Alovín

Javier Fernndez Sebastin
(Director)
Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

La era de las revoluciones, 1750-1850
[Iberconceptos-I]
Editores Cristbal Aljovn de Losada Joo Feres Jnior Javier Fernndez Sebastin Ftima S e Melo Ferreira Noem Goldman Carole Leal Curiel Georges Lomn Jos M. Portillo Valds Isabel Torres Dujisin Fabio Wasserman Guillermo Zermeo
Fundacin Carolina Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Madrid, 2009
Los editores de esta obra expresan su agradecimiento al Grupo Santander por el apoyo recibido para su difusin.
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Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidas la reprografa y el tratamiento informtico. Javier Fernndez Sebastin (dir.) De esta edicin, 2009: Fundacin Carolina De esta edicin, 2009: Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales De esta edicin, 2009: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales NIPO: 005-09-045-2 I.S.B.N.: 978-84-259-1462-1 (CEPC) I.S.B.N.: 978-84-96411-66-1 (SECC) Depsito legal: BI-2069-09 Diseo de cubierta: rea Grfica Roberto Turgano Imagen cubierta: Carte nouvelle de la mer du Sud, de Andries de Leth Fotocomposicin e impresin: Composiciones RALI, S.A. Particular de Costa, 8-10, 7. planta 48010 Bilbao
NDICE
Relacin de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro sinptico de voces y autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Siglas y abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INTRODUCCIN. HACIA UNA HISTORIA ATLNTICA DE LOS CONCEPTOS POLTICOS, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3. 4. Presentacin y bases metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hiptesis de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contenido, fuentes y estructura interna del Diccionario . . . . . . . . . . Las Revoluciones iberoamericanas, doscientos aos despus. El desafo de la modernidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Las Revoluciones iberoamericanas como laboratorio poltico. Historia conceptual y comparatismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. AMRICA/AMERICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de Amrica en el mundo atlntico (1750-1850): Perspectivas tericas y reexiones sustantivas a partir de una comparacin de mltiples casos, por Joo Feres Jnior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. CIUDADANO/VECINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11 17 19 23 25 27 32 35 40 47 49
51 68 80 91 101 116 130 142 153 166 177
Ciudadano y vecino en Iberoamrica, 1750-1850: Monarqua o Repblica, por Cristbal Aljovin de Losada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 211 223 7
Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
234 247 259 271 282 293 305
Ex unum, pluribus: revoluciones constitucionales y disgregacin de las monarquas iberoamericanas, por Jos M. Portillo Valds . . . . . . . . 307 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. FEDERACIN/FEDERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 337 352 364 374 383 392 401 413 423
De los muchos, uno: El federalismo en el espacio iberoamericano, por Carole Leal Curiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. HISTORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 462 473 486 498 506 517 525 536 549
Historia, experiencia y modernidad en Iberoamrica, 1750-1850, por Guillermo Zermeo Padilla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 580 593 605 616 628
ndice
Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LIBERAL/LIBERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
642 654 666 681 693
Liberalismos nacientes en el Atlntico iberoamericano. Liberal como concepto y como identidad poltica, 1750-1850, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. NACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732 744 756 770 783 797 808 824 836 849
El concepto de nacin y las transformaciones del orden poltico en Iberoamrica (1750-1850), por Fabio Wasserman . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. OPININ PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870 882 894 906 919 929 941 953 967 979
Legitimidad y deliberacin. El concepto de opinin pblica en Iberoamrica, 1750-1850, por Noem Goldman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 999 1011 1024 1037 1050 1065 9
Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1077 Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091 Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1104 9. PUEBLO/PUEBLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115 Entre viejos y nuevos sentidos: Pueblo y pueblos en el mundo iberoamericano, 1750-1850, por Ftima S e Melo Ferreira . . . . . . . . . 1117 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1139 1151 1163 1176 1190 1202 1218 1228 1241
10. REPBLICA/REPUBLICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251 De la Repblica y otras repblicas: La regeneracin de un concepto, por Georges Lomn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270 1282 1293 1306 1321 1332 1345 1357 1369
Apndice cronolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1381 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1383 1387 1390 1394 1400 1404 1408 1414 1419
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CIUDADANO
Rio de Janeiro: vista do Morro de So Bento, de Jan Schutz, 1843 (detalle), en Album pintoresco do Rio de Janeiro, Biblioteca Nacional de Brasil, Ro de Janeiro.
CIUDADANO Y VECINO EN IBEROAMRICA, 1750-1850: MONARQUA O REPBLICA

Cristbal Aljovn de Losada
l presente artculo se basa en las aportaciones sobre la dupla ciudadano/ vecino entre 1750-1850 de los siguientes investigadores: Oreste Carlos Cansanello (Ro de la Plata/Argentina), Beatriz Cato Cruz Santos y Bernardo Ferreira (Brasil), Roberto Brea (Nueva Espaa/Mxico), Iaki Iriarte Lpez (Espaa), Francisco Nez Daz (Per), Manuel Grate Chateau (Chile), Hans-Joachim Knig (Nueva Granada/Colombia), Rui Ramos (Portugal) y Naudy Surez Figueroa (Venezuela). Buscamos comprender las continuidades y las rupturas semnticas de la dupla conceptual ciudadano/vecino en Iberoamrica en el periodo comprendido entre 1750 y 1850. A partir de los estudios de caso hemos escrito una sntesis de la historia de dicho concepto. Apostamos en el artculo por la existencia de una cultura poltica iberoamericana durante el Antiguo Rgimen y una fragmentacin de sta a partir de las guerras de independencia en las dcadas de 1810 y 1820. Vale la pena mencionar que las diferencias semnticas de la dupla conceptual ciudadano/vecino estn amarradas al paisaje social, as como a la historia y las culturas polticas de cada una de las unidades abordadas en el presente trabajo1. Ciudadano/vecino es una dupla relacionada con la cuestin de la participacin poltica, as como con el tema de las cargas y los privilegios o deberes y derechos por parte de los miembros de una comunidad en ciertas ocasiones stos eran percibidos como los representantes de sus familias y no como individuos, en especial durante el Antiguo Rgimen. El ciudadano/vecino est vinculado necesariamente a una comunidad. Durante la monarqua absolutista se es ciudadano/vecino de una comunidad determinada concreta, es decir, de una ciudad, una villa o un pueblo; durante la repblica o la monarqua constitucional, se es ciudadano de la nacin o del municipio. Esto lleva consigo, sin lugar a dudas, un sen1 Los trabajos que alimentan el presente artculo parten de una historia con una visin de los Estados-naciones del siglo xix. Cabe recordar que, entre comienzos del siglo XVI e inicios del xix, los mencionados pases fueron parte del Imperio espaol y del Imperio de Portugal. Es por ello que la diversidad semntica tiene mayor presencia a partir de las guerras de las independencias. De igual modo, hay que mencionar que el presente estudio no trata las ramicaciones de ambos imperios en frica ni en Asia.
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timiento de pertenencia. De igual modo, la vinculacin con la comunidad implica a su vez el ejercicio de privilegios o derechos y su contraparte, las cargas o deberes. Obviamente, los ciudadanos/vecinos son ms conscientes de sus privilegios o derechos que de sus obligaciones o deberes. La retrica del ciudadano/vecino es ms comn y frecuente en reclamos y representaciones sobre el ejercicio de privilegios o derechos como miembros de una comunidad determinada que en la contrapartida del Estado u otro organismo reclamando a los respectivos ciudadanos/vecinos el cumplimiento de obligaciones o deberes; ello explica que la dupla conceptual est ligada al funcionamiento de algn tipo de normativa y de entes que ejercen justicia. Por lo dems, ciudadano es un viejo concepto del mundo europeo, un trmino con una larga historia y mltiples cargas semnticas. Desde los tiempos de la Grecia clsica, ciudadano es, sin lugar a dudas, un concepto clave. Basta revisar los textos ms conocidos de los lsofos griegos que han nutrido el debate poltico europeo para reconocer su importancia2. Esta larga historia nos muestra que ciudadano no es un concepto necesariamente vinculado a los conceptos de monarqua o repblica; habra que decir ms bien que ciudadano ha sido un componente conceptual de las diferentes formas polticas que se han constituido en Europa. An ms, este concepto ha funcionado tanto en sociedades con nociones jurdicas jerrquicas-estamentales como en sociedades igualitarias-democrticas (como utiliza el trmino democracia Alexis Tocqueville)3. De igual modo, el concepto ha sido importante en sociedades basadas en relaciones personales, como la gran mayora de las sociedades tratadas en el presente trabajo, y en sociedades donde el individuo es un ser annimo. Ciudadano es un viejo concepto europeo insertado de modo peculiar en la cultura iberoamericana. Hasta casi 1808 era un concepto inseparable de vecino. Ciudadano/vecino implicaba un hombre con ciertos privilegios y cargas en el mundo local. Usualmente, en el Antiguo Rgimen el trmino ms utilizado era vecino y abarcaba a un mayor nmero de personas. Posteriormente, ciudadano y vecino se iban diferenciando, y sus signicados comenzaran a contener cargas semnticas diferentes. Ello no impidi que la relacin entre ambos trminos persistiera de modo peculiar durante buena parte del siglo xix, como explicaremos ms adelante. En el siglo xix, ciudadano adquira progresivamente una resonancia nacional e ira dejando, aunque no siempre, el uso de vecino para la esfera local. Otro punto importante con respecto a ciudadano/vecino que quisiramos anotar aqu es la necesidad de comprender cmo se ha estado retroalimentado constantemente de las teoras y prcticas que trascendan las fronteras iberoamericanas y que englobaban a Europa y a sus expresiones imperiales en Amrica, Asia y frica, en especial desde el siglo xvi, aunque
2 J. G. A. Pocock, The Ideal of Citizenship since Classical Times, en Ronald Beiner ed., Theorizing Citizenship, Albany State University of New York, 1995, pp. 29-52. 3 Alexis de Tocqueville, De la dmocratie en Amrique, Pars, 1835-1840, 2 t., con varias ediciones espaolas.
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Ciudadano Introduccin
stos son parmetros que escapan a nuestro trabajo. Para el caso del Imperio espaol, Serge Gruzinski ha mostrado cmo ya desde el siglo xvi se han estado construyendo los imaginarios hispanos de modo globalizado; Gruzinski considera importante descentralizar la historia y comprender las mltiples trayectorias que no se integran necesariamente en una nica historia4. De modo esquemtico, hay que armar que la invasin napolenica de la Pennsula Ibrica implic una transformacin radical en trminos tanto de organizacin territorial, as como del lenguaje y la prctica poltica. Es interesante observar que, antes de la invasin napolenica en 1808, hay una cierta homogeneidad conceptual, de lenguaje y prcticas polticas en Iberoamrica. Sin embargo, no hay que exagerar la magnitud del quiebre. Desde nes del siglo xviii iban apareciendo cambios conceptuales radicales, aunque aceptados por unos pocos; es decir, en un inicio estos cambios eran parte de un lenguaje de iniciados. Estas transformaciones semnticas son componentes de la historia de la Ilustracin, del derecho natural y del impacto negativo y positivo de las revoluciones americana y francesa. Recalco que el cambio brutal y masivo fue posterior a 1808. El presente trabajo postula de modo sencillo y claro en el papel, aunque menos claro en la realidad histrica un cambio semntico con dimensiones de terremoto a partir de la invasin napolenica de la Pennsula Ibrica en el ao de 18085. Hay que insertar dicha revolucin semntica en lo que el historiador norteamericano Robert Palmer ha llamado revoluciones atlnticas. Para Palmer, los cambios de las revoluciones francesa y norteamericana no eran fenmenos aislados, sino que, ms bien, formaban parte de un nuevo horizonte ideolgico y de prcticas polticas que inauguraron la poca democrtica6. Para Hispanoamrica, como sugiere Franois-Xavier Guerra, es imprescindible comprender las independencias americanas como parte del mencionado proyecto, pero en clave hispana7. Ciudadano-vecino y los diccionarios Es interesante transcribir la voz ciudadano de los diccionarios de poca. Las deniciones del siglo xviii se caracterizan por su carcter local y la mencin de que hay privilegios polticos que la acompaan. Est claro que no todos eran
4 Serge Gruzinski, Passeurs y elites catlicas en las Cuatro Partes del Mundo. Los inicios ibricos de la mundializacin, 1580-1640, en Scarlett OPhelan Godoy y Carmen Salazar-Soler eds., Passeurs, mediadores culturales y agentes de la primera globalizacin en el mundo ibrico, siglos XVI-XIX, Lima, Ponticia Ponticia Universidad Catlica del Per, Instituto Riva-Agero, 2005, pp. 13-29. 5 Franois-Xavier Guerra, Modernidad e independencias: ensayos sobre las revoluciones hispnicas, Madrid, Mapfre, 1992, pp. 115-148. 6 Robert Palmer, The Age of the Democratic Revolution: A Political History of Europe and America, 1760-1800, Princeton NJ, Princeton University Press, 1989, 1 ed. 1959, tomo I, pp. 3-24. 7 Guerra, Modernidad e independencias (nota 5), pp. 19-54.
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ciudadanos/vecinos y que, ms bien, los diferentes signicados que el trmino poda tener reejaban una sociedad jerrquica. La condicin de ciudadano est circunscrita al mundo urbano y a los privilegios. Dicho esto, pongamos los ejemplos de los diccionarios dieciochescos: en el Diccionario de la Lengua Castellana, publicado en 1726, se indicaba que era [e]l vecino de una ciudad, que goza de sus privilegios, y est obligado a sus cargas, no relevndole de ellas alguna particular exencin. / El que habita con otros en un mismo barrio, casa, pueblo; y en el Diccionario Castellano con las voces de Ciencias y Artes, publicado en 1786-1788, se lo dene como [e]l que habita, o es vecino de una ciudad. Vayamos a un ejemplo de inicios del siglo xvii; el diccionario de Sebastin de Covarrubias de 1611 tiene una denicin sugerente de la voz ciudadano:
[...] el que vive en la Ciudad, y come de su hacienda, renta, o heredad: es un estado medio entre caballeros, o hidalgos, y entre los ociales mecnicos. Cuntase entre los Ciudadanos los Letrados, y los que profesan letras, y artes liberales, guardando en esto, para en razn de repartir los ocios la costumbre, y fuero del Reino, o tierra.
Covarrubias destaca entre las caractersticas del ciudadano el elemento de distincin. No todos son ciudadanos. Los ciudadanos son los notables de las ciudades. Vale la pena preguntarnos si los diccionarios decimonnicos espaoles acusan el cambio semntico propio de las Cortes de Cdiz. Es importante notar que el carcter local del trmino no desaparece en el siglo xix y, an ms interesante, que no se ampla la condicin de ciudadano a lo nacional. El Nuevo Diccionario de la Lengua Castellana del ao de 1847 dene ciudadano como: El vecino de alguna ciudad. / El que habita con otros en un mismo pueblo, barrio o casa, en habitaciones independientes; y el Diccionario Nacional o Gran Diccionario, tambin de 1847, lo describe as:
El vecino de alguna ciudad o la persona avecindada en ella. Comprende a toda persona que disfruta el derecho a ciudadana, esto es, los privilegios, deferencias, opcin al desempeo de los cargos pblicos. / Avecindado, domiciliado con otros en un mismo pueblo, barrio o casa, pero con habitacin separada e independiente.
Tan slo en la edicin del DRAE de 1852 aparece esta nueva acepcin: El que est en posesin de los derechos de ciudadana (palabra esta ltima que no se haba incluido en el diccionario ocial de la Academia hasta la edicin anterior, de 1843). Antes de responder a la pregunta de por qu no se registra el cambio de la experiencia de las Cortes y del resto de las experiencias constitucionales en los diccionarios espaoles hasta una fecha tan tarda, vayamos a los diccionarios de la lengua portuguesa. El Dicionrio da lngua portuguesa de 1823 dene O cidado como [...] o homem que goza dos direitos de alguma cidade, das isenes, e privilgios, que se contm no seu foral, posturas, [...] o vizinho de alguma 182
cidade o homem bom. En el Novo Diccionrio Critico e Etymologico da Lngua Portugueza de 1836, cidado es alguien [...] apto para os cargos municipais. Ambas deniciones son propias del Antiguo Rgimen y no de una denicin de ciudadano en la esfera de la nacin. Hay que notar que los diccionarios espaoles y portugueses circunscriben el trmino ciudadano al mbito de un hombre con privilegios en el mundo urbano y no nacional para el siglo xix. Qu lejano del signicado que se ira congurando en las nuevas repblicas hispanoamericanas! Qu divorcio entre el uso hispanoamericano y el espaol! Hay que notar que los diccionarios de la primera mitad del siglo xix publicados en Espaa reejan la dinmica de la poltica espaola, fuertemente dividida entonces entre los defensores de la monarqua absolutista, los de la monarqua constitucional y hasta entre los defensores aunque en menor grado de la repblica. En el mencionado contexto ideolgico, el trmino ciudadano se mezclaba con facilidad con sbdito o vasallo. En el Estatuto Real de 1834, al igual que en las constituciones de 1837 y 1845, la palabra ciudadano tan abundantemente citada en la Constitucin de Cdiz estaba ausente. En la Espaa de la primera mitad del siglo xix, muchas veces se vinculaba ciudadana con regicidio; es decir, se relacionaba ciudadana con Revolucin francesa y, por ello, se prefera el vocablo vecino, siempre restringido al mbito local. En Hispanoamrica, en cambio, hubo un uso constante del vocablo ciudadano; la repblica as lo exiga, y era parte de la buena imagen de las personas de bien o de los polticos. En los pases hispanoamericanos, la experiencia republicana casi no tuvo competencia, excepto en Mxico con los fallidos intentos imperiales de Agustn de Iturbide (1822-1823) y de Maximiliano I (1863-1867); hubo tambin intentos de coronar un monarca (inca o europeo) en el Ro de la Plata y en Per en las primeras dcadas del siglo xix, y posteriormente en Ecuador. Es importante no equivocarnos y creer que no hubo aoranzas y una cultura poltica desligada de los valores de la Monarqua espaola. Existen escritos privados y pblicos que as lo demuestran8. Hay que recordar que los titulados nobiliarios y otras distinciones de nobleza eran recordados y estimados aun en las repblicas que los haban declarado sin valor jurdico9. A pesar de estos intentos y supervivencias, vasallo o sbdito eran trminos ya caducos. Ciudadano, entonces, adquiri un valor nacional sin ninguna competencia. A modo de ejemplo, citemos el Diccionario para el Pueblo del uruguayo Juan Espinosa (1855), quien haba ido al Per como ocial del Ejrcito de Jos de San Martn y para el resto de su vida estuvo ancado en Lima: [...] ciudadano: Es el que est en ejercicio para obtener todos los cargos de la repblica, segn la constitucin y leyes [...]10; esta denicin reeja al mbito hispanoamericano, pero no las deniciones de los diccionarios ms o menos ociales de la Pennsula Ibrica.
8 Edmundo OGorman, Supervivencia poltica novo-hispana. Monarqua o repblica, Mxico DF, 1986. 9 Ver Paul Rizo Patrn, Linaje, dote y poder. La nobleza, 1700-1850, Lima, Pontica Universidad Catlica del Per, 2000. 10 Juan Espinosa, Diccionario del Pueblo, Lima, Universidad Catlica del Per, 2001, 1 ed. 1855, p. 212.
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La Monarqua catlica Tamar Herzog ha descrito las particularidades de la dupla ciudadano/vecino en Espaa y la Amrica hispana durante la Edad Moderna. El ciudadano/vecino estaba vinculado a lo local, al pueblo, a la ciudad, y no al reino. Mucho de la normativa que trataba el tema de ciudadano/vecino era de ndole local. A pesar de la fragmentacin jurdica en torno a quines podan acceder a ser vecinos o ciudadanos, Herzog constata, de acuerdo con la normativa local y su prctica, la paradoja de una cierta homogeneidad de las reglas de juego para acceder a la ciudadana/vecindad. No era un sistema cerrado sino, ms bien, concertado. Quines eran los nuevos vecinos? Ello se decida en el mbito local. La informacin recopilada indica que el acceso a la ciudadana era amplio y que muchas de las decisiones se tomaban con arreglo a la tradicin local, a los intereses locales y a las diferentes estrategias de los individuos para acceder a la vecindad, que muchas veces no necesariamente les era beneciosa. Es importante recordar que fue recin a inicios del siglo xix que se formularon normativas extensivas para todo el Imperio espaol para denir cules eran las condiciones para ser considerado un vecino. De ese modo, la autonoma local de decidir quines eran vecinos se ira perdiendo paulatinamente durante el siglo xix11. Para Herzog, la dupla ciudadano/vecino se expandi en Amrica. Obviamente, dentro de los parmetros propios de la cultura poltica hispana, la cuestin relativa a quines eran vecinos y qu funciones cumplan se fue modicando muchas veces de acuerdo con las relaciones de poder. Como es obvio, los encomenderos fueron los principales vecinos en las primeras dcadas de colonizacin, pero bruscamente este poder declin, y la condicin de vecino se iba extendiendo a otros, tanto espaoles como criollos y mestizos. Los indios y los esclavos, pardos libres y las castas en general no tenan la condicin de vecino. A diferencia de Espaa, aqu los factores tnicos fueron elementos cruciales para denir la condicin de un ciudadano/vecino. Con excepcin del caso de los esclavos o los libertos o los indios, las lneas entre quines eran ciudadanos/vecinos fue permeable en Hispanoamrica. Era comn que un europeo/criollo pudiera volverse ciudadano/vecino comportndose como tal. Ello fue parte, adems, del proceso de mestizaje cultural y, quiz, de la espaolizacin de ciertos sectores de la poblacin indgena que ostentaban apellidos de origen hispano12. El ser vecino implicaba poseer un solar, pero a diferencia de Espaa las autoridades no obligaban a los vecinos a ser residentes. La movilidad y la inestabilidad de la residencia caracterizaron a los primeros asentamientos americanos, sobre todo en el extremo sur de Chile. Ciudadano/vecino era el habitante varn de su localidad, usualmente imaginado como padre de familia. El ciudadano/vecino ocupaba una posicin social
11 Tamar Herzog, Dening Nations. Immigrants and Citizens in Early Modern Spain and Spanish America, New Haven-Londres, Yale University Press, 2003, pp. 6-24. 12 Ibidem, pp. 8, 19, 41 y 61.
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elevada con respecto a la mayora de los habitantes. Ser vecino era, inequvocamente, una distincin. En ciudades sin nobleza titulada, como fue el caso de las ciudades del Ro de la Plata, los vecinos de mayor prestigio ocuparon el lugar de los nobles titulados de ciudades como Lima o Mxico, con gran nmero de familias con ttulos nobiliarios. Otro factor importante de distincin e imagen de los ciudadanos/vecinos fue su condicin catlica. Ser ciudadano implicaba ser un buen catlico y cumplir con el requisito de limpieza de sangre; es decir, que sus antepasados hubieran sido catlicos y no judos, moros, negros, indgenas ni gitanos. De igual modo, los ciudadanos eran actores clave en el ceremonial cvico hispanoamericano. Una de las primeras huellas del vocablo ciudadano en Venezuela la encontramos en el acta del ayuntamiento de Caracas correspondiente al 12 de septiembre de 1673. En sta se describe el ceremonial organizado por el cabildo para recibir al obispo fray Antonio Gonzlez de Acua:
Primeramente, que vayan en primer lugar el cabildo con sus justicias y regimiento y ciudadanos a caballo a salir a recibir a su seora ilustrsima, y en la procesin de la entrada que hiciere su seora ilustrsima, irn delante todos los ciudadanos que salieren a caballo y siguindoles todos los familiares del dicho seor obispo13.
A pesar de la confusin entre ciudadano y vecino en el mundo hispano, exista una diferencia importante entre ambos trminos. El ciudadano era un vecino de una ciudad que poda formar parte de tribunales, ser funcionario real, pertenecer a una corporacin, elegir a las autoridades locales y estar habilitado para ejercer cargos electivos. En cambio, la condicin de vecino no slo se aplicaba a los que habitaban en ciudades, sino tambin a los pobladores de las reas rurales. Ellos no estaban vinculados al complejo mundo corporativo y sus cargos electivos. Vecino era el que haba establecido su domicilio en algn pueblo con nimo de permanecer en l por un determinado tiempo. Hay que recordar tambin el impacto de las reformas borbnicas que incentivaron el funcionamiento de las milicias en Amrica, las mismas que fueron un puente para acceder a la condicin de vecinos a travs del patrn militar. En Portugal, a pesar de utilizarse muchas veces los trminos de ciudadano y vecino como sinnimos, como en el caso de Hispanoamrica, existan sutiles e importantes diferencias entre ellos: en los casos en que se diferenciaban sus signicados haba una jerarqua. Un ciudadano poda ser considerado como una suerte de vecino destacado. Para los juristas, el vecino estaba fuertemente vinculado a los municipios, a lo local. Para el jurista Pascoal de Melo, de la segunda mitad del siglo xviii, haba clara diferencia en ambos vocablos. Su aclaracin la realiza al tratar de explicar las posibilidades de un extranjero de adquirir la ciudadana:
O estrangeiro [...] em tempo algum se torna cidado, pois o direito de cidadania no se adquire pelo domiclio e habitao [...]. No entanto, convm not-lo, adquirese o direito de vizinhana [...]. Ora, a cidadania compreende toda a vida estadual e
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Actas del Cabildo de Caracas, Caracas, Editorial Elite, 1943-1989, 14 vols., t. XIV, p. 40.
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todos os direitos em geral concedidos aos cidados, ao passo que a vizinhana respeita apenas a certos direitos e privilgios de importncia inferior quele, concedidos aos moradores dum lugar em leis especiais, acerca da dispensa de cargos civis, especialmente os pblicos14.
En el mundo hispanoamericano previo a 1808, los diversos autores recalcan el carcter estamental de la sociedad, en el cual las nociones de ciudadano y vecino convivan con las de sbdito o vasallo. Hay que comprender que el sistema monrquico estaba concebido sobre la base de la lealtad a la gura del rey y no a la nacin15. El culto y las estas cvicas celebraban la lealtad al monarca. De igual modo, la retrica jurdica estaba basada en el buen vasallo que poda reclamar justicia al soberano. Los ciudadanos/vecinos, al igual que los grupos subalternos que no tenan acceso a esta condicin, argumentaban sus petitorios apelando a su condicin de buenos vasallos; as lo expresa Jos Onofre Antonio de la Cadena, pardo natural de Trujillo, en 1792, exigiendo justicia a su rey:
Pues, Oh mi Rey y Seor! mi nico Monarca y Soberano! Las leyes de vuestra majestad no han tenido fuerza para guardarme justicia. Cuando en tiempo represent el mrito de mi suciencia, ninguno sali a oponerse [...], mas todo slo se me acarre el total desprecio en que vivimos por ac los pardos y, por consiguiente, una captura injusta, como si por ser pardo no logro el mayor honor, la mayor grandeza que estriba slo en ser leal, humilde y obediente vasallo de Vuestra Majestad16.
La ruptura Para nes del siglo xviii la circulacin de ideas con nuevas concepciones de la sociedad, la Ilustracin y el derecho natural, crearon un imaginario de una sociedad compuesta por individuos y no una sociedad de corporaciones holsticas. De igual modo, hubo repercusiones del ideario de las Luces, de la independencia de las Trece Colonias anglosajonas y de la Revolucin francesa. Es muy conocido en la historia de las ideas cmo la Ilustracin y las nociones de derecho natural fueron redenidas en Espaa. Hubo un sector de su lite cuyos miembros eran reconocidos como los afrancesados. Veamos la impronta de la Revolucin francesa en la Amrica hispana y portuguesa. Con la invasin napolenica de la Pennsula Ibrica se produjo una transformacin radical en el lenguaje poltico; sin embargo, la Ilustracin y el iusnaturalismo, as como la Revolucin americana y sobre todo la francesa, ya haba ido
14 Pascoal Jos de Melo Freire, Institutiones Juris Civilis Lusitani, 1789, libro II, ttulo II, item: Boletim do Ministrio da Justia, Miguel Pinto de Meneses trad., Lisboa, 1966-1967. 15 Fernn Altuve-Febres Lores, Los Reinos del Per. Apuntes sobre la monarqua peruana, Lima, Dupla Editorial, 2001. 16 Jos Onofre Antonio de la Cadena y Herrera, Cartilla de Msica y Dilogo CatheMsico, Juan Carlos Estensoro Fuchs ed., Lima, Museo de Arte, 2001, pp. 100-101.
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generando cambios semnticos en un conjunto de conceptos. Ciudadano, sin lugar a dudas un concepto clave, no escap de dicha dinmica. Muchas veces tales conceptos aparecieron en clave contrarrevolucionaria, reaccionaria, que describi los valores revolucionarios como destructores de los valores catlicos que cimentaban la sociedad tradicional. El orden jerrquico tradicional estaba amenazado17. En el Mercurio Peruano de la ciudad de Lima, de 1791, hay un escrito en forma de carta, de seguro una argucia retrica, redactada por un padre de familia; ste observa en sus hijas un cambio a partir de haberlas cuidado su suegra, llamada Democracia: Que mis hijas haban estado en casa de Democracia [...] durante mi ausencia; y que all les haban enseado lo que es comn en todas las clases de ciudadano18. Contina con una queja de la prdida de la autoridad paterna por sus hijas, que lo tutean. El orden del mundo privado y el pblico, como veremos, estaba siendo derruido por estos cambios semnticos. En Hispanoamrica se conocieron, desde muy temprano, los textos clave de la Revolucin francesa. El colombiano Antonio Nario tradujo la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Esta traduccin fue divulgada en Santa Fe de Bogot en 1793, es decir, pocos aos despus de su promulgacin por la Asamblea francesa en el ao de 1789. Es interesante notar que la circulacin de las ideas revolucionarias parece haberse dado con mayor fervor en Colombia y Venezuela que en el Per, aunque en este ltimo virreinato circul de igual modo la traduccin de Nario, as como otros textos revolucionarios en espaol y en francs19. La diseminacin de las nuevas ideas ocurra muchas veces, al igual que en otras partes de Amrica, de boca en boca y por la circulacin de escritos frecuentemente prohibidos. Es interesante notar que en Brasil los nuevos signicados fueron acogidos entre ciertos sectores de la poblacin esclava. En la revuelta de Baha en 1798, caso peculiar y nico, se nota el inujo del nuevo cambio semntico. Los insurrectos utilizaron el vocablo ciudadano en trminos universales e igualitarios. En los pasquines de la ciudad de Salvador se indica que ya ha llegado la hora de que los homens cidados y los povos curvados e abandonados pelo rei levanten a sagrada bandeira da liberdade. En otro escrito se indica que cada um soldado cidado, mormente os homens pardos e pretos que vivem escornados e abandonados, todos sero iguais, no haver diferena, s haver liberdade, igualdade e fraternidade20. Es notoria la referencia a la Revolucin francesa. Al disolverse el Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarves (1807-1821), surgi el Imperio de Brasil, y con l se inici el debate constitucional que terminara
17 Claudia Rosas, Del trono a la guillotina. El impacto de la Revolucin Francesa en el Per, 1789-1808, Lima, IFEA, 2006, pp. 53-226. 18 El Mercurio Peruano [1791], Lima, 1964, t. I, p. 37. 19 Rosas, Del trono a la guillotina (nota 17), p. 77. 20 Pasquins sediciosos da Conjurao Baiana, en Katia M. de Queirs Mattoso ed., Presena francesa no movimento democrtico baiano de 1798, Salvador, Ed. Itapua, 1969, pp. 149 y 157.
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con la redaccin y promulgacin de la Constitucin de 1824; es decir, el momento constitucional brasileo tuvo un retraso de ms de una dcada con respecto al mundo hispano. Cmo imaginar la ciudadana brasilea? Esto fue uno de los temas centrales del debate constitucional y proseguira en los siguientes debates constitucionales, as como en las pugnas ideolgicas del siglo xix. Haba dos cuestiones de denicin: el problema de ser diferentes de los portugueses bajo qu argumentacin, y la cuestin de la esclavitud y de los pardos y negros libres. Se trat de denir la frontera entre ciudadano y no ciudadano en un paisaje social complejo: la poblacin estaba compuesta por esclavos, por un lado, y por descendientes de europeos, mestizos y afro-brasileos manumitidos, por otro lado; estos ltimos conformaban una tercera parte de la poblacin libre. Un constituyente resuma el dilema del siguiente modo: [...] por ser heterognea a [...] populao brasileira, sera preciso diferenciar aqueles que poderiam reivindicar o ttulo de cidado dos demais, evitando confundir as diferentes condies de homens por uma inexata enunciao21. El consenso se dio en una denicin de ciudadano vinculada al nacimiento y a la condicin de ser libre y reunir ciertas caractersticas. El sistema electoral, como muchos del siglo xix, era indirecto. En la primera etapa, el derecho al voto era bastante extenso e incluyente22. Para el mundo hispano, Cdiz implic cambios acelerados y revolucionarios. Veamos unos artculos de la Constitucin de 1812 para notar la amplitud de su poltica incluyente en relacin con la ciudadana. El artculo 5 estipula que son espaoles [...] todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las Espaas, y los hijos de stos; y el artculo 18 establece lo siguiente: Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios. Como vemos, estaban excluidos los afro-americanos y las castas. Es interesante notar que la representacin que se otorg a los americanos caus un gran malestar en la Amrica hispana. El nmero de la poblacin en relacin con el de la Pennsula no se reej en las instancias representativas, aunque hubo intentos por mejorar este aspecto. Para muchos, una mala representacin justicaba la posible prdida de los territorios americanos por Napolen o por la accin de los insurgentes en el Ro de la Plata23. La transformacin del concepto ciudadano gener un discurso anticolonial a favor de la emancipacin en Colombia. La nocin de igualdad que trae consigo dicho concepto implicaba una crtica a las relaciones entre Amrica y Espaa. A pesar de que la Constitucin de Cdiz haba concedido los derechos de ciudadana a los americanos, haba sentimientos sumamente crticos con respecto a la real equidad en la relacin entre Espaa y Amrica. La nocin de igualdad propia del
21 Dirios da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa de 1823, 23-IX-1823, en lnea: http://imagem.camara.gov.br/constituinte_principal.asp. 22 Jos Murilo de Carvalho, Cidadania no Brasil. O longo caminho, Ro de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2003, pp. 25-38. 23 Ver Manuel Chust, La cuestin nacional americana en las Cortes de Cdiz, Valencia, Centro Francisco Toms y Valiente UNED, 1999.
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concepto de ciudadano fue parte del lenguaje utilizado para expresar dicho malestar, el cual tena una larga historia en Hispanoamrica. La demanda de igualdad no slo era de ndole poltica a favor de la representacin americana, sino de ndole poltico-econmica. Por ejemplo, la Constitucin monrquica de Cundinamarca (1811), reconoca [...] a cada ciudadano completa libertad [sic] en sus actividades agrcolas y manufactureras as como en el comercio24. La Constitucin de Cdiz, as como la gran mayora de las constituciones iberoamericanas, consideraba a la Iglesia como uno de los pilares de la nacin. En su captulo II, titulado Religin (art. 12), indica lo siguiente: La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas y prohbe el ejercicio de cualquiera otra. Dicho tenor se ira repitiendo en las constituciones iberoamericanas a lo largo del siglo xix; es decir, el ciudadano era catlico y viceversa. La explicacin de la no-radicalidad laica de la denicin de ciudadano se debe a mltiples factores de orden histrico y cultural. En el mundo hispano la Ilustracin no se enfrent, por ejemplo, a la Iglesia o a la religin catlica25, los sacerdotes fueron muchas veces los abanderados de los cambios y las advocaciones religiosas apoyaron a mltiples ejrcitos de la independencia, valga mencionar para Mxico a los sacerdotes Hidalgo y Morelos, y su invocacin a la Virgen de Guadalupe. Mxico y Per, con fuerte poblacin indgena, fueron inuenciados por la Constitucin de Cdiz. Los indgenas eran clasicados como ciudadanos con derecho al voto. Al menos en el Per, el sistema electoral fue muy inclusivo en el siglo xix hasta 1896, ao en que una ley determin el requisito de letrado para tener derecho al voto. La Constitucin de Cdiz cambi la condicin del indgena en favor de un sistema igualitario, desapareciendo el sistema jurdico de dos repblicas: la de los espaoles y la de los indios26. Por otro lado, las constituciones estipulaban sociedades con orden jurdico igual para todos. Al menos en los primeros aos, se trat de promover dicho orden. Hubo varias normas para que la poblacin indgena se rigiera con las mismas leyes que los dems ciudadanos. En el Per y Bolivia, sin embargo, se continu con la prctica anti-igualitaria del tributo indgena bajo el nombre de contribucin general27. El caso de la actual Argentina diere de los de Per y Mxico por iniciar su independencia en 1810, pues no fue inuida directamente por la Constitucin de Cdiz. En Argentina hubo un primer momento en que se deni como ciudada24 Manuel Antonio Pombo y Jos Joaqun Guerra (eds.), Constituciones de Colombia, Bogot, Biblioteca Popular de Cultura Colombina, 1951, tit. I, art. 18, 4 t. 25 Jean Sarrailh, La Espaa ilustrada de la segunda mitad del XVIII, Madrid, Fondo de Cultura Econmica, 1957. 26 Francisco Nez, La participacin electoral indgena bajo la Constitucin de Cdiz, 1812-1814, en Cristbal Aljovn de Losada y Sinesio Lpez, eds., Historia de las elecciones en el Per, Lima, IEP, 2005, pp. 361-394. 27 Ver Nicols Snchez-Albornoz, Indios y tributos en el Alto Per, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1978.
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nos a todos los hombres libres incorporados al Ejrcito. De all que fuesen ciudadanos los funcionarios pblicos [sic], guerreros de la patria, legiones cvicas, ciudadanos de todas clases, pueblo americano28. Sin embargo, rpidamente, a los pocos aos de la declaracin de la independencia, la ciudadana se vinculara a la residencia, as como al derecho al voto. La denicin de ciudadano se confunda con la de vecino, porque los requisitos para ambos conceptos eran similares. El domicilio ata la nocin de vecino con la de ciudadano. Aunque el Ro de la Plata escapa de la esfera de inuencia de la Constitucin de Cdiz, hay fuertes similitudes. La Constitucin de Cdiz dene a los ciudadanos a partir de quines son los vecinos de cada pueblo o ciudad; es el alcalde o el prroco quien elabora el patrn electoral, es decir, el que establece quines son los ciudadanos29. Quines tenan o no derecho a votar es un asunto que vara mucho de pas a pas durante el siglo xix. Al principio, con la Constitucin de Cdiz, el derecho a voto masculino fue muy amplio, pero despus fue variando. En el Per, el derecho al voto por lo general fue muy inclusivo. Hay evidencias de que los indios votaron hasta 1896, ao en que se exigi la condicin de saber leer y escribir. En la provincia de Buenos Aires se estableci el sufragio universal masculino en 1821, pero slo la Carta de 1853 lo estipulara para toda la Argentina. En Chile, Colombia, Venezuela, Espaa y Ecuador, contrariamente a lo que ocurra en el Per, hubo un sistema electoral restringido en las primeras constituciones liberales y republicanas que se iba ampliando a lo largo del tiempo. En Colombia, pas federal, el fenmeno era bastante ms complejo, pues cada estado federado poda tener sus propias reglas de juego30. Qu signicaba ser ciudadano o proclamarse ciudadano? Muchas veces la respuesta es muy poco clara. Sabemos que esta condicin denot distincin y pertenencia al sistema, pero es verdad que hubo una explosin de autoproclamaciones de los polticos y publicistas como ciudadanos. En Mxico, as como en otras partes de las repblicas americanas, los hombres interesados en los asuntos pblicos (muchos de ellos militares) rmaron con el ttulo de ciudadano; por ejemplo: el ciudadano general Guerrero o el ciudadano Nicols Bravo. De la misma manera, el ttulo de ciudadano fue empleado por los publicistas al rmar artculos, cartas en la prensa, panetos, folletos y hojas volantes. Para la dcada de 1820 se encuentran en Mxico innumerables rmas como las siguientes: un ciudadano preocupado, un ciudadano de la Puebla o, simplemente, un ciudadano.
28 Mrtir o Libre, Buenos Aires, 9, 25-V-1812, en Biblioteca de Mayo, Buenos Aires, 1960, t. VII, p. 64. 29 Antonio Annino, Ciudadana versus gobernabilidad republicana en Mxico. Los orgenes de un dilema, en Hilda Sabato ed., Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina, Mxico, Colgio de Mxico, 1999, pp. 62-93; Gabriella Chiaramonti, Ciudadana y representacin en el Per, 1808-1860. Los itinerarios de la soberana, Lima, Fondo Editorial UNMSM, 2005. 30 Cristbal Aljovn de Losada, Sufragio y participacin poltica. Per, 1808-1896, en Cristbal Aljovn de Losada y Sinesio Lpez eds., Historia de las elecciones (nota 26), pp. 19-74.
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En el Per muchas de las proclamas presidenciales declaraban como uno de los ttulos del presidente el ser ciudadano. Es interesante notar que muchos de los principales polticos de la primera mitad del siglo xix eran militares y su imagen como lderes reej su condicin de ociales del Ejrcito. Grados y ttulos de origen militar venan acompaados de hazaas en los encabezados de las proclamas; se trata de una memoria por decirlo claramente poco civil. Los generales que utilizaron el ttulo de ciudadano nos indican algo sumamente interesante. Haba una razn para utilizarlo. El ttulo de ciudadano era una suerte de licencia para actuar en poltica. Adems, muchas veces, al menos en el Per, los caudillos militares se autoproclamaban defensores de la Constitucin, pues se enfrentaban contra las facciones de los gobiernos de turno31. Pongamos un ejemplo de una proclama de la segunda presidencia de Agustn Gamarra, presidente del Per en 1827-1834 y 1839-1841:
El ciudadano Agustn Gamarra, Gran Mariscal Restaurador del Per, Benemrito de la Patria en grado heroico y eminente, condecorado con las medallas del Ejrcito Libertador, de Junn, de Ayacucho y Ancash, con la de Restaurador por el Congreso General, Generalsimo de las fuerzas de mar y tierra y Presidente Provisorio de la Repblica, etc.
