Constituio e Poltica - a impossibilidade da realizao da Constituio sem a poltica na Jurisdio Constitucional. Martonio MontAlverne Barreto Lima 1 .

Para as relaes atuais, significam inamovibilidade e vitaliciedade dos juzes algo completamen te diferente. Significam tais termos que estamos obrigados a recepcionar o aparelho judicirio atrasado do velho sistema do mesmo modo que foi deixado2 .

I. As palavras acima transcritas, noticiam H. Hannover e E. Hannover Drck, foram proferidas em 1921, pelo Deputado do Parlamento da Prssia, membro do Partido Social-Democrata da Alemanha e redator do Vorwrts, Erich Kuttner, quando da publicao de sua brochura Por que Falha a Justia (no original: Warum vesagt die Justiz ). Kuttner foi assassinado em 1942 no campo de concentrao de Mauthausen, mas suas palavras sinalizam uma enorme atualidade. Traduzem, ainda estas palavras, o poder de seduo que o idealismo legal pode gerar e, para utilizar uma expresso moderna e recorrente, de como a constitucionalizao mecanismos simblica pode comprometer o funcionamento como de

constitucionais

originariamente

concebidos

importantes

ferramentas em favor da democracia e da emancipao das sociedades. Reformas democrticas, textos legais dirigentes, legalidade constitucional e

infraconstitucional alm de ultrapassarem mais do que prometem as foras sociais do referido contexto material em que se operam, no deixam de ser bem- vindas e devem mesmo ser constantemente estimuladas. Tal estmulo no deve e no pode encerrar-se quando de sua redao final, tampouco quando de sua promulgao,
1

Doutor em Direito pela Universidade de Frankfurt. Pro fessor da Universidade de Fortaleza e Procurador-Geral do Municpio de Fortaleza . 2 Hannover, Heinrich e Elisabeth Hannover-Drck: Politische Justiz 1918- 1933, p. 22, No original: Fr die heutigen Verhltnisse bedeutet aber die Unabsetztbarkeit und Unvertezbarkeit der Richter etwa ganz anderes. Sie bedeutet, da wir gezwungen sind, den rckstndigen Justizapparat des alten Systems genau so zu bernehmen, wie ihn dieses hinterlassen hat .

como o caso das constituies da Amrica Latina do perodo de sua redemocratizao. Na verdade, o curso da histria parece deixar relativamente claro que o passo mais difcil provem exatamente do momento posterior, onde, em especial para as naes do chamado terceiro mundo, devem estas naes formularem seus prprios conceitos de estado de direito, seus modelos de operatividade constitucional e poltica 3 , numa constante atualizao daquilo que as conduziu para reformas to radicais, como a escolha em favor da democracia e do estado dirigente. Neste sentido, a observao de Antonio Negri oportuna: o poder constituinte manifesta-se como expanso revolucionria da capacidade humana de construir histria, como ato fundamental de inovao, e, portanto, como processo absoluto. O processo desencadeado pelo poder constituinte no se detm. No se trata de limitar o poder constituinte, mas de torn- lo ilimitado 4.

Ocorre que a trajetria ps -constituinte democrtica no expe nenhuma linearidade durante seu desenvolvimento. O passar do tempo introduz novos atores, impe novos conceitos a exigirem reposicionamento a respeito do que foi originalmente concebido, o que se transforma tambm e m novas formulaes discursivas a serem ponderadas, para, posteriormente, disporem da chance de se concretizarem. Aqui, talvez, reside o grande desafio: concretizar as propostas inovadoras, sem abandonar a perspectiva do realismo, a fim de que no se remet a tudo a uma misso do sentimental e moralista idealismo. Ser a partir dessa premissa que tentarei brevemente discutir como o idealismo constitucional importante para a efetivao de direitos fundamentais, incluso social,

democratizao da sociedade etc., muito mais em virtude do fato de que sua utilizao constante representa o antdoto contra sua prpria criao. Se, apenas argumentativamente, pode ser creditado na conta do idealismo a gerao dos novos instrumentos democrticos que proliferaram, por outro lado, agora no mais de forma singelamente argumentativa, deve-se cobrar do mesmo idealismo uma outra fatura: aquela do desgaste moralista e abstrato de sua implementao, a que muito
3

Cf. Hberle, Peter: Die Entwicklungslnder Verfassungsrechts, p. 295. 4 Cf. Antonio Negri: O Poder Constituinte, p. 40.

