revista internacional de direitos humanos

Caroline Dommen
Comrcio e direitos humanos: rumo coerncia
2005 Nmero 3 Ano 2 Edio em Por tugus

Carlos M. Correa
O Acordo TRIPS e o acesso a medicamentos nos pases em desenvolvimento

Bernardo Sorj
Segurana, segurana humana e Amrica Latina

Alberto Bovino
A atividade probatria perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos

Nico Horn
Eddie Mabo e a Nambia: Reforma agrria e direitos pr-coloniais posse da terra

Nlerum S. Okogbule
O acesso justia e a proteo aos direitos humanos na Nigria: Problemas e perspectivas

Mara Jos Guembe

Reabertura dos processos pelos crimes da ditadura militar argentina

Jos Ricardo Cunha

Direitos humanos e justiciabilidade: Pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro

Louise Arbour
Plano de ao apresentado pela Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos

ISSN 1806-6445 SUR REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS uma revista semestral, publicada em ingls, portugus e espanhol pela Sur Rede Universitria de Direitos Humanos. Est disponvel na internet em <http://www.surjournal.org> CONSELHO EDITORIAL Christof Heyns Universidade de Pretria (frica do Sul) Emlio Garca Mndez Universidade de Buenos Aires (Argentina) Fifi Benaboud Centro Norte-Sul do Conselho da Unio Europia (Portugal) Fiona Macaulay Universidade de Bradford (Reino Unido) Flavia Piovesan Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Brasil) J. Paul Martin Universidade de Colmbia (Estados Unidos) Kwame Karikari Universidade de Gana (Gana) Mustapha Kamel Al-Sayyed Universidade do Cairo (Egito) Richard Pierre Claude Universidade de Maryland (Estados Unidos) Roberto Garretn Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (Chile) EDITOR Pedro Paulo Poppovic COMIT EXECUTIVO Andre Degenszajn Daniela Ikawa Juana Kweitel Laura D. Mattar PROJETO GRFICO Oz Design EDIO Elzira Arantes EDIO DE ARTE Alex Furini COLABORADORES Denise Costa Felipe, Francis Aubert, Nomia A. Ramos, Regina M. Arantes Ramos CIRCULAO Camila Lissa Asano Laura D. Mattar IMPRESSO Prol Editora Grfica Ltda. ASSINATURA E CONTATO Sur Rede Universitria de Direitos Humanos Rua Pamplona, 1197 Casa 4 So Paulo/SP Brasil CEP 01405-030 Tel. (5511) 3884-7440 Fax (5511) 3884-1122 E-mail <surjournal@surjournal.org> Internet <http://www.surjournal.org> SUR REDE UNIVERSITRIA DE DIREITOS HUMANOS uma rede de acadmicos com a misso de fortalecer a voz das universidades do Hemisfrio Sul em direitos humanos e justia social e promover maior cooperao entre estas e as Naes Unidas. Internet <http://www.surnet.org> CONSELHO CONSULTIVO
Alejandro M. Garro Universidade de Colmbia (Estados Unidos) Antonio Carlos Gomes da Costa Modus Faciendi (Brasil) Bernardo Sorj Universidade Federal do Rio de Janeiro / Centro Edelstein (Brasil) Bertrand Badie Sciences-Po (Frana) Cosmas Gitta PNUD (Estados Unidos) Daniel Mato Universidade Central da Venezuela (Venezuela) Eduardo Bustelo Graffigna Universidade Nacional de Cuyo (Argentina) Ellen Chapnick Universidade de Colmbia (Estados Unidos) Ernesto Garzon Valds Universidade de Mainz (Alemanha) Fateh Azzam Universidade Americana do Cairo (Egito) Guy Haarscher Universidade Livre de Bruxelas (Blgica) Jeremy Sarkin Universidade de Western Cape (frica do Sul) Joo Batista Costa Saraiva Tribunal Regional de Crianas e Adolescentes de Santo ngelo/RS (Brasil) Jorge Giannareas Universidade do Panam (Panam) Jos Reinaldo de Lima Lopes Universidade de So Paulo (Brasil) Julia Marton-Lefevre Universidade para a Paz (Sua) Lucia Dammert FLACSO (Chile) Luigi Ferrajoli Universidade de Roma (Itlia) Luiz Eduardo Wanderley Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Brasil) Malak Poppovic Fundao das Naes Unidas (Brasil) Maria Filomena Gregori Universidade de Campinas (Brasil) Maria Hermnia de Tavares Almeida Universidade de So Paulo (Brasil) Mario Gmez Jimnez Fundao Restrepo Barco (Colmbia) Miguel Cillero Universidade Diego Portales (Chile) Milena Grillo Fundao Paniamor (Costa Rica) Mudar Kassis Universidade Birzeit (Palestina) Oscar Vilhena Vieira Faculdade de Direito da Fundao Getlio Vargas (Brasil) Paul Chevigny Universidade de Nova York (Estados Unidos) Philip Alston Universidade de Nova York (Estados Unidos) Roberto Cullar M. Instituto Interamericano de Direitos Humanos (Costa Rica) Roger Raupp Rios Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Brasil) Shepard Forman Universidade de Nova York (Estados Unidos) Victor Abramovich Centro de Estudos Legais e Sociais (Argentina) Victor Topanou Universidade Nacional de Benin (Benin) Vinodh Jaichand Centro Irlands de Direitos Humanos, Universidade Nacional da Irlanda (Irlanda)

APRESENTAO

Sur Revista Internacional de Direitos Humanos uma publicao semestral que

apresenta uma perspectiva analtica e reflexiva sobre os direitos humanos no contexto dos pases do Hemisfrio Sul. Com o objetivo de fortalecer o dilogo Sul-Sul e SulNorte entre ativistas de direitos humanos, acadmicos e funcionrios das Naes Unidas, a revista promove um debate crtico sobre vrios assuntos relacionados ao tema. Rompe consensos e abre espaos para o aperfeioamento dessa discusso. Assim, faz um convite ao dissenso, na convico de que uma doutrina de direitos humanos consistente somente ser estabelecida depois de um intenso intercmbio de idias. Por estarmos convencidos da importncia de uma ampla divulgao desse debate, produzimos a revista em trs idiomas (ingls, portugus e espanhol). Cerca de 6 mil exemplares das duas primeiras edies foram distribudos gratuitamente em mais de 100 pases. Para estender ainda mais o alcance da publicao, colocamos disponvel no site <www.surjournal.org> a verso integral dos artigos nos trs idiomas. Para esta edio, foram submetidos trabalhos de treze pases (Argentina, Brasil, Camares, Chile, Estados Unidos, ndia, Irlanda, Nambia, Nigria, Reino Unido, Sua, Tanznia e Uganda). Aps a seleo feita por um Conselho Editorial Internacional, formado por professores e especialistas em direitos humanos e por funcionrios das Naes Unidas, estamos publicando oito trabalhos, um dos quais relata um projeto de pesquisa. Os temas abordados so: segurana e direitos humanos; comrcio e direitos humanos; acesso justia nos mbitos nacional e internacional; e reforma agrria. Dois dos artigos so colaboraes de par ticipantes do Grupo de Reflexo, organizado pela Sur em abril de 2005, e versam sobre o tema comrcio e direitos humanos. Caroline Dommen discute mecanismos que, ao proteger os direitos humanos, favorecem as prticas comerciais nas quais esto inseridos. Carlos Correa descreve os avanos realizados no processo de flexibilizao do Acordo TRIPS para medicamentos