Cabe preguntarse, entonces, cul fue la relacin entre monarqua y ciudadana en siglo xix?; cmo se articul la ciudadana moderna con la monarqua hispana, portuguesa y brasilea?; y cmo se articul o no con el concepto de sbdito o vasallo? De acuerdo con los estudios de caso de Espaa, Portugal y Brasil, no hay una sola respuesta. En Portugal, a partir de 1820 ciudadano era un trmino importante en el lenguaje poltico: desplaz a vecino y design al individuo en cuestiones pblicas, aun en el mbito municipal. La Constitucin de 1822 establece que todos os portugueses so cidados. En Portugal, muchos personajes rmaban su nombre indicando previamente su condicin de ciudadano. El ttulo de ciudadano daba cierta nobleza al individuo. De ese modo, el ser ciudadano implicaba una superioridad moral; sin embargo, en Espaa sucedi una cosa distinta. En la Pennsula parece haber habido una tensin con el concepto de ciudadano como consecuencia, quiz, de la propia historia poltica. Fernando VII rechaz en 1814 la Constitucin de Cdiz, y de all en adelante se inici en Espaa durante dcadas un ujo y reujo de sistemas constitucionales o absolutistas. En su maniesto de 4 de mayo de 1814, Fernando VII se reri a la felicidad de sus vasallos. A partir de 1808 se haba iniciado la lucha por el trmino: Martnez Marina, liberal espaol, deende el trmino en 1818 del siguiente modo:
Que los demcratas franceses se hayan titulado ciudadanos no es suciente motivo para hacer odiosa esta voz. [...] Execrable y aborrecible es el abuso que los dem31 Cristbal Aljovn de Losada, Caudillos y constituciones: Per, 1821-1845, Lima, Ponticia Universidad Catlica del Per, 2000, pp. 261-302.
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cratas franceses hicieron del ttulo de ciudadano, mas no por eso dejar este nombre de ser honorable en todas las sociedades32.
Como es fcil de imaginar, ciudadano regres con fuerza en el Trienio Liberal (1820-1823). Para Romero Alpuente, perder la condicin de ciudadano era el mayor castigo que se puede dar a un espaol33. No obstante, tambin hubo burlas sobre el concepto y la nocin de igualdad que ste implicaba. Acabado el Trienio Liberal, el concepto regres al exilio hasta 1833. Otra vez, en el maniesto de Fernando VII de octubre de 1823, vasallo reemplaz a ciudadano. Y ms tarde, cuando con la denitiva implantacin del rgimen constitucional, volvieron a celebrarse elecciones, tampoco parece que hubiese una relacin necesaria entre ser elector y ser ciudadano. Vale la pena recordar a las repblicas de Hispanoamrica para indicar que el debate de la ciudadana, junto con el poder elegir y ser elegido, era algo comn y fundamental en el sistema. En la dcada de 1840 el trmino ciudadano iba perdiendo la carga poltica que lo vinculaba a los liberales espaoles, y la extensin de los derechos caractersticos de los ciudadanos se asentaban en el sistema espaol. J. Francisco Pacheco, poltico moderado y con una posicin liberal conservadora en contra del derecho al voto masculino universal, lo explica as:
Distinguimos hoy [...] los derechos polticos de los civiles; y si stos los concedemos a todos los ciudadanos, no as los primeros, que no podemos otorgar sino a los que han de ejercerlos bien. [...] Todo ciudadano, por humilde que sea su condicin social, por escasa que supongamos su importancia, debe tener consignado y garantizado en la ley el ejercicio de los derechos comunes de su persona, de su seguridad, de sus bienes [...]. Pero no sucede lo mismo, seores, con los derechos polticos o prerrogativas: no es lo mismo con esa parte de poder (porque tales derechos lo son plenamente) que la ley otorga para el gobierno de los estados. [...] Ella no tiene obligacin de concederlos, sino a los que debe presumirse que los empleen bien, a los que estn preparados34.
Regresemos a nuestra pregunta: cmo se articula el concepto de ciudadano con un componente igualitario y universal con la forma de gobierno monrquica constitucional? Analizando los casos del Brasil imperial y de los Reinos de Portugal y Espaa, da la impresin de que no hay una relacin entre forma monrquica y exclusin de la ciudadana; es decir, que no estn reidas necesariamente. Las diferencias entre Espaa y los otros dos casos tienen una explicacin muy repetida por la historiografa espaola: la decisin de Fernando VII de apostar por el absolutismo, junto a la incapacidad del monarca y de sectores impor32 Francisco Martnez Marina, Defensa contra las censuras a sus dos obras [1818], Alicante, 2003, 1 ed. 33 Juan Romero Alpuente, Sociedad Landaburiana [1823], Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1989, 1 ed., p. 542. 34 Joaqun Francisco Pacheco, Lecciones de Derecho poltico, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1984, 1 ed. 1845, p. 25.
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tantes de la sociedad espaola de aceptar las nuevas instituciones liberales. De all los ujos y reujos de la historia espaola marcada por tradiciones polticas que se rechazan mutuamente. En Portugal y Brasil, en cambio, los monarcas y una buena parte de los sectores clave de la sociedad si dejamos a un lado el fenmeno del miguelismo jugaron la partida con una mayor aceptacin del liberalismo. Pero sin duda, una respuesta ms concreta y matizada a la pregunta requiere una exploracin de la estructura social y los cambios sociales ocurridos desde nales del siglo xviii. Varios usos, varios significados, varios proyectos Los conceptos son por naturaleza polismicos y exibles en sus signicados para que puedan ser usados por los diversos actores sociales. Deben servir para justicar mltiples intereses y opciones ideolgicas y, a la vez, ser tiles para expresar dichos intereses en la sociedad. En este sentido, hay que recalcar que los diferentes usos, abusos y manipulaciones del concepto ciudadano as como de otros conceptos reejan diferentes intereses y proyectos polticos; por ello, hay que comprenderlos en su contexto histrico. Ciudadano no fue empleado, por lo general, en un ambiente neutro y de gran solemnidad republicana sino, ms bien, en contextos de pugnas polticas o luchas por intereses individuales inscritas en determinados discursos sobre la ciudadana. Pongamos algunos ejemplos de diversos signicados de ciudadano y de cmo ello reej pugnas y proyectos polticos dispares. Empecemos con el mariscal Andrs de Santa Cruz, protector de la Confederacin Per-boliviana (1836-1839), con un exhorto a favor de que los derechos de los indios fueran respetados. Es interesante notar las ambivalencias de cmo se imaginaba el poltico a los indios, propias de la historia de los Andes. Describe a la poblacin indgena como compuesta por ciudadanos y, a la vez, como un grupo diferente en cuanto a obligaciones scales frente al Estado, as como por sus praxis polticas. Su discurso, publicado en forma de un folleto en defensa de su gobierno, ya exiliado en Quito en el ao de 1840, es claramente una crtica social moderada en la cual el indgena es un ciudadano y, a la par, pertenece a un grupo humano diferente del de los criollos o mestizos. Los indgenas son:
[...] ciudadanos [...] que pagan contribuciones pblicas, no comunes a otras, que nada pretenden y que slo piden que no se haga mal; ciudadanos que slo reconocen deberes que cumplir, y que no reclaman ni hacen valer sus derechos, son sin duda muy raros y muy recomendables35.
La queja del maltrato del indio como un ciudadano de segunda clase u olvidado por el Estado y afectado por los poderosos era una retrica que se inici con
35 Andrs de Santa Cruz, El General Andrs Santa Cruz explica su conducta pblica y los mviles de su poltica en la Presidencia de Bolivia y en el Protectorado de la Confederacin Per-boliviana, Quito, 1840.
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la puesta en marcha del gobierno representativo en 1812. Existen innumerables ejemplos de este tipo de retrica. Veamos uno: en el ao de 1824, en la repblica temprana en Mxico, Carlos Mara de Bustamante, poltico e historiador mexicano, expresa una crtica social de modo muy similar: Ya no hay indios; pero s hay las mismas necesidades que aquejaron a los antiguos indios36. Volvamos con ejemplos de la retrica del mariscal Santa Cruz; ste imagin una ciudadana vinculada al Ejrcito y a la guardia nacional. Describe un ciudadano vinculado a lo pblico a travs de su participacin en las fuerzas armadas. En ese sentido, defendi una libertad a la antigua en el sentido de Benjamin Constant, como la de un ciudadano vinculado ms a lo pblico que a lo privado; sin embargo, Santa Cruz propuso el desarrollo de una sociedad comercial que, siguiendo a Constant, es propia de la libertad moderna37. Santa Cruz conceba una ciudadana limitada vinculada a la cosa pblica a travs de la participacin en las fuerzas del orden. Para el Mariscal, uno de sus mayores logros haba sido imponer orden y prosperidad en un sistema representativo restringido38. Es por ello que describe la guardia nacional vinculada con los ciudadanos. En su memoria del ao de 1840 escribe: El aumento de la Guardia Nacional es tambin un comprobante de la conanza y prosperidad pblica, puesto que todos los ciudadanos se ofrecen voluntariamente a la defensa de la patria y de sus instituciones39. Esa visin de la ciudadana de Santa Cruz no era rara. La repblica temprana en Hispanoamrica estaba marcada por el signo del poder de los caudillos. Otro origen de la visin de Santa Cruz de que las fuerzas del orden forman parte del pueblo o que los ociales y los soldados son los verdaderos ciudadanos, puede haber sido una inuencia bolivariana. Cabe recordar que Santa Cruz fue general y gran admirador del Libertador. Bolvar imaginaba que su Ejrcito, del cual emanaba gran parte de su poder, era el pueblo o una representacin excelsa de ste:
Los federalistas piensan que la voluntad del pueblo es la opinin de ellos, sin saber que en Colombia el pueblo est en el ejrcito, porque realmente est, y porque ha conquistado este pueblo de manos de los tiranos; porque adems es el pueblo que quiere, el pueblo que obra y el pueblo que puede; todo lo dems es gente que vegeta con ms o menos malignidad, con ms o menos patriotismo, pero todos sin ningn derecho a ser otra cosa que ciudadanos pasivos40.
El guila Mexicana, Mxico DF, 11-X-1824. Benjamin Constant, The Liberty of the Ancients compared with that of the Moderns (1819) en Biancamaria Fontana comp., Political Writings, Cambridge, 1989, pp. 309328. 38 Cristbal Aljovn de Losada, Una ruptura con el pasado? Santa Cruz y la Constitucin en Cristbal Aljovn de Losada y Nils Jacobsen (eds.), Cultura poltica en los Andes, 1750-1850, Lima, Fondo Editorial UNMSM, 2007, pp. 13-40. 39 Santa Cruz, El General Andrs Santa Cruz (nota 35), p. 27. 40 Carta de Bolvar a Santander (junio de 1821). Citado en Clment Thibaud, Ejrcito, guerra y la construccin de la soberana en Carmen Mc Evoy y Ana Mara Stuven eds., La repblica peregrina: Hombres de armas y letras en Amrica del Sur, 1800-1884, Lima, Instituto Francs de Estudios Andinos, 2007, p. 182.
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Obviamente, Bolvar pugn por una repblica unitaria y una legitimidad poltica del Ejrcito. Se combinaron sus ideales unitarios con su fuente de poder. El ciudadano alzado en armas era una imagen comn en la historia hispanoamericana. Esta visin se fue construyendo durante las guerras de emancipacin y continuara a lo largo del siglo xix. Desde la dcada de 1810, en Chile, se construy una imagen del ciudadano en armas. Veamos algunos ejemplos:
Es un deber sagrado de todo republicano la ms estrecha obediencia a los preceptos de sus Jefes y caudillos para conservar la unin necesaria a resistir los embates de los enemigos de la libertad. La ciega sumisin con estos preciosos objetos no tiene lmites con el ciudadano armado destinado por sus compatriotas para la conservacin de sus derechos41.
Otro ejemplo es el de Jos Miguel Carrera, caudillo de la emancipacin chilena y considerado como uno de los Padres de la Patria; este personaje redacta lo siguiente:
Los ciudadanos emprendieron la reforma para poder salvar el honor de la patria y la gloria de sus armas, luego de varias guerrillas dentro del pas y frente a la ineptitud de los actuales gobernantes, se decide nombrar a tres ciudadanos que deban gobernar el estado en esas circunstancias peligrosas42.
Otro extracto de Carrera, claricador del ciudadano comprometido con la independencia, es el siguiente:
Hubo personas que queran desprestigiar todo lo hecho por l a favor de la patria, pero los ciudadanos poseen la virtud, valor por el cual, no fue descalicado y s fue reconocido todo lo que haba realizado hasta ese momento43.
El caudillo argentino Juan Manuel Rosas tambin proyect una imagen de ser un hombre que impona orden en las dcadas de 1830 y 1840, e inicios de 1850. Para un grupo de los seguidores de Rosas, el verdadero ciudadano era el que defenda el orden. Es fcil de imaginar que los aos de anarqua hayan creado una gran demanda de orden en la Argentina de aquel tiempo. En La Aljaba, peridico dirigido a las mujeres, se dene al ciudadano del siguiente modo:
La mayor prueba que puede darse del amor a la patria es buscar con afn el modo de honrarla: lo hace de modo inequvoco el ciudadano que coopera a tranquilizarla alejando de ella los motivos que puedan promover la anarqua44.
El Monitor Araucano, 96, 20-XI-1813. Jos Miguel Carrera, Maniesto que hace a los pueblos de Chile el ciudadano Jos Miguel de Carrera, s.l., s.d., manuscrito de 1818, p. 17. 43 Ibd., p. 33. 44 La Aljaba. Dedicada al bello sexo argentino, 1830-1831, La Plata, Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, 2004, p. 64.
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Otro ejemplo interesante de lo variado y de las diferentes convocatorias que generaba el concepto de ciudadano es la relacin entre la ciudadana y los artesanos, personajes clave en las luchas polticas urbanas del siglo xix. Aqu cabe recalcar que usualmente la retrica republicana fue ms fuerte en las ciudades que en el campo, dominado o por peones de haciendas o por indios de comunidad o por esclavos. stos usualmente no eran convocados a la lucha poltica a travs del discurso republicano. En las ciudades, en cambio, el discurso republicano era fuerte, y los artesanos se convirtieron en protagonistas polticos importantes, sobre todo durante la dcada de 1840, en muchas ciudades de Amrica. En este sentido, se fue gestando toda una cultura poltica alrededor de los artesanos con sus organizaciones y emblemas, entre otras caractersticas, que iban estableciendo una identidad grupal45. Los artesanos forjaban una imagen de s mismos como representantes del trabajo, la virtud y el progreso (la ciencia); ellos seran los ciudadanos clave para una repblica inclusiva y sustentada en virtudes. Un ejemplo de ello es un poema escrito por Germn Gutirrez de Pieres, uno de los lderes de la Sociedad Democrtica de Bogot en el ao de 1850: Artesanos honrados y patriotas Laboriosos y amigos de las ciencias Ciudadanos que slo ante las leyes Inclinis reverentes la cabeza. Seguid sin desmayar ni un solo instante De la virtud por la segura senda, Dando el ejemplo a las naciones cultas De civismo, de honor y de modestia. Mostrad al Universo que sois dignos de ser republicanos con rmeza, Hijos valientes del heroico pueblo Que supo conquistar su independencia46. La crtica a la igualdad El estudio del concepto de ciudadano en el siglo xix requiere estrategias para captar crticas a la nocin de igualdad que ste representaba. Considero al menos tres vas para tratar de recoger el temor a la igualdad: los discursos polticos sobre los derechos al sufragio, las caricaturas poltico-sociales y la stira. Veamos algunos ejemplos de la stira poltica que no criticaba usualmente la nocin del ciudadano sino su democratizacin, es decir, su fuerte carga igualitaria. En lo que respecta al
45 Ver igo Garca Bryce, Crafting the Republic: Limas Artisans and Nation-Building in Peru, 1821-1879, Albuquerque, University of New Mexico Press, 2004; Carlos Forment, Democracy in Latin America, 1760-1900: Civic Selfhood and Public Life in Mexico and Peru, Chicago, University of Chicago Press, 2003. 46 El Demcrata, Bogot, 1, 1850.
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concepto de ciudadana hay preguntas respecto a cmo se acept la nocin de igualdad en sociedades tan rgidas como las americanas y tambin las de la Pennsula. La rigidez de las sociedades americanas se debe a la combinacin de componentes estamentales con los referentes tnicos (indgenas, castas y poblacin afroamericana), y la rigidez de las de la Pennsula se debe sobre todo al rasgo estamental, factores que cuestionan la igualdad, sin lugar a dudas. De all que la stira era una ventana para apreciar la crtica a la igualdad y cmo se deslegitimaba la expansin de la ciudadana. Se nota que se soaba con una ciudadana de notables. Un buen ejemplo del sentimiento anti-igualitario es el del escritor peruano Felipe Pardo y Aliaga (Lima, 1806-1868), uno de los principales representantes del costumbrismo peruano. ste fue un crtico feroz de la igualdad jurdica-poltica. Se burlaba de las doctrinas constitucionales, actitud que, en verdad, ocultaba su temor y menosprecio por la poblacin afroperuana e indgena. El temor y menosprecio se deban al sentimiento de que la Constitucin los ubicaba en lugares que no les correspondan, de acuerdo con una concepcin muy jerrquica de la sociedad. En un poema dedicado a su hijo, quien sera presidente del Per en 1872, escribe: Dichoso hijo mo, t, que veintin aos cumpliste, dichoso que ya te hiciste ciudadano del Per. Ese da suspirado celebra de buena gana y vuelve orondo maana a la hacienda, y esponjado, viendo que ya eres igual, segn lo mandan las leyes, al negro que unce tus bueyes y al que te riega el maizal47. Hay una cierta relacin entre una literatura satrica contra el concepto de ciudadana y los vaivenes ya descritos de la poltica espaola. De 1820 a 1840 haba una gran abundancia de literatura que se burlaba de la ciudadana: como en el caso del limeo Felipe Pardo y Aliaga, escritores costumbristas como Mariano Jos de Larra, Manuel Bretn de los Herreros o Ramn de Mesonero Romanos ofrecen, desde diferentes perspectivas ideolgicas, imgenes muy crticas de la prctica de la ciudadana y de la igualdad ciudadana. Mesonero Romanos, por ejemplo, describe la ciudadana del siguiente modo:
[...] quedan an a todo honrado ciudadano una porcin de derechos imprescriptibles, con los cuales puede en caso necesario engalanarse y darse a luz. En primer
47 Reproducido en Luis Alberto Snchez, La literatura peruana, Lima, Editorial Pormaca, 1965, t. III, p. 886.
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lugar tiene el derecho de pagar las contribuciones ordinarias de frutos civiles, paja y utensilios, culto, puertas, alcabalas, etc., amn de las extraordinarias que juzguen conveniente imponer los que de ellas hayan de vivir. Tiene la libertad de pensar que le gobiernan mal, siempre que no se propase a decirlo, y mucho menos a quererlo remediar. Puede, si gusta, hacer uso de su soberana, llevando a la urna electoral una papeleta impresa que le circulan de orden superior48.
Punto final Durante el Antiguo Rgimen, ciudadano/vecino era una dupla ligada al mbito local y al concepto vasallo, este ltimo vinculado a la monarqua. Con los cambios polticos de inicios del siglo xix, ciudadano se asocia a la nacin, mientras que vecino queda relegado a lo local o casi desaparece, como en el caso de Portugal. Unos pases avanzan ms rpido que otros, sin que sea crucial la forma de gobierno (monarqua o repblica). Sin embargo, Espaa es un caso singular: el lenguaje del ciudadano vinculado a la nacin tarda en establecerse; ello debido a la represin contra el lenguaje ciudadano de los dos periodos absolutistas (1814-1820 y 1823-1833), que hace que quede relegado muchas veces a los exiliados polticos. Hay, sin embargo, diferencias semnticas de la dupla conceptual ciudadano/vecino. Una de las principales diferencias se nota en el nfasis del ciudadano alzado en armas, tema recurrente en Hispanoamrica. Otra diferencia importante es el fuerte contrapunto que existe del concepto de ciudadano con el tema de la esclavitud en el Brasil. El paisaje social, herencia de la conquista y de la colonizacin, as como la historia poltica e institucional, recrean los conceptos polticos. Considerando la diversidad que va generando el concepto de ciudadano a partir de la emancipacin en Hispanoamrica y en Brasil, podemos sugerir una fragmentacin de las culturas polticas en el mundo iberoamericano. Una hiptesis que parece razonable si aceptamos que los conceptos son los pilares de los lenguajes polticos, que, a su vez, son parte fundamental de las culturas polticas.
48 Ramn de Mesonero Romanos, Escenas y tipos matritenses, Madrid, Guida Editori, 1993, original ca. 1842-1851, p. 504.
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CIUDADANO
ARGENTINA RO DE LA PLATA
Oreste Carlos Cansanello
os habitantes del Ro de la Plata virreinal desarrollaban sus vidas en un mundo que se resista a dejar de lado el orden estamental. Ms all de las transformaciones sociales de nes del siglo xviii, que fueron muy dinmicas en el litoral y especialmente en Buenos Aires, la formacin de las capas sociales resultaba de una combinacin entre el lugar social por nacimiento y el lugar social adquirido. Un mundo constituido por diversos cuerpos, no siempre homogneos, que orbitaban dentro del universo civil castellano-indiano, en un orden que se sostena en estatutos diferenciados y sujeciones interpersonales. Durante ese siglo xviii, el ciudadano era a la vez el sujeto ideado por la Ilustracin y el hombre libre con estado de ciudad. En la construccin que acompa a las reformas borbnicas, la nocin de ciudadano no era incompatible con la de sbdito de la Corona, con obediencia a la voluntad del monarca y pertenencia a los cuerpos. Todava no se prevea la transferencia de soberana a los individuosciudadanos, un fenmeno que comenzar con el estallido revolucionario y el proceso independentista. En la base de la ciudadana estaba la gura reconocible del vecino, que junto al Cabildo era el sustento cvico de la Monarqua. Los vecinos urbanos eran hombres libres que se ubicaban entre los artesanos que estaban abajo y los nobles, los ociales reales y los curas que estaban arriba. En la sociedad rioplatense virreinal, los vecinos de prestigio ocuparon el lugar de la nobleza faltante. Vecino era el habitante varn que viva en la ciudad con capacidades civiles plenas, el que se asentaba en el campo a poblar en calidad de hacendado, de comerciante o de labrador. En este ltimo caso, era un hombre libre que se incorporaba a una comunidad y lo haca con su familia o formaba sta en el momento del asiento, se le reconoca en principio el carcter de domiciliado y poda alcanzar la condicin de vecino en habilitaciones sucesivas,a todas las familias que no se les conocen bienes sucientes para mantenerse sin ms hacienda de campo [...], sin tierras [...] se les obligase a vivir en pueblo cercano a capilla, especialmente a las que estuviesen [... ] por el Ro Tercero (Crdoba), [...] repartindoseles sus suertes de chacras, solares, ejidos y pastos comunes (Bando, AGN, sala IX, legajo 210, 1790). 199
Al igual que en el mundo urbano, lograr establecer domicilio y ser incluido en el padrn de milicias eran las vas usuales de integracin que daban paso a las distintas habilitaciones o el camino hacia a la vecindad. Tanto los vecinos rurales como los urbanos estuvieron sujetos a los cabildos, a los alcaldes rurales, a los comandantes de frontera y a los jefes de las milicias. Los domiciliados tenan una condicin civil superior a la de los transentes. Segn una muy difundida obra jurdica de la poca, vecino era el que haba establecido su domicilio en algn pueblo con nimo de permanecer en l (Escriche, 1993). En la antigua ciudad indiana la calidad de vecino se obtena por pedido del interesado que haca constar ante el Cabildo que tena casa habitada y que haba servido en milicias. La prestacin miliciana habilitaba a los vecinos el derecho de resistencia y a los que slo eran domiciliados la capacidad de peticionar (Torre Revello, 1940). El uso del derecho a resistir fue comn a todos los cuerpos milicianos, que lo ejercieron cada vez que fue necesario. El juicio contra Juan de Sardn por no defender bien las poblaciones de Areco durante la invasin de 1783 se inici con la presentacin del sargento mayor de milicias y vecino del pago Francisco De Caas. Presentaron testimonio todos los milicianos del lugar. Sardn era comandante de la frontera norte de Buenos Aires y por la suma de testimonios en su contra fue castigado (AGN, sala IX, leg. 28.6.2, 1783). Por otra parte, las exenciones de cargas a los milicianos marcaban una clara distincin entre stos y los inferiores, sirvientes, esclavos y transentes. Segn el Reglamento de 1802 de ningn modo se les poda exigir contribucin alguna para poner tiendas, vender cualquier cosa, trabajar en su ocio (Sobremonte, 1802). Otro uso reconocido que se haca por extensin de la expresin vecindario remita al conjunto de los habitantes de una ciudad o pueblo; como se observa en el ocio del Cabildo de Buenos Aires al muy ilustre de Montevideo el 9 de junio de 1810, ese noble vecindario quien representa (9-VI-1810, doc. n 1467, en Mayo Documental, t. XI, 78). La acepcin correspondiente en este caso es: el que habita con otros en el mismo barrio (Diccionario de Autoridades, 1725). Otras fuentes de inters para seguir los usos son los bandos de los gobernadores, cabildos y virreyes, en los que se aprecia el manejo de los signicados: mandamos que ninguna persona, vecinos y moradores, estantes y habitantes en dicha jurisdiccin, no consienta ni ponga mesas de juego (CSL, 18-X-1758, cit. Tau Anzoategui, 2004, 495). Se dirigen a todos los que habitaban la ciudad y luego distinguan a los vecinos del resto. La diferencia se haca tambin en la aplicacin de penas por incumplimiento, porque a los vecinos se les cobraban multas, en tanto que para indios, mulatos y castas corran los azotes. Tambin puede verse la preocupacin puesta en la proteccin de los vecindarios, pueblos o lugares establecidos, desde las prohibiciones impuestas a los hombres en trnsito, fueran indios o espaoles. Sostiene un conocido especialista que cuando los jesuitas establecieron reducciones en Guair, territorio guaran (1609), entre las instrucciones que recibieron los religiosos se insista en que con todo valor, prudencia y cuidado posible se procure que los espaoles no entren en el pueblo: y si entraren a que no hagan agravios a los indios, y salgan a la brevedad 200
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(Mrner, 1999, 280). Estas normas no eran desconocidas para el caso de los naturales, pero fueron de prctica para la proteccin de las residencias y pueblos de indios en el territorio rioplatense virreinal. En la prctica cotidiana rioplatense la ciudadana se sostena en la vecindad, aunque nunca fue la misma cosa, porque mientras la ciudadana remita a la representacin en todas sus formas, la vecindad lo haca al comn. Dicho de otra manera, ciudadano era el vecino de una Ciudad, que goza de sus privilegios, y est obligado a sus cargas (Diccionario de Autoridades, 1725); caracterstica distintiva, porque en el campo haba pobladores que eran vecinos con todos los atributos pero no ciudadanos. El ciudadano, integrante de tribunales, funcionario real, comerciante o hacendado, era un vecino con estado de ciudad (NR, libro VII, ttulo XVII, leyes I-IV), un sujeto corporativo, elector de autoridades y habilitado para postularse a cargos electivos, por eso no exista ciudadana en el mundo rural, donde no haba elecciones ni autoridades elegibles. Las regiones andinas y altoperuanas albergaron situaciones diferentes a las de las llanuras. Destacaba entonces la situacin de los indios que haban sido sometidos durante siglos al trabajo de las minas de plata y azogues (Villava, 1797) por los encomenderos vecinos de Santiago del Estero, del Tucumn y de los curatos de Jujuy y Charcas, como refera al Rey de Espaa el Obispo de Tucumn (Illana, 1768). A nales del siglo xviii se pidi en la Repblica de los Indios la intervencin del monarca para mitigar el penoso proceso de sometimiento de los naturales en el Alto Per: Extinguidas las encomiendas de indios han quedado los que llaman Pongos, Yanaconas y Mitayos, tres formas de sujecin inhumana y destructora. En las provincias altoperuanas las voces fueron determinadas por el conicto entre el modo andino de organizacin del espacio (ayllu, suyus) y el de repblicas en Indias (vecindad). Se impuso una semantizacin hispana del espacio que conri preeminencia al vecino; un modo marcadamente discursivo de orden sin equivalente andino, porque la pertenencia a uno de los ayllus, markas o suyus no tena correspondencia o parecidos con habitador de pueblos de espaoles y menos con vecino. El proceso de aculturacin altoperuano (en los actuales departamentos de Oruro y Potos) se realiz desde 1570 con la formacin de pueblos y de parroquias de indios, desde donde se manifestaron dos niveles de expresin, la dominante indiana y la resistente tnica. Los recursos ante las autoridades, las demandas y hasta las rebeliones muestran esta doble faz en la que los alegatos son hechos con voces castellanas. La voz vecino estuvo en uso en pueblos de indios y villas, es el caso de la Villa Rica del Potos. No obstante, la intervencin obligada del protector de naturales en procesos judiciales que involucraran indios muestra la diferencia entre vecino habitador y vecino ciudadano, al tiempo que desnuda la condicin de menores jurdicos que tuvieron los indios frente a la justicia del Rey. El scal de la Audiencia de Buenos Aires preguntaba en su informe, a propsito de la recientemente creada Audiencia de Cuzco en la Intendencia de Puno: cules sern las ventajas que conseguirn los naturales con la nueva agregacin de provincias; 201
cunto mejorara la administracin de justicia, porque crea aumentaran las desventajas de los indios limitadas que estaban frente al vasallo (RABA, 1785-1810). La Revolucin de Mayo de 1810 introdujo una cua entre los conceptos vecino y ciudadano, porque llam ciudadanos a todos los hombres libres que se alistaron en los ejrcitos. As se impuso un repentino cambio en los usos, funcionarios pblicos, guerreros de la patria, legiones cvicas, ciudadanos de todas clases, pueblo americano, jurad por la memoria de este da (Mrtir o Libre, 25-V-1812, en Biblioteca de Mayo, 64), y los ecos revolucionarios llegados del Atlntico circularon tras las armas con el nuevo vocabulario de la ciudadana. Del lugar social por nacimiento, propio del orden virreinal, a la dinmica que impusieron los tiempos de la revolucin con la interpelacin patritica a los ciudadanos (para la formacin apresurada de los ejrcitos), que hizo tambalear el orden heredado y allan ttulos y jerarquas, aunque no hasta el punto de borrar los estatutos civiles. Un cronista de los tumultos y protestas que ganaron las calles de Buenos Aires durante el ao 1811 dej esta impresin: me aseguran que ya no habr cabildo Abierto y que concurrirn 50 vecinos patricios a prestar parecer en las circunstancias (Crnica del 17-IX-1811, cit. Diario de Echeverra, t. IV, 3623-3625). La expresin vecinos patricios, usada por el cronista, puede que fuera aplicada a los ociales del cuerpo que llevaba ese nombre y cuyo comandante era Saavedra, o bien remita a los vecinos de prestigio que participaran con su voto expresado por escrito. Esta ltima impresin se ve reforzada por la redaccin de un acta del Cabildo fechada dos das ms tarde: determinaron se diese principio al acto de la eleccin de Diputados para el Congreso, y de sujetos de probidad para las consultas del Gobierno (ACBA, 19-IX-1811, 559). El desplazamiento de los espaoles del lugar privilegiado que tenan en la sociedad rioplatense les quit el portador a las categoras vecino y ciudadano, porque desapareci la posicin superior de natural de Espaa, que a los vecinos virreinales les daba cierto carcter nobiliario. Pero, tras la inicial separacin que impuso la revolucin entre ciudadana y vecindad, cuando los frentes se estabilizaron y se declar la Independencia en 1816, las autoridades buscaron cerrar la brecha entre ambas expresiones para poder enraizar a los pueblos que se formaban empujando las fronteras. Cabe preguntarse entonces sobre el carcter de los ciudadanos que legitimaron a las nuevas autoridades pblicas y sobre la forma en que se organizaron los gobiernos criollos para proteger los derechos de los habitantes. En un conjunto de documentos ociales del ao 1811 aparece la palabra ciudadano con una nueva acepcin: en el Decreto del 26 de octubre sobre Seguridad Individual, en el proyecto de Reglamento presentado por el Triunvirato el 22 de noviembre y en el Decreto del 23 de noviembre sobre Libertad de Imprenta (Silva, 1938). En esos documentos se observa una diferenciacin inicial entre el sbdito en el orden virreinal y el nuevo sujeto que propona la revolucin. No hay otras precisiones sobre esa an difusa gura del ciudadano hasta 1812, ao en el que se conocieron dos proyectos constitucionales: el de la Comisin Especial y el 202
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de la Sociedad Patritica. En el de la Comisin se expresa lo siguiente: Son ciudadanos los hombres libres que, nacidos y residentes en el territorio de la Repblica, se hallen inscriptos en el Registro Cvico (Silva, 1938, 132). Aunque en ambos proyectos las voces aparecen asociadas a la obligacin de unirse a los ejrcitos de la revolucin, la diferencia tcnica destacable entre los dos documentos es que en el proyecto de la Comisin se impone como condicin para la inscripcin poseer papeleta de identidad y domicilio. La exigencia, que parece obvia, es capital puesto que era el propio gobierno el que levantaba los padrones y el que autorizaba las inclusiones. Es importante resaltar que la calidad inaugural de hombre libre, natural americano con actividad lucrativa lcita y domicilio establecido, permita alcanzar el estatus de vecino y habilitaba para ser ciudadano, aunque hay que tomar en cuenta que los proyectos quedaron slo en eso. La vecindad se mantuvo en transicin durante la primera dcada revolucionaria, una gura que mantena el estatuto indiano atado al domicilio y a la inclusin en el padrn de milicias, al estado de familia y al cumplimiento de las obligaciones comunales (condiciones de la ciudadana). Por otra parte, al tiempo que la vecindad retena los rasgos estamentales y corporativos sealados, era tambin utilizada para establecer la autoridad central sobre los pobladores que empujaban las fronteras. Este empleo funcional de la vecindad fue, por s solo, erosionando el vnculo de la vecindad con la ciudadana de antiguo orden. La categora jurdica vecino conserv una frrea sujecin al domicilio durante todo el siglo xix, que se supone demostrada por la obligacin de transitar con pase en todas las provincias de la Repblica hasta principios del siglo xx. Es un fenmeno de inters superlativo, porque atada al domicilio jado y a la posesin del pase resaltaba la gura contrapuesta y por dems compleja del transente; una caracterizacin que conduca a la punicin sin mediar otra causa. Es conocida la tradicin europea occidental, as como lo es la de Espaa que se replic en las Leyes de Indias, penalizando al hombre solo que transitaba. Durante cuatro dcadas se mantuvo la norma que prohiba transitar sin papeleta de identidad o sin papeleta de conchabo, y durante nueve dcadas estuvo vigente la que exiga el pase o pasaporte a pesar de la sancin de la Constitucin Nacional en 1853. Varios decretos entre 1810 y 1820, igual que los bandos virreinales, reprodujeron textos similares a ste: Todo individuo, aunque tenga la papeleta, que transite la campaa sin licencia del Juez territorial o refrendada por l siendo de otra parte, ser reputado por vago (9-VIII-1813, cit. De Angelis, 1836). El ltimo decreto sancionado en Buenos Aires que impuso la obligacin de transitar con pase fue promulgado en 1822 (ROBA, libro 2, 170) y se mantuvo vigente hasta nes del siglo xix. El domicilio vinculaba la categora de vecino a la de ciudadano, porque orientaba la confeccin de los padrones de milicia, los de impuestos y las listas electorales. Por eso, el tiempo de la ruptura con el orden monrquico, en el que se produjo la separacin entre ambas categoras, fue tambin el de la construccin de una nueva relacin vinculante. Desde 1810 en adelante, se hicieron elecciones para designar autoridades; as fueron elegidos los miembros de las juntas, los de la Asamblea que comenz a 203
sesionar en 1813 y los del Congreso que declar la Independencia en 1816. Los sucesivos procesos electorales y la normatividad creada a esos efectos ponen en evidencia el conicto, o cuando menos la coexistencia con los sujetos de soberana corporativos y territoriales de raz indiana (Chiaramonte, Ternavasio, Herrero, 1995). En el Estatuto Provisional de 1815, y en mayor medida con su puesta en prctica, se entrecruzaron las concepciones corporativas y territoriales con las nuevas formas de representacin individual. La legitimidad sustentada en la prctica del sufragio no pudo tener otra consecuencia que la de un decisivo impulso a la ciudadana poltica. El Estatuto de 1815 estableca en el captulo 4 que cada ciudadano es miembro de la Soberana del Pueblo, con voto activo y pasivo en los casos y forma que designa este Reglamento provisional (Silva, 1938, 130-151). Por primera vez se impona una norma que enunciaba reunidos los elementos de la representatividad con un signicado nuevo: ciudadana, soberana y voto. Se normaba con un principio conocido de la soberana popular basado en la ciudadana, que deba hacerse efectivo en las elecciones para diputados de un prximo Congreso. Pero si bien el cambio fue trascendente no se estableca que la soberana tuviera que recaer en los ciudadanos, ms bien venan stos a incorporarse a una situacin ya dada que tena a los pueblos como portadores. Por otra parte, segua habiendo una clara distincin entre los que eran ciudadanos plenos y los que eran para la guerra. Aun as, la ampliacin de ciudadana electoral que se haca suprima la categora castellana de vecino y declaraba ciudadanos a todos los hombres libres mayores de 25 aos nacidos en el territorio, aunque mantena exclusiones heredadas del rgimen civil castellano. A manera de ejemplo, se suspenda la ciudadana a quien por su naturaleza merezca pena corporal, aictiva o infamante; por ser domstico asalariado; por no tener propiedad u ocio lucrativo y til al pas (ibd., 132). No se despegaba a la ciudadana de la vecindad y en las elecciones posteriores a 1815 fueron convocados los vecinos de probidad reconocida, en una expresin que equivala a ciudadanos. Para la eleccin de diputados de las provincias al Congreso General Constituyente que declar la Independencia en 1816, se aplicaron las normas impuestas por el Estatuto de 1815, que fueron de importancia capital: incorporaba las representaciones de la campaa y ajustaba el nmero de diputados al de los habitantes de cada seccin electoral. Con estas medidas se terminaba con la exclusiva representacin de las ciudades y comenzaba un camino que ya no tendra retorno. El sistema de representacin poltica en desarrollo era de carcter amplio y serva a la incorporacin de los habitantes a la nueva vecindad, no modicaba las jerarquas y sujeciones interpersonales heredadas del orden hispano, ms bien las articulaba, en una modalidad de construccin en la que slo las cabezas decidan (padre de familia, patrn, amo). Los enfrentamientos de facciones y la guerra entre las provincias litorales y la de Buenos Aires hicieron intil la Constitucin de 1819, que fue rechazada y que, por otra parte, no incorporaba nada sobre la ciudadana. El punto de inexin, un verdadero salto en calidad, se vivi a partir de la crisis del ao 1820, en que los pueblos en la denominacin de antiguo orden dejaron de integrar las Provincias Unidas para convertirse en provincias autnomas. Las antiguas ciuda204
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des-cabildo se dedicaron a sostener sus soberanas, formar sus gobiernos y administraciones locales, extender y jar jurisdicciones. En consecuencia, la ciudadana se hizo tambin local y tuvo que ser construida sobre la vecindad provincial, que no puede ser comprendida si se estudia fuera del servicio miliciano de cada provincia autnoma. El Estatuto de Santa Fe dictado en 1819 (primera constitucin provincial) para elegir al ciudadano gobernador y caudillo de la provincia estableca en uno de sus artculos: se reunirn los ciudadanos en la cabeza de sus departamentos en la campaa, presididos por sus comandantes respectivos y en la capital, en sus cuarteles, por un individuo del Cabildo (Estatuto Provisorio de la Provincia de Santa Fe, cit. Ramos, 1914, t. 1, 146-152). El de las autonomas fue un fenmeno determinante, en el que la incorporacin de las campaas y de las poblaciones rurales a cada sistema poltico provincial y la adopcin de una va de legitimidad mediante elecciones fue decisiva para denir una gura vecinal con nuevos perles. Las ciudades fueron compartiendo la representacin en la legislatura y con las poblaciones que se incorporaban mediante elecciones se aceler la desaparicin del orden heredado. Con las autonomas provinciales fue una prctica necesaria la ampliacin del sufragio y de la representacin que ostentaban las poblaciones (pueblos y pobladores). La aplicacin regular del recurso al sufragio condujo denitivamente hacia formas de representacin no monrquicas. Fue un proceso irreversible y, aunque la representacin no terminara de quitarse su carcter privado (los representantes actuaban por una voluntad del mandante), el punto de no retorno se sostuvo en que la prctica de elecciones model agentes diferentes a los del antiguo orden, que aun cuando siguieron actuando por sus representados sirvieron a la construccin de voluntades colectivas de nuevo cuo. Un decreto dado en Buenos Aires (6-IV-1820) dispuso que los habitantes de la ciudad eligieran doce representantes y los del campo once, uno por cada seccin electoral. Poco despus, la ley de Elecciones de 1821 extendi la obligatoriedad del voto directo para todo hombre libre, natural del pas, o avecindado en l, desde la edad de veinte aos, o antes si fuere emancipado, ser hbil para elegir. Aunque el voto activo se hizo universal se mantuvo restringido el voto pasivo y slo pudieron ser elegidos los propietarios (Ternavasio, 2002). La milicia y el sufragio integraron a las nuevas poblaciones de frontera en todas las provincias. En La Rioja, para las elecciones de 1824, el Comandante General de la Provincia convocaba a los Seores Capitanes con sus ociales, y dems vecinos del distrito de sus compaas (Archivo de Quiroga, t. III, doc. 71, cit. Goldman, 1993). Las elecciones fueron la parte central de un ritual que se practicaba como acto de respeto a las autoridades, de sujecin a la Ley y de apego a la religin. El procedimiento era conocido y aceptado: asentamiento espontneo o inducido, incorporacin de los pobladores a las milicias y elecciones, en un mecanismo de subordinacin que legitimaba a las autoridades provinciales y que volva en forma de legalidad (Cansanello, 1995). La Constitucin de la Provincia de Catamarca, sancionada el 11 de julio de 1823, en un intento por resolver el problema que representaba la ausencia de una 205
