CURSO DE APERFEIOAMENTO DE SARGENTO

INTELIGNCIA POLICIAL

NESTA DISCIPLINA, IREMOS APRENDER SOBRE:

1. RAMOS DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA. 2. 3. 4. 5. 6. ANTECENDENTES HISTRICOS A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NO BRASIL ATIVIDADES DE INTELIGNCIA E A SEGURANA PBLICA CICLO DA PRODUO DO CONHECIMENTO DOCUMENTAO

7. DETERMINAO DA CREDIBILIDADE 8. ESTRURA DO SISTEMA DE INTELIGNCIA DA PMERJ (SIPMERJ). 9. CONCEPO DE CI ( CONTRA INTELIGNCIA ). 10. ESTRIA-COBERTURA COBERTURA (EC) 11. SERVIO DE PERMANNCIA

1 - RAMOS DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA. INTELIGNCIA

2 - ANTECENDENTES HISTRICOS

Durante a Idade Mdia as informaes continuaram a serem utilizadas, quase que exclusivamente, com objetivos militares e com caractersticas muito mais defensivas do que na antiguidade. Os reis e os chefes militares entendiam que as contendas armadas deveriam travar-se apenas entre cavalheiros, no admitindo o emprego de espies como eram entendidas limitadamente, na poca, tais atividades para se conhecer o inimigo. Daquela poca, pouco se tem efetivamente sobre o uso das Informaes. A no ser abordagem ntida de contra-informar que se constata no tratado militar DERE MILITARI, escrito por Flavius Vegetius Renatus, e que tem muito valor at Napoleo. Na Idade Moderna, durante o Renascimento e com o advento dos Estados modernos, a Atividade de Inteligncia passou a ser desenvolvida de forma contnua e de modo generalizado. Estabeleceu-se o hbito de troca de agentes diplomticos entre os principais Estados da Europa, prtica essa de interesse das maiores potncias, visando a se obter informaes sobre seus provveis inimigos. O valor das informaes cresce primeiro porque o homem passou a dispor de melhores meios de comunicaes e segundo, porque passou a ter necessidade de saber mais e mais oportunamente, enquanto a evoluo tcnico-cientfica integra cada vez mais todas as atividades humanas dentro dos grupos socais. No perodo do ps-guerra, as Informaes passaram a exercer grande influncia nos acontecimentos em geral, provocando at mesmo e somente devido a elas, mudana no equilbrio poltico. no perodo da Guerra Fria que as informaes constituem verdadeira arma, se no forem a principal entre todas. Hoje, com o fim da Guerra Fria, a questo ideolgica j no mais preocupante. Entretanto, muito embora no se tenha inimigos bem definidos, surge uma nova Ordem Mundial, caracterizada pelo fenmeno da globalizao, onde os pases ricos pretendem ficarem cada vez mais ricos s custas de sacrifcios, cada vez maiores, dos pases pobres.

3 - A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NO BRASIL

Caro aluno, at o final da segunda dcada do ltimo sculo, o Brasil no possua uma estrutura de inteligncia, nem tampouco uma mentalidade que pudesse acompanhar, com segurana, aos fatos que se desenvolviam no exterior e interior do pas. Somente em 29 de novembro de 1927, com a edio do decreto n 17.999, criado um Conselho de Defesa Nacional (CDN), marco inicial da atividade de Inteligncia no pas, voltado para o assessoramento do governo. Em 15 de fevereiro de 1934, por intermdio do Decreto n 23.873, reestruturado o Conselho de Defesa Nacional (CDN). No mesmo ano, em 03 de agosto, passou a denominar-se denominar se Conselho Superior de Segurana Nacional (CSSN). Em 1937, a Constituio federal, em seu artigo 162, passa a nomear o CSSN apenas como Conselho de Segurana Nacional (CSN). Em 1942, a 05 de outubro, a composio do CSN foi alterada pelo decreto lei n 4.783 que instituiu e regulamentou, como seus rgos complementares, a Comisso de Estudos, a Secretaria-Geral, Secretaria Geral, as Sees de Segurana Nacional e a Comisso Especial de Faxina Faxina de Fronteira. Neste ano, a Secretaria-Geral, Geral, que era um rgo complementar do CSN, passou a integrintegr lo, ficando pelo Decreto-lei Decreto lei n 5.163, de 11 de dezembro, diretamente subordinado ao Presidente da Repblica e sob a direo do Chefe da Casa Militar da Presidncia. Em 1946, a 06 de setembro, mediante Decreto-lei Decreto lei n 9.975 A, alterada a constituio da Secretaria Geral do CSN, sendo-lhe sendo lhe atribuda competncia para organizar o Servio Federal de Informaes e Contra-informao. Contra informao. Entretanto, somente doze anos depois, em 15 de setembro de 1958, pelo Decreto n 44.489, , o Servio Federal de Informaes e Contra-informao Contra (SFICI) normatizado competindo-lhe competindo lhe como rgo subordinado diretamente a

