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Revisin de sus propios actos por la Seguridad Social, sus lmites en la actuacin revisora
Por Javier DELGADO SINZ / Revista: FORO 15-16 - Septiembre 2006 / Seccin: Anlisis

Segn la disposicin adicional sexta de la Ley 30/92, la revisin de actos en Seguridad Social se rige por las especificas previsiones de la ley de procedimiento laboral, que se contienen en el actual art. 145 (anterior art. 144). Por revisin del acto administrativo gestor hay que entender, conforme a la construccin doctrinal que encuentra sus races en el derecho administrativo, la accin de volver sobre el mismo acto a efectos de su modificacin o desaparicin del mundo del derecho. El resultado de la accin revisora ser un nuevo derecho distinto del anterior en su contenido o extensin, o bien simplemente la declaracin de la inexistencia del propio derecho, y eventualmente puede resultar un dbito a cargo del beneficiario, o incluso un mejor derecho a su favor. A sensu contrario, no procede hablar de revisin cuando no se trata de volver sobre el acto inicial de reconocimiento del derecho o concesin sino de llevar a cabo una alteracin en el rgimen de su disfrute, por aplicacin de una norma . En esos supuestos, el inicial reconocimiento es conforme a derecho y no se pretende cuestionar la decisin adoptada por la Administracin sino la aplicacin a esta decisin vlida de un precepto que contempla unas circunstancias posteriores con trascendencia relevante en el disfrute del derecho. Situados en el mbito de la Seguridad Social, y por citar ejemplos que responden a las ideas precedentes, sera el caso de modificaciones en el estado civil, edad, cambios de la situacin econmica o laboral, reconocimiento de nuevas prestaciones o pensiones incompatibles, vencimientos, causas de extincin, etc. Sentadas estas ideas precedentes , hay que hacer referencia obligada al art. 145 de la LPL, apuntando, de entrada, la conclusin de que la regulacin en la ley procesal laboral es conceptualmente inadecuada ya que el precepto tiene un contenido principalmente sustantivo y solo indirectamente procesal; y por otra parte, la regulacin es claramente insuficiente al no contemplar todas las cuestiones que confirmaran el rgimen jurdico de la revisin gestora en materia de seguridad social, siendo necesario acudir a otras normas complementarias y a la -en ocasiones- vacilante interpretacin jurisprudencial , que ha incidido sobre determinados de aspectos esenciales no previstos en la norma de referencia. En conjunto, el cuadro normativo y su interpretacin jurisprudencial ofrecen un panorama poco clarificador, generador de inseguridad jurdica, necesitado de una reforma en profundidad que aborde de modo sistemtico una cuestin tan compleja y trascendente en la gestin diaria masiva que lleva a cabo la seguridad social. Una regulacin completa de la revisin debera encontrar su acomodo bsico en la norma sustantiva, y contemplar, entre otros, los siguientes aspectos: definicin del referente constitucional (el carcter pblico de la administracin de la seguridad social; principio de legalidad; principio de seguridad jurdica; principio de confianza legtima); clarificacin y unificacin del marco legal disperso (como normas a sealar: Ley 30/92; LPL; TRLGSS; LISOS, Reglamento General de Recaudacin, aprobado por RD 1415/2004, de 11 de junio; sucesivos decretos de revalorizacin; RD 84/1996, de 26 de enero por el que se aprueba el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos; procedimiento especial de reintegro aprobado por el RD 146/1996, de 5 de febrero; RD 357/1991, de 15 de marzo, por el que se desarroll en relacin con las prestaciones no contributivas el rgimen jurdico previsto en la Ley 26/1990, de 21 de diciembre; especialidades en desempleo, TRLGSS y RD 625/1985, de 2 de abril); especificacin de los conceptos aplicables (nulidad, revisin, revocacin, rectificacin, tipologa de los errores, omisiones e inexactitudes); mbito de la regulacin (derechos afectados, campo de aplicacin de los preceptos (relaciones prestacionales, relaciones instrumentales , necesidad del establecimiento de un procedimiento administrativo (con rango suficiente), ejercicio de la accin (competencia y legitimacin, trmite para posibles afectados -como es el caso de las mutuas-, requisitos previos, plazo y su cmputo e interrupcin; efectos), sentencia (y especialidades en su ejecucin), reintegro de prestaciones (autotuleta, prescripcin, plazos), procedimientos de reintegro (ejecucin administrativa, compensacin, descuento, retenciones, embargo, lmites), suspensin cautelar , revisin de la invalidez permanente, incidencia de la cosa juzgada (en especial en revisiones en beneficio), especialidades en desempleo, revisin de relaciones instrumentales (e incidencia en las prestaciones