ciudadana nacional, estipulaba en su art. 29 que todos los nativos de esta provincia, y dems americanos naturales de cualquier pueblo o provincia de los territorios que fueron espaoles [...], que residan en ellas de presente, y residieran en adelante, son ciudadanos, siempre que usen de la recproca las respectivas provincias (Silva, 1938, 453). A comienzos de 1831, Rosas era Gobernador de Buenos Aires y esta provincia formaba parte de la Liga del Litoral junto a Entre Ros, Santa Fe y Corrientes. Las provincias integrantes de la Liga rmaron el Pacto Federal (4-I-1831), al que se adhirieron ms tarde las restantes provincias. El resultado fue la formacin de una Confederacin que perdur hasta 1852, ao en que se disolvi tras la batalla de Caseros. La interpelacin poltica a los ciudadanos en la Confederacin tuvo un matiz particular: dirigida a exaltar el orden y las obligaciones republicanas, con marcada inuencia del humanismo cvico, la editora de un peridico dirigido a las mujeres escriba que la mayor prueba que puede darse del amor a la patria es buscar con afn el modo de honrarla: lo hace de modo inequvoco el ciudadano que coopera a tranquilizarla alejando de ella los motivos que puedan promover la anarqua (La Aljaba, 1830-1831, 64). De esa etapa, en el contexto de la guerra facciosa entre federales y unitarios, se impona una imagen de la libertad individual atada a la justicia de los actos del mandante; justicia que se derramaba sobre la pertenencia a un orden cvico y poltico trascendente, que era el orden federal: Siendo la divisa punz una seal de delidad a la causa del orden, de la tranquilidad y bienestar del pas bajo el sistema federal [...] (Corrientes, Decreto 22-II-1837, cit. Mantilla, 1972, 283). Como ya se ha indicado, los vecinos fueron los protagonistas de la organizacin social y poltica durante las autonomas; ordenaron el espacio y extendieron la presencia de los poderes pblicos sobre las poblaciones ms alejadas. Sin embargo, no conviene imaginar un escenario parecido en todas las regiones y provincias: si bien el fenmeno fue nico, las intensidades y las particularidades fueron locales, igual que el grado de organizacin que pudieron lograr. De todos modos, la nueva vecindad adquiri su centralidad en cada provincia porque fue portadora de legitimidad institucional, de los poderes pblicos tanto como de obligaciones y habilitaciones individuales. Por ello la ciudadana tuvo que ser sostenida por la vecindad. Los nicos que no pudieron reclamar ante las autoridades fueron los vecinos, porque eran ellos los que validaban las normas y daban vida al incipiente esquema de coercin. La vecindad y la ciudadana presentaban diferentes planos de produccin: el de la prctica cotidiana local, que las vinculaba inexorablemente a las autoridades provinciales, y el de construccin de la ciudadana en la Confederacin, que fue una empresa imposible; porque el desarrollo de formas estatales en las provincias restringi la libertad de trnsito de los habitantes y subray la obligacin de viajar con pase o pasaporte, restringi las habilitaciones polticas y los permisos para poblar. Con la intencin de proteger a los paisanos que migraban en busca de oportunidades, se incluyeron en los pactos interprovinciales de reconocimiento mutuo y alianza regional artculos que protegan derechos de trnsito, de comercio y civiles en general. Del Tratado de Alianza ofensiva y defensiva entre las 206
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provincias de Buenos aires, Entre Ros y Santa Fe (Pacto Federal de 1831) es este texto: No se conceder en una provincia derecho, gracia, privilegio o exencin a las personas y propiedades de los naturales de ella, que no se conceda a los habitantes de las otras dos (Silva, t. II, 256-257). Lo notable del caso es que la Legislatura bonaerense rechaz la redaccin del artculo por considerar que deba atender a la clasicacin en uso ya que eran tres las clases de personas que residan en un Estado, a saber, ciudadanos habitantes, residentes y transentes. Que los considerados en esta ltima clasicacin (transentes) no pertenecan propiamente al pas de su residencia, ni dejaban de ser sbditos de sus respectivos gobiernos. Que los segundos (residentes) pertenecan a la sociedad en que estaban arraigados y establecidos; eran sbditos del Gobierno y aunque no gozaban de ciudadana, ni de las prerrogativas del ciudadano [...] participaban de las cargas y de los goces civiles [...] (HJR, sesin secreta, 28-I-1831, AHPBA, La Plata 1936, 100-101). De all en adelante, el rgimen provincial bonaerense se mantuvo sin modicaciones hasta 1862, en que perdi sentido y fuerza a causa de la unidad de la nacin. A diferencia de lo que ocurra en el resto de las provincias, proclives a reconocer los derechos de ciudadana de los habitantes no nativos, los bonaerenses no consideraron necesario modicar el manejo jurdico de la categora vecino, y todava en 1850, en un tratado de procedimientos civiles para el foro porteo que tuvo amplia difusin, se dena al vecino segn la legislacin indiana (Esteves Sagui, 1850); con asignaciones polticas a la ciudadana, que dada la autonoma de Buenos Aires (separada de la Confederacin entre 1852 y 1862), continuaba atada a la vecindad provincial. De las caractersticas salientes de la ciudadana en Buenos Aires destaca sin lugar a dudas el voto activo, amplio e inclusivo para los hombres libres mayores de edad (no lo tuvieron los esclavos ni las mujeres); no as el pasivo, reservado para los vecinos de nota. En todas las provincias argentinas, durante los aos de la Confederacin (1831-1852), la ciudadana qued necesariamente atada a la vecindad provincial. Una brecha que se fue cerrando por la va del generalizado camino de las prcticas electorales; prcticas que jaban el rumbo institucional republicano en todas las provincias, que fueron necesarias para la consolidacin de jurisdicciones y de la administracin gubernamental de stas. En sntesis, aunque en apariencia contradictorios, desde la Revolucin se desplegaron con sentido contrario un resistente derecho civil indiano que reforzaba sujeciones interpersonales y un sistema liberal de elecciones que impulsaba derechos personales. Claramente, el avance de las habilitaciones polticas fue ms acelerado y transit por caminos separados del que tomaron los derechos civiles. Un destacado jurista y protagonista poltico de la Organizacin Nacional explicaba en 1854 las caractersticas de la igualdad civil consagrada por la Constitucin de un ao antes: ya no se diferencian las personas en cuanto al goce de los derechos civiles, como antes suceda, en libres, ingenuos y libertinos; en ciudadanos y peregrinos; en padres e hijos de familia para los nes a adquirir [...]. El art. 15 suprime la esclavitud; el art. 16 iguala a todo el mundo ante la ley, y el 20 concede al extranjero todos los derechos civiles del ciudadano (Alberdi, 1954, 56-57). 207
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Beatriz Cato Cruz Santos Bernardo Ferreira
a lngua portuguesa, bem como na espanhola, a palavra cidado tem uma signicao mui particular, ela designava o morador ou vizinho de uma cidade. Sabe-se que pelo direito feudal as povoaes, segundo que eram cidades, vilas ou lugares, tinham assim diferentes direitos, gozavam certos privilgios, liberdades, isenes [...] [O cidado], por isso, gozava diferentes direitos que no se entendiam a todos os membros da sociedade; [...] isto porm acabou (DAC, 24-IX-1823, 106). Este discurso de Pedro Arajo Lima en la Asamblea Constituyente de 1823 forma parte del debate sobre el artculo del proyecto de constitucin que dena quines eran los brasileos. El artculo fue objeto de una discusin acalorada, pues en el momento en que el diputado haca su discurso no slo la palabra ciudadano asuma un nuevo signicado, sino que la propia idea de brasileo era nueva. Entre tanto, en la edicin de 1823 del Dicionrio da Lingua Portugueza, los cambios sealados por Arajo Lima permanecan ignorados. El ciudadano era o homem que goza dos direitos de alguma cidade, das isenes, e privilgios, que se contm no seu foral, posturas, o o vizinho de alguma cidade, o, incluso, el homem bom. En el Novo Dicionrio Critico e Etymologico da Lingua Portugueza, de 1836, ciudadano es alguien apto para os cargos municipais. Todas estas deniciones pertenecen a un marco de referencia de fondo jerrquico que, en opinin de Arajo Lima, haba quedado atrs. No es casualidad que en su discurso insistiese en que deve ser extensa esta denominao [de cidado] a todos os indivduos, porque seria odioso que conservssemos uma diferena, que traz sua origem de tempos to brbaros (DAC, 24-IX-1823, 106). Entre el nal del periodo colonial y las primeras dcadas del Brasil independiente, el trmino ciudadano sufri transformaciones en su signicado cuyo resultado fue el establecimiento de un concepto nuevo. En algunos aspectos, estas transformaciones son tributarias de los rumbos asumidos por el concepto de ciudadano en la historia europea, el paso de una comprensin jerrquica de ciudadana hacia un entendimiento igualitario. En ese sentido, la historia del concepto de ciudadano en Brasil entre 1750 y 1850 se acompasa a la del mundo europeo. Sin embargo, la separacin que el constituyente establece entre dos tiempos claramente distintos precisa ser matizada. Para que la naturaleza de las transformaciones mencionadas pueda ser comprendida en toda su complejidad 211
es preciso asociarla a otros dos aspectos sin los que el marco resultara incompleto y excesivamente simplicado. Nos referimos al papel que el concepto desempe en la denicin de las fronteras de pertenencia a la colectividad en una sociedad marcada tanto por su condicin colonial como por la permanencia de relaciones esclavistas. Cuando Arajo Lima realizaba su discurso en la Asamblea Constituyente, pona en evidencia una asociacin muy comn en el Antiguo Rgimen portugus: la condicin de ciudadano y la de vecino se confundan. En ambos casos, estaba en juego un estatus jurdico-poltico que dena la pertenencia de un individuo a la comunidad local en funcin de privilegios, deberes, exenciones y costumbres. Por lo tanto, aunque en los diferentes diccionarios ciudadano y vecino aparezcan vinculados a la ocupacin ms o menos permanente de un lugar, sta es slo una parte de la denicin. La vecindad, como se puede leer en las Ordenaes de D. Manuel (1514-1521), estaba asociada al disfrute de privilgios e liberdades de vizinho, quanto a ser isento de pagar os direitos reais, de que, por bem de alguns forais e privilgios dados a alguns lugares, os vizinhos so isentos (libro II, ttulo XXI). El estatuto del vecino es inseparable de un direito de vizinhana (Freire, 1789, libro II, ttulo II, 7), que distingue a una comunidad local como un cuerpo privilegiado. Las prerrogativas del vecino se reeren en primer lugar a este cuerpo privilegiado; es como miembro del grupo, y no a ttulo subjetivo, por lo que el individuo disfruta de ellas. Segn el jurista portugus Pascoal Jos de Melo Freire, en el libro Instituies de Direito Civil Portugus (1789), sera posible establecer una diferencia entre la ciudadana y la vecindad, dado que los derechos del ciudadano tendran un mayor alcance que los referidos a los vecinos, fundamentalmente dirigidos al mbito municipal (Freire, 1789, libro II, ttulo II, 5). A pesar de esa probable diferencia, importa resaltar que los dos estatutos remiten a una misma lgica concreta y particular, segn la cual la integracin del individuo en la res publica se concibe como una diferencia basada en privilegios. De modo general, el estatuto de ciudadano se reere a un conjunto de prerrogativas vinculadas a los cargos de la administracin local, principalmente del municipio. El ciudadano es el homem bom, que se distingue de los dems por una posicin superior, garantizada por herencia o alcanzada por mecanismos de ennoblecimiento. As, la denicin de ciudadano se aproxima a la de nobleza, identicndose con una serie de rasgos que distinguen a aquellos que buscaban ser reconocidos como los principais da terra o los homens principais (Bicalho, 2003, 146). En la sociedad colonial el estatuto de ciudadano tiene entre otros prerrequisitos la idea de la pureza de sangue o sea, la ausencia de la mcula que contamina la descendencia de las raas infectas: judos, moros, negros, indgenas, gitanos (Carneiro, 2005) y la inexistencia de cualquier defeito mecnico, esto es, de cualquier vnculo con actividades manuales, los ocios mecnicos (Bicalho, 2003, 143). En ese contexto, ciudadano y pueblo son nociones diversas. En una representacin de 1748 del Ayuntamiento de la ciudad de Ro de Janeiro sobre la procesin del Corpus Christi, los ediles representan a los Cidados de la Religio (rdenes religiosas), a las Irmandades e Confrarias y al mais Povo (Santos, 2005, 114). En este caso el pueblo 212
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no se confunde con el conjunto de los ciudadanos, pero designa a los ocios mecnicos (artesanos), que ejercan la funcin simblica relevante en las ceremonias regias y que haban tenido participacin poltica durante algn tiempo en algunas ciudades del reino y de la Amrica portuguesa (Schwartz, 2004; Santos, 2005). Ciertamente, esas nociones de ciudadano y de vecino tienen que ser comprendidas en el marco de las concepciones corporativas que haban condicionado las representaciones teolgico-polticas de la sociedad y de la monarqua portuguesa en el Antiguo Rgimen. Para tales concepciones, la jerarqua social estaba pensada como la expresin de un orden ms general del mundo, en el que cada cosa encuentra su razn de ser en el desempeo de una funcin y en la ocupacin de un lugar que le es propio. El todo es el resultado de la articulacin entre sus diferentes partes, cada una cumpliendo el papel que le compete para el bien comn. En el lenguaje de las relaciones polticas, la perspectiva corporativa impone el reconocimiento de una organizacin de la vida colectiva que precede a la voluntad humana y que requiere la preservacin de la autonoma y de la diferencia de los cuerpos sociales con respecto a su cabeza, el rey. Este ltimo tiene como principal implicacin la preservacin de la armona del todo a travs de la realizacin de la justicia, entendida como la atribucin a cada uno de aquello que es de su competencia (Hespanha, Xavier, s. f., 122-125). Esta comprensin de origen medieval ser reactualizada en la poca moderna con la difusin en el mundo portugus de las doctrinas polticas corporativas de la Segunda Escolstica, cuya inuencia se mantuvo en la Amrica portuguesa hasta el nal del siglo xviii, resistindose a los esfuerzos de reforma emprendidos por la Ilustracin. Para los autores de la Segunda Escolstica, el orden poltico presenta un doble carcter: se deriva de un orden natural de las cosas que escapa al arbitrio humano; simultneamente, est pactado, porque resulta de la transferencia al gobernante de derechos que residan originariamente en los cuerpos de la Repblica (Hespanha, 2000; Hespanha, Xavier, s. f., 127-133). En ese contexto, la idea de constitucin remite, en primer lugar, a una estructuracin natural de la sociedad, antes de ser el resultado de un acto de voluntad de los ciudadanos de un Estado. La primaca de la constitucin y del derecho sobre la libertad de elegir de los miembros de la colectividad est en la base del estatuto de ciudadano. Este ltimo es inseparable de la idea de que la comunidad poltica es producto de la articulacin entre cuerpos sociales que son por naturaleza diversos y desiguales en derechos. Por ello, la constitucin es la condicin de los pactos en los que stos toman parte, y no al contrario (Hespanha, Xavier, 1998, 122-125; Hespanha, 2000). Del mismo modo, las palabras nacin y patria no eran portadoras de un signicado poltico vinculado a la idea de derechos de la ciudadana. La patria, en general, designaba el lugar de origen dentro de los dominios portugueses (Berbel, 2003, 348). Nacin, en trminos polticos, era, antes que nada, la nao portuguesa, sinnimo de Estado portugus y, por lo tanto, expresin de una unidad que se imaginaba resultante de la sumisin y de la delidad de todos los sbditos a la monarqua (Jancs, Pimenta, 2000; Chiaramonte, 2003). En el contexto del Antiguo Rgimen portugus y de la sociedad colonial de las dcadas iniciales del siglo xviii, el estatuto de ciudadano se presenta como el resul213
tado de una concepcin compartida del poder, segn la cual el ejercicio del gobierno local se comprende como una prerrogativa de algunos cuerpos sociales e individuos y, al mismo tiempo, como un servicio cuya justa contrapartida debera ser la ampliacin de los privilegios. Siendo esto as, no es de estraar que, en 1655, los ociales del ayuntamiento de la ciudad de So Luiz en Maranho demandasen al rey los mismos privilegios que distinguan a los ciudadanos de la ciudad de Oporto desde 1490. Tampoco sorprende que el rey atendiese la reivindicacin, alegando que lo haca como retribucin a los servicios prestados por los sbditos eles y en la expectativa de que la delidad ya demostrada se renovase (Resolucin de 15-IV1655 en Andrade e Silva, 1856, 226). Como el estatuto del ciudadano presupone el reconocimiento previo de un determinado orden de la vida social, toda disputa en torno a l se da dentro de lmites muy precisos, que son los generados por la propia comprensin jerrquica, y por extensin corporativa y estamental, de la sociedad. Es posible no estar de acuerdo sobre los criterios de acceso a los privilegios que denen a la ciudadana, pero no sobre su condicin privilegiada. A lo largo del siglo xviii, este marco tendi a transformarse como resultado de la incorporacin de un lenguaje referido a un nuevo sujeto del derecho: el individuo. El proceso se debi a la difusin de dos retricas no siempre convergentes, aunque ambas tributarias del iusnaturalismo moderno: la retrica igualitaria de los derechos subjetivos, y la de la soberana popular. La repercusin en ultramar del ideario de las Luces, de la independencia de las colonias inglesas y de la Revolucin francesa haban sido los principales motores para la asimilacin de estas nuevas retricas. Sin embargo, la acogida de las nuevas ideas en el mundo portugus se dio dentro de lmites muy claros, buscando conciliar la preservacin de estructuras sociales y polticas del Antiguo Rgimen con un programa de reformas modernizadoras inspirado en el racionalismo del siglo xviii. Adems de eso, la vigilancia y la censura sobre las nociones que chocaban con las instituciones de la monarqua y la prohibicin de la imprenta en la Amrica portuguesa imponan lmites a la circulacin de la palabra impresa. La diseminacin de nuevas ideas ocurra sobre todo a travs de algunos impresos, manuscritos y por comunicacin oral y no bajo la forma de una reexin de tipo ms sistemtico y libresco. La formacin de un nuevo concepto de ciudadana ser esencialmente clandestina y saldr a la luz con caractersticas de sedicin, en los movimientos de contestacin del orden colonial que tendrn lugar en los ltimos aos del siglo xviii y primeros del xix. Portadores de proyectos polticos distintos y, muchas veces, marcados por diferencias internas, algunos de estos movimientos evidenciaron nociones que ponan en cuestin el orden del Antiguo Rgimen y, con l, la concepcin jerrquica y estamental de la ciudadana. En este sentido resulta ejemplar la Conjuracin Bahiana de 1798. Expresin de la crisis del Antiguo Rgimen, constituye un episodio cuyo alcance permaneci puntual y localizado. No obstante, permite vislumbrar desdoblamientos posibles de la asimilacin en la sociedad esclavista de una idea de ciudadano como titular de derechos de carcter igualitario. Fue un proyecto abortado de revolucin contra lo que se calicaba de despotismo y la tirana de la Corona portuguesa, y tiene entre sus rasgos distintivos la asimilacin del ideario de la Revo214
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lucin francesa. Como proclamaban los pasquines que empapelaban las calles de la ciudad de Salvador, haba llegado la hora de los homens cidados, de los povos curvados e abandonados pelo rei para levantar a sagrada bandeira da liberdade (Mattoso, 1969, 149). Al incorporar el ideario de los revolucionarios franceses, el discurso de los conjurados ataa a las bases estamentales de la sociedad colonial y a las concepciones de derecho que le eran propias y, al mismo tiempo, transformaba la igualdad de derechos en condicin de pertenencia a la comunidad poltica. En el nuevo orden, las distinciones de estatuto entre los hombres libres seran abolidas y el gobierno sera la expresin de la soberana del pueblo. Como observaba otro pasqun dirigido al poderoso e magnco povo bahinense republicano, ser maldito da sociedade nacional todo aquele ou aquela que for incondente liberdade coerente ao homem (Mattoso, 1969, 155 y 156). De esa forma, en este movimiento, similar al que se vericaba en esos das en Amrica del Norte y en Europa, la legitimidad del ejercicio del poder se transfera del trono al pueblo. Comprendido ahora como un conjunto de individuos jurdicamente iguales, el pueblo dejaba de ser uno de los rdenes de la sociedad para transformarse en el titular de los derechos de soberana: es el pueblo el que, en el lenguaje de los pasquines, quer, manda, ordena hacer una revolucin, abrir los puertos, elevar la remuneracin de los soldados, crear un novo cdigo, castigar a los oponentes del movimiento (Mattoso, 1969, 158-159). Si la nacin en el vocabulario poltico de los insurgentes sigue siendo sinnimo de Estado, sta ya no se identica con la unidad de la Corona, sino que remite a la voluntad colectiva del pueblo (Jancs, Pimenta, 2000, 147). En la Conjuracin Bahiana, la nocin de liberdade coerente ao homem y la concepcin abstracta de derecho que le corresponde encontraron expresin en una expectativa de eliminacin de las distinciones fundadas en las diferencias de color. Como anticipaba un pasqun: cada um soldado cidado, mormente os homens pardos e pretos que vivem escornados e abandonados, todos sero iguais, no haver diferena, s haver liberdade, igualdade e fraternidade (Mattoso, 1969, 157). La abolicin de la esclavitud no guraba entre las reivindicaciones de los revoltosos, a pesar de haber sido expresada por algunos de ellos. Aun as, la bandera de una ciudadana que eliminase las diferencias de color traa consigo un potencial de cuestionamiento, no slo de las desigualdades estamentales y de los estatutos de pureza de sangre a ellas asociados, sino tambin del propio orden esclavista. A nales del siglo xviii esta amenaza se perlaba an ms ntidamente en funcin de las noticias de la rebelin de esclavos iniciada en 1791 en la parte francesa de la isla de Santo Domingo. La posibilidad vista en la Conjuracin Bahiana y que se reproducir en otras ocasiones de que el ideal de una ciudadana igualitaria se extendiese hasta desembocar en una demanda por la abolicin de las discriminaciones de color y, en ltimo caso, como un gran conicto social, imprimir una tnica particular a los debates polticos sobre el concepto de ciudadano que inaugura la poca de la independencia. Las controversias suscitadas en torno a la amplitud de los derechos de la ciudadana durante la Constituyente brasilea de 1823 son un momento importante de ese debate. 215
La discusin en la Constituyente de 1823 estuvo marcada por la necesidad que exista entonces de fundar un nuevo cuerpo poltico tras la separacin de Portugal. De esta forma, la denicin del ciudadano brasileo implic la determinacin de las fronteras que lo separaran de los no-ciudadanos, es decir, de todos aquellos que no participaran del pacto social sobre el que se fundaba el Estado emergente. El lenguaje es, a grandes rasgos, el del iusnaturalismo moderno. La sociedad es creada por los individuos con vistas a la preservacin de sus derechos. Sern ciudadanos aquellos que, a travs de su consentimiento, establezcan un poder comn para su propia seguridad y conservacin. Sin embargo, la determinacin de la naturaleza del pacto social brasileo se enfrentara a dos grandes dicultades. La institucin del nuevo orden se daba a partir de una secesin en el interior de la antigua famlia portuguesa: cmo diferenciar a los ciudadanos del Estado que se formaba de los miembros del antiguo reino portugus? Y dado que hasta el momento todos eran igualmente miembros de la nao portuguesa, cmo distinguir a partir de ahora a los brasileos y a los portugueses? Adems de eso, se presentaba otra cuestin: qu miembros de la sociedad brasilea podran ser considerados parte efectiva del pacto social? (Slemian, 2005). En palabras de uno de los constituyentes: por ser heterognea a [...] populao brasilea, sera preciso diferenciar a aquellos que podran reivindicar el ttulo de ciudadano de los dems, evitando confundir as diferentes condies de homens por uma inexata enunciao (DAC, 23-IX-1823, 90). En vsperas de la ruptura con Portugal, brasileiro no indicaba una identidad poltica diferenciada. De hecho, at o incio de 1822, nascer brasileiro signicava ser portugus; com isto designava-se apenas o local de nascimento dentro da nao portuguesa (Ribeiro, 2002, 46). La palabra poda ser igualmente utilizada para designar a quienes, nacidos en Portugal, tenan residencia ja o intereses ms permanentes en el mundo americano (Ribeiro, 2002, 46). En febrero de 1822, Hiplito Jos da Costa en su peridico Correio Brasiliense an pensaba que era necesario diferenciar entre brasiliense o natural do Brasil, brasileiro o portugus europeu ou o estrangeiro que l vai negociar ou estabelecer-se y brasilianos os indgenas do pas (cit. Pimenta, 2006, 78-79). En 1823, en los debates de la Constituyente, brasileos y portugueses pasan a ser concebidos como miembros de naciones diferentes. En parte, esta distincin tendr su base en el criterio de la naturalidad, ya que los ciudadanos brasileos se denirn, entre otras cosas, por el hecho de haber nacido en el territorio de la nueva nacin. La adhesin tcita o explcita a la causa de la independencia el compromiso con el nuevo pacto social ser el criterio de los constituyentes para diferenciar entre brasileos y portugueses. Fray Caneca defendi un punto de vista semejante en un texto de comienzos de 1822, publicado al ao siguiente: ptria no tanto o lugar em que nascemos, quanto aquele em que fazemos uma parte e somos membros da sociedade (Caneca, 1823, 98). Sera preciso distinguir la ptria de lugar efeito do puro acaso de la ptria de direito ao do nosso arbtrio (Caneca, 1823, 80). sta, y no aqulla, sera la verdadera ptria do cidado. De modo similar, argumentaba Jos Martiniano de Alencar en la Constituyente, cidado brasileiro tanto o nascido em Portugal como o nascido no Brasil, contan216
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to que entrassem de princpio no novo pacto social (DAC, 26-IX-1823, 118). En el momento en que se estaban diseando los contornos del nuevo Estado, lo que dene al ciudadano brasileo es, en primer lugar, su consentimiento. El hecho de que el portugus se conciba como no-ciudadano, aunque lo convierta en extranjero, no afecta a su estatuto jurdico de hombre libre. No se puede decir lo mismo cuando hubo que denir hacia dentro, y no hacia fuera las fronteras de la ciudadana, separando las diferentes condies de gente que componan la sociedad. Esto implic una tentativa de establecer una distincin entre los que pactaran para la conformacin de la sociedad civil y los que no poseeran ttulos jurdicos para participar de ella, los negros esclavos y los indios, de lo que se inere la necesidad de diferenciar entre el brasileo y el ciudadano brasileo. En palabras del diputado Francisco Carneiro de Campos: o nosso intento determinar quais so os cidados brasileiros e, estando entendido quem eles so, os outros poder-se-iam chamar simplesmente brasileiros, a serem nascidos no pas, como escravos crioulos, os indgenas, etc., mas a constituio no se encarregou desses, porque no entram no pacto social: vivem no meio da sociedade civil, mas no fazem parte dela (DAC, 24-IX-1823, 106). Los indios estaran excluidos, porque, aunque libres y nacidos en el pas, no reconoceran la existencia de la nacin brasilea y de sus autoridades, viviendo incluso en guerra aberta contra ellas (DAC, 23-IX-1823, 90). Por su parte, los esclavos nacidos o no en Brasil, cuya situacin es otra, toda vez que su estatuto de no ciudadano ser pensado con respecto a una condicin jurdica precisa: el hecho de que no son dueos de s mismos, su estado de privacin de libertad. Los esclavos, observaba Francisco J Acaiaba Montezuma, en relacin ao exerccio de direitos na sociedade, so considerados coisa, ou propriedade de algum. Su estatuto jurdico los haca incapaces de ser miembros de la sociedad civil brasilea, pues, como insista Montezuma, este nome s pode competir, e s tem competido a homens livres (DAC, 23-IX1823, 90). De esa forma, se establece una clara distincin entre ciudadanos que por ser libres pueden reivindicar la qualidade de pessoa civil (DAC, 30-IX1823, 106) y los esclavos que, incluso siendo naturales del pas, no son libres y no son seores de su propia voluntad, no pueden tomar parte del pacto social, no passam de habitantes no Brasil (DAC, 23-IX-1823, 135). Haba, sin embargo, una categora adicional de hombres en relacin a la cual el estatuto de ciudadano necesit ser denido. Una condicin ambigua dado que eran libres, naturales del pas, habitantes de su territorio, integrados en el orden poltico del Imperio y, sin embargo, marcados por la condicin servil: los esclavos libertos. El lugar de los libertos en el interior de la sociedad poltica situaba en el centro del debate la cuestin de la amplitud tolerable de una nocin de derechos de ciudadana basada en la idea de una liberdade coerente ao homem. En otros trminos: dada la continuidad del orden esclavista, cul es el grado aceptable de abstraccin del concepto de ciudadano y su relacin con las desigualdades que organizaban la vida social? O mejor: en una sociedad marcada por un pasado reciente de institucionalizacin de privilegios de sangre y de color y en la que las condiciones sociales se entrelazan con matrices raciales (Mattos, 1987, 113; Grinberg, 2002, 184), hasta qu punto sera posible extender la igualdad jurdica entre sus miembros? 217
En las otras sociedades esclavistas de Amrica, la tentativa de conciliar la continuidad de la esclavitud africana y la concepcin universalista de la ciudadana llev a una exclusin de los negros y de sus descendientes, tanto si stos eran cautivos como libres, basada en criterios de desigualdad racial (Mattos, 2000; Berbel, Marquese, 2006). Con ello, se buscaba preservar no slo la esclavitud, fundamentada sobre bases raciales, sino tambin las premisas individualistas del concepto de ciudadano, tornando la universalidad de los derechos compatible con su simultnea restriccin. En el siglo xix, por tanto, raa e cidadania so duas noes construidas de forma interligada no continente americano (Mattos, 2000, 13). En Brasil, esta asociacin no tuvo lugar. La nocin de raza slo ganar mayor difusin en la segunda mitad del siglo, tras la denicin de las bases constitucionales de la ciudadana. Al mismo tiempo, el orden constitucional inaugurado en 1824 ser ms inclusivo que en el resto de las sociedades esclavistas de Amrica. En la Asamblea Constituyente de 1823 se consensu que el liberto debera ser un ciudadano del Imperio, ya que, en palabras de un diputado, con la libertad se restabelece o direito natural (DAC, 30-IX-1823, 136). La divergencia estriba en saber si los derechos de ciudadano ms concretamente, los derechos civiles deberan extenderse a los libertos africanos y brasileos o exclusivamente a los nacidos en el pas. La Constitucin otorgada de 1824 consagr el punto de vista ms restrictivo y, adems de eso, impidi que los libertos participasen de una de las etapas del proceso electoral. De cualquier modo, la solucin ofrecida por la carta resultaba comparativamente incluyente. La defensa de una concepcin extensiva de la ciudadana parta del reconocimiento de que haveria grandes cimes, e desgostos, se uma classe de brasileiros acreditasse que este ttulo se queria fazer privativo a outra classe (DAC, 23-IX-1823, 93). Por ello, deca Venncio Henriques de Resende en la Constituyente, que sera preciso neutralizar [...] o veneno de la averso entre libertos y blancos, asegurando que los primeros tivessem o interesse em ligar-se a ns pelos foros de cidado (DAC, 30-IX-1823, 139). La naturaleza inclusiva del concepto de ciudadana consagrado en la Constitucin fue, por consiguiente, el resultado de la tentativa de preservacin del esclavismo. Hasta cierto punto, responda a una expectativa de equiparacin jurdica y de igualdad de derechos independientemente del color em todas as ocasies em que a participao popular se fez presente no processo de independncia poltica (Mattos, 2000, 22). Dado el peso numrico de la poblacin de negros y mestizos libres (aproximadamente en torno al 30% del total de la poblacin), ignorar esa demanda era, como reconocan los propios constituyentes, poner en riesgo el orden esclavista (Mattos, 2000; Marquese, 2006; Berbel, Marquese, 2006). As, en la cuestin de los derechos de los libertos y, por extensin, de aquellos que eran brasileos, libres, aunque negros o mestizos, el concepto de ciudadano se vio estrechamente asociado al problema de la segurana pblica (DAC, 30-IX-2006, 136 y 138). ste ser un tema del debate poltico en la dcada de 1830, en la que los detractores aluden al riesgo del desorden social movilizando argumentos simtricos: o la implementacin efectiva de la igualdad de derechos civiles establecida en la Constitucin era capaz de contener la insatisfaccin con las desigualdades de color y de raza entre los libres; o el apego excesivo a una 218
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nocin abstracta de ciudadana sera una incitacin a la revolucin de negros y mestizos contra los blancos. La simetra de los puntos de vista remite, sin embargo, a un mismo escenario: la tensin entre el nuevo concepto de ciudadana consagrado en la constitucin y la continuidad de las relaciones esclavistas. En el debate poltico de los aos 1830 y 1840 dos respuestas diametralmente opuestas buscaron hacer frente a este problema. A grandes rasgos, stas fueron expresin del antagonismo entre liberales y conservadores y encontraron en la Constitucin de 1824 el marco de referencia de su argumentacin (Mattos, 2000, 33-35). Desde los debates de la Constituyente, la discusin sobre la igualdad jurdica se restringa a la esfera de los derechos civiles. Como observaba Pedro Arajo Lima, a palavra cidado no induz igualdade de direitos (DAC, 24-IX-1823, 106). La Constitucin otorgada consagrar este punto de vista. Segn Pimenta Bueno, principal comentarista de la Constitucin imperial, los derechos polticos seran un atributo de aquellos que, adems de miembros de la sociedade civil ou nacional, participaran del ordem ou sociedade poltica (Bueno, 1857, 526). En el debate poltico brasileo del siglo xix, la distincin entre ciudadanos portadores de derechos polticos y aquellos exclusivamente titulares de derechos civiles se elaborar a partir de la distincin entre ciudadano activo y pasivo, originaria del constitucionalismo francs. El primero, nos dice Pimenta Bueno, disfruta de una libertad relativa a tudo quanto no lhe proibido pela lei; en cuanto al segundo, posee la libertad poltica que decreta essa lei (Bueno, 1857, 550). El ejercicio de los derechos polticos, arma el mismo autor, sera uma importante funo social, antes de ser um direito individual ou natural. Para poseer tales derechos, sera preciso oferecer sociedade certas garantias indispensveis (Bueno, 1857, 553), bajo la forma de capacidades e habilitaes (Bueno, 1857, 551). En la Constitucin de 1824, la diferenciacin entre ciudadano activo y pasivo fue instituida sobre la base de criterios de censo, que tambin establecan diferentes grados en el ejercicio de los derechos polticos. En el debate poltico de los aos 1830 y 1840, el principio que sustentaba los criterios de censo de la Constitucin la idea de que la propiedad es la condicin para el ejercicio independiente de los derechos polticos no ser, en lneas generales, cuestionado. Sin embargo, dos alternativas opuestas se derivarn del texto constitucional, con el objeto de conciliar esclavitud y ciudadana. Desde el punto de vista de los liberales, las capacitaciones censuales no negaran la igualdad fundamental de los ciudadanos ante la ley. Slo estableceran distinciones fundadas en unos criterios adquiridos y no heredados. En ese sentido, el acceso a los derechos polticos dependera slo de los talentos individuales. La esclavitud estara justicada por el derecho de propiedad y no por cualesquiera diferencias cualitativas entre los individuos. No habra razn, por tanto, para la existencia de categoras intermedias entre los ciudadanos y los esclavos (Mattos, 2000; Grinberg, 2002). Como armaba un peridico radical de los aos 1830, entre ns no h mais do que povo e escravos; e quem no povo j se sabe que cativo (cit. Basile, 2004, 165). Entre los conservadores partido que se vuelve hegemnico a partir de la dcada de 1840 prevalecer la idea de que sera preciso establecer las diferencias entre los miembros de la sociedad, actualizando y legitimando en el nuevo orden las prerrogativas que haban organizado el Antiguo 219
Rgimen portugus. La preservacin del orden esclavista se vuelve sinnima de la conservacin y reproduccin de jerarquas tradicionales, que podan ser interpretadas ahora a la luz de las exigencias censuales del texto constitucional. De esa forma, la asociacin entre ciudadana, libertad y propiedad se convierte en la referencia de las desigualdades que deberan existir entre libres y proprietarios (los ciudadanos activos), libres y no propietarios (los ciudadanos pasivos) y no libres y no propietarios (los no ciudadanos) (Gonalves, Mattos, 1991, 17-18). Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Andrade e Silva, Jos Justino de (org.) (1856): Colleco Chronologica da Legislao Portugueza. 1648-1656, Lisboa, Imprensa de J. J. A. Silva, disponible en: http://www.iuslusitaniae.fcsh.unl.pt/verobra.php?id_obra=63 Bueno, Jos Antnio Pimenta (1857): Direito pblico brasileiro e anlise da Constituio do Imprio, en Eduardo Kugelmas (org.), Marqus de So Vicente, So Paulo, Editora 34, 2002. Caneca, Frei Joaquim do Amor Divino (1823): Dissertao sobre o que se deve entender por ptria do cidado e deveres deste para com a mesma ptria en Evaldo Cabral de Mello (org.), Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, So Paulo, Editora 34, 2001. Constancio, Francisco Solano (1836): Novo Diccionario crtico e etymologico da lingua portuguesa, Pars, Angelo Francisco Carneiro Junior Tip de Casimir. Dirios da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa (citados DAC) (1823): disponible en: http://imagem.camara.gov.br/constituinte_principal.asp. Freire, Pascoal Jos de Melo (1789): Instituies de Direito Civil Portugus, en Boletim do Ministrio da Justia, n 155 (1966); 156 (1966); 161 (1966); 162 (1967); 163 (1967); 164 (1967); 165 (1967); 166 (1967); 168 (1967); 170 (1967); 171 (1967), disponible en: http://www.iuslusitaniae.fcsh.unl.pt/verobra.php?id_obra=76. Ordenaoens do Senhor Rey D. Manuel (1797): Coimbra, Real Imprensa da Universidade, disponible en: http://www.iuslusitaniae.fcsh.unl.pt/verobra. php?id_obra=72. Pasquines sediciosos de la Conjuracin Bahiana (1969): reproducidos en Katia M. de Queirs Mattoso, A presena francesa no movimento democrtico baiano de 1798, Salvador, Editora Itapu. Silva, Antonio de Moraes (1823): Diccionario da Lingua Portugueza, Lisboa, M. P. de Lacerdo. 220
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CHILE
Manuel Grate Chateau
a presencia de los conquistadores espaoles en Amrica, y particularmente en Chile, implic desde sus inicios la proclamacin y el establecimiento de la jurisdiccin real, al mismo tiempo que se fundaban ciudades y se nombraban sus respectivas autoridades. La divisin y reparto de las tierras en parcelas y solares obligaba a un reconocimiento ocial de los pobladores recin llegados. Quien deseaba adquirir la calidad de vecino poblador establecido, deba hacerlo ante las autoridades competentes. En estos casos primaba la categorizacin implcita propia de una comunidad pequea en formacin sobre la formalidad municipal exigida en Espaa. La idea predominante era la reputacin del vecino, y quienes actuaron desde un principio como tales, efectivamente lo eran. Este tipo de vecindad por reputacin tena orgenes castellanos y escapaba al control municipal, casi inexistente en Amrica, sobre todo en las colonias menos ricas y pobladas como Caracas y las recin fundadas ciudades de Chile. Esta forma de vecindad socialmente construida permita excluir de hecho a las poblaciones indgenas y a las castas, a pesar de que originalmente la tradicin castellana era neutra respecto al origen racial. El ideal americano apuntaba a la construccin de repblicas separadas, tanto para los vecinos espaoles, como para los indios, originalmente separados con la intencin de protegerlos. Hacia 1571 existan unos 200 asentamientos espaoles en el continente americano. En los primeros aos la vecindad, como condicin, se obtena por una peticin expresa dirigida al Gobernador o a la principal autoridad local (Cabildo). sta fue la manera tradicional de obtenerla durante el siglo xvi. Sin embargo, las peticiones fueron hacindose menos frecuentes hasta llegar a desaparecer hacia la cuarta dcada del siglo xvii, a medida que se aanzaban los grupos sociales y la calidad de vecino se asociaba directamente a los mismos. Desde la fundacin de Santiago, el 12 de febrero de 1541, el capitn Pedro de Valdivia establece un cabildo para el nuevo asentamiento, cuyos miembros al menos deban cumplir con la condicin de vecinos de acuerdo a la legislacin dispuesta por Carlos V: Declaramos y mandamos que la eleccin que se hiciere en los cabildos de pueblos donde no estuviesen vendidos los ocios de regidores y otros concejiles no puedan ser elegidas ningunas personas que no sean vecinos 223