e mostra como a Declarao de Doha e a Deciso do Conselho do TRIPS, de 2003, so insuficientes para garantir a reduo dos preos e a negociao de licenas voluntrias. Delineando uma ponte entre segurana e direitos humanos, o artigo de Bernardo Sorj aborda o tema sob o ponto de vista dos problemas latino-americanos. Quatro artigos de Alberto Bovino, Nlerum S. Okogbule, Maria Jos Guembe e Jos Roberto Cunha discutem diferentes aspectos do tema acesso justia, nos mbitos nacional e internacional. Sob uma perspectiva internacional, Bovino estuda as peculiaridades da valorao da prova pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, destacando a flexibilidade demonstrada por esse rgo jurisdicional ao apreciar graves violaes de direitos. Okogbule avalia os obstculos especficos que dificultam o acesso justia no contexto da Nigria. Guembe discute a deciso da Corte Suprema da Argentina que julgou inconstitucionais as leis de anistia em benefcio dos militares envolvidos em violaes aos direitos humanos durante a ditadura. Cunha apresenta os resultados de sua pesquisa realizada no Rio de Janeiro, Brasil, sobre o grau de familiaridade dos magistrados com o direito internacional em questes relativas aos direitos humanos, bem como o uso que fazem desse conhecimento. A reforma agrria na Nambia tema do texto de Nico Horn, que considera as implicaes do processo de colonizao e do direito consuetudinrio. Embora muito diversos em seus temas e abordagens, todos os artigos tm um ponto de partida em comum a contextualizao dos direitos humanos e buscam contribuir para a reconstruo desses direitos, tendo em vista sua implementao e a garantia de um melhor atendimento s demandas locais e regionais. Para encerrar esta edio, apresentamos o resumo do Plano de Ao da Alta Comissria para os Direitos Humanos, Louise Arbour, que prope mecanismos para aumentar a efetividade na proteo aos direitos humanos nos diversos pases-membros das Naes Unidas.

SUMRIO

CAROLINE DOMMEN

Comrcio e direitos humanos: rumo coerncia

CARLOS M. CORREA

27

O Acordo TRIPS e o acesso a medicamentos nos pases em desenvolvimento Segurana, segurana humana e Amrica Latina

BERNARDO SORJ

41

ALBERTO BOVINO

61

A atividade probatria perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos Eddie Mabo e a Nambia: Reforma agrria e direitos pr-coloniais posse da terra O acesso justia e a proteo aos direitos humanos na Nigria: Problemas e perspectivas Reabertura dos processos pelos crimes da ditadura militar argentina Direitos humanos e justiciabilidade: Pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro Plano de ao apresentado pela Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos

NICO HORN

85

NLERUM S. OKOGBULE

101

MARA JOS GUEMBE

121

JOS RICARDO CUNHA

139

LOUISE ARBOUR

173

MARA JOS GUEMBE Advogada e mestre em Direito Internacional dos Direitos Humanos pela Universidade de Notre Dame, Indiana, Estados Unidos, foi diretora do Programa Memria e Luta contra a Impunidade, do Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), sediado na Argentina. Trabalha atualmente na Representao Especial para os Direitos Humanos no Exterior, do Ministrio das Relaes Exteriores da Argentina.

RESUMO Recentemente, a Corte Suprema da Argentina decidiu declarar invlidas as leis de anistia que beneficiavam os militares envolvidos em graves violaes aos direitos humanos durante a ditadura militar. As leis de Ponto Final e de Obedincia Devida deixaram sem punio a grande maioria dos militares implicados em crimes contra a humanidade. A deciso judicial de reverter o quadro de impunidade e garantir os direitos das vtimas verdade e justia tem grande importncia poltica, pois permite a reabertura de processos por tortura, desaparecimentos forados e assassinatos, at ento considerados encerrados. Essa deciso parte de um longo processo vivido pela sociedade argentina para enfrentar o legado de seu passado recente. Este artigo comenta os pontos principais dessa histrica deciso judicial e rev os acontecimentos que a precederam e que de alguma forma a tornaram possvel. [Artigo original em espanhol.] PALAVRAS-CHAVE Ditadura militar Processos pela verdade Tortura Corte Suprema da Argentina

120

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

Mara Jos Guembe

Em 14 de junho de 2005, a Corte Suprema de Justia da Nao (CSJN) da Argentina declarou a inconstitucionalidade das leis de Ponto Final (23.492) e de Obedincia Devida (23.521), que impediam a punio dos crimes contra a humanidade cometidos pelo Estado entre 1975 e 1983. Essa deciso judicial o corolrio de um processo de luta de quase trs dcadas contra a impunidade, levado a cabo pelo movimento dos direitos humanos. O objetivo das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida foi anistiar os oficiais em postos de nveis mdio e baixo na hierarquia militar. O argumento apresentado opinio pblica ao serem sancionadas as leis apresentou tal medida como necessria para preservar a paz social. Quando a Corte Suprema teve de analisar a validade das duas leis, julgou que resultavam de uma ponderao dos interesses em jogo, exclusiva do poder poltico, e que, como tal, deveriam ser acatadas pelo Poder Judicirio. Essa foi a deciso da Corte no ano de 1987. Na poca, o tribunal opinou que o Poder Judicirio no deveria avaliar a convenincia ou a eficcia dos meios adotados pelo Poder Legislativo para atingir seus propsitos, exceto quando violassem os direitos individuais bsicos ou fossem irracionais em relao aos fins que buscavam atingir.1 Houve magistrados que, ao questionar as caractersticas da lei de Obedincia Devida, concluram, inclusive, que o Congresso tinha competncia para ditar aquela norma.2 Na ocasio, a deciso da Corte contou com apenas uma opinio dissidente.
1. CSJN, deciso de 22 jun. 1987, voto dos juzes Caballero e Belluscio. 2. O juiz Petracchi afirmou que a obedincia a ordens no justifica nem desculpa conduta alguma, e
que uma presuno irreversvel de que os militares de nveis hierrquicos inferiores haviam agido em obedincia a ordens violava o princpio de separao dos poderes do Estado, ao obrigar os juzes a no levar em conta os dados empricos objetivos. No entanto, entendeu que a lei deveria ser considerada como uma anistia que se enquadrava nas responsabilidades do Congresso.