Secretaria-Geral do CSN, superintender e coordenar as atividades de informaes de interesse da Segurana Nacional, ficando criada, ainda no mesmo diploma, a Junta Coordenadora de Informaes. Em 1964, sentindo a necessidade de se ter um Servio de Informaes de alto nvel da estrutura governamental, o governo cria pela Lei n 4.341, de 13 de junho, o Servio Nacional de Informaes SNI situando-o a nvel de ministrio, centralizando num rgo de cpula, na mais elevada hierarquia governamental, os conhecimentos e elementos essenciais aos diversos estudos e planejamentos. De 1964 a 1985, a Atividade de Inteligncia no Brasil experimenta seu perodo de apogeu com a criao de vrios rgos, a constituio de um Sistema, a implantao da Escola Nacional de Informaes (ESNI), respeitvel centro irradiador de pensamentos para os novos rumos de atividade de inteligncia. Em 1990, apesar de sua importncia para tomada de decises governamentais, o presidente Fernando Collor extingue o SNI, por intermdio da Medida Provisria n 150 de 15 de maro, que trazia no seu bojo uma ampla reforma administrativa. Pela citada medida Provisria criada a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE), absorvendo as atribuies do antigo SNI. Em 1992, a Lei n 8.490, de 19 de novembro, dispe sobre a nova organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, fixando o atual perfil da SAE. Em 1993, por intermdio do Decreto n 783, de 25 de maro, aprovada a estrutura regimental da SAE, estabelecendo-se a competncia da Subsecretaria de Inteligncia (SSI).

4 - ATIVIDADES DE INTELIGNCIA E A SEGURANA PBLICA

Na atualidade, a Segurana Pblica uma das maiores preocupaes da sociedade brasileira, sobre tudo dos cariocas em virtude do aumento da violncia e da criminalidade, da ineficincia do organismo policia, da crise no sistema penitencirio e da impunidade. Normalmente, atribui se atribui-se ao Subsistema Policial, a maior

responsabilidade pelo fraco desempenho do Estado no gerenciamento desta situao. Critica-se se o seu funcionamento. Questiona-se Questiona a forma de seu emprego, bem como, a estrutura organizacional das instituies policiais. Ressalta-se, se, tambm, que a gesto de segurana pblica tratada quase sempre, de forma emprica e influenciada pela gesto poltica, pelos reclamos emocionais produzido, do, sobretudo, pelos meios de comunicao social. Na verdade, importante frisar que o trabalho policial, dentre todos os servios prestados pelo Estado, o mais peculiar e difcil, por lidar direta e permanentemente com pessoas, mediando-lhe mediando os conflitos os decorrentes do exerccio de seus direitos A rea criminal exige conhecimentos e dados sobre criminosos em geral, modus operandi criminal, rea de incidncia de delitos penais ou administrativos, pontos de receptao de bens, uso e trfico de entorpecente entorp e armas, crime organizado, crimes contra o meio-ambiente, meio ambiente, dados sobre estabelecimentos penais, dados sobre eventos pblicos (esportivos, culturais e polticos), manifestaes pblicas (sindicais, estudantis, funcionrio pblico, motorista de nibus e txi, minorias, torcidas organizadas no governamentais, associaes de bairro etc), crimes contra pessoas, crime contra o patrimnio, demais crimes e contravenes penais. De acordo com o Plano de Inteligncia da Policia Militar do Estado do Rio de Janeiro, aneiro, a Policia Militar deve produzir informaes precisas, seguras e oportunas do emprego da OPM de modo eficaz, no momento preciso, no local

correto, com o valor adequado, em torno do fato/ evento e/ou elementos adversos devidamente configurados e identificados, e com o indispensvel amparo legal. Tais conhecimentos devem relacionar as circunstncias de tempo e espao dos fatos e/ ou situaes a que se referem, exigindo um permanente e criterioso acompanhamento de suas variveis e implicaes nos diferentes segmentos da sociedade.

4.1- O SISTEMA DE INTELIGNCIA DE SEGURANA PUBLICA (SISPERJ)

antigo CISP

criado em Jan 95

foi transformado em Jun 00, na

Subsecretaria de Inteligncia (SSINTE). Tendo por base os pressupostos que norteiam a Teoria Geral do Sistema desenvolvida por Ludwing Von Bertalanffy, pode-se entender um Sistema de Inteligncia (SI) como sendo conjunto de rgo de Inteligncia (OI) que interagem entre si formando um todo regular e estvel, tendo como objetivo maior, a produo de conhecimento necessrio correta tomada de deciso. No caso especfico de presente estudo, pode-se afirma que (SISPERJ) visa produzir conhecimentos necessrios aos formuladores e executores da(s) poltica(s) de Segurana Pblica. De acordo com as peculiaridades, o (SISPERJ) para atender suas necessidades, pode se desdobrar em subsistemas especializados,

subordinando-se aos interesses e estruturas de cada unidade da Federao. A princpio, constitui-se dos: Subsistema de Inteligncia da Policia Militar, da Polcia Civil, Subsistema de Inteligncia do Corpo de Bombeiros Militar, Subsistema de Inteligncia Prisional. A sua estrutura organizacional deve ser constituda por um rgo Central, a quem cabe o seu gerenciamento. A ele, devero estar tecnicamente subordinados os rgos de Inteligncia das instituies que possuam

competncia na esfera de Segurana Pblica.

Este rgo central tem como misso: normatizar, planejar, dirigir, coordenar, supervisionar e executar as atividades a produo de conhecimento que contribuam para instruir decises, elaborar planos e executar aes do setor ou rgo estadual responsvel pela Segurana Pblica. Para se obter uma maior eficcia da atividade de inteligncia, considerando, principalmente, o principio da amplitude, ser de bom alvitre que outros rgos da Administrao Pblica, possuidores de dados de interesse para a Segurana Publica, faam parte do (SISPERJ)- Dentre eles, destacamse rgos de trnsito, rgo de identificao de pessoa fsica, rgo de telecomunicaes e outros. Tambm, rgos de outros setores, tais como poder Judicirio, o Ministrio Pblico, respeitando-se a independncia e autonomia de cada um, devem manter estreita relao com o rgo central do SISPERJ.