y el que tuviere casa poblada, aunque no sea encomendero de indios, se entienda ser vecino (Recopilacin de Indias, Ley n 6, IV). Al menos con ello se intentaba evitar lo que nalmente fue imposible: que los vecinos ms ricos (encomenderos) acaparasen todos los cargos, reconociendo la calidad de vecinos a aquellos que posean morada en la ciudad. No podan acceder a los cargos pblicos y concejiles los infames, los hijos ilegtimos, los religiosos, los recin convertidos al cristianismo y los que ejercieran ocios o trabajos tenidos por viles, as como los deudores de la hacienda real (Alemparte, 1940, 70). La palabra vecino se utiliz en un principio como sinnimo de encomendero. Sin embargo, la legislacin declara terminantemente (mediante la Cdula del 21-IV1554 referida a Chile), que son vecinos todos los que tienen casa poblada en las ciudades, quedando excluidos quienes habitaban en los pueblos (Col. Historiadores de Chile, 17, 473-474). En este sentido, la distincin que hace Mario Gngora es particularmente interesante: Dentro del vecindario se distinguen inicialmente los encomenderos; el resto son denominados moradores. Los primeros tienen un conjunto de privilegios y cargas, pero no llegan a constituir un brazo o estamento, porque carecen de jurisdiccin separada dentro del cuerpo general del vecindario; son una clase econmica, dotada de servicios o rentas a cambio de la realizacin de ciertas funciones estatales doctrina y defensa (Gngora, 1951, 181). Los vecinos encomenderos o feudatarios, adems de la carga general de sbdito, poseen una obligacin relativa al tributo indgena y al gravamen militar, aparte de un juramento especial de lealtad al Rey. Son ellos los principales encargados de la defensa militar de la ciudad y del adoctrinamiento de los indgenas. La clase de los vecinos moradores es de carcter econmica y socialmente indenida. Pertenecen a ella quienes reciben rentas reales o situados del Per, los hombres de guerra, los beneciarios de encomiendas vacantes, los arrendatarios de mano de obra indgena y quienes explotan las mercedes de tierra, adems de los tenderos y artesanos. Las diferencias de riqueza y clase marcarn la escisin progresiva de este grupo en el seno de la sociedad colonial chilena. Los ms ricos de esta clase (moradores notables) se irn equiparando progresivamente en privilegios y cargas con el grupo de los encomenderos. Se trata ms bien de una diferencia jurdica y econmica que social. Los comerciantes ricos, aunque no conquistadores, forman el rango ms alto de los moradores. Los comerciantes en pequea escala y los artesanos forman la denominada plebe urbana. A pesar de que unos y otros poseen casa poblada y forman parte del vecindario, son generalmente excluidos de los Cabildos y de toda participacin en el gobierno colonial. En cuanto a las clases inferiores, sigue existiendo de forma paralela, la soldada, formada por gentes sin casa poblada, criados y por lo tanto excluidos de la categora de vecindad. La formacin de gremios intermedios, tan prolca en la Europa medieval, no tom fuerza en la sociedad estamental americana, limitando hasta cierto punto las luchas sociales que se dieron en el viejo continente. La solicitud de vecindad al cabildo correspondiente implicaba la demanda de un solar y la obtencin del estatus de vecino, si bien las autoridades no podan forzar la residencia del demandante, como s ocurra en Espaa. La movilidad y 224
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la inestabilidad de la residencia fue una caracterstica bastante comn en los primeros asentamientos americanos, sobre todo en el extremo sur del territorio (Chile). La concesin del derecho de vecindad era una atribucin privativa de los consejos municipales (cabildos). Hasta el n del periodo colonial en Chile, la vecindad indiana sigui siendo un vnculo entre personas que formaban parte de una misma comunidad. Dicha categora implicaba privilegios y cargas, aunque en Amrica, a diferencia de Espaa donde era formal, su condicin fue ms bien implcita. Quedaban excluidos de la condicin de vecinos los indios, los esclavos africanos y las llamadas gentes de sangres mixtas o castas. Existieron tambin numerosas restricciones a los extranjeros no espaoles, ya que de partida se equipar la condicin de espaol peninsular con la de vecino. A pesar de los cambios y las particularidades locales, en Amrica se conserv la institucionalidad de la vecindad castellana, fuertemente inuida por la Reconquista peninsular. La condicin de vecino se obtena al menos formalmente mediante una peticin al Consejo Municipal o Cabildo, bajo la promesa de establecer lazos con la comunidad, es decir, avecindarse. Los casos de Caracas y Buenos Aires representan variaciones del mismo proceso. En todos los casos se aprecia una desaparicin de la formalidad ceremonial durante las primeras dcadas del siglo xvii, establecindose un tipo de vecindad implcita. Con el transcurso del tiempo fue aanzndose la identicacin de la vecindad con el ser espaol, que exclua claramente a los grupos raciales y a los extranjeros. En las ciudades de la gobernacin de Chile, durante el siglo xvii, la condicin de vecino dej de ser una ventaja legal, pues los no vecinos tambin gozaban de derechos: se trataba de un reconocimiento social y cultural de la pertenencia a una comunidad que otorgaba un estatus especial al beneciario. Es interesante comparar el caso de la ciudad de Lima con el de Santiago de Chile, pues en la primera desde un comienzo la condicin de vecindad estuvo ligada a la residencia fsica, la posesin de un solar y especialmente a la institucin del Virreinato. La ciudad de Lima se consolid, hacia 1572, como el centro del poder espaol en la Sudamrica andina, tras superarse las revueltas iniciales y las guerras civiles entre los conquistadores del primer periodo (1540). La gran diferencia del estatus de la vecindad limea estuvo dada por la presencia del Virrey y el poder de la institucin de la encomienda. Fue esta autoridad y no la comunidad vecinal (como s sucedi en Chile) quien determinaba quin era o no vecino de Lima. Cada vez que el Virrey conceda una encomienda, ordenaba implcitamente que el encomendero residiera en la ciudad. Esto se interpretaba inmediatamente como una concesin de vecindad. Slo bastaba la orden virreinal para demostrarlo. En Lima se hablaba por lo tanto de vecindad de indios, ligada a la encomienda. Haba entonces dos tipos de vecino: el vecino encomendero o vecino feudatario, y el simple vecino (caballero sin indios, caballero situado incluso denominado en ocasiones como simple ciudadano) (Herzog, 2006, III, Libro del cabildo de Lima, libro 6/2, 532). La posterior implantacin de las reformas borbnicas otorgar, en el siglo xviii, un nuevo signicado y un valor ms restrictivo al concepto de vecindad. 225
Desde aquel momento implicar un nuevo rgimen de cargas y privilegios. En primer lugar, se producir una identicacin explcita entre domicilio (morador) y vecindad. Por otra parte, y en conjuncin con lo anterior, se producir una asociacin explcita entre vecindad y naturaleza (la condicin de ser espaol). Esto ltimo estar ntimamente relacionado con el acceso o no a los cargos pblicos y con el derecho a contraer matrimonio con las mujeres naturales del lugar. El acceso a los cargos municipales tambin ocasionaba roces y conictos relacionados con la categora de vecindad, especialmente si se trataba de cargos no remunerados. Chile en ningn caso se mantuvo ajeno a esta tendencia. Sin embargo, Mario Gngora subraya la diferencia en la conformacin de la vecindad entre Amrica y Europa: [En Amrica] las ciudades no extraen sus riquezas principales del comercio, sino de la tierra y la minera. Los vecinos principales estn arraigados territorialmente [...] La tendencia a la adquisicin de tierras por los vecinos que no se satisfacen en modo alguno con las chacras del distrito urbano y con el uso comunal de los ejidos y dehesas tambin se presenta en la burguesa europea del siglo xvi, pero como un fenmeno tardo, que se explica por la ascensin de los precios agrcolas, a causa de la plata americana: en Indias, esa tendencia est en la base originaria de la constitucin vecinal (Gngora, 1951, 180). Tamar Herzog plantea que la regla general para el ltimo periodo colonial era que los indios, castas y extranjeros no podan obtener la condicin de vecino. La usanza indicaba que todos los espaoles residentes en las colonias americanas eran considerados vecinos de una gran comunidad, mientras el resto caa en la condicin de forasteros. Durante los tres siglos de la presencia del imperio espaol en Amrica, la existencia o ausencia de discriminacin es el factor que desencadena la importancia o no de la condicin de vecino. Para ilustrar la evolucin de la calidad de vecino se puede decir que el primer Cabildo Abierto de Santiago (1541), donde se elige a Pedro de Valdivia como gobernador, se realiz mediante un llamamiento abierto a todo el pueblo comn, mientras que el Cabildo Abierto de 1810, reconocido como el momento inicial de la emancipacin de Chile, se enviaron invitacin especiales slo a los vecinos ms reputados y calicados de la ciudad de Santiago. El concepto haba derivado claramente hacia una condicin honorca y socialmente discriminatoria que no tuvo en sus orgenes. Al vecino incluso se lo supona honorable por derecho propio: Fueron arrestados y conducidos al cuartel tres vecinos principales, relacionados con todo lo que hay de distinguido por el reino, que por su edad deban ser prudentes, por su educacin leales [...]; envidiados por sus mritos, son acusados de delitos en contra del Estado, delitos de los cuales eran inocentes (Annimo, 1811, 6). La idea de vecindad evolucion entonces desde una condicin jurdica y econmica que implicaba cargas y privilegios hacia un smbolo de diferenciacin y estatus social. Es as como en las Actas del Cabildo de Santiago de 1810 (ACS, 1810, 4), cuando se habla de vecino, se trata de un tipo especial de persona que merece un respeto especial y que puede incidir en las decisiones tomadas por dicha institucin. La inuencia creciente del liberalismo, la herencia revolucionaria francesa y el proceso independentista de las colonias americanas irn vaciando 226
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al concepto de vecino de esta connotacin de estatus social, restringiendo el uso del trmino para referirse a quienes habitan una localidad, sin comportar una ubicacin determinada en la escala social. Incluso cuando con posterioridad a 1818 las autoridades judiciales chilenas se reeran a un sujeto (con cierta relevancia en la pirmide social), ya no lo harn en su calidad de vecino o incluso de sbdito, como haba sido la usanza hasta la primera dcada del siglo xix, sino que se comienza a usar la palabra ciudadano, queriendo signicar con ello un individuo propietario (de sexo masculino), poseedor ahora de derechos y obligaciones. La condicin jurdica de la primera vecindad colonial se traslada al nuevo concepto de ciudadano, aunque ahora con una carga ideolgica mayor, que en muchos casos asimil la idea de patriotismo con aquella de ciudadana en armas; encargada de garantizar los derechos conquistados y defender a la comunidad de ciudadanos: Es un deber sagrado de todo republicano la ms estrecha obediencia a los preceptos de sus jefes y caudillos para conservar la unin necesaria a resistir los embates de los enemigos de la libertad. La ciega sumisin con estos preciosos objetos no tiene lmites con el ciudadano armado destinado por sus compatriotas para la conservacin de sus derechos (Monitor Araucano, 1813, 96). Jos Miguel Carrera, considerado por la historiografa tradicional como uno de los Padres de la Patria, escribe en 1818 rerindose a los sucesos de la guerra de independencia y a los peligros de la reconquista espaola: Los ciudadanos emprendieron la reforma para poder salvar el honor de la patria y la gloria de sus armas, luego de varias guerrillas dentro del pas y frente a la ineptitud de los actuales gobernantes se decide nombrar a tres ciudadanos que deban gobernar el estado en esas circunstancias peligrosas (Carrera, 1818, 17). Carrera har un uso intensivo del concepto de ciudadano patriota, insistiendo con ello en referirse nicamente a aquellos que abrazan la causa independentista y que estn dispuestos a luchar por ella. El ciudadano, para Carrera, es un individuo comprometido con una causa, cuyos deberes van mucho ms all de sus derechos. l mismo se hace llamar ciudadano justamente cuando quiere referirse al sacricio que ha realizado en nombre de la libertad de Chile y a la persecucin de la que ha sido vctima. Hubo personas que queran desprestigiar todo lo hecho por l a favor de la patria, pero los ciudadanos poseen la virtud, valor por el cual, no fue descalicado y s fue reconocido todo lo que haba realizado hasta ese momento (Carrera, 1818, 33). La Amrica espaola fue un lugar privilegiado de experimentacin de las nuevas doctrinas liberales surgidas en Europa. La necesidad de crear nuevas naciones y jar sus smbolos resultaba una tarea ineludible para las lites independentistas del continente. Se quera romper, en denitiva, con un orden legal que se remontaba al medioevo. Para ello, consideraron necesario denir tempranamente al sujeto que habitara las nuevas naciones. Ya no sera un sbdito ni tampoco un vecino como lo haba sido hasta ahora. La idea tradicional de patria, relacionada con el concepto de Pater-monarca, que mantiene unida a sus diversas naciones o pueblos, es reemplazada por la nueva idea de patria como smbolo de una nueva nacionalidad conformada por ciudadanos, cuyas caractersticas van mucho ms 227
all de la ciudad o la localidad, y que se extienden a un espacio amplio, ahora denido como nacin. La palabra ciudadano se usaba desde haca largo tiempo en el vocabulario colonial e hispnico, aunque queriendo referirse con ello slo al vecino de una ciudad que goza de sus privilegios y est obligado a sus cargas, no relevndole de ellas alguna particular exencin (Anrup y Oieni, 1999, Anales, II, 5). El concepto moderno de ciudadano y ciudadana da cuenta de un sistema de integracin y exclusin, siendo un indicador de los rasgos dominantes de una cultura poltica (Anrup y Oieni, 1999, Anales, II, 1), retomando de alguna manera el signicado que tuvo en la Antigedad Clsica al referirse al mundo grecorromano. En este sentido, la denicin de ciudadana moderna que han estudiado Oieni y Anrup para el Virreinato del Ro de la Plata y Nueva Granada, resulta pertinente para el caso de Chile. Para estos dos autores, los ciudadanos de las nuevas naciones emancipadas son: ante todo individuos investidos de la capacidad de participar en la elaboracin de las decisiones que todos estn obligados a obedecer (Anrup y Oieni, 1999, Anales, II, 5). La existencia de una ciudadana restringida a la naciente lite emancipada es un tema que surge con relativa frecuencia en los escritos producidos durante el proceso independentista. Es as como el propio Fray Camilo Henrquez, reconocido idelogo patriota, se expresa a favor de que la ciudadana sea una condicin propia de quienes pueden formar parte del debate pblico y estar sucientemente informados sobre los asuntos de la nacin. Slo aquellos que comparten este conocimiento y una misma fe estaran capacitados para integrar el nuevo rgano legislativo (Congreso Nacional). As expone en 1813 sus dudas respecto de la capacidad de los pobres y los marginados de alcanzar la virtud ciudadana: No podr la verdad obtener que los hombres fatigados de miseria sean ciudadanos generosos, entusiastas de sus atributos sociales? (Silva Castro, 1950, 52). Esta concepcin restringida puede vericarse al revisar la denicin de ciudadano elaborada durante la Gran Convencin de 1831-1833 (Letelier, 1901), en la cual se dio forma al texto constitucional de 1833, de larga vigencia en el Chile del siglo xix. Es aqu donde se dene claramente quines pueden alcanzar esta categora y participar de los asuntos pblicos de la nueva repblica. Es ms, la propia Convencin estuvo formada slo por sujetos que cumplan la condicin de ciudadanos, y que al mismo tiempo pertenecan a las familias propietarias ms inuyentes de la aristocracia criolla santiaguina. Si existe an un hilo conductor o de continuidad que pueda unir la concepcin colonial de vecino con la naciente idea de ciudadano republicano, se encuentra nicamente en el hecho de referirse a individuos de gnero masculino y poseedores de algn tipo de propiedad inmueble, si bien la nueva condicin formal de ciudadano har exigible el saber leer y escribir, adems de la mayora de edad. A partir de la dcada de 1820-1830 la vecindad ser entendida en su sentido ms restringido, al hacer referencia a quien habita una localidad, perdiendo su carga de legitimidad social, poltica y econmica que mantuvo durante el siglo xviii. Desde la tercera dcada del siglo xix se entender que si bien slo algunos individuos pueden alcanzar la categora de ciudadanos, todos pueden ser vecinos. 228
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La Constitucin conservadora de 1833 ratic lo anterior y deni as la calidad de ciudadano de la naciente repblica, relacionndola directamente con las condiciones necesarias para acceder al sufragio: Los chilenos que habiendo cumplido 25 aos, si son solteros, y 21, si son casados, y sabiendo leer y escribir tengan algunos de los siguientes requisitos: Una propiedad inmueble, o un capital invertido en alguna especie de giro o industria. El valor de la propiedad inmueble, o del capital, se jar para cada provincia de diez en diez aos por una ley especial. El ejercicio de una industria o arte, el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos emolumentos o productos guarden proporcin con la propiedad inmueble, o capital de que se habla en el nmero anterior (CPCH, 1833, 2). En dicha Convencin tambin se aludi a las caractersticas morales del ciudadano republicano, las cuales se comparaban con la virtud de los antiguos romanos (Letelier, 1901, 37), y su entrega frente a la nacin en caso de peligro externo o interno. El concepto de ciudadano y ciudadana surge constantemente en el debate sobre la educacin pblica. El ideal ilustrado exiga extender la categora de ciudadano hacia otros sectores de la poblacin, lo que al mismo tiempo permita legitimar la revolucin independentista y a la lite que la comandaba. Desde que se inicia el proceso emancipador chileno, en 1810, existi una preocupacin especial por este tema. Es as como se crea en 1813 el Instituto Nacional para la formacin acadmica de los futuros ciudadanos de Chile: Instituto nacional eclesistico, y civil en donde se dirigir la educacin moral, y se darn instrucciones en todos los ramos cientcos, o tiles para formar al Eclesistico, al Ciudadano, al Magistrado, al Naturalista, y a todos los que quieran dedicarse despus a las artes, la industria o el comercio (Monitor Araucano, 1813, 39). La formacin de ciudadanos virtuosos es una de las primeras preocupaciones de los criollos independentistas, tanto es as que en 1813 se libera a los maestros de realizar el servicio militar debido al servicio que prestaban a la patria. Manuel de Salas, conocido hombre ilustrado y progresista de los primeros aos de la Repblica, consideraba a la educacin como el nico camino viable en la formacin de personas civilizadas y modernas (De Salas, 1914, 189), quienes seran ciudadanos comprometidos con el progreso del pas. El ciudadano es denido aqu como un hombre nuevo, virtuoso, comprometido con el futuro de una nueva sociedad en formacin. La educacin pblica es vista como la herramienta que le permitir dejar atrs el pasado y compartir los nuevos valores patrios. Incluso cuarenta aos ms tarde, cuando la Repblica de Chile era ya una realidad consolidada, el tema segua siendo un asunto de primera importancia en el debate pblico. El historiador e idelogo liberal Miguel Luis Amuntegui se reere en 1856 a este punto cuando describe cmo debera ser la educacin primaria y la necesidad de nuevas cargas impositivas para costearla: Ninguna institucin exije para progresar ms celo y dedicacin de parte de los ciudadanos que la instruccin primaria, y no hay mejor estmulo que ese celo y dedicacin en la erogacin de esa cuota (Amuntegui, 1856, 323). Lo menos entonces que podemos desear nosotros, ciudadanos de una repblica y contemporneos del siglo xix, es que ninguno de nuestros compatriotas, aunque sea un agricultor o un ar229
tesano, aunque sea un gan, deje de tener siquiera para el domingo un traje de pao, deje de por lo menos conocer el alfabeto, de formar una letra gorda pero clara (Amuntegui, 1856, 75). Resulta claro que los nosotros a quienes se reere el autor son aquellos ciudadanos de la lite capaces de guiar al resto de sus compatriotas por el buen camino de la educacin, el trabajo y el civismo que requiere la joven nacin. Se advierte ya en este autor un elemento nuevo en la concepcin de la ciudadana liberal decimonnica en Chile: el anhelo de extender la categora a otros grupos sociales mediante la educacin. Ser ciudadano podr entonces dejar de ser al menos a partir de lo que se desprende del discurso una categora ja asociada a un patrimonio y a un grupo social determinado: El poder de una nacin depende no del nmero de sus ejrcitos ni el de sus habitantes, sino de las mayores aptitudes de sus ciudadanos para cumplir los nes sociales (Amuntegui, 1856, 102). La extensin de la ciudadana se vuelve entonces una obligacin de los ciudadanos y del Estado en su conjunto. La nocin republicana de ciudadana aparece como una posibilidad abierta para aquellos individuos de sexo masculino que accedan a la educacin, sea sta pblica o privada. En el lenguaje de la poca, el ciudadano se vuelve responsable del destino y el progreso de la nacin: todo ciudadano interviene de un modo u otro en el gobierno; todo ciudadano inuye en la ventura o desgracia de la sociedad; es claro entonces, que el estado, es decir, la reunin de todos los ciudadanos, tiene el innegable derecho de exigir que cada uno de sus miembros adquiera las aptitudes precisas para aprovechar y no daar a los dems (Amuntegui, 1856, 113). El triunfo militar de los conservadores (Pelucones) en la batalla de Lircay (1829) y la instauracin de la Constitucin de 1833, fue motivo pocos aos despus para el despertar de una nueva generacin de intelectuales liberales (Pipiolos). Francisco Bilbao Barqun fuertemente inuido por el pensamiento de Lamennais fue uno de sus ms conocidos representantes, y tambin uno de los ms radicales. Rebelndose contra los gobiernos conservadores de la poca (1831-1861) dej en sus escritos una clara visin de una ciudadana donde la posesin y ejercicio de derechos ocupan un lugar fundamental. Ya no se trataba nicamente de formar ciudadanos para el futuro debate que an seguir en curso por dcadas dentro del mbito educativo, sino de ejercer plenamente la ciudadana poltica frente a lo que se consideraba como un rgimen opresor. El debate por la denicin del ciudadano en la dcada de 1840 y 1850 se inserta dentro de la lucha poltica entre liberales y conservadores por la ampliacin de las libertades pblicas (Mac Donald, 1980, 490): El hecho no necesita comentarios. Quedan los ciudadanos privados de sus derechos para otros catorce meses. Esto se hace en plena paz, sin discusin, sin bulla cuando el silencio es el nico enemigo del gobierno (Arcos, 1852, 3). En Chile el ciudadano no goza de garanta alguna, puede ser desterrado sin ser odo, pueden imponrsele multas (Arcos, 1852, 3). La generacin de Francisco Bilbao, Santiago Arcos y de todos aquellos liberales formados bajo el alero de Jos Victorino Lastarria, estuvo marcada por 230
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los acontecimientos del movimiento revolucionario de 1848 en Europa (Gazmuri, 1999). El tema social de una ciudadana extendida aparece por primera vez en el debate pblico. La alusin a los ciudadanos pobres es tambin un asunto que preocupaba a aquellos intelectuales liberales de mediados del siglo xix. Para estos pensadores, el ciudadano es aquel sujeto que primeramente est comprometido con los ideales de la Repblica, no importando su condicin social o pecuniaria. Todo ciudadano debe admitir como igual y hermano a todo hombre que haya hecho acto pblico de adhesin al sistema republicano (Arcos, 1852, 20). El pobre no es ciudadano. Si recibe del subdelegado una calicacin para votar es para que la entregue a algn rico, a algn patrn que votar por l (Arcos, 1852, 9). La idea de una ciudadana inclusiva donde la igualdad prime por encima de las consideraciones de riqueza, estatus o incluso nivel de educacin, aparecen claramente en el ideario republicano de estos hombres imbuidos de las concepciones revolucionarias e incluso socialistas del 48 francs. Si bien estas ideas nunca pudieron llevarse a la prctica durante el siglo xix y prcticamente toda la primera mitad del xx, de todos modos resulta interesante saber cmo alteraron la concepcin restringida de ciudadana que prim en los albores del proceso independentista chileno. Queremos asegurar la paz por el nico medio ecaz: haciendo que las instituciones sean el patrimonio de cada ciudadano y estn en armona con los intereses de una fuerte mayora (Arcos, 1852, 7). Se debe adoptar como ciudadano a todo hombre que adhiriendo a los principios republicanos y jurando obediencia a las leyes pida la ciudadana (Arcos, 1852, 20). Incluso cuando Bilbao hace referencia a los ideales que encarna la concepcin republicana de ciudadana, no hace otra cosa sino aludir a los procesos revolucionarios del siglo xviii en las colonias de Amrica del Norte y en Francia. Es interesante apreciar cmo estos autores no hacen referencia al proceso independentista ni a la concepcin de ciudadana restringida de comienzos del siglo xix. Por el contrario, sus textos rescatan en buena parte el ideal radical de los revolucionarios europeos de 1848, aunque se cite primeramente la Revolucin de 1789, cuyo carcter simblico les resulta incuestionable. Cul fue el punto culminante de la revolucin del siglo xviii y de la revolucin americana? La libertad del hombre, la igualdad del ciudadano. El individuo reivindicado en todos sus derechos y en todas las aplicaciones de estos derechos (Bilbao, 1844, 74). Hacia 1850, la concepcin del ciudadano se haba transformado en una bandera de lucha poltica interna, cuyo elemento principal lo constitua la extensin de la democracia liberal mediante el sufragio universal y la lucha contra el modelo autoritario de gobierno. En tal sentido, las diferencias ideolgicas y religiosas marcaran las disputas entre conservadores y liberales durante el resto del siglo xix chileno. Por ello, los movimientos revolucionarios europeos de 1830 y 1848 fueron ms determinantes, en cuanto a inspiracin, que las alusiones retricas a la Revolucin francesa. Por su parte, el concepto de vecino haba perdido su carga simblica poltica y social, adoptando el signicado que se le da actualmente. 231
Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Actas del Cabildo de Santiago (ACS) (1800-1814). Amuntegui, Miguel Luis (1856): De la instruccin primaria en Chile: lo que es, lo que debera ser, Santiago, Impr. del Ferrocarril. Annimo (1810): Motivos que ocasionaron la instalacin de la junta de gobierno en Chile, y el acta misma, Cdiz, Impr. de la Junta Superior de Gobierno, 1811. Arcos, Santiago (1852): Carta de Santiago Arcos a Francisco Bilbao, Mendoza, Impr. de la L. L. Bilbao, Francisco (1844): Sociabilidad Chilena, en El Crepsculo, Santiago, [s. n.], 1843-1844, 2 v., t. 2, n 2, (1-VI-1844), pp. 57-90. Disponible en www. memoriachilena.cl. Carrera, Jos Miguel (1818): Maniesto que hace a los pueblos de Chile el ciudadano Jos Miguel de Carrera, [Chile: s.n.]. Disponible en www.memoriachilena.cl Coleccin de Historiadores de Chile y documentos relativos a la historia nacional, vol. 17, pp. 473-474. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (CPCH) (1833): en www.memoriachilena.cl. Letelier, Valentn (1901): La gran convencin de 1831-1833: recopilacin de las actas, sesiones, discursos, proyectos y artculos de diarios a la Constitucin de 1833, Santiago, Impr. Cervantes. Recopilacin de Leyes de Indias. Ley n 6, tit. 10, Libro IV. Salas, Manuel de (1910-1914): Escritos de Don Manuel de Salas: y documentos relativos a l y a su familia, Santiago, Universidad de Chile. Silva Castro, Ral (1950): Fray Camilo Henrquez: fragmentos de una historia literaria de Chile en preparacin, Santiago, Ed. Universitaria. Disponible en el sitio web: www.memoriachilena.cl. Publicaciones peridicas Monitor Araucano (todos los nmeros disponibles en http://www.historia. uchile.cl). 232
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Fuentes secundarias Alemparte Robles, Julio (1940): El Cabildo en el Chile Colonial, Santiago, Ediciones de la Universidad de Chile. Anrup, Rolando y Oieni, Vicente (1999): Ciudadana y Nacin en el proceso de Emancipacin, Anales n 2, Universidad de Gteborg, 1-31. Fernndez Sebastin, Javier (2004): Qu es un diccionario histrico de conceptos polticos? en Colloque Methodes en histoire de la pense politique, Pars, Association Franaise de Science Politique. Gazmuri, Cristin (1999): El 48 chileno: igualitarios, reformistas radicales, masones y bomberos, Santiago, Ed. Universitaria. Gngora, Mario (1951): El Estado en el derecho indiano: poca de fundacin (1492-1570), Santiago, Instituto de Investigaciones Histrico-Culturales, Universidad de Chile. Herzog, Tamar (2006): Vecinos y extranjeros. Hacerse espaol en la Edad Moderna, Madrid, Alianza Editorial. Mac Donald, Frank (1980): Francisco Bilbao, Chilean Disciple of Lamennais, en Journal of the History of Ideas, vol. 41, n 3.
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uando, a nales de la poca colonial, los neogranadinos hablaban del habitante de la ciudad y de personas elegibles para el cabildo o cargos ociales y con derecho a elevar peticiones o representaciones ante el gobernador de la provincia, la Real Audiencia o el Rey hacan uso de dos trminos: vecino y ciudadano. Cuando hablaban del sbdito ante el Rey espaol empleaban el trmino vasallo, que implicaba tanto el deber de obediencia por parte de los sbditos como el deber de proteccin por parte del Monarca. Lgicamente, el trmino ciudadano se limitaba a las ciudades, mientras que se usaba el trmino vecino respecto de las villas y parroquias, como demuestra el informe del scal Francisco Antonio Moreno y Escandn, de noviembre de 1778, sobre la liquidacin y composicin de pueblos de indios y su reemplazo simultneo por poblaciones de vecinos espaoles o vecinos libres (Moreno y Escandn, 1985, passim). Slo raras veces se usaba el concepto de ciudadano si lo comparamos con los dos trminos corrientes, vecino y vasallo. En los textos relacionados con la rebelin de los Comuneros, hasta en las famosas Capitulaciones de Zipaquir de 1781, slo aparecan los trminos vecino y sobre todo vasallo (Capitulaciones, cit., Briceo, 1979, 73-82). Adems, el concepto de ciudadano entonces no contena ninguna asociacin poltica ms all del ejercicio pblico a nivel local. Incluso las personas que criticaban el sistema colonial espaol no le dieron al concepto de ciudadano otro sentido que el acostumbrado, es decir, equiparndolo con el trmino vecino para designar al habitante de la ciudad, al hombre honorable y de riqueza, que goza de sus privilegios y est obligado a sus cargas, o al sbdito patritico hombre bueno, hombre de bien, denido en el Diccionario de Autoridades de 1726 y como todava en 1803 lo dena el Diccionario de la Lengua Castellana compuesto por la Real Academia Espaola. As, Pedro Fermn de Vargas, en sus Pensamientos Polticos, concebidos hacia 1790, expone as su motivacin para escribir este texto: 14. El amor que tengo al pas por haber nacido en l, [...] los viajes que he hecho atravesndolo [...] me ponen en estado de hablar [...] de las providencias que se deben dar para conseguir la prosperidad de esta colonia. A este n me propongo tratar separadamente 234
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de la agricultura, comercio y minas, enlazando los intereses del Reino con los de la Madre Patria, que es como debe calcular todo buen ciudadano (Vargas, 1953, 18); en otro lugar de los Pensamientos us los trminos ciudadano y vecino como sinnimos (Vargas, 1953, 38) y en su Memoria sobre la Poblacin del Nuevo Reino de Granada incluso equipar los trminos ciudadano y vasallo (Vargas, 1953, 78 ss., 82, 90). El mismo uso de los trminos se puede notar en textos del criollo Jorge Tadeo Lozano: en su artculo Lo que falta, publicado en el Correo Curioso, Erudito, Econmico y Mercantil de la Ciudad de Santaf de Bogot, n 18, 1801, describi su motivacin para escribir: movido de la facultad que Uds. han proporcionado de comunicar cada uno sus ideas, malas o buenas al Pblico, con tal que sean conformes a la urbanidad y decoro propios de un buen Ciudadano, y de un el vasallo, me he propuesto [...]. II Slo a partir de 1808, cuando el proceso de emancipacin poltica alcanz su punto culminante, el concepto de ciudadano experiment un cambio de sentido: el trmino antes referido a la ciudad se aplic a la organizacin del Estado aadindosele las connotaciones de igualdad y libertad. Desde entonces el concepto de ciudadano reemplaz tambin al trmino vasallo subrayando el aspecto del habitante y miembro del Estado polticamente participativo, aun cuando el derecho poltico ms importante, el derecho de sufragio electoral, no se aplicaba a todos los grupos de la poblacin, sino que estaba reservado a las clases pudientes y cultas. El concepto de ciudadano comenz como un trmino de combate, un desafo contra Espaa que se us en las argumentaciones para reclamar la autonoma. Camilo Torres, experto jurista, en el llamado Memorial de Agravios, fechado el 20 de noviembre de 1809 (Forero, 1960, 321-344), todava no empleaba expressis verbis este concepto; no obstante, su signicado poltico el derecho a la igualdad, es decir, el derecho de todos a la participacin poltica era el motivo principal, el leitmotiv de este documento destinado a la Junta Suprema en Sevilla. Algunos meses ms tarde, el 29 de mayo de 1810 poco antes del estallido de la revolucin en Bogot aparece expresamente la palabra ciudadano en una carta de Camilo Torres enviada a su to Ignacio Tenorio, en Quito, un funcionario leal a los espaoles. El contenido muestra que para entonces el concepto haba experimentado un cambio de sentido: Qu debemos hacer, qu medidas debemos tomar para sostener nuestra independencia y libertad, esta independencia que debamos disfrutar desde el mes de septiembre de 1808? [...]. Hay buenos patriotas, ciudadanos ilustrados y de virtudes, que conocen sus derechos y saben sostenerlos; [...]. Nuestros derechos son demasiado claros, son derechos consignados en la naturaleza, y sagrados por la razn y por la justicia. Ya est muy cerca el da feliz, este gran da que no previeron nuestros padres cuando nos dejaron por herencia una vergonzosa esclavitud. S, est muy cerca el da en que se declare y reconozca que somos hombres, que somos ciudadanos y que formamos un pueblo soberano (Forero, 1960, 55). 235
Durante los primeros das de la revolucin, el ttulo de ciudadano apareci muy pronto y cada vez ms frecuentemente: en los discursos pblicos y las proclamas a la poblacin: en el membrete de cartas como encabezamiento y ttulo; como palabra antepuesta a los nombres en los registros parroquiales; y, naturalmente, tambin en los textos constitucionales. Los dirigentes polticos de la Nueva Granada usaban el concepto de ciudadano como elemento de cohesin y de activacin. Se dirigan a los habitantes de Bogot, a los de la Nueva Granada o de las provincias, no en su calidad de meros habitantes, pueblos, vecinos, sino en aquella de ciudadanos, concedindoles el estatus de individuos libres e iguales: ya no eran sbditos bajo tutela, sino miembros iguales del cuerpo estatal. No cabe duda de que los criollos neogranadinos asociaban el concepto de ciudadano a un nuevo estatus poltico y que lo aplicaban conforme a ello. Un concepto que permita la asociacin con el ejercicio de los derechos polticos, con la libertad y la igualdad, se adecuaba perfectamente como elemento de activacin y solidaridad. Con esto podan documentar que se haba llevado a cabo la transformacin poltica reclamada desde haca mucho tiempo. Al mismo tiempo, el principio de igualdad insinuado en el trmino ciudadano contena un reclamo contra el antiguo sistema colonial espaol. De este modo, el concepto de ciudadano se convirti en un concepto clave, con el cual los criollos efectuaban una separacin de Espaa que, a pesar de la Constitucin de Cdiz de 1812, concedi a los americanos los derechos de ciudadana solamente de modo limitado. El concepto de ciudadano no se limitaba slo a derechos polticos, sino que, segn la parecida concepcin del vecino al padre de familia o amo de casa independiente, tambin aluda a la persona calicada por la propiedad y por los intereses econmicos. Por eso los postulados de libertad e igualdad se referan tambin al mbito econmico, concretamente a las posibilidades de desarrollo econmico, tanto de los individuos como del Estado en general. Aunque despus de 1810, en razn de la guerra contra Espaa y los enfrentamientos entre las provincias, los criollos neogranadinos no podan realizar cambios econmicos tan amplios como en la esfera poltica, al propagar los derechos del ciudadano s podan indicar la direccin de los cambios, incluso en el campo econmico: la liberacin de los intereses econmicos y el aprovechamiento de los propios recursos neogranadinos. La misma constitucin monrquica de Cundinamarca, en 1811, en la seccin sobre la forma de gobierno y sus fundamentos, en el art. 18, garantizaba a cada ciudadano completa libertad en sus actividades agrcolas y manufactureras as como en el comercio (tit. I, art. 18, en Pombo y Guerra eds., 1951, t. I, 129 ss.). En sus captulos sobre los Derechos del hombre, las dems constituciones de ese periodo tambin contenan semejantes declaraciones. Al mismo tiempo, el uso interior del concepto de ciudadano sirvi como instrumento de integracin, pues prometa la reduccin de todos los privilegios polticos responsables de la desigualdad anterior. Esto era vlido para toda la poblacin, pero en especial para aquellos que debido a la poltica segregacionista espaola haban adquirido un estatus especial en la sociedad colonial: los indios. Desde los primeros das del movimiento independentista, los dirigentes polticos expidieron declaraciones o decretos que prevean abolir las caractersticas de la 236
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servidumbre, y con eso, la derogacin del tributo y la transformacin de los resguardos en propiedades individuales de libre disponibilidad. Ofrecieron a los indios expresamente el estatus de ciudadanos con sus correspondientes derechos y deberes, como lo decret la Junta Suprema de Bogot el 24 de septiembre de 1810, pocas semanas despus de la revolucin del 20 de julio: 1. Quitar desde hoy esta divisa odiosa del tributo, y que en adelante gocen los referidos indios de todos los privilegios, prerrogativas y exenciones que correspondan a los dems ciudadanos; [...] quedando slo sujetos a las contribuciones generales que se imponen a todo ciudadano para ocurrir a las urgencias del estado, no habiendo en adelante sino una ley, un gobierno y una patria, y unos mismos magistrados para todos los habitantes libres del reino (Posada, ed., 1914, 211 s). Todas las primeras constituciones de las diferentes provincias de Nueva Granada ponan de relieve el nuevo estatus de los indios y corroboraban el propsito de integrar la poblacin autctona a la sociedad neogranadina (Pombo y Guerra, eds., 1951, t. II). En realidad, todas esas medidas mejor dicho, las promesas como el reconocimiento completo de la igualdad jurdica (civil), de la ciudadana, as como la abolicin del tributo indgena discriminatorio, pueden ser explicadas como medidas polticas necesarias. Las adopt la clase dirigente de la Nueva Granada para movilizar a los indios (quienes con frecuencia haban protestado contra el tributo) en favor de la emancipacin de la Nueva Granada y para fomentar, por lo menos parcialmente, la integracin de los distintos estratos y grupos de la poblacin en el marco de una sociedad moderna que persegua un desarrollo comn. Pero existi una discrepancia entre la retrica y la realidad poltica. El ttulo de ciudadano era ante todo un smbolo adecuado para el cambio, un signo de libertad empleado especialmente para aclarar el contenido y las metas del propio Estado y estimular as la disposicin defensiva de la poblacin: su patriotismo. Por eso el concepto de ciudadano siempre contena, adems de la declaracin del nuevo estatus de libertad e igualdad como elementos constitutivos de la nueva nacin, un llamamiento moral al patriotismo. Numerosos textos atestiguan que el trmino se convirti en sinnimo de patriota. As, por ejemplo, en el Diario Poltico del 11 de diciembre de 1810, bajo el ttulo de Virtudes de un buen patriota, apareci un listado de virtudes que sealaban la conducta de un buen ciudadano y eran requisito indispensable para la existencia del nuevo Estado: No ser, pues, extrao que cuando tratamos de fundar un nuevo sistema poltico, que pueda hacer orecer nuestra Patria, jemos las mximas que deben servir de base a la conducta de un buen ciudadano (Diario Poltico, 226 ss). Entre las virtudes de un buen ciudadano, derivadas en gran parte del catlogo de deberes del ciudadano incluido en la Constitucin francesa de 1795, se mencionaron la caridad, la modestia, el cuidado de la esposa y los hijos, la bondad y la prctica de la religin, y sobre todo el autosacricio por el bien de la patria, el nuevo punto de referencia de toda lealtad. En un periodo en el cual an faltaba la consolidacin del Estado propio y, por el contrario, subsista la amenaza de reconquista por parte del antiguo poder colonial, la calidad del ciudadano bien poda concretizarse en esta virtud o deber. La clase poltica diri237
gente consideraba (y est bien documentado en el Bando de la Suprema Junta de Santaf del 1 de febrero de 1811) que alguien que slo gozara de los derechos de ciudadano sin cumplir sus deberes respectivos, esto es, sin cumplir con la obligacin de defender la patria contra la amenaza extranjera, no poda ser un verdadero ciudadano ni pertenecer a la sociedad de los libres (cit. Knig, 1994, 298). Por tanto, de un verdadero ciudadano se esperaba patriotismo, como lo describi de manera impresionante Francisco Jos de Caldas, uno de los ms importantes criollos y patriotas de esa poca, en su Semanario o en sus discursos pblicos (Caldas, 1966, 55-78, 143-152). Sin embargo, no se establece con exactitud quin era ciudadano. Era relativamente vago lo especco de la ciudadana sin la relacin entre el derecho ciudadano y el ejercicio de funciones en el campo poltico. As, en la mayora de las constituciones, ya en el catlogo de los derechos del hombre en general, falta el artculo sobre el derecho o sufragio pasivo y activo, artculo contenido en la traduccin de la declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano hecha por Nario en 1794 y reimpresa en 1811. Este hecho va a la par con las reglamentaciones sobre elecciones y elegibilidad que no hablaban de ciudadanos ni tampoco mencionaban como requisito a los derechos del ciudadano. En las disposiciones correspondientes sobre candidaturas para el Senado y la Cmara de Representantes se hablaba, en cambio, de varones libres, de padres de familia con cierto nmero de aos de permanencia en la vecindad, de propietarios, con indicacin de ingresos y capital (Pombo y Guerra, 1951, t. I. y II). Justamente, el anlisis de los textos de las constituciones demuestra que los criollos neogranadinos, con el concepto de ciudadano, no caracterizaban exclusivamente el estatus poltico y esto frente a Espaa, sino, con ms frecuencia, el comportamiento patritico. No es casual que en las constituciones se especique claramente que el negarse a defender la patria constituya un criterio claro para la prdida del estatus, o bien del ttulo de ciudadano. La Constitucin de Cartagena de 1812, en su ttulo I, artculo 34, maniesta: No son ciudadanos, no gozan los derechos de tales, los que sin legtimo impedimento se excusen de servir a la patria y llenar sus deberes (Pombo y Guerra, 1951, t. II, 103). Aqu, en el campo de la defensa, el concepto de ciudadano poda adquirir signicado inmediato como un elemento general e igual que abarcaba a los diversos estratos. Siguiendo el acuerdo de la Convencin Nacional Francesa del 23 de agosto de 1793, la mayora de las constituciones neogranadinas de ese tiempo instaur los ejrcitos del pueblo en casos de defensa como leva en masa de la nacin (de la provincia), sealando, como la constitucin de Antioquia de 1812, tit. VIII, arts. 3 y 4, que todo ciudadano es soldado nato o defensor de la patria entretanto sea capaz de llevar las armas: as nadie puede eximirse del servicio militar en las graves urgencias del Estado, cuando peligra su libertad e independencia. En este caso, todo hombre sin distincin de clase, estado o condicin, est obligado no slo a militar sino tambien a vestirse, armarse y mantenerse a su costa [...]. Este armamento general se llama Leva en masa de la Provincia. El individuo que en tal Leva no se hiciere inscribir en la lista militar, no teniendo una excusa legtima, perder los derechos de ciudadano por cuatro aos (Pombo y Guerra, 1951, t. I, 344). 238