Nmero 3 Ano 2 2005

121

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

Nos anos seguintes, uma importante evoluo no direito nacional e internacional obrigou os juzes a reavaliar suas posies. Essa reviso judicial foi levada a cabo de maneira gradativa, em distintos casos de violaes aos direitos humanos cometidas durante a ditadura militar.

Os limites das decises polticas nos casos de violaes graves aos direitos humanos
A incorporao dos tratados de direitos humanos Constituio Nacional argentina, em 1994, foi determinante para que as decises polticas ofensivas aos direitos das vtimas de graves violaes aos direitos humanos no fossem mais toleradas. Ao adotar esses tratados e outorgar-lhes hierarquia constitucional, o Estado assumiu obrigaes especiais de carter internacional. extensa a literatura sobre as obrigaes que se impem aos Estadosparte da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos em casos de graves violaes aos direitos humanos. Ambos os tratados estabelecem o dever de respeitar e garantir os direitos neles reconhecidos para todas as pessoas sujeitas a sua jurisdio (Artigos 1.1 e 2.1, respectivamente). O fundamental em relao ao assunto que nos ocupa a interpretao dada a essas normas. Estabeleceu-se que, como parte dessa obrigao geral, diante de violaes graves ou sistemticas surgem obrigaes especficas que consistem em investigar os fatos, punir os responsveis, indenizar as vtimas e realizar reformas institucionais que impeam a repetio das atrocidades. Ao longo dos anos, essa interpretao tem sido sustentada pela Comisso e pela Corte interamericanas de direitos humanos e tambm pelo Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas. A Corte Suprema argentina, por sua vez, afirmou que a jurisprudncia emanada dos organismos encarregados de interpretar os tratados constitui um paradigma indispensvel para a interpretao dos deveres e obrigaes que deles derivam. 3 Dessa forma, as obrigaes de hierarquia constitucional assumidas diante da comunidade internacional, cujo alcance foi definido ao longo do tempo, limitam o poder do direito interno de perdoar ou omitir a punio dos fatos que constituem graves violaes aos direitos humanos. A Corte assinala:

3. Giroldi, Horacio David y Otro s/ recurso de casacin. CSJN, sentena de 7 abr. 1995. In:
Jurisprudencia argentina , vol. III, 1995.

122

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MARA JOS GUEMBE

Ainda que [...] a Constituio Nacional mantenha a autoridade do Poder Legislativo para decretar anistias gerais, tal faculdade sofreu importantes limitaes quanto a seu alcance. Em princpio, as leis de anistia foram utilizadas historicamente como instrumentos de pacificao social, com a finalidade declarada de resolver os conflitos remanescentes de lutas civis armadas logo aps seu trmino. Em um sentido anlogo, as leis 23.492 e 23.521 tentaram deixar para trs os enfrentamentos entre civis e militares. No entanto, na medida em que, como toda anistia, elas tendem ao esquecimento das graves violaes aos direitos humanos, elas se opem aos dispositivos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, e resultam, portanto, intolerveis constitucionalmente. 4

Mais adiante voltaremos a tratar dessa deciso da Corte Suprema argentina, depois de repassarmos outros fatos nacionais ou internacionais que abonaram a deciso dos juzes sobre as anistias.

Reao dos juzes s mudanas na esfera internacional

O caso Velsquez Rodrguez, 5 no qual a Corte Interamericana deixou estabelecida a obrigao dos Estados de prevenir, investigar e punir as violaes aos direitos humanos, e o Informe 28/92, em que a Comisso Interamericana estabeleceu que o Estado argentino violara a Conveno Americana ao sancionar as leis de anistia, serviram de base para os juzes reconhecerem o direito verdade e abrirem processos para garanti-lo. Isso ocorreu em 1995; no entanto, ainda seria necessria uma evoluo do pensamento jurdico, e de sua prtica, para rever a validade das anistias. A partir do reconhecimento dos juzes de sua obrigao de investigar contrapartida do direito verdade , foram abertos processos pela verdade por todo o pas. A Corte Suprema de Justia da Nao reconheceu esse direito, no sem discusso, em 1998. Em um primeiro momento, promulgou uma sentena estabelecendo o direito verdade, mas negou a abertura de processos penais como caminho para torn-lo efetivo, tal como reivindicavam os familiares das vtimas. Em vez disso, determinou que o direito deveria se fazer valer pela via do processo de hbeas-data, que garante, segundo a legislao argentina, a obteno de informaes pessoais armazenadas em bancos de dados

4. CSJN, Simn, Julio Hctor y Otros s/ privacin ilegtima de la libertad, etc. Causa n. 17.768,
deciso de 14 jun. 2005, pargrafo 16.

5. Corte IDH, sentena de 29 jul. 1988, srie C, n. 4.

Nmero 3 Ano 2 2005

123

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

pblicos ou privados. 6 Mas apenas alguns juzes seguiram a jurisprudncia do supremo tribunal, enquanto a imensa maioria dos casos continuou a tramitar nos juizados penais. Os processos pela verdade levaram os militares novamente aos tribunais e possibilitaram a abertura de investigaes a respeito do ocorrido com cada uma das vtimas do terrorismo de Estado. Esses julgamentos permitiram manter ativo o Poder Judicirio no que se refere aos atos da ditadura que haviam sido anistiados. Enquanto isso ocorria em mbito nacional, a posio da comunidade internacional em relao impunidade nos casos de graves violaes aos direitos humanos comeava a mudar. Os Estados passaram a tolerar cada vez menos solues em que os direitos das vtimas eram totalmente desprezados. Em 1995 comearam os preparativos para elaborar um tratado que concretizasse a vontade de classificar os crimes de direito internacional e criar um Tribunal Penal Internacional permanente para julg-los. Esse desejo se concretizou em 1998, ano em que Augusto Pinochet foi detido em Londres. Em 1996, a Espanha iniciou uma investigao sobre os fatos ocorridos na Argentina durante a ditadura militar, aplicando o princpio de jurisdio universal. O mesmo juiz que enfrentou judicialmente os militares argentinos, obteve a deteno de Pinochet em Londres, para que fosse julgado em Madri. Essa deciso despertou o clamor universal por justia e, embora no tenha se concretizado a extradio para a Espanha, ficou claro que os crimes pelos quais Pinochet era acusado deveriam ser julgados. A justia espanhola, tal como juzes da Frana, da Itlia e da Alemanha, comeou a solicitar a extradio de militares argentinos para serem julgados no exterior, submetendo as autoridades argentinas a forte presso. Desse modo, as mudanas na esfera internacional promoveram mudanas dentro do pas. Em 1998, um grupo de deputados apresentou um projeto de lei requerendo a anulao das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida, e o Congresso Nacional acabou decidindo revog-las. 7 A iniciativa gerou intenso debate sobre a possibilidade da anulao e os efeitos de tal medida, bem

6. Essa jurisprudncia foi definida por dois casos sucessivos. No primeiro, o caso Lapac, ficou
determinado que a via para fazer valer o direito verdade no eram os processos penais. O segundo, o caso Urteaga, estabeleceu como via vlida o recurso de hbeas-data. Em virtude da primeira sentena mencionada, foi feita uma apresentao Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em que se chegou a um acordo de soluo amistosa, pelo qual o Estado argentino se comprometia a reconhecer o direito verdade por meio de uma lei e a definir um procedimento adequado para sua garantia efetiva.