im

Proze

der

Textdifferenzierung

des

do constitucionalismo brasileiro tem lanado mo, realizando, desta forma, a astuta operao sempre presente na aventura do constitucionalismo domesticado pelo liberalismo/neoliberalismo: oferece-se conquistas apenas no papel, no texto legal, para, mais tarde, no campo do realismo, impedir-se aes realistas que levem a sua efetivao. aqui que vale a precisa observao de Marx, quando nos lembra, em sua A Questo Judaica que o contedo constitucional do Estado capitalista no corresponde realidade em que ele opera: Alm do mais, com a anulao poltica da propriedade privada no somente a propriedade privada confirmada, como at pressuposta. O Estado suspende a diferena por fora de nascimento , de status , de educao , de ocupao sua maneira, exatamente quando o prprio Estado declara como apolticas as diferenas provenientes de nascimento, status, educao e ocupao; quando ele, sem qualquer considerao, proclama todos iguais e partcipes na mesma proporo da soberania popular, concebendo todos os elementos da vida real do povo a partir de seu ponto de vista. No por acaso que permite o Estado que a propriedade privada, educao, ocupao atuem de seu modo , e faam propriedade privada, educao, ocupao especialmente vlidas. (...) Onde o Estado poltico alcanou sua forma, leva o homem uma vida dupla no somente no pensamento ou na conscincia, mas na realidade; uma vida no cu outra na terra: a vida na comunidade poltica faz que valha como comunidade poltica ; a vida na sociedade civil faz com que ele seja uma pessoa privada, que utiliza os outros como m eio, a ponto de indignificar-se a si prprio e servir de joguete de foras exteriores. O Estado poltico comporta-se espiritualmente para a sociedade civil da mesma forma que o paraso para a terra 5 .

Marx, Karl: Zur Judenfrage, pp. 354/355. No original: Dennoch ist mit der politischen Anullation des Privateigentums das Privateigentum nicht nur nicht aufgehoben, son dern sogar vorausgesetzt. Der Staat hebt den Unterschied der Geburt , des Standes , der Bildung , der Beschftigung in seiner Weise auf, wenn er Geburt, Standes, Bildung, Beschftigung fr unpolitische Unterschiede erklrt, wenn er ohne Rcksicht auf diese Unterschiede jedes Glied des Volkes zum gleichermigen Teilnehmer des Volkssouvernitt ausruft, wenn er alle Elementen des wriklichen Volkeslebens von dem Staatsgesichtspunkt aus behandelt. Nichtdestoweniger lt derStaat das Privateigentum, die Bildung, die Beschftigung auf ihre Weise, d.h. als Privateigentum, als Bildung, as Beschftigung wirken und ihr besondres Wesen geltend machen. (...) Wo der politische Staat seine Wahre Ausbildung erreicht hat, fhrt der Menschen nicht nur im Gedanken, im Bewutsei n, sondern in der Wirklichkeit , im Leben ein doppeltes, ein himmlisches und ein irdisches Leben, das Leben im politischen Gemeinswesen , worin er sich als Gemeinwesen gilt, und das Leben in der brgerlichen Gesellschaft , worin er

II.

Numa de suas mais recentes obras, Democracia e Bonarpartismo, o intelectual italiano Domenico Losurdo descreve a trajetria liberal de compreenso constitucional acerca dos direitos polticos inerentes ao desenvolvimento da cidadania, no sentido de o pensamento liberal limitar a incluso de grande contingentes sociais nos processos decisrios. Nesta perspectiva, Losurdo sustenta sua descrio em dois significativos momentos do liberalismo para afirmar que a extenso dos direitos polticos, como sufrgio universal, jamais foi endgena ao liberalismo. Em outras palavras: se a verso econmica e poltica, especialmente, do liberalismo optou por incluir discursivamente nos processos decisrios as camadas sociais estranhas aristocracia cultural, econmica e poltica, esta mudana de discurso se deu por presso externa ao pensamento liberal e, na verdade, o binmio emancipao e des-emancipao nunca deixou de representar a polaridade protagonizada pelos liberais, ou seja, cada conquista revolucionria, correspondia a um tipo de reao interna quela conquista.

Desta forma, consolidao do sufrgio universal como vitria dos ideais iluministas correspondia a excluso das mulheres do direito de votar e serem votadas, por exemplo, ao movimento que Losurdo caracteriza como desemancipatrio; realizao de eleies livres e com elevado grau de incluso, correspondem custos milionrios de campanhas e a prpria democracia de classes verso comprometedora da republicana regularidade eleitoral que se vive hoje, no Brasil inclusive.