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El uso lingstico, la ampliacin del signicado y la ausencia de claridad de la denicin del concepto de ciudadano demuestran que no se concedan efectivamente garantas de igualdad y derechos polticos, garantas que hubieran signicado un cambio del estatus social de los estratos bajos de la poblacin. El concepto de ciudadano obtuvo su valor, su validez universal, en la retrica poltica, porque con el otorgamiento de la ciudadana y la obligacin moral al patriotismo para todos los ciudadanos podan ser superadas las tensiones sociales que continuaban existiendo entre los estratos poltica y econmicamente desiguales, por lo menos verbalmente. Adems, el concepto de ciudadano usado en la retrica poltica se convirti en ttulo de honor, aceptado y estimado por los neogranadinos como tratamiento o autodenominacin. Entre los varios ejemplos destacan el artculo 5 de los estatutos de la Sociedad Patritica de Cundinamarca, fundada en octubre de 1815 con el n exclusivo de activar el patriotismo de la poblacin. A ningn individuo de la Sociedad se dar otro tratamiento que el honroso de C (iudadano) (Plan o bases para el establecimiento de una Sociedad Patritica en la capital de la Provincia de Cundinamarca, en la Gaceta Ministerial de Cundinamarca n 10, 2-X-1815). El ttulo de ciudadano apareca as como parte del nombre en el tratamiento de las cartas y como autodenominacin (ejemplos en Knig, 1994, 308). Sin duda corresponda a la retrica poltica segn la cual los representantes de los nuevos gobiernos o los diputados, en cartas ociales o documentos, se autodenan o hablaban de las personas mencionadas en el texto como ciudadanos. Pero se empleaba el trmino ciudadano tambin en cartas privadas; y precisamente este uso parece originarse en una autntica actitud patritica del remitente (las Cartas del Archivo del doctor Miguel de Pombo, 1811-1814, en Ortiz ed., 1966, 193-232). Los registros de los libros parroquiales de la poca documentan an ms la prolijidad del movimiento emancipador y la aprobacin para el cambio poltico. Pues en los registros de nacimiento, las partidas de bautismo y las partidas de matrimonio, los curas y los respectivos miembros de la parroquia padres, padrinos, cnyuges, hasta en las parroquias ms remotas, adicionalmente a su nombre llevaban la denominacin de ciudadano (Tisns, 1971, 403-424). Un testimonio adicional de que el ttulo de ciudadano y los valores asociados a l eran aceptados en amplios crculos de la poblacin lo proporcionan tanto la crtica de los criollos leales a los espaoles por el uso de ese trmino (ejemplos en Knig, 1994, 311) como la reaccin de los espaoles despus de la reconquista de Nueva Granada en 1816. En su esfuerzo por reeducar a los neogranadinos y reducirlos otra vez a la obediencia a Fernando VII, la nueva administracin colonial cre una comisin que deba visitar todas las parroquias. Su tarea consista, entre otras cosas, en tachar el ttulo de ciudadano de los registros parroquiales. Tambin era miembro de esta comisin el cura criollo realista Jos Antonio de Torres y Pea. Su argumento para borrar el ttulo de ciudadano ofrece un resumen ex negativo de los propsitos de uso y del nuevo contenido del signicado de ciudadano. En el registro parroquial de Chiquinquir, Torres y Pea anot: Se recomienda igualmente al R. P. Cura teste de todos estos libros el odioso ttulo de 239
ciudadanos, que adoptado como un distintivo propio de los demcratas, anarquistas y jacobinos, lo introdujeron como signo de desorden y rebelin contra las legtimas potestades los autores del suelo americano: y que lejos de poder servir de ttulo de honor, es por el abuso que de l han hecho, y por el n a que lo aplican, un borrn y nota de rebeldes, insurgentes y revolucionarios [...]. Pues la voz ciudadano jams se ha usado sino para signicar los habitadores de un lugar, provincia o reino, y los derechos y obligaciones de los unos con los otros, que resultan necesariamente de los respectivos cargos y ocios que uno tiene en la sociedad (Tisnes, 1971, 415). III Tras la unin de Nueva Granada, Venezuela y Ecuador para formar la Repblica de Colombia por la Constitucin de Ccuta de 1821, en la segunda fase del movimiento independentista, el concepto de ciudadano segua siendo clave tanto en la retrica poltica como en la organizacin poltica. Se usaba a menudo en discursos, proclamas y alocuciones y tambin como tratamiento. Una revisin de los textos de la poca arroja como resultado que el trmino fue utilizado progresivamente de manera retrica y deliberada. Por una parte, todava se le podan asociar los objetivos de libertad, autodeterminacin y las posibilidades de desarrollo econmico, es decir, los consabidos reclamos americanos a los cuales Espaa no accedi; por otra parte, el concepto de ciudadano se mostr como el medio de integracin adecuado para una sociedad tnicamente muy heterognea. Por dichos motivos, el criterio de ciudadana segua sirviendo an como delimitacin frente a la potencia colonial espaola y caracterizacin del estado propio, como lo demuestra la carta de Simn Bolvar a Francisco Doa, del 27 de agosto de 1820: Siempre es grande, siempre es noble, siempre es justo conspirar contra la tirana, contra la usurpacin y contra una guerra desoladora e inicua. El hombre de honor no tiene ms patria que aquella en que se protegen los derechos de los ciudadanos y se respeta el carcter sagrado de la humanidad: La nuestra es la madre de los hombres libres y justos, sin distincin de origen y de condicin (Bolvar, 1950, I, 492 ss.). A comienzos de la dcada de 1820, cuando se iniciaba la construccin del Estado colombiano, el movimiento nacional segua derivando su justicacin de la relacin de derecho pblico con la potencia colonial espaola como punto de referencia negativo. Esta relacin se reejaba claramente en el uso del trmino ciudadano, o bien en el hecho de que Espaa rechazara este estatus en todos sus derechos cvicos individuales. Hasta este momento, el criterio de la ciudadana bastaba para justicar la emancipacin y calicar al nuevo Estado como garante de los derechos cvicos. As se construy la Repblica de Colombia como nacin de ciudadanos (Knig, 1994, 336 ss.). Resultaba consecuente con esta actitud cvica y liberal que el Congreso de Ccuta se ocupara del destino y estatus de aquellos que hasta entonces haban gozado de menos derechos, de aquellos a quienes se les haba negado la libertad 240
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y la igualdad sociales y polticas: los indios y los esclavos negros. Con la ley del 11 de octubre de 1821, el Congreso declar a los indios a quienes se aluda intencionalmente con el trmino menos discriminatorio de indgenas ciudadanos con iguales derechos, suprimiendo el tributo y prohibiendo el trabajo forzado indio gratuito. En el considerando se dijo: El Congreso General de Colombia, convencido de que los principios ms sanos de poltica, de razn y de justicia exigen imperiosamente que los naturales o indgenas, esta parte considerable de la poblacin de Colombia que fue tan vejada y oprimida por el Gobierno espaol, recupere en todo sus derechos igualndose a los dems ciudadanos, ha venido en decretar y decreta lo siguiente, a lo que seguan varias prescripciones (Congreso de Ccuta, 1971, 643-645). A pesar de esto, las ideas de igualdad ciudadana y de integracin con respecto a los indgenas no se cumplan (Bushnell, 1966, 210). El hecho de que los criollos neogranadinos/colombianos construyesen su estado como repblica, basada sobre el principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley, no signicaba que realmente se hubiera formado una nacin de ciudadanos. En el fondo, la ciudadana poltica se deni slo muy vagamente. A diferencia del proyecto elaborado por el Congreso de Angostura, la Constitucin de Ccuta no consagr ningn artculo propio al estatus de ciudadano. A primera vista parece extrao que se hubiese renunciado a una reglamentacin semejante. Adems, los padres de la Constitucin podan eludir as la divisin expresa de los ciudadanos en activos y pasivos segn los criterios de calicacin vigentes, como la propiedad, la renta y la educacin, algo propuesto por Bolvar en su discurso en Angostura y aceptada por este mismo Congreso (Actas del Congreso de Angostura, 229 s.) Sin embargo, esto no impidi a los padres de la Constitucin de 1821, quienes no se dirigen a los ciudadanos sino a los habitantes de Colombia, hacer una distincin entre ciudadanos de primera y segunda clase a travs de las disposiciones sobre el derecho al voto y los requisitos para ser elegido. Segn los artculos 15, 87 y 95 se necesitaba saber leer y escribir, ser dueo de una propiedad raz con valor de cien hasta dos mil pesos, o bien ejercitar algn ocio o profesin bien remunerada sin dependencia de otro (Congreso de Ccuta, 1971, 462 ss.). Adems, llama la atencin que la constitucin, contrariamente al uso en la primera fase de la independencia, no guarda la diferenciacin entre los conceptos de ciudadano y vecino respecto del estatus poltico, sino que los yuxtapone, como en el art. 22: Cada sufragante parroquial votar por el elector o electores del cantn, expresando pblicamente los nombres de otros tantos ciudadanos vecinos del mismo cantn, los cuales sern indispensablemente asentados en su presencia en un registro destinado a este solo n (Congreso de Ccuta, 1971, 463). IV Una vez restablecida la Nueva Granada, a causa de la desintegracin de Colombia, en 1831, no fue necesario luchar por la soberana, la libertad y la delimitacin frente a la Madre Patria. Ahora se trataba ms bien de consolidar la re241
pblica y llevar a cabo, en cuanto a poltica interior, aquellos objetivos implicados y propagados en el proceso de constituir una nacin de ciudadanos. Los dirigentes polticos de la Nueva Granada se vieron confrontados con el desafo de movilizar estratos de poblacin cada vez ms grandes, tanto mediante la explotacin y la distribucin de los recursos nacionales, como por medio de la expansin de los derechos polticos, y suscitar de esta manera una identicacin amplia con el Estado. Todava a mediados del siglo xix subsista el orden seorial (el orden econmico y social que redundaba en provecho de un reducido estrato dirigente privilegiado), tal como haba sido caracterstico de la colonia (Fals Borda, 1968, 39-65). Si bien es cierto que la Constitucin de 1843 no distingua expresamente entre ciudadanos activos y pasivos, no exista una igualdad de derechos polticos, ya que el derecho al voto activo y pasivo era slo para los hombres, requera la propiedad y la educacin, entendida como la capacidad de saber leer y escribir (Pombo y Guerra, 1951, t. III, 332 ss.). As que slo tenan derecho a votar, segn clculos aproximados, entre el 10% y el 20% de los hombres mayores de edad, o ya casados (Bushnell, 1970, 219-314; Bushnell, 1971, 237-249). Ante esta situacin reaccionaron principalmente aquellos grupos de los estratos altos neogranadinos, comerciantes, agricultores e intelectuales, que queran llevar adelante la modernizacin poltico-administrativa y econmica de su pas. La retrica poltica recuper el concepto de ciudadano con sus asociaciones de naturaleza poltica y econmica que ya tenan varios aos de existencia, especialmente en la dcada de 1840, cuando se puede comprobar un verdadero resurgimiento de su uso: igual que en la poca de la independencia, la palabra ciudadano como ttulo y autodenominacin indicaba la persona con derechos y deberes polticos en el Estado y la nacin. Con ella se poda subrayar la esencia y el objetivo del Estado y la sociedad. Cuando era usado en conversaciones y en el tratamiento diario como caracterstica del ciudadano libre y con igualdad de derechos, o utilizado en discursos y documentos como calicacin del demcrata, del patriota anticolonial interesado en las posibilidades de desarrollo econmico tanto del individuo como del Estado, el concepto de ciudadano serva igual que antes, como elemento de solidaridad y activacin. Lo demuestra muy bien la hoja volante Al Pblico, en la cual un verdadero patriota convoca a los ciudadanos a elegir en las elecciones de 1848 al candidato liberal Jos Hilario Lpez como garante de una libertad y un progreso reales. Por el contexto histrico se puede colegir que los representantes del nuevo proyecto nacional de modernizacin del Estado, deseosos de llegar al poder, queran ante todo activar con el ttulo de ciudadano a los grupos de la poblacin que haban sido perjudicados econmica o polticamente. Si entonces se reconoci a todos los neogranadinos adultos la calidad y el estatus de ciudadano, no fue slo una declaracin acerca de un esfuerzo de democratizacin, sino que tambin se pretendi borrar al menos verbalmente las diferencias de ndole econmica, social y tnica. Adems, fue una demostracin consciente de los liberales, despus de haber llegado al poder, adoptando como una de sus primeras medidas el ttulo de ciudadano como tratamiento obligatorio, tanto para el presidente como tambin para los generales. Ya unos das antes, al posesionarse el nuevo presidente 242
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Jos Hilario Lpez el 1 de abril de 1849, se haba dirigido l mismo a sus conciudadanos destacando la igualdad como objetivo de un Estado moderno. Conciudadanos: [...]. Fiel a los principios que triunfaron en la urna electoral del 7 de marzo ltimo, me veris trabajar con tesn por que el dogma de la soberana popular se desenvuelva genuinamente en todos los actos y disposiciones del gobierno [...]. Siguiendo este pensamiento me unir cordialmente a las Cmaras para conseguir la reforma de la constitucin, de manera que la estructura toda del gobierno sea una expresin el del principio de la igualdad y del rgimen republicano. La Constitucin debe consagrar en toda su pureza los grandes principios de la libertad, de igualdad y de tolerancia, que son el ms precioso fruto de la civilizacin moderna (Gaceta Extraordinaria, n 1034, 4-IV-1849). A pesar de esta retrica sobrevivan dudas. Un irnico proyecto de constitucin redactado por los autores del peridico satrico El Alacrn (n 5, 11-II-1849) revela muy claramente cmo se perciba la desigualdad y a la vez cmo se observaban con escepticismo las promesas de igualdad. El ttulo V, Derechos Polticos de los Granadinos, deca as: Art. 14: Sern los granadinos ciudadanos Desde el punto de entrar en pubertad, Y antes tambin si son buenos cristianos Pues con la fe compnsase la edad. Y no se harn distinciones De prosapias, ni de clases. El Papa pondr las bases Para las contribuciones. Art. 15. Toditos los granadinos, Aunque no sean ciudadanos Pueden optar a destinos Y eligirlos sus hermanos. Segn la opinin de los liberales, los artesanos eran quienes estaban especialmente sealados como partidarios de su proyecto. Favorecidos por la poltica proteccionista durante las dcadas de 1830 y 1840, los artesanos de las ciudades, primordialmente de Bogot, haban aumentado su nmero e incluso desarrollado una conciencia poltica y social. Asimismo haban accedido a la educacin, como se puede deducir del informe de Jos Eusebio Caro, quien registraba cmo la gente humilde, los (hombres de ruana) se detenan en una esquina a leer un aviso o enfrente de un taller a leer un letrero (Caro 1951, 206). Los artesanos tambin asumieron entonces cargos polticos, al menos en el mbito comunal (Lpez, 1851, 9 ss.). Incluso muchos de ellos posean depsitos de ahorros en la cuanta de las sumas exigidas por la Constitucin para poder ejercer los derechos de ciudadano (Knig, 1994, 461). Entraron en la poltica a travs de la fundacin de Sociedades de Artesanos o Sociedades Democrticas y se servan del concepto de ciudadano. Las numerosas Sociedades constituan una base importante del 243
movimiento nacional de los liberales. Los artesanos fueron movilizados por el concepto de ciudadano, pero al mismo tiempo ellos mismos se servan del concepto para mostrar la conciencia de s mismos, de su civismo y republicanismo y subrayar sus reclamaciones respecto de las promesas de participacin poltica. Este comportamiento se expresa muy bien en un poema de 23 cuartetos escrito en mayo de 1850 por Germn Gutirrez de Pieres, uno de los lderes de la Sociedad Democrtica de Bogot (El Demcrata, n 1, 1850). Artesanos honrados y patriotas Laboriosos y amigos de las ciencias Ciudadanos que slo ante las leyes Inclinis reverentes la cabeza. Seguid sin desmayar ni un slo instante De la virtud por la segura senda, Dando el ejemplo a las naciones cultas De civismo, de honor y de modestia. Mostrad al Universo que sois dignos De ser republicanos con rmeza, Hijos valientes del heroico pueblo Que supo conquistar su independencia. En efecto, en el art. 13 de la nueva Constitucin de 1853 sobre el derecho al voto se ciment el sufragio universal directo y secreto al eliminar las anteriores exigencias respecto de educacin y propiedad (Pombo, Guerra, 1951, IV, 10). Por lo menos en la teora ya no exista ms la diferenciacin entre ciudadanos de primera y segunda clase. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Bolvar, Simn (1950): Obras Completas, compilacin de Vicente Lecuna, La Habana, Edit Lex, 3 vols. Briceo, Manuel (1979): Los Comuneros [1880], Bogot, Carlos Valencia Editores. Caldas, Francisco Jos de (1966): Obras Completas, Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Causas clebres a los precursores (1795): comp. por Jos Manuel Prez Sarmiento, Bogot, 1939, 2 t. 244
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diferencia de lo que sucede en el caso del republicanismo francs, en donde la ciudadana tuvo un protagonismo evidente, en Espaa este trmino nunca alcanz una extensin semejante (Prez Ledesma, 2000, 238). El vistazo ms supercial a los textos cardinales de la crisis del Antiguo Rgimen, los debates parlamentarios y la prensa, a uno y otro lado de los Pirineos, conrma esta realidad. Ausente del Estatuto de Bayona, el Estatuto Real de 1834 y las constituciones de 1837 y 1845, es signicativo que el tratamiento de ciudadano no llegase a arraigar en la sociedad espaola y que incluso uno de sus usos predominantes haya sido el irnico (Fernndez Sebastin, 2002). El propio xito del concepto en Francia explicara en gran medida su relativo fracaso en Espaa. El rechazo que suscitan el regicidio, el terror, etc., har que los vocablos centrales de ese nuevo lenguaje poltico elaborado por la Revolucin entre los que se cuenta ciudadano queden desprestigiados. La invasin francesa posterior no favoreci una rehabilitacin. Tal vez por ello, no sern los ciudadanos sino el rey, por un lado, cautivo y deseado, y el pueblo, por el otro, que se alza, en ausencia del primero, quienes protagonicen la retrica de la Guerra de la Independencia. A esto se suma el hecho de que dicho trmino compitiera parcialmente con otros como vecino, natural y vasallo, muy arraigados en el vocabulario jurdicopoltico espaol y que no podan reducirse a la idea de ciudadana. En lo que atae a vecino, hay que destacar que, aunque no se pueda hablar de una oposicin frontal (Fernndez Sebastin, 2004), en algunos momentos el concepto s se perlar como una alternativa a ciudadano ms conforme con la tradicin poltica espaola. Entre 1750 y 1850 los diccionarios acadmicos lo denen de dos modos: el que habita con otros en un mismo barrio, casa o pueblo y el que tiene casa y hogar en un pueblo, y contribuye en l a las cargas o repartimientos, aunque actualmente no viva en l. Se trataba, por tanto, de un trmino ambiguo que se aplica a veces al simple habitante y otras al propietario contribuyente (Martn Galn, 1985). En ninguno de estos dos sentidos vecino se opona como tal a ciudadano que, de hecho y como veremos, poda ser comprendido simplemente como el vecino de una ciudad. Sin embargo, ambas acepciones convergan en el estatuto jurdico de vecino, que s 247
entraaba una oposicin a la idea revolucionaria de una ciudadana abstracta, puesto que implicaba la pertenencia a una localidad concreta, en donde se ejercan unos privilegios y se satisfacan unas cargas. A su vez, es necesario puntualizar que dicha pertenencia iba ms all de la mera residencia circunstancial, exigiendo no slo el compromiso de ancarse, sino tambin una suerte de vinculacin emocional a la comunidad de referencia (Herzog, 2006, 78). En este sentido, la Ilustracin del derecho real de Espaa dene vecino como aquel que tiene establecido en algn lugar su domicilio o habitacin con nimo de permanecer en l (Sala, 1820, 53, nfasis aadido). Conforme a ello, los extranjeros de confesin catlica podan ser reconocidos como vecinos tanto cuando acreditaban haber residido diez aos en una localidad dada, como cuando manifestaban su intencin de hacerlo en el porvenir. Este nfasis en el deseo de morar implicaba tambin que la vecindad se perda caso de romperse los vnculos con la comunidad. A su vez, la cualidad de vecino se relacionaba estrechamente, sin llegar a ser sinnimo, con la naturaleza. Aunque los diccionarios denen natural al menos hasta el siglo xviii como el que ha nacido en algn pueblo o reino, formar parte jurdicamente de la comunidad de naturales espaoles no parece haber sido tanto una cuestin de nacimiento o ascendencia, sino de vecindad. De hecho, la condicin de natural poda perderse simplemente por ancarse fuera del territorio de la Corona. Es a nales de esta centuria cuando las cartas de naturaleza muy discutidas, por cierto, por las Cortes y las autoridades locales otorgadas por los monarcas a vasallos extranjeros que no pueden acreditar su residencia, servirn para acceder directamente a la vecindad (Herzog, 2004, 107-140). Todo ello haca que natural fuese un concepto confuso que se relacionaba con el nacimiento, pero tambin con la vecindad, e incluso el vasallaje. Vasallo comparta parte del mismo espacio semntico que ciudadano. De uso muy comn en el lenguaje jurdico y poltico, implicaba una relacin contractual con el monarca, de carcter personal y que no poda quebrarse unilateralmente. De acuerdo con los diccionarios acadmicos, vasallo era principalmente el sbdito o sujeto a algn Prncipe Soberano o Seor. A diferencia de lo que suceder despus en la retrica liberal, el vasallaje no cuestiona las libertades de los vasallos ni constituye un trmino peyorativo, sugiriendo, de hecho, connotaciones marcadamente positivas (Fernndez Sebastin, 2004, 303). Todava la convocatoria a Cortes de 1810 se realiza, entre otros, con el objetivo de aanzar los derechos de la soberana real y las libertades de mis amados vasallos (Rueda, 1998, 138). Particularmente, este vocablo no se opona a ciudadano, ni tampoco a vecino, natural y ciudadano. El escritor Garca de Villanueva, por ejemplo, utiliza vasallos y ciudadanos como si fueran totalmente compatibles (Garca de Villanueva, 1787). Los cuatro trminos estaban, en realidad, estrechamente relacionados, sin que eso implique su sinonimia. Todo natural y todo vecino incluyendo al de una ciudad era vasallo del rey, si bien lo contrario no era siempre cierto, pues muchos extranjeros podan ser vasallos sin ser tenidos por naturales y/o vecinos. Como se ver, este complejo panorama conceptual dicult la implantacin de una nocin clara de ciudadana. 248
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En este sentido hay que subrayar que la importancia de vecinos, naturales y vasallos no signica que la voz ciudadano no aparezca en Espaa con anterioridad a las revoluciones. En primer lugar porque contra las pretensiones de algunos no es un vocablo nuevo en castellano (Martnez Sospedra, 1978; Castro, 2004). Y, en segundo lugar, porque la exaltacin del pueblo en armas provocar imgenes muy prximas a las de la ciudadana en el discurso revolucionario francs. La glosa del heroico pueblo espaol se confundir a menudo con la descripcin del ser, los deberes y derechos del ciudadano. En lo que atae al primer punto hay que constatar cmo el trmino aparece en castellano desde la Edad Media, bien que con acepciones diferentes a las del periodo 1750-1850. Hacia los comienzos de sta, el Diccionario de Autoridades (1729) lo dena como: El vecino de una ciudad, que goza de sus privilegios, y est obligado a sus cargas, no relevndole de ellas alguna particular exencin. La edicin del diccionario de la Real Academia de 1780 y 1791 cambiar sustancialmente esa denicin, al sustituirla por las siguientes nuevas acepciones: Lo mismo que hombre bueno (que a su vez ser denido como pertenencia al estado general). El vecino de alguna ciudad. // El que en el pueblo de su domicilio tiene un estado medio entre el de caballero y el de ocial mecnico. Acepcin que segn las diversas ediciones se usaba en Catalua y otras partes. Y nalmente, Lo que pertenece a la ciudad o a los ciudadanos. Estas acepciones se mantuvieron inmutables hasta 1852, cuando se aade el que est en posesin de los derechos de ciudadana. Ello supona incluir un nuevo uso que, a la vez que recordaba formalmente la primera denicin del Diccionario de Autoridades, expresaba la recepcin del sentido moderno del trmino. Desde el punto de vista de los diccionarios, en denitiva, la ciudadana constitua una nocin compleja, relacionada con derechos y deberes, un estamento intermedio y la cualidad de vecino. La literatura anterior a 1789 ofrece muchos ejemplos de estos usos. Sin embargo, y aunque en menor medida, tambin se encuentran otros que sugieren una comprensin ms amplia como una dignidad comn a todos los habitantes de un Estado. Tales referencias incluan ideas como el servicio a la sociedad y se aproximaban al concepto clsico de ciudadana (Koselleck, 2002, 213; Pocock, 1995), transmitido a travs de la cultura antigua y la escolstica. As, el ilustrado Mayans incluir a los clrigos dentro de los ciudadanos, aduciendo que estn sujetos al imperio de los reyes y a la jurisdiccin de los juicios pblicos (Mayans, 1753, 413). En otro momento dene pueblo como toda la congregacin de los ciudadanos (Mayans, 1768, 540). Resulta tambin llamativo que ya en 1755 el Conde de Fernn Nez justique la expedicin a Argel con el argumento de que iba a defenderse la libertad de los conciudadanos (Conde de Fernn Nez, 1755, 83). La conmocin causada por la marea revolucionaria en la conciencia espaola provocar numerosas suspicacias hacia un trmino central del lenguaje poltico de los revolucionarios. Varias voces vincularn la ciudadana al regicidio, reclamando su sustitucin por los vocablos natural o vecino (Martnez Sospedra, 1978, 209). Segn tales argumentos, la ciudadana constituira un concepto abs249
tracto, igualitarista y forneo, mientras que aquellos trminos alternativos sugeriran el enraizamiento por la residencia y la propiedad en una localidad concreta, adems de una sociedad de desiguales. Pero aunque se despierten recelos contra el uso de ciudadano, esto no signica que desaparezca del lenguaje poltico espaol. As, la imagen ciceroniana de los ciudadanos llenos de virtud y de patriotismo, prudentes y celosos padres de familia, amigos eles y constantes aparece destacadamente en la Memoria para el arreglo de la polica (1790) de Jovellanos. Todava en vsperas de la insurrecin contra Napolen, el propio Jovellanos segua rerindose al ideal de unos ciudadanos libres e independientes, amn de iguales a los ojos de la ley (Jovellanos, 1808, 40). La invasin francesa de 1808 acenta esa situacin ambigua, dado que, si bien el rechazo hacia los principios revolucionarios se acrecienta, al mismo tiempo el vaco de poder provocado por la ausencia de Fernando VII y el subsiguiente levantamiento popular otorgarn al pueblo un protagonismo impensable unos aos antes. Ello har que en una aparente paradoja, la literatura que glosa ese alzamiento presente numerosos puntos de contacto con la retrica de 1789. Aunque el pueblo patriota que reacciona a la invasin francesa lo hace como vasallo, vecino, paisano y catlico, en mucha mayor medida que como ciudadano (Fernndez Sebastin, 2004, 306), este trmino dista mucho de estar ausente. Esto sucede, por ejemplo, en la siguiente cita de Antonio Capmany: Vosotros, ciudadanos paccos que dormais en el profundo sueo de la esclavitud en que os tena adormecidos aos hace el terror del tirano, levantasteis el grito de la guerra, sin necesidad de cajas ni de clarines, y os armasteis antes de tener armas. [...]. Vosotros habis hecho ver ahora al mundo que el pueblo es la nacin (Capmany, 1808, 133). Un absolutista como el lsofo rancio Alvarado utiliza el trmino en varias ocasiones, sin ningn atisbo irnico, vinculndolo al estricto cumplimiento de los mandatos religiosos, y sentencia que desde que un ciudadano espaol se hace reo de religin, ya deja de ser ciudadano (Alvarado, 1811-1813, 460). Bien es cierto que, en otros momentos, se muestra desdeoso para con aquellos que con tanta pompa se titulan ciudadanos espaoles y advierte haber odo y notado mucha bulla con esta palabra ciudadano. Las citas precedentes muestran, por tanto, que el trmino ciudadano no est ausente de la retrica del periodo. De hecho, ser en torno a la Constitucin de 1812 cuando sea objeto de una reexin ms sistemtica. Los debates reejarn la pugna entre, al menos, dos modos de entender la ciudadana. Uno, ms cercano al modelo ingls ejemplicado por diputados como Argelles o Aner, que interpreta la ciudadana como la autorizacin a unos representantes para ejercer el gobierno y la restringe a los propietarios que pagan impuestos. Y, frente a esta, otra concepcin ms prxima al jacobinismo encarnada por Quintana, que extiende la ciudadana a todos y la vincula tanto a una tica cvica como al derecho de participacin en lo poltico (Jaume, 2003). A la postre, el texto constitucional se acercar a la primera al distinguir la ciudadana que lleva aparejada derechos civiles y polticos de la condicin de espaol que comporta slo derechos civiles. Este ltimo estado se atribua a todos los hombres libres nacidos y avecin250
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dados en los dominios de las Espaas, y los hijos de stos, los extranjeros que hayan obtenido de las Cortes carta de naturaleza, los que llevaran diez aos de vecindad y los libertos liberados en su territorio. As pues, ser espaol se cifraba bsicamente en una variedad de criterios que incluan la ascendencia y el nacimiento (la naturaleza, por tanto), pero tambin la adquisicin de la libertad y la vecindad. La falta de precisin de la denicin es perceptible: Exclua a los hombres libres sin avencidarse? y exima de este requisito a los libertos? En denitiva, la acepcin de espaol quedaba limitada por la exigencia de la condicin de natural y de vecino, que de nuevo era citada a la hora de denir la ciudadana. Porque, en efecto, y aunque Argelles (cit. Prez Ledesma, 2000, 15) haba deslindado claramente las categoras de ciudadano y vecino, el texto nal del art. 18 de la Constitucin de Cdiz las vincular estrechamente: Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios. En cuanto que, como se ha dicho, ser espaol exiga ya la vecindad, esta condicin resultaba en cierta medida redundante. Adems, la clusula relativa al origen espaol paterno y materno, ms exigente que la nocin clsica de naturaleza, exclua en principio a los extranjeros naturalizados (y por tanto espaolizados) o simplemente avecindados por ms de diez aos. Pero las lneas siguientes ofrecan a stos la posibilidad de obtener de las Cortes una carta de ciudadano, para lo que se les exigira estar casados con una espaola, haber adquirido bienes races, establecer una actividad comercial o industrial en Espaa o haber servido satisfactoriamente a la nacin. La ciudadana as obtenida, con todo, no era exactamente igual a la de los descendientes de espaoles, puesto que les estaba vedado el acceso a la Regencia, Secretaras y Consejo de Estado. Respecto a los derechos propios de la ciudadana, la Constitucin de 1812 es bastante parca. Al margen de la capacidad para ocupar empleos y cargos pblicos, el punto ms destacable atae al sufragio que, organizado en tres niveles de eleccin, se reserva a los ciudadanos avecindados. A estos derechos se aadiran los comunes a todos los espaoles, como la obligacin de la nacin de conservar y proteger por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los Individuos que la componen o el derecho a representar a las Cortes o al Rey para reclamar la observancia de la Constitucin (art. 273, nfasis aadido). Adems, los artculos 24 y 25 de la Constitucin, donde se estipulan las causas de prdida y suspensin de la ciudadana, matizaban en un sentido conservador la amplia denicin precedente, al exigir una serie de condiciones morales e incluso intelectuales que evocaban la descripcin clsica del ciudadano. As, la condicin de ciudadano, la mayor gracia que puede concederse en un estado (Argelles, 1812, 82), se pierde, principalmente, por sentencia que imponga penas aictivas o infamantes. La suspensin acontece por incapacidad fsica o moral, la situacin de deudor, el estado de sirviente domstico, no tener ocio o modo de vivir conocido y hallarse procesado criminalmente. Una sexta clusula estipulaba que los que entrasen en el ejercicio de los derechos de ciudadano a partir de 1830 deberan saber leer y escribir. Por otro lado, conviene no olvidar que la confesin 251
catlica aparece de manera implcita casi como otra obligacin, al menos en la medida en que es la religin ocial de la nacin y que el ejercicio de las dems est prohibido. El concepto, por tanto, implicaba cuando menos unos requisitos de buena conducta, lealtad, solvencia e instruccin. Como justicacin de tales excepciones, Argelles adverta contra la idea de una ciudadana inmerecida, que no exigiera nada a sus poseedores algo que, cabe entender, sucedera si se comprenda como vecindad y sta como mera residencia. La apreciable calidad de ciudadano espaol no slo debe conseguirse con el nacimiento o naturalizacin en el reino; debe conservarse en conocida utilidad y provecho de la nacin (Argelles, 1812, 82). Por otra parte, a partir de estas fechas comienza a ser habitual entre los liberales la oposicin entre ciudadano, por un lado, y vasallo y siervo, por el otro. Mientras el primero es presentado como un individuo libre, culto, digno, patriota y amante de las leyes, los otros son reputados como sujetos dependientes, incultos, que las acatan nicamente por temor. Un ejemplo de esta contraposicin son los versos del poeta liberal Cristbal de Bea, cuando ensalza un gobierno nuevo, que torna en aguerridos ciudadanos los que antes eran del ultraje siervos (Bea, 1813). Otro poeta, Snchez Barbero, canta tambin al bienhadado espaol que adquiere el renombre de ciudadano, se hace libre y no siervo de tiranos (Snchez Barbero, 1800-1819, 568). De la misma forma, el liberal vasco Valentn de Foronda declar haber desterrado por indigna de su diccionario la palabra vasallos (El Patriota Compostelano, 17-VII-1811). El retorno del Deseado y el n del rgimen constitucional acentuarn la desconanza de los conservadores hacia el trmino ciudadano, cuyo uso disminuye notoriamente. Ya en su maniesto de 4 de mayo de 1814 Fernando VII se refera a la prosperidad y felicidad de sus vasallos. Con todo, la voz ciudadano no desaparece e incluso se emplea marginalmente en el citado maniesto. En este contexto, ser reivindicado por autores liberales como Martnez Marina, invocando, signicativamente, su contenido clsico: Que los demcratas franceses se hayan titulado ciudadanos no es suciente motivo para hacer odiosa esta voz. [...]. Execrable y aborrecible es el abuso que los demcratas franceses hicieron del ttulo de ciudadano, mas no por eso dejar este nombre de ser honorable en todas las sociedades (Martnez Marina, 1818). Por otro lado, conviene apuntar que la depreciacin de ciudadano dentro del lenguaje ocial no acarrear una verdadera extensin de los vocablos vecino y natural. El Trienio liberal (1820-1823) provoca una momentnea recuperacin del concepto, que alcanza su mxima difusin. La literatura del periodo destaca sus contenidos ms republicanos, propios del discurso revolucionario. As, segn el liberal exaltado Romero Alpuente entre los espaoles el ser ciudadano vale, como vala entre los romanos, ms que todos los derechos (Romero Alpuente, 1821-1822, 542). Perder este epteto supondra el mayor castigo que se puede dar a un espaol (ibd.). Diversos autores sostuvieron que por medio de la ciudadana se ha igualado a todos los espaoles (Peyrou, 2004, 273-276) y que, desde ese momento, no hay ni condes, ni marqueses, ni infantes, ni nadie es ms que ciudadano espaol (Romero Alpuente, 1822-1823, 38). El propio mo252
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narca es ocasionalmente descrito como el ciudadano ms distinguido de la nacin (El Imparcial, 7-II-1822). De manera tambin habitual se arma que la ciudadana no puede convertirse en una distincin meramente jurdica, sino que debe ser acompaada por una serie de virtudes morales. El ciudadano habr de ser franco, virtuoso, buen padre de familia, patriota, pacco, amante de la Constitucin y de la Religin catlica (Amat, 1821, 15). Adems, diferentes voces insistirn en la necesidad de una unin ntima entre todos los ciudadanos (El Imparcial, 1-I-1822). De esta forma, durante el Trienio el concepto se aproximar perceptiblemente a la idea francesa de una ciudadana abstracta, distancindose, en cambio, de la nocin de vecino. Una muestra son los debates relativos a la problemtica ciudadana de los militares, que a menudo no eran vecinos de las plazas donde estaban destinados (Romero Alpuente, 1820-1821, 252). A pesar de esta exaltacin de la nocin de ciudadano, durante este periodo se observa cmo entre ciertos ambientes se acentan los empleos irnicos del trmino. Miano, por ejemplo, un liberal desencantado, diserta en una de sus stiras acerca del ciudadano modesto, vctima del poder y de cierta retrica propensa a adularlo. De ah que reclame ahorrar toda esa multitud de artculos con que diariamente se nos viene morticando sobre la unin, la concordia y la fraternidad de unos ciudadanos con otros (Miano, 1820-1823, 408). Tras el Trienio, el vocablo, sin llegar a quedar desterrado del lxico poltico (puesto que sigue siendo usado por los liberales como San Miguel, Joaqun M Lpez o Bretn de los Herreros), queda notoriamente marginado del lenguaje ocial hasta la dcada de 1840. A este respecto es signicativo que el maniesto de Fernando VII de octubre de 1823 vuelva a referirse a los vasallos y no a los ciudadanos (Rodrguez Alonso, 1998, 83-86), que no sern citados ni en el Estatuto Real de 1834, ni en las constituciones de 1837 y 1845, ni en los proyectos de Istriz (1836) y Bravo Murillo (1852). Ello tampoco implicar ahora su sustitucin por vecino, que pasar a desempear un papel cada vez menos relevante en el vocabulario poltico peninsular. As, el citado Estatuto Real no lo menciona, y slo una vez el proyecto alternativo de Olavarra, al otorgar a los vecinos la eleccin de la junta municipal. Adems, las constituciones de 1837 y 1845 coinciden en denir a los espaoles por su nacimiento en Espaa es decir, su naturaleza o su descendencia de padres espaoles, sin exigir la vecindad, como en 1812. Bien es cierto que esta condicin todava aparece junto a las cartas de naturaleza como va para la nacionalizacin de extranjeros. Adems, ambos textos constitucionales coinciden en atribuir a los vecinos (que la ley determine) la eleccin de los ayuntamientos. Pese a todo, el trmino no parece haber sido objeto de demasiadas reexiones ni controversias acerca de su signicado. Y, en el plano terico, slo algunos liberales conservadores como Donoso Corts pondrn de relieve la necesidad de reforzar los lazos entre ciudadana y vecindad (Corts, 1836-1837, 115). Con la muerte de Fernando VII, tambin vasallo tender a desaparecer del lenguaje poltico espaol, siendo ms frecuentemente empleado por los partidarios del pretendiente carlista que, por el contrario, evitarn casi sin excepciones el trmino ciudadano. As, el art. 4 de las Leyes fundamentales de la Monarqua 253
espaola (1843), redactadas por fray Magn Ferrer, se reeren a las libertades y el bienestar de los vasallos y los sbditos, pero no alude ni una vez a los ciudadanos (Bulln de Mendoza, 1998, 92). En los aos cuarenta, a la par de esa rutinizacin que sufre el discurso liberal (Fernndez Sebastin, 2002, 141), se producira una prdida tanto de importancia como de carga poltica del concepto de ciudadana. Al tiempo que se acepta su extensin a todos los espaoles, se establece una graduacin entre ciudadanos pasivos, con derechos civiles pero no polticos, y ciudadanos activos, contribuyentes y poseedores de derechos polticos: los primeros compondrn una masa sin formacin ni aptitudes para el ejercicio de la poltica, mientras que los segundos sern sus protagonistas al reconocrseles la capacidad para opinar sobre los negocios pblicos. En palabras del importante poltico moderado de la faccin puritana J. Francisco Pacheco: Distinguimos hoy [...] los derechos polticos de los civiles; y si stos los concedemos a todos los ciudadanos, no as los primeros, que no podemos otorgar sino a los que han de ejercerlos bien. [...]. Todo ciudadano, por humilde que sea su condicin social, por escasa que supongamos su importancia, debe tener consignado y garantizado en la ley el ejercicio de los derechos comunes de su persona, de su seguridad, de sus bienes [...]. Pero no sucede lo mismo, seores, con los derechos polticos o prerrogativas: no es lo mismo con esa parte de poder (porque tales derechos lo son plenamente) que la ley otorga para el gobierno de los estados. [...]. Ella no tiene obligacin de concederlos, sino a los que debe presumirse que los empleen bien, a los que estn preparados (Pacheco, 1845, 25). Con respecto a los derechos polticos, los sucesivos textos no sern mucho ms explcitos que la Constitucin de 1812. En el caso concreto del sufragio, remitirn su extensin a posteriores leyes electorales, de las que ninguna mencionar a los ciudadanos, rerindose exclusivamente a los electores. stos que entre 1834 y 1843 pasan de suponer el 0,15% al 4,3% sern acreditados principalmente por su nivel de renta y su contribucin a la riqueza nacional. Con todo, el sufragio tambin se concede a aquellos que en razn de su profesin o sus cargos (abogados, catedrticos, acadmicos) se les supone una superioridad intelectual. Las causas de exclusin que se resumirn en la incapacidad fsica y moral, el procesamiento criminal y las deudas evocarn lejanamente las virtudes ciudadanas del discurso clsico. Dentro de la referida prdida de carga poltica del trmino ciudadano, en los aos treinta se observa una multiplicacin de sus usos irnicos, que llegan casi a eclipsar su empleo republicano. Escritores costumbristas como Larra, Bretn de los Herreros o Mesonero Romanos ofrecen muchas muestras de ello. Este ltimo autor, por ejemplo, describe en trminos jocosos los cambios habidos en la Espaa de la primera mitad del xix al hilo de la extensin de la ciudadana: quedan an a todo honrado ciudadano una porcin de derechos imprescriptibles, con los cuales puede en caso necesario engalanarse y darse a luz. En primer lugar tiene el derecho de pagar las contribuciones ordinarias de frutos civiles, paja y utensilios, culto, puertas, alcabalas, etc., amn de las extraordinarias que juzguen conveniente imponer los que de ellas hayan de vivir. Tiene la libertad de pensar que le gobiernan mal, siempre que no se propase a decirlo, y mucho menos a quererlo remediar. Puede, si 254
