AS POLTICAS ECONMICAS

ANDR BRANCO Aluno N 21130091

JOO BENTO Aluno N 21130007

RESUMO: Pretende-se com este trabalho apresentar os principais objectivos da poltica econmica e seus instrumentos; distinguir entre polticas conjunturais e polticas estruturais; mostrar instrumentos tradicionais das polticas econmicas; abordar os objectivos das polticas monetrias; descrever as polticas oramentais nacionais/comunitrias e por fim apresentar as polticas estruturais Europeias/nacionais.

INSTITUTO POLITCNICO DE COIMBRA

INSTITUTO SUPERIOR DE ENGENHARIA DE COIMBRA DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL JUNHO DE 2007

NDICE 1. O QUE SE ENTENDE POR POLTICAS ECONMICAS?................ 2

1.1 O conceito de polticas econmicas .......................................................................... 2 1.2 Os grandes objectivos das polticas econmicas ................................................. 3
1.2.1 Os objectivos de Jan Tinbergen e Xavier Greffe...................................................... 3 1.2.2. Apresentao grfica dos objectivos ......................................................................... 4

1.3 Instrumentos tradicionais das polticas econmicas ......................................... 4

1.3.1 Polticas monetrias ...................................................................................................... 4 1.3.2 Polticas oramentais .................................................................................................... 5

1.4 A escolha de polticas conjunturais.......................................................................... 5

1.4.1 Polticas de estabilizao ............................................................................................. 5 1.4.2 Polticas de aumento..................................................................................................... 5

2. POLTICAS CONJUNTURAIS NA EUROPA ............................................. 5

2.1. A definio delicada dos objectivos das polticas monetrias....................... 5
2.1.1. A estabilidade de preos como objectivo interno .................................................... 5 2.1.2. Qual a poltica de cambio para o euro? .................................................................... 6

2.2. Polticas oramentais nacionais ou polticas oramentais comunitrias? 7

2.2.1. Das margens de manobra reduzidas para as polticas oramentais nacionais ..... 7 2.2.2. O oramento europeu: papel especfico, meios limitados ...................................... 7 2.2.3. Polticas oramentais para a Europa ......................................................................... 7

3. AS POLTICAS ESTRUTURAIS NA EUROPA .......................................... 8

3.1 As polticas estruturais europeias............................................................................. 8
3.1.1 A poltica agrcola comum .......................................................................................... 8 3.1.2 A liberalizao dos mercados pblicos ...................................................................... 8 3.1.3 A poltica da concorrncia ........................................................................................... 8

3.2 As polticas estruturais nacionais ............................................................................. 9

3.2.1 O enquadramento dos mecanismos de mercado ....................................................... 9 3.2.2 A ajuda inovao ....................................................................................................... 9

4. CONCLUSO ................................................................................................................. 9 5. CONCEITOS CHAVE .............................................................................................. 10 6. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 10

1. O QUE SE ENTENDE POR POLTICAS ECONMICAS?

1.1 O conceito de polticas econmicas
1.1.1. Definio Segundo Eliane Moss, polticas econmicas so um grupo de decises coerentes tomadas pelo governo que, utilizando instrumentos econmicos, procuram atingir determinados objectivos a longo prazo. Segundo Carlos Ilton Eleto e Lucas Dezordi, funo do governo zelar pelos interesses e pelo bem-estar da comunidade em geral. Sendo assim, o sector pblico, que um agente econmico de peso, procura actuar sobre determinadas variveis e atravs destas alcanar determinados fins tidos como positivos para a populao. Podemos dizer que a anlise de polticas econmicas est no campo da macroeconomia uma vez que pretendem afectar a economia como um todo.

Figura1: Esquema geral das polticas econmicas [6]

1.1.2 Polticas conjunturais e polticas estruturais Polticas conjunturais: Tm como objectivo manter ou restabelecer o equilbrio econmico-financeiro a curto prazo. Polticas estruturais: Tm como objectivo modificar as estruturas da economia a longo prazo. Pretende adoptar, preparar, orientar e impulsionar as modificaes estruturais para seguir com a evoluo econmica.

Tabela 1: Polticas conjunturais e polticas estruturais [6] Polticas Conjunturais Durao Objectivo Efeitos Curto Prazo Manuteno dos equilbrios Quantitativo

1.1.2 Organizadores das polticas econmicas A par dos poderes pblicos h tambm os bancos centrais (que so independentes do poder poltico), as colectividades locais (que tentam melhorar os seus territrios), os organismos supranacionais bem como os sindicatos e empregadores. A conduta das polticas econmicas por parte do estado essencial para que elas funcionem. De acordo com a expresso de Dennis Clerc, o estado faz o papel de um chefe de orquestra para evitar que cada um toque para seu lado.