Como disse, os instantes d e apoio de Losurdo para recuperar a luta dos liberais em favor de suas idias so, em primeiro lugar, aquele da constituinte dos Estados Unidos da Amrica e dos desdobramentos deste processo de construo de
als Privatmenschen ttig ist, die andern Meschen als Mittel betrachtet, sich selbst zum Mittel herabwrdigt und zum Spielball fremder Mchte wird. Der politische Staat verhlt sich ebenso spiritualistisch zur brgelichen Gesellschaft wie der Himmel zur Erde .

um pas. Losurdo anota em especial as palavras de Hamilton para justificar, pelos founding fathers , a excluso de largas camadas da populao dos Estados Unidos da participao poltica: A vantagem est certamente do lado dos ricos. Provavelmente, seus vcios so mais vantajosos para a prosperidade do Estado do que aqueles dos carentes. E, entre os primeiros, existe menor depravao moral 6 . Constata-se, realmente, no Paper LXXXV , a defesa dos ricos que Hamilton (Publius) elabora: Os contnuos ataques que tm ressoado contra os ricos, os bem nascidos e os que ocupam uma posio eminente tm sido de tal natureza que tm provocado a repugnncia de todos os homens sensatos 7 .

Um segundo momento de Losurdo e sua crtica aos liberais efetiva -se a partir das observaes sobre a obra de Walter Bagehot ( Physics and Politics or Thoughts on the Application of the Principles of Natural Selection andInheritance to Political Society , publicada em 1872, em Londres 8). Para Bagehot, a unidade entre legislativo e executivo deveria servir Coroa e seus exrcitos, qua ndo assim de fizesse necessrio e exigisse a razo de estado. Para os fundadores da repblica dos Estados Unidos, a separao entre executivo e legislativo no traduzia uma viso oposta matriz inglesa. Losurdo assim explica esta aparente contradio: (...) apesar da diversidade da linguagem, o que conta a preocupao com os graves riscos que um poder legislativo forte e fortemente influenciado pelas massas populares faz correr a propriedade e as relaes econmicas existentes. O contrapeso quilo que respeitados delegados

Conveno da Filadlfia condenam como despotismo legislativo e o idelogo de Lus Napoleo tacha de onipotncia parlamentar constitudo, tanto na Inglaterra, quanto na Amrica e na Frana, pela drstica personalizao do poder, a ser confiado a um lder capaz de neutralizar politicamente a multido 9. O trabalho
6 7

Losurdo, Domenico: De mocracia e Bonapartismo, Ed. UFRJ e UNESP, 2004, RJ/SP, p. 102. Hamilton, Alexander: O Federalista, LXXXV, p. 353. 8 A matriz ocnservadora de Bagehot evidente tambm quanto s possibilidades de incluso de todos nos processos decisrios polticos do Esta do: Two great classes of people, the slaves and women, were almost excluded from such qualities; even the free population, doubtless contained a far greater proportion of very ignorant and very supertitious persos than we are in the habit of imagining (in: Physics and Politics, p. 171). 9 Id. ib., p. 117.

de Domenico Losurdo contm uma interessante crtica ao bonapartismo poltico, recuperado pela globalizao neoliberal, onde a participao poltica reduzida cada vez mais ou a questes meramente conjunturais ou transformada em desafio tcnico acessvel a poucos, o que resultaria no mesmo. No tenho a inteno de explorar este tema e recorro ao trabalho de Losurdo apenas como incio de um breve debate que pretendo trazer sobre o papel do idealismo constitucional e a necessidade da teoria poltica, em especial nos momentos de governos

transformadores.

O que se depreende da anlise do fluxo e contra-fluxo protagonizado pelo pensamento liberal, para alm da procedente crtica ao liberalismo e sua verso reatualizada pelas propostas da globalizao econmica de Losurdo, o fato de que o momento poltico das constituies e do direito constitucional somente ganham em materialidade aps a gnese constitucional, ou seja, conclu do o processo constituinte que as tenses polticas se formam e se revelam como desafio para toda a sociedade. No afirmo que o instante constituinte esgota-se com o trmino de uma assemblia constituinte, mas penso que as proposies durante o processo constituinte possuem uma natureza distinta daquela de sua materializao com o passar dos anos. As problemticas da escravido, da segregao racial e da igualdade de todos na histria constitucional americana apenas um bom exemplo: a mesma constituio legitimou a escravido; superou-a, porm admitindo a segregao racial, para, j nos anos cinqenta do sculo XX, condenar toda forma de desigualdade racial.