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO SISPERJ

5 - CICLO DA PRODUO DO CONHECIMENTO

Resumidamente, pode-se pode se afirmar que a Atividade de Inteligncia compreende a produo de conhecimentos e a salvaguarda destes, bem como, dos dados que ao Estado interessa preservar. Neste ponto, faz-se se oportuno definir Dado e Conhecimento. Segundo a Subsecretaria de Inteligncia SSINTE, no mbito da Atividade de Inteligncia: DADO: qualquer representao de um fato ou de uma situao que no decorra da produo intelectual do profissional de inteligncia. Enquanto: CONHECIMENTO: a representao epresentao de um fato ou de uma situao, reais ou hipotticos, de interesse para a atividade de inteligncia, processada pelo profissional de inteligncia.

5.1- PLANEJAMENTO
5.1.1-

ASSUNTO Determinao do assunto a ser estudado; O assunto deve ser preciso, preciso, bem determinado e especfico. Desse modo,

torna-se se necessrio proceder sua delimitao. Delimitar significa definir o aspecto particular ou o ponto de vista sob o qual o assunto ser tocado. (Faz( se sobre o assunto perguntas significativas e, aps compar-las, las, seleciona-se seleciona a mais relevante a ser respondida. A estar o problema a ser desvendado). Durante o Planejamento, a ser necessrio redefini-lo redefini lo de acordo com a representao final do fato ou situao enfocado.
5.1.2- FAIXA DE TEMPO

Determinao da faixa de tempo em que o assunto deve ser considerado; Consiste em estabelecer limites no tempo para o assunto considerado.Tratase, portanto, de determinar a abrangncia do assunto. O que vai se levar em conta para determinar a faixa de tempo e, sobretudo, as necessidades do usurio do conhecimento em produo.
5.1.3- USURIO

Determinao do usurio do conhecimento: Objetiva identificar a autoridade governamental ou rgo congnere que, pelo menos potencialmente, utiliza o conhecimento que est sendo produzido. Visa, ainda, estabelecer o nvel de profundidade do conhecimento a ser produzido. (A redao utilizada para o usurio e no para voc mesmo, cuidado).
5.1.4- FINALIDADE

Determinao da finalidade que vai ter o conhecimento; Diz respeito a virtual utilizao, pelo usurio, do conhecimento em produo. Nem sempre possvel a determinao da finalidade. Neste caso, o planejamento orientado para esgotar o assunto tratado, de tal modo que o usurio venha a encontrar, em algum ponto do conhecimento que est sendo produzido, subsdios teis a sua atuao. O correto entendimento do processo decisrio, consequentemente, das atribuies prprias de cada uma das autoridades, facilita a determinao de finalidade e do usurio do conhecimento. Aqui podemos ver que a definio do usurio est inter-relacionada com a determinao da finalidade (mtodo integrado).
5.1.5-PRAZO

Determinao do prazo disponvel para a produo do conhecimento; Quando em obedincia a planos de inteligncia ou estmulos especficos, normal os prazos virem previamente estabelecidos. Quando isso no ocorre a iniciativa de produo de conhecimento do prprio rgo de Inteligncia, os

prazos so estabelecidos observando-se o principio da oportunidade. (Mais vale um conhecimento incompleto, mas oportuno, do que completo e inoportuno).
5.2- REUNIO DE DADOS

5.2.1- DADO qualquer representao de um fato ou de uma situao que no decorra do processamento pelo profissional de inteligncia. 5.2.2 -REUNIO DE DADOS A Reunio de Dados comea com o analista, o qual, pesquisando os seus prprios arquivos, inicia uma coleta preliminar e seleciona o que necessita obter para tentar completar o seu quebra-cabea. Produz um Documento de Inteligncia (Doc Intlg) para aqueles que realmente iro levantar os dados: Um pedido de busca (PB) para uma Agncia de Inteligncia (AI) que responder por meio de um Relatrio de Inteligncia (Relint); ou Uma Ordem de Busca (OB) para o Elemento de Operaes (ELO) do OI que, executando Aes de Busca (Ac. Bus) e/ou Operaes de Inteligncia (Op Intlg), que responder ao analista por meio de um Relatrio de Busca (RB). 5.2.3- AES DE INTELIGNCIA So todos os procedimentos realizados por uma AI, a fim de que possa dispor dos dados necessrios e suficientes para a produo do conhecimento. 5.3 -PROCESSAMENTO 5.3.1- ANLISE Decomposio dos dados e/ou conhecimentos reunidos, em suas partes constitutivas relacionadas aos Aspectos Essenciais levantados e no exame de cada um deles, tendo em vista estabelecer suas relaes com o Assunto objeto da Produo do Conhecimento. 5.3.2- AVALIAO Compreende a verificao da pertinncia e da credibilidade dos conhecimentos e/ou dados reunidos.