generadas), especialidades en prestaciones no contributivas, especialidades en Reglamentos Comunitarios y Convenios Bilaterales de Seguridad Social. El rgimen legal de la revisin El art. 145 LPL consagra como principio general la prohibicin de autotutela administrativa, segn la cual las gestoras no pueden revisar por si mismas sus actos declarativos de derecho en perjuicio de los beneficiarios. De acuerdo con este principio, la Administracin queda vinculada a sus propios actos declarativos de derechos, criterio consolidado jurisprudencial y doctrinalmente, ratificado incluso por el Tribunal Constitucional (Sentencia 25.1.89). Dado que la normativa no prohibe la revisin, ser preciso acudir como regla general a la jurisdiccin para lograr la revisin del acto administrativo, mediante la oportuna demanda que se dirigir contra el beneficiario del derecho reconocido, conforme completa el nmero 1 del citado artculo. Es posible admitir la revisin directa cuando de la misma resulte un mejor derecho para los beneficiarios. La escueta regulacin concilia dos principios claramente diferenciados. Por una parte, la seguridad jurdica (art. 9 de la Constitucin) que impide las intromisiones en la esfera de los derechos subjetivos (no es posible la revisin directa de actos declarativos en perjuicio), y por otra, la obligacin de que la actuacin de la Administracin se adecue a las exigencias de la legalidad, mxime si consideramos el carcter pblico de la Administracin de la Seguridad Social, ex art. 41 Constitucin (cuando proceda, la gestora deber instar la revisin judicial). Una primera lectura del precepto sugiere un rgimen limitador de la actuacin administrativa, que se somete a los dictados del control judicial previo habilitante de su actuacin. Sin embargo, al cabo de los aos, la practica nos ha enseado que la virtualidad del precepto radica en los supuestos de excepcin y en aquellas actuaciones que no son constitutivas propiamente de revisin, de modo que bien podra concluirse en que realmente la regulacin que por primera vez establece la LPL de 1990 configura el marco habilitante de la actuacin gestora diaria. De esa manera la rigidez inicial del precepto se diluye en su posterior desarrollo (y su interpretacin judicial), que es el que realmente se corresponde con el grueso cuantitativo de la actuacin gestora. La aplicacin de precepto supone determinar previamente, en cada supuesto, el concepto jurdico que califique la actuacin administrativa, para discernir si hay, o se pretende, la revisin, y por tanto rige el art. 145, o bien se trata de actuacin distinta, siendo inaplicable el precepto, o incluso, tratndose de revisin cabe el ejercicio de la autotutela administrativa, como son los supuestos del nmero 2 del art. 145. Conforme a l es posible que la entidad por si misma dicte actos de revisin en perjuicio de los beneficiarios en determinados supuestos legales. Ello es as cuando la revisin est motivada por la constatacin de omisiones o inexactitudes en las declaraciones de los beneficiarios. Las mismas facultades de actuacin directa las tienen las entidades cuando se trate de rectificacin de errores, ya sea materiales o de hecho y aritmticos. Como se ha indicado, no constituye revisin de acto declarativo la situacin producida cuando se lleva a cabo una alteracin en el rgimen de disfrute del derecho por aplicacin de una norma, en virtud de circunstancias posteriores. El supuesto queda al margen de la regulacin procesal. En estos casos el reconocimiento inicial no se cuestiona, pero est afectado por la aplicacin de un precepto que contempla circunstancias sobrevenidas que inciden en su dinmica. Algunos de estos supuestos (no todos los que ofrece la gestin diaria) se incluyen expresamente en el apartado anterior y se relacionan directamente con omisiones en las declaraciones de los beneficiarios. Otros no se contemplan (vencimientos, causas de extincin, incompatibilidades,..), y se suscitan dudas acerca de las facultades gestoras al respecto y del procedimiento a seguir tanto para la declaracin del dbito, como