histrico de informaes j
consolidado. Esta base de conhecimentos sobre determinada interveno na natureza permite
que o licenciamento ambiental torne-se o principal instrumento de preveno dos danos.
Conhecendo previamente os prejuzos que determinada atividade poluente causa ao
ambiente, pode-se licenci-la, desde que definidos os parmetros a serem respeitados pela
empresa.
O princpio do e(uilbrio determina que os aplicadores da poltica ambiental e do Direito
Ambiental devem valorar os gravames que uma determinada medida tem sobre o ambiente e
sua utilidade para a sociedade, no permitindo que haja um excessivo nus ambiental. Este
princpio coloca na balana os fatores positivos e negativos da atividade impactante ou
interveno ambiental e o produto desta comparao permite a avaliao do lucro social em
relao ao meio ambiente.
Com respaldo constitucional no artigo 225, 1, V, o princpio do limite se expressa quando o
poder pblico define parmetros mximos de emisso de partculas ou rudos, determinando
padres aceitveis de contaminao e fixando limites capazes de permitir o desenvolvimento
industrial e, simultaneamente, preservar o ambiente. Muitas vezes os parmetros utilizados
so estabelecidos com base na capacidade industrial e tecnolgica de reduzir a poluio e
no em ndices capazes de proteger a vida e o ambiente. Tais parmetros so importantes
para que se possa definir quando determinada interveno ambiental torna-se insuportvel
para a sociedade, permitindo a cominao de penalidades e possibilitando a
responsabilizao de seus agentes.
O princpio da responsabilidade busca impedir que a sociedade arque com os custos da
recuperao de um ato lesivo ao ambiente causado por um poluidor identificado, ensina Paulo
de Bessa Antunes:
A responsabilizao por danos ao meio ambiente deve ser implementada levando-se em
conta os fatores de singularidade dos bens ambientais atingidos, da impossibilidade tica de
se quantificar o preo da vida e, sobretudo, que a responsabilidade ambiental deve ter um
sentido pedaggico tanto para o poluidor como para a prpria sociedade, de forma que todos
possamos aprender a respeitar ao meio ambiente.
[39]
Este princpio determina que cabe ao proponente do projeto arcar com as despesas do Estudo
de mpacto Ambiental, das medidas mitigadoras propostas e da recuperao do dano
ambiental, entre outras.
Em seguida vem o princpio do poluidor pagador que visa imputar ao poluidor o custo
social da poluio gerada.
[40]
Este princpio parte da premissa de que, alm do produto a ser
comercializado, so produzidas "externalidades negativas".
[41]
que so recebidas pela
populao ao se contabilizar este prejuzo no custo de produo. A aplicao do princpio do
poluidor pagador procura corrigir este custo adicional. O princpio no objetiva, por certo,
tolerar a poluio mediante um preo, nem se limita apenas a compensar os danos causados,
mas sim, precisamente, evitar o dano ao ambiente.
[42]
Como ensina dis Milar:
Nesta linha, o pagamento pelo lanamento de efluentes, por exemplo, no alforria condutas
inconseqentes, de modo a ensejar o descarte de resduos fora dos padres e das normas
ambientais. A cobrana s pode ser efetuada sobre o que tenha respaldo na lei, pena de se
admitir o direito de poluir. Trata-se do princpio do poluidor-pagador (poluiu, paga os danos), e
no pagador-poluidor (pagou, ento pode poluir). A colocao gramatical no deixa margem a
equvocos ou ambigidades na interpretao do princpio.
[43]
No Brasil, este princpio consagrado na Declarao do Rio em 1992, encontra-se normalizado
na Poltica Nacional do Meio Ambiente, no inciso V do artigo 4, quando determina a
imposio ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados.
Entende Paulo de Bessa Antunes que:
[...] os recursos ambientais como gua, ar, em funo de sua natureza pblica, sempre que
forem prejudicados ou poludos, implicam em um custo pblico para sua recuperao e
limpeza. Este custo pblico, como se sabe, suportado por toda a sociedade.
Economicamente, este custo representa um subsdio ao poluidor. O PPP (princpio do poluidor
pagador) busca, exatamente, eliminar ao reduzir tal subsdio a valores insignificantes.
[44]
Deve-se incluir no custo de produo esta despesa ambiental, onerando o produto e
transferindo para o consumidor o real nus do impacto causado. Esta a nica forma de se
incluir no preo de mercado o prejuzo causado ao ambiente. Para tornar seu preo
competitivo, a empresa ter de buscar alternativas mais baratas para lanar seu produto.
Como prevenir sempre menos oneroso do que remediar, o consumidor ir pagar mais caro
pelo produto que tenha um custo ambiental maior do que outro equivalente.
Obviamente, devem ser observadas tambm as tcnicas de concorrncia entre os produtores,
ou seja, todos devem estar sujeitos s mesmas condies de produo, no que tange tutela
ambiental, sob pena de se premiar aquele que no tem qualquer controle de poluio em
detrimento do que tem custos mais elevados porque investe em tcnicas e procedimentos de
controle da poluio.
Tal situao de isonomia somente possvel se houver regulamentao aplicada aos setores
produtivos e fiscalizao eficiente, de forma a permitir que os produtores concorram em
posio de equilbrio e igualdade no que tange administrao do dano ambiental.
A supremacia do interesse pblico na proteo do meio ambiente, em relao ao interesse
privado, um princpio geral do Direito Administrativo que proclama a superioridade dos
interesses coletivos, os quais devero prevalecer sobre os interesses dos particulares, razo
pela qual considerado pressuposto de estabilidade social.
A proteo ambiental, por ser de natureza pblica, prevalecer sobre os interesses individuais
privados, ainda que legtimos, uma vez que a preservao do meio ambiente tornou-se
condio essencial para a existncia da vida em sociedade e, em conseqncia, para a
manuteno dos direitos individuais.
[46]
Rege ainda a proteo do meio ambiente o princpio a indisponibilidade do interesse pblico
porque se trata de bem que pertence a todos indistintamente e no integra o patrimnio
disponvel do Estado. Assim, o meio ambiente sempre indisponvel em funo da
necessidade de preservao ambiental, tendo em vista as geraes vindouras. Em outras
palavras, as geraes atuais no podem dispor dele, protegido que est pela imposio
constitucional de se transferir o patrimnio ambiental s futuras geraes.
O meio ambiente igualmente insuscetvel de apropriao, seja pelo Estado, seja por
particulares, por ser um bem essencialmente incorpreo e imaterial, que representa um
conjunto de condies, influncias e interaes fsicas, qumicas e biolgicas que abriga e
rege a vida.
Os elementos corpreos que o compem eventualmente podem ser apropriados ou utilizados,
sobretudo para fins econmicos, com as limitaes previstas em lei e com a condio de que
essa utilizao no leve sua apropriao individual como bem imaterial.
[47]
Consagrado na Rio/92 e consolidado na expresso desenvolvimento sustentvel, o princpio
da garantia do desenvolvimento ecologicamente sustentvel objetiva incluir a proteo
ambiental como parte integrante do processo global de desenvolvimento, situando a tutela do
meio ambiente no mesmo plano de importncia de outros valores econmicos e sociais
protegidos pelo ordenamento jurdico.
H, assim, necessidade de se conciliar valores como o exerccio das atividades produtivas;
direito de propriedade; desenvolvimento econmico; garantia do pleno emprego e explorao
dos recursos naturais com os valores que reflitam o pensamento atual de preservao
ambiental, tais como preservao e restaurao dos processos e sistemas ecolgicos;
utilizao racional dos recursos ambientais; controle das atividades poluidoras e preservao
da biodiversidade e da integridade do patrimnio gentico de cada pas.
No se pode, portanto, relegar a proteo jurdico-ambiental a questo de importncia
secundria. Deve-se respeitar a opo da sociedade pela preservao do meio ambiente,
visando satisfazer tambm as necessidades das futuras geraes.
[48]
A propriedade privada, por exemplo, tem funo social, pois ao proprietrio se impe o dever
de exercer o seu direito de propriedade tambm em benefcio da coletividade O que legitima o
exerccio do direito de propriedade o cumprimento da funo social por seu titular, nos
termos da Constituio Federal. Como conseqncia, faz com que o direito de propriedade
seja exercido para beneficiar, alm de seu titular, coletividade e ao meio ambiente, no
constituindo um simples limite ao exerccio do direito j que autoriza que se imponham
comportamentos positivos para que a propriedade se adeqe ao interesse social de
preservao.
Este princpio fundamenta a imposio ao proprietrio, pela via judicial, da obrigao de
recomposio da rea de vegetao de preservao permanente, mesmo tendo ele sido ou
no o responsvel pelo desmatamento, ainda que jamais tenha existido vegetao na rea.
Os proprietrios devem-se sujeitar a ela, em qualquer circunstncia, por fora deste princpio
conforme determinam as diretrizes de proteo.
Do estudado se extrai que no existe direito adquirido na explorao agrcola dos referidos
espaos protegidos, uma vez que a Constituio s reconhece o direito de propriedade se
cumprida sua funo scio-ambiental, no havendo, portanto, direito degradao.
H obrigao de florestamento das reas de preservao permanente - as matas ciliares, por
exemplo - independente de ao efetiva, bastando a omisso ilcita. Cabe aos proprietrios
das terras, ainda que pblicas, plantar a floresta ou reflorestar as reas de preservao
permanente, pois estas no podem ser exploradas por nenhuma atividade, s sendo admitida
a supresso total ou parcial das florestas de preservao permanente com prvia anuncia do
Poder Executivo para execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica
ou interesse social, quando estritamente necessrios, conforme determinao do Cdigo
Florestal.
[49]
CAPTULO 3
EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA
3.1 CONTEXTO MUNDAL
Os cinco sculos que se passaram desde a descoberta do Novo Mundo foram marcados pelo
rpido e crescente domnio do homem europeu. Ele conquistou terras e mares, desenvolveu a
cincia, as artes e as tcnicas, inventou mquinas e construiu fbricas, criando uma
civilizao caracterizada pelo incremento econmico e tecnolgico.
O sculo XX registrou uma grande elevao do nvel econmico, intensa produo de bens de
consumo e o descarte precoce destes bens. A populao passou a se concentrar nas grandes
cidades, sendo a mentalidade dominante a de enaltecer o progresso industrial. Este sistema
socioeconmico levou explorao predatria dos recursos naturais, fossem eles renovveis
ou no e produo de grande quantidade de resduos.
Na Segunda Guerra Mundial, a humanidade assustou-se com seu prprio poder. As bombas
atmicas que destruram Hiroshima e Nagasaki conscientizaram o homem de sua fora e
capacidade de destruio, no s nas guerras com seu arsenal blico, mas em todo o
processo produtivo.
Como conseqncia, comearam a acontecer os acidentes ecolgicos, desastres de grande
magnitude. Foi quando o homem, percebendo que os recursos naturais eram finitos, passou a
desenvolver a conscincia ecolgica que se tornou uma ameaa teoria de crescimento
econmico a qualquer custo.
Nasce o movimento ambientalista, pugnando pela preservao do ambiente e todo gnero de
poluio. Surge como oposio, como anttese, ao sistema econmico capitalista e
consumista. Este jamais teve qualquer cuidado com o ambiente. Pelo contrrio, incentivou o
consumo de bens como sendo valor social e acelerou a produo, devorando recursos
naturais e energticos e espalhando resduos a esmo. O descartvel smbolo desse modelo.
[50]
As questes da defesa ambiental ganharam substncia no incio dos anos 70, especialmente
com a Conferncia nternacional da ONU, realizada em Estocolmo em 1972. Sua grande
contribuio foi reconhecer o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito
fundamental do homem.
Nas sociedades mais ricas, segmentos importantes da populao desenvolvem uma
conscincia ecolgica forte, passando a exigir que a legislao se voltasse para a proteo
ambiental em seus pases e no mundo. Paralelamente, nas sociedades menos abastadas
ainda permanecia o domnio intelectual e econmico de uma elite que aplicava e ainda
aplica - modelos de explorao predatria e destrutiva do meio ambiente para enriquecer. O
estabelecimento de um modelo auto-sustentvel significava a mudana de todo o sistema
produtivo e contrariava interesses poderosos.
Nesta conferncia, as vozes dos pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil,
manifestaram-se contra as diretrizes internacionais para o controle da poluio, sob a forte
premissa, elaborada pela Primeira Ministra da ndia ndira Gandhi, de que "o pior tipo de
poluio a pobreza", o que justificaria o alavancamento do desenvolvimento econmico a
qualquer preo.
Foi esta idia que ditou a maioria das leis ambientais sancionadas neste perodo no Brasil,
quando o pas se ocupava prioritariamente com o crescimento econmico, o que, na viso do
legislador (observando-se que o pas vivia sob regime de exceo), legitimava as agresses
natureza, refletindo o enfoque desenvolvimentista da poca.
Nos anos que se seguiram, os Estados mais desenvolvidos da Federao editaram leis e
instituram rgos para o controle de poluio, provocando o fechamento de fbricas
importantes, com grandes conseqncias econmicas. Tais fatos levaram o Governo Federal
a editar um decreto-lei que proibia a interdio de indstrias, reservando este ato ao
Presidente da Repblica.