A verificao de pertinncia realizada estudando-se o interesse dos conhecimentos e/ou dados reunidos para o trabalho. A verificao da credibilidade inicialmente realizada atravs: de um estudo das fraes significativas contidas nos conhecimentos

reunidos; e, de um trabalho de julgamento das fontes e dos contedos dos dados

obtidos. 5.3.3 -INTEGRAO Resume-se em montar um conjunto coerente e ordenado com base nas fraes significativas j devidamente trabalhadas. O aproveitamento de uma frao significativa varia de acordo com o tipo de conhecimento que se pretende produzir, porm, desejvel que sejam aproveitadas principalmente fraes significativas com grau mximo de credibilidade.

5.3.4 -INTERPRETAO Interpretar dialogar com o texto, dar significado aos fatos e situaes. Isto se faz: Comparando o fato com outro; procurando a relao de causa e efeito; apontando tendncias (ligadas a previses) so operaes de raciocnio. parte da fase do processamento onde se esclarece o significado final do assunto tratado. Nos casos de pouca complexidade (informao e apreciao), no so necessariamente cumpridos todos os procedimentos da interpretao. Assim, possvel passar diretamente da integrao para o significado final.

5.4 - UTILIZAO Utilizao a fase do Ciclo da Produo do Conhecimento (CPC), na qual o conhecimento produzido ser:

formalizado em um Documento de Inteligncia; difundido para outras Agncias de Inteligncia (AI); arquivado.

6 - DOCUMENTAO OCUMENTAO 6.1 -FORMALIZAO Consiste em elaborar um documento prprio, um Documento de Inteligncia, que expresse o conhecimento produzido. 6.2 -DOCUMENTOS DOCUMENTOS DE INTELIGNCIA Documentos de Inteligncia (Doc Intlg) so os documentos padronizados, sigilosos, que circulam entre as AI, a fim de transmitir ou solicitar conhecimento. Um Doc Intlg deve ser redigido num texto simples, lgico, conciso, claro e objetivo. Quanto Utilizao, os Doc Intlg podem ser classificados em: Documentos Externos; Documentos Internos.

6.2.1 -DOCUMENTOS DOCUMENTOS EXTERNOS So os Doc Intlg difundidos para outras AI. Pela a doutrina clssica (antiga), so exemplos de Doc Intlg Externos: Pedidos de Busca (PB), Informe (INFE), Informao (INF O), Apreciao, Estimativa, Relatrios (Peridicos e Especiais) e Sumrios. Atualmente, com a ausncia de uma doutrina perfeitamente definida d e aprovada, muitas AI decidiram:

mudar o nome do PB para Pedido de Inteligncia (PI); acabar com a INFE, a INFO, a Apreciao e a Estimativa e substitu-los

pelo Relatrio de Inteligncia (RELINT). No SISPERJ, a partir de 01 jul 04, esto sendo utilizados, apenas, os PB e os RELINT, alm dos Relatrios (Peridicos e Especiais) e os sumrios.

RELATRIO DE INTELIGNCIA (RELINT) o documento padronizado, dentro do SISPERJ e em algumas outras AI, que substitui os documentos Informe, Informao, Apreciao e Estimativa. PEDIDO DE BUSCA (PB) o documento padronizado, dentro do SISPERJ e em algumas outras AI, no qual o analista de Inteligncia solicita dados de outras AI.

6.2.2 - DOCUMENTOS INTERNOS So os documentos de circulao interna das AI, podendo ser de solicitao de dados, resposta s solicitaes ou transmisso interna de dados ou conhecimentos. ORDEM DE BUSCA (OB) o documento no qual o analista aciona o Elemento de Operaes (ELO) de sua AI, para que sejam desencadeadas Aes de Busca (A Bus). RELATRIO DE BUSCA (RB) o documento no qual o ELO da AI responde ao analista sobre os dados solicitados na OB.

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Rio de Janeiro, em Jan. 05
Fls. 01/01 RELATR RIO DE INTELIGNCIA N. 000/2006/2521-AIC/CFAP Data: JAN 06. Assunto: XXXXXXXXXX. Origem: AIC/XXX. Difuso: AIB/XX. Difuso anterior: - X X X. Referncia: PB N 000/2005/000 00/P-2. Anexo: X - X - X. O Relatrio o de inteligncia (RELINT) o documento de intelig ncia utilizado pelo analista para informar dado e/ou conhecimento solicitados por um PB (Pedido de Busca) por p outros (s) OI (s), a fim de suprir ou complementa ar as necessidades daquela OI (s), e/ou informar quais squer outros dados julgados teis a outro OI. Texto do RELIN T Quando expressar um INFE, o primeiro pargrafo deve conter o foco do documento, o pulo do gato, ou seja, a parte mais significativa do documento; dev e responder s perguntas O QU? QUEM? ONDE? COMO? QUANDO? e PORQU ? Quando expressar uma INFO O, deve manifestar a certeza do analista sobre fato ou situa ao. Quando expressar uma APRECIAO, A de redao livre, mas contm um ma introduo, um desenvolvimento e uma conclu uso, apresentados implicitamente no corpo do documento o. Quando expressar uma EST TIMATIVA, a forma do texto segue uma estruturao, se endo composta das seguintes partes: dados conhec cidos, fatores de influncia, hipteses e concluses.