1.2 Os grandes objectivos das polticas econmicas

1- O crescimento da produo: O estado deve prever ou facilitar o acesso a bens e servios essenciais tais como educao, sade, defesa, segurana, transporte e justia. Deste modo evita-se a desertificao. 2- Emprego cheio de factores de Produo (Estabilizador): No interessa somente a taxa de desemprego pois as empresas no sabiam produzir de maneira duradoura com uma fraca taxa de uso das suas capacidades de produo. O estado deve estar atendo a inflao, taxa de desemprego e nvel de produo. 3- Estabilidade dos preos (regulador): O estado deve actuar de forma reguladora sob a actividade econmicas de modo a que consiga o controle de alguns preos, monoplios e aces que prejudiquem o consumidor. 4- O equilbrio externo (redistribuio): As polticas econmicas devem atingir e beneficiar os mais necessitados. A igualdade social deve ser uma prioridade do estado. A estes quatro objectivos, Xavier Greffe (1988) junta a estabilidade da taxa de cmbio.

1.2.2. Apresentao grfica dos objectivos O economista Nicholas Kaldor apresentou a situao econmica de um pas atravs do chamado quadrado mgico.

Figura 2: Quadrado mgico de Nicholas Kaldor [6]

Segundo este grfico, a situao econmica de um pas boa se a superfcie do quadriltero for grande e perto a linha tracejada.

1.3 Instrumentos tradicionais das polticas econmicas

1.3.1 Polticas monetrias As polticas monetrias tm como objectivo controlar a oferta de moeda na economia. A lgica da poltica monetria consiste em controlar a oferta da moeda (liquidez) para determinar a taxa de juros de referncia de mercado [1]. Ou seja, o banco central de um pas eleva a taxa de juros diminuindo a oferta monetria e reduz a taxa de juro aumentando a oferta monetria.

1.3.2 Polticas oramentais Polticas oramentais ou, polticas fiscais, so o principal instrumento de poltica econmica do sector pblico. Consiste na elaborao e organizao do oramento de estado que define as receitas e gastos pblicos gastos num determinado perodo de tempo.

1.4 A escolha de polticas conjunturais

1.4.1 Polticas de estabilizao As polticas de estabilizao visam reduzir a velocidade da actividade econmica com vista a lutar contra a inflao.

1.4.2 Polticas de aumento Tm como objectivo aumentar a actividade econmica e o crescimento de produo. Com isto consegue-se um aumento dos lucros fiscais e uma diminuio dos custos de produo.

2. POLTICAS CONJUNTURAIS NA EUROPA

Cabe ao Banco Central Europeu decidir as polticas monetrias a adoptar enquanto que as polticas oramentais so da responsabilidade do estado.

2.1. A definio delicada dos objectivos das polticas monetrias

2.1.1. A estabilidade de preos como objectivo interno O Banco Central Europeu (BCE) tem como misso a estabilidade de preos. Neste sentido, o conselho do BCE adoptou a seguinte definio: a estabilidade de preos ser definida como a aumento anual do ndice de preos no consumidor harmonizado para a rea euro inferior a 2% que amplamente compatvel com a maioria das definies actuais adoptadas pelos bancos centrais nacionais da zona euro.

No entanto, possvel existem dois tipos de casualidades. Primeiro, a diminuio da taxa de desemprego dirigiria a uma elevao dos salrios no mercado de trabalho, logo um aumento de preos de forma a recuperar os lucros. Ou seja, a inflao teria origem no aumento dos salrios. Segundo, quando a inflao aumentasse, a taxa de desemprego diminua. Ou seja, qualquer poltica econmica deveria escolher entre o desemprego em detrimento da inflao, e a inflao as custas do desemprego.