7. A revogao foi determinada pela Lei 24.952, publicada no Boletn Oficial de 17 abr. 1998.

124

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MARA JOS GUEMBE

como sobre os motivos que, no passado, teriam levado a sua criao. As vozes mais conservadoras alertaram para os efeitos institucionais da anulao legislativa e para a necessidade de preservar a segurana jurdica. Do lado oposto se proclamou a obrigao de investigar, processar e punir, justificando a anulao das leis com base no direito internacional dos direitos humanos. O debate culminou em uma resoluo intermediria, que no satisfez s vtimas. A revogao no alterava os efeitos das decises tomadas durante a vigncia das leis, mas apenas daquelas que fossem tomadas dali em diante. Rapidamente, os setores conservadores da opinio pblica tranqilizaram os militares, esclarecendo que a deciso era apenas simblica e que no teria conseqncias de fato. Em parte, essa afirmao era correta. Mas a revogao tambm podia ser interpretada como um sinal, uma luz verde para que os juzes avanassem no caminho em busca da justia, que lentamente tinham comeado a percorrer. 8 Sem se manifestar sobre a inconstitucionalidade das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida, os juzes argentinos comearam a revisar algumas questes que impediam o avano do julgamento de fatos no abarcados pelas leis de impunidade. Era o caso do delito de apropriao de crianas, filhos de desaparecidos, e a mudana de suas identidades. O primeiro passo nesse sentido foi o reconhecimento de que os delitos cometidos pelos militares durante a ditadura constituam crimes contra a humanidade e, por isso, apresentavam caractersticas distintas dos delitos compreendidos no Cdigo Penal argentino. Esse reconhecimento repercutiu em questes como a prescrio da ao penal. Em relao a esse ponto, uma das primeiras decises sobre a questo explicava:
A evoluo do direito [...], que ocorre particularmente com o direito internacional, implicou uma sensvel modificao do panorama jurdico com base no qual se deve decidir o caso presente. Isso porque, de acordo com o direito internacional pblico, os fatos imputados, alm de ostentarem por si ss o carter de permanentes, pelo tempo em que forem ignorados tanto a sorte como o paradeiro da pessoa desaparecida, resultam imprescritveis por se tratarem de delitos contra a humanidade, qualquer que seja a data de sua consumao. [...] O desaparecimento forado de pessoas, em cuja definio se inscrevem os fatos aqui investigados, constitui um crime contra a humanidade, como tal imprescritvel, e essa caracterstica se impe sobre todas as normas internas que possam estar contidas em disposies contrrias, independentemente da data de sua consumao.9

8. Anos depois, o Congresso daria um passo a mais e decidiria pela anulao das leis. 9. CFCyC (Cmara Federal en lo Criminal y Correccional), Videla, s/ excepcin de prescripcin.

Nmero 3 Ano 2 2005

125

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

Em data posterior, a Corte Suprema de Justia da Nao ratificou a imprescritibilidade da ao penal em casos de crimes contra a humanidade. E o fez tambm em um caso no abarcado pelas leis de impunidade: o assassinato, em Buenos Aires, do general Prats (ex-chefe do Exrcito chileno) e de sua esposa por membros da DINA, servio secreto do governo de Augusto Pinochet. 10 Questionou-se o fato de a Argentina ter ratificado a Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade muito depois da ocorrncia dos fatos que estavam sendo investigados no processo. Para superar esse obstculo, a Corte Suprema expressou que a dita Conveno apenas confirmava a imprescritibilidade, j reconhecida como norma de ius cogens .
Desse modo, no se viola a proibio de irretroatividade da lei penal, mas se reafirma um princpio estabelecido pelo costume internacional vigente ao tempo da consumao dos fatos. [...] Sob essa perspectiva, assim como possvel afirmar que o costume internacional j considerava imprescritveis os crimes contra a humanidade anteriormente Conveno, tambm esse costume era matria comum do direito internacional anteriormente incorporao da Conveno ao direito interno. 11

Em conseqncia, a Corte decidiu:

[...] os fatos pelos quais se condenou Arancibia Clavel j eram imprescritveis para o direito internacional no momento em que foram cometidos, de forma que no se d uma aplicao retroativa da Conveno, pois essa era a regra ditada pelo costume internacional, vigente desde a dcada de 60, qual o Estado argentino aderira. [...] As regras de prescrio da ao penal previstas no ordenamento jurdico interno ficam deslocadas pelo direito internacional consuetudinrio e pela Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade. 12

Ficou assim resolvida a questo da prescrio dos crimes, um dos obstculos

10. O general Carlos Prats, ex-comandante-em-chefe do Exrcito durante o governo de Salvador

Allende, foi assassinado na Argentina em setembro de 1974. O assassinato foi cometido por membros da DINA (Direccin de Inteligencia Nacional) chilena que haviam sido enviados a Buenos Aires, sem dvida com a colaborao argentina.

11. CSJN, Arancibia Clavel, Enrique Lautaro s/ homicidio calificado y asociacin ilcita y otros.
Causa n. 259, resoluo de 24 ago. 2004, pargrafos 28 e 29.

12. Id., ibid., pargrafo 36.

126

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MARA JOS GUEMBE

mais srios para a punio dos militares. A Corte voltaria a analisar o tema ao discutir a inconstitucionalidade das leis de impunidade.