Compete exclusivamente ao Poder Executivo Federal [...] determinar ao cancelar a suspenso
do funcionamento de estabelecimento industrial cuja atividade seja considerada de alto
interesse do desenvolvimento e da segurana nacional.
[51]
As presses internacionais e da sociedade civil levaram a formulao, em 31 de agosto de
1981, da lei 6.938 que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, consagrando-se
como a primeira a sistematizar de forma genrica a tutela ambiental.
O Brasil como um pas de contrastes apresenta regies extremamente desenvolvidas e outras
com ndices de subdesenvolvimento alarmantes. Neste momento, foi principalmente o Estado
de So Paulo quem adotou medidas ambientais mais efetivas, inclusive com edies de
normas prprias e a instituio de reas protegidas. Enquanto outros Estados ainda carentes,
necessitando aplicar tcnicas econmicas mais agressivas, continuaram com a poltica j
ultrapassada de desenvolvimento econmico sem restries ambientais, sendo menos
exigentes em relao preservao da natureza. A conseqncia desta poltica de duas faces
foi o xodo das indstrias insalubres de So Paulo para outros Estados.
Somente vinte anos aps a conferncia de Estocolmo comeou a crescer no Brasil a idia de
desenvolvimento sustentado. Esta nova viso, referendada pela Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992, contribuiu para a
mudana do paradigma de desenvolvimento existente, consolidando ainda a idia de que o
ser humano o ponto central das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
A declarao da RO/92 consagrou ainda o princpio do poluidor-pagador, inserindo a teoria
do risco-proveito e trazendo mudana de enfoque em relao teoria da responsabilidade no
dano ambiental.
[52]
Utpico seria imaginar uma tutela ambiental sem a viso antropocentrista do legislador,
conforme as aspiraes dos ambientalistas mais puros, uma vez que a lavra legislativa foca
sempre os interesses da sociedade e dos proveitos a serem extrados do meio ambiente,
reconhecendo que o ser humano tem direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia
com a natureza.
Na sua relao com a natureza, o homem a define preferencialmente pelo termo recurso,
demonstrando que de determinado ponto de vista o ambiente considerado apenas fonte de
explorao e subsistncia. Com o advento da noo de desenvolvimento sustentado mostrou-
se sociedade que lhe cabe o discernimento de dela retirar alimentos e riquezas sem
degrad-la a ponto de no permitir sua recuperao.
3.2 EVOLUO LEGSLATVA
3.2.1 Cdigo Florestal
Em 15 de setembro de 1965, surgia no Direito brasileiro a Lei 4.771 conhecida como Cdigo
Florestal. Apesar de ser a primeira lei a disciplinar a defesa do meio ambiente florestal, ela
no trazia a definio do conceito de floresta. Transcreve-se aqui a opinio de Antunes sobre
o assunto:
Por incrvel que parea, o Cdigo Florestal no define o que floresta, ainda que estabelea
toda uma gama de classificaes de florestas e declare que algumas delas esto submetidas
a regimes especiais de preservao. , sem dvida, uma situao inslita. Em nossa opinio,
a omisso grave, pois se faz necessria uma correta definio legal do objeto jurdico a ser
tutelado.
[53]
Aurlio Buarque de Holanda Ferreira define floresta como "formao arbrea densa, na qual
as copas se tocam",
[54]
enquanto Celso Pedro Luft o faz da seguinte forma: "terreno coberto
de rvores de grande porte".
[55]
O anexo da Portaria n. 486-P do nstituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (BDF) de 28/10/1986 a define como "formao arbrea densa, de
alto porte, que recobre rea de terra mais ou menos extensa".
Tais definies no possibilitam a efetiva tutela jurdica pretendida, razo pela qual nesta tese
prefere-se utilizar a palavra flora. Ademais, o Cdigo Florestal, em seu artigo 1, determina
como seu objeto as florestas e demais formas de vegeta%&o, no deixando espao para
outras interpretaes.
Celso Antnio Pacheco Fiorillo enfrenta o tema da seguinte forma:
Os termos flora e floresta no possuem, no Texto Constitucional, o mesmo significado. O
primeiro o coletivo que engloba o conjunto de espcies vegetais de uma determinada regio
enquanto floresta, por sua vez, um dos contedos do continente flora.
[56]
Constitucionalmente, h distino entre os termos flora e floresta. Ambos so utilizados no
artigo 23, V quando prev a competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios para preservar as florestas' a fauna e a flora. No entanto, quando aborda a
legislao concorrente entre Unio e Estados apenas menciona as florestas. Por outro lado, o
termo flora vem sempre no singular, enquanto floresta est sempre no plural.
Vem da a idia de que flora um coletivo que se refere ao conjunto das espcies vegetais do
pas ou de determinada localidade. A flora brasileira compe-se, assim, de todas as formas de
vegetao teis a terra que revestem, o que inclui as florestas, cerrados, caatingas, brejos e
mesmo as forrageiras nativas que cobrem nossos campos naturais.
[57]
A preservao dos sistemas florestais apresenta importante funo no desenvolvimento das
espcies, tema que assume interesse internacional, pois as florestas representam um fator de
subsistncia e perpetuao da diversidade biolgica e, conseqentemente, da prpria vida
humana. Por este motivo necessria a proibio ou limitao da explorao de
determinadas reas.
O inciso V do artigo 2 da Lei 9.985/00, que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza, conceitua o termo preserva%&o como o "conjunto de mtodos,
procedimentos e polticas que visam proteo em longo prazo das espcies, habitats e
ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos
sistemas naturais".
No Cdigo Florestal encontra-se amplo e completo conceito a respeito do tema, fornecendo as
bases para a formulao de quase todos os outros conceitos legais posteriores, que regulam
ou referem-se s reas de preservao permanente e de reserva legal. Ele o faz nos
seguintes termos:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e
demais formas de vegetao natural situadas:
ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal
cuja largura mnima ser:
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
2 - de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta)
metros de largura;
3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos dgua", qualquer que seja
a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na
linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos
permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos
diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas por ato
do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
As reas protegidas nos termos dos arts. 2 e 3, com cobertura vegetal nativa ou no, tm a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gentico de fauna e flora, conservar a integridade do solo e assegurar
o bem-estar do homem.
[58]
Conceitualmente, a distino entre rea de preservao permanente e rea de reserva legal
consiste em que nas reas de preservao permanente (APP), em princpio, no se pode
cortar nada. Poder haver a supresso total ou parcial tendo em vista atividades de utilidade
pblica e interesse social. Nas reservas legais, que se situam no interior das propriedades ou
posses e seu tamanho proporcional dimenso do imvel, pode haver utilizao pelo
proprietrio desde que de forma sustentvel. Pode haver rea de preservao permanente no
interior das propriedades sendo que, nestes casos, o proprietrio tem o dever de preserv-las.
A rea de preservao permanente, de uma maneira geral, intocvel. Na reserva legal h
permisso de manejo sustentvel com licenciamento da administrao pblica atravs do
rgo competente.
Existe, para os proprietrios rurais, a obrigao de instituir e florestar a reserva legal, rea de
vinte por cento da propriedade que dever ser averbada margem da inscrio de matrcula
do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao.
Todavia, esta determinao nunca foi observada pela maioria dos proprietrios rurais,
evidenciando prejuzo ambiental para a sociedade.
Assim, o proprietrio rural que no tiver a reserva legal demarcada tem a obrigao de
demarc-la e registr-la, cessar a explorao da rea e reflorest-la, para possibilitar a
regenerao natural.
[59]
3.2.2 Constituio de 1988
O legislador constitucional procurou adotar uma viso global do tema como forma de
assegurar a efetividade do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado. Desta forma, os
parmetros previstos na Carta Magna no cominam penalidades ou sanes, mas oferecem
diretrizes para o legislador infraconstitucional, que efetivamente tem poderes para criar
normas, com poder coercitivo suficiente para tornar possvel a proteo ambiental.
Observa-se que o objeto do direito de todos no o meio ambiente em si ou determinado
ambiente. Seu objeto o equilbrio ecolgico, a qualidade do ambiente. essa qualidade que
se tornou o bem da vida a ser tutelado, definido pela Constituio da Repblica como "bem de
uso comum do povo" e essencial saudvel qualidade de vida.
Mesmo quando os elementos constitutivos do meio ambiente so propriedade privada, o
proprietrio no pode dispor da qualidade ambiental, pois se trata de bem indisponvel de todo
o povo. Assim como a gua, o ar, a qualidade ambiental no so bens pblicos ou privados,
so de interesse pblico e essencial qualidade de vida.
A legislao procura tutelar setores do universo meio ambiente, regulando ora a floresta, ora a
fauna, a gua, o mar, o ar, o sossego auditivo ou a paisagem visual.
3.2.3 Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor
Em uma observao inicial, pode-se questionar a relao entre o Cdigo do Consumidor e o
objeto deste estudo. No entanto, a aplicao do diploma substancialmente inerente
matria ambiental, pois traz em seu bojo as definies do que sejam interesse ou direitos
difusos, coletivos e os individuais homogneos, conceitos fundamentais para a tutela
ambiental aplicveis, uma vez que o CDC norma cogente.
A lei 8.078, de 11 de setembro de 1990, o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor,
surgiu a partir do mandamento constitucional dos artigos 5, XXX e 170, V e do disposto no
artigo 48 do ADCT.
uma norma de ordem pblica e interesse social, conforme se autodenomina no artigo
primeiro. Desta afirmativa pode-se extrair que seus preceitos devero prevalecer sobre outros
que no apresentem tal caracterstica, fundamento que legitima o diploma a produzir efeitos
em diversos contextos, em especial no ambiental.
Ordem pblica, ou cogente, traduz a ascendncia ou primado de um interesse que a regra
tutela, exigindo seu cumprimento independentemente das intenes ou vontade das partes
contratantes, ou dos indivduos a que se destinam, tornando indisponvel o seu contedo.
Assim, em decorrncia do alto interesse social, chamados interesses de ordem pblica, as
partes ficam obrigadas a obedecer ao mandamento da norma.
[60]
A declarao de que a norma cogente cabe ao prprio legislador, como se observa no
diploma em estudo.
[61]
O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor um diploma legal com vocao
constitucional, vez que materializa princpios contidos dentre os direitos e garantias
fundamentais do cidado (art. 5

, XXX, CR/88) e da ordem econmica e social (art. 170, V,

CR/88). Suas normas so de ordem pblica versando, assim, sobre direitos indisponveis, a
ensejar a sua observ)ncia de ofcio. Felizmente, no s a Magistratura de primeiro grau, como
a das mais altas cortes do pas, vm assimilando bem esta nova concepo.
[62]
Em relao matria ambiental, a importncia do Cdigo de Defesa do Consumidor
fundamental, tendo em visa que o artigo 81, em seu pargrafo nico, define quais so os
interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Tais definies so
aplicveis a qualquer matria, em especial ambiental, justamente por se tratar de norma
cogente e de aplicabilidade imediata.
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser
exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
- interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato;
- interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base;
- interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de
origem comum.
[63]
Em tema ambiental, as definies de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos
so extradas do cdigo consumeirista justamente por se tratar de norma de interesse pblico
e de aplicabilidade imediata.
3.2.4 Lei de crimes ambientais
Consolidando a legislao relativa ao meio ambiente na esfera penal, o Congresso Nacional
aprovou em 12 de fevereiro de 1998, a partir de projeto enviado pelo Poder Executivo, a lei
9.605 que define os crimes contra o meio ambiente, o alcance da ao do Poder Pblico,
tanto na esfera penal quanto na administrativa, alm de dispor sobre o processo penal e a
cooperao internacional voltada para a preservao ambiental.
Conhecida como Lei de Crimes Ambientais, uma de suas maiores conquistas foi a
classificao como crime de atos que o Cdigo Florestal considerava simples contraveno
penal. Entre outras vitrias, ressaltam-se o acolhimento da responsabilidade penal da Pessoa
Jurdica e o estabelecimento de multas e penas alternativas para os infratores, como medida
educativa.
justamente a Lei de Crimes Ambientais o dispositivo legal que atualmente tem o poder de
tutelar criminalmente a vegetao brasileira. A lei 9.605/98 formada por 82 artigos reunidos
em oito captulos. A seo , que trata dos crimes contra a flora, define detalhadamente os
atos considerados criminosos, nos artigos 38 a 50, estabelecendo penas de deteno ou
multa, ou ambas cumulativamente em alguns casos.
Assim, crime destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo
que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo; cortar rvore em
floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente;
causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o artigo
27 do Decreto 99.274/90, que protege as reas circundantes destas Unidades, em um raio de
dez quilmetros, independentemente de sua localizao.
Em relao a este artigo, o legislador cominou pena de um a cinco anos, valorando um tipo
penal que no est adequadamente descrito, afinal, no h definio do que seja "dano
indireto". Causa estranheza, na viso de Edis Milar, tal rigor a qualquer dano em Unidade de
Conservao (pena de recluso de um a cinco anos) quando comparado com o dispositivo do
artigo 50 que prev pena de deteno de trs meses a um ano para a completa destruio de
floresta nativa.