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gusta, hacer uso de su soberana, llevando a la urna electoral una papeleta impresa que le circulan de orden superior (Mesonero Romanos, 1842-1851, 504). Por supuesto, tanto la relativa prdida de importancia, como la proliferacin de las menciones irnicas del trmino no impiden que en ocasiones aparezcan usos ms acordes con una caracterizacin seria de ciudadano. En particular, el concepto seguir siendo invocado con mucha frecuencia por la extrema izquierda del liberalismo como una categora central que contribuye a igualar a todos los miembros de la sociedad, que dicta unas mismas obligaciones y derechos y exige virtudes como el patriotismo y el celo por el inters pblico. En esta lnea, los demcratas harn hincapi en la participacin como un atributo bsico de la ciudadana, desligndola, por contra, de la vecindad y de la propiedad (Varela, 2005). En la generalizacin de la ciudadana los liberales demcratas vislumbrarn el triunfo histrico de una clase media, trabajadora y prudente, que se redime de la servidumbre y conquista la libertad, el sufragio y la dignidad. En palabras del republicano Castelar: vosotros; individuos de la clase media, habis sido parias en la India, ilotas en Esparta, esclavos en Roma, siervos del terruo en la Edad Media; y si hoy penetris en los comicios escudados por vuestros derechos, si estis ah en ese tribunal juzgando el pensamiento, emanacin de Dios en la conciencia, si sois libres y propietarios y ciudadanos, lo debis sin duda a la redencin de la democracia (Castelar, 1856, 85). Comparece aqu, por medio de la exaltacin del ciudadano, la utopa de una sociedad sin grandes desequilibrios, tanto en lo poltico, como en lo econmico. Todava se vincula la ciudadana a la virtud, la educacin, el trabajo, la libertad y la propiedad, pero ya no son descritos como requisitos legales para limitar el acceso a aqulla, sino como atributos que la propia democracia ha hecho accesibles a todos. Por ltimo, comenzar a ser usual en el discurso demcrata de los aos cuarenta la idea de que, por lo mismo que el ciudadano posee deberes para con el Estado, ste ha de ofrecerle una serie de derechos e, incluso, una existencia decorosa. As, de acuerdo con el Maniesto del partido democrtico (1849): El Estado debe reconocer y garantizar a todos los ciudadanos como condiciones primarias y fundamentales de la vida poltica y social: la seguridad individual; la inviolabilidad del domicilio; la propiedad; la libertad de conciencia; la de ejercer su profesin, ocio o industria; la de manifestar, transmitir y propagar su pensamiento de palabra, por escrito o en otra forma; la de reunin pacca para cualquier objeto lcito, sea o no poltico; la de asociacin para todos los nes morales, cientcos o industriales; el derecho de peticin, individual o colectivamente practicado; el derecho a la instruccin primaria gratuita; el derecho a una igual participacin de todas las ventajas y derechos polticos; el derecho a un repartimiento equitativo y proporcional de las contribuciones y del servicio militar; el de optar a todo empleo o cargo (Maniesto del Partido Democrtico, 1849, en Rodrguez Alonso, 1998, 141). La Revolucin de 1868 coronar en gran medida este programa al decretar el sufragio universal. Signicativamente, el sufragio es descrito en el decreto de 9 de noviembre de 1868 como el acto ms solemne e importante de la vida del ciudadano (Rueda, 1998, 92). 255
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Ciudadano Espaa
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l concepto de ciudadana es de gran importancia para el estudio de las transformaciones que conforman el paso del Antiguo Rgimen a la modernidad poltica. Sin embargo, el consabido trnsito del sbdito al ciudadano es un recorrido histrico que encierra un proceso bastante menos lineal y homogneo de lo que sugiere esta expresin. Son muchos los elementos que convirtieron al ciudadano en una de las guras centrales de la praxis, del debate y del pensamiento polticos de la era moderna en el mundo occidental; entre ellos destacan, adems de su carcter ideal, la soberana de la nacin (o del pueblo) como nico fundamento legtimo del poder poltico, el sistema representativo que esta soberana tiene como corolario (que la transforma de principio terico en mecanismo de gobierno) y las constituciones como documentos cuasi fundacionales y rectores de la vida en sociedad. Es importante sealar que la nacin moderna est compuesta por individuos, lo que coloca al ciudadano, implcita y tericamente, en la va del sufragio universal, pues la lgica del pueblo soberano va en contra de cualquier restriccin de la ciudadana. Circunscribindonos al mbito de la Amrica hispana, en trminos lingsticos el vocablo ciudadano es de larga data, por lo que, en el amplio abanico cronolgico que se despliega de 1750 a 1850, conviene ubicarse con precisin al referirse a l. Una de las razones ms importantes para esta precaucin es que dicho abanico abarca la colonia, el periodo de las independencias y la poca de la construccin de las nuevas naciones, tres momentos con caractersticas muy distintas en la historia de la regin. Tanto en el caso peninsular como en el americano, y sin ignorar algunas transformaciones del trmino durante la segunda mitad del siglo xviii, el ao 1808 puede ser considerado el detonador de los profundos cambios semnticos que sufrir el vocablo y, en cualquier caso, marca el inicio propiamente dicho del referido trnsito del sbdito al ciudadano. Ahora bien, en ambos casos, el postulado de individuos iguales que, en principio, conforman la nacin, y que participan por igual en la vida ciudadana sufri importantes limitaciones, pues durante mucho tiempo prevaleceran privilegios y vnculos clientelares que, aunados a una enorme desigualdad social, permitieron a las lites espaolas y americanas acotar en la prctica muchos de los alcances que planteaba el discurso sobre la 259
ciudadana que surgi en el mundo hispnico a partir de 1808. Entre los privilegios, destacan los fueros eclesisticos y militares, que mantuvieron tanto la Constitucin de Cdiz como la Constitucin de 1824, la primera del Mxico independiente. El caso mexicano ha sido objeto de estudios que muestran el andamiaje y funcionamiento de un orden pblico decimonnico que operaba con base en lealtades comunitarias, patrimoniales y clientelistas (Escalante, 1992). Un orden en el que, ante la debilidad del Estado, eran los intermediarios que existan entre las instituciones estatales y la sociedad (civil) quienes posibilitaban el funcionamiento de la maquinaria social. Estudios posteriores han matizado diversos aspectos, pero tienden a corroborar esas conclusiones, entre otras razones porque en varios mbitos las cosas no eran muy distintas en otras partes del mundo occidental de la poca. Ms all de discrepancias interpretativas, en un lapso de tiempo muy breve, el concepto de ciudadana adquiri en la Amrica hispana una carga de expectativas y de futuro cuya magnitud comparte con un puado de conceptos ms; entre ellos los de pueblo, nacin, constitucin, repblica y liberalismo (que el lector puede consultar en este diccionario). En conjunto, estos conceptos, que contribuyeron a moldear y transformar primero los imaginarios sociales y, de manera mucho ms pausada, las actitudes y los comportamientos polticos de los habitantes de la regin, reejaban y revelaban una nueva visin del mundo. Dentro de esta visin, la ciudadana ocup un lugar central. El nuevo imaginario y las nuevas prcticas surgen en la Amrica hispana de una revolucin poltica originada en la Pennsula. Esta revolucin, provocada indirectamente por la invasin napolenica, se transforma sin embargo en levantamientos autonomistas que, ms pronto que tarde en la mayora de los casos, se convierten en guerras de independencia. El resultado, despus de aos de conicto entre la metrpoli y sus colonias, es el surgimiento de un conjunto de pases con un tipo de rgimen radicalmente nuevo: republicano en trminos institucionales y liberal en cuanto a sus principios polticos (elementos que, conjugados, signican: libertades individuales, gobierno representativo, divisin de poderes, igualdad poltica y constitucionalismo). Entre los materiales fundamentales para la construccin del edicio poltico-social que las nuevas naciones intentan poner en pie se cuenta el ciudadano. Se trata de un ideal que comporta y presupone mltiples aspectos; la enumeracin de los ms importantes da una idea de la magnitud del desafo que al respecto tenan los pases recin creados: tranquilidad pblica, libertad individual, uso de la razn, discernimiento poltico, preocupacin por el bien pblico, participacin electoral, virtud cvica y amor a la patria. Todo esto en sociedades que eran colonias, que haban sido regidas secularmente como tales, y que, en trminos sociales, eran profundamente desiguales y jerarquizadas. Adems, estas sociedades acababan de salir de largos conictos blicos, los cuales haban tenido con frecuencia ms tintes de guerras civiles que de guerras de liberacin de una metrpoli. Lo anterior no impidi el optimismo de no pocos publicistas y escritores en toda la Amrica hispana. Uno de los ms destacados en la Nueva Espaa fue el novelista y periodista Jos Joaqun Fernndez de Lizardi (conocido por sus con260
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temporneos como El Pensador Mexicano). Se trata de un autor que concibi el trabajo periodstico como una actividad eminentemente educativa, pedaggica; en un sentido muy amplio, pero entendida en gran medida como formacin cvica (Hernndez Garca, 2003; especialmente cap. VII). Los ejemplos de esta preocupacin en la obra de Lizardi son incontables; baste uno solo para ilustrar el punto: para l, una de las obligaciones ms importantes de los prrocos y de los maestros de primera educacin en el nuevo pas deba ser ensear a los adolescentes a leer en la Constitucin o en otros libritos, que tratan sobre las obligaciones del ciudadano [...] qu cosa es repblica, ciudadana, libertad civil, igualdad ante la ley, etctera (Obras XIII, 1030; cursivas en el original). El seguimiento de la voz ciudadano en el mundo hispnico debe comenzar por su equivalente lingstico durante siglos: el vocablo vecino. Desde por lo menos el siglo xvi existi una sinonimia entre las palabras vecino y ciudadano. Sobre el primero de estos vocablos, el ms antiguo de los dos, se puede sealar que la Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa (libro 7, ttulo 26, ley 1) dene a los vecinos como aquellos que moraren en las ciudades, villas y lugares (ley de 1325). El trmino ciudadano signic esto mismo durante mucho tiempo; sin embargo, entre otros lxicos, el Diccionario de Autoridades consigna, en 1737, la voz ciudadano como el vecino de una Ciudad que goza de sus privilegios y est obligado a sus cargas, no relevndole de ellas alguna particular exencin, lo que indica una distincin que, por cierto, coloca al ciudadano del Antiguo Rgimen en las antpodas del ciudadano moderno (un individuo abstracto que no se distingue en nada de los dems). Desde por lo menos mediados del siglo xvii, el trmino ciudadano fue adquiriendo connotaciones positivas, que con frecuencia lo diferenciaban del ms neutro vecino o habitante; sin embargo, en muchos documentos y diccionarios la sinonimia se mantuvo hasta el nal del Antiguo Rgimen. En la Nueva Espaa, en las postrimeras del siglo xviii, Jos Miguel Guridi y Alcocer (que tiempo despus sera diputado por la Nueva Espaa en las Cortes de Cdiz), emplea el vocablo ciudadano de una manera que no es puramente descriptiva. En un texto titulado Discurso sobre los daos del juego, los ciudadanos son slo aquellos individuos que son tiles a la sociedad. Si el juego es peligroso para la vida social es porque priva a la repblica de ciudadanos, es decir, de habitantes honrados. Por su parte, Vicente Basarde, en una Memoria fechada en 1802, escribe que deseaba contribuir a las mejoras de su patria, porque as cumpla las estrechas obligaciones que me impuso la religin, el Rey y la patria en el hecho de constituirme ciudadano (Basarde, 1802). Este sentido es el que prevalece al iniciarse el proceso emancipador novohispano. Tanto los defensores de la unin con Espaa como los denominados insurgentes de los primeros aos de este proceso insisten en que los buenos ciudadanos son aquellos que cumplen sus deberes con la religin, el rey y la patria (para la insurgencia, el segundo elemento desaparecera poco despus). Con el n de servir a la monarqua, dando a conocer lo que l considera una versin dedigna de los controvertidos acontecimientos polticos que tuvieron lugar en la Ciudad de Mxico en agosto y septiembre de 1808, Juan Lpez Cancelada escribi a 261
nales de 1810 su Verdad sabida y buena fe guardada (como buen ciudadano), (Hernndez y Dvalos, 1985, t. III, 765-781; a partir de aqu, esta coleccin de documentos ser citada como HyD). Una vez comenzada la guerra en el virreinato, no sorprende descubrir en los documentos de la poca que el sacricio de los bienes y, sobre todo, de la vida, en benecio de la patria fue considerado el aspecto central de la ciudadana. Quienes moran en defensa de ella seran ilustres ciudadanos que entrarn [al Cielo] con laureles en las manos, segn una Escaramuza potica publicada en 1810 (HyD, 1985, t. III, 873-883; la frase citada, 882). La religin era tambin de enorme importancia para poder ser considerado ciudadano, hasta el punto de que el presbtero Buenaventura Guarea armara en un sermn anti-insurgente, predicado en Guadalajara en 1811, que se deja de ser cristiano luego que se deja de ser ciudadano (HyD, 1985, t. III, 531540; la frase en 534-535). La revolucin liberal espaola consagra al ciudadano como el fundamento mismo de la nacin en su calidad de votante para elegir a los diputados que integraran las Cortes. Agustn de Argelles, uno de los lderes liberales ms importantes en las cortes gaditanas, seal sobre el trmino el 4 de septiembre de 1811 que la palabra ciudadano no puede ya entenderse en el sentido tan vago e indeterminado que hasta aqu ha tenido. Aunque trmino antiguo, acaba de adquirir por la Constitucin un signicado conocido, preciso, exacto. Es nuevo en la nomenclatura legal y no se puede confundir en adelante con la palabra vecino. En esa misma sesin, el diputado novohispano Jos Simen Ura armaba: Entre nosotros ha sido desconocido el nombre de derecho de ciudad, usando promiscuamente las voces de ciudadano y vecino. Existe, pues, una clara intencin por distinguir dos vocablos que hasta ese momento, como lo reere el diputado Ura, se haban utilizado promiscuamente. Una de las herramientas privilegiadas en este intento por dotar a un viejo trmino de contenidos nuevos fue la Constitucin de Cdiz. El artculo 5 de este texto constitucional estipulaba que son espaoles todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las Espaas, y los hijos de stos. Por su parte, el artculo 18 estableca lo siguiente: Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios. Este ltimo artculo exclua a las castas de la condicin de ciudadana y les impeda, por tanto, participar en los procesos electorales (lo que, dicho sea de paso, aseguraba una mayora peninsular en las Cortes). Dentro del captulo IV de la Constitucin, dedicado a la ciudadana (arts. 18 a 26), se estipulaba tambin cmo se poda llegar a ser ciudadano si no se cumpla con el ya mencionado artculo 18, cmo se perda la calidad de ciudadano y cmo se podan suspender los derechos de ciudadana. En el texto gaditano no hay un listado de derechos y deberes de los ciudadanos. Diversos derechos ciudadanos aparecen de manera dispersa a lo largo del texto constitucional, mientras que otros derechos fueron protegidos por las Cortes mediante decretos. El ttulo III de la Constitucin de Cdiz est dedicado a las Cortes, compuestas por los diputados elegidos por los ciudadanos mediante un sistema indirecto 262
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de tres instancias: juntas electorales de parroquia, juntas electorales de partido y juntas electorales de provincia. Las primeras, que en cierto sentido eran las ms importantes, puesto que de ah parta todo el proceso, se componan, segn el art. 35, de todos los ciudadanos avecindados y residentes en el territorio de la parroquia respectiva. De aqu, por un lado, un control, relativo pero importante, del proceso por parte de las parroquias (unidad tradicional por denicin), y, por otro, un vnculo muy estrecho entre ciudadana y vecindad. La Constitucin de 1812, cuyo inujo sobre el constitucionalismo americano fue considerable, era el documento legal ms inclusivo de su poca en lo que se reere al derecho poltico por excelencia del ciudadano: el derecho al voto. Se trata de un aspecto importante al adentrarse en las numerosas constituciones americanas redactadas durante la primera mitad del siglo xix (tan slo entre 1810 y 1815 fueron elaborados ms de una treintena de documentos constitucionales de diverso tipo), pues est relacionado con diversas cuestiones que ocupan un lugar destacado en los debates sobre la ciudadana en el mundo hispnico hasta 1850 (y, por supuesto, ms all): el voto (directo o indirecto), la ciudadana (activa o pasiva) y los criterios para decidir quines seran los ciudadanos activos (sobre todo el de propiedad). Al respecto, Hilda Sabato escribe: [...] en buena parte de Iberoamrica la independencia introdujo un concepto relativamente amplio de ciudadano, que tenda a incluir a todos los varones adultos, libres, no dependientes, lo que lo acercaba ms al citoyen de la Francia revolucionaria que al ciudadano propietario propuesto por Locke (Sabato, 2003, 19). En el caso especco de Mxico, esta amplitud del derecho al voto fue contrarrestada un tanto por el sistema indirecto tomado de Cdiz y por el establecimiento, espordico, de requisitos de propiedad. Sin embargo, el carcter inclusivo se mantuvo durante casi todo el siglo xix, en gran medida gracias a la connotacin de vecindad tambin inspirada en Cdiz que persisti por mucho tiempo en la legislacin electoral mexicana sobre la ciudadana (Carmagnani y Hernndez, 2003). Como ha demostrado la historiografa reciente, los nuevos ciudadanos participaron en la vida electoral de la Nueva Espaa de manera entusiasta. Sin embargo, la ciudadana gaditana ocasion algunos problemas de consideracin, en particular porque los pueblos de indios, que hasta entonces haban permanecido bajo un orden jurdico privativo, desaparecan con la legislacin gaditana y sus habitantes se consideraran a partir de entonces ciudadanos, con los mismos derechos y obligaciones que los dems espaoles. Sin embargo, los derechos que la nueva ciudadana otorgaba a la poblacin indgena no siempre incluan aspectos que s estaban comprendidos en el viejo rgimen de privilegios. Los indios eran ciudadanos, pero no siempre se les vio as; podan, como el resto de los ciudadanos, erigir ayuntamientos y ocupar cargos pblicos, pero la supervivencia de la cultura poltica colonial, de sus parcialidades y de sus tradiciones fue muy evidente (Lira, 1983). Una de las consecuencias fue un notable alejamiento de los indgenas, an mayor que el resto de la poblacin, de ese ideal por excelencia que es el ciudadano. Poco tiempo despus de conseguida la independencia, Carlos Mara de Bustamante critic la formalidad de la ciudadana indgena y la inaccin del gobierno al respecto de la siguiente manera: Ya no hay indios; pero s hay las 263
mismas necesidades que aquejaron a los antiguos indios (guila Mexicana, 11X-1824; cursivas en el original). En octubre de 1814, los insurgentes novohispanos, bajo la gida de Morelos, sancionaron el Decreto constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana, mejor conocido como Constitucin de Apatzingn. Este documento es considerado por la historiografa mexicana como la primera constitucin en la historia nacional. El captulo III del Decreto (arts. 13 al 17) est dedicado a los ciudadanos. Segn el artculo 13, deban considerarse ciudadanos de esta Amrica a todos los nacidos en ella, aunque podran ser considerados tambin como tales los nacidos en otras partes, mediante una carta de naturaleza y siempre y cuando profesaran la religin catlica y no se opusieran a la independencia. La importancia del catolicismo como elemento esencial de la ciudadana puede apreciarse tambin en el art. 15, que retira la calidad de ciudadano a quien cometiera crmenes de lesa nacin, pero tambin de hereja o de apostasa. Resulta de inters que los constituyentes de la insurgencia decidieran dedicar sendos captulos a los derechos y a las obligaciones de los ciudadanos. El quinto, titulado De la igualdad, seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos, consta de diecisiete artculos (24 a 40). En el primero, se arma que la felicidad del pueblo y de cada uno de los ciudadanos depende de los cuatro derechos mencionados en el ttulo del captulo; asimismo, se arma que la ntegra conservacin de estos derechos es el objeto de todo gobierno y el n exclusivo de las asociaciones polticas. En este captulo se estipula la proteccin de la que debe gozar el ciudadano contra los actos arbitrarios del gobierno, los derechos que tiene en lo relativo a cualquier proceso judicial, as como su libertad para elegir el gnero de cultura, industria o comercio que crea conveniente. Adems, se protege la libertad de publicar, siempre y cuando no atente contra la religin, se turbe la tranquilidad pblica o se ofenda el honor de otros ciudadanos. En contraste, el captulo sexto, De las obligaciones de los ciudadanos, constaba de un slo artculo el n 41, en el que haba diversos aspectos: una entera sumisin a las leyes, una obediencia absoluta a las autoridades constituidas, una disposicin a contribuir a los gastos pblicos y el sacricio voluntario de los bienes e incluso de la vida en caso necesario. Este artculo concluye estableciendo el vnculo entre las obligaciones ciudadanas y la patria: El ejercicio de estas virtudes forma el verdadero patriotismo. Con la independencia del virreinato en 1821 se dio una verdadera explosin del trmino ciudadano en el mbito pblico, aunque sin grandes reexiones acerca del mismo. Entre las excepciones se cuenta el folleto Aunque hay un nuevo congreso, qu con eso?, escrito en 1823 por el ya mencionado Fernndez de Lizardi. Se trata de un breve proyecto sobre las mejoras que deban hacerse a la Constitucin de 1812 en lo relativo a la ciudadana, con miras al congreso constituyente que redactara la Constitucin de 1824 (Obras XII, 527-534). Entre 1821 y 1823, la mencionada explosin guarda relacin con la pugna entre iturbidistas y republicanos, sobre todo a partir de la implantacin del imperio por parte de Iturbide en 1822, puesto que con frecuencia los segundos blandieron el trmino para legitimar su causa, por considerar que ste los diferenciaba claramente de sus 264
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opositores. La capacidad del vocablo para conceder legitimidad poltica queda de maniesto en el hecho de que destacados polticos empezaron a rmar sus proclamas utilizando la palabra, entre ellos Vicente Guerrero, el clebre lder insurgente que llegara a la presidencia del pas en 1829, quien rmaba sus documentos como El ciudadano general Guerrero. De la misma manera, reconocidos escritores y autores annimos lo empleaban en sus colaboraciones en la prensa peridica o en los numerosos panetos y folletos de la dcada de 1820, por ejemplo Un ciudadano preocupado o Un ciudadano de Puebla. Alejandro Valds, quizs el impresor ms importante de la Ciudad de Mxico en las primeras dcadas del siglo xix, dej atrs su imprenta Real o Imperial de D. Alejandro Valds, para convertirla, tras el establecimiento de la repblica, en algo bastante ms simple: Imprenta del C. Valds. La Constitucin de 1824 no dene al ciudadano. Sin embargo, el artculo 8 establece que la Cmara de Diputados se compondr de los representantes elegidos cada dos aos por los Ciudadanos de los estados, y el artculo siguiente estipula que las cualidades de los electores se prescribirn constitucionalmente por las legislaturas de los estados, lo que signica un reconocimiento implcito de la calidad de ciudadano y de derechos a l adscritos (como lo conrma el primer punto del artculo 23). En consecuencia, en esta constitucin no existe un captulo dedicado a los derechos y obligaciones de los ciudadanos, aunque en ciertos casos la ciudadana es un requisito legal (p. ej., el art. 76 estipula que para ser presidente o vicepresidente, se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, tener treinta y cinco aos de edad y residir en el pas). En la lgica poltica federalista de la Constitucin de 1824, en los tres aos siguientes cada estado fue emitiendo su propia carta fundamental. Con excepcin de las constituciones de Coahuila, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len, Puebla y Tamaulipas, las trece entidades restantes dedicaron un captulo a la ciudadana, con variaciones en aspectos como la edad para votar. Los derechos cvicos, las obligaciones hacia la patria y la capacidad para llevarlas a cabo de manera libre son quizs las caractersticas principales que, a comienzos de la vida independiente de Mxico, se atribuyen a los ciudadanos. Se supona que ellos cumpliran con sus deberes y que lo haran guiados por la razn, todo por el bien de la repblica. Sin embargo, la agitada vida poltica mexicana de la dcada de 1820 provoc que surgieran muchas dudas acerca de quines deban ser considerados ciudadanos. Desde 1824 algunas voces se levantaron en contra de que los espaoles permanecieran en los cargos pblicos que haban desempeado antes de 1821. El debate en la prensa fue subiendo de tono, en buena medida porque el proyecto poltico que llev a la Nueva Espaa a su independencia (el Plan de Iguala, 1821) haba aceptado que los nacidos en la Pennsula que juraran la independencia fueran considerados ciudadanos de la nueva nacin. Para ciertos grupos polticos, sin embargo, el hecho de que Espaa se negara a reconocer la independencia mexicana y el nmero considerable de peninsulares en la administracin pblica mostraba que, en realidad, Mxico no era independiente. Los rumores sobre intentos de reconquista y el descubrimiento, en 1827, de una conjura encabezada 265
por un religioso espaol que pretenda que el pas volviera al dominio de Fernando VII, atizaron la hispanofobia. En este contexto, Jos Mara Luis Mora, uno de los ms destacados pensadores polticos de la poca, resalt que la expulsin violentaba los derechos de los ciudadanos mexicanos nacidos en Espaa (Discurso sobre la expulsin de los naturales y ciudadanos de esta Repblica nacidos en Espaa; Mora, 1994, vol. I, 495-511). A pesar de posturas como sta, se decretaron varias leyes de expulsin de espaoles, apoyadas por el grupo ms radical durante la primera dcada de independencia y por las movilizaciones populares instigadas en gran medida por este mismo grupo. En 1830, Mora volvi a enfrentar a los radicales y propuso que la ciudadana fuese jada por el Congreso federal y que de ella quedaran excluidos todos los que no pueden inspirar conanza ninguna, es decir, los no propietarios (Mora, Discurso sobre la necesidad de jar el derecho de ciudadana en la Repblica y hacerlo esencialmente afecto a la propiedad, Mora, 1994, vol. I, 386; cursivas en el original). En efecto, la poca de las elecciones, continuaba diciendo, ha sido siempre una calamidad pblica para la nacin por el ningn arreglo del importante derecho de ciudadana (ibd., 389). Para Mora, un ciudadano de la repblica deba serlo aquel que, por nacimiento o carta de naturalizacin, tuviera ms de veinticinco aos y que tuviera una propiedad raz cuyo valor no fuera menor de seis mil pesos o un ingreso anual de mil pesos. Slo los hombres que contaran con ese ingreso o con propiedades races, arga, estaban en condiciones de entender las necesidades del pas e interesarse en su progreso. Propuestas como la de Mora seran recogidas por los legisladores de 1835, quienes elaboraron las Siete Leyes, documento constitucional que puso n al primer federalismo mexicano e instaur la primera repblica centralista (que se mantuvo durante poco ms de un lustro). Segn una ley sancionada en diciembre de ese ao, slo los mexicanos con una renta anual de al menos cien pesos seran considerados ciudadanos (Dubln y Lozano, 2004, vol. III, 109-111). La vecindad se adquira despus de residir por dos aos ininterrumpidos en uno de los departamentos en que estaba dividido el territorio nacional. Segn dicha ley, la primera obligacin de los ciudadanos era inscribirse en el padrn municipal (la segunda era concurrir a las elecciones populares). Las constituciones y algunas leyes reglamentarias son importantes para conocer ciertos aspectos de la ciudadana, pero el discurso social sobre ella se construy tambin desde los manuales polticos de diversa ndole que proliferaron a partir de 1808, tanto en la Pennsula como en Amrica. En este segundo caso, ms an a partir del inicio de los movimientos emancipadores. Entre estos escritos se cuentan las cartillas, las lecciones y, sobre todo, los catecismos polticos. Se trata de instrumentos de educacin cvica (y de adoctrinamiento ideolgico) que surgieron con la Revolucin francesa, y que, en trminos formales, pasaron pronto a Espaa (omitiendo por supuesto sus aspectos revolucionarios y elogiando, en cambio, las cualidades propias de la monarqua hispnica). Para nales del siglo XVIII, tanto los catecismos franceses de manera clandestina como los peninsulares circulaban ya en la Amrica espaola. 266
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La existencia y difusin de estos escritos depende de ese cambio radical que supuso la libertad de imprenta que se instaur en la Pennsula, de facto primero y luego de jure, como consecuencia de la invasin napolenica de 1808. Una libertad que pasa enseguida a los territorios americanos, con limitaciones ms o menos importantes segn el lugar y el momento. Esta proliferacin de impresos variaba tambin de acuerdo al nmero de imprentas que existan en cada territorio americano en ese momento. Con diferencia, el virreinato de la Nueva Espaa era el que contaba con el mayor nmero: ocho en total, cinco de ellas en la Ciudad de Mxico. Una vez conseguida la independencia, haba que ensear a los mexicanos a ser buenos ciudadanos. Este objetivo se cumpla parcialmente dando a conocer a los mexicanos las disposiciones legales que los regan; sin embargo, el amor a la patria o patriotismo ocupaba, en la mayora de los catecismos, un lugar an ms importante. Se trataba de un patriotismo que, como lo revelan estos documentos, tena muchas y muy diversas manifestaciones: desde un cierto comportamiento en sociedad (la urbanidad) hasta el sacricio de la vida en caso de que la patria estuviera en peligro. Adems, ser patriota implicaba conocer y practicar los derechos y los deberes civiles de todo ciudadano, tener actitudes y comportamientos que reejaran una preocupacin por el bien pblico y, por supuesto, participar polticamente, sobre todo mediante el voto. Los destinatarios de los catecismos no eran los ciudadanos exclusivamente, sino tambin los futuros ciudadanos, pues se publicaron diversos catecismos para nios y adolescentes. Otros tenan como destinatarios a los indgenas. En suma, se trat de un esfuerzo educador que reeja un notable optimismo en cuanto a las posibilidades de formar ciudadanos. El objetivo era alcanzar, tal como lo estipula una cartilla civil, una buena educacin y la necesidad de procurar por todos los medios posibles el cultivo de las ideas, que a la vez que ilustran, disponen a los ciudadanos a cumplir exactamente las obligaciones y deberes que exige una sociedad bien organizada (Gmez de la Cortina, 1839). Tanto en Mxico como en el resto de la Amrica hispana, la opinin publica, elemento esencial en la conformacin de la ciudadana, no slo se construa y difunda por medio de los peridicos, folletos, catecismos polticos y dems impresos. Existan otras vas; las cuales, ms all de las dicultades para estudiarlas, son importantes. Entre ellas destacan, ya sea por su novedad o por las caractersticas que adquieren a partir de las independencias, las nuevas formas de sociabilidad (tertulias, clubes polticos, logias, cafs), as como la lectura en voz alta que se daba cotidianamente en plazas, estancos, zaguanes y otros lugares pblicos (lecturas que, naturalmente, daban pie a conversaciones callejeras y a rumores). La oralidad tena otra manifestacin importante en los sermones que cada domingo eran predicados en las incontables iglesias del virreinato (o, desde 1821, de la nueva nacin). Una predicacin que sufri modicaciones notables a partir de 1808, cuando el sermn patritico empez a tener preeminencia sobre el sermn propiamente religioso. Este cambio puso las bases para el surgimiento del discurso cvico en los primeros aos de vida independiente (Herrejn, 2003). Por ltimo, como ya se apunt, uno de los aspectos centrales de la ciudadana era el deber que tenan los ciudadanos, en tanto civiles, de defender la integridad 267
del territorio nacional. La participacin en las milicias cvicas fue una de las cualidades distintivas del ciudadano durante todo el periodo considerado (no slo en Mxico, sino en toda la Amrica hispana) y un motivo de conictos permanentes con el ejrcito y con el gobierno central. El motivo principal de esto ltimo en el caso mexicano fue que, a partir de 1827, estas milicias dependieron de los gobernadores. En trminos tericos, el principio de la ciudadana armada tuvo decididos defensores, como Tadeo Ortiz de Ayala, y detractores igualmente decididos, como el ya mencionado Mora. En trminos prcticos, para mediados del siglo el modelo de la milicia cvica pareca haber alcanzado sus lmites, como se puso de maniesto con los conictos en los que se vieron involucradas algunas milicias estatales, la guardia nacional y el ejrcito regular en el trienio 1845-1847 y con las diversas derrotas sufridas frente al ejrcito invasor estadounidense. Estos acontecimientos se dieron en el marco de una crisis poltica ms amplia: en el lapso de esos tres aos, tuvieron lugar no slo dos de las mltiples presidencias de Antonio Lpez de Santa Anna, sino tambin las de Herrera, Paredes, Bravo, Salas, Gmez Faras, Anaya y De la Pea. Durante las tres dcadas posteriores a la independencia, los avatares del pueblo en armas fueron muchos, as como sus tensiones con el ejrcito regular. En ese lapso, diversos acontecimientos pusieron a prueba su viabilidad y su ecacia: desde los amagos del estado de Chiapas por separarse de la federacin poco despus de la obtencin de la independencia, hasta la prdida de ms de la mitad del territorio nacional en la Guerra con los Estados Unidos (1846-1847), pasando por la fracasada expedicin de reconquista espaola de 1829 y por la separacin de Texas en 1836. A esto habra que aadir las tensiones y los enfrentamientos con el gobierno central que provoc el federalismo radical de varios estados durante este periodo Jalisco y Zacatecas de manera sealada, e incluso el abierto separatismo de Yucatn a lo largo de la dcada de 1840. Los intentos yucatecos de secesin se engarzaron en 1847 con el inicio de la llamada guerra de castas, conicto tnico que se prolongara medio siglo y que revela algunas de las limitaciones prcticas de la ciudadana mexicana durante los primeros decenios de vida independiente. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Galvn Rivera, Mariano (ed.) (1988): Coleccin de constituciones de los Estados Unidos Mexicanos (1988). Rgimen constitucional 1824, Mxico, Miguel ngel Porra, 3 t. Basarde (1802): Corpus diacrnico del espaol, Real Academia Espaola: Banco de datos (CORDE) [en lnea] http://www.rae.es [marzo 2007]. Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana (sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814) (1964): Mxico, Gobierno del Estado de Michoacn, Biblioteca Michoacana 2, edicin facsimilar. 268
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a dupla vecino-ciudadano se vincula a la problemtica de la participacin poltica, as como al tema de las cargas y privilegios, o deberes y derechos, de los miembros de la comunidad poltica, una localidad durante la monarqua o, durante la repblica, la nacin o el municipio. En este sentido, la nocin de comunidad va ligada a la de privilegios o derechos. Denir la pertenencia a la comunidad de la que uno forma parte es fundamental para comprender el uso del trmino. En la mayora de los casos, vecino-ciudadano se vincula ms a privilegios o derechos que a obligaciones. Se alude a los ciudadanos y vecinos reclamando algo ante el poder; en ciertas ocasiones, su mencin se relaciona con el tema de la representacin poltica de la nacin o la localidad. La Casa de Habsburgo y, en mucha menor medida, la de Borbn, contaban con un imaginario monrquico en el cual los territorios hispanoamericanos eran Virreinatos o Capitanas Generales y no meras colonias al estilo de las dependencias ultramarinas europeas del siglo xix (Aljovn, 2000, cap. I). Dentro de esta concepcin poltica, los individuos y las colectividades integrantes de los Reinos de Espaa eran vasallos respecto de su Rey, y vecinos o ciudadanos, un trmino poco usado en su comunidad; es decir, con cargas y privilegios polticos. Existe una marcada relacin, y es preciso anotarlo, entre los duplados vecino-ciudadano y sbdito-vasallo. Est bastante claro que en esta poca el reconocimiento de vecino-ciudadano se efectuaba sobre la base del buen comportamiento: un buen vecino-ciudadano era aquel que contribua al desarrollo de su localidad y que, por lo tanto, se comportaba como un leal sbdito-vasallo con su Rey. El buen comportamiento supona no alterar el orden pblico, adems de contribuir con ste. Las buenas relaciones de vasallaje con el Rey eran parte de la retrica poltica-jurdica para demandar justicia. Al igual que los indgenas, las castas no gozaron de los privilegios propios de la vecindad; la bsqueda de justicia est asociada a su capacidad de ser considerado un buen vasallo. Los diccionarios de la poca, de manera muy general, marcan la pauta del trmino. Vecino es denido en 1739 como el que habita con otros en un mismo barrio, casa, o pueblo (RAE, 1726). Sin lugar a dudas, hay una referencia expresa de sentido con relacin a una pertenencia de lugar. Si consideramos que estamos hablando de una sociedad que basa su existencia en la capacidad de su representa271
cin en los cuerpos o corporaciones existentes, la vecindad sera una de las principales, y supone (como es maniesto en la denicin) una relacin horizontal, inmediata y cotidiana. El trmino vecino, o el identicarse como vecino, supona la mejor forma de presentacin o de identicacin. Ser reconocido vecino de tal pueblo era la mejor forma de ser considerado como un sbdito, un ser humano integrante de la estructura poltica, econmica, social y cultural del Imperio espaol. Qu relacin guardan los trminos vecino y ciudadano? Se confunden con frecuencia. En el DRAE de 1726 ciudadano es el vecino de una ciudad, que goza de sus privilegios, y est obligado a sus cargas, no relevndole de ellas alguna particular exencin. Como es notorio, la relacin es clara: el ciudadano es el vecino de la ciudad. Cabe mencionar que la palabra ciudadano es difcil de encontrar en los textos entre 1750 y 1808. El trmino vecino, en cambio, era de uso extendido y serva para ser reconocido en una posicin socio-poltica. Un articulista del Mercurio Peruano presenta a un individuo en 1792 de esta manera: Tal fue Don Diego Ladrn de Guevara vecino de esta capital, y natural del lugar de Lezaun del Obispado de Pamplona en el Reyno de Navarra (Mercurio Peruano, t. IV, 1964 [1791]). Veamos este otro ejemplo, en un artculo en el mismo peridico, sobre la longevidad de algunas personas: Pedro Tafur mestizo natural y vecino de este mismo pueblo (ibd., 67). Como podemos observar, la referencia es clara. La vecindad es un elemento fundamental para considerar la representacin de los individuos en una colectividad local claramente establecida como era el vecindario, sea de una ciudad, como es el caso del primer ejemplo, o de un pueblo, como es el caso del segundo. Ms all del estatus tnico espaol el primero y mestizo el segundo, ambos encuentran reconocimiento en virtud de su ttulo de vecino. Cabe recordar, como lo demuestra Tamar Herzog para el mundo hispanoamericano, que la condicin de vecino implic una construccin local y devenida de la tradicin: el concepto vecino no supuso necesariamente la existencia de una ley que regularizara quines eran y quines no eran vecinos en su localidad (2003, 8, 18-19). El trmino vecino identica a los individuos ms all de las diferencias de estatus existentes entre los territorios. Si bien es cierto que las referencias sobre la representacin e identidad de los individuos estn en funcin del trmino vecino, ciudadano es tambin parte del vocabulario del siglo xviii, aunque en menor medida. En un artculo ya citado sobre la longevidad de algunas personas, se menciona a una mujer habitante del distrito de Pacllon de 131 aos: me aadi que dos Indios sus convecinos se disputaban el triunfo de conseguirla por mujer [...]. Cuntas ciudadanas ilustres y bellas, de 26 y 30 aos, envidiarn las circunstancias de la feliz ancianidad de esta montubia! (Mercurio Peruano, 1965 [1792], t. V, 169). La referencia es clara al hacer notar la diferenciacin entre los vecinos de un pueblo y los de una ciudad. Aunque en el xviii se considera la ciudadana como una impronta referencial a la identicacin, resulta ms bien una excepcin que una generalidad. En lo expuesto se observa que hay una relacin muy marcada entre ser vecino y el territorio. El trmino vecino logra dotar de existencia a los propios territorios, es decir, existe una relacin estrecha entre territorio y vecindario o la agru272
