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manufacturas por las cuales Italia gOla de las mejores posiciones en el mercado internacional: confeccin. tejidos. muehles. instrumentos musicales. objetos de oro. Las condiciones de desarrollo de esta economla. "perifrica" respecto de la divisin internacional del trabajo. satisfacen: la disponibilidad de oferta de mano de obra precaria pero calificada. familias dotadas de economias sumergidas de bienes y servicios (huertos, labores caseras. ayuda mutua de parientes y vecinos). elevada integracin social. subculturas pollticas homogneas hegemnicas (catlicas y socialistas). Muy diversas condiciones se realizan en las f. sociales "centrales" del noroeste y "marginales" del sur. que favorecen la gran empresa o la asistencia estatal. BIRLlOGRAFtA S. Amin, Sullo s\'ll/ppo ineguale delle ormazioni sociali, en Terzo Mondo. 1972. v. 18: A. Bagna,co, Tre Iralie. Bolonia, 11Mulino, 1977; A. Bagnasco. en Ouademi de la Fondazione G. Feltrinelli, 1981, 14 Y 16: Z. Bauman. FWldamenros de sociolo~a marxisra (1964). Madrid. Corazn, 1975: L. Gallino. Perso"alita e i"dustrializzazione, Turln. Loescher, 1968; L. Gallino. L'evoluziOlle della stmrlllra di clas.<ein Italia. en Ouademi di Sociologa, 1970. XIX. 2; L. Gallino, l,a sociera. paclre cambia. come w!Zio"a: introduziOlle sisremica alla sociologia. Turln, Paravia, 1980: M. Godelier, Formazio"e eCOllOmica-sociale, en Enciclopedia. Turln, Einaudi, 1979, vol. VI: J. Habermas. Problemas de legitimaci" en el capiralismo rardo (1973), Buenos Aires, Amorrortu. 1975: V.1. Lenin. Ouinc., son los "amigos del pueblo" y cmo lucha" cmltra los socialdemcratas? (1894). en Escritos eco".nicos (/893-1899). Madrid, Siglo XXI. 1974. vol. 2; C. Luporini. en Critica Marxisra, 1977,3: K. Man, Conrribucin a la critica de la ec,moma poltica (1859). Mxico. Siglo XXI. 1980; N. Poulantzas, Poder po/{rico y clases sociales en el esrado capiralisra (1968). Mxico. Siglo XXI. 1969; N. Poulantzas. Fascismo y dictadura (1970). Mxico, Siglo XXI. 1971: P. Rescigno. Perso.ta e coml/nita. Bolonia, II Mulino. 1966: G. Sofri. El modo de produccin asidrico. Barcelona, Edicions 62: Varios autores. en Ouademi di Cririca Marxisra, 1970.4. Y en Cririca Marxista, 1971, IX. 4: 1972, X, 1 Y 2-3.

formas de gobierno

I ~

PROBLEMATICA. El anlisis de las f d gobierno se plantea como conceptualm' e d" . ente Istlnto d e I an l"ISIS concermente a las f d estado (o de rgimen). Estas ltimas ya' e que se dr' e mao recurnen di'" o a os cnterios a~a . totlicos sobre el poder de uno. de pocos :~" todos. ejercido en beneficio de uno. de roe e o de todos. o en trminos modernos tats lid ' .. es como os ~ r gimen aut.or~tano. totalitario o democrtICO. o que se Itmlten a una simpl distincin entre monarqula (cuyo titular ocu~ ~a un cargo hereditario) y ~epblica (cuyo IItular C)cupa un cargo elecllvo). se refieren a prohlemticas diferentes de las que respec_ tan a las r. de gobierno propiamente dichas. Dejando de lado las variedades de reglme. nes autoritarios caracterizados por el poder arbitrario de un jefe o. como ocurre ms fr~ cuentemente., de la institucin militar. asl como los reglmenes totalitarios centrados en el poder de un solo partido polltico. la atencin se dirige principalmente a determinar diferentes r. de gobierno en el mbito de la r. de estado democrtico. De esta manera podremos ver cmo la distincin entre monarqula y repblica pierde en la prctica toda relevancia. Resumiendo, el anlisis de las r. de gobierno se refiere a la dinmica de las relacione. entre poder ejecutivo y poder legislativo y en particular a las modalidades de eleccin de los dos organismos, su titulo de legitimidad y el balance de sus prerrogativas. Adems. dada la naturaleza de los reglmenes democrticos modernos. adquiere una importancia esencial para comprender y explicar el funcionamiento de las diversas formas de gobierno el planteamiento del sistema de partidos presentes y operantes en dichas formas.

11 ~ BIPARTICIN CLAStCA. La biparticin clsica distin'gue entre r. de gobierno parlamentariO y r. de gobierno presidencial. Es preferible mantener estos trminos y no recurrir ~ la y distincin entre repblica parlamentana repblica presidencial porque. mientras que el presidencialismo no puede ms que ser p:;'" pio de un sistema republicano, la forma e se encuentra tanto en [SERGIO SCAMUZZI] gobierno parlamentaria el mbito de sistemas monrquicos como en

I de sistemas repuhlicanos. Ms an. bajo miento del equipo de gobierno desde el seno ~uchos puntos de vista cabe sealar que el del parlamento (Bagehot sealaba que la funcin ms importante del parlamento era ele",bierno parlamentario nace. se desarrolla y !canza su ms alta expresin en el mbito gir bien el gobierno) y de su responsabilidad ~Ias monarqulas constitucionales. y en parante el mismo parlamento, el cual puede llegar a decretar su calda. A su vez, en los sistelicular de la britnica (con otros ejemplos luminosos en las monarquias escandinavas: mas parlamentarios el gobierno tiene el poder. pioamarca. Noruega, Suecia). Segn algunos de disolver el parlamento o de pedir su disolutores, este desarrollo positivo se deberfa al lucin al jefe del estado en el momento en que htChode que la exclusin de la competencia no obtenga de ste su confianza (o en algunos casos. como el ingls. a fin de convocar nueclltica para la conquista del ms alto cargo .irlestado -mient ras que el parlamento limivas elecciones en mejores circunstancias). IIba y contrastaba lal poderha tenido un El elemento diferencial de mayor relieve. r/t'Ctomoderador en la lucha politica en los entre los diversos tipos de gobierno parlamentario lo constituye la naturaleza del sisI"lses anteriormente mencionados. La primera y ms precisa distincin que se tema de partidos. En efecto, en donde exis(1)noce entre las dos r. de gobierno es la que ten slo dos partidos. O en el caso en que un formul Walter Bagehot. En su famoso ensasolo partido obtenga la mayorfa absoluta de ,usobre la Constitucin inglesa (1865-1867). los escaos. la r. de gobierno parlamentaria rlesturlioso britnico haca ver el contraste reviste caracterfsticas de solidez y de estabi-, tOtrela r. de gobierno parlamentario riel Reilidad mayores que en los lugares donde el no Unido. definida por l como cabincr gobierno est compuesto por coaliciones de rorenl/ltCllr. y la forma de gobierno de Estavarios partidos. Del mismo modo. el funciodos Unidos, definida como pre.<idelllial namiento del sistema est influido positiva/Olunmellr. Esta distincin. a pesar de la mente por la presencia de un partido de opoposlerior publicacin de la obra Cml:rcs.<io- sicin que puede presentarse por si solo como ,algOI'emmclIl (1885) del futuro presidente posibilidad legtima y confiable-de gobierno. dt Estados Unidos Woodro\V Wilson. sigue El modelo ingls est precisamente carac'rndo conceptualmenle vlida. No slo la terizado por la alternancia peridica (en tiem!Tanmayoria de las f. de gobierno contempos recientes ms dificultosa) de uno y otro p<Jrneasse pueden hacer derivar del protopartido mayor al frente del gobierno. Dadas lipobritnico o del prototipo estadunidense, las caracteristicas de la competencia electolinoque ambas r. de gobierno hin permaneral, con circunscripciones uninominales de ridosustancial mente intactas en el siglo que una sola opcin. y la existencia de slo dos hatranscurrido. Asi por ejemplo, los paises partidos en condiciones de conquistar la deemigracin blanca de lengua inglesa, Ausmayora absoluta de los escaos. la tarea de Iralia. Canad, Nueva Zelanda. Sudfrica y formar gobierno se confa automticamente. muchasex colonias en Ar rica y en Asia, han de parte del jefe del estado (en el caso ingls Idoptado el cabilrcr gOI'er/llllcnr. mientras el monarca). alllder del partido de mayor!a. quela casi totalidad de los paises del contiEntre otras cosas, dicha praxis hace obsole. 'lentelatinoamericano han importado el preta la afirmacin citada por Bagehot sobre la 'idenrial gnvcmmelH_ Por lo que respecta a funcin ms importante del parlamento y Europacontinental. con la excepcin que ser acenta la preeminencia del parry govemnali~ada despus del gobierno presidencial me"r sobre la asamblea legislativa. en trmi~ la Francia de la V Repblica, la r. dominos de cantidad y cualidad de produccin ~antees la parlamentaria. A su vez, las difelegislativa que se deriva de este hecho. <tncasque subsisten entre el parlamentarisEn los modelos parlamentarios plasmados 110 iogls clsico y las variedades continensegn el modelo britnico. el primer minis~Irs se deben casi siempre a las diferentes tro lo es en cllanto lder del partido de mayotaracteristicas del sislema de partidos. rla. Esta coincidencia de cargos es de importancia decisiva a fin de mantener la cohesin ~ Flr.oR!ERNO PARLAMENTARIO. La r. de gobiery la disciplina del grupo parlamentario y con'\)parlamentario se caracteriza por el surgisecuentemente a fin de asegurar la traduccin

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en leyes del programa de gobierno. Sin embargo no es slo el grupo parlamentario del partido de mayorla quien tiene inters en mantener su unidad de accin. A su vez, el partido de oposicin constituye en su interior un gobierno en la sombra (shadow cabinet), con el doble objetivo de ejercer un estrecho control sobre actividades y decisiones gubernamentales y de presentar al electorado un equipo ministerial alterno de alguna manera ya en t renado. En la misma linea del sistema de cabinet government de tipo britnico, rundado en el gobierno exclusivo del partido de mayoria y en su cohesin, se encuentran los gobiernos de coalicin caracterlsticos de las democracias continentales europeas. En estos contextos, el problema rundamental est constituido por la rormacin de una mayora gubernamental entre varios partidos que garanticen una suficiente homogeneidad y una adecuada duracin. En tales sistemas multipartidistas, en especial en los escandinavos, la consistencia politica y electoral de los partidos socialdemcratas y la escasa distancia ideolgica entre los partidos "burgueses" de oposicin han permitido la rormacin de equipos ministeriales estables. En otros sistemas, y en particular en Europa meridional (comprendida la Francia de la IV Repblica), la inestabilidad de las coaliciones gubernamentales parece endmica, aunque raramente se produce un recambio de clase politica o de los ministrables, precisamente porque no se logra producir una circulacin de personal polltico. A dicha inestabilidad del gobierno parlamentario en los sistemas multipartidistas se ha intentado responder con diversos correctivos. A partir de la dramtica experiencia de inestabilidad gubernamental de la repblica de Weimar y con el fin de evitar vacios de poder, la ley fundamental de la Repblica Federal Alemana (Grrmdgesetz) establece la necesidad de que la ralta de confianza respecto de un canciller no pueda ser declarada sino a travs de la expresin de un voto de desconfianza constructiva, con el cual se elija al mismo tiempo al nuevo canciller. Aunque sea dudoso que en condiciones de crisis real este mecanismo pueda asegurar la estabilidad de la r. de gobierno, puede actuar probablemente como elemento de disuasin entre los com-

ponentes inquietos de la mayoria guberna_ mental ~ como instrumento de enfriamiento de tensIOnes emergentes. Resulta obligada una ltima observacin respecto. El anlisis comparado de las vari:_ dades concretas de las f. de gobierno parla. mentarias revela que el caso italiano es la ni. ca excepcin a la norma generalizada por la que ellider, del partido o coalicin de parti. dos vencedores en las elecciones se convier. te automtica mente en primer ministro segn una praxis que confiere un mayor pes~ y relevancia inmediata a las opciones de los electores y al mismo tiempo atribuye respon. sabilidades precisas al partido de mayorla, absoluta o relativa, y a su lider.