Parecem-me possveis, assim, algumas anotaes. Primeira: o discurso constituinte contm uma tenso com algum grau de idealidade. Nesta direo, proposies inovadoras insinuam que sua eficcia somente se confirmar por intermdio do acmulo futuro da experincia poltica que da decorrer. O desgaste de uma constituio dirigente como aquelas da Amrica Latina dos anos 80 - no decorre da inefetividade comprovada pela distncia entre as extensas listas de direitos sociais e a realidade. Este desgaste tem sua explicao mais razovel no

fato de inexistir, na sociedade respectiva, foras polticas comprometidas com sua implementao ou mesmo foras que no sejam capazes, novamente como diz Losurdo, de fazerem frente ao projeto des-emancipatrio que sobreviver tambm a qualquer momento constituinte progressista e includente. Gilberto Bercovici, apo nta na mesma direo: desarmadas, as sociedades da Amrica Latina com suas constituies da redemocratizao pouco podem interna e externamente em termos de expanso de suas previses democratizantes, na medida em que a despolitizao da economia, a influncia espacial do capitalismo financeiro transformou estas naes em receptoras voluntrias/involutrias de ajustes macroeconmicos que satisfizessem as exigncias dos mercados centrais 10 . Uma segunda anotao: esta dinmica refora a convivncia dos elementos

emancipatrios e des-emancipatrios, o que exige, novamente das sociedades da Amrica Latina, a mobilizao poltica e contnua de seus atores que histrica e objetivamente insistiram na construo da democracia constitucional. Decorrem desta segunda constatao duas derivadas: a) a de que o sentido constituinte no previu toda a fora da globalizao, com sua verso ancorada na supremacia do mercado a imobilizar governos, mesmo aqueles com vocao histrica contrria globalizao; b) esta realidade exige desta sociedade comprometida com a construo da democracia constitucional uma alternativa compreenso do momento constituinte. Desde que setores sociais mais desfavorecidos desejem retomar temas como soberania, incluso, efetivao da igualdade d emocrtica e limitao do poder dos mais ricos, parece difcil propor alternativas ao poltica que no enfrente uma anlise da constituinte e de seu sentido aplicado ao novo desafio.

Em outras palavras: ao fluxo entre emancipao e des-emancipao dos tempos do liberalismo clssico, corresponde hoje a tenso entre as democracias constitucionais perifricas de busca de incluso e as exigncias da globalizao,

10

Bercovici, Gilberto: Constituio e Estado de Exceo Permanente Atualidade de Weimar, p. 170ss.

limitativas da ao destes Estados. Portanto, uma tentativa de emancipao constitucional obstacularizada pelo parmetro macroeconmico neoliberal.

O desafio de manter a tentativa emancipatria somente poder ser conduzido na sua direo original por meio da busca do realismo constitucional, possvel de ser detectado em cada uma das distintas realidades polticas construdas pelas constituies dirigentes, e sob governos que se reivindiquem transformadores, se se recorre ao realismo da poltica. Neste contexto, a cautela em no confundir aes conjunturais com pontos estruturais representa uma forma discursiva a ser considerada, j que a sobrevivncia de uma constituio dirigente depende tambm do convencimento da sociedade de que esta constituio ainda vigora e que sua simbologia referencial no foi esquecida. Naturalmente que o raio de uma tal ao poltica inclui instrumentos da sociedade intelectuais, partidos polticos por exemplo mas tambm engloba setores do prprio Estado, nas mos de um governo sinceramente comprometido com a manuteno da idia constituinte, como os poderes Legisla tivo e Judicirio, especialmente se se dispe de uma corte controladora da constitucionalidade das medidas de governo. Muito se fala em necessidade de humanizao da globalizao ou de adoo de uma vertente social de seus efeitos. No tenho a pretenso de discorrer sobre a eventual impossibilidade de a globalizao vir a adquirir um carter social ou humanizador, j que a evidncia de dados econmicos sugerem de maneira razoavelmente clara que a pobreza no mundo cresceu e a concentrao de renda em favor das sociedades ricas aumenta cotidianamente. O que gostaria de ressaltar, por outro lado, que enxergo, para a possibilidade de confronto com as exigncias econmicas dos mercados globalizados, na necessidade de um acmulo concreto de foras polticas em torno de um projeto de emancipao como base na constituio dirigente, o elemento realista e viabilizador do desencadeamento das aes a manterem a fidelidade poltica ao sentido do texto constitucional. Este pressuposto requer a readaptao do sentido original da constituio dirigente no na direo neoliberalizante, com o fortalecimento dos elementos des-emancipatrios, mas exigindo a reformulao realista da estratgia de manuteno do compromisso