2.1.2. Qual a poltica de cambio para o euro? Aqui pe-se o problema do valor do euro: Euro forte ou euro fraco? Uma poltica de depreciao do euro conduzir a um aumento dos preos das importaes e por conseguinte, uma baixa do volume de importaes. Alm disso, a baixa do preo das exportaes pode permitir aumentar os volumes exportados. Ou seja, a depreciao conduzir teoricamente a um aumento de competitividade de preo, mas com riscos inflacionistas. Uma poltica de apreciao/valorizao do euro causar a uma baixa de preos das importaes e por conseguinte um aumento de importaes, em detrimento das produes nacionais. Por outro lado, a valorizao do euro aumenta o preo das exportaes, o que trava os volumes exportados. Ou seja, a valorizao do euro permite conter a inflao mas baixa a competitividade de preo. De acordo com a condio de Marshall-Lerner, ou do teorema das elasticidades crticas, a soma das elasticidades competitividade preo das importaes e das exportaes dever ser superior unidade.

2.2. Polticas oramentais nacionais ou polticas oramentais comunitrias?

2.2.1. Das margens de manobra reduzidas para as polticas oramentais nacionais Os estados tm de manter o dfice oramental abaixo de 3% do PIB. Quando isso no acontece o estado obrigado a tomar medidas para descer o dfice e caso o estado no tome as medidas necessrias esto previstas sanes a aplicar a esse estado. necessrio este rigor pois o aumento da dvida pblica de um estado e o pedido de capitais pode provocar um aumento das taxas de juro a longo prazo dos mercados financeiros, ou ainda uma elevao das taxas de juro a curto prazo decidida pelo BCE a fim de prevenir a inflao. Todos os pases da zona euro so prejudicados pelo aumento das taxas de juro pois trava a actividade econmica devido ao fracasso oramental de um s.

2.2.2. O oramento europeu: papel especfico, meios limitados O oramento europeu sustentado pela contribuio dos estados, por o imposto de alfndega das importaes de pases terceiros e por uma parte dos lucros de TVA. Porm, estes lucros so modestos uma vez que s representam 1,27% do PDB europeu. Estes recursos so destinados ao financiamento de duas grandes polticas a longo prazo: As polticas agrcolas e as aces estruturais.

2.2.3. Polticas oramentais para a Europa Para tornar mais eficaz o instrumento oramental dos pases europeus h duas solues possveis: o federalismo oramental ou a coordenao das polticas oramentais nacionais. O federalismo oramental tem por base constituir um oramento comunitrio suficiente para fazer face aos choques assimtricos que os pases europeus sofrem. A coordenao das polticas oramentais nacionais tm por finalidade assegurar a coerncia destas. Trata-se de uma coordenao informal. Uma vez que qualquer dfice oramental nacional, susceptvel de ser financiado por emprstimo, poder aumentar as taxas de juro de todos os outros pases, necessrio definir os melhores meios para resolver as dificuldades conjunturais de uns, sem prejudicar os outros.

3. AS POLTICAS ESTRUTURAIS NA EUROPA

As polticas estruturais encorajam as polticas econmicas que tm como objectivo adaptar a economia nacional s mudanas do ambiente econmico internacional. Tradicionalmente, a poltica estrutural engloba: a poltica industrial, a poltica agrcola e a poltica de desenvolvimento do territrio. Assim, a conduo de uma poltica estrutural opera-se tanto a nvel nacional, quer local (autarquias locais) quer supranacional.

3.1 As polticas estruturais europeias

3.1.1 A poltica agrcola comum O objectivo das polticas agrcolas (PAC) desenvolver a produtividade da agricultura e dar incremento ao progresso tcnico. Desta forma assegura-se o desenvolvimento da produo agrcola e a utilizao ptima dos factores de produo, designadamente da mo-de-obra, assegurando deste modo um nvel de vida equitativo populao agrcola, nomeadamente pelo aumento do rendimento. A PAC tem tambm como objectivo estabilizar os mercados, garantir a segurana dos abastecimentos e assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores.