para el reintegro del mismo. Ni la ley de procedimiento laboral ni las normas reglamentarias contemplan especficamente estos supuestos. Se trata de actos adoptados por hechos o circunstancias acaecidas con posterioridad al acto inicial de reconocimiento, que de acuerdo con la normativa de aplicacin implican modificacin, suspensin o extincin del derecho reconocido. Tampoco se trata de supuestos incardinables en el art. 145.2 de la LPL. Cuando se genera un cobro indebido por una prestacin de incapacidad temporal abonada una vez se ha producido el alta mdica, o se abona una prestacin de desempleo ms all de la fecha de la colocacin del desempleado, o se percibe un complemento del 20% por un invalido total que ha empezado a trabajar -por citar casos concretos que nos acerquen a la realidad

gestora diaria- la actuacin de las entidades, primero aplicando la causa de extincin correspondiente y luego reclamando las cantidades percibidas indebidamente, es consecuencia de la obligacin de su actuacin gestora -no facultad- de aplicar la legalidad vigente, sin necesidad de obtener un pronunciamiento judicial previo que autorice una actuacin que trae su causa directamente del rgimen jurdico de cada prestacin. En estos casos, la entidad est legitimada para la adopcin de los acuerdos que procedan cuando concurran los supuestos fcticos de aplicacin de la norma que prev determinados efectos si aquellos se dan. La jurisprudencia ha admitido sta facultad de actuacin directa mediante resolucin cuando su actuacin ante la normativa especfica que contempla es fundada e impuesta por la aplicacin de normas. Con expresin del Tribunal Supremo el principio de imposibilidad de revisin administrativa de los actos declarativos de derechos de seguridad social no impide a las entidades gestoras la apreciacin de situaciones o hechos nuevos, sobrevenidos despus del acto de reconocimiento del derecho a prestaciones, que sean determinantes de la suspensin o extincin del mismo por ministerio de la ley. Se insiste en que estos supuestos deben diferenciarse de los que menciona el art. 145.1 de la LPL, revisin en perjuicio, y de los del 145.2, revisiones autorizadas y rectificaciones de errores. Los supuestos de nulidad La cuestin se suscit por la STS 15.11.99, Rec. 868/98. Indica el TS que el art. 145 LPL no distingue entre causas o supuestos de nulidad radical y causas, o supuestos de simple anulabilidad, para entender exenta de la aplicacin del nmero 3 a la accin referida a los nulos y limitar tal aplicacin del nmero 3 a solo los anulables. La Ley procesal establece una diferenciacin, en relacin con los actos de las Entidades Gestoras, a saber los que son rectificabas mediante la autotutela (nmero 2 del propio artculo 145) y aquellos otros cuya revisin tiene corno nico cauce de revisin la intervencin heternoma del Poder Judicial. Una vez que el acto a revisar queda fuera de las rectificaciones, casi materiales del nmero 2, la Ley procesal no introduce distincin alguna de tal manera que slo una artificial extensin del nmero 2 permitira introducir la pretendida distincin, que, adems, supondra una indebida e infundada ruptura del criterio de precepto, cuya distincin no solo alcanza a la naturaleza del vicio a corregir, sino tambin distingue entre el cauce establecido para llevar adelante la correccin. Desconocer el plazo de prescripcin que establece el nmero 3 supondra que el sometimiento a la intervencin y decisin judicial, impuesto por el nmero 1, quedaba cercenado en su finalidad de equilibrio entre ente pblico y administrado, al privar a ste de certeza definitiva sobre la situacin creada a su favor por aqul. A todo lo razonado conviene aadir una consideracin fundada en la inexistencia del deber de conservar la documentacin de afiliacin y cotizacin a la Seguridad Social por ms de cinco aos, que se deduce primero del art. 4. l. a) y b) del Decreto de 12 de Septiembre de 1970, nm. 2892/70. y despus del art. 13 de la Ley de 7 de Abril de 1988, nm. 8/88. No obstante lo indicado, al cabo de medio ao escaso, se dicta la sentencia de STS 21.4.2000, Sala General, seguida por las de 17 de mayo 2000, 4 y 5 de junio 2000. Se remite el TS a su sentencia anterior y matiza su pronunciamiento. Conforme al art. 6.3 C son nulos los actos contrarios a las normas imperativas, salvo que se establezca efecto distinto para el caso de contravencin. Esta circunstancia concurre en la nulidad de los actos de la