II Congreso Latinoamericano de Historia Econmica (CLADHE II) Mxico, 2010

Sim osio! "#erra $ %isca&idad en &a Amrica Co&onia&, sig&os '(I)'I' *onencia! La Armada de +ar&o,ento $ &a %isca&idad no,o-is ana (1./.)1012) Ernest Snchez Santir Instituto Mora Introd#ccin El estudio sobre los impactos provocados por los eventos blicos en las finanzas pblicas constituye uno de los tpicos principales de la historia fiscal. De hecho la ecuacin !"uerra#fiscalidad$ es una de las ms empleadas a la hora de atender cuestiones como el incremento en la presin fiscal e%ercida por los poderes pblicos para atender a las necesidades financieras del conflicto armado las alteraciones en el "asto fiscal o las limitantes para poder enfrentar de manera solvente los re&uerimientos materiales de la "uerra por citar al"unos de los rubros ms destacables. Sin embar"o el carcter de las "uerras los marcos institucionales en los &ue se determinan las decisiones pol'tico#fiscales y el estado econmico de la sociedad &ue ha de sufra"ar el "asto blico son los elementos &ue otor"an un si"nificado histrico espec'fico al binomio !"uerra y fiscalidad$. El propsito de esta ponencia doble. (or una parte atender los problemas fiscales &ue se ori"inaron con el proyecto de levantar una !)rmada de *arlovento$ &ue prote"iese el trfico mar'timo de las Islas de *arlovento el Seno Me+icano y las costas de ,ierra -irme es decir el espacio hoy denominado !.ran /aribe$ &ue abarca desde la costa de 0enezuela pasando por /entroamrica el .olfo de M+ico y las )ntillas Mayores y Menores y parte de las *ahamas 1vase mapa 232. (or otra parte percibir el impulso &ue supuso dicha iniciativa para el reforzamiento de las contribuciones indirectas sobre el comercio interno y e+terno en el marco de una 4eal 5acienda &ue hasta la primera mitad del si"lo 60III "ravit de forma mayoritaria sobre diversos impuestos directos sobre la miner'a la produccin a"r'cola o la capitacin.
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Sobre las diversas formas de conceptualizar el /aribe en la historio"raf'a vase7 .rafenstein !/oncepciones$ 899:. 2

Contexto %isca& re,io a &a Armada de +ar&o,ento ;a proteccin de las costas de *arlovento y el Seno Me+icano contra la pirater'a y los ata&ues de potencias enemi"as 1caso de 5olanda -rancia o In"laterra3 fi"uraron desde un inicio en las motivaciones invocadas por la monar&u'a catlica a la hora de implantar e+tender y reforzar la fiscalidad sobre el comercio interno novohispano. )s' la finalizacin del privile"io otor"ado por el emperador /arlos 0 a los con&uistadores y primeros pobladores de <ueva Espa=a en el sentido de verse libres del principal impuesto castellano &ue pesaba sobre el comercio interno 1compra#venta y circulacin de mercanc'as3 la alcabala se produ%o cuando su hi%o -elipe II decidi implantarla en las Indias merced una real cdula de 2> de noviembre de 2?@A. ;a concatenacin sin solucin de continuidad de ideas tales como !un real patrimonio e+hausto$ la necesidad de !mantener "ruesos e%rcitos y armadas$ y la conveniencia !de sustentar la contratacin$ entre Espa=a y las Indias presentes en dicha cdula fueron razones continuamente aludidas por la corona para %ustificar un incremento en la presin fiscal &ue permitiese una mayor captacin de la renta de los vasallos americanos.8 ;a aplicacin espec'fica de esta norma en el virreinato de <ueva Espa=a se produ%o en enero de 2?@? de manera &ue todos los true&ues cambios y compraventas ser'an "ravados por la alcabala con una tasa del 8B sobre el valor de las mercanc'as con e+cepcin de las ventas realizadas por la poblacin ind'"ena de los bienes de la tierra y las realizadas por los eclesisticos. En el conte+to de la "uerra de los ,reinta )=os 12C2D#2CAD3 la monar&u'a espa=ola se vio envuelta en una sucesin de conflictos blicos en diversos escenarios europeos y en menor medida americanos &ue reprodu%eron las condiciones e+istentes en el ltimo cuarto del
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)l rese=ar la historia de la renta de alcabalas en <ueva Espa=a a finales del si"lo 60III -abin -onseca y /arlos de Errutia manifestaban7 !Ena real cdula en 2F de <oviembre de 2?@2 en &ue refiriendo S.M. hallarse e+hausto y consumido el real patrimonio por los "randes y continuos "astos impendidos en mantener "ruesos e%rcitos y armadas para defensa de la cristiandad y conservacin de sus reinos y se=or'os y &ue no bastaban ya los socorros y servicios &ue los de Europa le hab'an hecho ni aun para lo ordinarios y forzosos de conservar la paz y se"uridad &ue conven'a a stos y a sustentar la contratacin de los de Indias y con el ob%eto de sostener contra los corsarios e+tran%eros una "ruesa armada en el Gcano se mandaron establecer en ellos los derechos de alcabalasH$. -onseca y Errutia Historia tomo II 2DAI pp. C#@.

si"lo 60I. )hora invocando !la "ran conveniencia &ue se se"uir'a de unir las armas de estos reinos Jde las IndiasK con los de Europa en correspondencia rec'proca de propia defensa y casti"o de los &ue insultaban$ a la corona se proyect en 2C8C levantar un e%rcito de 2A9 999 infantes as' como una armada de 28 "aleones y : tapaches. Ena de las funciones adscritas a dicha fuerza naval ser'a la proteccin de la carrera de Indias.: El costo de la !Enin de )rmas$ para los virreinatos americanos se estim en C99 999 ducados 1pesos3 anuales por un periodo de 2? a=os A repartidos de la si"uiente forma7 :?9 999 pesos al (er y 8?9 999 a <ueva Espa=a. Ena distribucin ?D y A8B respectivamente &ue refle%aba el distinto peso de ambos virreinatos en sus aportaciones a la arcas reales en el primer tercio del si"lo 60II. ? Sin embar"o la instauracin del !tributo de la Enin de )rmas$ en <ueva Espa=a encontr la resistencia de los principales "rupos econmicos y corporaciones del virreinato de manera &ue el virrey mar&us de /erralvo 12C8A#2C:?3 tuvo &ue realizar diversas ne"ociaciones &ue se resolvieron entre 2C:8 y 2C:: en el marco de la ne"ociacin del encabezamiento 1arrendamiento3 de la renta de alcabalas de la ciudad de M+ico al cabildo capitalino.C El contenido de la ne"ocin radic en la determinacin de las fuentes fiscales &ue servir'an para el pa"o de la Enin de )rmas y en la distribucin territorial del pa"o del tributo de armas. En el primer caso se acord un incremento del 8B en la renta de alcabalas 1lo &ue si"nificaba una elevacin del 299B en la tasa3 y la elevacin de 2 real en el precio de las bara%as de cartas &ue vend'a el estanco de naipes 1sobre los cinco reales &ue costaban hasta entonces3. @ En el se"undo caso se determin &ue el cabildo de la ciudad de M+ico aportar'a IC ?AC pesos del total de 8?9 999 pesos &ue deb'a entre"ar el virreinato 1un :D.CB3 mientras &ue los restantes
: A

Dom'n"uez Poltica 2IC9. )un&ue en las reales rdenes emanadas de Espa=a se alude a ducados como unidad monetaria al aplicarse y debatirse sobre su establecimiento en <ueva Espa=a se emplearon continuamente como sinnimos en la documentacin los ducados y los pesos plata de ocho reales cuando en trminos estrictos el valor de estos ltimos era superior a los ducados. En ducado conten'a :@? maraved's mientras &ue un peso plata de ocho reales conten'a A?9 maraved's. )lvarado Ciudad 2ID: p. A:. ? Llein Finanzas 2IIA pp. 2::#2C8. C 5oberman Mexico 2II2 pp. 2I@#2ID y 0alle !/onsulado$ pp. C2#C:. (ara apreciar el comple%o proceso de ne"ociacin financiera de la Enin de )rmas y las resistencias &ue produ%o vase Elliott Conde-Duque 2II9 pp. 8D8#:2@ y Esteban !.uerra$ 8998. @ Se trataba de un estanco implantado por -elipe II en las Indias en 2??8 &ue el caso novohispano establec'a el monopolio por parte de la corona en la fbrica venta y distribucin de los naipes en una vasta "eo"raf'a &ue abarcaba !las provincias de M+ico <icara"ua <ueva .alicia .uatemala Mucatn 5onduras Soconusco /ampeche <ueva 0izcaya y /hiapa y las otras provincias comprendidas en el distrito de la <ueva Espa=a$ -onseca y Errutia Historia tomo II 2DAI pp. 8I@#8ID. :

