DEZ REGRAS MODERNAS DE DIPLOMACIA

*ALMEIDA, P. R. Dez Regras Modernas de Diplomacia, Chicago, 22 julho; So Paulo-MiamiWashington 12 agosto 2001, 6 p. Ensaio breve sobre novas regras da diplomacia, com inspirao dada a partir do livro de Frederico Francisco de la Figanire: Quatro regras de diplomacia (Lisboa: Livraria Ferreira, 1881, 239 p.). Publicado na revista eletrnica Espao Acadmico (Maring: ano I, nr. 4, Setembro de 2001). Passei minhas frias de vero (setentrional) na companhia de um pequeno livro para o qual minha ateno tinha sido despertada pelo Embaixador Srgio Bath, alis sob recomendao inicial do Emb. Seixas Corra, atual secretrio geral do Itamaraty, ambos apreciadores de velhos manuscritos e de tudo o mais que se refira histria diplomtica. Trata-se de um opsculo hoje dmod (mas provavelmente um utilssimo manual para meus antecessores do oitocentos), cujo autor, um diplomata monrquico portugus da segunda metade do sculo XIX, Frederico Francisco de la Figanire, o intitulou modestamente Quatro regras de diplomacia (Lisboa: Livraria Ferreira, 1881, 239 p.). Retirei-o da Biblioteca do Congresso americano, infalvel para esse tipo de trouvaille, e passei bons momentos em sua companhia, 120 anos depois de sua publicao original (e, ao que parece, nica). O prazer me foi dado no tanto pelo enunciado, alis pouco extensivo, das ditas quatro regras de diplomacia manifestamente desadaptadas diplomacia do sculo XXI mas mais exatamente pelos seus saborosos anexos histricos, uma coleco de modelos das principaes especies de escriptos diplomaticos, entre elas cartas da poca do tratado de Utrecht (1713), um protesto contra a violao de imunidades no perodo da Revoluo francesa (o pobre enviado portugus corte de Lus XVI jogado priso, como um reles conspirador aristocrata), alm de outros escriptos do Congresso de Viena ou relativos ao Brasil imperial. Segundo Figanire, Dos diversos ramos do servio pblico, o diplomtico sem dvida aquele em que ao agente concedida maior liberdade no modus operandi (p. 9), o que, se era correto em sua poca de comunicaes lentas e precrias, h muito deixou de corresponder realidade de uma diplomacia cada vez mais enquadrada de perto, no apenas pela Secretaria de Estado com a qual estamos em contato as 24 horas do dia, praticamente mas seguida com ateno pela imprensa, pelos grupos de interesse e, agora tambm, pelas hordas de antiglobalizadores conectados s redes internuticas de uma aldeia decididamente global. Enfim, quais eram essas regras que apareciam como um imperativo moral, quase que de ordem kantiana, ao colega lusitano de mais de um sculo atrs? Elas eram o objeto de quatro curtos captulos de observaes e de recomendaes a eventuais candidatos carreira diplomtica: I. Agradar; II. Ser leal; III. Antepor a palavra pena; IV. Ter conciso e ordem no redigir. Como se v, nada de muito esclarecedor ou propriamente entusiasmante, para a prtica atual, a no ser talvez a ltima das regras, que vinha com uma advertncia ainda vlida para os tempos que correm: O estilo prolixo e difuso um defeito que cumpre evitar nas composies diplomticas (p. 70). Dois pontos para nosso antecessor portugus, pois que ele tambm achava que, de todos os deveres, o primeiro era o de bem servir a ptria, algo que no custa relembrar atualmente (e de modo permanente).