IV.ELGORIERNO PRESIDENCIAL La r. de gobierno presidencial se caracteriza, en su estado puro, por la concent racin en un nico cargo de los poderes de jefe de estado y de jefe de gobier. no. El presidente es elegido por sur ragio universal por el electorado, subdividido o no en colegios. En dicha r. de gobierno, el presidente ocupa una posicin central respecto de todas las ruerzas e instituciones polticas. En el caso estadunidense l es, al menos nomi. nalmente, el jefe de su .partido, el jefe del gobierno o admi"istration, y escoge personalmente a los diversos ministros o secretarios de departamento (que deben abandonar el cargo a peticin de l y no son responsables ante el congreso). El presidente representa a la nacin en las relaciones internacionales; estipula, aunque sujeto al advice and consent del senado, los tratados internacionales; le compete el poder de declarar la guerra. Adems tiene la iniciativa en las leyes ms importantes y es fuente de decisiones. La centralidad de su runcin deriva del hecho de haber sido elegido por el conjunto del cuerpo electora!. Ante l se encuentran los representantes de la cmara elegidos en cir cunscripciones uninominales de extensin similar, portavoces de intereses sectoriales, y los senadores, elegidos en colegios que cubren el territorio entero de los diversos estados, dos para cada uno de los cincuenta estados de la Unin. Cabe observar adems que la duracin o tenure del ejecutivo y de los miembros del legislativo es signiricativamen te diferente. Mientras que los congressmen se someten a nuevas elecciones cada dos aoS

y los senadores duran en su cargo seis aos, ti mandato presidencial es de cuatro aos, renovable una sola vez (la enmienda correspondiente rue introducida despus de que Franklin D. Roosevelt obtuvo la eleccin durante cuatro mandatos consecutivos). La centralidad del presiden le en el mbito del sislema de tipo estadunidense aparece lodavia ms ntidamente si se observa la runcin que desempean las otras institucioncs. por lo que respecta a los partidos polilicos norteamericanos, su momento de mayor relieve, visihilidad y activismo, la nica rase en la que cumplen una runcin en el nivel nacional. es el proceso de seleccin del candidato presidencial, la llamada nomination y el rolklore (ms que debate politico) que caracteriza a las llamadas convention.~. Despus de recientes reformas que han ampliado y reforzado la democracia del proceso de eleccin de los delegados a la convencin, se ha acentuado una declinacin de las maquinarias partidistas nacionales. Como renejo inmediato de este proceso:el presidente se convierte en la cabela visible de un partido evanescente (el de los delegados de la convencin), mientras que los representantes de su mismo partido en la cmara yen el senado por lo general no estn ligados a l por ninguna orientacin especifica, no presentan caracterlsticas de homogeneidad ideolgica o poltica y no tienen una disciplina de voto. La creciente inca>acidad del presidente en hacer pasar su programa legislativo es una de las consecuencias ms relevantes de este estado de cosas. Puesto que el congreso reacciona a las iniciativas presiden. ciales, aunque rara vez tiene la capacidad o voluntad de asumir por si mismo la iniciativa, de ahi se sigue la parlisis institucional, debida obviamente en gran parte a la decadencia de los partidos, causa y efecto de la fragmentacin de la representacin politica, ya su falta de cohesin. Sin embargo el presidente es, para bien o para mal, el punto d~ apoyo del sistema. Adems del reclutamienlo de los miembros de la administration, en tiempos recientes el pre~idcnle ha creado y ampliado un verdadero y propio staff en la Casa Blanca que cumple la tarea no slo de mantener los conlactos con el congreso, desempear una funcin de relaciones pblicas o de controlar la actividad de

los diversos departamentos, sino tamhin la de hacer runcionar la mquina de la reeleccin. Finalmente el presidenle tiene amplios poderes para efectuar nombramientos; en especial son importantes los relalivos al poder judicial y a la eleccin de los jueces de la Suprema Corte. Aunque el senado puede ejercer con vigor y rigor sus poderes de confirmatiOtr, la discrecionalidad del presidente es bastante amplia y los casos de rechazo son raros, ms bien resonantes y casi nunca debidos al partidismo del senado. Precisamente porque el sistema gira alrededor de la figura del presidente, sus capacidades y su misma personalidad han influido de manera decisiva en la evolucin de la inslitucin y el runcionamiento del sistema en su conjunto. Histricamente el sistema presidencial estadunidense se consolid gracias al primer periodo presidencial de Washing Ion y al de Andrew Jackson, extendi considerablemente sus poderes con Lincoln, que afirm la preeminencia del gobierno rederal sobre los derechos de los estados, despus con Theodore Roosevelt, Woodrow Wilson y, sobre todo, debido a los retos internos e internacionales en la paz y en la guerra, con Franklin D. Roosevelt, hasta llegar a la criticada presidencia imperial de Lyndon Johnson. Por mucho que la institucin dependa para su runcionamiento y para sus poderes efecti. vos de quien ocupa el cargo, se ha ido pasando poco a poco, en menos de diel aos, de una preocupacin prevalenle por la imperial a la imperiled presidency (presidencia en peligro). Una r. de gobierno como la presidencial. que se apoya en lan gran medida sobre la capacidad del sistema en seleccionar un liderazgo a la altura de los tiempos y de los problemas no puede dejar de resenlir de manera fuertemente negativa los contragolpes derivados del mal runcionamiento del proceso de seleccin. En este senlido, el paso del credibility gap de Johnson al escndalo de Watergate de Nixon rue muy breve. El reajuste lotal de la administracin, fenmeno sin precedentes decidido en el verano de 1979 por Carter para apuntalar su vacilante mandato y hacer subir su indice de popularidad, aparece como un sublerrugio que no logr borrar los sin tomas de una crisis que puede pasar de politica a instituciona!. La ms importante y conocida variante de

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gobierno presidencial la constituye el mode lo de la V Repblica francesa. Las diferencias formales y sustanciales respecto a la r. pre sidencial estadunidense son muchas, pero existen algunas importantes similitudes. La ms relevante se refiere a la eleccin directa del presidente de la Repblica por parte de la poblacin (procedimiento introducido por enmienda constitucional en 1962, despus de que la primera eleccin de De Gaulle en 1958 se habia realizado por obra de un colegio de notables) y por tanto su legitimacin por parte de un cuerpo electoral nacional. La ms contrastante se refiere a la asamblea nacional, compuesta por representantes elegidos en circunscripciones uninominales con escrutinio mayoritario y con segunda vuelta. Fuera de la similitud mencionada, importante por el titulo de legitimidad que el presidente adquiere, existen toda una serie de diferencias que modelan un sistema global no asimilable al norteamericano. En primer lugar, el presidente de la Repblica no es al mismo tiempo jefe del gobierno. Sin embargo es de su incumbencia el nombramiento de un primer ministro que de hecho depende de l. corno de l dependen los dems ministros elegidos de mutuo acuerdo. En principio el gobierno no tiene necesidad de un voto expl. cito de confianza por parte de la asamblea, la cual puede por lo dems votar una mocin de desconfianza. En este caso el presidente de la Repblica puede decidir entre aceptar la dimisin del gobierno o disolver la asamblea, pero no se puede recurrir a la disolucin en el primer ao despus de las elecciones legislativas. El mandato del presidente francs dura siete aos y es renovable, as que no se excluye una evolucin en sentido presidencialista del sistema -aunque tampoco se excluye una reafinnacin del poder de la asamblea. El periodo de poco ms de veinte aos de vigencia de la Constitucin de la V Repblica. con la sucesin de cuatro presidentes (De Gaulle. Pompidou, Giscard y Mitterrand) tan diferentes entre s por su extraccin y personalidad, no permite avanzar hiptesis fundamentadas. El mandato de la asamblea es de cinco aos. La primacia del presidente en el sistema ha sido muchas veces reafirmada con relacin a los equipos gubernamentales y a los primeros ministros en particular. as como con rela-

cin a la Asamblea, durante los mandatos dt De Gaulle y de Giscard d'Estaing. A diferencia del sistema estadunidense, el papel de los partidos en la eleccin del presi. dente francs y en la formacin de una mayo. ra parlamentaria es muy importante y tal Vtz decisiva., Especialmente despus de la desa. paricin de De Gaulle, que por su personali. dad y por su pasado pudo hasta cierto PUnto y en cierto momento (la segunda vuelta Con Mitterrahd en 1965 fue significativa) descOl. pear el papel de exponente super partes, las posteriores elecciones presidenciales de 1'0111. pidou en 1969 y sobre todo las de Giscard en 1974 y de Mitterrand en 1981 dejaron ver una divisin del cuerpo electoral en dos campos contrapuestos segn lineas partidistas. Del mismo modo, las elecciones legislativas de 1973 y 1978 reprodujeron en cada circuns. cripcin una segunda vuelta entre el candi. dato de la mayoria y el de la oposicin. Los partidos franceses constituyen el apoyo indis. p~nsable de cualquier mayora presidencial, -cosa que no sucede con los meros reagru. pamientos de tendencias particularistas. ni tampoco con partidos tan disciplinados y cohesionados como los britnicos-, obliga. dos como estn de todos modos a la formacin de coaliciones de gobierno. No obstante, sigue planteado el problema, muy delicado constitucionalmente. de la roexistencia entre un presidente de una parte politica y una mayora parlamentaria fuerte y unitaria de la parte opuesta. Mientras que en el caso estadunidense. donde no existe el poder de disolucin de las cmaras, el voto discrecional de los diputados en particular y los recursos de contratacin a disposicin del presidente permiten actuar al menos en par te el programa legislativo y evitar un conflicto institucional. en el caso francs no slo exis te el riesgo de que se produzcan choques fron' tales. sino incluso se puede degenerar en una verdadera crisis constitucional. En definitiva. esta frmula de gobiemo pre sidencial, que parece a primera vista respon del' eficazmente a la doble exigencia de los modernos gobiernos constitucionales _esta bilidad y eficiencia del ejecutivopero que comporta un fuerte freno a la iniciativa Yun fuerte control parlamentario (ya que el pre sidente lo puede disolver por poderes extraor dinarios concedidos por el articulo 16). pre

senta algunos inconvenientes potencialmen. te serios. Hasta que dicho sistema se pruebe con xito en condiciones de crisis, su confiabilidad sigue siendo dudosa. Esta relacin de las f. de gobierno seria incompleta si no se tomara en consideracin, aunque sea en slnlesis, la llamada L directorial que caracteriza al gobierno de la Confederacin Helvtiea. Por una serie de motivos histricos (guerras entre cantones protestantes y catlicos). tnicos (diferencias profundas entre grupos linguisticos) y constitucionales (la naturaleza constitucional del sistema). el consejo federal. surgido del poder legislativo, tiene una naturaleza colegial. No puede disolver las cmaras, es elegido con hase en la representacin proporcional segn la consistencia de los diversos partidos y funciona segn una rotacin peridica del cargo de presidente del consejo federal. Algunos autores han querido ver en la r. de gobierno suiza slo una racionalizacin especifica de un fenmeno o de una tendencia presente en otras pequeas democracias occidentales (por ejemplo Austria ti Holanda): des. mantelamiento de la oposicin y bsqueda de acuerdos de fondo de tipo consociativo. llmense Proporzdemokratie o agrment amical. Continuar en esta lnea de investigacin res. pecto de los tipos de regmenes democrticos -de alternancia, centrista. sin rotacin, consociativosnos llevara dem'asiado tiempo. Cabe sin embargo sealar a este propsito que son la funcin de los partidos, su asentamiento subcultural yel tipo de competencia que plantean lo que diferencia a los diversos tipos de regimenes democrticos entre si, como nos han servido para diferenciar las diversas frmulas constitucionales con sus f. de gobierno democrtico respectivas. Partiendo del principio de que la democracia moderna se fundamenta en el sistema de partidos, sern la evolucin y la transformacin de los partidos las que introduzcan variaciones importantes en las f. de gobierno conocidas y brevemente analizadas en este artculo.
V. NOTA SOBRE EL GOBIERNO D1RECTORIAL.