seguridad social, que dispone de normativa especifica (Ley 30/92) que complementa lo dispuesto en el CC. La nulidad de la resolucin administrativa es un vicio originario tanto entrae nulidad radical como de simple anulabilidad del acto. El rgimen del art. 145 LPL no es una regulacin completa y excluyente que impida en todos los casos la aplicacin de los principios del rgimen de nulidad de los actos administrativos, sino que se refiere a los supuestos de anulabilidad de los actos de las gestoras, no a la nulidad radical. No existiendo en la Ley de 1958, aplicable al caso, ningn precepto similar al art. 62.1 f) de la Ley 30/92 que defina como un supuesto de nulidad de pleno derecho la falta de un requisito esencial en el reconocimiento de la prestacin, no existiendo regla de este carcter en el art. 145 LPL no es posible estimar la pretensin impugnatoria del INSS. Se vuelve sobre la cuestin en la STS de 27.3.2002, y escuetamente se indica que sobre la materia objeto del litigio la Sala ha matizado la doctrina de la citada sentencia de contraste (precisamente la STS 15.11.99) en la sentencia posterior de 21 Abr. 2000, y De acuerdo con esta sentencia ms moderna, que contiene la doctrina unificada actual, la entidad gestora, a partir de la Ley 30/1992, est habilitada para reclamar en va judicial la nulidad radical de una prestacin indebidamente reconocida, siempre que el acto de reclamacin jurisdiccional sea posterior a la entrada en vigor de dicha Ley, y con independencia del momento temporal en que se produjo el reconocimiento del derecho que estima indebido.

A salvo lo expuesto, parece criterio admitido que para el caso de la autotutela administrativa, y heterotutela judicial rige el plazo prescriptivo del art. 145.3 LPL; no obstante lo cual conviene reparar en que la previsin expresa del precepto solo rige para la revisin judicial. El supuesto del desempleo La situacin general descrita no rige para el caso de desempleo. Como seal la jurisprudencia la Ley 31/84 de 2 agosto, de Proteccin por Desempleo, dispuso, de forma ntida y tajante, en su art. 22 (norma hoy recogida en el art. 227 TRLGSS 20 junio 1994) que al INEM corresponde exigir la devolucin de las prestaciones indebidamente percibidas por los trabajadores. Esta exigencia implica, como presupuesto bsico e ineludible, la facultad del INEM de revisar la concesin de aquellas prestaciones que hubieran sido incorrectamente reconocidas, puesto que para que pueda hacerse efectiva dicha devolucin es necesario, generalmente, el que previamente se haya dejado sin efecto el reconocimiento inicial de la correspondiente prestacin. No cabe duda, por consiguiente, que este precepto establece una particular excepcin al principio y regla general que se contienen en el art. 145 LPL, pues en el mbito de las prestaciones por desempleo (prestacin contributiva y subsidio asistencial) no entra en juego este art. 145, sino el citado art. 22 Ley 31/84 (y hoy el art. 227 del antedicho Texto Refundido). Ello hace que la norma general que contiene el mencionado art. 145 sea totalmente inadecuada en lo que respecta a la prestacin y subsidio de desempleo, y por ello el legislador ha estatuido la disposicin excepcional comentada, en la que se dota al INEM de las facultades precisas para poder enfrentarse en forma debida a los problemas y dificultades que esta especfica rea de proteccin presenta. Y aunque es cierto que el referido art. 145 (antes 144) LPL se promulg ms tarde que la Ley 31/84, ello no supone que haya derogado el art. 22 de sta, al tratarse de una norma especial que constituye una excepcin a la regla que aqul contiene; es ms, el TRLGSS aprobado por el RDLeg. 1/94 de 20 junio (marcadamente posterior a la Ley procesal laboral de 27 abril 1990, en la que se recogi por vez primera la norma que contena el art. 144) mantiene en su art. 227, como se ha dicho el mandato que expresaba el referido art. 22. La accin directa de reintegro de prestaciones indebidas Los repertorios nos ilustran sobre las vacilaciones que ha experimentado el criterio del TS acerca de la posibilidad del acuerdo unilateral de reintegro por las gestoras de las prestaciones indebidamente percibidas por los beneficiarios. En una importante sentencia declar la nulidad de la resolucin recurrida que impona al actor el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas. Se dijo que para la obtencin del reintegro, sin atentar a la seguridad jurdica ni