Deixo de lado as regras relativas a agradar e ser leal (ao seu real senhor, ora pois), mais adequadas talvez poca das cabeleiras empoadas, dos peitilhos de renda, dos passeios em cadeirinhas, (ou) da pena de pato, aparada entre boas pitadas de rap, nas palavras de outro antecessor meu da belle poque, Jos Manuel Cardoso de Oliveira (in A moderna concepo da diplomacia e do comrcio, 1925). A terceira regra, a rigor, tambm apresenta sua utilidade, uma vez que ainda costumamos tratar oralmente de algum assunto importante, antes de oficializ-lo mediante uma nota diplomtica ou um aide-mmoire. Em todo caso, inspirado no exemplo do ilustre representante da diplomacia lusa de to saudosa memria ela foi, com toda a sua habilidade no navegar entre os interesses sempre divergentes dos principais poderes europeus, a base de nossa diplomacia imperial, reconhecidamente excelente para os padres da poca, mesmo em escala comparativa com outros pases mais avanados economicamente , resolvi arriscar, igualmente, formular minhas prprias regras modernas de diplomacia, esperando que elas possam ser bem recebidas por meus colegas de profisso mais jovens. Aqui vo elas, em formato reduzido, geralmente mais pensadas em funo do ambiente multilateral, que o comum na vida atual da diplomacia, do que para situaes de relaes bilaterais. 1. Servir a ptria, mais do que aos governos, conhecer profundamente os interesses permanentes da nao e do povo aos quais serve; ter absolutamente claros quais so os grandes princpios de atuao do pas a servio do qual se encontra. O diplomata um agente do Estado e, ainda que ele deva obedincia ao governo ao qual serve, deve ter absoluta conscincia de que a nao tem interesses mais permanentes e mais fundamentais do que, por vezes, orientaes momentneas de uma determinada administrao, que pode estar guiada mesmo se em poltica externa isto seja mais raro por consideraes partidrias de reduzido escopo nacional. Em resumo, no seja subserviente ao poder poltico, que, como tudo mais, passageiro, mas procure inserir uma determinada ao particular no contexto mais geral dos interesses nacionais. 2. Ter domnio total de cada assunto, dedicar-se com afinco ao estudo dos assuntos de que esteja encarregado, aprofundar os temas em pesquisas paralelas. Esta uma regra absoluta, que deve ser auto-assumida, obviamente: numa secretaria de estado ou num posto no exterior, o normal a diviso do trabalho, o que implica no apenas que voc ter o controle dos temas que lhe forem atribudos, mas que redigir igualmente as instrues para posies negociais sobre as quais seu conhecimento normalmente maior do que o do prprio ministro de estado ou o chefe do posto. Mergulhe, pois, nos dossiers, veja antigos maos sobre o assunto (a poeira dos arquivos extremamente benfica ao seu desempenho funcional), percorra as estantes da biblioteca para livros histricos e gerais sobre a questo, formule perguntas a quem j se ocupou do tema em conferncias negociadoras anteriores, mantenha correspondncia particular com seu contraparte no posto (ou na secretaria de estado), enfim, prepare-se como se fosse ser sabatinado no mesmo dia. 3. Adotar uma perspectiva histrica e estrutural de cada tema, situ-lo no contexto prprio, manter independncia de julgamento em relao s idias recebidas e s verdades reveladas.

Em diplomacia, raramente uma questo surge do nada, de maneira inopinada. Um tema negocial vem geralmente sendo amadurecido h algum tempo, antes de ser inserido formalmente na agenda bilateral ou multilateral. Estude, portanto, todos os antecedentes do assunto em pauta, coloque-o no contexto de sua emergncia gradual e no das circunstncias que presidiram sua incorporao ao processo negocial, mas tente dar uma perspectiva nova ao tema em questo. No hesite em contestar os fundamentos da antiga posio negociadora ou duvidar de velhos conceitos e julgamentos (as ides reues), se voc dispuser de novos elementos analticos para tanto. 4. Empregar as armas da crtica ao considerar posies que devam ser adotadas por sua delegao; praticar um ceticismo sadio sobre prs e contras de determinadas posies; analisar as posies adversrias, procurando coloc-las igualmente no contexto de quem as defende. Ao receber instrues, leia-as com o olho crtico de quem j se dedicou ao estudo da questo e procure coloc-las no contexto negocial efetivo, geralmente mais complexo e matizado do que a definio de posies in abstracto, feita em ambiente destacado do foro processual, sem interao com os demais participantes do jogo diplomtico. Considerar os argumentos da parte adversa tambm contribui para avaliar os fundamentos de sua prpria posio, ajudando a revisar conceitos e afinar seu prprio discurso. Uma saudvel atitude ctica isto , sem negativismos inconseqentes ajuda na melhoria constante da posio negociadora de sua chancelaria. 5. Dar preferncia substncia sobre a forma, ao contedo sobre a roupagem, aos interesses econmicos concretos sobre disposies jurdico-abstratas. Os puristas do direito e os partidrios da razo jurdica ho de me perdoar a deformao economicista, mas os tratados internacionais devem muito pouco aos sacrossantos princpios do direito internacional, e muito mais a consideraes econmicas concretas, por vezes de reduzido contedo humanitrio, mas dotadas, ao contrrio, de um impacto direto sobre os ganhos imediatos de quem as formula. Como regra geral, no importa quo tortuosa (e torturada) sua linguagem, um acordo internacional representa exatamente s vezes de forma ambgua aquilo que as partes lograram inserir em defesa de suas posies e interesses concretos. Portanto, no lamente o estilo catedral gtica de um acordo especfico, mas assegure-se de que ele contm elementos que contemplem os interesses do pas. 6. Afastar ideologias ou interesses poltico-partidrios das consideraes relativas poltica externa do pas. A poltica externa tende geralmente a elevar-se acima dos partidos polticos, bem como a rejeitar consideraes ideolgicas, mas sempre somos afetados por nossas prprias atitudes mentais e algumas afinidades eletivas que podem revelar-se numa opo preferencial por um determinado tipo de discurso, mais engajado, em lugar de outro, supostamente mais neutro. Poucos acreditam no carter de classe da diplomacia, mas eventualmente militantes classistas gostariam de ajudar na inflexo poltica ou social de determinadas posies assumidas pelo pas internacionalmente, sobretudo quando os temas da agenda envolvem definio de regras que afetam agentes econmicos e expectativas de ganhos

