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Informacin Legal
En la variable de informacin legal se organizarn los siguientes literales del Art. 7 de la Ley: A) Base Legal que la rige; Regulaciones internas aplicables a la entidad. Los parmetros de informacin aplicables a la informacin legal son: A1. Base Legal.- Listado de normativa que rige a la institucin, que detalle: Normas de creacin:
RESEA HISTRICA Los antecedentes del Ministerio de Educacin y Cultura se remontan a la poca de formacin de la Repblica. Cuando se constituye el Ecuador en 1830, la entidad estatal encargada de la organizacin del sistema educativo era la Direccin General de Estudios, institucin de origen bolivariano que se adapt a las necesidades del nuevo Estado-Nacin. Tambin de aquella poca data la primera ley orgnica de Instruccin Republicana. Hay que esperar al advenimiento del gobierno del presidente Vicente Rocafuerte (1835-1839) para que se desarrollen las primeras polticas educativas propiamente republicanas. En 1836, a travs de dos decretos de crucial importancia, Rocafuerte crea la Direccin General de Instruccin e Inspeccin de Estudios para cada provincia y el Decreto reglamentario de Instruccin Pblica. Excluyendo a los estudiantes universitarios que no pasaban de ochenta, en esos momentos el pas contaba con 8 colegios (uno femenino) y 290 escuelas (30 femeninas), que en conjunto abarcaban una poblacin estudiantil de poco ms de 13.000 estudiantes (1). En 1863 la Legislatura, que durante el siglo XIX tena la atribucin de crear establecimientos educativos, logra transferir la organizacin de la instruccin pblica a manos de un Consejo General con extensiones provinciales, integrado por un Ministro del ramo y representantes de la Iglesia, de la Universidad y de las academias cientficas y literarias. De otro lado, las municipalidades adquieren atribuciones en el manejo y supervigilancia de las escuelas sostenidas con sus fondos. Este carcter descentralizado del sistema educativo se pierde bruscamente por iniciativa del presidente Gabriel Garca Moreno (1861-1865/1869-1875). Entre sus disposiciones no solo se obliga a que los directores de los establecimientos profesen la religin catlica oficial, sino que con la Ley de 1871, tambin se ordena la abolicin de los Consejos en las provincias, la no intervencin de los municipios en materia educativa y la transferencia al Ejecutivo de todas las facultades directivas en educacin, al tiempo que se establece la gratuidad de la enseanza y el derecho a una escuela por cada poblacin que posea 500 nios. Para entonces, el nmero de escolares era de alrededor de 32.000 y el Estado inverta el 11% de su presupuesto en instruccin pblica (2).

1 Uzctegui Emilio, Historia de la Educacin en Hispanoamrica, Editorial Universitaria, Quito, 1975, p. 298-299

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2 Ayala Mora, Enrique, Lucha poltica y origen de los partidos en el Ecuador, CENTEHIS, 4a edicin, Quito, 1988, p.129

En 1884, bajo el rgimen progresista del presidente Jos Mara Plcido Caamao (18831888), se crea el Ministerio de Instruccin Pblica. Pero el verdadero impulso para su ampliacin y fortalecimiento es consecuencia de la revolucin liberal de 1895, encabezada por Eloy Alfaro, y del proceso de consolidacin del Estado laico en las dcadas subsiguientes. El Ministerio de Instruccin, junto con los de Interior, Relaciones Exteriores, Guerra y Hacienda forma parte de las cinco carteras de estado establecidas por el presidente liberal Leonidas Plaza durante su primera administracin (1901-1905). La mayor parte de los 1.726 empleados que tiene el Ministerio en esos aos est compuesta por profesores. Los burcratas, 58 en total, se distribuyen entre las oficinas centrales, el Conservatorio Nacional, la Biblioteca nacional, la Escuela de Bellas Artes y el Jardn Botnico. Siendo la educacin una cuestin prioritaria del gobierno liberal, en 1906 se declara la oficialidad de la enseanza laica y la exclusividad de la subvencin estatal en su beneficio. En ese marco, el ministro alfarista Jos Peralta emprende la reforma educativa ms exitosa de la historia nacional, a travs de la creacin de los Institutos Pedaggicos o Normales, cuyo sostenimiento absorbera en adelante una gran parte del presupuesto para la instruccin pblica. El sistema normalista abre para los sectores medios, sobre todo para las mujeres, una importante puerta de acceso a la funcin pblica. Ministros liberales tan relevantes como Luis Napolen Dillon y Manuel Mara Snchez apoyan decididamente el normalismo. En 1913 Dillon contrata la Misin Pedaggica Alemana que no solo disea y asesora la aplicacin de un nuevo plan de estudios para la formacin docente, sino que formula el Reglamento de Rgimen Escolar y elabora un mapeo de las demandas en infraestructura escolar. Con el auspicio del ministro Snchez se organiza la Primera Conferencia Pedaggica Nacional. Una segunda misin alemana contratada por el Ministerio consolida la formacin de los maestros en la lnea del enfoque herbartiano, que se generalizar como una matriz de la cultura pedaggica establecida por la educacin laica a nivel nacional. En 1928, cuando prcticamente ha culminado la labor de las Misiones, y la Constitucin reafirma el carcter laico, gratuito y obligatorio de la enseanza, el Ecuador cuenta con 1.771 escuelas, de las cuales 1.470 son estatales o municipales, y con un conjunto de 2.400 profesores que incluye 320 normalistas. El laicismo deja de ser el espritu de las polticas educativas con la Constitucin de 1946 que, bajo la influencia del presidente Jos Mara Velasco Ibarra, favorece de manera importante a la educacin privada, otorgndole una subvencin estatal del 20% del presupuesto en educacin. En la dcada de 1960 el Ministerio de Educacin inicia un proceso de modernizacin institucional con la creacin del departamento de Planeamiento Integral de la Educacin. Entre los aos sesenta y ochenta, el Ministerio se ampla y consolida su rectora con la creacin de las 21 Direcciones nacionales que tiene en la actualidad. Su estructura y sus funciones estn sujetas hasta el presente a lo que dispone la ltima ley orgnica de Educacin expedida en 1983.