perjudicar el derecho de defensa la Administracin debi accionar judicialmente en lugar de imponer unilateralmente el reintegro, como hizo. Con posterioridad el TS se enfrent con la cuestin en otras varias sentencias con distintos criterios, en relacin con los complementos por mnimos y los topes de pensiones. Se puede sealar ya un criterio jurisprudencial firme a propsito de los complementos por mnimos , al estar asociadas las facultades revisoras con el reintegro directo (criterio de accesoriedad). A propsito de los topes de pensiones, revisin de oficio y reintegro de prestaciones una lnea segura se instaura a partir de la STS 10.2.1997, Rec. 3311/1995, dictada en Sala General, excluyndose el criterio de accesoriedad . En definitiva, conforme a la jurisprudencia solo en los supuestos de complementos por mnimos y regularizacin definitiva de sealamientos provisionales de pensiones cabe la posibilidad de que la gestora reclame, directamente, por si misma, mediante resolucin administrativa las cantidades indebidamente abonadas y percibidas, y en el caso de reclamacin del exceso indebidamente percibido al superarse los topes de pensiones la gestora debe instar la heterotutela judicial, como para el resto de supuestos no comprendidos. Procedimientos de reintegro El procedimiento de reintegro de prestaciones, nico hasta la promulgacin del R.D. 148/1996, de 5 de febrero, considerado como general o comn era el regulado en el Reglamento General de Recaudacin, RD 1637/1995, modificado en sucesivas ocasiones, siendo el vigente el constituido por el RD 1415/2004, de 11 de junio, desarrollado por la OTAS/1562/2005, de 25 de mayo . Ahora bien, dicho procedimiento tiene carcter recaudatorio y no afecta al cauce procedimental interno de las distintas gestoras tendente a la consecucin de una resolucin que declare el dbito y la obligacin del reintegro. Tambin existen especialidades para los supuestos de compensaciones entre las

situaciones de incapacidad temporal y permanente, y para los supuestos de revisin del grado de incapacidad que se somete al rgimen del art. 143 TRLSS ; adems, normas especficas para el caso de desempleo, art. 227 TRLGSS y art. 33 a 35 del RD 625/85. La compensacin para percepciones indebidas derivadas de sealamientos iniciales, revalorizaciones y complementos por mnimos se contempla en las sucesivas Leyes de Presupuestos Generales del Estado, y se detalla en los sucesivos decretos de revalorizacin de pensiones, citados. Estos se refieren a las limitaciones del sealamiento inicial de pensiones pblicas en el caso de que la regularizacin definitiva de los sealamientos provisionales lleve aparejada la exigencia del reintegro de prestaciones indebidamente percibidas, indicando que los reintegros podrn practicarse con cargo a las sucesivas mensualidades de pensin. Para la revalorizacin se dispone la aplicacin en los supuestos y circunstancias contemplados y referidos, en este caso, a la revalorizacin de pensiones ya percibidas. Para los complementos a mnimos, el incumplimiento de la declaracin de rentas dar lugar al reintegro de las cantidades indebidamente percibidas por el pensionista con los efectos y en la forma reglamentaria que se determine. El RD 148/1996, disposicin adicional primera, dispone la expresa aplicacin del mismo a estos supuestos de sealamientos iniciales, revalorizaciones y complementos por mnimos, en los trminos que contemplan las normas anteriores. Es evidente que en los supuestos en que el reintegro de prestaciones sea consecuencia de una accin de revisin que deba instarse mediante la demanda ante el Juzgado de lo social (supuestos del art. 145.1 LPL) no es factible una actuacin administrativa directa de reintegro. En este caso si la sentencia contiene pronunciamiento condenatorio al reintegro de prestaciones la gestora instar el cumplimiento voluntario de la misma. Si no tiene xito, deber ejecutarse judicialmente la sentencia. Cuando la gestora acta la autotutela en un supuesto en el que no le estaba permitido, infringiendo el art. 145 LPL, no puede aplicar el procedimiento de descuento del R.D. 148/1996. La resolucin seria nula, los descuentos efectuados improcedentes, y deberan reintegrarse al actor las cantidades detradas, debiendo instarse judicialmente la revisin, la declaracin de su percepcin indebida y la correspondiente reclamacin econmica. Las consecuencias son relevantes. Por una parte, en ese proceso, las reglas de la