2?: A?A pesos 1C2.AB3 se obtendr'an del estanco de naipes y de la elevacin del 8B en la renta de alcabalas &ue se cobraba en el resto del virreinato. El pa"o &ue deb'a efectuar el cabildo de la ciudad de M+ico se %ustificaba en base a &ue la corporacin ten'a encabezadas las alcabalas de la ciudad de M+ico desde 2C92. En el marco de la ne"ociacin del tercer encabezamiento realizado entre 2C:8 y 2C:: se acord &ue el consistorio entre"ase una renta anual de 2IA D99 D de los cuales I@ A99 se refer'an a la alcabala ordinaria 1al 8B acordado en 2?@A3 y los I@ A99 pesos restantes a la duplicacin &ue hab'a supuesto la Enin de )rmas 1el 8B adicional3. I Ena vez ms las necesidades blicas de la corona acabaron siendo sustentadas con la elevacin de los impuestos &ue "ravaban el comercio interno. Es importante se=alar &ue las rentas de la Enin de )rmas dise=adas parcialmente en su ori"en para la constitucin de una fuerza naval &ue prote"iese el comercio ultramarino nunca tuvieron este destino sino &ue sirvieron para en"rosar los voluminosos "astos militares de la monar&u'a en los conflictos blicos europeos.29

;a cifra var'a levemente y desciende a 2I: 9I: pesos se"n la fuente consultada. )l respecto vase Documentos 2IA? p. I. ;os dos anteriores contratos de arrendamiento 1encabezamiento3 de las alcabalas al cabildo se hab'an realizado por periodos de 2? a=os concretamente en 2C98#2C2C y en 2C2@#2C:2. ;os trminos de la ne"ociacin de la Enin de )rmas entre la corona y el cabildo de la ciudad de M+ico &uedaron asentados en una escritura firmada el 2? de abril de 2C:: cuyo contenido bsico era7 !!M por&ue Su Ma%estad por sus reales cdulas deseando el se"uro de los mares y &ue las flotas ten"an la se"uridad conveniente para poder poner ocho "aleones y dos tapaches &ue la "uarden y defiendan de los enemi"os &ue la infestan mand &ue este 4eino le sirviese con doscientos y cincuenta mil ducados cada a=o por espacio de &uince y esta /iudad usando de su acostumbrada lealtad vino en el dicho servicio y unin de armas ofreciendo por su parte otra tanta cantidad de la &ue montase cada a=o las alcabalas ordinarias imponiendo en el dicho servicio en ellas con duplicar el dos por ciento ordinario a cuatro por hallarse en esta parte las calidades &ue en los dems "neros faltaban y ser ms dcil y suave y menos costosa su cobranza se constituy a pa"ar durante los dichos &uince a=os otro milln y cuatrocientos y cuarenta y ocho mil y doscientos pesos de oro comn con lo cual &ued a su car"o el dicho encabezamiento y administracin de Enin de )rmas a todo ries"o durante los dichos &uince a=osH.$. -onseca y Errutia Historia tomo II 2DAI p. I. I Estos porcenta%es eran la norma "eneral a partir de la cual ten'an &ue actuar las distintas autoridades encar"adas de la recaudacin de la renta de alcabalas 1oficiales reales cabildos alcaldes mayores etc.3. Sin embar"o la aplicacin espec'fica en cada localidad y se"n la condicin del causante 1vecino o forneo comerciante de bienes de ultramar o del reino miembro de un "remio de artesanos etc.3 presentaba una comple%a casu'stica &ue pod'a llevar a &ue la renta de%ase de ser un impuesto indirecto sobre el comercio interno para transformarse en un impuesto directo v'a el repartimiento del "ravamen entre los distintos vecinos o comerciantes de una localidad por poner un e%emplo o &ue se aplicasen distintas tasas se"n la residencia del causante. En el caso de la ciudad de M+ico vase 0alle !/onsulado$ 2II@ pp. ?8#CA. 29 )lvarado Ciudad 2ID: p. 8C. A

La Armada de +ar&o,ento $ Seno Mexicano (1./3)1.12)! &as 4ases %isca&es NOu fue lo &ue cambi para &ue en 2C:? se ordenase la constitucin de la )mada de *arlovento y Seno Me+icanoP ) diferencia de la iniciativa de la Enin de )rmas planeada en la dcada de 2C89 &ue estaba unida de manera directa a la "uerra en Europa los ata&ues holandeses y franceses a diversos puertos del /aribe se intensificaron en la dcada de 2C:9. En primer aviso fue el intento de con&uista de (uerto 4ico por parte de los holandeses en 2C8? al cual si"ui la consolidacin de una base territorial en las )ntillas menores "racias a la con&uista de /urazao en 2C:A desde la &ue se pod'an lanzar ata&ues a las flotas &ue circulaban por el /aribe la cual fue se"uida por la ocupacin de las islas de )ruba y *onaire en 2C:C. En el caso de los franceses y en el mismo espacio "eo"rfico diversas e+pediciones consi"uieron la ocupacin de los archipila"os de .uadalupe y Martinica en 2C:? de manera tal &ue el /aribe hab'a de%ado de ser un mare clausum dominio e+clusivo de la monar&u'a catlica. ;as consecuencias econmicas de esta situacin eran potencialmente muy ne"ativas como puso de manifiesto la prdida de la flota espa=ola a manos de corsarios holandeses en 2C8D en la costa de /uba en la &ue se estima se perdieron ms de C millones de pesos as' como los distintos apresamientos de naves mercantes y ata&ues a diversos puntos de ,ierra -irme como (ortobelo llave del comercio con el virreinato del (er.22 <o atender la se"uridad mar'tima de las islas de *arlovento y Seno Me+icano era poner en cuestin la continuidad del trfico mercantil entre Espa=a y las Indias as' como la lle"ada de la plata del rey y de todo el sistema fiscal &ue se articulaba en torno a la compraventa de bienes de ultramar. Negociaciones iniciales (1 !"-1 !#$ (or una real cdula de A de mayo de 2C:? -elipe I0 orden la creacin de una fuerza militar naval con !%urisdiccin permanente en el /aribe y Seno Me+icano$7 la )rmada de *arlovento compuesto por 28 "aleones 8 tapaches y 8 tartanas con una tripulacin marinera y de armas de 8 ?99 hombres.28 El costo estimado "lobal de la iniciativa fue de 2Q899 999 ducados 1pesos3 de los &ue C99 999 ser'an para "astos de su formacin y los restantes C99 999 pesos ser'an los &ue se tendr'an &ue ero"ar anualmente para su
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*oo"art et% al &x'ansi(n 2II8 y (rotin#Dumon )nne !-rench$ 2III. ,orres )rmada 2ID2 pp. :?#:@. ?