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pacin de los vecinos; sta se hace evidente al advertir que all donde existen vecinos, existe tambin un territorio determinado con capacidad de organizarse y de tener, por tanto, existencia jurdica. Ahora bien, bastaba con avecinarse, tener una casa en el pueblo o ciudad, para ser reconocido como vecino? Evidentemente no. El ser reconocido por otros demuestra a las claras que existieron diversos elementos que deban considerarse para que un individuo fuera miembro de una comunidad y que lo haca interpretarse como parte integrante de esa colectividad, condicin necesaria en una sociedad del Antiguo Rgimen donde ser reconocido como parte integrante de una comunidad garantizaba al individuo existencia social. Es importante subrayar que, a pesar de que ser vecino llevaba consigo las cargas impuestas as como los privilegios que suponan su existencia en una colectividad, esto lo marcaba y diferenciaba del que no era parte de la misma. Estamos hablando de aquellas personas que, por ser recin llegadas al pueblo o ciudad, eran consideradas como forasteros y que, por lo mismo, no tenan garantizados su reconocimiento y representacin (Herzog, 2003, 9). Uno de los elementos, quiz el ms importante para lograr el reconocimiento como vecino, era el modo de vivir, es decir, si la persona desarrollaba una actividad que beneciaba a esa colectividad. Si retomamos los ejemplos mencionados lneas arriba (don Diego Ladrn de Guevara y Pedro Tafur), adems de llevar el ttulo de vecino se menciona, para el primer caso: Dedicado en esta ciudad a un comercio el y puro, compartiendo con los necesitados sus ganancias, y reducindose a una vida frugal y honesta form un crecido caudal que mir siempre como patrimonio de los pobres, de quienes se constituy en tutor y padre (Mercurio Peruano, 1965 [1792], t. V, 165-168); en el segundo se menciona que su ocio ha sido el de amansar mulas chcaras, y torero. Figrense Vms. Seores acadmicos, qu ejercicio es ste tan arrastrado, y qu golpes no habr llevado en el discurso de su vida? (ibd., t. IV, 167). Ntese las grandes diferencias que se observan entre las descripciones que se hacen de los ocios de ambos personajes. Ms all de esto, la manera de vivir y el tener un ocio eran requisitos para ser considerado vecino. Si ser vecino es un reconocimiento social a una actividad pblica, ello nos conduce a interpretar que la idea de vecino y en algunos casos, tambin la del ciudadano va de la mano con la de que el reconocimiento se logra a partir de que el vecino-ciudadano sea conocido por todos los integrantes de la comunidad a la cual pertenece. Ser vecino o ciudadano en el siglo xviii es un reconocimiento a la vida pblica, la capacidad de cada uno de los vecinos para ser reconocidos como parte integrante de la comunidad. La vida pblica marca las pautas del reconocimiento, est limitada por la reputacin y el honor de los individuos; este ltimo estaba condicionado por el escrutinio de los dems. En este sentido se describe una discusin entre un hombre y su suegra: Figrese cualquiera cunto me irritaran estas reconvenciones: con todo por no alborotar la vecindad, tom el partido de callar y retirarme (ibd., t. I, 17). El comportamiento est limitado por la observacin de un vecindario del cual se forma parte y de cuya mirada depende la reputacin y el honor. 273
Existe un elemento que dialoga con el binomio vecino-ciudadano, es la dupla patria-patriotismo. Para demostrarlo analizaremos estos ejemplos: Entre los cuidados con que una Sociedad de Amantes del Pas, puede contribuir a la utilidad de sus conciudadanos, y acreditar el verdadero patriotismo que la anima (ibd., t. II, 87); El buen ciudadano que en medio de las tinieblas de su infancia no palpaba los bienes que a cada instante reciba de la Patria (ibd., t. IV, 92); [...] del Patriotismo: que ellas promueven el bien pblico, los intereses de la sociedad, de los vecinos, y de la monarqua (ibd., t. V, 200); y, nalmente: Por esto mientras se aplica el ciudadano a los negocios de la vida; l para hacer felices a los hombres pone en accin su pensamiento: ste es el tesoro ms precioso con que puede enriquecer su Patria (ibd., t. V, 204). En los ejemplos anteriores se observa una clara relacin entre vecino-ciudadano y patria-patriotismo. En efecto, si la identidad de los vecinos y de los ciudadanos se basaba en trminos territoriales y en funcin de la localidad y la tradicin, ello determin que la idea de comunidad se desarrollara hasta conseguir una identicacin con la Patria (Irurozqui, 2005). Vecino-Ciudadano y la Constitucin de Cdiz El 19 de mayo de 1812 se promulg en Cdiz la Constitucin de la Monarqua espaola, donde se puso de maniesto la relacin del binomio estudiado. En el art. 18 de esta Carta se contempla que son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios. Esta relacin no pareca novedosa, a pesar de que la Constitucin supona el cambio de rgimen poltico y de la igualdad jurdica. Ciudadano-vecino es, pues, una dupla llena de ambigedades. El hecho es que este binomio marc las pautas con las cuales fueron concebidas las caractersticas de los ciudadanos peruanos en los primeros aos de vida republicana. Hay un proceso de transicin semntica cuando el trmino ciudadano empieza a alejarse de lo local y de modo muy sutil comienza a tener la acepcin de ciudadano de la nacin. En los discursos de la poca, tanto como en la propia Constitucin de 1812, se pueden observar algunas variaciones. En primer lugar, si antes el ciudadano era considerado el vecino de las ciudades, ahora el total de los que se consideraban como vecinos pasa a formar el grueso de los ciudadanos, dotando a la ciudadana de un criterio de igualdad. Si antes la vecindad, en el lenguaje, era un trmino que pona freno a las jerarquas clsicas del Antiguo Rgimen, ahora la ciudadana se extenda a todo aquel que formara parte de un vecindario sin distincin de clase, estatus o raza. La Constitucin, adems, sealaba que: Son asimismo ciudadanos los hijos legtimos de los extranjeros domiciliados en las Espaas [...] que se hayan avecindado en un pueblo de los mismos dominios (ibd., art. 21). Bastaba con ser considerado vecino para poder ser ciudadano; esta idea se reforz an ms cuando la misma Constitucin sealaba que la ciudadana se suspenda por no tener empleo, ocio o modo de vivir conocido (art. 25, inciso 4), caracterstica necesaria en el Antiguo Rgimen para ser considerado vecino. Si a ello le 274
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aadimos que la misma Constitucin seala, en su art. 5, que son espaoles todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las Espaas y los hijos de stos, resulta claro que la vecindad y, por ende, la ciudadana, tambin inclua a los indgenas, quienes pasaron a ser considerados espaoles. La ciudadana y, por ende, el ciudadano no guardan ya la idea del Antiguo Rgimen de las cargas y de los privilegios. El lenguaje trata ahora de deberes y derechos, trminos propios de un discurso moderno, los mismos que reposan sobre la base de las libertades concedidas a los individuos por medio de la ley. Ms all de estas observaciones y variaciones podemos colegir que, en la prctica, el ciudadano moderno se deni parcialmente a partir de parmetros de la nocin del vecino del periodo virreinal. La Constitucin, a pesar de ser el resultado del triunfo liberal espaol, consign fuertes referencias del Antiguo Rgimen que, en la prctica, permitieron garantizar la delidad de los territorios en que se aplic. Este binomio vecino-ciudadano tiene por referente especial los procesos electorales. Al aplicarse la Constitucin pueden observarse ciertas ambigedades. Un ejemplo de ello es la instruccin de mayo de 1812, segn la cual se deba conformar una junta encargada de preparar las elecciones populares: que se compondr del mismo Jefe Superior, del Arzobispo, Obispo o quien sus veces hiciere, del Intendente, donde le haya, del Alcalde ms antiguo, del Regidor Decano, del sndico procurador general, y de dos hombres buenos, vecinos de la misma Provincia, y nombrados por las personas arriba mencionadas (Leyes electorales y proyectos de ley, 1906). La mencin a vecinos buenos muestra a las claras una idea de notabilidad a partir de los criterios de vecindad, ms an si consideramos que la estructura de las circunscripciones electorales se hizo a partir de la unidad base del Antiguo Rgimen que era la parroquia. Esta determinacin acrecent los niveles de participacin del trmino vecino en el sentido de la parroquia, unidad que reforzaba lo local y que iba de la mano con los criterios identitarios de la vecindad. Por esta razn, el ciudadano no est desprovisto de sus vnculos comunitarios. La ciudadana vino a reforzar esa situacin, perpetuando las tradiciones locales a la hora de denir la vecindad o la ciudadana. Vecino-ciudadano: la independencia y los inicios de la Repblica Con las guerras de Independencia aparece el conicto de denir vecino-ciudadano, que conllevar la determinacin de quines estn dentro o fuera del sistema. La relacin entre el vecino y el ciudadano entrar en un proceso de quiebra. El trmino vecino, que en el periodo anterior era representado como una forma de identicar al individuo a partir de lo local, empez a verse como una expresin negativa para quienes aspiraban a la Independencia. As, en el peridico El Triunfo de la Nacin del 27-III-1821 se hace referencia a una cita aparecida en otro peridico: ni la vecindad ni el matrimonio imprimen patriotismo: as es, aunque crea alguno lo contrario (CDIP 1973, 59). Al iniciarse la guerra de Independencia se produjo un sealado debate en torno a la situacin de los individuos que conformaban la totalidad del territorio 275
espaol en funcin de la vecindad. La respuesta al surgimiento de este debate gira en torno a la poltica antiespaola que se quera implantar con el triunfo del ejrcito libertador y con la que algunos habitantes del virreinato empezaban a simpatizar. Muchos espaoles, atemorizados por dicha poltica, trataron de vincular su amor al territorio o a la patria en funcin de la vecindad. El mismo autor del texto anteriormente citado rma su artculo como El Espaol (ibd., 60). En efecto, hasta este momento ser vecino de Lima estaba relacionado con la capacidad de hacer patria (patria entendida en trminos de identidad local). Si recordamos uno de los ejemplos anteriormente citados, el caso de Don Diego Ladrn de Guevara vecino de esta capital, y natural del lugar de Lezaun del Obispado de Pamplona en el Reyno de Navarra, vemos que ste es identicado primero respecto a su vecindad antes que a su origen, porque la vecindad era el primer elemento de la frmula identitaria. As, muchos espaoles, ante la inminencia de un triunfo del ejrcito de San Martn, recurrieron a su vecindad para lograr el reconocimiento de verdaderos patriotas y con iguales derechos que los naturales. Por otro lado, quienes pensaban en la Independencia eran en gran parte individuos no avecindados en los territorios del virreinato del Per, personas que carecan de los derechos que se supona propios de los vecinos, pues no formaban parte de la vida local y comunal. Por esta razn pueden explicarse los silencios que hay en torno a la vecindad y al vecino en los peridicos que empiezan a circular despus de que San Martn llegase a Lima: en ninguno de ellos se hace mencin del trmino vecino. Recurrir a la vecindad, al vecindario o al vecino supona reconocerle derechos a los espaoles avecindados y de los cuales los leales a San Martn se queran deshacer. Este silencio es notorio tambin en los escritos y discursos de Bernardo Monteagudo, brazo derecho de San Martn y principal represor de los espaoles en Lima: entre 1821 y 1823 no existen referencias al vecino, vecindad o vecindario en los mismos (Monteagudo, 1916). De esta forma, el trmino ciudadano va separndose de vecino. Se inicia una retrica del ciudadano con derechos y deberes que lleva una idea de identidad a partir de su abstraccin en relacin con el territorio. El ciudadano est vinculado ms con la idea de lo nacional que de lo local, como era el caso del vecino. En los discursos de la poca los llamados o convocatorias que se realizan son nombrando ciudadanos, conciudadanos, americanos, peruanos, amigos, habitantes, y no vecinos, logrando as una desvinculacin de los trminos a partir de lo local y permitiendo que la patria se encuentre ubicada en un espacio mayor: Per o Amrica. Por el lado de los derechos y deberes vinculados al concepto de ciudadano aparecen en esta poca ciertas referencias. As, en un artculo publicado en Los Andes Libres el 24-VII-1821 se dice: Ciudadanos: ya elevados a la alta dignidad de hombres libres, hagmonos dignos de este gran nombre (CDIP, 1973, 256). Ms adelante se menciona: A las armas ciudadanos: no durmamos el sueo de los esclavos con la embriaguez del nuevo jbilo, mientras que nuestros enemigos an nos insultan desde el Callao (ibd., 257). El primer derecho concedido o por conseguir es la libertad; el primer deber es el de defender el territorio por las armas. El propio Monteagudo exclamaba: todos conocen que el primer deber de un ciudadano es ser soldado, cuando se trata de salvar la patria; 276
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y este convencimiento que siempre ha producido hroes, no dejar de formar guerreros, toda vez que el peligro sea seal de alarma para los peruanos (Monteagudo, 1916). La situacin es clara: el ciudadano adquiere como primer deber utilizar las armas para defender la patria. Por otro lado, se trata de incluir la idea de patria dentro de la de ciudadano. Es el ciudadano el que hace patria defendindola con las armas. La nocin del ciudadano armado es una impronta interesante a la hora de ver cmo se desarrolla la construccin de la ciudadana en los aos siguientes. Faustino Snchez Carrin, principal opositor de Monteagudo y defensor de implementar una Repblica en el Per en tiempos de San Martn, se pronunciaba en La Abeja Republicana en contra de la tesis favorable al establecimiento de una monarqua constitucional: Cmo hablaramos a la presencia de un monarca? Yo lo dir: seramos excelentes vasallos, y nunca ciudadanos (Snchez Carrin, 1822). El bando republicano liderado por Snchez Carrin y el monrquico constitucional, encabezado por Monteagudo y el general San Martn, generaron un fuerte debate en Lima, aunque la postura del general argentino result poco exitosa. Despus de lograda la Independencia, en Lima se redact la primera Constitucin del Per. En la misma se menciona que son ciudadanos todos los peruanos mayores de 25 aos o que estuvieran casados, tuvieran alguna propiedad, una profesin o ejercieran alguna industria til, o el extranjero que obtuviera carta de ciudadana o que estuviera avecindado en el territorio durante diez aos siempre y cuando hubiera sido partidario de la Independencia (Constitucin de 1823, arts. 17 y 18). La misma Carta sealaba que los colegios electorales mediante los cuales los ciudadanos ejercan su derecho de votacin deban estar circunscritos a la parroquia. Otra vez el trmino vecino aparece con connotaciones locales. La parroquia, elegida como circunscripcin base, garantiza la preeminencia de lo local. Los discursos diferan muchas veces con lo que en la prctica constitua el hecho de ser vecino y ejercer el derecho de ciudadana. As, durante los aos que siguieron a la Independencia, y a travs de las diferentes constituciones que se aplicaron, puede verse, una y otra vez, la relacin entre la ciudadana y la vecindad, entre el vecino y el ciudadano. Por ms que la Repblica supuso un cambio de rgimen, ste no pudo romper los lazos con un imaginario en que se haba ido concibiendo el ejercicio de la ciudadana a partir del vecino. Las constituciones de 1826, 1828, 1834 y 1839 tendran similares caractersticas en relacin con la ciudadana. La vecindad ser en todas ellas un requisito fundamental para ejercer los derechos de ciudadana. Es preciso anotar, como ya se mencion anteriormente, que la ciudadana o ser ciudadano llevaba implcito como primer deber defender a la patria. Las guerras de Independencia alentaron esta idea, que se desarrollara promoviendo la militarizacin de la sociedad a travs de convertir a los que lucharon por la Independencia en ciudadanos de primer orden, razn por la cual muchos militares terminaran reclamando para s el derecho de gobernar el pas. Por lo tanto, en estos primeros aos de vida independiente del Per, a pesar de que la vecindad es un requisito fundamental para ejercer la ciudadana, ser militar y haber defendido la Independencia terminaba siendo el 277
mejor atributo del ciudadano. En la Constitucin de 1826, adems de los requisitos que se mencionan en la Constitucin anterior, se aade que son ciudadanos los Libertadores de la Repblica (art. 15, inc. 1). En la de 1828 se menciona que son ciudadanos los extranjeros que hayan servido o sirvieren en el ejrcito y armada de la Repblica (art. 4, inc. 3). Este mismo atributo aparece en la Constitucin de 1834 (art. 3, inc. 3). En la presentacin de las constituciones antes mencionadas se observa la caracterstica que hemos sealado: El ciudadano Jos de La Mar; presidente de la Repblica (Constitucin de 1828). El identicarse como ciudadano era una forma de demostrar sus servicios a la patria a partir de su actuacin militar. Era claro que ser militar era, en el mundo republicano, sinnimo de ser un ciudadano virtuoso. Tal y como ocurri durante la monarqua espaola, en la Repblica el ejrcito ser una institucin que permitira el ascenso social. Ms all de la situacin descrita, la vecindad sigui formando parte del imaginario de la gente a travs de su sentido prctico de la participacin poltica. El ser vecino recoge su signicado de la prctica de los procesos polticos. Sin embargo, va desapareciendo dentro de los discursos para dar lugar a la construccin de un ciudadano concebido a partir de la individualizacin y separacin de sus vnculos locales. As, en 1849 se desarroll un interesante debate entre el padre Bartolom Herrera y Pedro Glvez sobre la participacin poltica de los analfabetos, que termin siendo un debate por reconocer si los indios podan o no votar en las elecciones. Herrera sostena: El derecho no tiene su origen en la voluntad humana sino en la naturaleza. No era un castigo a los indgenas y mestizos declararlos que no podan votar; porque se puede carecer de un derecho no slo por delito sino por incapacidad natural (Basadre, 1983, 246). El tema de la participacin del indgena en la poltica gener apasionantes debates. Muchas de las constituciones antes mencionadas y leyes electorales ofrecan el derecho al voto a los indgenas obviando, en muchos casos, el requisito de saber leer y escribir. La evidencia emprica, no obstante, seala que la participacin de los indios se restringa a los gobiernos locales o los colegios electorales provinciales. La poltica nacional era dominada por los criollos o mestizos (Aljovn, 2005). La ciudadana adquiere una connotacin de vnculo nacional, las funciones pblicas recaen en los ciudadanos y su labor tiene referencia a lo nacional. Se es ciudadano de la patria y vecino del pueblo, barrio o cualquier unidad menor. As como habamos mencionado lneas arriba con respecto a los Presidentes de la Repblica y su relacin con la ciudadana a partir de su servicio a la patria, a lo nacional, las dems funciones se reconocan en funcin de la ciudadana: En el pueblo de Tarata a los veintisis das del mes de abril de mil ochocientos cuarenta cinco aos, ante m el ciudadano Diego Bustos Juez de Paz encargado por el propietario D. Simn Palza, fueron presentes Cecilia Lpez y su legtimo esposo Santiago Aquino, en este juzgado, a falta de escribano y dijeron: que daban poder suciente cual de derecho se requiere, como que de hecho dan en toda forma y manera legal, para ms valer al seor D. D. Andrs Arce, vecino de la capital de Tacna (Porras, 1926, 215-216). 278
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Es decir, la dupla de ciudadano y vecino traa consigo una relacin de funcionalidad; el servir a la patria a travs de un cargo pblico era el escenario ideal para el desempeo del ciudadano. Aquellos que tenan funciones pblicas se reconocan como ciudadanos, mientras que quienes se servan de las funciones de los que gobiernan mantenan su identidad a partir de la pertenencia a la localidad de residencia. El vecino no desaparece, el vecino se mantiene en la localidad; aparece, pues, una relacin jerrquica entre estos trminos en los aspectos formales concernientes a su utilizacin. A pesar de lo mencionado, ello no quiere decir que el trmino ciudadano haya estado restringido slo para aquellos que posean un cargo pblico. En los aspectos formales, la ciudadana o ser ciudadano implicaba la lgica de la pertenencia a la comunidad nacional y salta a la vista la relacin de la ciudadana con los cargos pblicos. En 1855, por ejemplo, aparece en Lima el Diccionario para el pueblo. En l se menciona que el ciudadano es el que est en ejercicio para obtener todos los cargos de la Repblica segn su constitucin y sus leyes (Espinosa, 2001 [1855], 202), y cuando se reere a la ciudadana se menciona que es la que da derechos polticos al nacional y al extranjero, llamados derechos de ciudadana (ibd.). En los primeros aos de vida republicana, el concepto de ciudadano se enfrent a formas jerrquicas heredadas del virreinato. En este sentido, la solemnidad de los comunicados y del lenguaje jurdico era menoscabada por la stira, una burla de las nociones de igualdad que el concepto moderno de ciudadana acarreaba. Ideas e imgenes burlescas le quitaban no slo la legitimidad sino tambin la solemnidad al concepto de ciudadana. La irona subrayaba el carcter ccional de la igualdad poltica, no slo desde una concepcin seorial, sino tambin de blancos y mestizos frente a los indios y a la poblacin de origen africano. Felipe Pardo y Aliaga (Lima, 1806-1868) es uno de los principales representantes del costumbrismo peruano. En muchos fragmentos de sus poemas y otros escritos se pueden apreciar sus lineamientos sociales y polticos. En un poema dedicado a su hijo escribe: Dichoso hijo mo, t, que veintin aos cumpliste, dichoso que ya te hiciste ciudadano del Per. Ese da suspirado celebra de buena gana y vuelve orondo maana a la hacienda, y esponjado, viendo que ya eres igual, segn lo mandan las leyes, al negro que unce tus bueyes y al que te riega el maizal (Snchez, 1965, 836). 279
El poema habla por s solo. No hay sutilezas. Es evidente la crtica a la igualdad. El hijo cumple la edad establecida para acceder a la ciudadana y de modo irnico critica que un notable sea igual a una persona de otro rango social: un negro que te unce tus bueyes. Es una quimera que establece patrones de desorden en la sociedad. Ciudadano y vecino, como hemos visto, tenan un referente netamente local hasta las Cortes de Cdiz, el mismo que estaba relacionado a una comunidad poltica con privilegios/derechos y cargas/deberes. Posteriormente, ciudadano va perdiendo su vnculo con lo local para referirse sobre todo a la nacin, reemplazando al vasallo en su funcin de aglutinar a los individuos en una comunidad ms all de lo local. Sin embargo, la lealtad del vasallo era al rey, y estaba basada en un imaginario construido como un sistema de relaciones personales, de vasallo con el monarca. La lealtad del ciudadano moderno, en cambio, es a la nacin. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Archivo departamental de la Libertad (ADL). Intendencias. Asuntos de Gobierno, leg. 414, exp. 2601. Archivo departamental de la Libertad (ADL). Intendencias. Asuntos de Gobierno, leg 415, exp. 2630. Constitucin de 1812. Constitucin de 1823. Constitucin de 1826. Constitucin de 1828. Constitucin de 1834. Constitucin de 1839. Leyes electorales y proyectos de ley (1906): Madrid, Imprenta Hijos de J.A. Garca. Pardo y Aliaga, Felipe (1898): Poesas de Felipe Pardo, Pars, Librera de la Viuda de Ch. Bouret. Real Academia Espaola (1726): Diccionario de la Lengua Castellana: en que se explica el verdadero sentido de las voces, su naturaleza y calidad, con las phrases o modos de hablar, los proverbios o refranes, y otras cosas convenientes al uso de la lengua, que contiene las letras a, b, Madrid, Hierro. Snchez Carrin, Faustino (1822): Carta al editor de El Correo mercantil, poltico y literario, sobre el gobierno monrquico en el Per, (Sayn), en La Abeja Republicana, n 1. 280
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Publicaciones peridicas La Abeja Republicana, Lima, 1822. Mercurio Peruano, Lima, 1791-1792. Mercurio Peruano (1964-66): [1791-1795] edicin facsimilar, Lima, Biblioteca Nacional del Per. El Triunfo de la Nacin, Lima, 1821. Fuentes secundarias Aljovn, Cristbal (2000): Caudillos y Constituciones, Per 1821-1845, Lima, FCE. Aljovn, Cristbal (2005): Sufragio y participacin poltica. Per 1808-1896, en Cristbal Aljovn y Sinesio Lpez (eds.), Historia de las elecciones en el Per, Lima, IEP, 2005. Basadre, Jorge (1983): Historia de la Repblica, Lima, Editorial Universitaria, t. III. CDIP (1973): Coleccin documental de la independencia del Per. Peridicos, ed. y prlogo por Alberto Tauro, Lima, Comisin Nacional del Sesquicentenario de la Independencia del Per, t. XXIII, vol 1. Espinosa, Juan (2001): Diccionario para el Pueblo, [1855], Lima, PUCP-University of the South-Sewanee. Herzog, Tamar (2003): Dening Nations Immigrants and Citizens in Early modern Spain and Spanish America, New Haven, Yale University Press. Irurozqui, Marta (2005): De cmo el vecino hizo al ciudadano en Charcas y de cmo el ciudadano conserv al vecino en Bolivia. 1809-1830, en Jaime Rodrguez (coord.), Revolucin, independencia y las nuevas naciones de Amrica, Madrid, Fundacin Mapfre Tavera. Monteagudo, Bernardo (1916): Escritos polticos, recopilados y ordenados por Mariano A. Pelliza, Buenos Aires, La Cultura Argentina. Porras Barrenechea, Ral (1926): Exposicin presentada a la Comisin Especial de Lmites sobre las fronteras norte y sur del territorio de Tacna y Arica conforme a las leyes peruanas vigentes el 20 de octubre de 1883, Lima, Casa Editora La Opinin Nacional. Snchez, Luis Alberto (1965): La literatura peruana, Lima, Ediventas, t. III. Velsquez Castro, Marcel (2006): Las mscaras de la representacin: El sujeto esclavista y las rutas del racismo en el Per (1775-1895), Lima, Fondo Editorial de la UNMSM. 281
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Introduccin
ntre mediados del siglo xviii y mediados del siglo xix, el concepto de vecino sufri una profunda depreciacin poltica, que dej al trmino connado a la esfera de la vida local y despus a la vida privada. Con ciudadano, ocurri lo contrario: a partir de la dcada de 1820, ciudadano se convirti en uno de los conceptos centrales del rgimen constitucional. En el presente texto procuramos sondear la densidad poltica de los conceptos de vecino y de ciudadano a travs de una serie de antinomias: adems de ciudadano/vecino, trataremos los pares vecino/habitante, ciudadano/vasallo y ciudadano/nacional (en el sentido de titular de una nacionalidad). Vecino/Habitante
Vecino, del latn vicinu, aparece en fuentes medievales, bajo formas como vizio (ver por ej. documentos del siglo xiii citados en Machado, 1977, vol. V, 404), para designar al residente de una comunidad territorial cuyos estatutos atribuan un fuero a sus miembros. Los vecinos eran, por tanto, sujetos de deberes y derechos a travs de una vinculacin estable con un municipio, generalmente atribuida por la posesin de propiedad (propia o alquilada) o por familia establecida en ese municipio. De vecino, derivaba vizinhana [vecindad o vecindario] trmino documentado en 1282 bajo la forma de usia (Machado, 1977). El estatuto de vecino en los documentos relativos a los ayuntamientos medievales fue estudiado por Alexandre Herculano en la Histria de Portugal que comenz a publicarse en 1846. Herculano concluye que en los ayuntamientos la unidade no consistia tanto numa justaposio material, pero s en una associao. Dado que, na realidade, el ayuntamiento constitua uma pessoa moral, cujos membros ligava o nexo de direitos e deveres comuns. De lo que se deduce que la convivncia acidental na mesma povoao no bastava para fazer incluir um indivduo no grmio municipal. El vecino no era un simple habitante, sino un residente arraigado, es decir, inscrito en el registro de la parroquia, 282
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que paga los foros, y que disfruta en contrapartida de los derechos de lo foral. De ello se deriva el concepto de vizinho de foro. Slo los habitantes con este estatuto podan ejercer cargos pblicos (Herculano, 1980 [1846], vol. IV, parte III, 353 y ss.). El ttulo de vecino indicaba as una condicin poltica, y no slo una localizacin territorial, un domicilio. Las colecciones legislativas de los siglos xv-xviii conrman las observaciones que Herculano haba manifestado a partir del anlisis de documentos medievales. Las Ordenaes de D. Manuel (siglo xvi) restringan el estatuto de vecino a los individuos que fuesen naturais [naturales] de la cidade, vila ou lugar, o de su termo [trmino municipal]; que desempeasen ocio del rey, del ayuntamiento o del senhor da terra, y habitasen en el lugar; o que, incluso no siendo natural de nossos reinos, se hubiese casado con mulher da terra o dispusiese de la maior parte de seus bens, y mostrase teno e vontade de ali morar [intencin y voluntad de residir all]. En caso de ausentarse y regresar, slo tras cuatro aos de residencia continua con sua mulher, lhos e fazenda volvera a ser considerado vecino (Ordenaes de D. Manuel, 1797, libro II, ttulo XXI, 99). El estatuto de vecino guraba as denido por el hecho de ser natural del lugar, por el servicio de cargos pblicos con residencia, y por el domicilio permanente. Pareca accesible a todos los no naturales, incluso a extranjeros, siempre que hubiese pruebas de una vinculacin deseada y duradera. Sin embargo, las colecciones legislativas conservaban tambin una ley de D. Duarte (siglo xv) a travs de la que ordenaba que los judos no deberan ser havidos como vizinhos em alguma vila, ainda que a morem longamente [considerados como vecinos de ninguna villa, aunque residan en ella desde hace tiempo] (Ordenaes de D. Afonso V, libro II, ttulo LXIX, 429). A comienzos del siglo xix, este universo de la vizinhana no haba desaparecido del universo de los diccionaristas. En 1819, el Dicionrio Geral de Lngua Portuguesa de Algibeira por Trs Literatos Nacionais, recoga vizinho con el signicado de o que est prximo, o el que vive perto um do outro, chegado, prximo, pero tambin referido a aquel que tem privilgios e direitos de vizinho. Bajo el epgrafe vizinhana, el Dicionrio Geral contemplaba, adems del conjunto de vecinos o o bairro em que se vive, proximidade a algum stio, tambin la qualidade de ser vizinho, e incluye la expresin carta de vizinhana, pela qual algum recebido por vizinho de alguma cidade. Como forma considerada antigua, an retena para vizinhana el signicado de tributo que se pagava em Chaves. No obstante, es importante resaltar cmo las simples relaciones de proximidad ya estaban presentes en las deniciones. De hecho, en 1825, el Diccionario Porttil das Palavras, Termos e Frases que em Portugal Antigamente se Usaro e que Hoje Regularmente se Ignoram de F. Joaquim de Santa Rosa Viterbo presenta, en lo tocante a vizinhos, acepciones cadas en desuso que remitan a la antigua vizinhana. Vecinos eran, as, os que eram admitidos a ter herdades no Termo de algumas Vilas, Concelhos, ou Cidades, a m de que sempre na Corte (como Fidalgos e Validos) patrocinassem os negcios dos que assim os tomaram por vecinos. El Rei D. Pedro I os extinguiu, para que o seu valimento no prejudicasse rectido da Justia. Viterbo tambin registraba el signicado de vi283
zinhana como tributo, sinnimo de paga dos fogos o paga da vizinhana, que en la entrada dedicada a fogo era nalmente explicada como tributo que pagam os da terra de Chaves, tal como refera el Dicionrio Geral de 1819. Ciudadano/Vecino En la antigua sociedad portuguesa, ciudadano tuvo un uso muy localizado y restringido: era el ttulo de los homens-bons ou gente da governana en determinados ayuntamientos, como por ejemplo el ayuntamiento de Oporto (Monteiro, 2003, 60). Un documento de 1361 identicaba a alguien como un cidado vizinho (cit. Machado, 1977, vol. II, 148), como si ciudadano fuese un calicativo de vecino, o ms exactamente un vecino destacado. Por lo dems, ciudadano parece haber sido sobre todo frecuente en los escritos de juristas que escriban en latn. Como se deduce de las Instituies de Direito Civil Portugus (1789) de Pascoal Jos de Melo Freire (1738-1798), profesor de derecho patrio en la Universidad de Coimbra y miembro de la Junta do Novo Cdigo (1783). La obra, en latn, se adoptara en la Universidad de Coimbra en 1805 como manual de derecho nacional en el tercer y cuarto ao de la titulacin de derecho. Ciudadano, en la forma latina de cives, se registra en la obra de Melo para designar a los naturales del reino como titulares de direitos, privilgios e isenes (jure, privilegia et exemtiones) que so concedidos (concedentur) ou a cada cidado (singulis civibus), ou a cada cidade e vila (singulis civitatibus, et oppidis), ou a certa e cada uma das ordens do reino (Regni ordinibus), por ejemplo, el clero o la nobleza. Melo resalta el modo en que los reyes, al ser aclamados en Lisboa, prometen preservar los direitos e privilgios (jura et privilegia) de cada cidado ou cidade que ns chamamos foros, usanas e costumes (Freire, 1827 [1789], libro I, ttulo XII, De ociis et Jure Civium, interpretado a travs de la traduccin de Meneses, 1966-1967). El inters de esta descripcin reside en el modo en que Melo asimil los estatutos de los ayuntamientos a una forma contractualista de ciudadana, convirtiendo as al vecino, en tanto que tal, en ciudadano. Esta constitucionalizacin retrospectiva de los municipios est presente tambin en Alexandre Herculano, cuando examin los ayuntamientos medievales en su Histria de Portugal de 1846. Herculano, adems, tendi a usar indistintamente cidados e vizinhos para designar, en su texto, a los miembros de los ayuntamientos. Tambin Francisco Solano Constncio, en su Novo Diccionario Critico e Etymologico da Lngua Portugueza (1844) continuaba asimilando ciudadano y vecino, al denir ciudadano como burgus, habitante de cidade, que goza dos direitos e privilgios dela concedidos por foral, carta, etc.; apto para os cargos municipais; it. vizinho, morador de cidade. Esta aproximacin entre vecino y ciudadano puede ser conrmada por la denicin de vecino dada por Constncio en el referido diccionario: aquel que habita, reside e goza dos foros de cidado da cidade, vila, etc.. El vecino sera, por tanto, un ciudadano, aunque localmente. Esto se deriva igualmente del sentido atribuido por Constncio a vizinhana, que adems de o ser vizinho de algum lugar, aparece explicada como os direitos e encargos de vizinho. 284
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Todo ello nos autoriza a suponer que, en principio, los dos trminos podran haber sido confundidos o usados indiferentemente. Sin embargo, eso nunca sucedi. As ocurri y las razones se exponen en Pascoal de Melo. En 1789, Melo acab por distinguir muy claramente al vecino y al ciudadano, precisamente a propsito del modo cmo se adquira la ciudadana: O estrangeiro [...] em tempo algum se torna cidado, pois o direito de cidadania no se adquire pelo domiclio e habitao [...]. No entanto, convm not-lo, adquire-se o direito de vizinhana [...]. Ora, a cidadania compreende toda a vida estadual e todos os direitos em geral concedidos aos cidados, ao passo que a vizinhana respeita apenas a certos direitos e privilgios de importncia inferior quele, concedidos aos moradores dum lugar em leis especiais, acerca da dispensa de cargos civis, especialmente os pblicos (Freire, 1827 [1789], libro II, ttulo II, item V., en traduccin de Meneses). La inferioridad del concepto de vecino ante el de ciudadano qued as establecida sin ambigedades. La vecindad tena que ver con el direito municipal, y se refera exclusivamente a las prerrogativas y privilegios de los que se beneciaban los habitantes de algunas cidades e povoaes importantes. Otra razn para el distanciamiento de los dos conceptos, y tambin para la decadencia de vecino en un sentido poltico, est en la densidad del concepto de ciudadano. En la segunda mitad del siglo xviii, el concepto de ciudadano ya se aplicaba ms all de la simple titularidad de derechos polticos, para incluir un tipo de dedicacin a la vida pblica que coincidi con la idea de virtud poltica en el rgimen constitucional. En 1791, al realizar el elogio de Benjamin Franklin en la Real Academia de Ciencias de Lisboa, el abad Correia da Serra explicaba que a vida de um americano ainda debaixo do domnio ingls era sempre misturada com ocupaes pblicas. Julgar as causas como jurado, ser juiz de paz alguns anos, votar em todas as eleies, so tributos que um cidado paga ao Estado (Serra, 1996 [1791], 17-18). En la fase de constitucionalizacin de la vida poltica, a partir de 1820, no parece haber existido ningn tipo de duda al utilizar ciudadano para designar a los habitantes del reino como sujetos titulares de derechos civiles y polticos, y ahora tambin como miembros activos y dedicados de la nacin soberana. As pues, la Constitucin de 1822, en su art. 21, declara que todos os Portugueses so cidados (Miranda, 1992, 34). En este contexto, el trmino vecino dej de contar en el debate poltico. En el Parlamento, en el periodo 1821-1823, la palabra surge slo para indicar proximidad (pas vizinho) o habitantes prximos (no h-de querer um Deus para si e outro para os seus vizinhos). La voz vecino comenzaba a ser expulsada de la esfera pblica. Es importante resaltar que en los debates parlamentarios, incluso a nivel de temas de mbito municipal, se utiliza la expresin cidados, y nunca vizinhos en su sentido antiguo.Vecinos se reserva, en trminos de habitantes de los ayuntamientos, para referirse a la convivencia entre ellos dictada por la proximidad una materia de estricto inters local, que escapaba a la poltica nacional. Como queda patente en el discurso de Joaquim Antnio de Aguiar en 1828: se os objectos administrativos no se referem ao todo da sociedade, mas sim aos cmodos, e incmodos dos moradores de um distrito, na sua relao de vizinhos, a gerncia imediata destes objectos pertence s respectivas cmaras em confor285
midade das leis, que lhes servem de regimento (discurso del diputado Aguiar en el Dirio da Cmara dos Deputados de 21-I-1828, 193). Cierto es que en la dcada de 1850, debido a la rutina de los diccionarios, an se pueden consultar obras de referencia como el Diccionario da Lngua Portugueza de Fonseca, revisado por J. I. Roquette (1852), que conservaron, para ciudadano, un signicado simplemente geogrco, como habitante em cidade, paralela a la de vecino aquel que mora com outros na mesma rua, etc; prximo, chegado, con signicado en plural os moradores, ou habitantes de uma vila, etc.. No obstante, estas deniciones slo son destacables por pasar excntricamente al margen de la vida poltica que se haba desarrollado en el rgimen constitucional desde la dcada de 1820. En la misma poca, el Diccionario Portatil Portuguez (1853) ya describa al ciudadano como el nome que se d aos moradores de alguma cidade ou pas livre, cuja constituio poltica lhes d certos direitos, privilgios, e segurana. Mientras que para vecino, adems del adjetivo que signicaba chegado, prximo, em espao ou tempo, gura tambin el sustantivo con el sentido de habitante, residente em cidade, vila, bairro, rua. Para vizinhana, slo consideraba el signicado de proximidade a um lugar, stio, ou morada de outrem. En este caso queda clara la desaparicin del contenido poltico de vecino y la adquisicin de carga poltica para el trmino ciudadano. Esta evolucin puede ser explicada de varias maneras. Por un lado, ciudadana pas a incluir todo tipo de estatutos y actividad pblica de los individuos, tambin a nivel municipal. Por otro lado, el gobierno municipal, antes ejercido por los vecinos, se situ bajo el nivel de la actividad legislativa de la asamblea soberana nacional y del gobierno del Estado. El tipo de ciudadana antes traducido por vizinhana tendi as a ser localizada en una esfera subpoltica, familiar. Como se escriba en los comentarios al Cdigo Administrativo de 1832: o bem comum exige que os cidados regulem por si os interesses locais, porque so domsticos e de famlia, e o Legislador no pode como eles estar tanto ao alcance do que lhes convm (comentarios al Cdigo Administrativo de 1832, redactados por Almeida Garrett, Garrett, 1963, vol. I, 1101). Es importante evidenciar que el comentario y el articulado de este Cdigo de 1832 nunca usa la expresin vecinos, sino solamente ciudadanos o habitantes, como por ejemplo en este fragmento: os representantes, ou o conselho, e os magistrados municipais so essencialmente cidados habitantes do lugar onde exercitam as suas funes, porque o seu governo local (ibd., 1102). Obsrvese que podra haberse recurrido al trmino vizinhos donde se us la expresin cidados habitantes do lugar. As, a partir de la dcada de 1820, ciudadano se impone, con respecto a vecino, como el nico trmino con un sentido poltico. Ciudadano/Vasallo En 1789, Pascoal de Melo enfatiz sobre la dedicacin al bien pblico como la principal caracterstica del ciudadano: as, los ciudadanos nada tero por mais importante e melhor do que a segurana e a salvao pblica (securitate ac salute publica), sobre todo prestando servicio militar pela salvao da Repblica 286