A inconstitucionalidade das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida

A primeira deciso a respeito da compatibilidade das leis de impunidade com a Constituio e com os tratados de direitos humanos foi proferida em 2001. Como mencionado anteriormente, no momento de sancionar as leis a Corte Suprema as havia convalidado. Contudo, a questo voltou aos tribunais mais de dez anos depois, em razo de mudanas no direito interno e internacional que tornaram necessrio alterar a deciso sobre a validade das leis. Em maro de 2001, um juiz declar ou pela primeira ve z a inconstitucionalidade das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida. 13 A base dessa deciso foi o reconhecimento de que os delitos constituem crimes contra a humanidade por terem sido cometidos no marco do plano sistemtico de represso levado a cabo pelo governo de fato, e em razo de sua gravidade. Essa circunstncia impe que devam ser julgados, incorporando a sua anlise jurdica as regras do direito das pessoas, s quais nosso pas se vincula, e que fazem parte do ordenamento jurdico interno, afirmou o juiz. As leis de impunidade [...] se opem aos princpios jurdicos reconhecidos universalmente h sculos e afetam gravemente o sistema de valores em que se apia nosso sistema jurdico. A contradio dessas leis com a mencionada normativa faz com que, como se ver oportunamente, devam ser declaradas invlidas. 14 O juiz reconheceu que as leis se opem s disposies presentes em tratados internacionais, dos quais a Argentina parte, que obrigam a investigar, processar e punir as graves violaes aos direitos humanos. A obrigao de respeitar e garantir os direitos protegidos pela Conveno e pelo Pacto, assim como o dever de adotar medidas na ordem interna que tornem efetivas as disposies neles contidas, implicam para a Argentina uma obrigao que cabe a todos os poderes, incluindo o Poder Judicirio. No cumprimento dessa obrigao, o juiz avaliou a contradio normativa entre as leis 23.492 e 23.521 e os tratados citados.

13. Gabriel Cavallo, ento encarregado do Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional n. 4 de

la Capital Federal. Causa n. 8.686/2000, Simn, Julio y Del Cerro, Juan Antonio s/ sustraccin de menores de 10 aos.

14. Id.

Nmero 3 Ano 2 2005

127

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

Com relao Conveno Americana sobre Direitos Humanos, o juiz afirmou:

Como ficou demonstrado, a possibilidade de os afetados terem acesso justia, para que se investiguem delitos cometidos por integrantes das Foras Armadas ou de segurana do Estado, se encontra pulverizada pelas disposies das leis 23.492 e 23.521. Nesse sentido, suprime-se a possibilidade de que um tribunal independente e imparcial tenha competncia sobre um caso de violao de direitos humanos, o que converte as ditas leis em ilcitos para o direito derivado da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. [...] Em conseqncia, a promulgao e a vigncia das leis 23.492 e 23.521, uma vez que impedem de levar adiante as investigaes necessrias para identificar os autores e partcipes das violaes aos direitos humanos perpetradas durante o governo de fato (19761983) e de aplicar-lhes as sanes penais correspondentes, violam a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Constatado, ento, que a promulgao e a vigncia das leis 23.492 e 23.521 so incompatveis com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, se impe declarar invlidas as leis de Ponto Final e de Obedincia Devida. 15

Com argumentos similares, o juiz afirmou: As leis de Ponto Final e de Obedincia Devida so contrrias ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, pois implicam um obstculo que impossibilita levar a cabo o cumprimento do dever de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos por esse tratado nos Artigos 2.2, 2.3 e 9.5. Portanto, dada essa contradio, essas leis devem ser declaradas invlidas luz do estipulado por esse tratado internacional. 16 Essa deciso judicial recebeu forte respaldo quando, alguns dias depois de sua publicao, a Corte Interamericana de Direitos Humanos proferiu sentena no caso Barrios Altos17 e declarou invlidas as leis de anistia decretadas pelo governo de Alberto Fujimori. Em sua deciso, a Corte Interamericana se pronunciou sobre a incompatibilidade das leis de anistia com as obrigaes assumidas pelos Estados ao ratificarem a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. A Corte afirmou que o Estado est obrigado a retirar das ditas leis seus efeitos jurdicos no direito interno, a investigar, processar e julgar as graves
15. Id. 16. Id. 17. Corte IDH, caso Chumbipuma Aguirre y Otros vs Peru, sentena proferida em 14 mar. 2001.

128

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MARA JOS GUEMBE

violaes aos direitos humanos, bem como punir os responsveis. A deciso da Corte no caso Barrios Altos marcou uma nova etapa na jurisprudncia da regio. Em novembro de 2001, a Cmara de Apelaes ratificou a deciso judicial que havia declarado a nulidade das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida. 18 Um dos argumentos principais da deciso do tribunal de apelaes foi a sentena emanada da Corte Interamericana. Ns nos encontramos diante de um delito contra a humanidade, que um crime de direito internacional, em relao ao qual a imprescritibilidade, o contedo, a natureza e as condies de responsabilidade so estabelecidos pelo direito internacional, com independncia em relao aos critrios que possam ser estabelecidos no direito interno dos Estados, afirmou o tribunal. 19 Segundo os juzes, a obrigao de julgar delitos dessa gravidade encontrase no Artigo 118 da Constituio argentina que reconhece os direitos das pessoas. Por outro lado, os tratados internacionais incorporados Constituio obrigam o Estado argentino a julgar e punir as graves violaes aos direitos humanos. A Corte Interamericana de Direitos Humanos sentenciou que as leis de anistia so contrrias ao Pacto de San Jos da Costa Rica e por isso so invlidas. As decises desse rgo, competente para a interpretao e a aplicao do Pacto, devem ser contempladas pelos tribunais argentinos em suas decises. A Cmara de Apelaes citou textualmente os pargrafos de destaque da sentena da Corte Interamericana no caso Barrios Altos. Em particular, reiterou que inadmissvel a impunidade de condutas que afetam gravemente os principais bens jurdicos sujeitos tutela de ambas as manifestaes do direito internacional. A tipificao dessas condutas, bem como o julgamento e a punio de seus autores, constituem uma obrigao dos Estados, que no podem se esquivar por meio de medidas como a anistia. 20 Assim, a ordem internacional, de acordo com a deciso da Cmara Federal, torna obrigatria a imposio de sanes aos responsveis por crimes contra a humanidade. Por isso o tribunal afirmou que, exceo das leis de Ponto Final e Obedincia Devida, no existe impedimento normativo algum para cumprir essas exigncias. No entanto, na medida em que tais normas se opem operacionalidade desses mandatos constitucionais, cabe
18. CFCyC, causa n. 17.889, Incidente de apelacin de Simn, Julio, sentena de 9 nov. 2001. 19. Id. 20. Id.