mantenimiento de ah' &ue la ne"ociacin de la corona con las corporaciones novohispanas se fincara en dos aspectos7 cmo conse"uir los fondos iniciales y determinar los !medios$ &ue sustentasen la vida econmica de la armada.2: /entrndonos en el se"undo aspecto y teniendo en cuenta &ue la corona determin &ue no se pod'an emplear los fondos de la Enin de )rmas para la fuerza naval &ue se proyectaba se estableci un doble mecanismo para la obtencin de recursos. (or una parte la monar&u'a ofrec'a los productos de al"unos ramos de la 4eal 5acienda novohispana los cuales deb'an ser completados con nuevos recursos &ue ser'an aportados por las distintas provincias &ue se ver'an beneficiadas por la fuerza naval 1<ueva Espa=a islas de *arlovento capitan'a .eneral de .uatemala y la costa de ,ierra -irme3. Entre los fondos dotales para la )rmada la corona ofreci 899 999 pesos &ue prometi la ciudad de M+ico por la eliminacin del car"o de corre"idor y el dinero &ue se obtuviese por la venta del empleo de ensayador "eneral de minas y por la venta del oficio de escribano del consulado de mercaderes de la ciudad de M+ico. En relacin con las rentas reales &ue servir'an para pa"ar una parte del costo anual de la armada la corona ofreci una miscelnea2A7 I. El empleo de los salarios &ue se aplicaban al re"imiento de la ciudad de M+ico 1C99 infantes3 lo &ue implicaba su abolicin. II. ;os in"resos de las salinas ba%o control real 1(e=n *lanco ,ehuacn y Santa Mar'a3

2:

;os trazos "enerales de la ne"ociacin inicial de los fondos constitutivos y medios para la )rmada de *arlovento fue estudiada por *ibiano ,orres mientras &ue la ne"ociacin espec'fica de la corona v'a el virrey con la principal corporacin virreinal en el primer tercio del si"lo 60II el cabildo de la ciudad de M+ico fue analizada por Manuel )lvarado. Sus traba%os y los diversos contratos de encabezamiento de la renta de alcabalas de la ciudad de M+ico 1 Documentos 2IA?3 son las fuentes principales de esta seccin. Indicar tambin &ue el trasfondo pol'tico de dicha ne"ociacin 1caso de las mercedes y privile"ios solicitados por el cabildo a la corona3 y la pu"na corporativa entre la elite novohispana en el marco de dicho convenio 1cabildo *ersus consulado3 aparecen de manera muy tan"encial en este traba%o en la medida en &ue el enfo&ue es marcadamente fiscal. 2A )lvarado Ciudad 2ID: pp. 8I#:9. C

III.

El !recaudo del 2B de almo%arifaz"o$ procedente de -ilipinasR2? empleado hasta entonces en la construccin de la fortaleza de San Die"o de )capulco.

I0.

Destinar fondos por valor de unos :9 999 pesos aplicados hasta entonces a obras y compa='as de defensa de 0eracruz.

0. 0I.

)portar un tercio de las rentas de las encomiendas &ue &uedaren vacantes. )plicar el dinero destinado a al"unos presidios en .uadala%ara y <ueva 0izcaya

0II.

)plicar los fondos &ue se obtuviesen por el derecho de composicin 1indulto3 especialmente por las tierras ocupadas sin licencia real.

0III. I6.

El 2B o 8B de los emolumentos &ue recib'an los oficiales reales del reino El dinero sobrante de las obras del desa"Se de la ciudad de M+ico. (ara ello el rey hab'a mandado cobrar 8? pesos de sisa por cada pipa 1barril3 de vino consumida en <ueva Espa=a. El virrey /adereyta acord aplicar el ?9B de este tributo a los "astos de la armada.

) pesar de lo e+tensa de la lista de fondos muchos de ellos apenas aportaban recursos a la 4eal 5acienda y en al"unos casos se tuvieron &ue retirar de la )rmada de *arlovento en tanto volvieron a ser creadas las instancias a las cuales daban sustento 1fue el caso de diversos presidios del septentrin novohispano los re"imientos de M+ico y 0eracruz o las obras de fortificacin de )capulco y el puerto veracruzano3. En consecuencia la mayor'a de los fondos deb'an de ser aportados por los vasallos novohispanos. ,ras una lar"a deliberacin durante el bienio 2C:?#2C:C entre la principal corporacin pol'tica novohispana el cabildo de la ciudad de M+ico &ue se arro" la voz del virreinato y el virrey mar&us de /adereyta se pusieron en prctica en enero de 2C:@ cuatro !medios$ &ue se esperaba permitir'an recaudar 899 999 pesos anuales los cuales servir'an para financiar parte de los "astos de la )rmada de *arlovento a saber72C el 8B de incremento del
2?

El almo%arifaz"o o diezmo de mar era un derecho ad *alorem &ue "ravaba las importaciones y las e+portaciones. En 2C:C el cobro de ese derecho era de diez por ciento. -onseca y Errutia Historia tomo 0 pp. C#?I. 2C )lvarado Ciudad 2ID: p. 2AD y ,orres )rmada 2ID2 p. 88?. @

almo%arifaz"o &ue se cobraba en 0eracruz sobre el 29B &ue se aplicaba en 2C:C el cobro de C reales por cada docena de cordobanes &ue se vendiese en el marco del estanco homnimo el arbitrio sobre la produccin te+til novohispana con e+cepcin de los ind'"enas 1bsicamente 8 pesos por cada pieza de pa=o comn y A por los pa=os finos3 y finalmente el incremento de 8 reales sobre los C reales &ue costaban hasta entonces las bara%as de naipes del ya citado estanco. /omo se puede apreciar se busc una combinacin de impuestos &ue "ravasen el comercio interno y e+terno as' como la produccin te+til de los obra%es y talleres propiedad de espa=oles y castas sin &ue se per%udicase a la poblacin ind'"ena. Desde el punto de vista del reparto territorial de la renta destinada a la armada es importante hacer notar &ue el cabildo capitalino en nombre de la ciudad y el reino aportar'a los 899 999 pesos ya citados lo &ue constitu'a un tercio del costo total estimado mientras &ue el monto restante tendr'a &ue ser financiado con car"o a una variedad de contribuciones &ue se esperaba obtener entre el con%unto de posesiones espa=olas del /aribe ,ierra -irme y Seno Me+icano. ) la altura de mayo de 2C:@ era evidente &ue estos medios no eran capaces de enfrentar el pa"o de los 899 999 pesos anuales. El cabildo no pudo ase"urar el pa"o del almo%arifaz"o en la medida en &ue los comerciantes de ultramarinos incrementaron la prctica cotidiana del contrabando ante la subida del "ravamenR asimismo tampoco pudo cobrar el reparto propuesto del arbitrio sobre los te+tiles ante la resistencia de los productores los cuales estaba repartidos en una amplia "eo"raf'a 1/oyoacn (uebla /holula ,la+cala 5ue%otzin"o ,e+coco /ampeche y .uatemala3 mientras &ue el asentista del estanco de naipes slo ofreci :2 999 pesos adicionales frente a los A9 999 esperados al indicar &ue la renta no pod'a enfrentar los sucesivos incrementos &ue se hab'an e+perimentado en el precio de las bara%as desde 2C:8.2@ ) finales de 2C:@ el principal "arante de la renta de la )rmada de *arlovento ten'a un descubierto de 29: 999 pesos sobre los 899 999 pesos &ue se hab'a comprometido a entre"ar a las arcas reales 1?2.?B3.2D +a re,orma de los -medios. (1 !/$0 el retorno a la renta de alcabalas
2@ 2D