inicial da constituio dirigente, pelo prosaico fato de que a tentativa neoliberal tambm mudou sua forma de atuar realisticamente. Registro apenas como tendncia: no vejo necessariamente como rompimento do pacto da constituio dirigente alteraes em seu sentido original; tais alteraes podem mais ser um indicativo da percepo moderna de que os embates para incluir amplos setores sociais estranhos ao processo de produo de bem-estar esto a pedir outros posicionamentos, outra forma de ao poltica democrtica e realisticamente transformadora. Da mesma forma, uma postura nesta direo no traduz o abandono dos compromissos mesmo revolucionrios ou da violao aos direitos e garantias constitucionais, conquistas igualmente revolucionrias, ressalte-se. preciso no esquecer que o repensar do papel do Estado deve favorec-lo, notadamente nas sociedades perifricas. Teses que concebem o Estado distinto da sociedade, ignorando os laos recprocos entre um e outra, representam muito mais um realismo cnico do que mesmo uma sustentao terica. No h como se imaginar, nos dias atuais da realidade brasileira, que os conglomerados internacionais e no o Estado - exercero papel fundamental na eventual reduo das desigualdades ou podero realizar a tarefa de distribuir riquezas em favor de nossos contingentes sociais pobres. Por outro lado, a reflexo da filosofia da histria bem menciona a evoluo das teorias de acordo com a modernizao de seus contextos e pressupostos. J desde Engels adverte-se do perigo que o idealismo revolucionrio pode gestar: o esgotamento de qualquer possibilidade concreta de ao revolucionria, consolidado por fora da no compreenso materialista dos novos desafios que se impem 11 .

A bases do pensamento liberal no se encerram na atividade de concepo e alterao constitucional. Ta is reflexes adentram o territrio das constituies e nos momentos atuais um de seus mais desejados ancoradouros tem sido o tema da

11

Cf. a introduo, de autoria de Friedrich Engels e escrita em 1895, obra de Marx As Lutas de Classes na Frana, especialmente pp. 524ss. (no original: Einleitung zu Marx Klassenkmpfe in Frankreich, in : Karl Marx Friedrich Engels Werke, Bd. 22, Dietz Verlag, Berlin, 1963, pp. 506-527).

jurisdio constitucional, sua natureza, sua forma de exerccio e aplicao interpretativa dos textos constitucionais.

Talvez por esse motivo soe inteiramente razovel a afirmao de que um dos mais significativos requisitos para a cultura democrtica constitucional aquele do reconhecimento da condio da jurisdio constitucional como uma jurisdio poltica. Afirmar que todos os julgadores possuem suas preferncias poltico-ideolgicas no representa novidade alguma. Ningum neutro, at mesmo pelo fato de que a neutralidade traduz a adeso ao status quo , ou seja, a aceitao da realidade poltica objetiva que se tem. E a esta singela adeso imputa a histria muito da crueldade que o homem produziu, tornando atual a lembrana de Montaigne em seus Ensaios, de que a covardia a me da perverso. Se por um lado ningum consegue se desvencilhar de suas preferncias, de outro lado no h como deixar de exigir dos homens e mulheres que compem cortes constitucionais a imparcialidade, especialmente quando esta importa no abandono das convices polticas pessoais do julgador. Precisamente na impessoalidade das aes enquanto organismos do Estado que consiste a realizao do princpio republicano, expresso na Constituio Federal.

A poltica democrtica nada tem de condenvel. Desejaria, porm, ressaltar que a poltica democrtica que hoje se tem no Brasil, assim como aquela em

diversas sociedades do planeta que se reivindicam democratas, uma democracia de classes, mas que se apresenta como se de todas as classes fosse, como adverte Alex Demirovic 12. Recorro, novamente, a Horkheimer para, a despeito da razovel qualidade da democracia brasileira, no se deve deixar de criticar seus limites, suas contradies que dificilmente sero superados num sistema capitalista. Talvez se
12

Alex Demirovic sobre o assunto: Correspondentemente, n o critica Poulantzas o fato de que o Estado burgus no um Estado neutro enquanto ele na verdade um Estado de classes. Segundo seu pensamento, a contradio est localizada na explicao de que o Estado se apresenta como um Estado de classes da burguesia, incluindo ao mesmo tempo todas as classes (id., in : Brgerliche Demokratie - Ein historischer Kompromi?, p. 503). No original: Dementschprechend kritisiert Poulantzas nicht, da der brgerliche Staa t sich als neutralaer Staat gibt, whrend er in der Wirklichkeit Klassentaat wre. Seiner Meinung nach ist der Widerspruch der, da der Staat sich als Klassenstaat der Bourgeoisie prsentiert, gelichzeitig aber das ganze Volk zu dieser Klasse rechnet ).

demonstre mais irreal e utpico imaginar que a democracia como jogo da igualdade e da emancipao humana onde homens e mulheres tenham conscincia de sua verdadeira condio possvel no capitalismo do que a construo socialista democrtica das sociedades. Dizia que a poltica democrtica nada tem de condenvel e adiciono que no se deve temer uma jurisdio constitucional politizada, no partidarizada. O que poderia, ento, significar a politizao da jurisdio constitucional?