RESERVADO
Lei Estadual n 2.331, de 05 de Out 94: art. 8 - O usurio responsvel pelo uso e divulgao das informaes contidas em documentos pblicos, resguardando -se se o direito de indenizao pelo dano material ou moral

decorrente de violao do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civ il e administrativa. Decreto Estadual n 37.272, de 01 Abril de 05 (DISPERJ): Os documentos de inteligncia no podem ser inseridos em processos e procedimentos apuratrio. O conhecimento pode deve ser usado, de acordo com as norm as internas de cada instituio.

o documento utilizado para veicular o conhecimento

7 - DETERMINAO DA CREDIBILIDADE 7.1- DO DADO

A credibilidade das fraes que compem o conhecimento ser traduzida, quando de sua formalizao, atravs de recursos de linguagem que expressem o estado de certeza ou de opinio do profissional de inteligncia.

CONHECIMENTOS E DOCUMENTO

CONHECIMENTOS

DOCUMENTO

INFORME INFORMAO APRECIAO ESTIMATIVA RELATRIO DE INTELIGNCIA (RELINT)

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Rio de Janeiro, em
PEDIDO DE BUSCA N. 008/05/2521/AIC-C FAP 1234567Data: / /2005. Assunto: XXXXXXXX. Origem : AIB/XX BPM Difuso : AIB/XX BPM. Difuso Anterior : -X-X-X. Referncia: - X-X-X Anexo: -X-X-X.

Jan. 05

A- DEFINIO O Pedido de Busca (PB) o documento de inteligncia ultilizado pelo analista para solicitar dado e/ou conhecimento a outros(s) OI (s), a fim de suprir ou complementar sua necessidades na produo do conhecimento. O texto dividido em trs partes: Aspectos conhecidos, Aspectos solicitados e instrues especiais. 1. ASPECTOS CONHECIDOS So relacionados todos os dados disponveis sobre o assunto, visando orientar o OI responsvel pela coleta ou Busca. 2. ASPECTOS SOLICITADOS So relacionados os dados que o analista necessita obter ou confirmar, para elaborar ou responder um documento 3. INSTRUES ESPECIAIS Nas instrues especiais sero colocadas, a critrio da AI responsvel pela confeco do PB, as orientaes destinadas a compartimentao, segurana, ligaes, prazo para resposta e outras julgadas teis ao assunto tratado. OBS.: Os PB so respondidos por meio de relatrio de inteligncia.

RESERVADO

Lei Estadual n 2.331, de 05 de Out 94: art. 8 - O usurio responsvel pelo uso e divulgao das informaes contidas em documentos pblicos, resguardando-se o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente de violao do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e administrativa. Decreto Estadual n 37.272, de 01 Abril de 05 (DISPERJ): Os documentos de

inteligncia no podem ser inseridos em processos e procedimentos apuratrio. O conhecimento pode deve ser usado, de acordo com as normas internas de cada instituio.

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Rio de Janeiro, em
12345ORDEM DE BUSCA Data: 05 Jan. 2005 Origem: AIC/CFAP Difuso: EQUIPE DE BUSCAS Referncia: SD PM CL C RG XXXXXXXX. Anexo: X X - X. A- DEFINIO o documento utilizado internamente em um rgo de inteligncia, atravs do qual aciona-se o Elemento de Operaes (elo) visando obteno de conhecimentos, em proveito das atividades de inteligncia. Assemelha-se ao documento pedido de busca. O texto dividido em trs partes: Elementos Disponveis, Misso e Instrues especiais. Obs: importante que se defina, precisamente, O QUE OBTER, AT QU ANDO e, se possv el, ONDE e COMO. N.007/05/2521/AIC-CFAP

Jan. 05

ELEMENTOS DISPONVEIS. So relacionados todos os dados disponveis sobre o assunto, visando orientar o Elemento de Operaes (elo) responsvel pela busca. MISSO: Determinao especfica com o objetivo definido, desempenhada pelo elemento de operaes (ELO) de um OI, a fim de buscar dados e/ou conhecimento protegidos ou negado. INST RUES ESPECIAIS: Nas instrues especiais sero colocadas, a critrio do responsvel pela confeco da OB, as orientaes destinadas a compartimentao, segurana, prazo para confeco do Relatrio do agente e outras julgadas teis ao assunto tratado. PRAZO:

RESERVADO
Lei Estadual n 2.331, de 05 de Out 94: art. 8 - O usurio responsvel pelo uso e divulgao das informaes

contidas em document os pblicos, resguardando-se o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente de violao do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e administrativa. Decreto Estadual n 37.272, de 01 Abril de 05 (DISPERJ): Os documentos de inteligncia no podem ser inseridos em processos e procedimentos apuratrio. O conhecimento pode deve ser usado, de acordo com as normas i nternas de cada instituio.

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RELATRIO DE AGENTE 1. Indicativo de Controle: 007/05/2521/AIC-CFAP 2. Data: 25 ABR 05. 3. Assunto: XXXXXXXXXXX. 4. Referncia: XXXXXXXXXXX. 5. Anexo: X.X.X.X.X.X. ___________________________________________________________________ A. DEFINIO o documento realizado pelos agentes empenhados na busca de dados que atendam s necessidades de conhecimento do rgo de Inteligncia em curso Constitui uma exposio de fatos ocorridos, observados ou obtidos pelo agente no decurso de suas atividades. B. PRESCRIES D IVERSAS 1) Finalidade atrav s de seu Relatrio que o agente proporciona dados para atender s finalidades especficas para as quais foi executada determinada misso, ou relata qualquer evoluo da situao ocorrida no decurso da mesma; fornece elementos para o controle operacional ou para o acompanhamento da situao na rea do OI. 2) Caractersticas Para atender a estas finalidades o Relatrio deve ser til e seguro. Para ser til, o Relatrio deve primar pela objetividade, oportunidade, imparcialidade, clareza e simplicidade. Para ser seguro, dever obedecer ao Princpio de Segurana, de forma a no representar riscos para a operao, para o alvo, para o prprio agente e para a organizao a que pertence. - 232 -