3.1.2 A liberalizao dos mercados pblicos A construo europeia baseia-se numa lgica de reduo dos sectores pblicos nacionais reconhecendo que os monoplios pblicos no correspondem aos ideais dos tratados de Roma, e da Unio Europeia. Em consequncia, diferentes directivas da comisso europeia vo conduzir ao desmantelamento desses mesmos monoplios no domnio das telecomunicaes, da electricidade, dos transportes de caminhos-de-ferro e dos Correios. Contudo para proteco dos consumidores, a comisso forou as empresas dos servios postais e das telecomunicaes a assegurar um servio universal, ou seja, uma obrigao mnima de servio pblico. 3.1.3 A poltica da concorrncia A Comisso Europeia desempenha igualmente um papel importante atravs da sua poltica da concorrncia. Assim, a Direco-Geral da concorrncia supervisiona praticas comerciais desleais. Quer se trate de acordos entre os concorrentes ou de acordos verticais (entre produtores e distribuidores), a Comisso tem a possibilidade de intervir se as regras do jogo concorrencial no forem respeitadas. Do mesmo modo, as prticas discriminatrias (recusas de venda, tarifa diferenciada de acordo com a categoria de compradores) so igualmente o alvo das autoridades europeias. Desde 1989, a Comisso europeia supervisiona igualmente os movimentos de concentrao. Os acordos entre as empresas permite-lhes ocupar uma posio dominante estando assim condenados. Este poder de interveno exerce-se para com os grupos estrangeiros cujo peso julgado excessivo sobre um dos mercados europeus. Mas esta poltica da concorrncia, visando limitar os fenmenos de concentrao, no vem sem desvantagens num contexto de

mundializao, nomeadamente se as fuses das empresas flurem sobre posies dominantes sobre certos mercados europeus, em que a competitividade das sociedades europeias no mercado mundial pode ficar comprometida.

3.2 As polticas estruturais nacionais

3.2.1 O enquadramento dos mecanismos de mercado Os mecanismos de mercado sero futuramente enquadrados pelas polticas estruturais atravs da liberalizao e da desregulamentao. Trata-se de desnacionalizar, de privatizar e de restabelecer o jogo da concorrncia condenando os abusos de posio dominante. A aco do Estado centra-se essencialmente a montante dos mercados para levar a economia evoluo, intervindo na ajuda investigao e desenvolvimento, na formao, na inovao e na melhoria da atraco do territrio para os investidores estrangeiros. 3.2.2 A ajuda inovao A inovao surge como uma causa determinante e essencial da competitividade das naes. Contudo, os mecanismos de mercado no permitem, de maneira eficaz, a sua emergncia, sendo que o mesmo caracterizado como um bem pblico e pode ser financiado por um s agente econmico. Nesta lgica, nenhuma empresa tomaria o risco do financiamento e preferiria adoptar um comportamento de passageiro clandestino, isto , tirar proveito dos financiamentos em investigao, desenvolvidos e operados por outros. Tambm, as polticas estruturais devem apoiar financeiramente a investigao industrial e favorecer a sua divulgao no conjunto da economia. Alm disso, as polticas estruturais actuais reabilitam o conceito proteccionista de indstria nascente", atravs da noo de indstria estratgica. Uma indstria qualificada de estratgica se fonte de externalidades positivas, nomeadamente no domnio tecnolgico, como aquilo que frequentemente o caso nas indstrias do armamento, da construo aeronutica e do espao. Neste sentido, convm protege-lo da concorrncia internacional por polticas de apoio inovao. No entanto, num contexto de mundializao das empresas, a ajuda inovao nem sempre beneficia as empresas implantadas no territrio nacional, deste modo a divergncia que se observa entre a competitividade nacional e a das empresas torna os efeitos aleatrios de um financiamento pblico sobre os seus nascimentos.

4. CONCLUSO
Por fim constata-se que os objectivos da poltica econmica so geralmente incompatveis e os instrumentos utilizados so insuficientes em relao aos objectivos inicialmente delineados. A existncia de numerosos constrangimentos dificulta a actuao destes, reduzindo consideravelmente as margens de manobra das polticas circunstanciais. Para confrontar este problema as polticas industriais submetem

estruturas da economia evoluo dos mercados a fim de criar uma competitividade econmico estrutural nacional.

5. CONCEITOS CHAVE
Instrumentos da poltica econmica Objectivos da poltica econmica Polticas conjunturais Polticas estruturais Polticas oramentais

6. BIBLIOGRAFIA
[1] http://www.fae.edu/publicacoes/pdf/economia/2.pdf [2] http://www2.eeg.uminho.pt/economia/nipe/index_pt.htm [3] http://www.iseg.utl.pt/disciplinas/mestrados/dci/dcipedcap1.htm [4] http://gemf.fe.uc.pt/workingpapers/pdf/1998/gemf98_2.pdf [5] http://www.bportugal.pt/euro/emudocs/rel_anual_ime_p/cap1/politicas.pdf [6] Muller, J. et al, conomie - Manuel & applications, Dunod, 2004, pp. 203-218. [7] Cleto, C. et al, Economia empresarial Publicaes, UNIFAE [8] Amaral, Joo Ferreira, Poltica Econmica, Cosmos, Lisboa, 1996

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