[64]
Alm disso, a lei faz referncia a simples decreto legislativo, diploma que
pode ser modificado ou revogado a qualquer tempo, segundo a vontade do governante,
esvaziando assim o tipo penal.
Alexandre de Morais define decreto legislativo como "espcie normativa destinada a veicular
as matrias de competncia exclusivas do Congresso Nacional, previstas basicamente no
artigo 49 da CRFB/88". Desta forma, importante observar que o procedimento legislativo
para a criao do decreto no est previsto na Carta Maior, cabendo ao prprio Congresso
disciplin-lo.
[65]
Tecnicamente, as falhas neste artigo criam um crime mal tipificado e com
referncia a um diploma legal instvel, ensejando falta de segurana jurdica em relao
matria.
A relao dos crimes ambientais inclui ainda provocar incndio em mata ou floresta; fabricar,
vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios nas florestas e demais
formas de vegetao, em reas urbanas ou qualquer tipo de assentamento humano.
Quanto a este ltimo ponto, Ren Ariel Dotti assinala que, se uma conduta no for identificada
pela comunidade como ofensiva, no deve ser considerada como crime.
O Direito Penal est condenado a ser letra morta se no for vivido pelo povo, isto ,
sustentado pela opinio popular. No momento em que a lei se esfora em reprimir uma
conduta tida socialmente como no agressiva ou se omite em sancionar um comportamento
ofensivo, ela corre o risco de ser desacreditada.
[66]

No caso em tela os festejos populares de So Joo tradicionalmente enraizados na cultura
popular tm na fabricao e soltura de bales uma de suas mais antigas tradies, conforme
se observa na conhecida cantiga composta por Joo de Barro:
O balo vai subindo
vem caindo a garoa
o cu to lindo
e a noite to boa...
So Joo, So Joo,
Acende a fogueira do meu corao!
[67]
Melhor seria se tal conduta fosse prevista como infrao administrativa ou contraveno,
medidas estas combinadas com campanhas educativas para conscientizao da populao
para os riscos ambientais da soltura de bales.
Convm observar uma jurisprudncia colhida do Tribunal de Justia de So Paulo:
SEGURO ncndio Sinistro ocasionado por queda de balo e exploso de fogos de
artifcio Fogo detonado pela chama-piloto do balo Fato que no pode ser
descaracterizado Verba devida Recurso no provido.
[68]
O texto do artigo 43, que foi vetado, criminalizava o uso de fogo em florestas ou outras formas
de vegetao sem as precaues necessrias para evitar a sua propagao. Os juristas
consideram lamentvel este veto, entretanto a conduta ainda pode ser criminalizada,
aplicando-se o delito previsto no artigo 54, 2, que tipifica a poluio atmosfrica.
Tambm crime extrair de florestas de domnio pblico, ou considerada de preservao
permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais; bem
como cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim classificada por ato do Poder
Pblico, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao, econmica ou
no, em desacordo com as determinaes legais.
E, ainda, receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e
outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada
pela autoridade competente e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at o
beneficiamento final. ncorre nas mesmas penas, de seis meses a um ano, e multa, quem
vende, expe venda, tem em depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo e outros
produtos de origem vegetal, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do
armazenamento outorgada pela autoridade competente.
So tambm consideradas criminosas as aes de impedir ou dificultar a regenerao natural
de florestas e demais formas de vegetao, punveis com pena de deteno de seis meses a
um ano e multa, assim como destruir, danificar lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio,
plantas de ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia, que
merecem a pena de deteno de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas cumulativamente.
Estabelece que, em caso de crime culposo, a pena ser de um a seis meses, ou multa.
Mais uma vez observa-se um exagero do legislador. Tal conduta deveria estar prevista como
infrao administrativa ou contraveno, sob pena de se desacreditar a lei e contribuir para a
ineficcia da tutela penal da flora. Criminalizar o dano culposo a uma planta ornamental
demonstra ainda que no h uma adequada valorao ao bem da vida a ser tutelado em
comparao com a mesma pena prevista para a total destruio de floresta nativa, conforme
preceitua o artigo 50.
magine que uma pessoa utilize-se de determinado galho ou broto de planta ornamental para
produo de uma muda. Ou subtraia uma flor de uma praa pblica para adornar uma
fotografia ou presentear a namorada. luz da lei, tais atitudes, louvadas pela sociedade, so
consideradas criminosas. S que so tambm letras mortas com poder de desacreditar todo o
arcabouo legislativo para a tutela da flora.
Conforme ensina Damsio, o dispositivo em tela fere o princpio da interveno mnima do
Direito Penal que determina que a criao de tipos delituosos deve obedecer
imprescindibilidade, somente devendo haver a interveno estatal pelo Direito Penal quando
os demais ramos do direito no forem suficientes para prevenir a conduta. Tambm o princpio
da insignificncia no foi observado, pois recomenda que a tutela penal deve ser aplicada
apenas quando houver certa gravidade, reconhecendo a atipicidade nas perturbaes
jurdicas leves.
[69]
Pela Lei de Crimes Ambientais est sujeito a pena de deteno de trs meses a um ano, e
multa, quem destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de
dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao. Tambm quem comercializar
motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou
registro da autoridade competente.
O artigo 52 da lei 9.605/98 estabelece que quem penetrar em unidades de conservao
conduzindo substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos
ou subprodutos florestais sem licena da autoridade competente pratica crime ambiental,
passvel de deteno de seis meses a um ano, e multa.
Em todos os crimes previstos na seo , que trata dos crimes contra a flora, pelo artigo 53 a
pena aumentada de um sexto a um tero se:
do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a modificao
do regime climtico;
o crime cometido:
(a)no perodo de queda das sementes;
(b)no perodo de formao de vegetaes;
(c)contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa ocorra somente no
local da infrao;
(d)em poca de seca ou inundao;
(e)durante a noite, em domingo ou feriado.
Desta forma o legislador qualificou os crimes contra a flora, cominando penalidade agravada.
Mas, mesmo que se aplique ao infrator as circunstncias qualificadoras, dificilmente as
espcies penais previstas indicariam que se trata de crimes importantes, cabendo, muitas
vezes, a transao penal em Juizado Especial. Fica, portanto, evidenciado mais uma vez que
a valorao dada pela sociedade est aqum da real importncia da matria, remetendo ao
pensamento de que h um caminho a percorrer at se chegar a um sistema jurdico altura
do problema ambiental que a sociedade brasileira tem de enfrentar.
CAPTULO 4
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
4.1. FORMAO DO SSTEMA NACONAL DO MEO AMBENTE
Aps a Conferncia de Estocolmo, com a posio do terceiro mundo de buscar o
desenvolvimento econmico a qualquer preo, presses internacionais no sentido de vincular
a poltica ambiental ao processo de desenvolvimento, levaram o Brasil a criar em 1973 a
Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA.
nstituda pelo Decreto 73.030, de 30 de outubro de 1973, no mbito do ento Ministrio do
nterior, a SEMA tinha como objetivo orientar a poltica de conservao do meio ambiente e o
uso racional dos recursos naturais. Foi extinta em 1989 pela Lei 7.735.
Em 1974, atravs da Lei 6.151, foi aprovado o Plano Nacional de Desenvolvimento, que
seria executado no perodo de 1975 a 1979 e trouxe como inovao o objetivo de buscar o
estabelecimento de uma poltica ambiental associada ao desenvolvimento econmico. O
Brasil mudava lentamente sua viso de desenvolvimento e vislumbrava a importncia de seu
patrimnio ambiental, iniciando assim o caminho para o estabelecimento de uma poltica
nacional para a tutela ambiental.
Em 1981, durante o Plano Nacional de Desenvolvimento (Resoluo n 1 de 5 de dezembro
de 1979, do Congresso Nacional), a lei 6.938 disps enfim sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, trazendo a arquitetura do Sistema Nacional do Meio Ambiente, SSNAMA.
4.2 ESTRUTURA DO SSNAMA
O Sistema Nacional do Meio Ambiente SSNAMA formado por um conjunto de rgos e
instituies incumbidos da gesto ambiental dos diversos nveis do Poder Pblico,
organizados na estrutura poltico-administrativa governamental.
Para esta pesquisa, relevante se faz a anlise da estrutura deste sistema para a compreenso
da forma como os rgos governamentais atuam e quais as suas competncias.
Estruturalmente, o SSNAMA composto por sete entidades principais: rgo superior, rgo
consultivo e deliberativo, rgo central, rgo executor, rgos setoriais, rgos seccionais e
rgos locais.
O rgo superior, na prtica, nunca chegou a ser constitudo. Embora a lei faa referncia
formal ao Conselho de Governo, tal atribuio tem sido exercida efetivamente pelo Conselho
Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
O Conselho hierarquicamente o mais elevado rgo do Sistema. Tem atribuies
consultivas e deliberativas, presidido pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente e integrado
por conselheiros titulares e suplentes cuja composio obedece a critrios geopolticos
(representao dos Estados e do Distrito Federal), institucionais (representao de Ministrios
e outros) e scio-polticos (representao da sociedade civil organizada).
[70]
, portanto, uma
entidade investida de poder regulamentar e de poder de estabelecer os padres e normas
federais gerais, que devem ser observadas pelos Estados e Municpios, conforme assinala
Paulo de Bessa Antunes:
Estados e Municpios, no uso de suas competncias legislativas e administrativas, podero
estabelecer outros critrios. certo, entretanto, que os padres regionais e locais no
podero ser mais permissivos que o padro fixado em mbito federal. Os patamares e
padres mximos de poluio tolerada so os federais.
[71]

O rgo central do Sistema o Ministrio do Meio Ambiente que tem a atribuio de planejar,
coordenar, supervisionar e controlar a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente.
[72]
O rgo executor do SSNAMA o nstituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, BAMA. o principal responsvel pelo cumprimento das deliberaes
do CONAMA executando, como rgo federal, a poltica de preservao, conservao e uso
sustentvel dos recursos naturais. uma entidade autrquica vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente.
Milar critica a denominao BAMA,
O nome atribudo ao BAMA soa esdrxulo, pois induz estranha diferena entre meio ambiente
e recursos naturais renovveis, excluindo os recursos no renovveis (que, em parte, constitui
atribuio do Ministrio das Minas e Energia).
[73]

Os rgos setoriais so os rgos ou entidades federais, da administrao direta ou indireta,
cujas atividades sejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou ao
disciplinamento da utilizao dos recursos naturais.
[74]

Desta forma, numerosos rgos federais podem ser classificados como setoriais. Como, por
exemplo, os Ministrios da Agricultura, Fazenda, Marinha, Minas e Energia e Sade.
Segundo a Lei 6.938/81, artigo 6, V, rgos seccionais so os rgos ou entidades
estaduais responsveis pela execuo dos programas e projetos e pelo controle e fiscalizao
de atividades capazes de provocar degradao ambiental.
A importncia destes rgos para o SSNAMA fundamental, pois so eles os responsveis
por grande parcela da atividade de controle ambiental. Assinala Paulo de Bessa Antunes:
Cada Estado dever organizar a sua agncia de controle ambiental de acordo com suas
realidades, de acordo com seu interesse peculiar. A grande dificuldade dos rgos seccionais
que, quase sempre, os mesmos so destitudos de recursos necessrios para o seu
adequado funcionamento.
[75]
Os rgos locais so os rgos municipais de controle ambiental. nfelizmente, na realidade,
eles s existem nos municpios dotados de maiores recursos financeiros, sendo na prtica o
controle ambiental local nulo ou realizado pelo rgo estadual ou federal.
lamentvel, pois o local da situao mais rapidamente tem acesso aos fatos, assim como,
teoricamente, teria possibilidade de aes diretas e emergenciais de forma gil e efetiva tendo
em vista a proximidade com o agente poluidor, tornando assim a tutela ambiental mais eficaz.
4.3 MPACTO AMBENTAL E LEVANTAMENTO DE RSCOS
Para que se possa auferir a interferncia de determinada atividade produtiva sobre o meio
ambiente e coadunar a proteo ambiental com o crescimento socioeconmico, o legislador
criou instrumentos e mecanismos capazes de avaliar a interferncia ambiental, minimizando
assim os impactos ecolgicos negativos e os custos econmicos e sociais.
Foi idealizado um procedimento composto por etapas que devem ser desenvolvidas para essa
avaliao. So elas:
a)triagem ou seleo de aes e projetos que devem ser submetidos ao procedimento;
b)estabelecimento de termos de referncia para a conduo de um estudo especfico;
c)elaborao de um estudo de carter tcnico, o Estudo de mpacto Ambiental (EA);
d)preparao de um documento de comunicao denominado Relatrio de mpacto Ambiental
(RMA);
e)mecanismos formais de participao do pblico, como a audincia pblica;
f)anlise tcnica e reviso dos estudos apresentados;
g)deciso formal quanto ao mrito do empreendimento;
h)acompanhamento da implementao do empreendimento e de seus programas de
atenuao e compensao de impactos.