Giappchelli, 1976; L... Elia. Forme di overno, en Enciclopedia del diritto MUn, Giuffrc, 1969,vol. XIX,. pp. 634-675;. A. King,. Executives. en Hand. book af political science~ a cargo de r.1. Greenstein y N.W. Polsby, Reading. Addison.Wesley . 1975. vol. v, pp. 173-256; A. King, Modes of exe. cutive.legislative relations: Creat Britain, Franr ce and West C,ermany. en ugislative Studies QuarteTly, 1, febrero de 1976; 1. Linz, Totalita. rian and authoritarian regimes, en lIandbook Df political science. cit.. vol. 111. pp. 175-411; C. Mortati. uoni di dirillO costiluzionale italiano e comparato, Roma. Edizioni Ricerche. 1962: R. Neustadt. El poder presidencial, Mxico. Limusa, 1976; Presidents and prime ministers, a cargo de R. Rose y E.N. Suleiman, Washington, American Enterprise [nstitute, 1980; A.M. Schlesinger 11' lA presidencia imperial (1973). Barcelona, Dopesa. 1974.
[GIANFRANCO PASQUINO]

fracciones
l. DEFINICION. Las f. son grupos que se organi. zan autnomamente dentro de un partido con el objeto de imponer su propia lnea poltica y adquirir una porcin mayor de puestos clave y de "botn" para los propios miembros. Si consideramos la organizacin autnoma como un carcter distintivo de las f. podremos destacar su presencia poniendo atencin no slo en los grupos que compiten abiertamente en las elecciones internas sino tambin en los grupos que -a pesar de presentarse unidos a otros en las consultas de partidomantienen una organizacin distinta (sedes, rganos de prensa, pactos, etc.) y negocian autnomamente su propio ingreso en las coaIiciones que gobiernan el partido o su propia adhesin a cada una de las decisiones de la mayora a cambio de una aceptacin por lo menos parcial de su propia Unea poltica y de recompensas para sus propios miembros. La f. se puede considerar como la especificacin de un fenmeno ms general, que Lasswell define como "un grupo perteneciente a un conjunto ms vasto que acta para beneficio de personas particulares o de lneas pol. ticas particulares". Sin embargo, no todos los autores que se han ocupado de las f. se han

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P. Avril, Le rgime politique de la Ve. Rpublique. Pars, Librairie Gnrale de Droit, 1964; N. Bobbio, La teoria de {{e forme di ~overno l1e{{astoria del pensiero politico. Turn,
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Conferencia pronunciada Berln, en abril de 1862.

ante una

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Se me ha invitado a pronunciar ante vosotros una conferencia, 'Para la cual he elegido un tema ouya importancia no necesita enc3!recimiento, por su .gran actualidad. Voy a ihablaros de problemas constitucionales, de ~o que es una Constituci6n. }Jeroantes de nada, 'quiero advertir os que mi conferencia tendr un carcter estrictamente cientfico. Y, sin embargo, o mejor dicho, precisamente por ello mismo, no habr entre vosotros una sola persona que no sea capaz de seguir y comprender, desde el principio hasta el fin, lo que aqu se exponga. Pues la verdadera ciencia, seores -nunca est de ms rccordarlo--, no es otra cosa que esa claridad de pensamiento que, sin arrancar de supuesto alguno preestahlecido, va derivando de s misma, 'Pasq.a paso, todas sus consecuencias, imponindose con la fuerza coercitiva de la inteligencia a todo aquel que siga atentamente su desarrollo. Esta claridad de pensamiento no reclama, pues, de quienes escuchan ningn gnero de premisas especiales. Antes al contrario, no consistiendo, como acabamos de decir, en otra cosa que en aquella auscnda de toda premisa sobre la que el pensamiento se edifica, para
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alumbrar de su propia entraa todos sus resultados, no slo no necesita de ellas, sino que no las tolera. Slo tolera y slo exige una cosa, y es 'que quienes escuchan no traigan consigo supuestos previos de ningn gnero, ni prejuicios arraigados, sino 'que vengan dispuestos a colooorse frente al tema, por mucho que acerca de l hayanhablado o discurrido, como si lo investigasen por vez primera, como si an no supiesen nada fijo de l, desnudndose, a lo menos por todo el tiempo que dure Ja nueva investigacin, de ouanto respecto a l estuviesen acostumbrados a dar por sentado.

1.

QUE ES UNA CONSTITUCIN?

Comienzo, pues, mi conferencia con esta pregunta: Qu es una Constitucin? En qu consiste la verdadera esenda de una Constitucin? Por todas partes y a todas horas, tarde, maana y noohe, estamos oyendo hablar de Constitucin y de problemas constitucionales. En los peridicos, en los croulos, en ,las tabernas y restaurantes, es ste el tema inagotable de todas las conversaciones. Y, sin embargo, formulada en trminos precisos esta pregunta: En qu est la verdadera esencia, el verdadero concepto de una constitucin?, mucho me temo que, entre tantos y tantos oomo hablan de ello, no haya ms 'que unos pocos, muy pocos, 'que puedan darnos una contestacin satisfactoria. Muchos veranse tentados, seguramente, a echar mano, para contestamos, al volumen en que se guarda la legislacin prusiana del ao 1850, hasta dar en l con la Constitucin del reino de Prusia.
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Pero esto no sera, olaroest, contestar a lo que yo pregunto. No basta presentar la materia CDrlCreta de una determinada Constitucin, 1a de Pl'USiao 1a que sea, para dar por contestada la pregunta que yo formulo: d6nde reside la esencia, el concepto de una Constitucin, cualquiera que ella fuere? Si hiciese esta pregunta a un jurista, me contestara seguramente en trminos parecidos a stos: "La Constitucin es un pacto jurado entre el rey y el pueblo, que establece los principios bsicos de la Jcgislaci6n y del 'gobierno dentro de un pas". O en trminos un poco ms generales, puesto que tambin ha habido y hay Constituciones repuhlioanas: "La Constitucin es la ,ley fundamental proclamada en el pa.s, en la que se echan los cimientos para la organizacin del Derecho pblico de esa nacin". Pero todas estas definiciones jurdioas formales, y otr'as parecidas que pudieran darse, distan muoho de dar satisfacci6n a la pregunta por m formulada. Estas contestaciones, cualesquiem 'que eJIas sean, se limitan a describir exteriormente cmo se forman las Constituciones y qu hacen, pero no nos dicen lo que una Constitucin cs. Nos dan criterios, notas ca1i6cativas para reconocer exterior y jur.dicamente una Constitucin. Pero no nos dicen, ni mucho meno~, dnde est el concepto de toda Constihlcin, la esencia constitucional. No sirven, por tanto, para orientamos acerca de si una determinada Constitucin es, y por qu, buena o mala, factible o irrealizable, duradera o inconsistente, pues para e110sera menester que empezasen por definir el concepto de .la Constitucin. Lo primero es saber en qu consiste la verdadera esencia de una ConstihlCin, y luego, se ver si la carta constitucional determinada y -:u - '2 '2 ~I ? I O
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En todos estos llechos se revela que, en el espritu unnime de los pueblos, una Constitucin debe ser algo muoho ms sa;grado todava, ms firme y ms inconrno_ vibleque una ~ey ordinaria. Vuelvo, pues, a mi pregunta de antes: En qu Se distingue una Constitucin de una simple ley? A esta pregunta se nos contestar, en la inmensa mayora de los casos: La Constitucin no es una ley como otra cualquiera, sino la ley fundamental del pas. Es pOSible, seores, 'que en esta contestacin vaya implcita, aunque de un modo oscuro, Ja verdad que se investiga. Pero la respuesta, 'as formulada, de una manera tan confusa, no puede satisfacemos. Pues inmediatamente surge, sustituyendo a la otra, esta interroga_ cin: Y en 'qu se distingue una ley de la ley fundamental? Como se ve, seguimos donde estbamos. No hemos hecho ms que ganar un nombre, una palabra nueva, el trmino de "ley fundamental", 'que de nada nos sirve mientras no sepamos decir cul es, repito, la diferencia entre una ley fundamental y otra ley cualquiera. Intentemos, pues, ahondar un rpoco ms en el asunto, indagando ,qu ideas o 'qu nociones Son las que van asociadas a ese nombre de "ley fundamental", o, dicho en otros trminos, cmo habra que distiguir entre s una ley fundamental y otra ley oualquiera para 'que la primera pueda justificar el nombre 'que se asigna. 'Para ello ser necesario:
1.0 Que.]a ,ley fundamental sea una ley que ahonde ms que las leyes corrientes, como ya su propio predi-

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de las otras leyes; es decir, que 1a ley fundamental, si realmente pretende ser acreedora a ese nombre, deber informar Y engendrar las dems leyes ordinarias basadas sobre ella. La ley fundmnental, para serlo, habr,

cado de "fundamental" indioa. 2. Que constituya ~ues cera llamarse fundamental-el

82

de otro modo no mereverdadero fundamento

pues, de aC,tuar e irradiar a travs de las leyes ordinarias del palS. 3. Pero las cosas que tienen un fundamento no son como son por antojo, pudiendo ser tambin de otra manera, sino que son as porque necesariamente tienen quo ser. El fundamento a que responden no les permite ser de otro modo. Slo las cosas carentes de un fundamento, que son las cosas casuales y fortuitm, pueden ser como son o de otro modo cualquiera. Lo que tiene un fundamento no, pues aqu obra la ley de 1a necesidad. Los planetas, por ejemplo, se mueven de un detenn:nado modo. Este desplazamiento responde a causas, a fundamentos que 10 'rijan, o no? Si no hubiera talcs <fundamentos, su desplazamiento sera casual y podra variar en cualquier instante, estara variando siempre. Pero si realmente responde a un fundamento, si responde, como pretenden los investigadores, a ]a fuerza de atraccin del sol, basta esto para que el movimiento de los planetas est regido y gobernado de tal modo por ese fundamento, por la fuerza de atraccin del sol, que no pueda ser de otro modo, sino tal y como cs. La idea de fundamento lleva, pues, implcita la nocin de una necesidad activa, de una fuerza eficaz que hace, por ley de necesidad, que lo que sobre ella se funda sea as y no de otro modo. Si, pues, la Constitucin es la ley fundamental de un pas, ser -y aqu empezamos ya, seores, a entrever un poco de [uz-, un algo 'que pronto hemos de definir y deslindar, o, como provisionalmente hemos 83

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visto, Una fuerza activa que hace, por un imperio de necesidad, que todas las dems leyes e instituciones jurdicas vigentes en el pas sean lo que realmente son, de tal modo que, a partir de ese instante, no puedan promulgarse, en ese pas, aunque se quisiese, otras cualesquiera. Ahora bien, seores, es que existe en un pas _y al preguntar esto, empieza ya alborear la luz tras de Ja que andamos- algo, alguna fuerza activa e informadora, que influya de tal modo en todas las ~eyes promulgadas en ese pas, que las obligue a ser necesariamente, basta cierto punto, lo que son y como son, sin permitirles ser de otro rrwdo?