Jan. 05

RESERVADO
Lei Estadual n 2.331, de 05 de Out 94: art. 8 - O usurio responsvel pelo uso e divulgao das informaes contidas em documentos pblicos, resguardando-se o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente de violao do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e administrativa. Decreto Estadual n 37.272, de 01 Abril de 05 (DISPERJ): Os documentos de inteligncia no podem ser inseridos em proces sos e procedimentos apuratrio. O conhecimento pode deve ser usado, de acordo com as normas nternas i de cada instituio.

8- ESTRURA DO SISTEMA DE INTELIGNCIA DA PMERJ (SIPMERJ). 8.1- CONCEITUAO NA PMERJ, as Atividades de inteligncia so executadas em todos os nveis da estrutura geral da Corporao, atravs das Agncias de inteligncia, articuladas em um Sistema de Inteligncia da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (SIPMERJ). O Sistema de Inteligncia na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro um conjunto de meios humanos, financeiros e materiais, hierarquizados, interdependentes e funcionalmente agrupados e com finalidades bem definidas. 8.2- FINALIDADE O SIPMERJ tem por finalidade assegurar. a execuo das Atividades de inteligncia e Contra-inteligncia, inteligncia, na rea

do Estado do Rio de Janeiro, de interesse para o cumprimento das misses afeta Corporao; a integrao ao Sistema de Inteligncia do Comando Militar do Leste

(SICML / ZSI-L) a integrao ao Sistema de Inteligncia da Secretaria de Estado de

Segurana Pblica (SISESP); organizar a estrutura, definir responsabilidade e estabelecer prioridades

para a produo de conhecimentos em sua rea de atuao; organizar, orientar e sistematizar a busca, a coleta de dados e a do conhecimento para todas as Agncias de Inteligncia

produo

subordinadas a PMERJ; e, a orientao normativa, a superviso e a fiscalizao das Agncias

integrantes do Sistema, objetivando melhorar sua eficincia.

O SIPMERJ cumpre suas atividades com a misso precpua de produzir conhecimentos precisos e oportunos ao emprego da PMERJ, quer como um todo, quer por suas Unidades, de modo eficaz, no momento preciso, no local correto, com valor adequado, em torno de fato, evento e/ou elemento adverso devidamente configurado e identificado e com o indispensvel amparo legal.

8.3 - ORGANIZAO 8.3.1- ESTRUTURA GERAL

O SIPMERJ tem como estrutura bsica: Agncia Central (AC) Agncia Classe A. Agncia Classe B Agncia Classe C

Estas Agncias designam as sees ou setores e os nveis em que so realizadas as Atividades Inteligncia, dentro da estrutura organizacional da PMERJ, assim enumeradas: Agncia Central 2 sees do Estado Maior Geral da PMERJ a

Agencia de mais alto nvel, dentro da estrutura do SIPMERJ. Agncia Classe A As 2 sees dos comandos intermedirios e do so as Agncias de nvel

Comando de Unidades Operacionais Especiais

imediatamente abaixo da Agncia Central, que a ela se ligam, e com responsabilidade sobre as diversas regies do Estado. Agncia Classe B As 2 Sees das Unidades Operacionais e das so as Agncias de nvel abaixo das

Unidades Operacionais Especiais

Agencias Classe A e Central, que a elas se ligam nos assuntos de suas

respectivas competncias, e com responsabilidade em relao s suas reas de atuao. Agncia Classe c Os Setores de Expediente e Assuntos Sigilosos das

Secretarias dos rgos de Direo Geral, Setorial e de Apoio da PMERJ e que se ligam Agncia Central. 8.3.2 -ESTRUTURA DAS AGNCIAS DE INTELIGNCIA
Estrutura da Agncia Central

C-1 - Chefe C-2 Subchefe Sala de Situao SS10 Subseo de Administrao S101 Secretaria S102 Setor de Serv ios Gerais e Manuteno de Viaturas S103 Setor de Pessoal SS20 Subseo de Inteligncia S201 Setor de Anlise S202 Setor de Anlise S203 Setor de Anlise S204 Setor de Anlise S205 Setor de Anlise S206 Setor de Anlise S207 Estatstica SS30 Subseo de Contra-Inteligncia

S301 Setor de assuntos Internos S302 Setor de Controle do SIPMERJ S303 Setor de Controle de armas e Munies SS40 Subseo de operaes de Inteligncia S401 Setor de Operaes S402 Setor de Ligaes S403 Setor de Apoio Tcnico SS50 Subseo de Documenta o e Informtica S501 Setor de Protocolo S502 Setor de Documentao S503 Setor de Informtica SS60 Subseo de Aes Especializadas

Estrutura Classe A Chefia Setor de

das

Agncias Estrutura Classe B Chefia

das

Agncias Estrutura Classe C Chefia

das

Agncias

Administrao

Registro Setor de Inteligncia

e Setor de Administrao e Registro Setor de Inteligncia Setor de Contra-Inteligncia

Turma de Administrao, Registro e Inteligncia Turma de Contra-Inteligncia Turma de Operaes de Inteligncia (APM, CRSP, CFAP 31Vol...)