Desejar uma corte constitucional formada a partir das tenses sociais que melhor se deixam traduzir por meio da representao do Legislativo nada mais corresponde do que satisfao de uma exigncia democrtica. E a democracia uma imposio objetiva ao Estado Brasileiro, j que o art. 1 da Constituio no deixa dvidas: a Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico de Direito. Expressada desta maneira, o aplicador do direito no Brasil no tem opes: deve ele procurar o sentid o democrtico da situao que tem diante de si e ento decidir. E para saber o que democracia e o que no , o acmulo histrico e a teoria poltica so instrumentos que no podem estar ausentes. Como se constata, o direito constitucional nada mais do que direito poltico. Desta forma, percebe se no Brasil e em outras experincias que considervel nmero de bons juzes constitucionais, portadores de interpretaes constitucionais mais amplas, tiveram sua origem nos parlamentos ou na advocacia. A viso adquirida por meio das disputas polticas sedimenta uma educao democrtica que parece no se encontrar noutros espaos da sociedade poltica. Assim que a formao dos tribunais constitucionais deve atentar para a qualidade da cultura democrtica, para o passado daqueles que integraro tais cortes, de forma a ver na sua atuao a garantia dos pressupostos da teoria poltica da democracia. Neste primeiro momento de reflexo, uma jurisdio democraticamente politizada significaria o reconhecimento institucional de que em qualquer sociedade existem foras opostas ou mesmo excludentes entre si a disputarem permanentemente a construo da hegemonia com seus semelhantes e contra seus adversrios. necessrio que se deixe claro que o acmulo destas tenses integra o presente, de forma a se mostrar

importante na configurao dos embates que se travam nas sociedades. Desta maneira, no h como, democraticamente, negar-se o passado de qualquer destas sociedades e de suas contradies. Somente uma conservadora ps- modernidade nega esse passado, na expectativa de destruir tudo o que foi elaborado anteriormente, para se impor como alternativa nica de construo possvel da governabilidade. Neste ponto, a jurisdio constitucional, em quase todo o mundo, desponta como importante palco de explicitao das divergncias, uma vez que, a ttulo ilustrativo, temas como privatizaes, flexibilizao de legislao do trabalho etc., chegam s portas das cortes constitucionais, insistindo em confirmar o rompimento com a cultur a poltica que os produziu, no somente no desejo de tornar tais garantias obsoletas, mas mesmo de conden - las posio marginal da histria. No sem razo que se assistiu, no Brasil, reiteradas vezes o discurso do fim da Era Vargas, para qualificar os novos tempos em que o Brasil precisava ingressar, sob pena de fracasso enquanto nao e sociedade no cenrio mundial.

A politizao democrtica da jurisdio constitucional significa tambm um esclarecimento de seus limites, objetivando a definio de s uas regras antes do incio do jogo poltico, e no a anti-democrtica alterao dessas regras quando o jogo j tenha sido iniciado. Discorro aqui sobre o segundo momento a que me referi, ou seja, a realizao da referida jurisdio constitucional em si, ba seada em critrios da teoria poltica da democracia. No Brasil e em outros pases que optaram pelo modelo de controle jurisdicional da constitucionalidade percebe -se a dilatao do mbito de atuao das cortes encarregadas da tarefa. Entre ns, a partir das Leis n 9.868/99 e 9.882/99, a atuao do Supremo Tribunal Federal trouxe de uma outra forma para arena judicial questes polticas que usurparam as atribuies dos representantes democraticamente eleitos, funcionando o nosso Tribunal Constitucional como a instncia ltima da validade das normas. As regras que se estabeleceram para o jogo poltico em 5 de outubro de 1988 e o Supremo Tribunal Federal membro do rol de atores dessa Constituio no vigoram mais: pertinncia temtica, pr-questionamento, efeito vinculante em ao declaratria de constitucionalidade e, agora, tambm em ao direta de inconstitucionalidade,

argio de descumprimento de preceito fundamental, definio do que preceito fundamental, interpretao conforme a constituio e declarao de

inconstitucionalidade sem reduo de texto, todos estes novos temas e possibilidade que integram o controle concentrado da constitucionalidade no Brasil so novidades que integram o ordenamento jurdico constitucional e infra constitucional aps 1988. Todos este temrio corresponde tentativa de se atribuir uma positiva certeza tarefa de se controlar a constitucionalidade, retirando- lhe o que se tem de mais interessante: a tenso poltica, isto , excluindo-se, quando da apreciao da constituc ionalidade ou inconstitucionalidade, a demonstrao inequvoca dos contrrios evidentes na sociedade brasileira. , na verdade, a busca da afirmao de que o texto normativo de forma autnoma pode resumir toda a vida social. No por acaso discusses sobr e controle da constitucionalidade no Brasil versam muito mais sobre os temas que enumerei acima do que propriamente sobre o mrito das questes apresentadas ou sobre a matria que se tem na ordem do dia da pauta dos tribunais. Uma leitura menos desatenta da jurisprudncia brasileira e no me refiro somente quela do Supremo Tribunal Federal, mas tambm a dos Tribunais de Justia estaduais, dos Tribunais Superiores e do Superior Tribunal de Justia indica que questes processuais dominam a reflexo do Poder Judicirio, em desfavor de questes materiais.