2. Los

FACfORES

REALES DEL PODER

S, seores; existe, sin duda, y este ~lgo que investigamos reside, sencillamente, en los factores reales de poder que rigen en una sociedad determinada. Los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son esa fuerza activa y efIcaz que informa todas las leyes e instit'Uciones jurdicas de la sociedad en cuesHn, haciendo que no puedan ser, en sustancia, ms que tal y corrw son. Me apresurar a poner esto en claro con un ejemplo plstico. Cierto es que este ejemplo, al menos en la forma en que voy a ponerlo, no puede Hegar a darse nunca en la realidad. Pero, aparte de 'que en seguida veremos, probahlemente, que este mismo ejemplo se puede dar muy bien bajo otra fonna, no setraif:a de saber si el ~jemplo puede o no darse, sino de lo que de l
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podamos aprender respecto a lo que sucedera, si llegara a ser realidad. Saben ustedes, seores, que en Prusia slo tienen fuerza de ley Jos textos publicados en la coleccin legislrutiva. Esta coleccin legislativa se imprime en una tipografa concesionaria situada en Berln. Los originales de las leyes se custodian en los archivos del Estado, y en otros archivos, bibliotecas y depsitos se guardan las colecciones legislativas impresas. Supongamos ahora, por un momento, que se produjera un gran incendio, por el estilo de aquel magno incendio de Hamburgo,l y 'que en l quedasen reducidos a escombros todos los archivos del Estado, todas las bibliotecas pblicas, que entre las llamas pereciese tambin la imprenta concesionaria de la coleccin legislativa, y que 10 mismo, por una singular coincidencia, ocurriese en las dems ciudades de la monarqua, arrasando incluso las bibliotecas particulares en que figurase esa colecci6n, de tal modo 'que en toda Prusia no 'quedase ni una sola ley, ni un solo texto legislativo acreditado en forma autntica. Supongamos esto. Supongamos que el pas, por este siniestro, quedase despojado de toda:; sus leyes, y que no tuviese ms remedio que darse otras nuevas. Creen ustedes, seores, que en este caso el legislador, limpio el solar, podra ponerse a trabajar a su antojo, hacer las leyes que mejor [e pareciesen, a su libre albedro? Vamos a verIo.

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y qne redujo

Un incendio famoso ocurrido en Hamburgo on el ao 1842, a cenizas una parte considerable de la ciudad.

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lo.

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a) La monarqua pas como todos los dieciooho millones de habitantes juntos, formando de por s una cmara alta que sopesa los aouer,dos de la cmara de diputados elegida por la nacin entem, para rechazar sistemticamente todos aquelIos que son de alguna utilidad. Supongamos que hahlasen ustedes as y dijesen: Ahora, destruidas Jas leyes del pasado, somos todos "seores" y no necesit<'lmas para nada de una cmara seorial. Rcconozco, seores, 'que no es fcil 'que estos grandes propietarios de la nobleza pudiesen lanzar contra el pueblo que as hablase a sus ejrcitos de campesinos. Lcjos de eso, es muy probable que tuviesen bastante que hacer con quitrselos de encima. Pcro 10 grave ,del caso es que los grandes terratenientes de la nobleza han tenido siempre 'Una gran influencia cerca del rey y de Ja corte, y esta influencia les permite sacar aJa calIe el ejrcito y ,los caones para sus fines propios, como si este aparato de fuerz,a estuviera directamente a su disposicin. He aqu, pues, c6mo una nobleza influyente y bien rdacionada con el rey y su corte, es tambin un fragmentode Constitucin.

Supongamos que ustcdes dijesen: Ya que las ~eycs han perecido y vamos a construir otras totalmente nuet;as, dcsde 10s cimientos hasta el remate, en ellas no respetaremos a la monarqua las prerrogativas de que hasta ahora 'gozaba, al amparo de las leyes destruidas; ms an, no le respetaremos prerrogativas ni atribucin alguna; no queremos monarqua. El rey les dira, lisa y Jlanamente: Podrn estar destruidas las Icycs, pero la realidad es que el ejrcito me obedece, que obedece mis rdenes; la realidad cs que los comandantes de :los arsena1es y los cuarteles sacan a la calIe los caones cuando yo lo mando, y, apoyado en este poder efectivo, en 'los caones y las bayonetas, no tolerar que me asignis ms posicin ni otras prerrogativ.as que Jas que yo 'quiera. Como ven ustedes, seores, un rey a quien obedecen el Ejrcito y ,los caones ... es un fragmento de Constituci6n.

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b)

La aristocracia
e)

La gran burguesa

Supongamos ahora que ustedes dijesen: Somos dieciocho millones de prusianos,2 entre los cuales slo se cuentan un puado cada vez ms exiguo de grandes terratenientes de la nobleza. No vemos porqu este puado, cada vez ms reducido, de ,grandes terratenientes ha de tener tanta influencia en los destinos del
2. Lassallc hablaba en 1862.

Y ahora se me ocurre sent.ar el supuesto inverso, el . supuesto de que el rey y la nobleza se aliasen entre s para restablecer Ia organizacin medieval en los gremios, pero no circunscribiendo la medida ,al pequeo artesanado, como en parte se intent hacer efectivamente hace 'lInos cuantos aos, sino tal y como rega en la Edad Media; es decir, aplioada a toda la produccin 87

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socia], sin excluir la gran industria, las fbricas y la produccin mecanizada. No ignoran ustedes, seores, que el gran capital no podra cn modo alguno producir bajo el sistema medieval de los gremios, que la verdadera industria y la industria fabril, la produccin por medio de mquinas, no podran en modo alguno desenvolverse bajo el rgimen de los gremios medievales. Entre otras razones, porque en este rgimen se alzaran, por ejemplo, toda una serie de fronteras legales entre las diversas mmas de la produccin, por muy annes entre s 'que stas Fuesen, y ningn industrial podra unir dos o ms en su mano. As, el enjab01gador no tendra competencia para tapar un solo agujero; entre los gremios fabricantes de clavos y los cerrajeros se estaran ventilando constantemente procesos para deslindar Jas jmisdicciones de ambas industrias; el estampador de lienzos no podra emplear en su fbrica a un solo tintorero, etc. Adems, bajo el sistema gremial estaban tasadas por la ,ley estrictamente las cantidades que cada industrial poda producir, ya que dentro de cada localidad y de cada rama de industria slo se autorizaba a cada maestro para dar ocupacin a un nlmero igual y legalmente establecido de operarios. Basta esto para comprender que la gran produccin, la produccin mecnica y el sistema del maquinismo, no podran prosperar ni un slo da con una Constihcin de tipo gremial. :La gran produccin exige ante fusin todo, la necesita como el aire que respira, de las ms diversas ramas de trabajo en manos del mismo oapitaIL~ta, y necesita, en segundo lugar, de produccin en masa y de la libre concurrencia; es decir, de la posibilidad de dar empleo a cuantos operarios quiera, sin restricci6n alguna.

.Qu sucedera, pues, si, en estas condicionS y a despecho de todo, nos obstinsemos en implantar hoy la Constitucin -gremial? Pues sucedera que los seores Borsig, Egds, etctcra,3 'que los grandes fabricantes de tejidos estampados, los grandes fabricantes de seda, cte., cerraran sus fbricas y 'pondran en la calle a sus obreros, y hasta Ias compaas de ferrocarriles tendran que hacer otro tanto; el comercio y la industria se ,paralizaran, gran nmero de maestros artesanos veranse obligados a despedir a sus operarios, o lo haran de -grado, y esta muchedumbre interminable de hombres despedidos se lan7.ara a la calle pidiendo pan y trabajo; detrs de ella, espolendola con su influencia, animnclola con su prestigio, sostenindola y alentndola con su dinero, la gran burguesa, y entablarase una luoha en que el triunfo no sera en modo alguno de las armas. Vean ustedes cmo y por dnde -aquellos caballcros, los seores Borsig y Egels, los grandes industriales todos, son tambin un frrugmento de Constitucin.

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d)

Los banqueros

Supongamos ahora que al gobierno s~ le oourriera implantar una de esas medidas cxcepciona1es abiertamcnte lcsivas para los intereses de los grandes banqueros. Que al gobicrno se Je ocurriese, por ejemplo, decir qlle el banco de la nacin no se haba creado para la fllncin que hoy cumple, que es la de abaratar ms atn ('1 crdito a losgrancles banqueros y capitalistas, que
3. Grandes industriales prusianos de la bpoca.

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ya de suyo disponen de todo el crdito y todo el dinero do] pas y que son los nicos que pueden deScontar sus firmas, es decir, obtener crdito en aquel estable_ cimiento hancario, sino para hacer accesible el crdito a la gente humilde y a la clase media; Supongamos esto, y SUpongamos tambin que al banco de la nacin se le pretendiera dar la organizacin adecuada para COn_ seguir este resultado. Podra esto, seiores, prevalecer? Yo no dir que esto desencadenase 'Una insurreccin, pero el gobierno actual no ,podra imponer 'tampoco semejante medida. Veamos por qu. De cuando en cuando, el gobierno se ve acosado por la necesidad de invel'lir grandes cantidades de dinero, que no se atreve a sacar del pas por medio de Contri_ buciones. En esos casos, acude al recurso de devorar el dinero del maana, o 10 que es 10 mismo, emite emprstitos, entregando a cambio del dinero que se Je adelanta p3lpC'1de Ja deuda pblica. 'Para esto, necesita de .Jos <banqueros. Cierto es que, a la Jarga, primero o ms tarde, la mayor parte de los ,ttulos de la deuda vuelven a repartirseentre Ja clase rica y los pequeios rentistas de la nacin. Mas esto requiere tiempo, a veces mucho tiempo, y el gobierno necesita el dinero pronto y de Ul/{J. vez, o en plazos breves. Para ello, tiene que servirse de particulares, de mediadores que le adelanten las cantidades que necesita, corriendo luego de su cuenta el ir colocando poco a poco entre sus clientes 01 papel de Ja deuda 'que a cambio reciben, y lucrndose, ademtts, Con el alza de cotizacin que a estos ttulos se imprime artiRcialmente en la Bolsa. Estos intermediarios son los grandes banqueros; por eso a ningn gobierno le conviene, hoy en da, estar a mal con estos personajes. 90

Vean ustedes, pues, seores, cmo los grandes banqueros, cmo los Mendclssohn, los Schickler, la Bolsa en general, son tambin un fragmento de Constitucin. Supongamos ahora 'que al gobierno se le ocurriera promulgar una ley penal semejante a las que rigieron en algn tiempo en China, castigando ,en la persona de los padres los robos cometidos por los hijos. Esa lcy no prevalecera, pues contra ella rebclarase con dema,siada fuerza la cultura colectiva y Ja conciencia social dcl pas. Todos Jos funcionarios, burcratas y consejeros de Estado, se llevaran ~as manos a la cabeza, y hasta los honorables senadores tendran algo que objetar contra el desatino. Y es que, dentro de ciertos lmites, seores, tambin la conciencia colectiva y Ja cultura general del pas son un fragmento de Constitucin.

e) La pequea

burguesa

y la clase obrera

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Imaginmonos ahora que el ,gobierno, inclinndose a proteger y ciar plena satisfaccin a los privilegios de la nobleza, de los banqueros, de los gr,andes industriales y de los grandes capitalistas, decidiese privar de sus Jibertades polticas a la pequea burguesa y a la clase obrera. Podra hacerlo? Desgr'aciadamente, seores, s podra, aunque s610 fuese transitoriamente; la realidad nos tiene demostrado que podra, y ms adelante tendremos ocasin de volver sobre esto. . Pero, y si se tratara de despojar a la pequea burguesa y a la clase obrera, no ya de sus libertades polticas solamente, sino de su lihertad personal; es decir, si se tendiera a declarar personalmente al obrero o al 91

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hombre humilde esclavo, vasallo siervo de la gleba, de volverle a la situacin en que vivi en muchos pases dumnte los siglos lejanos, remotos, de la Edad Media? Prosperara .la pretensin? No, seores, esta vez no prosperara, aunque para sacarla adelante se aliasen el rey, Ja nobleza y toda la gran burguesa. Sera intil. Pues, llegadas las cosas a ese extremo, ustedes diran: nos dejaremos matar -antes 'que tolerado. Los obreros se echaran corriendo a la calle, sin necesidad de que sus patronos les cerrasen las fbricas, .la pequea burguesa correra en masa a solidarizarse con eUos, y la resistencia de ese bloque sera invencible, pues en ciertos casos extrenws y desesperados, tambin ustedes, seores, todos ustedes juntos, son un fragmento de ConstihIcin.