[76]
At meados dos anos 80 somente eram consideradas as variveis tcnicas e econmicas
quando da implantao de um projeto, no havendo qualquer preocupao ambiental. A
obrigatoriedade destes estudos foi um divisor de guas na evoluo da poltica ambiental no
Brasil, sobretudo com a estimulao da participao social nas discusses sobre a
implantao de projetos, respeitando assim o Princpio Democrtico.
Segundo a resoluo CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986, em seu artigo 1, impacto
ambiental definido como
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultantes das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam:
a sade, a segurana e o bem estar da populao;
as atividades sociais e econmicas;
a biota;
V as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
Cabe ao EA qualificar, prevenir e quantificar antecipadamente o impacto ambiental que
determinada atividade possa vir a causar ao ambiente, tendo como objetivo evitar que um
projeto, vivel sob o ponto de vista social e econmico, torne-se catastrfico para o ambiente.
Delicada a previso dos efeitos negativos, pois, certos aspectos do desequilbrio ecolgico
s aparecem anos mais tarde e, devido complexidade dos ecossistemas naturais,
ambientalistas os classificam como imprevisveis. Por isso, em sntese, o EA conceituado
como "um estudo das provveis modificaes nas diversas caractersticas socioeconmicas e
biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um projeto proposto".
[77]
Assim, o Estudo de mpacto Ambiental um documento complexo e completo, escrito em
linguagem tcnica e realizado atravs do levantamento da literatura cientfica e legal
pertinente e de amplos trabalhos de campo, com coleta de material e anlises laboratoriais.
Todos os recursos tcnicos e cientficos so utilizados em sua elaborao.
Deste estudo surge o Relatrio de mpacto Ambiental (RMA) que reflete as concluses do
EA, mas deve ser expresso em linguagem acessvel populao. Utiliza tcnicas de
comunicao visual para permitir a plena compreenso das possveis conseqncias
ambientais do projeto, suas alternativas e a comparao entre as vantagens e desvantagens
de cada uma delas, possibilitando que o Princpio Democrtico possa ser exercido
conscientemente.
4.4 SSTEMA NACONAL DE UNDADES DE CONSERVAO
A lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre as unidades de conservao integrantes
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, classifica estas reas em dois grandes
grupos, cada um com caractersticas prprias. So elas as unidades de proteo integral e as
de uso sustentvel.
A partir da filosofia de que o homem no tem, ainda, capacidade de conviver harmonicamente
com o meio ambiente, foi criado um grupo de unidades de proteo integral, onde no
permitida qualquer espcie de manejo.
O primeiro so as Estaes Ecolgicas que se destinam realizao de pesquisas biolgicas,
proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista.
Segundo conceito de seu criador, o bilogo Paulo Nogueira-Neto, elas devero existir para
cada biomas do Pas, em rea ampla o suficiente para permitir a preservao de sua
biodiversidade.
[78]
As Reservas Biolgicas tm por objeto a preservao integral das reas onde h espcies
com significado cientfico. Buscam manter amostras ecolgicas e o processo evolutivo sem
perturbaes. Para isso, impedem qualquer interferncia direta, restringindo-se totalmente a
presena humana.
Os Parques Nacionais buscam a preservao de ecossistemas naturais nicos e de especial
beleza cnica. So autorizadas pesquisas cientficas e as atividades de educao ambiental e
lazer, contanto que mantenham o estado natural.
Os Monumentos Naturais so locais protegidos que tm como objetivo a proteo e
preservao de caractersticas naturais com raro significado visual. Cenrios nicos de
esplendorosa beleza ou de referncia para o municpio onde se localiza, adequados ao
desenvolvimento de programas educativos ambientais e culturais, recreao e pesquisas. So
protegidos por tombamento.
[79]
Os Refgios de Vida Silvestre objetivam proteger ambientes que asseguram a existncia e/ou
reproduo de espcies ou comunidades da flora e fauna. A extenso da rea depender das
necessidades de habitat das espcies a serem protegidas.
O outro grande grupo das unidades de uso sustentvel assume uma postura diferente ao
definir o relacionamento homem/natureza. Ao partir da concepo de que o homem tem
capacidade de interagir com o ambiente de forma produtiva e harmnica, so usados como
laboratrios especficos para o desenvolvimento deste padro de comportamento. Compe-se
das seguintes unidades de uso sustentvel:
As reas de Proteo Ambiental (APAs) tem por objetivo proteger a diversidade biolgica,
disciplinar a ocupao humana e assegurar o uso dos recursos naturais de forma sustentvel.
So extensas reas que apresentam ocupao humana e possuem atributos ambientais de
especial importncia para a qualidade de vida dessas comunidades.
As reas de Relevante nteresse Ecolgico tm em geral pequena extenso territorial,
escassa ocupao humana e caractersticas naturais extraordinrias. Conferem abrigo a
exemplares da biota regional e objetivam manter os ecossistemas naturais de importncia
local, mediante o uso regulado.
As Reservas Extrativistas so utilizadas por populaes tradicionais, cuja subsistncia baseia-
se no extrativismo, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte.
Objetivam proteger os meios de vida e a cultura dessas comunidades, alm de assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais das unidades.
As Reservas de Fauna so reas naturais com populaes animais de espcies nativas,
residentes ou migratrias, onde so desenvolvidos estudos tcnico-cientficos sobre o manejo
econmico e sustentvel desses recursos.
As Reserva de Desenvolvimento Sustentvel so reas naturais que abrigam populaes
tradicionais, cuja atividade baseia-se em sistemas de explorao dos recursos naturais de
forma sustentvel, desenvolvidos por diversas geraes e adaptados ecologia local e que
desempenham importante papel na proteo e na manuteno da diversidade biolgica.
As Reservas Particulares do Patrimnio Natural so reas privadas, gravadas perpetuamente,
com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.
[80]
Tabea 1 Ca!e"#$%a& 'e U(%'a'e& 'e C#(&e$)a*+#
[81]
U(%'a'e& 'e P$#!e*+# I(!e"$a U(%'a'e& 'e U&# S,&!e(!-)e
Estao Ecolgica rea de Proteo Ambiental
Reserva Biolgica rea de Relevante nteresse Ecolgico
Parque Nacional Floresta Nacional
Monumento Natural Reserva Extrativista
Refgio da Vida Silvestre Reserva de Fauna

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

Reserva Particular do Patrimnio Natural
Fonte: Lei 9.985/2000, art. 8 e 14
4.5 SO SRE 14.000
Uma ferramenta inesperada e benfica em defesa do meio ambiente brasileiro tem sido o
certificado SO 14.000. No se trata de legislao nacional nem medida do poder executivo,
no entanto tem ajudado a natureza ao fornecer srios parmetros ecolgicos que devem ser
seguidos pelas empresas interessadas em competir internacionalmente com seus produtos.
A SO srie 14.000 um instrumento de gesto ambiental internacional, determinante de
normas de gerenciamento, anlises de ciclo de vida de produtos, mecanismo de descarte de
resduos, conceitos de melhoria contnua, de estudos de impacto ambiental, entre outras.
" de suma importncia a atividade de normalizao, na esfera internacional, sobretudo na
sociedade atual, visto que possibilita o intercmbio das relaes comerciais e,
conseqentemente, d maior dinmica e conforto para o homem, rompendo barreiras e o
tornando cidado do mundo."
[82]
Apesar de sua adoo ser facultativa, a normalizao prev o atendimento legislao do
pas, sujeitando a empresa a uma abordagem jurdica.
O termo SO no representa um acrstico ou sigla. Sua origem a palavra grega isos que
significa igualdade. interessante notar que a prpria nomenclatura escolhida, originria de
lngua morta, enseja uma padronizao, levando-se em conta que diferentes abreviaes
surgiriam, decorrentes de tradues, caso a escolha recasse sobre palavra de lngua viva.
Coincidentemente a sigla SO significa Organizao nternacional para Normalizao
(nternational Organization for Standardization). uma organizao no governamental e sem
fins lucrativos, com sede em Genebra, Sua, e conta com mais de cem pases membros. A
ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) o representante brasileiro.
O propsito da SO desenvolver e promover normas e padres mundiais que traduzam o
consenso dos pases de forma a facilitar o comrcio internacional, formalizando acordos
tcnicos internacionais, com base na cincia, tecnologia e experincia.
[83]
Seu objetivo
facilitar as relaes internacionais acerca de produtos e servios, promover a cooperao
intelectual, cientfica e tecnolgica e melhorar a qualidade industrial, trazendo satisfao aos
clientes.
[84]
Surgiu a partir do esforo de profissionais e tcnicos, tendo como objetivo promover a
compatibilidade de produtos e servios mediante a adoo de critrios, metodologias e
especificao de parmetros. Atualmente foram includos os procedimentos, abrangendo o
desempenho produtivo como um todo.
Em especial para o objeto deste estudo, a srie 14.000 tem como meta harmonizar as regras
de gesto ambiental no mundo, credenciando organizaes que obedecem s leis ambientais
do pas e apresentam programa de desenvolvimento sustentvel e de melhoria contnua.
Segundo ensina o professor Paul de Backer
[85]
na apresentao da obra da professora
Clarissa Ferreira Macedo D'sep "nenhuma lei, no mundo inteiro, obriga uma empresa ou
organizao a adotar essa certificao SO 14.000. Mas nenhuma empresa de porte
internacional pode se recusar a adotar um sistema de gesto ambiental SO 14.000".
A obteno da certificao reflete positivamente na imagem da empresa perante seus clientes
e fornecedores. Sua divulgao facultativa, mas se realizada, devero ser observados
preceitos legais definidos no Cdigo Brasileiro de Proteo e Defesa do Consumidor e na
legislao regulamentadora das concorrncias empresariais. Desta forma o argumento de que
se trata de uma mera gesto adotada voluntariamente no a exime de avaliao pela
administrao pblica ou pelo poder judicirio, seja para incentiv-la atravs de isenes
fiscais, licenas ou menor fiscalizao, seja para puni-la por apresentar imagem verde
inverdica, propaganda enganosa ou prtica protecionista.
A certificao um sistema de comunicao. uma linguagem que em um mundo
globalizado e em uma sociedade massificada tem se mostrado muito eficaz.
O certificado tem prazo de validade de trs anos. Aps esse perodo, dever ser renovado a
cada seis meses atravs de auditoria para verificar se continua a atender aos requisitos da
norma. O certificado poder ser reavaliado caso a empresa no cumpra os requisitos
estabelecidos.
[86]
Segundo Clarissa Ferreira Macedo D'sep, a norma SO 14.000, assim como a lei, se mantm
viva, cada uma a seu modo. A Poltica Nacional do Meio Ambiente, pela dinmica social,
enquanto a norma pelo seu prprio sistema de realimentao, impulsionado pela obrigao de
melhoria contnua.
Ambas constituem-se em polticas ambientais. Uma pressupe e respalda a outra e se
englobam e interagem. A PNMA orientando o tratamento setorizado e nacional e a SO a parte
interna da organizao, com efeito internacional, alm de exortarem ambas ao cumprimento
legislativo e responsabilidade quanto tutela ambiental.
A norma SO, para fornecer o certificado, exige o cumprimento da legislao ambiental. J a
lei, em especial a PNMA, recepciona o aspecto preventivo da SO 14.000 em prol do
desenvolvimento sustentvel, objetivando um meio ambiente equilibrado para a coletividade,
encontrando ambas, respaldo constitucional e da agenda 21.
Na verdade a lei menos eficaz, pois preceitua apenas a reparao e a preveno, ao passo
que a norma SO vai adiante exigindo,alm da reparao e da preveno, a melhoria contnua
sob pena de perda da certificao.
Poderia-se alcanar na legislao ambiental o efeito provocado pelo imperativo da "melhoria
contnua" da norma (punio: perda da certificao), j que o ordenamento jurdico dinmico
e a todos impe o dever de preveno (art. 225, CF/88). Portanto, ter-se- formada a
equao: preveno + carter dinmico do ordenamento jurdico = melhoria contnua jurdica,
o que daria ensejo, por exemplo, teoria geral da responsabilidade por preven%&o. Entretanto,
o sistema jurdico ainda no atribuiu eficcia nem lapidou o instituto da preveno, como
deveria. O que, cremos, dar-se- passo a passo, na medida em que a cultura ambiental vai se
impregnando na sociedade. A disposio constitucional de preveno ambiental s um
exemplo dentre os inmeros dispositivos/matrias ainda no efetivados, o que vai ocorrendo
de acordo com diversos fatores, em especial, a maturidade social.
[87]
Neste contexto, importante ressaltar que a normalizao internacional fornece um novo
conceito, o da melhoria contnua' para promover a efetiva tutela ambiental. Conceito que
somente poder ser proposto legislativamente se o Estado se organizar de forma a se
capacitar a realizar vistorias e fiscalizaes peridicas a exemplo das auditorias realizadas
pela organizao internacional.
O fato de uma empresa ter a certificao SO 14.000 ou adotar outro sistema de gesto
ambiental no significa que ela no seja poluidora, mas que monitora por meio de um sistema
o seu desempenho ambiental. Como resultado, tem-se a otimizao do impacto ambiental,
caso seja observada a seriedade do procedimento proposto.