Nmero 3 Ano 2 2005

129

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

declar-las invlidas e priv-las de qualquer efeito. 21 Os juzes, por sua vez, declararam:
[...] sem dvida alguma, a Corte Suprema possui uma importante obrigao de fazer respeitar os direitos humanos fundamentais, pois, na esfera de suas atribuies, o tribunal representa a soberania nacional [...]. Nesse sentido, a cabea de um dos poderes do governo federal, ao qual, sem dvida, cabe o arranjo das questes que podem comprometer a responsabilidade internacional da Repblica argentina, assim como das que provoquem a interveno dos mencionados organismos supranacionais previstos na Conveno Americana. 22

Aps uma extensa e fundamentada deciso, o tribunal concluiu que, no contexto atual de nosso direito interno, a no-validao e a declarao de inconstitucionalidade das leis 23.492 e 23.521 no constituem uma alternativa. So uma obrigao. Decises similares foram tomadas em muitos outros casos, em vrios lugares do pas. 23 Pouco a pouco, os tribunais comearam a declarar a nulidade das leis e a reabrir processos por violaes aos direitos humanos perpetradas durante a ditadura, que haviam permanecido arquivados por quase vinte anos. A Suprema Corte de Justia demorou vrios anos para resolver a questo; assim, a composio do tribunal j havia mudado quando da prolatao da

21. Id. 22. Id. 23. Outros tribunais e cmaras de diversos pontos do pas proferiram decises declarando a
inconstitucionalidade das leis de impunidade: Juzg. Nac. Crim. y Corr. Fed. n. 3, causa n. 16.441/02, intitulada Massacre de Ftima (22/7/2004); Juzg. Nac. Crim. y Corr. Fed. n. 3, causa n. 14.216/ 2003 (ex-causa n. 450 da Exma. Cmara Federal) intitulada Surez Mason, Guillermo y Otros s/ homicidio agravado, privacin ilegal de la libertad agravada... (16/9/2003); Juzg. Fed. n. 2 de La Plata, causa n. 7/7.768 intitulada Crous, Flix Pablo s/ su dcia (19/9/2003); Cmara Federal de Salta, causa n. 027/03 intitulada Cabezas, Daniel Vicente y Otros s/ Denuncia Palomitas Cabezas de Buey (29/7/2003); Juzg. Fed. de Chaco, causa intitulada Verbitsky, Horacio C.E.L.S. s/ inconstitucionalidad de las leyes n. 23.521 y 23.492 (6/3/2003); Juzg. Nac. Crim. y Corr. Fed. n. 11, causa n. 6.859/98 intitulada Scagliusi, Claudio Gustavo y Otros s/ privacin ilegal de la libertad (12/9/2002); Juzg. Nac. Crim. y Corr. Fed. n. 11, causa n. 7.694/99 intitulada Astiz Alfredo y Otros s/ delito de accin pblica (1/10/2001). Por ltimo, em 19 de maro de 2004, o Juzg. Nac. Crim. y Corr. Fed. n. 3 declarou a nulidade dos decretos de indulto 1.002/89 e 2.746/90, causa n. 14.216/ 2003 (ex-causa n. 450 da Cmara Federal), intitulada Surez Mason, Guillermo y Otros s/ homicidio agravado, privacin ilegal de la libertad agravada. Essa deciso foi convalidada pelo Tribunal de Apelaes e se encontra na dependncia de parecer da Corte Suprema de Justia da Nao.

130

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MARA JOS GUEMBE

sentena. Vrios membros do alto tribunal haviam sido removidos ou renunciaram para evitar o processo poltico, e foram substitudos com base em um procedimento que garantiu a participao da sociedade civil. Em 14 de junho de 2005, a Corte proferiu a sentena e declarou que as leis de impunidade contrariam a Constituio argentina, tendo levado em conta que as leis de Ponto Final e Obedincia Devida e os subseqentes indultos foram examinados pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos no Informe 28/92. Nessa oportunidade, a Comisso sustentou que o fato de os processos criminais por violaes aos direitos humanos desaparecimentos, execues sumrias, tortura, seqestros cometidos por membros das Foras Armadas terem sido cancelados, impedidos ou dificultados pelas leis [...] e pelo decreto 1.002/89 constitui violao aos direitos garantidos pela Conveno, e entendeu que tais dispositivos so incompatveis com o Artigo 18 (direito justia) da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e com os Artigos 1 o, 8 o e 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Recomendou tambm ao governo argentino a adoo das medidas necessrias para esclarecer os fatos e individualizar os responsveis pelas violaes aos direitos humanos ocorridas durante a ditadura militar. 24 A deciso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos estabelecia claramente os limites do poder de deciso dos Estados diante de fatos como os que ocorreram durante a ditadura. No entanto, o Informe 28/92 no teve efeitos sobre as leis de anistia. Nas palavras da Corte Suprema, faltava estabelecer o alcance concreto da recomendao da Comisso. No ficava claro, segundo a Corte,
[...] se era suficiente o mero esclarecimento dos fatos, no sentido dos chamados processos pela verdade, ou se os deveres (e as faculdades!) do Estado argentino a esse respeito tambm supunham privar de todos seus efeitos as leis e o decreto em questo, j que tal concluso corresponderia a produzir uma forte restrio da coisa julgada e do princpio de legalidade, que impedem a retroatividade da prescrio da ao penal, em muitos casos j cumprida.

As dvidas foram por fim esclarecidas com o caso Barrios Altos, no qual a Corte Interamericana considerou o Estado peruano responsvel pela violao do direito vida e integridade pessoal derivada do massacre, assim como por haver anistiado tais delitos. As anistias violaram as garantias jurdicas, o direito de proteo judicial e a obrigao de respeitar os direitos e adotar

24. CSJN, Simn, Julio Hctor y Otros, caso j citado, pargrafo 22.

Nmero 3 Ano 2 2005

131

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

disposies de direito interno. Com relao a este ltimo aspecto, a Corte Interamericana assinalou expressamente:
41. [...] so inadmissveis os dispositivos de anistia, os dispositivos de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade que pretendam impedir a investigao e a punio dos responsveis pelas violaes graves aos direitos humanos, como tortura, execues sumrias, ilegais ou arbitrrias, e desaparecimentos forados, todas elas proibidas por transgredir os direitos irrevogveis reconhecidos pelo direito internacional dos direitos humanos [...]. [...] 44. Em conseqncia, diante da manifesta incompatibilidade entre as leis de autoanistia e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, as mencionadas leis carecem de efeitos jurdicos e no podem continuar representando um obstculo investigao dos fatos que constituem este caso, nem identificao e punio dos responsveis.