Tampoco desconocen ustedes, seores, el procedimiento que se si'gue para extender por escrito esos factores reales de poder, convirtindolos as en factores
urdicos.

Claro est que no se escribe, lisa y llanamente: el seor Borsig, fabricante, es un fragmento de Constitucin; el seor Mendelssohn, banquero, es otro trozo de Constituci6n, y as sucesivamente; no, la cosa se expresa de un modo mucho ms pulcro, mucho ms fino.

n)

El sistema electoral

de las tres clases

3. Los

FACTORES DE PODER Y LAS INSTITUCIONES

JURDICAS. LA HOJA DE PAPEL

He ah, pues, seores, lo que es, en esencia, la Cons- tituci6n de un pas: la suma de los factores reales de poder que rigen en ese pas. Pero, qu relacin guarda esto con ~o que vulgarmente se llama Constitucin; es decir, oon la Constitucin ;urdica? No es difcil, seores, comprender la relacin que ambos conceptos guardan entre s. Se cogen esos factores reales de poder, se extienden en una hoja de papel, se les da expresin escrita, y a partir de este momento, incorpomdos a un papel, ya no son simples factores reales de poder, sino que se han erigido en derecho, en instituciones ;urdicas, y quien atente oontra eUos atenta contra la .ley, y es castigado. 92

As, por ejemplo, si de lo que se trata es de proclamar que unos cuantos grandes industriales y grandes capitalistas disfrutarn en la monarqua de tanto poder, y an ms, como todos los burgueses modestos, obreros y campesinos juntos,elleg:slador se guardar muy bien de expresarlo de una manera tan clara y tan sincera. Lo que har ser dictar una ley por el estilo, supongamos, de aquella ,ley electoral de las tres clases 4 que se le dio a Prusia en el ao 1849, y por la cual se divida la nacin en tres categoras electorales, a tenor de los impuestos pagados por los electores y que, naturalmente, se acomodan a su fortuna. Segn el censo oficial formado en aquel mismo ao por el gobierno, a raz de dictarse la menci2nada ley,
4. El 8 de abril de 1848 habase prometido al pueblo de Berln, alzado revolucionariamente, una ley sancionando el sufragio universal. Despus del golpe de Estado de 5 de diciemhre de 1848, la monarqua otorg al pas, en 30 de mayo de 1849, el sistema electoral de las tres clases, que se manhlvo en vigor hasta la revolucin do 1918.

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hahaentonces en toda Prusia 3.255.703 dectores de primer grado, que se distribuan del modo siguiente en las tres clases electorales: Pertenecan a ,la ln-imera . " a la segunda . a la tercera
153.808 electores 409.945 " 2.691.950 "

Ropito que estas cifras estn ,tomadas de Ilos censos oficiales. Por ellas, vemosquc 'en el reino de Prusia hay
153.808 personas riqusimas que disfr:utan por s solas de tanto poder poltico como 2.691.950 ciudadanos

modestos, obreros y oampesinos juntos, y que aquellos

153.808 hombres de mxima riqueza, sumados a los 409.945 personas regula'rmente ricas que integran la

segunda categora electoral, tienen tanto poder poltico como el resto de la nacin entera; ms am, 'que los 153.808 ,hombres ri'qusimos y .la mitad nada ms de los 409.945 e-1ectores de ]a segunda categora, gozan ya, por s solos, de ms poder poltico 'que la mitad restante de la segunda clase sumada a los 2.691.950 de la tercera. Vean usitedes, seores, cmo, por este procedimiento, se llegaexactamcnte al mismo resultado que si la Constitucin, hablando sinceramente, dijese: el rico tendr el mismo poder poltico que diecisiete ciudadanos corrientes, o, si se prefiere la frmula, pesar en los destinos polticos del pas diecisiete veces tanto como un simple ciudadano. (j Antes de 'que esta ley electoral de -las tres clases
5. 94 En efecto, 2.691.950 : 153.808

fuese promulgada, rega ya legalmente, desde la ley de 8 de abril de 1848, el sufragio universal, que asignaba a todo ciudadano, fuese rico o pobre, el mismo derecho de sufragio, es decir, el mismo poder poltico, el mismo dereoho 'a contribuir a trazar Jos derroteros del Estado, su voluntad y sus fines. He aqu, pues, confirmada y documentada, seores, aquella afirmacin que antes haca de que, desgraciadamente, era bastante fcil despojades a ustedes, despojar 131 pequeo hurgus y al obrero, de sus libertades polticas, aunque no se les arrancasen de un modo inmediato y radical sus bienes personales, el derecho a la integridad fsica y a ,la propiedad. Los gobernantes no tuvieron que hacer grandes esfuerzos para privados <austedes de los derechos electorales, y hasta hoy, no s de ninguna agitacin, de ninguna campaa promovida para recobrarlos.

b)

El senado o cmara seorial

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= 17,5.

Si en la Constitucin se quiere proclamar que un puado de grandes terratenientes 'aristcratas reunir en sus manos tanto poder como los ricos, Ja gente acomodada y :los desheredados de la fortuna, como los electores de las tres clases juntas, es decir, como el resto de la nacin entera, el legislador se ollidnr tambin de no decido de un modo tan :grosero -no olviden ustedes, seores, rucho sea incidentalmente, que Ja claridad en Ja expresin es grosera-, sino que le hastar Con poner en la carta constitucional lo siguiente: los representantes de b gran propiedad sobre el suelo, que lo vengan siendo por tradicin, con algunos otros ele95

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mentas secundarios, formarn una cmara seorial, un senado, cuya aprobacin ser necesaria para que adquieran fuerza de ley los acuerdos de la cmara de diputados, en que est representada la nacin; de este modo, se pone en manos de un puflado de viejos terratenientes una prerrogativa poltica de primera fuerza, que les permite contrapesar la voluntad de la nacin y de todas sus clases, por unnime que ella sea.

e) El rey

el ejrcito

y si, siguiendo por esta escala, se aspira a 'que el rey por s solo tenga tanto poder poltico, y mucho ms an, como las tres clases de electores juntas, como la nacin entera, incluyendo a los grandes terratenientes de la clase noble, no hay ms que llaCCf esto: Se pone en la Constitucin 6 un artcu~o 47, diciendo: "El rey proveer todos los cargos del ejrcito y la marina", aadiendo, en el artculo 108: "Al ejrcito y a la marina no se les tomar juramento de guardar la Constitucin". Y si esto no basta, se construye adems la teora, que no deja de tener, a la verdad, su fundamento sustancial en este artculo, de que el rey ocupa frente al ejrcito una posicin muy diferente a la que le corresponde respecto a las dems instituciones del Estado, la teora de que el rey, como jefe de las fllerzas militares del pas, no es s610 rey, sino que es adems algo muy distinto, algo especial, misterioso y desconocido, para lo que se ha inventado el trmino jefe su6. Se refiere a la Constitucin prusiana de 5 de diciembre do 1848, resp. de 31 de enero de 1850.

premo de las fuerzas de mar y tierra, razn por la cual ni ila cmara de diputados ni la nacin tienen por qu preocuparse del -ejrcito, ni inmiscuirse en sus asuntos y organizacin, reducindose su papel a votar los crditos de que necesite. Y no puede negarse, seores -Ja verdad ante todo, ya lo hemos dicho- 'que esta teora tiene cierto punto de apoyo en el citado artculo 108 Constitucin. Pues si sta dispone que el ejrcito de no necesita prestar juramento de acatamien1to a]a Constitucin, como es deber de todos los ciudadanos del Estado y del propio rey, ello equivale, en principio, a reconocer que el ejrcito queda al margen de la Constitucin y fuera de su imperio, que no tiene nada que ver con ella, que no tiene que rendir cuentas ms que a la persona del rey, sin mantener relacin alguna con el pas. Conseguido esto, reconocida al rey Ja atribucin de proveer todos los cargos del ejrcito y colocado ste en una actitud de sujecin personal al rey, ste ha conseguido reunir por s slo, no ya tanto poder, sino diez veces ms poder poltico que la nacin entera, snpremaca que no resultara menoscabada aunque el poder efectivo de la nacin fuese en realidad diez, veinte y hasta cincuenta veces tan grande como el del ejrcito. La razn de este aparente contrasentido es muy sencilla.

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4.

PODER

ORGANTZADO E INORGNICO

El instrumento de poder poltico del rey, el ejrcito, est organizado, puede reunirse a cualquier hora del da o de la noche, funciona con una magnfica disci97

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plina y se puede utilizar en el momento en que se desee; en cambio, el poder que descansa en ,la nacin, seores, aunque sea, como lo es en realidad, infinitamente mayor, no est organiz,ado; 'la voluntad de Uanacin, y sobre todo su grado de acometividad o de ahatimiento, no siempre son fciles de pulsar para quienes la forman; ante la inminencia de una accin, ninguno de .los combatientes sabe cuntos se van a sumar a l para nacin carece de esos instrumentos dada. Adems, del poder organizado, de esos fundamentos tan importantes de una Constitucin, a que ms arriba nos referamos: los caones. Cierto 'es que los caones se compran con dinero del lmeblo; cierto rtambin que se construyen y perfeccionan gracias a las ciencias que se dcsarro1J.an en el seno de la sociedad civil, gracias a la fsica, a la tcnica, etc. Ya el solo hecho de su existencia prueba, pues, cun grande es el poder de la sociedad civil, hasta dnde han llegado los progresos de las ciencias, de las artes tcnicas, los mtodos de fabricacin y el trabajo humano. Pero aqu, viene a cuento aquel verso de Vir,gilio: Sic vos, non vobisl T, pueblo, ,los ,haces y los pagas, pero no rara ti! Como los caones se fabrican siempre para el poder orE{,anizado y slo para l, la nacin sabe que esos artefactos, vivos testigos de todo lo que eUa puede, ~e enfHarn sobre ella, indefectiblemente, en ouanto se quiera rebelar. Estas razones son las que explican que un poder mucho menos fuerte, pero organizado, se sostenga a veces, muchas vece~, aos y aos, sofocando el poder, mucho ms fuerte, pero desorganizado, dc la nacin; hasta que sta un (Ha, a fuerza de ver cmo los asuntos nacionales se rigen y administran tercamente contra la voluntad y los intereses del .pas, se

dec:de a alzar frente al poder organizado su supremaca desorganizada. Hemos visto, seores, qu relacin guardan entre s las dos Constituciones de un pas, esa Constitucin real y efectiva, formada por la suma de factores reales y efectivos que rigen en la sociedad, y esa otra Constitucin escrita, a la que, para distinguida de ,la primera, daremos el nombre de Ja ho;a de papef.7

n. ALGO DE HISTORIA CONSTITUCIONAL

Una Constitucin real y efectiva la tienen y han tenido siempre todos ,los pases, como, a poco que paren mientes en ello, ustedes por s mismos comprendern, y no hay nada ms oquivocado ni que conduzca a deducciones ms descaminadas, que esa idea tan extcndida de que las Constituciones son una caracterstica peouliar de -los tiempos modernos. No hay tal cosa. Del mismo modo y por la misma ley de necesidad que todo cuerpo tiene una constitucin, su propia constitucin, huena o mala, estruchlrada de un modo o de otro, todo pas tiene, necesariamente, una Constitucin, real y efectiva, pues no se concibe pas alguno en que noirrvperen determinados factores reales de poder, cualesf'{llieraque ellos sean .. Cuando, mucho antes de estallar la -gran revolucin francesa, bajo Ja monarqua Jegtima y absoluta de
7. Alusin a aquella frase altisonante pronunciada por Ferlcrico Guillermo IV el ]] de abril de ]847. en un mensaje de la COrona: "Crome obligado a hacer aqu ola solemne declaracin de quc ni ahora ni nunca permitir que entre el Dios del cicolo y mi pas se deslioe una hoja escrita a guisa de segunda ,Providencia [ ... ]".