CAPTULO .
INSTRUMENTOS PROCESSUAIS PARA A TUTELA /URDICA DO MEIO AMBIENTE
5.1 AO PENAL
A responsabilidade por ato ilcito penal ou contravencional definido em legislao ambiental
apurada atravs de processo instaurado com a propositura de ao penal que pblica
incondicionada, ou seja, havendo notcia de crime ou contraveno prevista em diploma legal
ambiental dever, ex officio
[88]
, instaurar o inqurito policial a fim de definir sua autoria e
apurar o que for possvel elucidao dos fatos para que sirvam de base ao penal que
ser ajuizada pelo Ministrio Pblico.
A ao penal tambm poder ser fundamentada em informaes ou procedimentos
administrativos, representao de qualquer do povo ou documentos encaminhados por juizes
ou tribunais, desde que contenham elementos suficientes para o oferecimento da denncia
(CPP artigos 27 e 40).
[89]
Jos Afonso da Silva tece interessante comentrio quanto a subsidiariedade da ao penal
ambiental, ensinando que ser admitida ao privada se a ao pblica no for proposta no
prazo legal (CRFB/88, artigo 5, LX e CPP, artigos 29 e 46) de quinze dias, se o ru estiver
solto ou de cinco dias caso esteja preso. Em matria ambiental, a admisso de ao privada
nos crimes de ao pblica, tutelando por natureza os direitos coletivos e os interesses
difusos, tal subsidiariedade criaria uma a%&o popular penal oferecendo legitimidade para
qualquer pessoa ingressar com a ao privada subsidiria para a defesa ambiental.
A medida seria uma contribuio importante para aumentar a tutela penal ambiental,
entretanto no h, no entender do constitucionalista, como sustentar esta posio pois seria
romper com as bases cientficas do Direito que impem limites na prpria expresso das
normas jurdicas.
[90]
Observa-se que a ao penal privada subsidiria foi criada para defender o direito do ofendido
em crimes de ao pblica no caso de inrcia ministerial. Em matria ambiental raramente se
observa um particular diretamente ofendido, mas se tal hiptese se materializar, ser ele
legitimado para a ao.
5.2 PROCEDMENTO CVL ORDNRO
Em se tratando de ao de responsabilidade civil por danos ambientais, a apurao ocorre por
meio do procedimento civil ordinrio, no sendo possvel o pleito por via sumria.
O plo ativo dever ser configurado por aquele que efetivamente suportou os prejuzos
causados por ao ou omisso que causou o dano ambiental. Pode configurar no plo
passivo as entidades de Direito Pblico, inclusive o Estado tem legitimidade genrica nos
casos em que o dano ambiental no tenha por autores os agentes pblicos. Nesta situao
estes podero ser acionados em ao regressiva, aps a condenao do Estado e o
pagamento da indenizao.
A competncia do juzo determinada pelo Cdigo de Processo Civil e pelos Cdigos de
Organizao Judiciria, que inclusive determinam a competncia para as Varas de Fazenda
Pblica nas aes em que o Estado faa parte.
[91]
5.3 AO CVL PBLCA
A ao civil pblica o clssico meio processual para a tutela ambiental. Prevista
constitucionalmente no artigo 129, como uma das funes institucionais do Ministrio
Pblico a promoo deste instrumento processual para a tutela do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, sem prejuzo da legitimao de
terceiros.
A lei 7.347/85 que disciplina a ao civil pblica, recepcionada pela Constituio, oferece
legitimidade ativa para, alm do Ministrio Pblico, as pessoas jurdicas estatais, autrquicas
e paraestatais, assim como para as associaes civis desde que respeitada a pertinncia
temtica, ou seja, o direito que ser postulado tem que guardar sintonia com os atos
constitutivos da associao h pelo menos um ano. A leitura do texto remete ao pensamento
de que o grande legitimado para esta ao realmente o Ministrio Pblico.
O artigo 1 deste diploma legal prev que danos morais, alm dos danos patrimoniais tambm
podem ser pleiteados. Jos Afonso da Silva, em sede de objeto desta ao comenta:
O ob*eto mediato da ao [...] consiste na tutela ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, do direito do consumidor e dos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (art. 1 da Lei 7.347, de 1985), que, em face da Constituio
vigente, no podem mais ser considerados meros interesses difusos, mas formas de direitos
humanos fundamentais, ditos de terceira gerao. O ob*eto imediato ser a condenao em
dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou de no-fazer (art. 3).
[92]

O foro competente para processar e julgar as aes ser o do local da situao, ou seja, no
local onde ocorrer o dano ao ambiente, razo pela qual se impe a competncia da Justia
Federal (Smula 183 do STJ) ainda que a unio figure no processo.
[...] A ao civil pblica nasceu como instrumento processual adequado para coibir danos ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico, atendendo, assim, aos interesses coletivos da sociedade. O campo de
aplicao da ao civil pblica foi alargado por legislaes posteriores, especialmente pelo
Cdigo de Defesa do Consumidor, para abranger quaisquer interesses coletivos e difusos,
bem como os individuais homogneos, estes ltimos na proteo do meio ambiente0 do
consumidor, dos bens e direitos de valor artstico, estticos, histricos, tursticos e
paisagsticos.
[93]
nsta observar que a sentena civil poder instruir eventual ao ordinria proposta pelo
indivduo que efetivamente suportou os danos causados.
Em termos prticos, analisando-se a aplicabilidade da ao civil pblica s reservas legais e
reas de preservao permanente, o proprietrio tem a obrigao constitucional e legal de
florestar as reas de preservao permanente, bem como de instituir, averbar e florestar a
reserva legal no caso do proprietrio rural.
O cumprimento dessas determinaes medida que causa impacto benfico ao meio
ambiente, pois aumenta as reas de cobertura vegetal.
Tratando-se de interesse difuso, deve ser defendido pela via em estudo e os legitimados
ativos devem usar da ao para a reconstituio da vegetao obrigatria nas reas de
preservao permanente e de reserva legal.
Para que se possa melhor conhecer o trabalho do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, realizou-se uma entrevista, no dia 23 de maio de 2005, por correio eletrnico, com a
Promotora de Justia da Procuradoria de nteresses Difusos do Municpio do Rio de Janeiro a
Senhora Denise Tarim que muito gentilmente respondeu algumas questes acerca da
atividade do rgo nas aes em prol do meio ambiente.
A 1#1,a*+# )e2 e3e!%)a2e(!e a# MP4R/ !$a5e('# 'e(6(7%a& a2b%e(!a%&8
Promotora Denise Tarim - Sim, a populao, efetivamente, est participando no
encaminhamento de denncias, que, tecnicamente, denominamos representaes. Porm,
importante realarmos um fenmeno: no obstante a atuao do Ministrio Pblico seja a
defesa dos interesses difusos, sendo o meio ambiente um dos melhores exemplos, a
participao ainda individual, vale dizer, as ONGs, ainda, no assumiram, totalmente, o
compromisso de mobilizao social.
9,a('# # 7%'a'+# 3a5 ,2a 'e(6(7%a0 7#2# 1#'e a7#21a(:a$ # %(;,<$%!#41$#7e&&# ;,e
&e #$%"%(#, 'e &e, $ea!#8
Promotora Denise Tarim - O acompanhamento deve ser feito, pessoalmente, com fins
garantir o direito privacidade e a responsabilidade do Promotor com a divulgao das
informaes.
9,a # 7#(!%("e(!e 'e 1$#2#!#$e& e("a=a'#& e2 1$#2#!#$%a& 'e %(!e$e&&e& '%3,&#&8
9,a(!#& 1$#2#!#$e& 1a$a a !,!ea a2b%e(!a e&!+# #7a'#& (a 1>? Ce(!$# Re"%#(a8
Promotora Denise Tarim - So 18 Promotores de Justia na Tutela Coletiva, sendo 4 do meio
ambiente, 4 de defesa do consumidor, 9 de defesa da Cidadania e 1 regional.
O 7#(!%("e(!e 'e 1$#2#!#$e& a!,a('# e2 2a!<$%a a2b%e(!a < &,3%7%e(!e 1a$a a!e('e$ a
'e2a('a a2b%e(!a8
Promotora Denise Tarim - O nmero de Promotores de Justia suficiente, porm entendo
que deveramos aumentar o nmero de funcionrios e estagirios e ampliar o nosso espao
fsico, inclusive com uma biblioteca especializada.Eu me vejo coordenado uma equipe de at
oito funcionrios. Esta a minha capacidade.
O C@D@C@ '- a (#*+# 'e 7#(&,2%'#$ 1#$ e;,%1a$a*+#0 a21%a('# # a7e&&# a# =,'%7%-$%#@
E2 2a!<$%a a2b%e(!a # e"%!%2a'# a!%)# a%('a < 2,%!# $e&!$%!#0 !#$(a('# %()%-)e a
!,!ea 'e 1e;,e(a& e&Ae& a2b%e(!a%&@ A Se(:#$a e(!e('e ;,e a a21%a*+# '#
e"%!%2a'# a!%)# e2 1e;,e(a& e&Ae& a2b%e(!a%& 1#'e !e$ # 7#('+# 'e 7$%a$ ,2a 7,!,$a
'e 1$e&e$)a*+# a2b%e(!a (a 1#1,a*+#8
Promotora Denise Tarim - Para criarmos a cultura de preservao devemos investir na
educao ambiental, desde o ensino fundamental. Acredito que ampliar o acesso justia no
resolve a problemtica. Temos que buscar alternativas de conciliao e no de demandas.
A Se(:#$a &abe ;,e (# &B!%# )%$!,a '# MP4R/ a 1>? Ce(!$# Re"%#(a a%('a e&!- 7#2
e('e$e*# (a A)e(%'a P$e&%'e(!e A(!C(%# Ca$#& D>E412 a('a$ a1e&a$ 'e =- !e$ &e
2,'a'# e2 &e!e2b$# 'e 2>>30 3a5e('# 1 a(# e F 2e&e&0 1a$a a A)@ N%# Pe*a(:a 2D44
a('a$8
Promotora Denise Tarim - No, contudo voc pode nos ajudar informando ouvidoria. O
correio ouvidoria+mp,r*,gov,br.
5.4 AO POPULAR
Originalmente, o ttulo a%&o popular provm da atribuio ao povo, ou parcela dele, de
legitimidade para atuar em juzo defendendo direito que no lhe pertence, ut singuli, mas a
toda coletividade. A natureza impessoal do interesse defendido a principal caracterstica,
pois visa a atender a interesse coletivo, ou seja, direito ou interesse pblico.
[94]
A Constituio brasileira restringe a legitimidade ativa quando determina que qualquer cidado
pode propor a ao popular. H restrio quanto utilizao da palavra cidad&o, pois,
somente cidado aquele que goza de direitos polticos, ou seja, pode votar e ser votado. Tal
restrio, atualmente, atinge principalmente os estrangeiros e a pessoa jurdica. Esta vedao
um resqucio do modelo ditatorial que o Brasil viveu recentemente. Na poca, quem exercia
oposio ao governo tinha, entre outras penalidades, seus direitos polticos cassados. Para
evitar que a ao popular se tornasse uma poderosa ferramenta nas mos de seus
opositores, o regime militar inseriu o termo cidad&o como nica parte legtima para propor a
ao popular, afastando desta forma os cassados.
A ao popular tem por objeto a proteo da moralidade administrativa, do meio ambiente e
do patrimnio histrico e cultural contra ato do Estado ou de entidade da qual este participe.
Note-se que o instituto aplicvel apenas contra a administrao pblica, pois somente o
poder pblico pode compor o plo passivo da ao. No entanto, as entidades privadas podem
ser indiretamente atacadas. Como na maioria das vezes elas dependem de autorizao e
licena do Estado para poderem atuar, tais atos administrativos podero ser impugnados por
meio da ao popular, podendo-se pleitear sua anulao se for verificada a leso ambiental.
Sua aplicao , portanto, corretiva e no preventiva, mas existe a possibilidade de se
suspender liminarmente a eficcia do ato a fim de prevenir a leso.
5.5 MANDADO DE SEGURANA COLETVO
O artigo 5, LXX da Constituio Federal determina que o mandado de segurana coletivo
poder ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional ou por
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa de seus membros ou associados. No caso
da sociedade civil, observa-se que dever haver pertinncia temtica entre os objetos sociais
e a atuao ambiental.
O conceito caracteriza a legitimidade processual para a defesa de interesses coletivos,
legitimando as associaes que tenham como finalidade institucional a proteo ao meio
ambiente para impetrar mandado de segurana coletivo com tal objeto.
[95]
Em ltima anlise, significa dizer que a populao ribeirinha ou os componentes do povo da
floresta, carentes de recursos educacionais, financeiros e, no raro alimentares, devem-se
organizar em associaes civis, incluindo em seus atos constitutivos a tutela jurdica
ambiental. Obviamente, esta sociedade dever ter em seu quadro advogado para tratar dos
assuntos legais. Tal situao, na prtica inusitada, pois, como exigir que pessoas nessas
condies possam investir em tal organizao civil.