A Corte Suprema argentina entendeu como havia feito anteriormente que os tribunais do pas deveriam tomar as decises da Corte Interamericana como paradigma interpretativo. Com base na jurisprudncia anterior, o mais alto tribunal argentino considerou que devia acatar a sentena do caso Barrios Altos e interpretou-a de modo amplo nos seguintes termos:
Com a finalidade de dar cumprimento aos tratados internacionais em matria de direitos humanos, a supresso das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida resulta impostergvel e deve produzir-se de tal forma que no possa delas derivar obstculo normativo algum para a punio de fatos como os que constituem o objeto da presente causa. Isso significa que os beneficiados por tais leis no podem invocar nem a proibio de retroatividade da lei penal mais grave nem a coisa julgada. Pois, de acordo com o estabelecido pela Corte Interamericana nos casos citados, tais princpios no podem se converter em impedimento para a anulao das leis mencionadas nem para o prosseguimento das causas que feneceram em razo delas ou de toda outra que devesse ter sido iniciada e que nunca o tenha sido. Em outras palavras, a sujeio do Estado argentino jurisdio interamericana impede que o princpio de irretroatividade da lei penal seja invocado para infringir os deveres assumidos em matria de investigao das graves violaes aos direitos humanos.

A Corte tambm recorreu s opinies do Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, segundo o qual, quando funcionrios pblicos ou agentes do Estado cometeram violaes dos direitos estabelecidos pelo Pacto [...], os Estados-parte no podem eximir os autores de sua responsabilidade pessoal,

132

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MARA JOS GUEMBE

como ocorreu com determinadas anistias. 25 O Comit informou tambm Argentina que a revogao das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida no era suficiente para reverter a situao de impunidade por elas criada. As graves violaes dos direitos civis e polticos durante o governo militar devem ser punveis durante todo o tempo que for necessrio e com toda a retroatividade necessria para levar seus autores a juzo. 26 A Corte decidiu em consonncia com as decises dos organismos internacionais. Assim, declarou a inconstitucionalidade das leis de Ponto Final e de Obedincia Devida e determinou sem efeito qualquer ato nelas fundado que pudesse se opor ao avano dos processos que estavam sendo instrudos, ao julgamento e eventual condenao dos responsveis ou, ainda, que pudessem de alguma forma obstaculizar as investigaes por crimes contra a humanidade cometidos no territrio da nao argentina. Resolveu tambm declarar vlida a lei do Congresso da Nao, que havia anulado as leis de impunidade. 27 A deciso est assinada pelos juzes Enrique Petracchi, Antonio Boggiano, Juan Carlos Maqueda, E. Ral Zaffaroni, Elena Highton de Nolasco, Ricardo Lorenzetti e Carmen Argibay. O nico voto dissidente foi do juiz Carlos Fayt. Entre os trs magistrados que participaram em 1987 da sentena da Corte convalidando as leis, o primeiro, Belluscio, optou pela absteno. Enrique Petracchi, que mudou sua posio, fundamentou-a na preeminncia que o direito internacional tem sobre o direito argentino desde a reforma constitucional de 1994. O terceiro, Carlos Fayt, confirmou sua posio anterior, sustentando que o contexto em que as normas haviam sido estabelecidas requeria medidas dessa natureza. Segundo ele, os tratados de direitos humanos esto subordinados Constituio, apesar de estarem nela incorporados.

Condio atual das obrigaes do Estado

A obrigao do Estado argentino de investigar as violaes aos direitos humanos no passado recente foi resolvida por meio da criao, em 1984, da Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (CONADEP) e, posteriormente, na abertura dos processos pela verdade.

25. Observao Geral n. 31, comentrios gerais adotados pelo Comit de Direitos Humanos, A
ndole da obrigao jurdica geral imposta, 80 perodo de sesses (2004), pargrafos 17 e ss.

26. Sesso 1893, de 1 nov. 2000, pargrafo 9. 27. O Congresso Nacional havia anulado as leis em setembro de 2003, por meio da Lei 25.779,
publicada no Boletn Oficial de 3 set. 2003, mas essa norma havia sido tachada de inconstitucional pelos militares imputados no processo.

Nmero 3 Ano 2 2005

133

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

A obrigao de processar e punir foi em parte cumprida com o processo movido contra as juntas militares, cuja sentena foi ditada em 1985.28 Embora o presidente Carlos Menem, mais tarde, tenha dado o indulto aos comandantes ento condenados, os fatos investigados puderam ser ventilados em um processo penal e as responsabilidades foram claramente estabelecidas. Os indultos, declarados inconstitucionais por juzes de primeira instncia, tiveram suas decises corroboradas por tribunais de apelao. A deciso final ser da Corte Suprema de Justia da Nao, que ainda no examinou o caso. Atualmente, os processos em que se investiga a responsabilidade dos demais integrantes das foras armadas e de segurana se encontram abertos e em pleno trmite. Alguns deles sero em breve levados a julgamento pblico. Muitos desses casos j estavam prontos para ir a julgamento quando foram decretadas as leis de impunidade assim, no tardar para que tenham continuidade e sejam decididos. Outros, ainda devero aguardar a realizao de uma investigao mais exaustiva. A obrigao de reparar as violaes aos direitos humanos tem sido objeto de uma poltica especfica por parte do Estado argentino. Convm nos determos nesse ponto para rapidamente rever as normas que definiram a indenizao das vtimas. A indenizao concretizou-se por meio de diversas normas legais, promulgadas em sua maioria a partir de 1994. Por um lado, promulgou-se a Lei 24.043, estabelecendo um valor de ressarcimento para as pessoas que foram ilegalmente privadas de sua liberdade durante a ditadura militar. Os beneficirios foram as pessoas detidas antes de 10 de dezembro de 1983, por disposio do Poder Executivo, em virtude da declarao de estado de stio.29 Tambm incluiu os civis detidos por deciso dos tribunais militares, com ou sem sentena. Posteriormente, o Congresso Nacional promulgou outra lei que outorgou a indenizao s vtimas de desaparecimento forado e aos descendentes de pessoas assassinadas por militares, por membros das foras de segurana ou por grupos paramilitares. 30 indiscutvel que essa lei foi a que suscitou maior discusso sobre o significado de reparar economicamente os crimes da ditadura, que permaneciam sem punio. Para compreender os debates gerados necessrio considerar os conflitos desencadeados pelo desaparecimento forado

28. CFCyC, causa n. 13/85, sentena de 9 dez. 1985. 29. O estado de stio foi decretado em 6 nov. 1974; no mesmo decreto, o governo de Mara Estela
Martnez ordenou a eliminao da subverso, dando incio aplicao do terrorismo de Estado na Argentina.