A despolitizao do controle de constitucionalidade no somente desfavorvel construo verdadeiramente democrtica da prpria jurisdio constitucional. Referida postura , antes de mais nada, comprometedora da qualidade de uma democracia. Na medida em que questes polticas alcanam as cortes constitucionais, no instante em que estas cortes no so fortemente identificadas em sua composio com a heterogeneidade das tenses sociais, a discusso dos temas polticos que a elas chegam, agora, sim, atingem um nvel de abstrao que pouco dilogo com as demandas constitucionais concretas da sociedade se relacionam. Neste sentido, a jurisdio constitucional no tem mais como se apegar apenas a parmetros da dogmtica jurdica quando da realizao de sua tarefa de exercer uma jurisdio poltica. Reconhecer, ento, o relevante papel

de uma poltica democrtica com a explicitao do dissenso em virtude dos antagonismos sociais significa recuperar o poltico. Dessa forma, a jurisdio constitucional no tem como ultrapassar os limites dos poderes que no somente foram legitimamente eleitos, mas com direta participao do povo. Afinal, a jurisdio constitucional, do por exemplo, Legislativo. um Sob poder este constitudo ngulo, sem a

representatividade

Poder

pontos

como

interpretao conforme a constituio ou declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto, no podem, em si, ganhar em autonomia, transformando questes materiais em abstraes metafs icas desconectadas da vida poltica e social que se tem diante dos olhos.

Parece que um dos problemas centrais relativamente politizao do controle da constitucionalidade no Brasil efetivado, principalmente, pelo Supremo Tribunal Federal reside na articulao das determinaes previstas legais de concederam largos poderes interpretao constitucional. A experincia prtica sugere, pelo menos at pouco tempo, que se aguarde, quase como que por acaso, que a conscincia pessoal dos integrantes do Supremo Tribunal Federal realize a opo entre compreender a Constituio de 1988 como um instrumento necessariamente poltico - e da estabelecer o seu sentido tambm poltico ou, por outro lado, estamos todos conformados com a mera aplicao dos limites da dogmtica jurdica; aplicao formulada que se liberta do contexto poltico-social da Constituio, como se esta postura no fosse incompatvel, como afirmei, com a determinao impositiva e de ordem constitucional de aplacar-se a democracia evidenciada pelo acmulo histrico de cada sociedade.

Conjugadas a possibilidade do exerccio da jurisdio constitucional sem a politizao exigida pela Constituio com a ausncia do reconhecimento de que os membros do Supremo Tribunal Federal devem deixar claro suas posies polticas, outro resultado no se poderia ter a no ser o do dficit na consolidao de nossa democracia e do prprio carter democrtico que a jurisdio constitucional poder vir a ter.

Analisada

sobre

perspectiva

de

jurisdio

constitucional

democraticamente politizada, a tarefa de um tribunal constitucional para a democracia no Brasil ter muito mais com o que se debater do que com temas amenos como incluso no capitalismo, controle social do Estado ou domesticao do mercado. Todos esses so temas em aberto e de importncia estratgica, cuja irresoluo reflete bem as dificuldades dos que anseiam pela transformao da sociedade brasileira, constituindo-se, pelo menos, na busca de aproximao do texto constitucional realidade, como, por exemplo, possibilita a aplicao segundo uma teoria estruturante do direito, refletida pelo nosso mestre aqui presente, Friedrich Mller.

Ser esta tarefa necessria e, mais que isso, em que contexto pode ela ser realizada, uma vez que se afirmou que carecem os tribunais constitucionais de legitimidade em sua representatividade?. A resposta, como no poderia de outra forma ser, parece residir na teoria poltico-constitucional. Formados os tribunais constitucionais por membros objetiva e concretamente comprometidos com as transformaes e a firme convico de que a extrema desigualdade, no caso brasileiro, representa a fonte de grande parte de nossos principais problemas, seu engajamento rumo superao de tais desafios ser decisivo, resolvendo, pelo menos em parte, o problema da legitimidade. que a sintonia com aos problemas da sociedade mediada pela poltica democrtica legitima estes membros. Ao praticarem uma poltica constitucional interpretativa democrtica, por outro lado, estabelecem membros e a prpria corte constitucional um abandono de noes abstratas, ingressando no terreno do concreto, da explcita realidade que se vive. Neste ambiente, os problemas da aplicao, efetivao e interpretao dos direitos e garantias fundamentais converte-se em tema vivo, produzido no meramente como um problema exclusivo da linguagem onde nela se encontrariam todas as solues. Esta reformulao atinge outros nveis que necessitam ser discutidos. Refiro- me expressamente ao problema da causa do idealismo, onde a aplicao, efetivao e interpretao constitucional, problematizadas exclusivamente por