Neste aspecto, questiona-se se a tutela ambiental est efetivamente colocada disposio
das pessoas que imediatamente sofrem o dano. Exemplificando: em recente acidente
ecolgico ocorrido em 27 de abril de 2005, a Ferrovia Centro Atlntica, controlada pela
Companhia Vale do Rio Doce, deixou vazar 60 mil litros de leo diesel, aps descarrilamento
de um trem. O combustvel invadiu o terreno de cerca de 30 casas e alcanou
rios que desguam na rea mais preservada da Baa da Guanabara.
[96]
O grande legitimado
realmente o Ministrio Pblico.
Em grandes acidentes com repercusso na mdia, a ao ministerial rpida e eficaz.
Entretanto, em pequenas leses, o mesmo no ocorre. Desta forma, uma tutela ambiental
mais clere e direta seria conseguida caso se ampliasse a legitimao ativa a fim de atender a
demanda de pequenas leses. Com base no artigo 5, XXXV da Constituio temos que
nenhuma leso ou ameaa a leso poder ser excluda da apreciao do poder judicirio, de
forma que, em se tratando de tutela ambiental, a ao civil ordinria pode se materializar na
melhor via para a micro-tutela ambiental, objetivando indenizaes para as populaes
prejudicadas.
5.6 TUTELA CAUTELAR
Em matria ambiental, a sabedoria popular demonstra atravs do ditado mais vale prevenir do
(ue remediar a importncia da tutela cautelar.
Esta defesa pode ser feita por meio de ao cautelar ou por medida liminar. Ambos os
instrumentos esto previstos na lei 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil
pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, entre outras providncias,
e j comentada no item 5.2.3 supra.
A ao cautelar est prevista no artigo 4 do dispositivo em tela, que determina que ela
poder ser ajuizada para se alcanar os fins desta lei e objetivando evitar o dano ambiental.
Relevante comentar que em sede cautelar os requisitos do fumus boni iuris
[97]
e periculum in
mora
[98]
so essenciais para se obter sucesso no pleito judicial que, segundo Misael
Montenegro Filho, "deve cingir-se mera proteo do bem [...] sob pena de se constituir a
cautelar em processo satisfativo, desvirtuando os atributos que lhe so prprios".
[99]
Objetiva o processo cautelar "a conservao do objeto litigioso e suas provas".
[100]
Assim
preserva-se a existncia do bem ou do direito a ser disputado na ao principal.
Quanto medida liminar, sua concesso est prevista no artigo 12 da lei 7.347/ 85 na ao
civil pblica e em processo de ao popular tambm com a finalidade de prevenir o dano que,
em questo ambiental, muitas vezes irreparvel.
Como requisitos, Montenegro Filho elenca a verossimilhana da alegao e o periculum in
mora ou manifesto propsito protelatrio do ru.
[101]
Na ao em que se pleiteia a tutela antecipada, arrimada existncia da verossimilhana da
alegao, pretende o autor obter, atravs de liminar (leia-se: antecipao da tutela), parte ou o
todo que apenas obteria na sentena judicial definitiva, ou seja, ao final do processo.
[102]
5.7 EXECUO ESPECFCA E MANDAMENTO COMNATRO
O objetivo da ao civil pblica poder ser a condenao em obrigao de fazer ou de no
fazer.
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o
juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade
nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for
suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
[103]
Na obrigao de fazer, o devedor prestar uma atividade especfica, visando a recuperao
do meio ambiente que poder ser, entre outras, a recuperao de uma rea, o
reflorestamento, a implantao de sistema de controle de resduos, a manuteno de servio
para o plantio de rvores. O poluidor ser condenado a cumprir com tal obrigao em prazo
determinado, sob pena de execuo especfica ou de cominao de multa diria. Execuo
especfica a direta, ou seja, a realizao do prprio objeto da obrigao e, em caso de
inadimplncia, podero ser contratados terceiros para o cumprimento da condenao, s
custas do obrigado.
Outra forma de coero a cominao de multa diria (astreinte) para forar o adimplemento
da sentena. Nada impede que o magistrado inicialmente comine multa diria e, na
persistncia do no cumprimento da deciso judicial, posteriormente convert-la em execuo
especfica.
Jos Afonso da Silva ensina que, havendo possibilidade de fazer cumprir a obrigao
especificamente, deve-se dar preferncia para a opo, em atendimento ao princpio de que a
recuperao do meio ambiente prioridade da atuao do Direito Ambiental.
Em relao obrigao de no fazer, o cumprimento consiste na absteno de determinada
atuao e a inadimplncia ocorre quando se realiza o ato que est vedado.
Como tais obrigaes no podem ser objeto de execuo especfica cresce a importncia da
tutela cautelar ambiental como forma de impedir que a degradao se consume, pois o
descumprimento deste gnero obrigacional, em questo ambiental, consiste precisamente no
degradar, no poluir, na destruio dos recursos naturais. O uso da fora a forma de se
impedir a realizao da atividade vedada. Seu descumprimento poder ensejar o
ressarcimento das perdas e danos, ou seja, da obrigao de indenizar; o restabelecimento do
status (uo ante'
-./01
inclusive realizado por terceiro s custas do obrigado e a cessao da
atividade, conforme preceitua o artigo 11 da lei 7.347/85. A cominao de astreinte no de
todo adequada em obrigao de no fazer, mas compatvel com o objetivo de defender o meio
ambiente.
5.8 MANDADO DE NJUNO
Previsto na Constituio Federal, no artigo 5, inciso LXXV, haver concesso de mandado de
injuno sempre que no existir norma regulamentadora, o que tornaria invivel o exerccio de
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
O mandado de injuno consiste em uma ao constitucional de carter civil e de
procedimento especial, que visa suprir uma omisso do poder pblico, no intuito de viabilizar o
exerccio de um direito, uma liberdade ou uma prerrogativa prevista na Constituio Federal.
Juntamente com a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, visa ao combate
sndrome de inefetividade das normas constitucionais.
[105]

Sua primordial finalidade conferir imediata aplicabilidade norma constitucional que confere
direitos, liberdades ou prerrogativas inertes em virtude da ausncia de regulamentao. um
instrumento a ser posto disposio de quem se considere titular de quaisquer daqueles
direitos ou prerrogativas.
[106]
Ressalvando que sua concesso individual, beneficiando
apenas a pessoa que o impetrou.
Observa Jos Afonso da Silva que as liberdades constitucionais so de aplicabilidade
imediata, ou seja, no dependem de regulamentao, de forma que apenas raramente haver
oportunidade de se socorrer do instituto para a matria.
Houve controvrsia quanto aplicabilidade do mandado de injuno independentemente da
edio de lei regulamentadora, pacificada pelo Supremo Tribunal Federal, com base no artigo
5, 1 da Carta Magna que determina que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata. Assim, a ordem expedida pelo mandado auto-
aplicvel, no ensejando a elaborao de texto de lei para ter sua eficcia observada.
Canotilho, citado por Alexandre de Moraes, faz a seguinte observao sobre as perspectivas
do mandado de injuno:
Resta perguntar como o mandado de injuno ou a ao constitucional de defesa perante
omisses normativas um passo significativo no contexto da jurisdio constitucional das
liberdades. Se um mandado de injuno puder, mesmo modestamente, limitar a arrogante
discricionariedade dos rgos normativos, que ficam calados quando a sua obrigao jurdico-
constitucional era vazar em moldes normativos regras atuativas de direitos e liberdades
constitucionais; se, por outro lado, atravs de uma vigilncia judicial que no extravase da
funo judicial, se conseguir chegar a uma proteo jurdica sem, lacunas; se, atravs de
presses jurdicas e polticas, se comear a destruir o 'rochedo de bronze' da
incensurabilidade do silncio, ento o mandado de injuno lograr os seus objetivos.
[107]
Existem, portanto, pressupostos para o remdio. O primeiro deles consiste em no haver
norma regulamentadora do direito, liberdade ou prerrogativa reclamada e o segundo ser o
impetrante beneficirio direto do mandamento constitucional que postula em juzo. O interesse
de agir neste instituto decorre, portanto, da titularidade do bem reclamado, a fim de que a
sentena tenha direta utilidade para o demandante.
[108]
Na matria ambiental, o instituto pode ser utilizado para apreciar hipteses em que o direito ao
ambiente ecologicamente equilibrado foi lesado e no h normatizao infraconstitucional
regulamentando o tema, desde que possa ser identificado o interessado a fim de compor o
plo ativo, salientando que a sentena somente a este beneficia.
Para tanto, importante saber o que se deve entender por norma regulamentadora:
Muitos direitos constam de normas constitucionais que prevem uma lei ordinria ou uma lei
complementar para terem efetiva aplicao. Nessas hipteses, fcil identificar a norma
pendente de regulamentao. H casos, contudo, que a norma constitucional apenas supe,
por sua natureza, por sua indeterminao, a necessidade de uma providncia do poder
pblico para que possa ser aplicada. Norma regulamentadora , assim, toda "medida para
tornar efetiva norma constitucional", bem o diz o art. 103, 2. Nesses casos, a aplicabilidade
da norma fica dependente da elaborao da lei ou de outra providncia regulamentadora.
108
H quem sustente que o mandado de injuno somente cabvel para a defesa de direitos
fundamentais, no cabendo, portanto, em matria ambiental. Discorda-se deste
posicionamento, argumentando que o 1 do artigo 5 da Constituio j confere aplicao
imediata para os direitos fundamentais no sendo absolutamente necessrio o remdio para
dar efetividade ao direito e, porque o inciso LXX do mesmo artigo no determina
expressamente quais, dentre todos os direitos elencados na Carta da Repblica, podero ser
objeto do instrumento. Alm disso, na aplicao da norma, mesmo que constitucional, dever
ser atendido o fim social a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
Esta posio corroborada por Jos Afonso da Silva que declara que o mandamus
./2
constitui
um remdio posto disposio de quem se considere titular de qualquer direito constitucional
no regulamentado.
CONCLUSO
O estudo da literatura doutrinria jurdica, o levantamento da legislao em vigor e a anlise
da estrutura governamental de proteo ambiental, empreendidos por esta pesquisa,
demonstram que o pas tem-se preocupado nos ltimos 30 anos em desenvolver instrumentos
modernos, no mbito dos poderes legislativo, executivo e judicirio, para conter a tremenda
degradao que vem atingindo a flora, a fauna e os ecossistemas nacionais, prejudicando os
recursos hdricos, a biodiversidade e comprometendo a economia futura do pas.
reconhecida internacionalmente a importncia da flora brasileira. A Floresta Amaznica, a
Mata Atlntica, o Pantanal do Mato Grosso, o Manguezal, a Caatinga e a Restinga, para s
falar dos mais importantes, cada um com suas caractersticas, so ecossistemas que
contribuem para uma das diversidades biolgicas mais frteis do mundo. Alm disso, so
fundamentais para a regulagem dos rios, para a formao da vida marinha, para a proteo
da costa e das encostas, para prevenir a eroso do solo, enfim, para todo um conjunto de
fatores que juntos constituem um meio ambiente riqussimo, fonte de vida.
Por outro lado, a anlise da evoluo legislativa empreendida, mostra ser inegvel que o pas
conta com uma ordenao legal importante, em que pese no dispor ainda de lei especfica
para tipificar a biopirataria e punir os criminosos que avanam sobre as matrias-primas da
flora amaznica e sobre o conhecimento ancestral da populao nativa. Projeto do governo
nesse sentido tramita lentamente nas diversas esferas, esbarrando numa srie de obstculos
para sua aprovao, entre eles o poderio da indstria farmacutica globalizada.
Tambm o estudo demonstrou que o pas dispe de uma organizao governamental
moderna no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, estruturada a partir de uma Poltica
Nacional do Meio Ambiente que se baseia em conceitos ecolgicos avanados. No entanto,
isso no significa que sua ao apresente o grau de eficincia necessrio para conter os
desmatamentos, inclusive porque no dispe de tecnologia nem de quantitativo de fiscais
ambientais e de policiais federais suficientes para dar combate efetivo s foras poluidoras.
Ou seja, falta a chamada vontade poltica para alocar os recursos humanos e materiais
necessrios aos rgos encarregados de defender um patrimnio to valioso.
verdade tambm que o pas no tem se furtado a participar, assinar e seguir as decises
ecolgicas nascidas das Conferncias nternacionais de Desenvolvimento e Meio Ambiente da
ONU. O compromisso de defesa da biodiversidade e o conceito de desenvolvimento
sustentvel so base para toda a nova legislao nacional, que o pas tem procurado aplicar,
na medida de suas possibilidades.
O estudo demonstrou ainda que muitos desses instrumentos de defesa so conseqncia das
presses ambientalistas internacionais, somadas mobilizao de parte da sociedade civil
brasileira. satisfatrio registrar o crescimento da conscincia ecolgica do pas, seja a
populao elegendo representantes para o Congresso Nacional sensveis ao tema, seja
denunciando ao Ministrio Pblico os danos praticados, seja apontando caminhos jurdicos
para o aperfeioamento da tutela ambiental.