1dem% )lvarado Ciudad 2ID: p. 2CI. D

;a realidad econmica y social del virreinato se impuso de manera &ue se tuvieron &ue disminuir las pretensiones de la corona. Si en 2C:? se esperaba &ue el virreinato y provincias beneficiadas por la armada aportasen C99 999 pesos un tercio de los cuales ser'an aportados por el cabildo de la ciudad de M+ico en octubre de 2C:D ya slo se esperaban 899 999 pesos en el con%unto del virreinato toda vez &ue la aportacin de la capital virreinal se reduc'a a 29? 999 pesos 1un A@.?B inferior a lo estipulado en 2C:C3. <o slo se redu%o el monto de la aportacin sino &ue cambiaron los medios propuestos para el pa"o. )nte la imposibilidad de cobrar la mayor'a de los cuatro arbitrios propuestos en 2C:C se decidi &ue el aumento del almo%arifaz"o el impuesto de cordobanes y el de los te+tiles fuesen sustituidos por una nueva elevacin de la renta de alcabalas un 8B adicional &ue ser'a destinado al pa"o de la fuerza naval. ;a adopcin de esta medida en la reunin del 4eal )cuerdo de 2I de octubre de 2C:D hizo &ue la renta de alcabalas de <ueva Espa=a pasase a denominarse !renta de alcabalas Enin de )rmas y )rmada de *arlovento$ lo cual si"nificaba &ue todos los intercambios internos en el virreinato ser'an "ravados con un CB del valor de las mercanc'as 1salvo los territorios las castas y los estados privile"iados lase el norte novohispano los indios y los clri"os3. En tasa &ue salvo coyunturas blicas especialmente en el si"lo 60III ser'a la &ue se aplicar'a en <ueva Espa=a hasta 2D29. El nico arbitrio &ue se mantuvo del proyecto de 2C:C fue el del estanco de naipes. 2I )s' de los 29? 999 pesos &ue deb'a aportar la ciudad de M+ico C9 999 pesos proceder'an de la elevacin del 8B de alcabalas destinado a la )rmada de *arlovento y los restantes A? 999 pesos del estanco de naipes.89 ;a principal venta%a de la reforma consist'a en &ue se trataba de una elevacin de la presin fiscal a partir de una renta &ue ya se cobraba en el con%unto del virreinato especialmente en las ciudades y reales mineros con un peso muy destacado de la ciudad de M+ico. En trminos comparativos este hecho aminoraba el problema del contrabando ya &ue era ms fcil controlar ciertos puntos localizados del territorio &ue el comercio e%ercido de manera ile"al en las costas del (ac'fico y el )tlntico. Si a esto a=adimos &ue a finales del si"lo 60I y principios del si"lo 60II se fue "eneralizando el cobro de la renta de alcabalas
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2bdem p. 2@?. 2bdem pp. 2@C#2@@. (ara los problemas de la aplicacin en la ciudad de (uebla del 8B de alcabalas destinado a la )rmada de *arlovento vase /elaya <ndez !/esin$ 8929. I

mediante acuerdos con determinadas corporaciones 1caso de los cabildos o el consulado de mercaderes3 y particulares lo &ue derivaba en contratos de encabezamiento y arrendamiento de la renta respectivamente esto implicaba &ue la 4eal 5acienda acababa recibiendo una renta anual bastante se"ura libre de los costos de recaudacin.82 3e a4aden nue*os -medios.0 la renta del 'ulque (1 #5$ Si bien la renta de alcabalas y el estanco de naipes constituyeron a partir de 2C:D las bases fiscales con las &ue mantener la )rmada de *arlovento los dficit &ue iban sur"iendo y los desv'os de fondos &ue contraven'an las previsiones iniciales motivaron &ue se buscasen nuevos impuestos. Eno de ellos fue la renta del pul&ue. Esta renta denominada ori"inalmente estanco del pul&ue se cre en 2CCD a pesar de &ue el virrey ;uis de 0elasco ya hab'a dado en 2C9D unas primeras ordenanzas aun&ue estas slo se aplicaban a la poblacin ind'"ena.88 ;a presencia de esta bebida alcohlica en una amplia "eo"raf'a prehispnica en lo &ue lue"o ser'an el arzobispado de M+ico y el obispado de (uebla ya en los espacios rurales ya en los urbanizados motiv &ue el establecimiento de la renta se confi"urase de manera diversa. )s' aun&ue en ori"en se estableci como una contribucin indirecta &ue "ravar'a las entradas y las ventas de pul&ue en las poblaciones con una tasa de 28 reales por car"a 1o lo &ue es lo mismo un real por arroba3 en la realidad el impuesto no se a%ust totalmente a estos supuestos.8: De hecho nicamente en la capital novohispana y en la ciudad de (uebla la renta se aplic se"n las ordenanzas de 2CCD mientras &ue en el resto de los "randes y medianos centros urbanos se finc sobre las entradas y las ventas pero con una tasa inferior por lo "eneral D reales por car"a. Ena disminucin &ue en el caso de los pe&ue=os ncleos rurales pod'a lle"ar a los : o A reales por car"a.8A ;a razn para ello era el distinto precio &ue ten'a la bebida se"n los lu"aresR a menor precio de la bebida la tasa &ue se impon'a era ms reducida.
82

Esto no estaba e+ento de problemas ya &ue en ocasiones el cabildo o el arrendatario particular no eran capaces de cumplir lo pactado lo &ue ori"inaba la &uiebra de renta. Esto fue lo &ue sucedi con el tercer cabezn de alcabalas concertado entre la ciudad de M+ico y la 4eal 5acienda 12C:8#2CAC3 &ue llev entre otras cosas a &ue la corona le retirase la "estin de la renta en 2CA: y se la entre"ase de manera plena por primera vez a la 6ni*ersidad de mercaderes de la ciudad de M+ico. ;as deudas de este cabezn 1contrato3 se arrastrar'an a lo lar"o de la dcada de 2C?9. 0ase 0alle !/onsulado$ 2II@ pp. @C#@@ y IA. 88 5ernndez 7enta 2I@I pp. :2#::. 8: 2bdem p. 2I2. Ena vez constitu'a la renta el virrey Mar&us de Mancera estableci en 2C@2 la primera ordenanza "eneral &ue en sus aspectos bsicos &ued asentada en la 7eco'ilaci(n de le8es de 2ndias ley :@ t'tulo 2F del libro CF. /f. -onseca y Errutia Historia 2DA?#2D?: tR: p. ::I. 8A 5ernndez 7enta 2I@I pp. 229#222. 29

El 29 de enero de 2C@8 apenas establecida la renta del pul&ue la reina re"ente Mariana de )ustria emiti una real cdula se"n la cual la mayor parte de la recaudacin 29 reales de los 28 &ue estaban estipulados por car"a de pul&ue se dedicasen al sostenimiento de la )rmada de *arlovento.8? Sobre la aplicacin efectiva de esta real cdula e+iste una cierta incertidumbre en la medida en &ue se"n los autores &ue ms han traba%ado las fuentes fiscales de la )rmada de *arlovento parece ser &ue sus fondos nunca se aplicaron al mantenimiento efectivo de dicha fuerza naval 8C sin embar"o en los estados de cuentas emitidos por los contadores de la armada sus fondos s' &ue aparec'an en la contabilidad de la armada de *arlovento. /omo e%emplo de ello tenemos el informe de los caudales recaudados en la ca%a de M+ico en el periodo 2C@@#2CI8 e incorporados a la armada 1vase cuadro 237 C#adro 1! Ingresos %isca&es destinados a &a Armada de +ar&o,ento reca#dados en &a ca5a de Mxico, 1.00)1.22 Impuesto 6enta de& #&7#e 28 de &a a&ca4a&a 28 de armadas $ #nin de armas Mercedes $ sa&inas Comisos 9ota& 4ecaudacin 1pesos3 2 C9I C88 2 :2? 9@I A@C @22 88D 8DC @ :8: /,./0,021 (orcenta%e AA.:B :C.8B 2:.9B C.:B 9.8B 100 8

-uente. ,orres )rmada 2ID2 pp. 8A2#8A8.

(rimeramente cabe aclarar &ue la inclusin del rubro !8B de armadas y unin de armas$ se realiza ante la imposibilidad de desa"re"ar el monto correspondiente a la !Enin de )rmas$ del &ue se aplicaba a la )rmada de *arlovento sin embar"o este hecho no altera el panorama "eneral en la medida en &ue de los 8A8 ACD pesos anuales &ue en promedio se recaudaron con destino a dicha fuerza naval en el periodo 2C@@#2CI8 ms del D9B sur"'a de la fiscalidad aplicada sobre el consumo y trnsito de mercanc'as en la cual el impuesto sobre el pul&ue ocupaba una parte considerable.