Setor de Contra-Inteligncia Setor de Operaes

Setor de Operaes de Inteligncia

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CONCEPO DE CI ( CONTRA INTELIGNCIA ).

A atividade de Inteligncia tem dois ramos; Inteligncia (Intig) e ContraContra Inteligncia (CI) Contra-Inteligncia o ramo da atividade de Inteligncia que busca o conhecimento para a proteo da prpria Agncia de Inteligncia (AI) e da instituio qual pertence organicamente. Como Inteligncia negativa direciona seus esforos para os assuntos internos e contra contra as ameaas das foras adversas. A CI cuida da proteo de conhecimentos ou dados sigilosos oriundos ou fora do sistema a que pertence a AI ou por ele manuseados ou custodiados. A CI implementa-se se atravs da adoo de medidas voltadas para a preveno, a obstruo, a deteco e a neutralizao de aes adversas de qualquer natureza. A CI deve ser compreendida como ligada indissoluvelmente Inteligncia, Isto significa que ambos so partes de um todo, no possuindo limites precisos, uma vez que se interpenetram, interpen se inter-relacionam relacionam e interdependem. A legislao possibilita toda a base legal para desenvolver as medidas defensivas e ofensivas da CI.
Na rea federal devem ser citadas: Lei n 8.159, de 08 Jan 1991; Decreto n 3.505, de 13 Jun 2000; Decreto n 3.996, de 31 Out 2001; Decreto n 4.073, de 03 Jan 2002; e Decreto n 4.553, de 27 Dez 2002.

No mbito de Estado do Rio de Janeiro, h o Decreto n 31.896, de 20 Set 2002.

9.1 - AES DE CI (CONTRA INTELIGNCIA) Doutrinariamente, a CI desenvolve representadas pelos seguintes verbos: diversas aes, que podem ser

proteger, salvaguardar, guardar, preservar; assegurar, garantir; prevenir, evitar; obstruir, vedar, impedir, dificultar; controlar, inspecionar, verificar; detectar, identificar, levantar; ou neutralizar, desorganizar, confundir, desinformar.

9.1.1 -RESPONSABILIDADES Mesmo sabendo-se que a segurana responsabilidade de todos, cabe CI tomar as medidas necessrias para evitar os comprometimentos no acesso, prevenir vazamentos e detectar e neutralizar as ameaas de possveis foras adversas. Por isso, a atividade de CI no se restringe s aes desenvolvidas por um grupo de servidores especialistas, analistas e seus auxiliares de CI, mas por todos os integrantes da AI.

9.1.2- ACESSOS Acessos a possibilidade e/ou a oportunidade de uma pessoa obter conhecimento e/ou dados que devem ser protegidos pela AI. O acesso denota: no s o ato de uma pessoa obter conhecimento e/ou dados sigilosos,

mas tambm a condio que tem uma pessoa para faz-lo; e

que podem tais circunstncias derivar de autorizao oficial emanada de

autoridade competente ou da superao das medidas de salvaguarda aplicadas a conhecimentos e/ou dados sigilosos. Ressalte-se que o acesso depende da funo e no do grau hierrquico. A credencial de segurana o certificado, concedido por autoridade competente, que habilita determinada pessoa a ter acesso a dados ou informaes em diferentes graus de sigilo (inciso IV do Art. 4do Decreto n 4.553/02). A necessidade de conhecer a condio pessoal, inerente ao efetivo exerccio do cargo, funo, emprego ou atividade, indispensvel para que uma pessoa possuidora de credencial de segurana, tenha acesso a dados ou informaes sigilosas (inciso XIII do Art. 4 do Decreto n 4.553/02). A compartimentao a limitao oficial de acesso a conhecimento e/ou dados sigilosos s pessoas que tenham necessidade de conhec-las. O artigo 4 do Decreto n 4.553/02 apresenta outros conceitos e definies de interesse do profissional de Inteligncia, no que se ressalta classificao, grau de sigilo, investigao, sigilo e visita. 9.1.3 -COMPROMETIMENTOS

Com base no inciso III do Art. 4 do Decreto n 4.553, de 27 Dez 2002, comprometimento significa perda de segurana resultante do acesso noautorizado. a perda de segurana resultante de acesso, por pessoa no-autorizada, a conhecimentos e/ou dados que devem ser protegidos pela AI; O comprometimento abrange tambm a inutilizao indesejada de conhecimento e/ou dados sigilosos, atravs de sua adulterao, destruio ou perda de oportunidade. Entenda-se que a citada inutilizao pode-se efetivar por ao voluntria ou no, ou ainda em consequncia de fenmenos naturais.

O comprometimento decorre da insuficincia ou da inadequao das medidas de salvaguarda aplicadas a conhecimentos e/ou dados sigilosos.

9.1.4-

VAZAMENTOS

Vazamento a divulgao, no-autorizada no autorizada de conhecimento ou dado sensvel. O vazamento, quanto motivao, pode ser: -Irresponsvel: Irresponsvel: pessoas que sabem e falam demais; -Ocasional: Ocasional: por um erro uma falha humana na proteo de conhecimento: -Vingativa: Vingativa: prejudicar uma pessoa ou rgo; e - Financeira: o conhecimento ou dado vendido imprensa, empresa, rgo ou pas. So inadmissveis os seguintes vazamentos, que requerem uma investigao, mesmo que sumria: -Os Os que citam investigaes ou operaes em andamento; e -Os Os que relatam como se obteve o dado. Como recurso, informa-se informa que foi uma denncia-annima annima e nunca que houve uma ao de TOI, que no poder ser divulgada. Em determinados casos, pode se fazer o vazamento controlado, que visa atingir, deliberadamente, determinado objetivo.