Mas isso no tem bastado. A verdade que a devastao aumenta em proporo magnfica,
pois, se de um lado as leis se aprimoram, de outro crescem tambm as tcnicas e prticas
causadoras dos danos ambientais, sem que o arsenal jurdico disponvel seja capaz de cont-
las.
Analisando o acesso justia como um direito fundamental de terceira gerao j
definitivamente arraigado na sociedade e na prtica forense, e observando os instrumentos
processuais postos disposio da tutela ambiental, em especial a florestal, conclui-se que
sua importncia se d mais pela sua virtualidade do que pela sua efetiva utilizao e
eficincia.
Somente com a existncia de mecanismos processuais mais eficazes e ajustados natureza
dos conflitos ambientais poder se avanar na construo de uma nova mentalidade que
permeie toda a sociedade e no motive apenas os interessados ativistas. A conscientizao
social plena uma etapa intermediria indispensvel para se alcanar um desenvolvimento
sustentado capaz de preservar a qualidade do meio ambiente.
Para que a sociedade civil adote uma postura ainda mais consciente e participativa dever
existir uma tutela ambiental efetiva e prtica, respeitando o direito amplo de acesso judicial.
Fato que os instrumentos hoje postos disposio da sociedade no atendem plenamente
necessidade da eficcia judicial em matria ambiental.
Atualmente a legislao no d populao legitimidade ativa de forma ampla e abrangente,
o que resulta na transformao de todo o arcabouo legal, que de maneira geral belssimo,
em normas inspidas e ineficazes.
Quando a Constituio determina que dever de todos defender e preservar o meio ambiente
para as presentes e futuras geraes e a legislao no d legitimidade individual ativa ampla
para o exerccio deste dever, esvazia-se toda a eficincia dos instrumentos processuais. A
ao civil pblica o instrumento adequado para coibir danos ao meio ambiente. Segundo o
STJ, nasceu com esta finalidade. Quanto legitimao ativa, o artigo 5 caput e o pargrafo
3 da lei 7.347/85 demonstram que o grande legitimado ativo e natural, para os casos de leso
ambiental o Ministrio Pblico.
O plo ativo somente devidamente configurado quando h uma leso direta e substancial a
determinada pessoa, ou seja, aps o dano e a propagao de suas conseqncias. No
entanto, muito raro identificar em matria florestal quem o lesado direto. Por exemplo, em
desmatamento na Floresta Amaznica ou na Mata Atlntica, o efetivamente lesado a
coletividade, ou seja, todos e ningum, o que torna impossvel identificar a legitimidade ativa,
conferindo quase que exclusivamente tal acesso ao Ministrio Pblico.
Especialmente em situaes de pequenos danos ambientais, fica-se sem um instrumento
capaz de dar ao povo a possibilidade de atuao direta em prol do meio ambiente,
impossibilitando a existncia de pequenas condenaes que funcionariam efetivamente como
um mecanismo educacional para estimular a conscincia preservacionista na comunidade e o
aperfeioamento de tcnicas aplicadas de desenvolvimento sustentvel.
Diante do exposto, conclui-se ser indispensvel tratar os interesses ambientais de forma
difusa e pulverizada por toda a sociedade, oferecendo legitimidade ativa populao para
atuar judicialmente contra os micro-danos ambientais. Caso contrrio, jamais se alcanar
uma maturidade scio-cultural capaz de possibilitar efetivamente o desenvolvimento
sustentvel e a preservao ambiental para as futuras geraes.
REFERGNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. 3ireito ambiental, 6. ed. rev. ampl. atual. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2002.
BRASL. 4onstitui%&o da epblica Federativa do 5rasil: promulgada em 5 de outubro de
1988. 29. ed. atual. ampl. So Paulo: Saraiva, 2002.
BRASL. 3ecreto "ei 6/6' de 78 de fevereiro de .29:. Cria o Conselho Nacional de Controle
da Poluio Ambiental e d outras providncias.
BRASL. "ei n,; 0,:.:' de 72 de *unho de .29<. Regula a ao popular.
BRASL. "ei n,; 0,::.' de .< de setembro de .29<. nstitui o novo Cdigo Florestal.
BRASL. "ei n,; 9,268' de 6. de agosto de .28.. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
BRASL. "ei n,; :,60:' de 70 de *ulho de .28<. Disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.(VETADO) e d outras providncias.
BRASL. "ei n,; :,8/6' de .8 de *ulho de .282. Altera a redao da Lei n 4.771, de 15 de
setembro de 1965, e revoga as Leis ns 6.535, de 15 de junho de 1978, e 7.511, de 7 de julho
de 1986.
BRASL. "ei n,; 8,/:8' de .. de setembro de .22/. Dispe sobre a proteo do consumidor e
d outras providncias.
BRASL. "ei n; 8,02/'de .2 de novembro de .227. Dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios e d outras providncias.
BRASL. "ei n,; 2,9/<' de .7 de fevereiro de .228. Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias.
BRASL. "ei n,; 2,28<' de .8 de *ulho de 7///. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos , , e
V da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza e d outras providncias.
BRASL. =ortaria >53F n 089?=' de 78 de outubro de .289. Regulamenta a lei 7511, de 7 de
julho de 1986 e fixa conceitos e procedimentos a serem observados para explorao florestal.
BRASL. =roposta de Emenda @ 4onstitui%&o n .0.' de 8 de de!embro de .227. Cmara dos
Deputados. Braslia. DF.
BRASL. esolu%&o 4AB#C# n //.' de 76 de *aneiro de .289. Cria a obrigatoriedade de
realizao de EA/RMA para o licenciamento de atividades poluidoras.
BRASL. esolu%&o 4AB#C# n 769' de .2 de de!embro de .22:. Altera a composio e os
objetivos da Cmara Tcnica Temporria de Cerrado e Caatinga criada pela Resoluo
CONAMA n 008, de 10 de outubro de 1995.
DALLAR, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Deral do Estado. 21. ed. atual. So Paulo:
Saraiva, 2000.
DNZ, Maria Helena. 4ompEndio de introdu%&o @ ciEncia do direito. 12. ed. atual. So Paulo:
Saraiva, 2000.
D'SEP, Clarissa Ferreira Macedo. 3ireito ambiental econFmico e a >SA .0///. Anlise
jurdica do modelo de gesto ambiental e certificao SO 14001. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004.
FERRERA, Aurlio Buarque de Holanda. Bovo dicionrio da lngua portuguesa, 2. ed. rev.
ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
FERRERA, Aurlio Buarque de Holanda. Bovo dicionrio da lngua portuguesa, 1. ed. rev.
ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1975.
FORLLO, Celso Antnio Pacheco. 4urso de direito ambiental brasileiro, 3. ed. ampl. So
Paulo: Saraiva, 2002.
FRETAS, Vladimir Passos de; FRETAS, Gilberto Passos de. 4rimes contra a nature!a. 5. ed.
atual. ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
GONALVES, Carlos Roberto. esponsabilidade civil. 8. ed. rev. de acordo com o novo
Cdigo Civil (Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002). So Paulo: Saraiva, 2003.
JESUS, Damsio E. de. 3ireito =enal: parte geral. 1 vol. 23. ed. rev. atual. So Paulo:
Saraiva, 1999.
LUFT, Celso Pedro. Cinidicionrio "uft. 20. ed. 7. imp. So Paulo: tica, 2002.
MALTA, Luiz Roberto; COSTA, Wagner Veneziani. Cinidicionrio de expressGes *urdicas, 3.
ed. So Paulo: cone, 2004.
MEDAUAR, Odete (org.). 4onstitui%&o Federal: Coletnea de legislao de direito ambiental,
atual. at 08 jan.2002. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
MLAR, dis. 3ireito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2000.
MORAES, Alexandre de, 3ireito constitucional. 11. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
MUKA, Toshio. 3ireito ambiental sistemati!ado. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
1994.
ODUM, Eugene P. Ecologia. Traduo de Christopher J. Tribe, Rio de Janeiro: Guanabara,
1988.
REALE, Miguel. "i%Ges preliminares de direito. 27 ed. ajustada ao novo Cdigo Civil. 4. tir.,
So Paulo: Saraiva, 2004.
RANGEL, Rodrigo. Punio para os biopiratas: projeto tipifica crime de biopirataria e prev
punio de at 12 anos. A Dlobo' Rio de Janeiro, 17 abril de 2005, p. 3.
SEVERNO, Antnio Joaquim. Cetodologia do trabalho cientfico, 20. ed. rev. ampl. So
Paulo: Cortez, 1996.
SLVA, Jos Afonso da. 4urso de direito constitucional positivo, 21. ed. rev. atual. So Paulo:
Malheiros, 2002.
SLVA, Jos Afonso da. 3ireito ambiental constitucional, 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
SMTH, Gilbert Morgan. 5ot)nica criptog)mica: algas e fungos. Traduo, prefcio e notas de
Carlos das Neves Tavares. 4. ed. vol. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1987.
SNYDER, Ernest Elwood. =arem de matar?me: o planeta em perigo. Traduo de Richard
Paul Neto. So Paulo: Nacional, 1978.
THEODORO JNOR, Humberto. =rocesso cautelar. 21. ed. rev. Atual. So Paulo:
Universitria de Direito. 2004.
SB!%#& )%$!,a%&
BUGLONE, Samantha. #s flores n&o resistem a canhGes. O desafio de tutelar o meio
ambiente. Jus Navigandi, Terezinha, a. 4, dez. 1999. Disponvel em: <
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=1686 >. Acesso em 12 nov. 2004.
CAMARGO, Ricardo Antnio de Lucas. # tutela da floresta na legisla%&o penal e no direito
econFmico. Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n. 313, 16 maio. 2004. Disponvel em: <
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5212 >. Acesso em 12 jan. 2005.
CNRBMA Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. # import)ncia da
Cata #tl)ntica.Disponvel em: <
http://www.mataatlantica.org.br/mataatlantica/mataatlantica.html >. Acesso em 03 nov. 2004.
COMT CHCO MENDES. ./ anos sem 4hico Cendes. Disponvel em: <
http://www.amazonlink.org/chico/cd.htm >. Acesso em 30 abr. 2005
CORRA, Hudson. da Agncia Folha, em Campo Grande. Folha Online. 4hega a .< o
nmero de crian%as mortas em CS@ 30/03/2005 - 21h54. Disponvel em: <
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u68121.shtml >. Acesso em 30 abr. 2005.
DELLAZAR, Juliana Cristina. Hreas de =reserva%&o =ermanente e eserva "egal. n: "A
priori", NTERNET. Disponvel em: <
ahref=http://www.apriori.com.br/artigos/areas_de_preservacao_ambiental.shtml >.
Acesso em 26 abr. 2005.
ECONOMANET. 4onceito de desenvolvimento sustentvel. Disponvel em: <
http://www.economiabr.net/economia/3_desenvolvimento_sustentavel_conceito.html >.
Acesso em 12 fev. 2005.
FOLHA ONLNE. Cissionria americana I assassinada a tiros no =ar. 12/02/2005 - 17h22.
Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u105580.shtml >. Acesso
em 30 abr. 2005.
FOLHA ONLNE. =olcia Federal detIm alem&o sob acusa%&o de biopirataria. 27/09/2004 H
20h57. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u100035.shtml >.
Acesso em 30 abr. 2005.
FONSECA, zabel A.Z. Cangue!al, Guia Guaruj, Disponvel em:<
http://www.guiaguaruja.com.br/meioambiente/manguezal.htm >.Acesso em 3 fev. 2005.
OLVERA COSTA, Jos Pedro de. Esta%Ges ecolgicas. Disponvel em: <
http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/meioamb/arprot/tombadas/estecol/index.htm
>. Acesso em 29 abr. 2005.
POR, Francis Pov; FONSECA, Vera Lcia mperatriz; LENCON NETO, Frederico. Economia
do =antanal. Disponvel em: <
http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/meioamb/ecossist/pantanal/economia/apres
ent.htm >. Acesso em 3 fev. 2005.
PORTAL BRASL. A 4errado brasileiro. Disponvel em: <
http://www.portalbrasil.net/cerrado.htm >. Acesso em 03 nov. 2004.
PREFETURA DE VTRA, ES.Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Espa%os Territoriais
Especialmente =rotegidos. Lei n. 4.438/97. Disponvel em:
<http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/meio/unidades.htm>. Acesso em 29 abr. 2005.
QUEROZ, Fbio Albergaria de; SLVA, Luciene de Jesus Maciel da. A Sistema Bacional de
Jnidades de 4onserva%&o da Bature!a KSBJ4L e a =articipa%&o =opular. A Lei n. 9985/2000.
Disponvel em: < http://www.ibap.org/teses2004/teses2004d15.doc >. Acesso em 29 abr.
2005.
REDE GOVERNO. Disponvel em: < http://www.redegoverno.gov.br/defaultCab.asp?
idservinfo=11162&url=http://www.terracap.df.gov.br/perfil/qualidade/iso_01.htm >. Acesso em
15 abr. 2005.
REDE GOVERNO. Disponvel em: < http://www.redegoverno.gov.br/defaultCab.asp?
idservinfo=11162&url=http://www.terracap.df.gov.br/perfil/qualidade/iso_01.htm >. Acesso em
15 abr. 2005.