8? 8C

,orres )rmada 2ID2 pp. 8:I#8A9. Es el caso de Tos Tess 5ernndez (alomo. )l respecto vase 5ernndez 9 7enta 2I@I p. C:. 22

;a aparente contradiccin entre estas posturas se puede solventar si tenemos en cuenta &ue de manera pro"resiva la corona hizo un uso bastante libre de los impuestos &ue compon'an la 4eal 5acienda en <ueva Espa=a aun&ue tuvo &ue enfrentar las protestas de los "rupos afectados de manera &ue al i"ual &ue los fondos del !,ributo de la Enin de )rmas$ nunca fueron destinados a la formacin de la armada prevista en 2C8C sino &ue fueron enviados a la metrpoli en el caso de los fondos de la )rmada de *arlovento no se puede establecer una relacin directa entre los impuestos adscritos nominalmente a su mantenimiento y el e%ercicio del "asto. M+ime tal y como veremos si tenemos en cuenta &ue hubo determinados momentos en &ue esta fuerza naval de% de e+istir pero no as' los fondos fiscales destinados a su mantenimiento. )simismo ante la ur"encia de remitir fondos a la pen'nsula o para el sostenimiento de diversas posesiones en el /aribe o -ilipinas v'a los situados la 4eal 5acienda hac'a uso de los fondos disponibles entre ellos los de las )rmada de *arlovento lo cual no si"nifica admitir &ue nunca se emple nin"n in"reso de la renta del pul&ue para dicha fuerza naval.8@ &l gra*amen sobre el comercio externo0 1: de )rmada de ;arlo*ento (siglo <=222$ /omo hemos podido apreciar en el caso de <ueva Espa=a la mayor parte de los fondos &ue se destinaron al mantenimiento de la )rmada de *arlovento desde 2C:D fueron diversas modalidades fiscales &ue "ravaban el comercio interno. El nico cambio destacable en este panorama se produ%o a principios del si"lo 60III cuando se estableci un nuevo impuesto !el 2B de armada *arlovento$ el cual constitu'a un recar"o sobre el derecho de almo%arifaz"o se"n el cual se cobraba dicho porcenta%e sobre las mercanc'as &ue lle"aban re"istradas a dicho puerto y sobre los comisos de las &ue no fi"uraban en los re"istros de los nav'os.8D

8@

En hecho &ue refuerza esta ltima apreciacin se puede rastrear en el pa"o de 22 libranzas con destino al abasto de la )rmada de *arlovento entre 2CD? y 2CDI con car"o al impuesto del pul&ue recaudado en la ciudad de (uebla. /elaya !-iscalidad$ 899@ pp.2:D#2A9. Sobre este aspecto incidiremos ms tarde al tratar el problema del "asto de la )rmada de *arlovento. 8D ,orres )rmada 2ID2 p. 8AA. En la medida en &ue las cartas#cuentas de la ca%a de 0eracruz presentan una la"una entre 2CIC y 2@99 no podemos ase"urar la aparicin de dicho impuesto no se produ%ese en dicho lapso de tiempo. ;o &ue s' &ueda claro es &ue en la contabilidad a"re"ada &ue va de mayo de 2@99 a diciembre de 2@92 ya aparece asentado un in"reso por valor A8D C29 pesos por concepto de 2B de armada de *arlovento. ,e(asUe y Llein 2ngresos vol. II 2IDD ca%a de 0eracruz 12@99#2@923. 28

;a importancia de este impuesto radica en &ue se constituy como la principal fuente de in"resos adscrita nominalmente a la armada de *arlovento en el periodo 2@99#2@8? por encima incluso de las aportaciones de realizadas por la renta del pul&ue y el 8B del derecho de alcabalas. ;a falta de datos adicionales no nos permite profundizar en los pormenores de este impuesto si bien llama la atencin &ue su monto sea incluso superior a lo in"resado por concepto de almo%arifaz"o en la ca%a de 0eracruz. En la medida en &ue no se ha localizado los libros de car"o y data de la ca%a veracruzana en el periodo no se han podido aclarar esta problemtica.

9endencias genera&es de &a %isca&idad adscrita a &a Armada de +ar&o,ento (1./.) 1.30)8I /omo punto previo hay &ue se=alar &ue la presentacin &ue vamos a realizar sobre los in"resos y e"resos de la )rmada de *arlovento presenta la"unas y problemas. /omo indic en su momento *ibiano ,orres 4am'rez los re"istros asentados de manera e+pl'cita en las cartas#cuentas 1resmenes parcialmente sistematizados de la contabilidad3 de las ca%as reales ubicadas en el radio de accin de la armada no permiten conocer ni la totalidad de los recursos con &ue los cont ni los "astos efectivamente e%ercidos a su car"o. 0arias son las razones. En el caso de los in"resos estos presentan una fuerte a"re"acin en la contabilidad. )s' no &ueda siempre claro &u parte de la recaudacin de las rentas de alcabalas o de almo%arifaz"o correspondi a las rentas aprobadas para mantener la )rmada de *arlovento.:9 En el caso de los e"resos el principal problema radica en la determinacin del destino espec'fico de rubros como !armada de barlovento$ o !2B de armada de barlovento$ por citar los dos casos principales. En numerosas ocasiones estos re"istros no si"nificaban un "asto espec'fico en el mantenimiento de esta fuerza naval sino el e%ercicio de un "asto militar con car"o a las in"resos de la armada para ayudar al pa"o de episodios blicos al"unos de ellos ubicados en Europa 1caso de la .uerra de Sucesin3 la
8I

) pesar de &ue la )rmada de *arlovento desapareci en 2@AI al"unos de los re"istros de in"resos y "astos efectuados en este a=o aparecieron en la contabilidad de las ca%as reales en 2@?9 de ah' &ue prolon"uemos el anlisis hasta dicho a=o. :9 En ocasiones aparecen re"istros ba%o el ep'"rafe !alcabalas unin de armas y armada de barlovento$ o como !alcabalas de CB a"re"adas a la 4eal 5acienda$ en las &ue no es posible saber &u parte de la renta de alcabalas correspond'a el 8B de armada de barlovento. En todos estos casos hemos optado por no contabilizar el re"istro de manera &ue los datos &ue presentamos en este traba%o son las estimaciones m'nimas del in"reso y el e"reso adscrito a dicha fuerza militar naval. 2:

financiacin de la fuerza militar naval &ue acompa=aba a las flotas &ue transitaban por el )tlntico o el env'o de fondos para diversas "uarniciones y presidios del /aribe. De hecho tal y como veremos la e+istencia material de la )rmada de *arlovento no fue paralela a la de los impuestos &ue le sirvieron de sustento de ah' &ue estos ltimos no son necesariamente un refle%o directo de su e+istencia y actividad. Sin embar"o y a pesar de estos problemas s' se puede obtener una idea "eneral de la distinta participacin y comportamiento territorial de las ca%as reales &ue sirvieron de sustento a su e+istencia y en su defecto de otras obli"aciones militares de la corona y asimismo de la l"ica del comportamiento del "asto si se cruzan los re"istros de los e"resos con sus periodos de e+istencia y las misiones &ue le fueron encomendadas. &l com'ortamiento de los ingresos ,iscales (1 ! -1#">$ /omo comentamos en un inicio estaba previsto &ue la financiacin de la )rmada de *arlovento fuese una tarea compartida por el con%unto de las posesiones espa=oles inscritas en el .ran /aribe hasta por un total anual de C99 999 pesos. )l menos 2C ca%as reales as' como al"unas ciudades y puertos &ue ad&uirieron obli"aciones fiscales con esta fuerza naval 1caso de la ciudad de (uebla3 procedieron a la recaudacin de los impuestos destinados a la armada 1vase Dia"rama 237 Diagrama 10 &structura territorial del ingreso de la )rmada de ;arlo*ento (1 ! -1#?@$

2A

&structura territorial del ingreso de la Armada de Barlovento '()*)+(,-./

Caja de Zacatecas Caja de Mrida Caja de Guadalajara Caja de Mxico Caja de Veracruz Caja de Campec#e Caja de Acapulco Caja de S ombrerete Caja de S anta Marta Caja de S anta e Caja de !a "abana

Armada de Barlovento

Caja de Cartagena Caja de Caracas Caja de Guatemala Caja de $uerto %ico Caja de S anto Domingo

-uenteR ,orres )rmada 2ID2 pp. 8A@#8@@.