relativos para determinados setores de atividade. Deve-se buscar o equilbrio de posies e uma definio ampla, verdadeiramente nacional, do que seja interesse pblico relevante. 7. Antecipar aes e reaes em um processo negociador, prever caminhos de conciliao e solues de compromisso, nunca tentar derrotar completamente ou humilhar a parte adversa. O soldado e o diplomata, como ensinava Raymond Aron, so os dois agentes principais da poltica externa de um Estado embora atualmente outras foras sociais, como as ONGs e os homens de negcio, disputem espao nos mecanismos decisrios burocrticos mas, diferena do primeiro, o segundo no est interessado em ocupar territrio inimigo ou destruir sua capacidade de resistncia. Ainda que, em determinadas situaes negociais, o interesse relevante do pas possa ditar alguma instruo do tipo v ao plenrio com todas as suas armas (argumentativas) e no faa prisioneiros, o confronto nunca o melhor mtodo para lograr vitria num processo negociador complexo. A situao ideal aquela na qual voc convence as outras partes negociadoras de que aquela soluo favorecida por seu governo a que melhor contempla os interesses de todos os participantes e na qual as partes saem efetivamente convencidas de que fizeram o melhor negcio, ou pelo menos deram a soluo possvel ao problema da agenda. 8. Ser eficiente na representao, ser conciso e preciso na informao, ser objetivo na negociao. Considere-se um agente pblico que participa de um processo decisrio relevante e convenase de que suas aes tero um impacto decisivo para sua gerao e at para a histria do pas: isto j um bom comeo para dar dignidade funo de representao que voc exerce em nome de todos os seus concidados. Redija com clareza seus relatrios e seja preciso nas instrues, ainda que dando uma certa latitude ao agente negocial direto; no tente fazer literatura ao redigir um andino memorandum, ainda que um mot desprit aqui e ali sempre ajuda a diminuir a secura burocrtica dos expedientes oficiais. Via de regra, estes devem ter um resumo inicial sintetizando o problema e antecipando a soluo proposta, um corpo analtico desenvolvendo a questo e expondo os fundamentos da posio que se pretende adotar, e uma finalizao contendo os objetivos negociais ou processuais desejados. No foro negociador, no tente esconder seus objetivos sob uma linguagem empolada, mas seja claro e preciso ao expor os dados do problema e ao propor uma soluo de compromisso em benefcio de todas as partes. 9. Valorize a carreira diplomtica sem ser carreirista, seja membro da corporao sem ser corporatista, no torne absolutas as regras hierrquicas, que no podem obstaculizar a defesa de posies bem fundamentadas. Geralmente se entra na carreira diplomtica ostentando um certo temor reverencial pelos mais graduados, normalmente tidos como mais sbios e mais preparados do que o iniciante. Mas, se voc se preparou adequada e intensamente para o exerccio de uma profisso que corresponde a seus anseios intelectuais e responde a seu desejo de servir ao pas mais do que aos pares, no se deixe intimidar pelas regras da hierarquia e da disciplina, mais prprias do quartel do que de uma chancelaria. Numa reunio de formulao de posies, exponha com firmeza suas opinies, se elas refletem efetivamente um conhecimento fundamentado do

problema em pauta, mesmo se uma autoridade superior ostenta uma opinio diversa da sua. Trabalhe com afinco e dedicao, mas no seja carreirista ou corporatista, pois o moderno servio pblico no deve aproximar-se dos antigos estamentos de mandarins ou das guildas medievais, com reservas de espao burocrtico mais definidas em funo de um sistema de castas do que do prprio interesse pblico. A competncia no exerccio das funes assignadas deve ser o critrio essencial do desempenho no servio pblico, no o ativismo em grupos restritos de interesse puramente umbilical. 10. No faa da diplomacia o foco exclusivo de suas atividades intelectuais e profissionais, pratique alguma outra atividade enriquecedora do esprito ou do fsico, no coloque a carreira absolutamente frente de sua famlia e dos amigos. A performance profissional importante, mas ela no pode ocupar todo o espao mental do servidor, excluso de outras atividades igualmente valorizadas socialmente, seja no esporte, seja no terreno da cultura ou da arte. Uma dedicao acadmica a que aparentemente mais se coaduna com a profisso diplomtica, mas qui isso represente uma deformao pessoal do autor destas linhas. Em todo caso, dedique-se potencialmente a alguma ocupao paralela, ou volte sua mente para um hobby absorvente, de maneira a no ser apenas um burocrata alienado, voltado exclusivamente para as lides diplomticas. Sim, e por mais importante que seja a carreira diplomtica para voc, no a coloque na frente da famlia ou de outras pessoas prximas. Muitos se sentem sinceramente diplomatas, outros apenas esto diplomatas, mas, como no caso de qualquer outra profisso, a diplomacia no pode ser o centro exclusivo de sua vida: os seres humanos, em especial as pessoas da famlia, so mais importantes do que qualquer profisso ou carreira