RGO, Werson Franco Pereira. A leasing e a revis&o *udicial dos contratos. Aplicao do
Cdigo de Defesa do Consumidor. n: mbito Jurdico, ago/2000. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/aj/dconsu0019.htm >. Acesso em 18 abr. 2005.
SZKLAROWSKY, Leon Frejda. SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza. Lei 9985, de 2000. Disponvel em: <
http://www.tj.ro.gov.br/emeron/sapem/2001/junho/0106/snuc%20sistema%20nacional%20de
%20unidades%20de%20conserva%c3%87%c3%83o%20da%20natureza%20lei
%209985%20de%202000.htm >. Acesso em 29 abr. 2005.
NOTAS
01
FOLHA ONLNE. Cissionria americana I assassinada a tiros no =ar. 12 fev. 2005 -
17h22. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u105580.shtml >.
Acesso em 30 abr. 2005.
02
COMT CHCO MENDES. ./ anos sem 4hico Cendes. Disponvel em: <
http://www.amazonlink.org/CHCO/cd.htm >. Acesso em 30 abr. 2005
03
CORRA, Hudson. da Agncia Folha, em Campo Grande. Folha Online. 4hega a .< o
nmero de crian%as mortas em CS@ 30 mar. 2005 - 21h54. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u68121.shtml>. Acesso em 30 abr. 2005.
04
FOLHA ONLNE. =olcia Federal detIm alem&o sob acusa%&o de biopirataria. 27 set 2004 H
20h57. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u100035.shtml >.
Acesso em 30 abr. 2005
05
RANGEL, Rodrigo. Punio para os biopiratas. A Dlobo' Rio de Janeiro, 17 abr. 2005, p. 3.
06
REALE, Miguel apud DNZ, Maria Helena. 4ompEndio de introdu%&o @ ciEncia do direito.
12. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 141.
07
REALE, Miguel. "i%Ges preliminares de direito. 27. ed. ajustada ao novo Cdigo Civil. 4. tir.,
So Paulo: Saraiva, 2004, p. 64.
08
>bidem' p. 59.
09
>bidem' p. 29.
10
Direito de patente.
11
MLAR, dis. 3ireito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2000, p. 146.
12
ANTUNES, Paulo de Bessa Direito Ambiental. 6. ed. rev. ampl. atual. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2002.
p. 362.
13
BRASL. Lei 4.::.' de l< de setmbro de .29<. 4digo Florestal, artigo 19 (original).
14
MERELLES, Hely Lopes apud SLVA, Jos Afonso da. 3ireito ambiental constitucional, 4.
ed, So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 31.
15
GURGEL, Jos Alfredo do Amaral apud SLVA, Jos Afonso da. op, cit.,p.31
16
BRASL. Decreto-lei 303 de 28 fev 1967, apud SLVA, Jos Afonso da. op, cit,, p. 29.
17
BRASL. Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981, Poltica Nacional do Meio Ambiente apud
MEDAUAR, Odete (org.). 4onstitui%&o Federal: Coletnea de legislao de direito ambiental,
atual. at 8 jan. 2002. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 563.
18
MACHADO, Paulo Afonso Leme apud SLVA, Jos Afonso da. 3ireito ambiental,,, ' op, cit,,
p. 31.
19
SLVA, op, cit., p. 81.
20
ODUM, Eugene P. Ecologia. Traduo de Christopher J. Tribe. Rio de Janeiro: Guanabara,
1988, p. 366.
21
ANGELO, Cludio. #ma!Fnia * tem 0:M da floresta ocupada. Folha de So Paulo. 21 nov.
2004. p. A 20.
22
>dem,
23
CNRBMA Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. # import)ncia da
Cata #tl)ntica.
Disponvel em: < http://www.mataatlantica.org.br/mataatlantica/mataatlantica.html >. Acesso
em 03 nov. 2004.
24
PORTAL BRASL. A 4errado brasileiro, Disponvel em: <
http://www.portalbrasil.net/cerrado.htm >. Acesso em 03 nov. 2004.
25
Em sentido estrito, segundo MALTA, Luiz Roberto; COSTA, Wagner Veneziani.
Cinidicionrio das expressGes *urdicas, 3. ed. So Paulo: cone, 2004, p.115.
26
ODUM, op, cit., p. 367
27
POR, Francis Pov; FONSECA, Vera Lcia mperatriz; LENCON NETO, Frederico.
Economia do =antanal. Disponvel em: <
http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/meioamb/ecossist/pantanal/economia/apres
ent.htm >. Acesso em 3 fev. 2005.
28
>dem,
29
FONSECA, zabel A.Z. Cangue!al, Guia Guaruj, Disponvel em: <
http://www.guiaguaruja.com.br/meioambiente/manguezal.htm >. Acesso em 3 fev. 2005.
30
ANTUNES' op, cit., p.11.
31
>bidem, p. 10
32
>bidem, p.56.
33
ODUM, op, cit, p. 55.
34
>dem.
35
>bidem, p.62.
36
>bidem' p. 69.
37
ECONOMANET. 4onceito de desenvolvimento sustentvel. Disponvel em: <
http://www.economiabr.net/economia/3_desenvolvimento_sustentavel_conceito.html >.
Acesso em 12 fev. 2005.
38
Em caso de dvida, a favor do ambiente, segundo MALTA et COSTA, op, cit., p. 71.
39
ANTUNES, op, cit,' p.39.
40
MLAR, op, cit., p. 100.
41
DERAN, Cristiane apud MLAR, op, cit., p.100.
42
MATEO, Ramn Martin, Tratado de derecho ambiental, Madrid: Trivium, 1991, pg. 240
apud MLAR, op, cit,' p. 101.
43
MLAR, op, cit., p.101.
44
ANTUNES, op, cit., p.41
45
DELLAZAR, Juliana Cristina. Hreas de =reserva%&o =ermanente e eserva "egal. n: "A
priori", nternet. Disponvel em: . Acesso em 26 abr. 2005.
46
>dem,
47
>dem,
48
>dem.
49
MLAR, op, cit,' p. 266.
50
BRASL. 3ecreto?lei n .,0.6' de .0 ago, .2:<, art. 2.
51
BUGLONE, Samantha. #s flores n&o resistem a canhGes. O desafio de tutelar o meio
ambiente. Jus Navigandi, Terezinha, a. 4, dez. 1999. Disponvel em: <
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=1686 >. Acesso em 12 nov. 2004.
52
ANTUNES, op, cit., p. 355.
53
FERRERA, Aurlio Buarque de Holanda. Bovo dicionrio da lngua portuguesa, 2. ed. rev.
ampl. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 790.
54
LUFT, Celso Pedro. Cinidicionrio "uft. 20. ed. 7. imp. So Paulo: tica, 2002, p. 332.
55
FORLLO, Celso Antnio Pacheco. 4urso de direito ambiental brasileiro, 3. ed. ampl. So
Paulo: Saraiva, 2002, p. 84.
56
SLVA, op,cit., p.161.
57
BRASL. "ei 0,::.' de .< set, .29<
58
DELLAZAR, Juliana Cristina. Hreas de =reserva%&o =ermanente e eserva "egal. n: "A
priori", nternet. Disponvel em: . Acesso em 26 abr. 2005.
59
REALE, op, cit., p. 132.
60
>dem.
61
Rgo, Werson Franco Pereira. A leasing e a revis&o *udicial dos contratos, Aplicao do
Cdigo de Defesa do Consumidor. n: mbito Jurdico, ago. 2000. Disponvel em:
< http://www.ambito-juridico.com.br/aj/dconsu0019.htm >. Acesso em 18 abr. 2005, grifos
meus.
62
BRASL. "ei n 8,/:8' .. set, .22/.
63
MLAR, op, cit,, p. 372.
64
MORAES, Alexandre de, 3ireito constitucional, 11. ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 568.
65
DOTT, Ren Ariel, Ecologia (Proteo penal do meio ambiente), v. 29, Enciclopdia
Saraiva: So Paulo, Saraiva, 1977 p. 498-499 apud MLAR, op, cit,, p. 373.
66
BARRO, Joo de apud CAMARGO, Ricardo Antnio de Lucas. # tutela da floresta na
legisla%&o penal e no direito econFmico. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 313, 16 mai. 2004.
Disponvel em:
< http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5212 >. Acesso em 12 jan. 2005.
67
Apelao Cvel n. 228.487-1- So Paulo 8 Cmara Civil Relator Massami Uyeda 16
ago. 1995 V.U. apud CAMARGO, op, cit., acesso em 12 jan. 2005
68
JESUS, Damsio E. de. 3ireito =enal: Parte geral. 1 vol. 23 ed. rev. atual. So Paulo:
Saraiva, 1999, p. 10.
69
Nide Art. 5 do Decreto Federal 99.274/90.
70
ANTUNES, op, cit., p. 90.
71
MLAR, op, cit., p. 273.
72
>dem, pg. 273.
73
BRASL. "ei 9,268' de 6. de agosto de l28., art. 6, V.
74
ANTUNES, op, cit., p. 108.
75
MLAR, op, cit,' p. 278.
76
JAN, apud MLAR, op, cit,' p. 281.
77
OLVERA COSTA, Jos Pedro de. Esta%Ges ecolgicas. Disponvel em: <
http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/meioamb/arprot/tombadas/estecol/index.htm
>. Acesso em 29 abr. 2005.
78
PREFETURA DE VTRA, ES. Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Espa%os
Territoriais Especialmente =rotegidos. Lei n. 4.438/97. Disponvel em:
http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/meio/unidades.htm Acesso em 29 abr. 2005.
79
SZKLAROWSKY0 Le#( F$e='a@ SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza@ Le% IIF.0 'e 2>>>@ Disponvel em: <
http://www.tj.ro.gov.br/emeron/sapem/2001/junho/0106/snuc%20sistema%20nacional%20de
%20unidades%20de%20conserva%c3%87%c3%83o%20da%20natureza%20lei
%209985%20de%202000.htm >. Acesso em 29 abr. 2005.
80
QUEROZ, Fbio Albergaria de; SLVA, Luciene de Jesus Maciel da. A Sistema Bacional de
Jnidades de 4onserva%&o da Bature!a KSBJ4L e a =articipa%&o =opular. A Lei n. 9985/2000.
Disponvel em: < http://www.ibap.org/teses2004/teses2004d15.doc >. Acesso em 29 abr.
2005.
81
D'SEP, Clarissa Ferreira Macedo. 3ireito ambiental econFmico e a >SA .0///. Anlise
jurdica do modelo de gesto ambiental e certificao SO 14001. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004, p. 150
82
REDE GOVERNO. Disponvel em: < http://www.redegoverno.gov.br/defaultCab.asp?
idservinfo=11162&url=http://www.terracap.df.gov.br/perfil/qualidade/iso_01.htm. >. Acesso em
15 abr. 2005.
83
D'SEP, Clarissa Ferreira Macedo. Ap, cit,, pp. 150/151.
84
Coordenador e professor do 4ollOge dEs Pautes Qtudes de lREnvironnement, Paris, Frana.
85
REDE GOVERNO.Disponvel em:
< http://www.redegoverno.gov.br/defaultCab.asp?
idservinfo=11162&url=http://www.terracap.df.gov.br/perfil/qualidade/iso_01.htm >. Acesso em
15 abr. 2005.
86
D'SEP, op, cit,, p. 171.
87
Por obrigao, por dever do cargo, segundo MALTA et COSTA. op, cit., p.55.
88
SLVA, op, cit,' p. 319.
89
>dem, p. 319.
90
SLVA, op, cit, p.320.
91
>bidem, p. 321.
92
BRASL. Supremo Tribunal de Justia. Relator Ministro Gilson Dipp. EDcl no RESP
419187/PR; 2002/0027931-1, Julgado em 14 out. 2003, DJ 24 nov.2003, p. 344.
93
SLVA, op, cit' p. 460.
94
>bidem, p. 323.
95
THOM, Clarissa. Na!amento de leo diesel amea%a reserva no io. Trem descarrila e 60
mil litros atingem casas e rios perto da regio dos lagos. A Estado de S&o =aulo, So Paulo,
24 abr. 2005, p. C4.
96
Fumaa do bom direito.
97
Perigo na demora.
98
MONTENEGRO FLHO, Misael. =rocesso de conhecimento na prtica. 1. ed. 2. tir. So
Paulo: Atlas, 2004, p. 57.
99
FUX, Luiz apud MONTENEGRO FLHO, op, cit. p. 56.
100
MONTENEGRO FLHO, op, cit. p. 55.
101
bidem, p. 57.
102
BRASL. "ei n :,60:' de 70 de *ulho de .28<,
103
No estado em que as coisas estavam antes, segundo MALTA et COSTA, op, cit., p. 114.
104
MORAES, op, cit., p. 178.
105
SLVA, Jos Afonso da. 4urso de direito constitucional positivo, 21. ed. rev. atual. So
Paulo: Malheiros, 2002, pp. 446, 447.
106
CANOTLHO, J. J. Gomes apud MORAES, op, cit., p. 179.
107
SLVA, op, cit,' p. 447.
108
>dem
109
Mandado