El dia"rama da cuenta de dos hechos fundamentales por una parte la diversidad "eo"rfica a la hora de obtener recursos sin e+istir a cambio una ca%a concentradora &ue hiciese las veces de tesorer'a en la cual concentrar los in"resos fiscales y por la otra la mayoritaria presencia de las ca%as novohispanas en el con%unto del espacio circuncaribe=o. )simismo en esta ima"en hacemos una primera apro+imacin al problema de la distinta participacin en los in"resos fiscales de la )rmada de *arlovento7 seis ca%as reales 1y por orden de importancia3 M+ico 0eracruz /arta"ena /aracas ;a 5abana y .uatemala fueron las &ue desempe=aron el principal papel en el campo de los in"resos fiscales aplicados al mantenimiento de una fuerza militar naval &ue prote"iese las costas del *arlovento y Seno Me+icano.:2 N/ul fue la participacin de las distintas ca%as en el con%unto de los in"resos &ue se han podido recopilarP (ara ello hay &ue acudir a la si"uiente "rfica 1vase "rfica 237 "r:%ica 1

:2

,orres )rmada 2ID2 pp. 8A@#8@@. 2?

-uenteR ,orres )rmada 2ID2 pp. 8A@#8@@.

Sobre un total de 82Q?C: CA? pesos recaudados entre 2C:C y 2C?9 un @9B correspondi a las ca%as de M+ico y 0eracruz lo &ue confirma la importancia fiscal de las ca%as novohispanas en la vida econmica de la armada ocupando la ca%a matriz de M+ico una posicin predominante. (or el contrario las aportaciones de las ca%as de las islas de *arlovento y ,ierra -irma 1;a 5abana /arta"ena /aracas3 no slo fueron muy escasas sino &ue presentaron una "ran intermitencia. /i=ndonos a los in"resos de las tres ca%as novohispanas &ue aportaron los mayores y continuos volmenes de in"resos 1M+ico 0eracruz y .uadala%ara3 la evolucin de la renta fue como si"ue 1vase "rfica 837 "r:%ica 2

2C

-uente7 ,e(asUe y Llein 2ngresos 2IDC y 2IDD.

/on una tendencia claramente ascendente desde los primeros in"resos asentados en el &uin&uenio de 2C:C#2CA9 de apenas :8 98? pesos anuales en promedio se alcanz la cima en los &uin&uenios de 2@92#2@9? y 2@9C#2@29 con cerca de A@9 99 pesos anuales para iniciar lenta ca'da &ue se acelerar'a a partir de 2@8? hasta la desaparicin de la armada en 2@AI#2@?9 momento en el cual se in"resaban anualmente un promedio de 8AD CA8 pesos. 4especto de la participacin territorial en este in"reso cabe se=alar &ue sobre un promedio anual de recaudacin de 88D I?I pesos en el periodo 2C:C#2@?9 casi tres cuartas partes 1@@B3 fueron aportadas por la ca%a de M+ico se"uida a mucha distancia por las ca%as de 0eracruz 189B3 y .uadala%ara 1:B3 aun&ue en este panorama resalta el fuerte incremento en la participacin &ue e+periment la ca%a veracruzana en el primer cuarto del si"lo 60III motivada como veremos por el reforzamiento de la fiscalidad mercantil en dicho puerto. :8 De hecho si reconstruimos estos mismos datos a partir de las aportaciones &ue realizaron
:8

Ena situacin e+cepcional la represent el papel %u"ado por los impuestos recaudados en la ciudad de (uebla con destino a la )rmada de *arlovento 1concretamente alcabalas y pul&ues3. Se"n la normativa tanto los in"resos como los e"resos recaudados all' tendr'an &ue haberse incorporado a la ca%a de M+ico al carecer de una ca%a real propia. Sin embar"o como han mostrado los traba%os de Movana /elaya tanto el cabildo poblano cuando encabez las alcabalas 12C99#2CI@ y 2@8@#2@A83 como el comisario re"io 1Tuan Tos 0eytia ;ina%e3 y sus sucesores al e%ercer la administracin directa 12CID#2@8C3 se ne"aron a ello res"uardando en la ciudad los in"resos recolectados y e%erciendo desde ella los e"resos ordenados por el virrey o el monarca. /elaya !-iscalidad$ 2II@ 'assim. 2@

los principales impuestos adscritos a la )rmada de *arlovento cobra sentido la anterior evolucin 1ver "rfica :37 "r:%ica /

-uente7 ,e(asUe y Llein 2ngresos 2IDC y 2IDD.

/laramente se aprecia el papel central del impuesto de 8B de alcabalas adscrito a la )rmada de *arlovento no slo por el volumen aportado 1A@B del total3 sino por ser el nico "ravamen &ue siempre aport recursos a dicha fuerza naval. Sin embar"o las aportaciones realizadas por la renta del pul&ue 1concretamente 29 reales de los 28 &ue se pa"aban por cada arroba de pul&ue en la ca%a de M+ico desde 2C@83 representaron tambin un in"reso considerable 1::B del total3 lle"ando incluso a convertirse en la base principal de la renta entre 2@8C y 2@?9. (or el contrario las aportaciones realizadas por el 2B de armada de barlovento 1un incremento sobre el impuesto de almo%arifaz"o3 cobrado en el puerto de 0eracruz realiz unas aportaciones mucho menores 1concretamente 89B del total in"resado3 siendo nicamente una renta relevante el periodo 2@99#2@8?. )s' "lobalmente la fiscalidad sobre el comercio interno 1alcabalas y pul&ue3 se confi"ur como el principal sustento fiscal de la armada al aportar el D9B de los in"resos mientras &ue el porcenta%e

2D

restante sur"i de un impuesto &ue "ravaba los intercambios mercantiles e+ternos 1el almo%arifaz"o3. &l com'ortamiento de los egresos ,iscales (1 ! -1#">$ ;a reconstruccin de los e"resos asentados en la contabilidad de las ca%as reales como parte de la )rmada de *arlovento presenta dos problemticas distintas parcialmente anunciadas al inicio de este apartado 1vase "rfica A3. "r:%ica 1

-uente7 ,e(asUe y Llein 2ngresos 2IDC y 2IDD.

(or una parte la infravaloracin &ue se constata en los re"istros del periodo 2C:C#2C@? ms all de &ue en varios momentos de dicho lapso de tiempo de%ase de e+istir la )rmada de *arlovento. (or la otra la ima"en en"a=osa &ue se desprende de los elevados "astos asentados en el primer cuarto del si"lo 60III ya &ue muchos de ellos no fueron destinados a dicha fuerza naval sino a financiar diversos conflictos en Europa especialmente la .uerra de Sucesin espa=ola 12@92#2@2A3. Empleando como fuente las cartas#cuentas de las ca%as novohispanas podemos apreciar &ue se reproducen grosso modo las etapas localizadas en los in"resos aun&ue con una divisin
2I

temporal al"o distinta. Si en las partidas de cargo aparece la dcada de 2@99 como la cima de la recaudacin en el caso de la data este lu"ar lo ocupar el &uin&uenio 2@82#2@8? para iniciar ahora s' con la misma temporalidad 1aun&ue no el ritmo3 un descenso hasta 2@AI# 2@?9. En elemento &ue contrasta entre los in"resos y los e"resos de la )rmada *arlovento es el diferente peso territorial de las ca%as novohispanas 1vase "rfica ?3 "r:%ica 3

-uente7 ,e(asUe y Llein 2ngresos 2IDC y 2IDD.

Sobre un e"reso total de 88Q@8C ?:? pesos re"istrado en las cartas#cuentas en el periodo 2C:C#2@?9 casi tres cuartas partes 1@8B3 fueron e%ercidas desde la ca%a de 0eracruz &uedando la ca%a matriz con una participacin mucho menor de apenas el 8DB mientras &ue el "asto e%ercido desde otras ca%as como .uadala%ara Mrida o San ;uis (otos' fue insi"nificante 19.2B3. Esta distribucin es l"ica en tanto en cuanto el puerto de 0eracruz se convirti de ,acto en la sede de la )rmada de *arlovento. En puerto al cual lle"aban los principales pertrechos para el mantenimiento de la tropa y la mariner'a y desde el &ue se proced'a a emitir las rdenes de pa"o de la tripulacin as' como del mantenimiento de las naves. ;alance entre los ingresos 8 los egresos (1 ! -1#">$

89

) partir de la confrontacin entre las curvas de in"resos y e"resos de la )rmada de *arlovento es posible apuntar hac'a un balance "eneral &ue nos permita dilucidar tres aspectos relevantes 1vase "rfica C3. "r:%ica .