30. Lei 24.411, sancionada em 7 dez. 1994 e regulamentada pelo decreto 403/95, sancionado
em 29 ago. 1995.

134

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MARA JOS GUEMBE

de pessoas: a negao de informao sobre as vtimas durante a ditadura, a falta de respostas individualizadas aps o restabelecimento da democracia e a impunidade dos responsveis. Nesse processo de reparao criou-se um novo status legal para as pessoas no ordenamento jurdico argentino: o de ausente por desaparecimento forado. Desse modo, as pessoas desaparecidas puderam ser legalmente declaradas dessa forma, e no como mortas, e o Estado pagou a indenizao em nome da prpria vtima, e no de seus sucessores legais. A declarao por parte do Estado de que a pessoa continua desaparecida implica o reconhecimento e a admisso oficiais de que o corpo nunca foi recuperado e que se desconhece seu destino final. 31 Embora no exista informao oficial sobre o montante desembolsado pelo Estado argentino at o momento, possvel estimar que tenham sido pagos cerca de 1.170.000 mil pesos a ttulo de indenizao por detenes arbitrrias32 e cerca de 1.912.960 mil pesos para indenizar desaparecimentos forados e assassinatos.33 Com base nesses dados, o total pago atingiria a soma de 3.082.960 mil pesos. Recentemente, outra lei (Lei 25.914, sancionada em 30 de agosto de 2004) determinou a indenizao das vtimas menores de idade da ditadura. A normativa indeniza as pessoas que nasceram durante a privao de liberdade de suas mes, os meninos e meninas que permaneceram detidos devido priso ou ao desaparecimento de seus pais por razes polticas quer fosse pela disposio do Poder Executivo nacional, de tribunais militares ou de reas militares , e as pessoas que foram vtimas de substituio de identidade. Esta ltima hiptese se refere aos casos de meninos e meninas roubados de seus pais detidos ou desaparecidos e registrados como filhos ou filhas legtimos de outras famlias (em muitos casos, como filhos verdadeiros dos prprios militares ou policiais que os haviam subtrado de seus pais biolgicos).34 O Estado argentino tambm indenizou as vtimas de nacionalidade

31. A resposta oficial a esse problema foi a promulgao da lei de Ausncia por Desaparecimento
Forado (n. 24.321, sancionada em 11 maio 1994), que no pressupe o falecimento da pessoa, e sim a admisso, pelo Estado, de que ela est ausente por ter sido seqestrada de modo ilegtimo por seus agentes, sem nunca mais aparecer, viva ou morta. Essa soluo foi aceita pelos familiares de modo quase unnime.

32. Para chegarmos a esse nmero calculamos uma mdia de 150 mil pesos pagos a cada uma das
7.800 pessoas que cobraram a indenizao.

33.Teriam sido pagos 224 mil pesos a 8.540 pessoas. 34. As pessoas que sofreram a substituio de sua identidade recebero uma indenizao equivalente
fixada pela Lei 24.411, ou seja, 224 mil pesos. Para o restante dos casos contemplados na lei, o benefcio consiste no pagamento de uma soma nica equivalente a 71.288 pesos.

Nmero 3 Ano 2 2005

135

REABERTURA DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA

argentina cujos direitos foram violados em outros pases da regio, em virtude do denominado Plano Condor. O plano consistia na coordenao repressiva entre os governos dos pases do Cone Sul para levar adiante a represso ilegal. Essa coordenao comeou a esboar-se em 1974 e se estendeu at o fim das ditaduras militares da regio. Por meio dessa operao, as fronteiras nacionais foram eliminadas para a prtica da ao repressiva, permitindo aos regimes militares violar os direitos humanos de seus cidados mesmo no territrio de outros pases. Assim, seqestros e assassinatos de estrangeiros foram cometidos nos vrios pases da Amrica do Sul. O Estado argentino promoveu a promulgao de leis reparatrias pelos governos de outros pases onde haviam vtimas argentinas do Plano Condor entre eles Chile, Uruguai, Paraguai, Bolvia e Brasil. Tais esforos foram em sua maioria infrutferos, com exceo do Brasil, que incluiu as vtimas de nacionalidade argentina em sua legislao reparatria. 35 Em contraste, as vtimas estrangeiras de violaes aos direitos humanos na Argentina receberam a mesma compensao que a outorgada aos argentinos, pois as leis no fizeram distines baseadas em nacionalidade. A situao dos exilados merece um exame parte. Por alguns anos se discutiu na sociedade argentina o direito a uma compensao econmica para aqueles que haviam precisado recorrer ao exlio. Como as opinies sobre essa questo permanecem divididas, os exilados no foram includos nas leis reparatrias. No entanto, em 14 de outubro de 2004, a Corte Suprema de Justia da Nao decidiu que a situao dos que tiveram de abandonar o pas em razo da perseguio dos militares, expondo-se a riscos para sua vida, era similar daqueles que haviam sido privados de sua liberdade, e por isso a reparao econmica deveria se estender a esses casos. Com base nisso, o governo nacional promulgou uma lei que contempla especificamente a reparao a pessoas exiladas. At o momento, esse projeto conta com a aprovao de metade da Cmara dos Deputados.

Concluses
O panorama exposto d conta do nvel de cumprimento, por parte do Estado argentino, de suas obrigaes internacionais por crimes do passado. Ainda que do ponto de vista das vtimas e de seus familiares haja um longo caminho a ser percorrido para que se consiga a garantia plena de seus

35. A Lei 9.140, decretada no Brasil em dezembro de 1995, incluiu os nomes de trs vtimas de
nacionalidade argentina em seu Anexo 1, no qual esto detalhados os beneficirios.

136

SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MARA JOS GUEMBE

direitos, justo reconhecer que se avanou muito em relao ao tratamento dispensado no passado. Os avanos dos ltimos anos ocorreram em sintonia com os processos desenvolvidos em outros pases da regio sul da Amrica. O Chile passa por processos similares aos da Argentina, com caractersticas prprias de sua dinmica poltica e social. Embora na retaguarda, o Uruguai comea a repensar algumas questes relacionadas com os direitos das vtimas e a tomar medidas nesse sentido. Em ritmo distinto, e com a vantagem da experincia internacional a seu favor, o Peru conseguiu esquadrinhar por completo o que sucedeu no pas nos ltimos anos e est concluindo investigaes para responsabilizar os culpados. Esses processos so de grande valia poltica, social e cultural. Muito se discutiu sobre a transio para a democracia nas dcadas de 1980 e 1990. Naquela poca, priorizavam-se as anlises da situao poltica e chegou-se a considerar que os direitos das vtimas constituam a varivel passvel de ajuste difcil obteno da paz ou estabilidade da democracia. Foram necessrios muitos anos para alterar essa equao. Hoje, parece cada vez mais difcil para os governos adotar decises que infrinjam esses direitos. O argumento de que a impunidade fortalece a democracia provou-se equivocado. A histria recente demonstra que a democracia se fortalecer enquanto for capaz de assegurar que aqueles que dela se afastam ou minam seus valores paguem um custo elevado. Esta a lio que as instituies argentinas esto aprendendo.

Traduzido do espanhol por Ceclia Ramos

Nmero 3 Ano 2 2005

137