10- ESTRIA-COBERTURA ESTRIA (EC) 10.1- CONCEITUAO Estria-Cobertura Cobertura (EC) a Tcnica Operacional de Inteligncia (TOI) utilizada para encobrir as reais identidades dos agentes e das AI aes e instalaes a fim de facilitar a busca e de assegurar a segurana e o sigilo.

A EC busca mascarar os reais propsitos das AI, aproveitando-se de pretextos e circunstncias favorveis. uma mentira til, planejada, preparada e utilizada nas atividades operacionais. A astcia, o ardil e a perspiccia do agente devem ser largamente empregados. A EC bem planejada proporcionam a substituio do disfarce fsico pelo disfarce da personalidade. Pode ser usada isoladamente ou em apoio a outras tcnicas. simples na sua aplicao, exigindo para sua utilizao, entretanto, planejamentos detalhados e agentes bem treinados. Em muitas situaes, em se tratando de dados protegidos ou de difcil obteno, a nica forma de obt-los atravs de uma ao de busca em que se exclui deliberadamente a identidade da AI. muito utilizada no dia-a-dia das misses realizadas pelo ELO. Pode ser usada em um determinado momento ou em carter permanente, dependendo da necessidade de provimento de dados necessrios e das condies de segurana do ambiente operacional. 10.2 - So objetivos das EC -Proteger o sigilo de uma Operao de IntelinGncia; -Facilitar o acesso ao alvo e a obteno de dados; -Proteger a identidade do rgo e do seu pessoal. 10.3 -CLASSIFICAO 10.3.1- Quanto autenticidade EC de bases naturais: utilizam-se, preponderantemente, dados autnticos sobre as atividades normais e legais de uma organizao ou agente. EC de bases artificiais: utilizam-se de dados forjados tanto para os agentes quanto para as AI.

10.3.2 -Quanto Profundidade

EC superficial

A principal caracterstica desta EC a sua fragilidade, a sua pouca capacidade de resistir a investigaes, mesmo que sumrias, por parte do alvo. Requerem um planejamento menos elaborado. No devem ser utilizadas em alvos que possuam condies de pesquisar os dados fornecidos pelo agente, nem naqueles eles com os quais sero mantidos mantidos contatos duradouros ou frequentes. EC semi-profunda a de nvel intermedirio quanto ao grau de resistncia, ou seja, ela pode at resistir a alguma investigao por parte do alvo (sumria), mas no a investigaes especializadas. lizadas. EC profunda aquela capaz de resistir a investigaes mais especializadas e a aes de Contra-Inteligncia Inteligncia adversas. Exigem pesquisa, planejamento complexo e preparao minuciosa. Em geral, so utilizadas em misses que requeiram um alto nvel de segurana e obteno constante de dados. EC DENTRO DA EC Toda AI deve preparar seus agentes para ficarem em condies de utilizarem, sempre que necessrio, uma EC dentro da EC. Assim, se o agente for desmascarado (queimado), ele apresentar uma nova nova verso sobre sua identidade. So utilizadas em situaes emergenciais, principalmente na execuo de EC's profundas e de longo prazo.

11- SERVIO DE PERMANNCIA O servio de Permanncia aquele que funciona diuturnamente , nas diversas Agncias de Inteligncia com o escopo de captar conhecimento a cerca das ocorrncias de vulto acontecidas dentro das reas de Policiamento

que eventualmente estejam sendo cobertas pela Unidade Operacional da qual sua Agncia de inteligncia esteja esteja ligada e que possam ter uma maior repercusso na mdia e/ou que possam ser de interesse da Corporao . Em regra, o servio de permanncia executado, quase sempre, por um s Agente que, aps avaliao de suas aptides profissionais designado para essa importante funo. Cabe ao Agente de Permanncia a captao dos dados necessrios ao preenchimento de campos prprios do documento conhecido por Resumo de ocorrncia, que tem como destino as Agncias DE Inteligncia a que estiver subordinado.

CONSIDERAES IDERAES FINAIS

Durante toda a histria os lderes das naes e Exrcitos procuraram assenhorear dos perigos e potencialidades do inimigo atravs da informao. Estar bem informado se antecipar s supressas. Hoje em dia esta viso tem outra importncia, , pois os conceitos de defesa do Estado e Segurana nacional ganharam outras dimenses. A inteligncia no se presta mais, apenas, a estratgias militares, ao teatro operacional dos campos de batalha, porm, tambm, tomada de decises no campo econmico, das relaes internacionais e etc. nesse contexto, que a Atividade de Inteligncia revela-se revela se vital para a tomada de deciso orientando a busca de conhecimentos oportunos, amplos e seguros, imprescindveis segurana e ao desenvolvimento de qualquer Estado ou instituio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Plano de Inteligncia do EMG-PM2. EMG Manual de Instrues Gerais de Contra Inteligncia. Doutrina de Inteligncia de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro (DISPERJ), abril, 2005. Art. 35 do Decreto Estadual n 31.896, de 20 setembro 2002. Apostila do 1 Curso de Inteligncia de Segurana Pblica (CISP), da Subsecretaria de Inteligncia.

FIM