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(pro salute Reipublicae). Sin embargo, en la legislacin de la poca, ciudadano no parece haber sido utilizado para denir al habitante del reino en sus virtudes cvicas y obligaciones y derechos polticos. La Remisso das Leis Novssimas (1778), de Jos Roberto Monteiro de Campos Coelho e Sousa, no registra ninguna entrada para cidado (ni para vizinho). Sin embargo, se hizo la remisin a varios documentos ociales asientos, resoluciones y leyes que remitan a vassalos, y denan sus obligaciones y derechos. Ahora bien, lo que es posible observar es que todas las virtudes que constituan la galaxia tica del ciudadano patriota surgan atribuidas a la entidad del vassalo. Es verdad que el vassalo comenzaba por ser denido, en primer lugar, por el respeito y delidade debidos al Prncipe y a sus leyes. As, vassalos bons devem estar sempre preparados para derramar a ltima gota do seu sangue para sustentar a coroa do seu Prncipe (Resolucin de 26-IX-1762). Pero tambin se indicaba que vassalos is no devem faltar s obrigaes da delidade e do zelo que devem ter no bem comum da sua ptria, e da tranquilidade dos seus compatriotas (Resolucin de 28-VIII1767), lo que remita a los deberes patriticos y cvicos que caracterizaban al ciudadano. Adems de deberes, tambin se le atribuan derechos al vasallo, como el derecho de apelacin, expresamente citado por el imediato recurso pessoa do Prncipe (Ley de 18-VIII-1769). Dentro de este marco podemos apreciar cmo la Revolucin constitucional de 1820 abri una guerra entre el trmino ciudadano y el trmino vasallo en el espacio pblico. Ciudadano se utiliz no slo para indicar el estatuto y la situacin jurdica de los habitantes del reino (como en el texto constitucional de 1822, cuyo artculo 21 establece que todos os portugueses so cidados), sino tambin como un ttulo, vinculado al nombre propio. Almeida Garrett, por ejemplo, rm en su O Dia 24 de Agosto como cidado J. B. S. L. A. Garrett (Garrett, vol. I, 1043). Con ocasin de la muerte del diputado Manuel Fernandes Toms, las actas de las Cortes Constituyentes mencionan los funerais do cidado Manuel Fernandes Toms, y los diputados, en sus discursos, se referan al ilustre cidado. De hecho, ciudadano adquiri un sentido de superioridad moral. En octubre de 1820, el peridico O Patriota explicaba que todos sabem que um cidado um membro da sociedade civil, um homem que, ou nascido, ou naturalizado em pas, goza das vantagens desse pas, e tem direito proteco das leis e do governo. Partindo deste princpio, inegvel que ele tem deveres a preencher para com a sociedade em geral, e para com cada um dos seus concidados em particular. Mas para encher estes deveres, para pagar sociedade as vantagens que dela recebe, que cabedal de virtudes no necessrio? O cidado virtuoso, pois, o cidado por antonomsia (cit. Vargues, 1997,108). Pero el uso de cidados no se restringa a los miembros virtuosos de la comunidad poltica. Inclua a todos los individuos, en la medida en que reejaba otro hecho: el hecho de ser todos iguales ante la ley en el nuevo rgimen constitucional. Por todo ello, el 16 de febrero de 1822, se present un proyecto para que se aboliese la categorizacin de los individuos segn los antiguos estados del reino, y se determine que ningum use de outro nome, seno o de cidado, cando extinto o abuso de se usar daquele estilo de classes clero, nobreza e povo (Vargues, 1997, 287
109). De este modo, ciudadano remita, simultneamente, a la igualdad, como estatuto general, y a la distincin cvica, como ttulo asumido por los ms celosos con el bien pblico. Y en esta ltima acepcin, elimin completamente el antiguo trmino vassalo, usado para designar al patriotismo que tena como foco el prncipe. Algunos meses despus de la contrarrevolucin de 1823, Jos Acrsio das Neves se lamentaba de que a nossa antiga linguagem monrquica, acomodada aos bons usos, constituio, e s leis do Estado, continuase suplantada por la nova fraseologia democrtica, que s serve de imprimir na nao hbitos perniciosssimos e excitar ideias que oxal nunca tivessem existido. Y uno de los ejemplos, era el atribuir alguma coisa de odioso ao nome de vassalo, com que muito se honram os bons portugueses, como aquele que antigamente se dava somente aos dalgos (Neves, s. f., 93, 1822-1823). De hecho, en las Cortes Constituyentes de 1822, el diputado Moura, al leer la palabra vassalosen un viejo documento sobre la ocupacin de Montevideo, sinti la necesidad de aclarar que assim se falava no tempo em que se fez a ocupao (discurso en Dirio das Cortes Gerais e Extraordinrias, 2-V-1822, 28). Acrsio intent rescatar el trmino vasallo, pero a travs del mecanismo de atribuirle la misma dignidad que al ciudadano. Por ejemplo, cuando reere que debaixo do governo desptico no h ptria, no h cidados, nem mesmo vassalos: so escravos, sem apego sociedade, sem honra, sem virtudes, porque tudo se prostitui a quem governa (Neves, s. f., 43 [1822-1823]). El vasallo no era un esclavo, sino un sujeto de derechos y deberes dentro de un rgimen constitucional, tan digno como el ciudadano. Por lo dems, Acrsio sigui usando la expresin ciudadano, por ejemplo para referirse a que, durante la revolucin, todas as classes de cidados foram insultadas e aviltadas, menos os farrapes, os gritadores das praas, os adeptos das sociedades nocturnas. Ciudadanos designaba, en este contexto, a los homens de merecimento (ibd., 81). Acrsio argumentaba, contra los revolucionrios, que la antigua monarqua tena una constituio que garantizaba a segurana dos cidados e a justa liberdade de que se pode gozar no estado social (ibd., 102). La Carta Constitucional de 1826 retom la tradicin de la Constitucin de 1822 al denir el reino de Portugal como la associao poltica de todos os cidados portugueses (art. 1, segn la frmula de la Constitucin brasilea de 1824), o al describir las garantias dos direitos civis e polticos dos cidados portugueses (ttuloVIII). Curiosamente, la Constitucin de 1838 omite la identicacin cvica de los portugueses en su art. 1, al limitarse a decir que la nao portuguesa a associao politica de todos os portugueses. Pero en los artculos siguientes, los portugueses estaban claramente identicados, en tanto que sujetos de derechos y garantas polticas y civiles, como ciudadanos. La palabra vasallo no se utiliza, tal como ocurri en el debate parlamentario. Ciudadano/Nacional Pascoal Jos de Melo Freire us, en 1789, el trmino cidado como sinnimo de nacional, en el sentido de titular de nacionalidad. El rey deba preferir, para cargos pblicos, a los ciudadanos (cives) frente a los extranjeros (exteris) 288
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(Freire, 1827 [1789], Libro I, ttulo XII, item VII). Melo maniesta que los cidados nascem ou fazem-se: nascem de cidados nossos, fazem-se pelo domiclio e pela habitao (ibd., libro II, ttulo II). Los ciudadanos nacan en cualquier lugar bajo dominio portugus, pois entre ns nunca teve uso a diversidade do direito fundada na diversidade dos lugares. Melo hace notar que ningn extranjero, incluso casado y con bienes en el reino, se convertir en ciudadano, a no ser que obtenga carta de cidadana en el Desembargo do Pao, pero su hijo, si el padre hubiese vivido ms de diez aos en el reino y poseyese bienes races, se convertir imediatamente en ciudadano. Esta asimilacin entre ciudadano y nacional fue conrmada por los textos constitucionales, en los que el derecho de nacionalidad se dene en trminos de ciudadana (Ramos, 1992). Sin embargo, algunos juristas argumentaron enseguida sobre la confusin entre los dos trminos. En 1848, M. A. Coelho da Rocha (1793-1850), profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Coimbra, argument que qualquer indivduo pode ser um portugus, sem por isso ser um cidado portugus. El ttulo de cidado debera ser reservado a los membros da comunidade poltica, es decir, a aquellos que estaban cualicados para acceder, por eleccin, a cargos pblicos. Coelho da Rocha distingua entre derechos civiles y derechos cvicos. Los derechos civiles derivaban del derecho natural de cada individuo a disponer de su propia persona y de las respectivas propiedades. Eran derechos inherentes a todos los individuos, incluidos los extranjeros que residan en el reino o quienes lo visitaban, eran titulares de estos derechos en tanto que seres humanos. Pero los derechos cvicos, o polticos, expresaban otra realidad: indicaban la posicin del individuo en relacin a sus compatriotas, en trminos de riqueza y de educacin. Era esta preeminencia, nalmente, la que dena la independencia del ciudadano (Rocha, 1848, vol. I, 139-140). De hecho, ni siquiera todos los portugueses eran ciudadanos en este sentido poltico. En su maniesto del 31 de octubre de 1820, la Junta Provisional del Gobierno del Reino atribuy el voto, en el primer nivel de las elecciones de diputados a las Cortes Constituyentes, a los jefes de familia, excluyendo expresamente a los incapaces, mendigos, criados de servir y miembros de las rdenes monsticas. El elector era denido por dos qualidades essenciais: virtudes e inteligncia. Igualmente se explicaba, en relacin con los diputados elegibles, que deban reunir a maior soma possvel de conhecimentos cientcos, adems de rmeza de Carcter, Religio e Amor da Ptria, y tambin meios honestos de subsistncia. Este maniesto de la Junta haca as la antologa de todas las capacidades y cualidades que caracterizaban necesariamente al ciudadano en tanto que miembro de un cuerpo poltico soberano. Pero, tras el pronunciamiento del 11 de noviembre de 1820, el sistema electoral fue alterado por nuevas instrucciones del 22 de noviembre que atribuyeron el voto a todos los portugueses de sexo masculino y mayores de 21 aos, con domicilio en el territorio nacional y ejerciendo alguna ocupacin til. Las Cortes Constituyentes, por decreto de 11-VII-1822, volvieron a excluir a los criados de servir, vadios (sin emprego, ofcio ou modo de vida conhecido), clero regular e lhos-famlias (que an viviesen con los padres). La Constitucin (artculo 33, item VI) prevea, sin embargo, una restric289
cin ms acentuada del acceso a la ciudadana completa, al establecer que todos los que tuviesen en 1822 menos de 17 aos de edad perderan el derecho de voto si, al llegar a la edad de 25 aos, no supiesen ler e escrever. Finalmente, la Carta Constitucional de 1826 reserv (artculo 64, item 5) el derecho al voto de los ciudadanos que tuviesen, por lo menos, renda lquida anual de 100 000 reales, por bens de raiz indstria, comrcio ou empregos. Eran estos los cidados activos (Santos, 1990, 122-194). Fue a partir de esta concrecin de los derechos electorales de la ciudadana cuando Coelho da Rocha puede proponer la reserva del trmino ciudadano en la acepcin de ciudadano activo. El ciudadano liberal emerga as como un ciudadano en el sentido antiguo: un gobernante, un poltico. El ciudadano, ms que un sbdito con derechos protegidos, era un miembro de la nacin soberana. No exista en contraste con el Estado, pero s como parte dirigente del Estado. La distincin entre el nacional y el ciudadano se asentaba en la restriccin de los derechos polticos de elegir y ser elegido, y en el hecho de que estos derechos se conceban como centrales en la denicin (que calicamos de cvica) de la ciudadana como la participacin en el poder (Ramos, 2004). Esta tendencia exclusivista del concepto de ciudadano proviene de la propia constelacin semntica en la que se insertaba, y que inclua trminos como civismo y cvico. Todos estaban asociados a la pureza de intenciones y a la dedicacin a la causa pblica. En la oratoria parlamentaria, civismo surga, por ejemplo, en la expresin sacrifcios do civismo, para indicar los deberes de los ciudadanos en momentos de necesidad pblica (discurso del diputado Derramado en Dirio da Cmara dos Deputados, 15-I-1827, 89), o en asociaciones del tipo heroicidade e civismo (discurso del diputado Azeredo en Dirio da Cmara dos Deputados, 27-III-1835, 681) o civismo e honradez (discurso del diputado Jos Maria Grande en Dirio da Cmara dos Deputados, 21-XI-1844, 200). Cvico, a su vez, se registra frecuentemente en la expresin valor cvico (discurso del diputado Ferrer en Dirio da Cmara dos Deputados, 16-III-1852, 187). La idea de ciudadano estaba ligada a la idea de igualdad entre los ciudadanos ante la ley: nenhum cidado tem mais direito do que outro s vantagens comuns; todos gozam as mesmas prerrogativas, e suportam os mesmos encargos (comentarios al Cdigo Administrativo de 1832, redactados por Almeida Garrett, en Garrett, 1963, vol. I, 1101). De este modo, haba espacio para que el concepto de ciudadano se separase del simple concepto de nacional, para indicar una categora poltica activa, al tiempo que nacional remitira a una categora pasiva. No obstante, esa distincin no se transri al lenguaje comn, salvo en el uso de ciudadano en sentido moral y para indicar virtudes cvicas, como fue costumbre en 1820-1823. Conclusin En 1789, Pascoal de Melo haba establecido la superioridad de la ciudadana sobre la vecindad. Actualmente, de acuerdo con el Dicionrio da Lngua Portuguesa Contempornea de la Academia de las Ciencias de Lisboa, vizinho, en el 290
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antiguo sentido de habitante, morador de cidade, vila, aldeia ou lugar, se convirti en un trmino en desuso. El sentido comn se redujo casi exclusivamente al de pessoa que habita, reside, perto de outra. Sin embargo, es curioso reparar en que hubo una tendencia a que las distinciones asociadas a vecino vecino/habitante se reprodujesen en el caso de ciudadano ciudadano/nacional. En ambos casos, esta inclinacin para restringir la aplicacin del trmino se destinaba a resaltar la carga poltica del concepto, asocindolo a la capacidad para el ejercicio de cargos pblicos, y no a la simple residencia o nacionalidad. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Constncio, Francisco Solano (1844): Novo Diccionario Critico e Etymologico da Lngua Portugueza, Pars, ngelo Francisco Carneiro. Dirio da Cmara dos Deputados (1821 y ss.): Lisboa, Imprensa Nacional. Dicionrio Geral de Lngua Portuguesa de Algibeira por Trs Literatos Nacionais (1819): Lisboa, Na Impresso Rgia. Dicionrio da Lngua Portuguesa Contempornea da Academia das Cincias de Lisboa (2001): Lisboa, Verbo. Freire, Pascoal Jos de Melo (1827): Institutiones Juris Civilis Lusitani, [1789], Coimbra, Tipograa Acadmico Rgia. Garrett, J. B. L. de Almeida (1963): Obras, Oporto, Lello. Herculano, Alexandre (1980): Histria de Portugal, [1846], Lisboa, Livraria Bertrand. Machado, Jos Pedro (1977): Dicionrio Etimolgico da Lngua Portuguesa, Lisboa, Livros Horizonte. Meneses, Miguel Pinto de (1966-1967): Instituies de Direito Civil Portugus de Pascoal Jos de Melo Freire, traduccin del latn publicada en el Boletim do Ministrio da Justia. Miranda, Jorge (org.) (1992): As Constituies Portuguesas de 1822 ao texto actual da constituio, Lisboa, Livraria Petrony. Neves, Jos Acrsio das (1822-1823): Cartas de um Portugus aos seus concidados Lisboa, Afrontamento, s. f., vol. 6 de las Obras Completas. Ordenaes de D. Afonso V (1792): Coleco da Legislao Antiga e Moderna do Reino de Portugal, Coimbra, Imprenta de la Universidad. Ordenaes de D. Manuel (1797): Coleco de Legislao Antiga e Moderna do Reino de Portugal, Coimbra, Imprenta de la Universidad. 291
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CIUDADANO
VENEZUELA
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l vocablo ciudadano, aunque de escaso uso, no fue del todo desconocido en el habla del tiempo colonial venezolano. El primer testimonio que se registra en Venezuela es, sin embargo, ms bien tardo. En el acta del Ayuntamiento de Caracas de 12 de septiembre de 1673, se le reere al programa ceremonial dispuesto por dicho cuerpo, en ocasin del recibimiento en la ciudad del obispo Fray Antonio Gonzlez de Acua: Primeramente, que vayan en primer lugar el cabildo con sus justicias y regimiento y ciudadanos a caballo a salir a recibir a su seora ilustrsima, y en la procesin de la entrada que hiciere su seora ilustrsima, irn delante todos los ciudadanos que salieren a caballo y siguindoles todos los familiares del dicho seor obispo [...] (Actas del Cabildo de Caracas, 1943-1989, XIV, 40). Su uso es menos raro en el idioma culto venezolano por ejemplo, el jurdico para nes del siglo xviii, en coincidencia con el relativamente amplio uso que del mismo se habra hecho por parte de la clase ilustrada espaola, nobleza y clero, en aos previos y hasta inmediatamente posteriores a la Revolucin francesa. El jurista Miguel Jos Sanz, quien ocupara un lugar primordial en la evolucin poltica de Venezuela hasta su muerte en 1814, pudo expresarse as en un discurso pronunciado en la instalacin en Caracas de la Real Academia de Derecho Espaol y Pblico, el 8 de diciembre de 1790, al referirse a la evolucin conocida por los pueblos en el desarrollo jurdico: As se dejaron dirigir y gobernar, o por el derecho que dicta la naturaleza, o por el orden divino que nos hace reconocer la autoridad del Creador, o por el eclesistico que regla la poltica de la religin, o por el de gentes que puede considerarse como el civil del universo en el concepto de que cada pueblo es un ciudadano, o por el pblico-general, cuyo objeto es la humanidad, que ha fundado o conrmado todas las sociedades, o por el pblico-particular que concierne a los intereses generales de cada nacin, o por el de conquista establecido sobre la razn que un pueblo tiene de hacer violencia a otro pueblo para reducirlo a lo justo, o por el civil que en cada ciudadano puede defender su vida o bienes contra otro ciudadano, o por el de familia que funda la necesidad de un gobierno domstico (Sanz, 1790, cit. Parra Mrquez, 1952, I, 430-431). Ms tarde, el 7 de octubre de 1806, un edicto promulgado por el obispo de la ciudad de Mrida, Santiago Hernndez Milans, a propsito del trato que deba 293
darse a los indios de su jurisdiccin eclesistica arm que en todos los tiempos, [...] se haba hecho a los Virreyes [...] el especial encargo de mirar, cuidar, instruir, y ensear a los Indios no solamente la doctrina cristiana, sino todo lo necesario para que fueran ciudadanos tiles a la Iglesia y al Estado (cit. Garca Chuecos, 1957, 55). Por su parte, con respecto al concepto de vecino se observa que desde el siglo xvi hay un uso constante tanto en el lenguaje comn como en el jurdico empleado en Venezuela. De hecho, las ciudades y villas coloniales llamadas de espaoles no constituyeron otra cosa que verdaderas pequeas repblicas de vecinos, regidas desde su fundacin por ayuntamientos o cabildos electos mediante un sistema que termin por hacer de tales instituciones pequeos cnclaves oligrquicos de poder detentado por los blancos criollos o peninsulares. Lo que deba entenderse por vecino haba sido precisado por disposiciones reales muy antiguas. Una ley promulgada por Carlos V en Valladolid, 21 de abril de 1541, estableci que el que tuviere casa poblada, aunque no sea encomendero de indios, se entiende por vecino (Recopilacin de Leyes de los Reinos de Indias, ley VI, ttulo X, libro IV). Y otra de su sucesor, Felipe II, de 13-VII-1573: Declaramos que se entienda por vecino el hijo, o hija, o hijos del nuevo poblador o sus parientes dentro o fuera del cuarto grado, teniendo sus casas o familias distantes y apartadas, y siendo casados, teniendo cada uno casa de por s (Encinas, [1596] 19451946, 240). La condicin de vecino fue aplicada nicamente a los peninsulares establecidos en el pas, beneciarios por excelencia, ellos, sus hijos y herederos criollos, de los repartos de propiedades urbanas y extraurbanas y encomiendas indgenas. Un caso de excepcin lo constituy, en el mbito venezolano, la ciudad de Nirgua que, en recompensa a cierto gesto histrico de lealtad hacia la Corona espaola, lleg a contar con un cabildo integrado por vecinos pardos. En una sociedad en que el aislamiento entre ciudades y villas les impulsaba a ser autosucientes en lo econmico, tambin terminaron por ser autnomas en lo civil, de modo que el poder municipal, ejercido por los ayuntamientos, cumpli un papel primordial en la vida urbana. La condicin del vecino implicaba derechos y deberes civiles. Desde este ltimo punto de vista, a una excusa interpuesta en 1770 por un propietario de la ciudad de San Felipe, don Carlos Delgado, para integrar el cabildo de dicha ciudad bajo argumento de estar ocupado en la administracin de sus propiedades, pudo responderse por el Gobernador y Capitn General de Venezuela a las autoridades municipales que deban dar de todas maneras posesin a Delgado, ya que su disculpa no era admisible [...] por ser obligacin en que estn constituidos mutuamente todos los honrados y buenos vecinos (AGN, Gobernacin y Capitana General, IV, 20). La documentacin histrica colonial venezolana no parece evidenciar que a los habitantes de los pueblos de indios se les hubiera denominado vecinos. Es posible que esta condicin restringida se hubiera empezado a extender, ya al trmino de la etapa hispnica, a sectores sociales distintos de los blancos. Un testimonio de lo dicho lo suministraran ciertos trminos de una relacin demogrca concerniente a la villa llanera de San Fernando de Apure: En los albores de 1790, haba en San Fernando de Apure 29 vecinos blancos con casa poblada, que hacan un total de 294
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169 personas de diferentes edades y sexos. Ms 45 vecinos de color de todas castas, que sumaban 297 almas (Tosta, 1986, I, 437). La primera propuesta de una repblica compuesta en su integridad, ya no por vasallos leales, sino por ciudadanos, en el sentido que haba reclamado Rousseau en su Contrato Social, y que despus asumi la Revolucin francesa al promulgar la Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano en 1789, la plante en Venezuela un grupo de conspiradores constituido en el puerto de La Guaira en 1797, que en la historiografa venezolana se conoce como la Conspiracin de Gual y Espaa. La misma comprenda a un cierto nmero de espaoles trasladados a prisiones ultramarinas por haber participado en la conjura madrilea de San Blas dos aos atrs el ms famoso de ellos era el pedagogo mallorqun don Juan Bautista Mariano Picornell y Gomila y a otro de blancos criollos, entre quienes destacaban don Manuel Gual y don Jos Mara Espaa. Probablemente ninguna propuesta revolucionaria hispanoamericana de su tiempo lleg a alcanzar el grado de radicalismo poltico y social del que hizo gala el movimiento guaireo. Una prueba de ello la suministrara el hecho de que, segn la letra de algunos de sus ms importantes documentos (las Constituciones, el libro titulado Derechos del hombre y del ciudadano, con varias mximas republicanas y un discurso preliminar dirigido a los americanos...), de triunfar el complot quedaba abierta la posibilidad para que adquirieran el estatuto de ciudadanos libres no slo los blancos, sino tambin los indios, pardos y negros esclavos. Para santo y sea militar del movimiento se escogieron las palabras: Ciudadano Patriota (Lpez, 1955, 370). En su confesin judicial, el caraqueo Jos Antonio Camacho, sargento veterano destacado en uno de los castillos de La Guaira y preso por conspirador, se haba declarado simpatizante de la Revolucin francesa, con aadidura de que, en dicha condicin, trataba de patriota y citoyen a su compaero de armas el sargento cataln Jos Rusiol (cit. Leal, 1986, I, 259-261). En abril de 1810 el inicio del proceso de Independencia plante la contraposicin entre vasallos y ciudadanos en una sociedad abocada a la conformacin de un gobierno independiente de corte republicano y dividida, desde tres siglos atrs, en clases, razas y estamentos distintos y jerarquizados. Abri el camino a la segunda opcin una muy temprana medida tomada por el nuevo gobierno caraqueo de abril: la abolicin del tributo de los indios, quienes fueron eximidos de la condicin de minoridad jurdica que les haba sido impuesta desde comienzos de la conquista. La duda planteada a la repblica naciente, a propsito de la oportunidad de extender dicha categora poltica al sector mayoritario de la poblacin tenida como parda, fue resuelta rpidamente en un sentido armativo y tras deliberacin secreta, por parte del primer Constituyente de 1811. La Constitucin Federal del 21 de diciembre de ese ao estatuy en su art. 226: Nadie tendr en la Confederacin de Venezuela otro ttulo ni tratamiento pblico que el de ciudadano, nica denominacin de todos los hombres libres que componen la nacin (Marias Otero, 1965, 160). Una disposicin idntica fue insertada en la Constitucin Provincial de Caracas aprobada el 31 de enero de 1812. Venezuela haba conocido el n legal de los ttulos nobiliarios, que no pasaban de la media docena. La coyuntura originaria de la medida se encuentra reco295
gida en el acta de la sesin del Constituyente realizada el 18-XI-1811, que informa: El seor Cabrera diputado por Guanarito hizo en consecuencia de haber visto rmarse al seor Ascanio, con el ttulo de Castilla de Conde de la Granja, que se aboliesen en los ocios estos ttulos en Venezuela, independiente de Castilla, y todos los que no fuesen propios de un gobierno democrtico, y aunque apoyada sucientemente, qued diferida para la Constitucin (Congreso Constituyente de 1811-1812, 1983, II, 159). En la lnea de respuesta a un clamor igualitario, el art. 301 de la Constitucin de la Provincia de Caracas, la ms importante de las circunscripciones territoriales del pas, estableci al ao siguiente: Quedan extinguidos todos los ttulos concedidos por el anterior Gobierno, y la Legislatura Provincial no podr conceder otro alguno de nobleza (Blanco y Azpura, 1983, III, 524). Aunque la Constitucin de Angostura de 1819 mantuvo en su articulado silencio sobre este punto, la aprobada el 30-VIII-1821 por el Congreso de Ccuta para la Repblica de Colombia, estableci en su art. 181: Quedan extinguidos todos los ttulos de honor concedidos por el Gobierno espaol, y el Congreso no podr conceder alguno de nobleza, honores o distinciones hereditarias ni crear empleos u ocio alguno cuyos sueldos o emolumentos puedan durar ms tiempo que el de la buena conducta de los que los sirven. El 5-VII-1811, la sesin del Congreso Federal que sirvi de marco a la declaracin de la independencia de Venezuela fue la ocasin aprovechada por el diputado Fernando Toro para armar que si las Monarquas se sostienen y apoyan en los vicios y la corrupcin de los vasallos, las Repblicas fundan su existencia en las virtudes de los ciudadanos (Congreso Constituyente de 1811-1812, 1983, I, 145). En consecuencia, la idea de ciudadano republicano trajo consigo lo que pudiera denominarse una nueva moral poltica. Durante tres siglos, el ideal humano planteado a los habitantes de las colonias espaolas de Amrica haba mezclado religin y poltica de una forma tal que un buen cristiano deba ser, por fuerza de tal condicin, un buen vasallo del rey. Los cambios de signo republicano obrados a comienzos del siglo xix centraron, a su vez, la atencin en la formacin de una nueva categora humana: la del ciudadano. Si en la Constitucin francesa de 1795 el trmino ciudadano apareci en el captulo de deberes, (Declaracin de los derechos y de los deberes del hombre y del ciudadano, art. 4) sealando que: Nul nest bon citoyen, sil nest bon ls, bon pre, bon frre, bon ami, bon poux (Les Constitutions de la France depuis 1789, 1970, 103), en Venezuela el artculo homlogo 195 de la Constitucin federal de 1811 estableca que: Ninguno es hombre de bien ni buen ciudadano si no observa las leyes el y religiosamente, si no es buen hijo, buen hermano, buen amigo, buen esposo y buen padre de familia (Marias Otero, 1965, 156). Este artculo fue retomado punto por punto en la subsiguiente Constitucin de Angostura de 1819: Ninguno es hombre de bien ni buen ciudadano si no observare las leyes el y religiosamente; si no es buen hijo, buen hermano, buen amigo, buen esposo y buen padre de familia (ibd., 165). Esta visin tica del ciudadano sera compartida, entre otros, por Simn Bolvar, quien en los Congresos de Angostura (Venezuela) y Ccuta (Nueva Granada) pondr en evidencia la especial consideracin que le mereca la condicin de 296
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ciudadano y la de buen ciudadano. El 15 de febrero de 1819 dijo a los congresistas de Angostura: Si merezco vuestra aprobacin, habr alcanzado el sublime ttulo de buen ciudadano, preferible para m al de Libertador (Bolvar, 1950, III, 675). Y el 3 de octubre de 1821 a los reunidos en Ccuta: Yo quiero ser Ciudadano, para ser libre y para que todos lo sean. Preero el ttulo de Ciudadano al de Libertador, porque este emana de la guerra, y aquel emana de las leyes. Cambiadme, Seor, todos mis dictados por el de buen Ciudadano (ibd., 720). En su discurso del 15 de febrero de 1819 ante el Congreso de Angostura, al hacer balance del proceso poltico cumplido a partir de 1810, Bolvar pudo decir en alabanza de la Primera Repblica de 1810-1812 que ella proscribi la monarqua, las distinciones, la nobleza, los fueros, los privilegios; declar los derechos del hombre, la libertad de obrar, de pensar, de hablar y de escribir (Documentos que hicieron historia, 1962, I, 222). La prctica efectiva de un ciudadano republicano contaba ya desde haca tiempo en los Estados Unidos o Francia con un ejercicio mayor: el de votar para elegir las autoridades de los poderes del Estado. Pero, eran aptos todos los ciudadanos para ponerlo en prctica? La respuesta a esta pregunta haba sido diversa, y tambin lo fue en Venezuela. El punto de discordia lo marcaba la condicin econmica de los ciudadanos, que haba llevado en la Constitucin de 1795 de la Francia revolucionaria a restringir el sufragio a solamente quienes, de entre los ciudadanos, pagaran impuestos directos. De all haba surgido una divisin entre ciudadanos activos y pasivos que se reproducira en la Venezuela republicana. El general Francisco de Miranda se mostr a favor de la discriminacin electoral cuando se ocupaba en Inglaterra de activar planes independentistas. En un documento titulado Bosquejo de Gobierno Federal, Miranda distingui entre ciudadanos pasivos y activos (Miranda, 1959, 71-72). Por otra parte, el doctor Miguel Jos Sanz, en el Semanario de Caracas, escribi en 1810: Lo que se dice de la nacin, debe aplicarse al individuo: slo el que posee y reside puede llamarse ciudadano, y en los ciudadanos solamente reside la Soberana de aqulla, porque son los que se interesan en su existencia, orden y prosperidad. Los propietarios limitadamente tienen un derecho a ser protegidos por el Estado en razn de su obediencia a las leyes, y en su buena conducta; y una esperanza a participar de la Soberana, cuando, ayudados de su trabajo y de la fortuna, se coloquen en la clase de Propietarios (Semanario de Caracas, 30-XII-1810). En sentido contrario se pronunci el irlands William Burke, en sus escritos publicados por entregas (1810-1812) en la Gaceta de Caracas de los Derechos de Amrica del Sur y Mxico, sealando que la excusada distincin de ciudadanos activos y pasivos que recomiendan algunos, es en mi sentir, peor que intil; se asemeja en mucho a la mohosa jerigonza de las escuelas y nada conveniente a la dignidad de hombres libres que van a establecer la libertad de un gran Continente. Si las circunstancias locales y, lo que es muy sensible, si los perniciosos efectos de la desptica anterior poltica exigen que el ejercicio de los derechos civiles sea coartado con ciertas limitaciones, no sean stas otras que las que puedan ser sancionadas por la necesidad y se dirijan a la preservacin del todo (Burke, [1811] 1959, I, 138). El propio Bolvar no escap del atractivo que poda tener la idea discriminatoria. Al presen297
tar en 1819 un proyecto constitucional de su autora al Congreso de Angostura manifest: Al proponeros la divisin de los Ciudadanos en activos y pasivos, he pretendido excitar la prosperidad nacional por las dos ms grandes palancas de la industria: el trabajo y el saber (Bolvar, 1982, XV, 30). Ms adelante, el 27 de diciembre de 1825, se anim a escribir al Vicepresidente de Colombia, general Francisco de Paula Santander: El que no sabe escribir, ni paga contribucin, ni tiene un ocio conocido, no es un ciudadano (Bolvar, 1950, II, 292). Con la cada de la Primera Repblica, el concepto de ciudadano abri la brecha de la polmica. En 1812-1813 y en 1820-1821, aparece un signicado alternativo al de ciudadano republicano, de corte monrquico-constitucional. En la Constitucin de Cdiz, aprobada el 19 de marzo de 1812, se estableca en el captulo cuarto, art. 18 De los ciudadanos espaoles lo siguiente: Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios (Blanco y Azpura, 1983, III, 623). Y el art. 22 aseguraba a los espaoles originarios de frica que: les queda abierta la puerta de la virtud y el merecimiento para ser ciudadanos: en su consecuencia, las Cortes concedern carta de ciudadano a los que hicieren servicios calicados a la patria, o a los que se distingan por su talento, aplicacin y conducta con la condicin de que sean hijos de legtimo matrimonio de padres ingenuos, de que estn casados con mujer ingenua, y avecindados en los dominios de las Espaas, y de que ejerzan alguna profesin, ocio o industria til con un capital propio (ibd., 623-624). Ambas disposiciones tuvieron repercusin en Venezuela, acogidas con alguna hostilidad tanto en 1813 como en 1820. Bolvar arm en una proclama a los habitantes de la provincia de Coro (21-X-1820): La constitucin espaola separa a los hermanos en distinciones odiosas y tirnicas: la nuestra [aluda Bolvar a la aprobada en Angostura el ao anterior] une todos los hermanos y restablece la igualdad de la naturaleza (Bolvar, 1987, XVIII, 580). Es interesante el paralelismo con otra proclama del coronel Reyes Vargas (el ms importante jefe indgena monarquista durante la guerra de Independencia) quien dirigindose a sus antiguos compaeros de armas en la misma fecha asegur: Antiguos Compaeros de armas: la Constitucin Espaola os excluye a los ms de vosotros a pretexto de Africanos de los legtimos goces que nos concede la Constitucin de Colombia. All se nos trata como seres nulos en la Sociedad. Ac somos los primeros Ciudadanos de la Repblica. Credme amigos: nuestras armas se han empleado en nuestro dao: volvedlas a nuestra patria legtima que ella os acoger con la indulgencia que a m. Yo fui su mayor enemigo: ya soy su primer defensor. Viva Colombia: morir por ella ser mi gloria (Miranda Bastidas y Ruiz Chataing, 2001, 48). La Constitucin gaditana, jurada en Caracas el 23 de septiembre de 1812 una vez restaurada la monarqua, apenas tuvo como efecto constituir algn que otro cabildo constitucional segn el esquema trazado en el texto e invitar, en proclama a los Habitantes de Venezuela (19-VI-1813) a elegir diputados a las Cortes o Congreso constitucionales espaoles y a la diputacin provincial (ibd., 42-43). Fue as porque Bolvar haba invadido el pas desde la Nueva 298
Ciudadano Venezuela
Granada, incorporando para la Repblica nuevos territorios desde el Tchira hasta Trujillo, como parte de una campaa militar la Campaa Admirable que apuntaba llegar hasta Caracas. Entre lo sucedido en 1811 y la consolidacin denitiva de la Repblica venezolana, los documentos eclesisticos tambin reejarn los diversos vaivenes polticos. El examen de los libros parroquiales del Archivo Archidiocesano revela que los efectos se hicieron sentir en un pequeo y relativamente distante pueblo de indios, Jaj, de la jurisdiccin eclesistica de Mrida. El libro 3 de Bautismos, correspondiente al periodo 1803-1839 muestra que a comienzos de 1810, las partidas de bautismo fueron rmadas por el Presbtero Don Juan Ignacio Cortz, Cura Doctrinero. En el resto de 1810 y en todo el ao de 1811, no se disciernen cambios. Tampoco en 1812: una partida suscrita el 30 de marzo de este ao, por ejemplo, est rmada por el Presbtero Don Jos Juan de la Parra, Cura propietario de dho. Pueblo. A partir del 29 de mayo de 1813, sin embargo, el encabezado de las partidas cambi a: En la Iglesia de S. S. Miguel de Jaj, [...] [el] Pr. Ciudadano Jph Juan de la Parra Cura propietario de dha Iglesia (a veces abreviado as: Pr. C. Jph Juan de la Parra). En cambio, no se calica como ciudadanos a los padres, abuelos o padrinos de los nios bautizados que constan en el registro. La explicacin del cambio salta a la vista si se sabe que el da 24 de mayo, con la entrada de Bolvar en Mrida con tropas procedentes de la Nueva Granada, haba procedido a reconstituir el gobierno republicano desmoronado en 1812 en la ciudad andina. En ese mismo libro hay una nota que informa de la muerte del P. Parra dos aos despus, el 28-V-1814. A partir del 13-II-1814 haba aparecido un cura interino, el P. Juan Dugarte, llamado simplemente cura prroco. Poco despus cay la Segunda Repblica (1813-1814) y con ella el vocablo ciudadano. La ciudad y provincia de Mrida fue nuevamente liberada por Bolvar y sus tropas en octubre de 1820, pero no ser hasta el 27 de junio de 1821 cuando pueda leerse en el libro reseado de Jaj: Yo, el Ciudad. Cura int. pr. Toms Varela Bautic [...]. Varela emplear el apelativo de ciudadano cura interino hasta el 20 de agosto de 1823. Una partida de agosto de 1823 es autorizada ya por su sucesor, el P. Jos Toms de Lara, en simple calidad de Cura int. En los primeros aos de la repblica conuyen los conceptos de ciudadano y vecino. El requisito de ser vecino y ciudadano para poder elegir autoridades gur en el articulado del Reglamento para la eleccin de diputados al Congreso de 1811 dictado por Juan Germn Roscio en 1810; en las Constituciones de 1811 y 1819; o hasta en la propia Constitucin de Cdiz de 1812 (con vigencia en toda o parte de Venezuela, entre 1812-1813 y 1820-1821). Un ejemplo especco lo suministrara el artculo 28 de la Constitucin de 1811, dentro del captulo concerniente a las elecciones de los miembros de la Cmara de Representantes del Poder Legislativo nacional: Adems de las cualidades referidas para los sufragantes parroquiales, deben los que han de tener voto en las Congregaciones parroquiales, ser vecinos del partido Capitular donde votaren, y poseer una propiedad libre de seis mil pesos en la Capital de Caracas, siendo soltero, y de cuatro mil siendo casados, cuya propiedad ser en las dems Capitales, Ciudades, y Villas de cuatro mil siendo soltero, y tres mil siendo casado (Marias Otero, 1965, 132). 299
La revolucin de independencia venezolana adopt la doble misin de lucha por la constitucin de una nacionalidad autnoma y de pugna por la igualdad social. Concluida la primera, apenas si quedaba por adquirir la libertad, y con ella la condicin de ciudadano, a un sector de la poblacin cuantitativamente bastante minoritario: el de los esclavos que no haban hecho la guerra y ganado, en consecuencia, su libertad. La nueva etapa republicana que se inicia para Venezuela en 1830, tras la secesin de la Repblica de Colombia, no dej de conservar requisitos censatarios impuestos al ejercicio del derecho a elegir y ser elegido por parte de la nueva Constitucin nacional aprobada ese ao. En ella se puede leer, en su ttulo relativo a los derechos polticos de los venezolanos, que para gozar de los derechos de ciudadano se requera, amn de otras cosas: Ser dueo de una propiedad raz, cuya renta anual sea de cincuenta pesos o tener una profesin, ocio o industria til que produzca cien pesos anuales, sin dependencia de otro en clase de sirviente domstico, o gozar de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos (Marias Otero, 1965, 225). Esto demuestra la vigencia que continuaba manteniendo un pensamiento polticamente restriccionista respecto a la ciudadana, que todava encontr un defensor en la gura del intelectual liberal moderado Cecilio Acosta, que lleg a expresar en un texto de 1847, titulado Lo que debe entenderse por pueblo: pueblo, en el sentido que nosotros queremos, en el sentido que deben querer todos, en el sentido de la razn, es la totalidad de los buenos ciudadanos. [...] los buenos ciudadanos deben tener propiedad o renta (Pensamiento poltico venezolano del siglo XIX, 9, 62). En la Constitucin de 1830 perviveron ciertos nexos polticos entre las condiciones de vecino y ciudadano, aunque aparentemente aminorados en su fuerza, si se les compara con los que, en su momento, se establecieron en las Cartas polticas precedentes. As, la condicin de vecino juega todava algn papel en sus disposiciones relativas a las elecciones en general y a las asambleas parroquiales en particular. En el art. 21, relativo a estas ltimas, se estableca que la asamblea parroquial se compondr de los sufragantes parroquiales en ejercicio de los derechos ciudadanos, vecinos de cada parroquia (Marias Otero, 1965, 227). A partir de 1830 Venezuela comenz una carrera hacia la universalizacin de la condicin de ciudadano elector, en la que los liberales radicales cumplieron un importante papel. En este sentido, son dignas de mencin las peticiones que una Diputacin provincial aprob a nes de 1848 para ser dirigidas al Congreso Nacional del siguiente ao. Entre ellas se cont una cuya virtud se solicitaba que [...] se reforme la parte constitucional que trata del derecho de sufragio, a n de que se universalice en todo lo posible. No es justo que exista algn venezolano sin voto y que al mismo tiempo est obligado a prestar sus servicios a la patria cuando la nocin de deber es inseparable del derecho (Peticiones que la Diputacin Provincial de Cuman en 1848 dirige al Congreso de 1849, 53). Por presin de los liberales se lleg tambin, en 1854, al decreto de abolicin de la esclavitud, bajo el gobierno del general Jos Gregorio Monagas, a partir del cual ya no hubo quien no gozara de la condicin, cuando menos legal, de ciudadano libre. Lo que faltaba en igualacin poltica y hasta un cierto punto social, se 300
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obtuvo por virtud de una segunda y cruenta guerra, la llamada Federal (18591863). Inicialmente planteada a causa de la discordancia entre dos facciones polticas en torno a la forma de Estado, que deriv luego en una verdadera pugna entre campo y ciudad, entre propietarios y desposedos, y entre ciudadanos venezolanos que disfrutaban del derecho de elegir y ciudadanos venezolanos que no. Dos de los generales alzados contra el gobierno, Ezequiel Zamora y Juan Crisstomo Falcn, se ganaron, a raz de ella, los ttulos de Valiente Ciudadano, el primero, y de Gran Ciudadano, el segundo. Hasta dnde condujo el triunfo subsiguiente de los federales (liberales radicales desde el punto de vista de su adscripcin poltica), lo demuestra un reclamo y una norma. El primero apareci el 3 de septiembre de 1863 en forma de carta pblica, en la que dos liberales radicales, el doctor Ildefonso Riera Aguinagalde y el general Jos Desiderio Tras, se quejaron ante un tercer copartidario, el doctor Felipe Larrazbal, del uso que este hizo en su peridico El Federalista de ttulos tradicionales en los tratamientos ociales, a la manera de Excelentsimo Seor, ejercicio que consideraron [...] copia de reyedad en un pas republicano. Los impugnadores aprovecharon para ilustrar a Larrazbal sobre el uso exclusivo de las expresiones ciudadano y usted implantado desde 1859 en el seno del movimiento federal. La carta terminaba con este sealamiento: [...] no llevemos la aristocracia en el fondo y en los labios la repblica (El Federalista, n 38, 14-IX-1863). En cuanto a la norma en nombre de la igualdad, apareci en el artculo 14 de la Constitucin Federal promulgada el 22 de abril de 1864, que universaliz por primera vez el voto masculino en Venezuela y despoj de cualquier restriccin la facultad de elegir o ser elegido: No se dar otro tratamiento ocial a los empleados y corporaciones que el de ciudadano y usted (Marias Otero, 1965, 307). Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Actas del Cabildo de Caracas (1943-1989): Caracas, Concejo Municipal del Distrito Federal (14 volmenes publicados). Alfonso X, Las Siete Partidas, mltiples ediciones. Archivo del Concejo de Maracaibo / Expedientes diversos, I-II (1968): prlogo, ndice y extractos por Agustn Millares Carlo, Maracaibo, Energa Elctrica de Venezuela, Editorial Universitaria de La Universidad del Zulia. Archivo General de la Nacin: seccin Gobernacin y Capitana General. Blanco, Jos Flix y Azpura, Ramn (1983): Documentos para la historia de la vida pblica del Libertador, Caracas, Ediciones de la Presidencia de la Repblica, Bicentenario de Simn Bolvar, 15 t. 301
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