intermdio dos meandros da linguagem do texto constitucional, pouco podem oferecer. No quero me deter na possvel avaliao de que esse mecanismo de interpretao constitucional possui um evidente ponto ideolgico, na direo de extrair da discusso sobre controle da constitucionalidade a tenso poltica, mais fortemente detectada nos tempos de globalizao. Isso me parece razoavelmente claro. Gostaria de no deixar dvidas quanto ao aspecto de que o idealismo a que recorri tem dificultado mais do que auxiliado a soluo dos impasses que qualquer sociedade moderna se encontra, claro que em diferentes formas e gradaes.

Para alm da insuficincia em solucionar realisticamente os desafios que se impem ante qualquer tribunal constitucional por meio do exerccio do controle da constitucionalidade, esse idealismo desvia o foco das origens dos problemas, impossibilitando que essas cortes enxerguem na sua interveno no sistema poltico uma ferramenta capaz de, no mnimo, advertir as sociedades das exigncias que ainda esto por se realizar. Mas essa no a nica deficincia do idealismo que identifiquei. Ainda concebida sobre a matriz idealista, a jurisdio constitucional pode entender que sua dissociao da finalidade polticodemocrtica pode impor qualquer sentido normativo a tudo e a todos, como se inexistissem barreiras de todas as ordens a, em certos casos, aconselhar a presena do Estado como elemento motor da reduo da desigualdade. Este detalhe ganha em importncia ante o problema da internacionalizao das economias nacionais e da demanda social interna que pases, como o Brasil enfrentam o cruel dilema de conciliar, sem, no entanto, ver -se o Estado brasileir o imobilizado por fora de decises de controle da constitucionalidade que desprezam o dilogo realista democrtico com o poltico interno de suas sociedades.

Por fim, digno de nota para a identificao da complexidade da tenso entre idealismo e realismo e o abandono da interpretao constitucional de bases meramente argumentativas que muito e que em si s tudo encerra, a reflexo, no Brasil, realizada por Lnio Streck 13 , para quem a nova crtica do direito
13

Streck, Lnio Luiz: Jurisdio Constitucional e Hermenutica, p. 848ss.

procurar por uma viso do que tem sido historicamente materialmente, portanto encoberto, a fim de se redimensionar o papel do Estado, de sua primazia a realizao constitucional inovadora. Observadas o conjunto sob esta tica, no h como deixar de ser bem recebida referida compreenso, cujo componente emancipatrio integrante da prpria atividade cientfica, o que sugere claramente o abandono do idealismo moralista que ainda persiste no constitucionalismo brasileiro e, em boa parte, refletindo-se na jurisdio constitucional. No ser somente por este motivo que uma nova percepo do direito desta matriz importante, principalmente da aplicabilidade para efetivao das normas

constitucionais. A partir de tal formulao crtica que requer a redefinio do papel do Estado ante uma normativida de democrtica e dirigente que, mantendo-se o vis democrtico, esto postas as ferramentas que possibilitaro tanto a ao do Estado, de forma dirigente, como o papel da jurisdio constitucional; esta possuindo como critrio norteador a poltica democrtica, o que significa em outras palavras a evidente sugesto de que as cortes constitucionais funcionaro sem ultrapassar o legislador, eleito pelo povo em voto direto, igual e secreto.

Como tal capacidade de resposta tem por fundamento, em qualquer caso, o pacto constituinte originrio agora redimensionado, esta mesma capacidade poltica abandona o idealismo constitucional. Assim, os problemas de manuteno de sentido constitucional por intermdio da compreenso mecnica da

normatividade ou do mero discurso semitico, cedem espao para o realismo de aes concretas e dialgicas. A poltica democrtica includente que manter a fora constitucional, no a retrica idealista. Parece um equvoco histrico continuar crendo na autonomia de disposies libertrias: esta autonomia construda no mago da poltica, da construo e superao do conflito com o qual toda sociedade verdadeiramente democrtica convive. Se se espera das novas instituies elaboradas em momentos constituintes de recuperao democrtica a tarefa de sua realizao, incorre-se no engano que o sedutor idealismo oferece, ou seja, o de que o conflito deve ser extinto a qualquer custo, como se pudesse ele ser extirpado do tecido social sem que suas reais causas sejam redimensionadas.

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