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Luis XVI, el poder imperante abo1i en Francia, por decreto de 3 de febrero de 1776, las prestaciones personales de construccin de vas pblicas por 'las que los labriegos venan obligados a trabajar gratuitamente en la apertura de caminos y carreteras, crendose para afrontar los gastos de estas obras pblicas un impuesto que haba de gravar tambin sobre las tierras de la nobleza, el parlamento francs clam, oponindose a esta medida: Le peuple de France est taillable et corvable a volont, c'est une porte de la constitution que le roi ne peut clwnger; o dicho en caste11ano: El pueblo de Francia -es decir, el pueblo humilde, el 'que no gozaba de privilegios- puede venir sujeto a impuestos y prestaciones sin Hmitacin, y es sta una parte de la Constitucin que ni el Tey mismo puede cambiar. Como ven ustedes, seores, ya entonces se hablaba de IIna Constitucin, y se le atribua tal virtud, que ni el propio rey ]a ,poda tocar; ni ms ni menos que ihoy. Aque110 a que Ios nobles franceses llamaban Constihlcin, ]a norma segn la cual el pueblo bajo tena que soportar todos los tributos y prestaciones que se le quisieran imponer, no se halla-ba recogido todava, cierto es, en ningn documento especial, en un documento en que se resumiesen todos los derechos de la nacin y los ms importantes principios del gobierno; no era, por el momento, ms que la e~presin pura y simple de los factores reales de poder 'que regan en la Francia medieval. Y es que en la Edad Media el pueblo bajo era, en realidad, tan impotente, que se le poda gravar con toda suerte de tributos y gabelas, a gusto y antojo del legislador; ]a realidad, en aquella distribucin de fuerza efectiva, era sa; el pueblo vena siendo tratado
100

desde antiguo de ese modo. Estas tradiciones de hecho brindaban ,los llamados precedentes, que todava hoy en Inglaterra, siguiendo el ejemplo universal de la Edad Media, tienen una importancia tan sealada en las cuestiones constitucionales. tEn est'a prctica efectiva y tradicional de cargas y gravmenes, invocbase con frecuencia, como no poda menos, el hecho de que el pueblo viniera desde antiguo sujeto a esas gabelas, y sobre ese hecho se eriga la 1Iorma de que poda seguirlo siendo sin interrupcin. La proclamacin de esta norma daba ya el principio de dereoho constitucional, al que luego, en casos semejantes, se poda :recurrir. Muchas veces, se daba expresin y sancin especial sobre un pergamino a una de esas manifestaciones que tenan su raz en los resortes reales de poder. Y as surgan los fueros, ~as libertades, los derechos especiales, los privilegios, 10s estatutos y cartas otorgadas de una clase, de un gremio, de una villa, etc. Todos estos hechos y precedentes, todos estos principios de derecho pblico, estos pergaminos, estos fueros, estatutos y privilegios juntos formaban la Constitucin del pas, sin que todos ellos, a su vez, hiciesen otra cosa que dar expresin, de un modo escueto y sincero, a los factores reales de poder que regan en ese pas. As, pues, rtodo pas tiene, y ha tenido siempre, en todos los momentos de su historia, una Constitucin real y verdadera. Lo especfico de los tieolnposmodernos ----bay 'que fijarse bien en esto, y no olvidarlo, pues tiene mucha importancia-, no son las Constituciones reales y efectivas sino aas Constituciones escritas, las ho;as de Japel. En efecto, en casi todos los estados modernos vemos apuntar, en un determinado momento de su his101

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toda, ~a tendencia a darse una Constitucin escrita cuya misin es resumir y estatuir en un documento, e~ una hoja de papel, todas las instituciones y principios de gobierno vigentes en el pas. De dnde arranca esta aspiracin peculiar de los tiempos modernos? Tambin sta es una cuestin importantsima, y no hay ms remedio 'que 'fcsolverla para saber qu actitud se ha de adopt.ar ante la obra constituyente, 'qu juicio hemos de Jormarnos respecto a bs Constituciones que ya rigen y qu conducta hemos de seguir ante ellas; para llegar, en una palahra -cosa que slo podemos conseguir afrontando este problemaa poseer un arte y una sabidura constitucionales. Repito, pues: De dnde procede esaaspimci6n, peouliar a los tiempos modernos, de elaborar Constituciones escritas? Veamos, seores; de dnde puede provenir? Slo puede provenir, evidentemente, de que en los factores reaks de poder imperantcs dentro del pas se haya operado una transformacin. Si no se hubiera operado transformacin alguna en ese juego de factores de la sociedad en cuestin, si estos factores de poder siguieran siendo los mismos, no tendra razn ni sentido que esa sociedad sintiese b necesidad viva de darse una nueva Constitucin. Se acogera tranquilamente a la antigua, o, a lo sumo, recogera sus elementos dispersos en un dooumento nico, en una nica carta constitucional. Ahora hien: cmo ocurren estas transformaciones, que afectan a los factores reales de poder de una sociedad?

1.

CONSTITUCIN

FEUDAL

Hepresntense ustedes, por ejemplo, un Estado poco poblado de la Edad Media, como entonces Jo eran casi todos, bajo el gobierno de un prncipe y con una nobleza que tiene acaparada la mayor parte del territorio. Como la poblacin es escasa, slo una parte insignificante de la misma puede dedicarse a la industria y al comercio; la inmensa mayora de los habitantes no tienen ms remedio que cultivar la tierra para obtener de la agricultura los productos necesarios -que les pp.rrnitan subsistir. Tngase en cuenta que el suelo est, en su mayor parte, en manos de la nobleza, razn por la oual sus cultivadores encuentran empleo y ocupacin en l, endifer-entesgrados y relaciones: unos como vasallos, otros como siervos, otros, finalmente, como colonos de] seor territorial; pero todos estos vnculos y gradaciones tienen un 'punto de coincidenda: coinciden todos en someter a Ja poblacin al poder de la nobleza, ob1i.gndola a formar en su huestes de vasallaje y -3 tomar las armas para guerrear por sus pleitos. Adems, con el sobrante de los productos agrcolas que saca de sus tierras, el seor toma a su servicio y trae a su castillo a toda suerte ,de guerreros, escuderos y jefes de armas. Por su parte, el prncipe no tiene frente a ~ste poder de la nobleza ms poder efectivo, en el fondo,que el que le brinda ]a asistencia de a-quellos nobles, que se prestan de ,grado -por la fuerza no le sera dahle obligarlos- a rendir acatamiento a sus rdenes 'guerreras, pues la ayuda que pueden prestade Ias vi1las, pocas todava y mal pobladas, es insignificante.
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Cul ser, seores, la Constitucin de un Estado de este lipa? No es difcil decirlo, pues la contestacin se deriva neeesariamente de ese juego de factores reales de poder que acabamos de examinar. La Constitucin de ese pas no puede ser ms que una Constl'ucin fcudal, en que la nobleza ocupe en todo el lugar preeminente. El prncipe no podr crear sin su consentimiento ni un cntimo de impuestos y slo ocupar entre los nobles la posici6n del lJrimus inter lJares, Ia posicin del primero entre sus iguales en jerarqua. y sta era, en efecto, seores, ni ms ni menos, Ia Constitucin de Prusia y de la mayora de los estados en la Edad Media.

111

2.

EL

ABSOLUTISMO

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Ahora, supnganse ustedes lo siguiente: La poblacin crece y se multiplica de un modo incesante, la industria y el comercio empiezan a florecer, y su prosperidad brinda Ilos recursos necesarios para fomentar un nuevo incremento de poblacin, 'que comienza a llenar las ciudades. En el regazo de aa burguesa y de Jos gremios de las ciudades empiezan a desarrollarse el capital y la riqueza del dinero. Qu oourrir ahora? Pues ocurrir 'que este incremento de la poblacin urbana, que no depende de la nobleza, que, lejos de esto, tiene intereses opuestos a los suyos redundar, al principio, en beneficio del prncipe; ir a reforzar las huestes armadas que siguen a ste, con los subsidios de los bmgueses y los agremiados, a quienes las cons104

tantes pugnas y banderas de la nobleza traen grandes quebrantos, y que no tienen ms remedio que aspirar, en inters del comercio y de la produccin, al orden y a Ia seguridad civil y a la organizacin de una justicia ordenada dentro del pas, lo que les lleva a apoyar al prncipe con dinero y con ,hombres; con estos recursos, el prncipe podr ya, tantas cuantas veces lo necesite, poner en pie de guerra un ejrcito lucido y muy superior ,al de los nobles que se le resistan. Puesto en estos derroteros, el prncipe, ahora, ir socavando y menoscabando ms y ms el poder de la nobleza; la privar del fuero del duelo, asaltar y arrasar sus castillos, si viola las leyes del pas, y cuando, por fin, corriendo el tiempo, la industria haya desarrollado suficientemente la riqueza pecuniaria y el censo de poblacin del pas haya crecido 10 bastante para permitir al prncipe poner sobre las armas un e;rcito pCT11wncnte,este prncipe lanzar a sus regimientos contra ,los albergues de la nobleza, como el Gran Elector o como Federico GuilIermo 1,8 al grito de le stabilirai la souverainit comme un roclwr de bronce, abolir la Hbertad de impuestos de la nobleza y pondr fin al fuero de reconocimiento de tributos de esta clase. Vcan ustedes, pues, seores, una vez ms, cmo, al transformarse los factores reales de poder se transforma la Constituci6n vigente en el pas; sobre-las ruinas de la sociedad feudal surge la monarqua absoluta. Pero el prncipe no ve la necesidad de poner por escrito la nueva Constihlci6n; la monarqua es una institucin demasiado prctica, para proceder as. El prn8.
9.

1713-1740.
del rey: "Afirmar la soheran!a como una

Glosa marginal roca de bronce".