distribucin de la carga de la prueba sern las ordinarias que incumben a demandante y demandado. Por otra, en el caso de estimacin de la demanda y condena a devolucin de cantidades, el procedimiento de devolucin no ser el administrativo sino el judicial, con sometimiento en su caso a los lmites de la Ley de Enjuiciamiento Civil . En el caso de resarcimiento directo por la Administracin podra aplicarse la compensacin sin que para el importe de las deducciones incidiera la cuanta del salario mnimo . En definitiva, existen al respecto tres procedimientos, uno judicial, en los casos del art. 145.1 LPL, y dos administrativos para el supuesto del art. 145.2 LPL, el comn del Reglamento General de Recaudacin, y el especial del RD 148/96, ste referido a los supuestos de revisin autorizada por el art. 145. 2 de la LPL y a la rectificacin de errores, materiales o de hecho y aritmticos, cuando resulten cantidades indebidamente percibidas y el deudor sea simultneamente acreedor de prestaciones de la Seguridad Social gestionadas por entidades tuteladas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. El RD 148/1996 no incluye dentro de su mbito de aplicacin objetivo todas esas situaciones, sin duda por haber seguido la sistemtica de la LPL, art. 145, situacin que se ha pretendido salvar, de modo incompleto, con la inclusin en la disposicin adicional primera de los supuestos mencionados en el apartado anterior que se refiere a sealamientos iniciales, revalorizaciones y complementos por mnimos. El alcance de la retroaccin Lo abord la STS (Sala General) de 24.9.1996. rec. nm. 4065/1995 . La argumentacin del recurso de la gestora requiere de la Sala una consideracin sobre su doctrina relativa al alcance temporal de la obligacin de reintegro. Indica el TS que se ha aplicado la regla general que establece en cinco aos el lmite del reintegro, con cita de sentencias conocidas. La regla ofrece dos excepciones; la primera, ms inequvoca en su formulacin comprende los supuestos de percepcin indebida sobrevenidos por cambio en la interpretacin general de determinadas normas (caso de la incompatibilidad entre la pensin de jubilacin y el trabajo en la funcin pblica); la segunda pondera la conducta del beneficiario y la del organismo gestor. Esta excepcin tiene en cuenta el principio de buena fe, y por otra los perjuicios que como consecuencia del retraso pueden derivarse para el patrimonio del beneficiario.

En funcin de lo expuesto sentaba el TS conclusiones generales: la segunda excepcin a la aplicacin del lmite general de cinco aos se define por la concurrencia de estos requisitos: A) demora en la regulacin de la situacin. Es un dato objetivo que surge por el transcurso del tiempo, comprobado, manifiesto y significativo, que hay que valorar en el marco de una gestin social, que afecta a prestaciones destinadas a la cobertura de situaciones de necesidad. B) buena fe del beneficiario. Deber ser inequvoca e implica el cumplimiento por parte del mismo de sus obligaciones de informacin conveniente y puntual a la entidad gestora, debiendo ser sta la que habr de alegar y probar el incumplimiento de tales obligaciones. Esta importante jurisprudencia fue corregida por la Ley 66/1997. La norma aade un apartado 3 al art. 45 TRLGSS, modificado por el art. 24 de la Ley 55/1999, reduciendo de cinco a cuatro aos el plazo de prescripcin de la obligacin de reintegrar prestaciones indebidamente percibidas, generalizando la causa motivadora del pago indebido, incluyendo el error de la gestora. Sobre el nuevo marco normativo se pronunciaron las SSTS de 11.6.2001, 7.11.2001, y 28.1.2002, entre otras, que reconocieron que en este estado de cosas incide la nueva legislacin constituida por la Ley 66/97 que introduce un nmero 3 en el art. 45 del TRLGSS, segn el cual la devolucin se impone cualquiera que sea la causa, incluso el error de la gestora. Conforme a ellas, no se puede sostener que la doctrina inspirada en principios de equidad, sobre la excepcional aplicacin del plazo de prescripcin trimestral sigue intocada y en vigor, sino que parece cerrarse virtualmente el paso a la misma. En relacin con el juego temporal de la Ley 66/97, dado que carece de indicaciones intertemporales, y que los actos jurdicos suelen regirse por la norma en que tiene lugar su produccin, parece que la solucin ms razonables no puede ser otra que la que explcita el Reglamento General de Recaudacin.

Author : Javier DELGADO SINZ