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Normas de regulacin: Disposiciones constitucionales Seccin quinta Educacin Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional. Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive. Art. 29.- EI Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas. 3
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Seccin quinta Nias, nios y adolescentes Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas. Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivoemocionales y culturales, con el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales. Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar. El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y dems formas asociativas. Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes: 1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario en un marco de proteccin integral de sus derechos. 2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su 4
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trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral. 3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad. 4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones. 5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo. 6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los dems especficos de su edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos. 8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran privados de su libertad. 9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. Seccin primera Educacin Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente. El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas, recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin superior. El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que formular la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema. 5
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Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares. En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social. Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin integral interna y externa, que promueva la calidad de la educacin. Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado: 1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las instituciones educativas pblicas. 2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales. 3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin. 4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos. 5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y adolescentes, en todo el proceso educativo. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes. 7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de postalfabetizacin y educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago educativo. 8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo y propiciar el enlace de la enseanza con las actividades productivas o sociales. 9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. 10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al menos una lengua ancestral. 11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos. 12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas tengan acceso a la educacin pblica. Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros. 6
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El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del manejo de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro. La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada con la destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin. Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la carrera docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecern polticas de promocin, movilidad y alternancia docente. Leyes conexas
LEY ORGNICA DE EDUCACIN. LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL, publicada en el Segundo Suplemento del R.O. N 417 de 31 de marzo de 2011. LEY DE CARRERA DOCENTE Y ESCALAFN DEL MAGISTERIO NACIONAL (derogada). LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO, publicada en el Segundo Suplemento del R.O. N 294 de 06 de octubre de 2010. CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA. LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA. CDIGO DEL TRABAJO.

Reglamentos Generales
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN. REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL (deber ser expedido por el Presidente de la Repblica va Decreto Ejecutivo). REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE CARRERA DOCENTE Y ESCALAFN DEL MAGISTERIO NACIONAL. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO, publicado en el R. O.l N 418 de 25 de marzo de 2011. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

Acuerdos Ministeriales Acuerdo Ministerial No. 0390-10 de 1 de junio de 2010, ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN ORGANIZACIONAL POR PORCESOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN. 7
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Acuerdo Ministerial No. 0018 -10 de 13 de enero de 2010, NORMATIVA PARA LOS CONCURSOS DE MRITOS Y OPOSICIN PARA LLENAR VACANTES DEL MAGISTERIO NACIONAL. Acuerdo Ministerial No. 0004- de 15 de octubre del 2010, publicado en el Suplemento del R.O. No. 343 de 17 de diciembre del 2010. Reglamento Sustitutivo para el funcionamiento de bares escolares del Sistema nacional de Educacin. Acuerdo 088-11 de 3 de marzo de 2011 que dispone a las autoridades de todos los centros educativos de Educacin Bsica del Pas, a nivel nacional aplique para tales aos el cuadro de promocin constante en el Art. 310 del Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin. Acuerdo No. 608 de 8 de diciembre de 2006, REGULACIN DEL TRANSPORTE ESTUDIANTIL, , publicado en el R.O. No. 25 de 21de febrero de 2007.

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