-uente7 ,e(asUe y Llein 2ngresos 2IDC y 2IDD.

En primer lu"ar la capacidad de autofinanciamiento de la )rmada de *arlovento. /on base en la informacin recopilada en las cartas#cuentas parece claro &ue la armada fue una actividad blica &ue encontr un balance bastante e&uilibrado en la medida en &ue "lobalmente se puede detectar en promedio un supervit modesto de unos ? 2A? pesos anuales. Sin embar"o la distribucin temporal de ambos lados de la ecuacin no evolucion de manera similar. De hecho hubo cuatro periodos. Durante el si"lo 60II la renta fue claramente e+cedentaria mientras &ue el cambio de centuria tra%o apare%ado una considerable elevacin de los e"resos de manera &ue el saldo fue levemente ne"ativo 1#I@9 pesos anuales entre 2CIC#2@293. ) esta se"unda etapa le sucedi un periodo breve de recuperacin del supervit durante la dcada de 2@29 el cual fue se"uido por una cuarta etapa donde el dficit se dispar 1#8: I8: pesos anuales en promedio3. Esto fue el resultado
82

de la accin combinada de una fuerte elevacin c'clica del "asto y una ca'da tendencia de los in"resos. En se"undo lu"ar la e+istencia de un sistema de trans,erencias entre las distintas ca%as &ue compon'an la 4eal 5acienda novohispana. En e%emplo claro lo constituye lo ocurrido en la ca%a de 0eracruz. Si hubiese tenido &ue atender todos los "astos "irados contra ella a partir de los in"resos recaudados por los distintos impuestos fincados sobre el comercio e+terno 12B de armada de barlovento o los 8? pesos por cada pipa de vino &ue lle"ase al puerto3 :: el dficit hubiera superado los 22C C2I pesos anuales en el periodo 2C:C#2@?9. Sin embar"o si consideramos &ue el promedio de los in"resos y e"resos anuales re"istrados en la contabilidad de las cartas#cuentas de la ca%a de M+ico presenta un supervit de 22: IA8 pesos entonces se puede deducir &ue la ca%a matriz era la &ue acababa subsanando el dficit consi"nado en la ca%a veracruzana. /abe hacer notar &ue la mayor'a de las provisiones destinadas al avituallamiento de la armada 1bizcocho menestras etc.3 se consi"naban en las rentas recaudadas en la ciudad de (uebla y como tales llevaban una contabilidad separada.:A En tercer lu"ar cabe cuestionarse hasta &u punto esta evolucin fiscal es representativa de la e+istencia y actividades propias de la )rmada de *arlovento. (ara ello hay &ue precisar los momentos en los cuales e+isti dicha fuerza naval 1ver cuadro 837

::

El 8B del derecho de alcabala de armada de barlovento cobrado en el puerto durante el periodo es insi"nificante. :A /elaya !-iscalidad$ 2II@ pp. :98#:9:. 88

C#adro 2! Eta as de ,igencia de &a Armada de +ar&o,ento (1./.)1030)

1a etapa 2a etapa 3a etapa ()-0+ ()-1 ()),+ ()). (),)+ (,-1

-uente7 ,orres )rmada 2ID2 pp. :?#82C.

/laramente se aprecia cmo entre 2C:C y 2C@? la escuadra slo tuvo 29 a=os de vida durante la cual apenas pudo cumplir su cometido. De hecho se la emple para tareas distintas a la idea ori"inal como fue la de acompa=ar a los nav'os de azo"ue repartir los situados del /aribe o incluso acompa=ar a flota en su retorno a Espa=a. :? De hecho es en su tercera etapa en especial entre 2C@C y 2@99 cuando se puede apreciar una vida ms continua y ape"ada a los ob%etivos para los cuales se cre esta fuerza naval. )s' es a partir de 2C@C &u se detecta una clara elevacin en los in"resos y e"resos &ue slo se aminorar en la dcada de 2CI9. Ena evolucin &ue es bastante con"ruente con la composicin de la fuerza naval de la )rmada de *arlovento medida sta por el nmero de nav'os 1vase "rfica @3 "r:%ica 0

:?

De hecho el final de la primera etapa de la )rmada de *arlovento se produ%o en 2CA@ cuando esta fue enviada a /diz siendo utilizada parte de la tropa y las naves para el socorro de la plaza de Grn en la costa del norte de Vfrica. ,orres )rmada 2ID2 p. CC. 8:

-uente. ,orres )rmada 2ID2 pp. :2:#:2C 1(rimer apndice3.

Si bien el nmero de nav'os de la dcada de 2CA9 y 2CC9 se corresponden respectivamente a la formacin efectiva de la armada tras su aprobacin en 2C:? y a su reconstitucin en 2CC@ "lobalmente ser en las dcadas de 2C@9#2CI9 cuando se produzca la mayor concentracin de nav'os de "uerra adscritos a esta unidad naval. Este hecho &ue no slo implicaba nav'os sino tambin "astos en suministros y sueldos para la tropa es el &ue aparece refle%ado de manera indirecta en la contabilidad y &ue e+plica entre otras cosas &ue se a=adiesen nuevos impuestos como la renta del pul&ue a partir de 2C@8 para su mantenimiento. Sin embar"o esta correlacin entre nav'os y volumen de in"resos y e"resos fiscales se pierde al lle"ar el si"lo 60III. En el caso de las dcadas de 2@99#2@29 la fuerte elevacin del in"reso y el "asto re"istrado en la ca%a de 0eracruz responsable del cambio de tendencia declinante e+perimentado a partir del &uin&uenio 2CIC#2@99 slo es e+plicable por las misiones &ue se le encomendaron en el marco de la "uerra de Sucesin como fueron el transporte de diversas remesas de plata a la (en'nsula para apoyar al bando borbnico en la financiacin de la "uerra de Sucesin 12@9A 2@9@3 o su env'o para participar en el asedio de la ciudad de *arcelona 12@2:#2@2A3. :C ;a "ran elevacin del nmero de nav'os en la dcada de 2@89 &ue encuentra una cierta correlacin con los re"istros fiscales de in"reso y e"reso en el &uin&uenio 2@82#2@8? se corresponde al ltimo momento en el cual se intent revivir a la )rmada de *arlovento como una unidad naval con funciones militares en el /aribe su%eta al control directo del virreinato de <ueva Espa=a. ;a realidad fue &ue se le encomendaron tareas de poca enver"adura como el reparto de los situados de /uba (uerto 4ico y Santo Domin"o permaneciendo lar"as temporadas en el puerto de 0eracruz lo &ue provoc &ue las naves sufriesen un fuerte deterioro lo cual no implicaba una disminucin en los "astos de mantenimiento y sueldos del personal adscrito a la armada &ue a la altura de 2@8A alcanzaba la cifra de 2@C D?9 pesos anuales.:@ El descenso del nmero de unidades en la dcada de 2@:9 y la prctica desaparicin de nav'os de la armada en la dcada de 2@A9 con una sola unidad adscrita encar"ada del reparto del situado hace comprensible la clara tendencia declinante en los re"istros fiscales
:C :@