105

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dpe tiene en sus manos el instrumento real y efectivo del poder, tiene el ejrcito permanente, que forma 1a Constitucin efectiva de esta sociedad, y 61 mismo y los que le rodean dan expresin, andando el tiempo, a esa idea, cuando asignan a su pas el nombre de "Estado militar" . La nobleza, que dista mucho ya de _poder competir con el prncipe, ha tenido que renunciar de tiempo atrs a -la posesin de un cuerpo armado puesto a su servicio. Ha olvidado su vieja pugna con el prncipe y que ste era un igual suyo, ha ido abandonando sus ~nt:'guos castillos para concentrarse en la residencia real, donde se contenta con recibir 'una pensin y contribuye a dar esplendor y rea1ce al prestigio de la monarqua.

En el ao 1657, la ciudad de Berln slo contaba 20.000 habitantes. Por la misma poca, a la muerte del Gran Elector, el ejrcito prusiano se compona de 24 a 30.000 hombres. En el mio 1803, la poblacin de Berln haba subido a 153.070 habitantes. En 1819, diecisis aos mi'i tarde, el censo de Ber.In era ya de 192.646 habitantes. En este mismo ao de 1819, el ejrcito permanente -no ignoran ustedes que, segn la ley, todava vigente, de septiembre de 1814, que tratan de arrebatamos, la milicia nacional no forma parte del ejrcito permaIlcnte-, en e] ailo 1819, digo, formaban e'1 ejrcito permanente de P.rusia 137.639 ,hombres. Como ven ustedes, el contingente del ejrcito, desde los tiel1l>pos del Gran Elector, se haba cuadrup1icado. Pero, con todo, no guardaba, ni mucho menos, proporcin con el incremento experimentado por el censo de habitantes de la eapital, que haba crecido en la proporcin de nueve a uno. Y, a partir de ahora, este proceso de crecimiento cobra un ritmo mucho ms acelerado. En el mo 1846, la poblacin de BerITn -tomo las cifras siempre de los censos oficia]esascenda a 389.308 hahitantes, es decir, -a cerca ,de 400.000, o sc~ casi el doble de los que tena en 1819. CO;10 se ve, en el transcurso de veintisiete ailos, el censo de ]a capital -que ahora cuenta, ya, como saben ustedes, cerca de los 550.000 habitantesse remont6 a ms del doble. 10 En cambio,
ID.
habitantes.

3.

LA REVOLUCIN BURGUESA

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Pero, entretanto, la industria y el comercio se van desarrollandoprogresivamcnte, y, 'a :la par con ellos, crece y florece la poblacin. A primera vista, parece que estos 'Progresos han de redundar siempre en provecho del prncipe, aumentandocl contingente y la pujanza de sus ejrcitos y ayudndole a conquistar un podero mundial. Pero el desarrollo de la sociedad burguesa acaba por cobrar proporciones tan inmensas, tan gigantescas, que -el prncipe ya no ac:erta, ni con ayuda del ejrcito permanente, a asimilarse en In. mi.<;maproporcin estos progresos de poder de la bur.guesa. Unos cuantos nmeros, seores, pondrn una gran claridad plstica en esto. 106

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('1 ejrcito
el eenso

pCJ1mancntc, ('n el ao de
4,02 millones de

En 1926,

de BerHn arrojaba

107

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1846, apenas haba aumentado, pues contaba 138.810 hombres, contra los 13.639 del ao 1819. Lejos de seguir aquella progresin gigantesca del censo civil, vemos, pues, que casi se haba estancado. Al desa,rrollarse en proporciones tan 'extraordinarias, la burguesa comienza a sentirse como 'Una potencia poltica independiente. Paralelamente con este incremento de la poblacin, discurre un incremento todava ms grandioso de la riqueza social, y el mismo granclioso florecimiento y desarroHo experimentan las ciencias, la cultura 'general y la conciencia colectiva, este otro fragmento de Constitucin. La poblacin burguesa se dijo: no quiero seguir siendo una masa sometida y gobernada sin voluntad propia; quiero tomar en mis manos el gobierno y que el prncipe se limite 'a reinar COn arreglo a mi voluntad y a regentar mis asuntos e intereses. Es decir, seores, que los factores reales y efectivos de poder que regan dentro de Jas fronteras de este pas ,haban vuelto a desplazarse. y este desplazamiento produjo en la historia la jornada del 18 de marzo de 1848. Ya ven ustedes, seores, cmo, despus de todo, ni iba tan descaminado aquel ejemplo que ponamos al principio de nuestras manifestaciones, como ejemplo puramente hipottico e imposIble. El pas no se qued sin leyes porque un inmenso incendio Jas arrasase, pero se las arreba t6 un vendaval: lncorporse el pueblo, Estall la tormenta.ll
Kijmcr (1791.1813).
11. Verso del poeta de la guerra de la Indepcnd<mcia, Teodom

IlI.

EL AnTE y ,LA SABlDURIA CONSTITUCIONALES

Cuando en un pas estaHa y triunfa ~a revolucin, el derecho privado sigue rigiendo, pero las Jeyes del derecho pblico yacen por tierra, rotas, o no tienen ms que un valor provisional, y <hay que haoerlas de nuevo. La revolucin del 48 pla~teaba, pues, la necesidad de instaurar una nueva Constitucin escrita, y el propio rey se encarg6 de convocar en Berln la asamblea nacional, encaI~gada de estatuir esta nueva Constituci6n, como primero se dijo, o de pactada con l, que fue la frmula empleada ms tarde. Ahora bien, cundo puede decirse que una Constitucin escrita es buena y duradera? La respuesta, seores, es clara, y se deriva lgicamente de cuanto dejamos expuesto: cuando esa Constitucin escrita corresponda a la Constitucin real, a la que tiene sus races en Ilos facto~es de poder que rigen en el pas. All donde la Constitucin escrita no correspom.le a la real, estalla inevitablemente un conflicto que no hay manera de eludir y en el que a la Jarga, tarde o temprano, la Constituci6n escrita, Ja hoja de papel, tiene necesariamente que sucumbir ante el empuje de la Constituci6n real, de las verdaderas fuerzas vigentes en ol pas . Qu debi6 suceder entonces nI triunfar la revolucin de 1848? Pues, sencillamente, debi anteponerse a la preocupaci6n por hacer una Constitucin escrita, el cuidado de hacer una Constituci6n real y efectiva, desarraigando y desplazando en benefido de la ciudadana las fuerzas reales impemntes en el pas. 109

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1. Lo

QUE DEBI HACERSE EL

48

El 18 de marzo demostr, sin duda, que e] poder de la nacin era ya, de hecho, mayor 'que el de] ejrcito. Despus de una larga y sangrienta jornada, las tropas no tuvieron ms remedio que ceder. 'Pero recuerden ustedes aquello que decamos de que entre el ,poder de la nacin y el poder de] ejrcito existe una ,diferencia notable, que 'exp1ica el que e] poder del ejrcito, aunque en realidad sea menor, resuJte a la wrga ms eficaz 'que el poder, muoho ms grande en verdad, de la nacin. La diferencia a que aludimos consiste, como recordarn ustedes, en 'que e] poder de la nacin es un poder desorganizado, inorgnico, mienbras que el poder del ejrcito constituye una organizacin perfecta, puesta en 'Pie y preparada 'Para 'afrontar la lucha en todo momento, razn por la cu~] es siempre, a qa larga, como hemos dicho, ms eficaz y acaba siempre, necesariamente, dando la batalla a las fuerzas, 'aunque ms pujantes, inor,gnicas y dispersas, del pas, que slo se ., aglutinan y unen en momentos contados de gran cmoClan. Si se quera, pues, 'que la victoria arrancada el 18 de marzo no resultase forzosamente estril para el pueblo, era menester haber aprovechado aquel instante de triunfo para 'transformar el poder organizado del ejrcito, tan radicalmente 'que no volviese a ser un nstl1umenlo simple w contra nacin. de ~uerza puesto en manos del rey Era, necesario, por 'ejemplo, haber limitado ,a seis meses el tiempo de permanenci~ en BIas, pues la bre110

vcdad de este plazo, que segn las mayores autoridades militares basta y sobra para dar al soldado una instrucci6n militar perfecta, evitara, por otra parte, que se le infundiese ningn espritu de casta; lejos de eso, permitira renovar constantemente al ejrcito con contingentes del pueblo, transformndolo ya por este solo hecho, de e;rcito del rey en e;rcito de la naci6n. Era necesario haber dispucsto quc la baja 06cialidad, hasta el grado de ooronel inclusive, no fuese nombrada de arriba a 'abajo sino elegida por 10s propios cuerpos de tropa, para que estos cargos no se provevcscn con intenciones J-lOstilesal pueblo, y se contrihuyese de este modo a seguir 'haciendo del ejrcito un instrumento ciego de poder en manos de Ila monarqua. Era necesario haber somctidoal ejrcito, respecto dc todos aquellos delitos y transgresiones que no ,tuviesen carcter puramente mi.Jitar, a ,los tribunales ordinarios de la nacin, para que de este modo fue~ acostumbrndose a sentirse parte del pueblo y no una institucin de mejor origen, una casta aparte. Era necesar,io, finalmente, haber colocado los caoncs y las armas, que slo deben servir a la defensa del pas, en la medida en 'que no fues'en estrictamente indispensahles para :la instruccin miHtar, hajo la custodia de las autoridades civiles, elegidas por el pueblo. Con una parte de esta artil1era debieron formfrse secciones c9pcciales de .]a miHcia nacional, para de este modo rcstituir al pueblo, a quien pertenecen, los c:uiones, este importantsimo fragmento de Constitucin.12
12. Como es sabiuo, ]a Commune ue 'Paris (18 de marzo de 1871) comenz cuando e] gobierno quiso retirar a la milicia naciona] parisicnsc sus caonos y e] pueblo hubo de defenderse con Ira el desarme.

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de esto se hizo, seores, ni en ]a primavera ni en el verano de 1848, y no habindose hecho, podemos extraamos de 'que en noviembre del mismo ao empezara a cancelarse y a demostrarse estril rla revo_ lucin? No; no podemos extraamos, pues esto no cra ms que ]a consecuencia necesaria, inevitable, de] error de haber dejado intactos dentro del pas todos los factores reales de poder. y es que ,los reyes, seores, tienen mejores servidores que ustedes. Los servidores de los reyes no son retricas, como ]0 suelen ser los del pueblo. Son hombres prcticos, que poseen el instinto de saber ]0 que b rhora exige. E] caballero Manteuffe] no era, ciertamente, un gran orador. Pero era un hombre de realidades. Cuando, en noviembre de 1848, puso nn a la asmnh]ca naciona] y sac los caones a ]a calle, qu fue ]0 que crey ms urgente hacer? ;Poner por escrito una nueva Constitucin, una Constitucin reaccionaria? Oh, nada de eso, para eso tena tiempol Lejos de ello, Ihasta COndescendi a otorgar a ustedes, en diciembre de 1848, una Constitucin escrita bastante liberal. Qu fue, pncs, ]0 que en aquel mes de noviembre estim de ms urgencia, en qu consisti su primera medida? Pues consisti, seores, ustedes ]0 recuerdan, en desarrrwr a los ciudadanos, en despojados de las arrrws. Vean ustedes cmo, seores, aquel servidor de ]a monarqua nos trazaba, desde su punto de vista, el camino acertado: desarmar al adversario vencido es e] deher primordial de todo vencedor, si no quiere que Ja guerra vuelva a estaUar en e] momento menos pensado.
NfKJ

2.