2bdem pp. 2@:#2DI. En dicho a=o se intent un plan de a%ustes &ue redu%eron ese "asto hasta los 28? :A9 pesos. 2bdem pp. 2I?# 899. 8A

a partir de 2@8? especialmente en los e"resos. Sin embar"o cada vez era ms evidente el dese&uilibrio entre una reduccin en la presin fiscal sobre los intercambios e+tran%eros 1descenso en la recaudacin del 2B de )rmada de *arlovento aplicado en el puerto de 0eracruz3 y el mantenimiento de un fuerte nivel de "asto a causa de los sueldos incorporados a la unidad en 2@AC representaban en e"reso anual de 88: ?8I pesos. /on esta confi"uracin no es de e+tra=ar el escaso papel e%ercido por la )rmada de *arlovento en el conte+to de la denominada "uerra de la Gre%a de TenUins 12@:I#2@AD3 &ue enfrent a Espa=a e In"laterra y &ue tuvo en el /aribe una presencia notable. De hecho el papel militar naval de la armada fue ocupado por el denominado !Escuadrn de ;a 5abana$ lo cual si"nific su sentencia de muerte privada ya de cual&uier referente militar &ue cumplir.:D En este conte+to -ernando 0I orden el :2 de enero de 2@AD al virrey primer conde de 4evilla"i"edo &ue pusiese a la vida de la )rmada de *arlovento. )s' se la describi en el mandato real7 !monstruo en el "asto y hormi"a en la utilidad del servicio$.:I

Conc&#siones ) luz de toda esta e+posicin cabe pre"untarse si estos in"resos y e"resos eran suficientes para mantener la fuerza naval proyectada en 2C:?. Si se tiene como referencia el plan inicial &ue esperaba una renta anual de C99 999 pesos es evidente &ue no. Sin embar"o y como apunt *ibiano ,orres con ellos s' se hubiese podido tener una formacin de medianas dimensiones &ue hubiese prote"ido nicamente las costas de *arlovento y el Seno Me+icano. El problema fue &ue en numerosas ocasiones no slo se le encar"aron tareas a%enas el proyecto inicial sino &ue esos in"resos fueron empleados en otras necesidades como el abastecimiento de las flotas el apoyo al pa"o de los situados o el levantamiento y mantenimiento de fuerza militares en al"unas plazas caribe=as.A9 Ena prctica &ue hipotec sus posibilidades materiales. Desde el punto de vista del desarrollo de la fiscalidad novohispana cabe se=alar al"unas consideraciones adicionales. )s' se puede establecer &ue el asiento de partidas de car"o y
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G"elsby !Spain$ 2ICI. ,orres )rmada 2ID2 p. 828 A9 2bdem9 pp. 82@#82D. 8?

data eti&uetadas ba%o el rubro !)rmada de *arlovento$ en la contabilidad virreinal no puede considerarse como un sinnimo de los recursos &ue efectivamente disfrut esta escuadra sino nicamente de la aparicin de nuevos "ravmenes &ue en"rosaron las arcas de la corona y de re"istros contables &ue evidenciaron un crecimiento cada vez mayor de "astos militares financiados con car"o a las ca%as novohispanas. Enos "astos &ue obtuvieron su sustento en impuestos &ue "ravaron de manera creciente el comercio interno y e+terno del virreinato.

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6e%erencias )lvarado Morales Manuel !El cabildo y re"imiento de la ciudad de M+ico en el si"lo 60II. En e%emplo de oli"ar&u'a criolla$ Historia Mexicana vol. 660III 1AW2I@I3 pp. ADI#?2A. XXX +a ciudad de MAxico ante la ,undaci(n de la )rmada de ;arlo*ento9 1 !"-1 ?! M+ico El /ole"io de M+icoWEniversidad de (uerto 4ico#4ecinto de 4io (iedras 2ID:. *oo"art (ieter /. Emmer (eter Llein y Leis Yanduliet +a ex'ansi(n Bolandesa en el )tlCntico Madrid Mapfre 2II8. /elaya <ndez Movana !;a fiscalidad novohispana7 in"reso y transferencia en el sistema de administracin de las alcabalas (uebla 2C:D#2@A8$ 1,esis de Doctorado en 5istoria3 M+ico El /ole"io de M+ico 899@. XXX !;a cesin de un derecho de la 4eal 5acienda7 la administracin del impuesto de la alcabala novohispana en el si"lo 60II. ,res estudios de caso$ )mArica +atina en la Historia &con(mica nm. :: enero#%unio 8929 pp. I:#28?. Documentos relati*os al arrendamiento del im'uesto o renta de alcabalas de la ciudad de MAxico 8 distritos circundantes 1introduccin por 4icardo ,orres .aytn3 M+ico Secretar'a de 5acienda y /rdito (blico#Direccin de Estudios -inancieros 2IA?. Dom'n"uez Grtiz )ntonio Poltica 8 Bacienda de Feli'e 2= Madrid Editorial de Derecho -inanciero 2IC9. Elliott Tohn 5. &l Conde-Duque de Dli*ares% &l 'oltico de una A'oca de decadencia *ercelona /r'tica#.ri%albo Mondadori 2II9. Esteban Estr'n"ana )licia !.uerra y redistribucin de car"as defensivas. ;a Enin de )rmas en los (a'ses *a%os catlicos$ Cuadernos de Historia Moderna9 0ol. 8@ 189983 pp. AI#ID. -onseca -abin y /arlos de Errutia Historia Eeneral de 7eal Hacienda9 escrita 'or M+ico Imprenta de 0icente .arc'a ,orres 2DA?#2D?: C tomos. .rafenstein Tohanna von !/oncepciones espaciales y visiones imperiales7 el /aribe en la poca del reformismo borbnico$ Cuicuilco sep.#dic. vol. 29 nm. 8I 899: pp. .mez .mez )malia +as *isitas de la 7eal Hacienda no*oBis'ana en el reinado de Feli'e = (1#1>-1#!!$ Sevilla Escuela de Estudios 5ispano#)mericanos 2I@I.
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5ernndez (alomo Tos Tess +a renta del 'ulque en Nue*a &s'a4a (1 Escuela de Estudios 5ispano#)mericanos 2I@I. 5oberman ;ouisa S. MexicoFs MercBant &lite9 1"@>-1 Durham and ;ondon DuUe Eniversity (ress 2II2.

!-1/1>$ Sevilla

>% 3il*er9 3tate and 3ociet8

Llein 5erbert S. +as ,inanzas del im'erio es'a4ol9 1 />-1/>@ M+ico Instituto MoraWE)M 2IIA. ;an" Mervyn -. "La armada de barlovento, el despacho de flotas y el transporte de mercurio hacia Mxico, 1637-173 " Revista de Indias 2IIA vol. ?A nF 898 ?@?#?I2. G"elsby T. /. M. ! SpainZs 5avana S&uadron and the (reservation of the *alance of (o[er in the /aribbean 2@A9# 2@AD$ GBe His'anic )merican Historical 7e*ieH vol. AI nm. : 1a"osto3 2ICI pp. A@:#ADD. (azos (azos Mar'a ;uisa &l a8untamiento de la ciudad de MAxico en el siglo <=22% Continuidad institucional 8 cambio social Sevilla Diputacin de Sevilla 2III. (rez 5errero (edro "!orres "am#re$, %ibiano& La armada de Barlovento '(evilla, 1) 1*" Revista de Indias 2ID8 vol. 6;II nF 2CI#2@9 @2@#@2D. (rotin#Dumon )nne \-rench En"lish and Dutch in the ;esser )ntilles7 from privateerin" to plantin" c. 2??9#c.2C?9$ Emmer (ieter /. and .erman /arrera Damas 1eds.3 Eeneral Histor8 o, tBe Caribbean - =olume 220 NeH 3ocieties0 GBe Caribbean in tBe I+ongI 3ixteentB Centur8 ;ondres y G+ford E<ES/GWMacmillan 2III pp. 22A#2?D. ,e(asUe Tohn T. y 5erbert S. Llein 2ngresos 8 egresos de la 7eal Hacienda de Nue*a &s'a4a 8 vols. Instituto <acional de )ntropolo"'a e 5istoria M+ico 2IDC y 2IDD. ,orres 4am'rez *ibiano +a armada de barlo*ento Sevilla Escuela de Estudios 5ispano# )mericanos 2ID2. 0albuena .arc'a Mar'a ).. "La aplicaci+n del "e,lamento de Libre -omercio en .alicia, 177 " Revista de Indias 2ID: vol. 6;III nF 2@2 89:#88D. 0alle (avn .uillermina del !El /onsulado de comerciantes de la ciudad de M+ico y las finanzas novohispanas 2?I8#2D8@$ 1,esis de Doctorado en 5istoria3 M+ico /E5#El /ole"io de M+ico 2II@.

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