CONSECUENC1AS

Al comenzar nuestra investigacin, seores, hemos procedido lentamente, con mucha cautela, ,hasta llegar al verdadero concepto de Constitucin. Tal vez a a]gunOSde los que me escuchan se les hiciera el camino un poco la~go. Pero ya ven ustedes cmo, una vez en posesin de este concepto, las cosas se han desarrollado aceleradamente, con qu rapidez se nos han ido revelando, una b'as otra, las consecuencias ms sorprendentes y cmo ahora podemos enfocar ya el problema mucho mejor, ms claramente y de muy otro modo de lo que se suele hacer, hasta llogar a consecuencias que realmente no se avienen con aquellas que est acostumbrada a aceptar la opinin pblica, al enfrentarse con estas cuestiones. Examinemos ahora brevemente unas cuantas consecuencias ms, derivadas de nuestro punto de vista.

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a)

El desplazamiento

de los factores

reales de poder

Hemos visto que en ol ao 1848 no se adopt ninguna de aquellas medidas que se imponan para desplazar los factores reales de poder dentro detpas, para convertir al ejrcito, de un ejrcito del rey, en un instrumento de 'la nacin. Cierto es que fue formulada una proposicin encaminada a ese nn y que representaba 'Un primer paso en el camino para su consecucin; me renero a ]a proposicin de Stein, <jue tenda a sugerir al ministerio
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una orden ,que haba de dar a las tropas y que obligara a todos los ofioiales reaccionarios a pedir el retiro. Pero recuerden ustedes, seores, que apenas la asamblea nacional de Berln aprob esta proposicin, cuando ya toda la burguesa y medio pas ,alzaron el grito, diciendo: La asamblea nacional debe preocuparse de al gohacer la Constitucin, y no andar importunando bierno, no perder el tiempo con interpretaciones, con asuntos que son de la incumbencia del poder ejecutivo! Hacer l,a Constitucin, y nada ms que hacer la Constitucinl, oase gritar por todas partes, como si se h'atase de 'apagar una quema. Como ven ustedes, seores, aquella burguesa, aquel medio pas que as gritaba, no tena ni la ms renwta idea es una Constitu. , de lo que real y verdaderamente
C1On.

encontr con que el poderejeoutivo aquel a quien tanto se preocupara de respetar, lejos de pagarIe en la misma moneda, le daba un puntapi y la mandaba a cas'a, valindose de aquellas fuerzas que, con delicadeza exquisita, no le haba querido menoscabar.

b)

Cambios

sobre el papel

Segunda consecuencia. Supongamos por un momento que la asamblea naciona.} no ,hubiese sido disuelta, sino que hubiera llegado, sin contratiempo, ,al trmino del viaje, a elaborar y votar lIna Constitucin. De 'haber ocurrido as, qu habra cambiado sustancialmente en la marcha de las cosas? Absolutamente nada, seores; no habra cambiado absolutamente nada, y la prueba la tienen ustedes en ,los mismos hechos. Cierto es que la as,amblea naoional fue licenciada, pero el propio rey, recogiendo los papeles pstumos de la asamblea nacional, proolam el 5 de diciembre de 1848 una Constitucin 'que en ,la mayora de los puntos corresponda exactamente a aquella Constitucin 'que de la propia asamblea constituyente hubiramos podido es.perar. Fjense ustedes h:en. Esta Constitucin era el propio rey quien la proclamaba; no se le obligaba a aceptarla, no se le impona, 1a decretaba "l voluntariamente, desde su pl,ataforma de vencedor. A pr,imera vista, parece como si esta Constitucin, por haber nacido as, hubiera de ser ms viable y vigorosa. Pero no hay nada de eso. Antesrul contrario! Ya rueden ustedes plantar en su huerto un lll1anzano y colgarle un papel 'que diga: "Este rholes una higue115

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El hacer una Constitucin escrita era lo de menos, era lo que menos prisa corra; una Constitucin escrita se hace, en caso de apuro, en veinticuah'o horas; pero con hacerla, nada se consigue, si es prematura. Desplazar los factores reales fj efectivos de poder dentro del pas, inmiscuirse en el poder eiecutivo, inmiscuirse en l tanto fj de tal modo, socavmlo y transformado de tal manera, que se ,le incapacitase para ponerse ya nunca ms como soberano ,frente a la nacin: esto, lo que se quera precisamente evitar, era 10 ,que i,mportaha y lo que /Urga; esto era 10 que haba que echar por delante, para que Ua Constitucin escrita que luego v:niera fuese algo ms que un pedazo de papel. y como no se hizo a su debido tiempo, la asamblea nacional se enconb' conque no le dejaban vagar para poner por escrito tranquilamente su Constihldn; se 114

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ra"'. Bastar con que ustedes .10 iligan y io prodamen para que se vuelva higuera y deje de ser manzano? No. Y aunque congreguen ustedes a toda su servidumbre, a todos los vecinos de la comarca, en varias leguas a la redonda, y Jos hagan jurar a todos solemnemente que aquello es una higuera, el rbol seguir siendo lo que es, y a Ja cosecha prxima lo dirn bien alto sus frutos, que no sern higos, sino manzanas. Pues lo mismo acontece con las Constituciones. De nada sirve lo que se escriba en una hoja de papel, si no se ajus'ta a la realidad, a 10s factores reales y efectivos de poder. Con aquella hoja de papel que lleva la fecha de 5 de diciembre de 1848, el rey, espontneamente, se avena a un gran nmero de concesiones, pero todas real, es decir, ellas chocaban contra la Constitucin contra los factores reales de poder que el rey segua teniendo, ntegros, en sus manos. Y con la misma imperiosa necesidad que envuclve la ley de la gravitacin, tena que ocurrir lo que ocurri, que la Constitucin real fuese abrindose camino, paso a paso, hast<'1 imponerse a Ja Constitucin escrita. y as, a pesar de baber sido aprobada por la asamblea revisora la Constitucin del 5 de diciembre de 1848, el re)' no tard en versc movido, sin que nadie Se lo impidiese, a ponerle la primera cortapisa, con la ley electoral de 1849, por ,]a cual se implanta en el censo la c1ivisin tripartita de (1'1C ms arriba hablbamos. La cmara creada con ayuda de esta ley electoral era el instrumento con el cual podan introducirse en la Constitucin las reformas ms urgentes y sustanciales, para que el rey pudiese jurarJa en el ao 1850, y ya una vez jurada, seguir capndola y menos116

cabndola sin ningn pudor. Desde 1850, no pasa un solo ao en que no se ponga alguna cortapisa a la carta constitucional. No hay bandera, por vieja y venerahle que sea, por cientos de batallas que haya presidido, que presente tanto agujeros y jirones como nuestra famosa Constitucin.

e)

La Constitucin vigente, desahuciada

Tercera consecuencia. Como saben ustedes, seores, hay en nuestra ciudad un partido cu)'o rgano en Ja prensa cs la Gaceta Popular, un partido que se agrupa con angustia febril y ardoroso celo en torno a ese guiapo de bandera, en torno a nuestra agujereada Constitucin, partido que gusta de l1amarse por esto mismo el de los "lealcs a la Constitucin" y cuyo grito de guerra es: Dejadnos nuestra Constitucin, por lo que ms queris; ,la Constitucin, nuestra Constitucin, socorro, auxilio, fuego, fuego! Cuando ustedes, seores, donde y cuando quiera que ello sea, ven que se alza un partido que tiene por grito de guerra ese grito agustioso de "agruparse en torno a ,]a Constitucinl", qu piensan, qu debemos todos pensar? Al hacer a ustedes csta pregunta, sCliores, no apelo a sus deseos, no me dirijo a ustedes 1\amando a su voluntad. Les pregunto, pura y simplemente, como a hombres conscientes: ,Qu infcrirn ustedes, qu deber necesariamente infcrirse, de espectculo semejante? Estoy seguro, seores, de que, sin necesidad de ser ningunos profetas, dirn, cuando tal observen: esa Constitucin est dando las boqueadas; ya podemos

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darla por muerta, jado de existir.

unos cuantos

aos ms y habr deuna Constituci6n

La raz6n es sencillsima.

Cuando

a izquierda, como antes en sentido derechista. Pero tanto en uno como en otro caso, la Constitucin perece, est perdida y no hay quien la salve.

escrHa corresponde a los factores reaJes de poder que rigen en el pas, no se oye nunoa ese 'grito de angustia. Ya se mirar nadie mucho de acercarse demasiado a semejante Constitucin, de no guardarle el respeto debido. Con Constituciones de stas, a nadie que est en su sano juicio se le ocurre jugar, si no quiere pasarlo mal Con ellas no valen bromas. No, all donde .la Constituoin escrita refleja los factores reales y efecde tivos de poder, no se dar jams tI espectoulo un partido que toma por handera el respeto a .la Constitucin. Mala seal que ese grito resuene, pues eIlo es indicio seguro e infalible de que es el miedo quien lo eJ(1Ja,la, indicio infalible de que en la ConstihlCin escrita hay algo que no se ajusta a la Constitucin real, a la realidad, a los factores reales de poder. Y si esto sucede, si este divorcio existe, ]a Constitucin escrita est perdida, paz de sa'lvarJa. y no 'hay Dios ni hay grito ca-

IV.

CONCLUSIONES

PRCTICAS

Esa Constitucin podr ser reformada radicalmente, virando a derecha o a izquierda, pero mantenida, nunca. Ya el solo hecho de que se grite que hay que conservarla es dara prueba de su caducidad, para cualquiera que sopa ver daro. 'Podr desplazarse hacia la derecha, si el gobierno cree necesaria esta transformac:n para oponer Ja Constitucin escrita, aconsonantndoIa oon los factores reales organizado de la sociedad. Otras inorgnico de sta el 'que se a.]za vez ms que es superior al poder caso, la Constihlci6n se transforma 118 de poder, al poder veces, es el poder para demostrar una organizado. En este y se cancela virando

Si ustedcs, seores, no se han Hmitado a seguir y meditar cu:dadosamente la conferencia que he tenido el honor de desarroIlar aqu, sino que, llevando adeJante las ideas que la animan, deducen de ellas todas las consecuencias que entraan, se hallann en posesin do todas las normas del arte y de la sabidura constitucionales. Los problemas constitucionales no son, primariamente, problemas de derecho, sino de poder; la verdadera ConstihlCin de un pas slo reside en los factores rea'les y efectivos de poder 'que en ese pas rigen; y las Constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel a los factores de poder imperantes en la realidad social: he ah los criterios fundamentales 'que deben ustedes retener. En esta conferencia, me ,he ,limitado a desarroHarIos de un modo especial en relacin con el ejrcito. Por dos razones: la primera es que la 'Premura del tiempo no me permita ms, y .]a segunda, que el ejrcito constituye el ms importante y decisivo de todos los resortes del poder OI'ganizado. Pero ya l!Omprendern ustedes, sin necesidad de que yo se lo exp1irll1c, ql1C lo mismo que hemos dicho del ejrcito acontece con la organizacin de los funcionarios de justicia, los empleados de la administracin pblica, ctc.; tambin stos son resortes orgnicos de poder de llna sociedad. Si no olvidan ustedes esta conferencia, seores, y vucl119

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ven a verse alguna vez en el trance de tener que darse a s mismos una Constitucin, espero que sabrn ustedes ya cmo se hacen estas cosas, y que no se limi. tarn a extender y firmar una hoja de papel, dejando intactas las fuerzas reales que mandan en el pas. Hasta que ese da llegue y provisiona1mente, para el uso :diario, como si dijramos, esta conferencia servir tambin para abril'les los ojos, aunque yo no haya aludido a eUo, acerca de la verdadera necesidad a que responden esos nuevos proyectos militares de aumento de efectivos que reclaman su aprobacin. Ustedes mismos, sin ms que aplicar 10 que ,han odo aqu, pondrn el dedo en la fuente recndita de 'que hrotan esas reformas solicitadas. La monarqua, seores, tiene servidores prcticos, no retricas y grandes oradores, servidores prcticos como yo los deseara para ustedes.

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