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EN SESIN DEL 10.01.

2013, LA TERCERA SALA DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, HA APROBADO EL SIGUIENTE ACUERDO: EXPEDIENTE N: ATERIA: AD INISTRADO: IN#RACCION: 1718/2012.TC.INICIO DEL PROCEDI IENTO AD INISTRATI!O SANCIONADOR H " S INGENIEROS CONTRATISTAS GENERALES E.I.R.L. NO SUSCRIPCIN IN$USTI#ICADA DEL CONTRATO

ACUERDO % 021 /2013.TC-S3 &' 10 &' E(')* &' 2013 !ISTOS: Los antecedentes del Expediente N 1718-2012.TC, y; CONSIDERANDO: 1. El 23 de j lio de 2010, la E!p"esa de #ene"aci$n El%ct"ica &ac' pic' (.)., en adelante la Entidad, con*oc$ la )dj dicaci$n de &eno" C ant+a N 0,3-2010-E#E&(), pa"a la ejec ci$n de la o-"a .Const" cci$n /ocato!a C ll ! na !a"0en i12 ie"da3, po" n *alo" "e4e"encial ascendente a (5 80,276.73 78c'enta !il doscientos setenta y cinco con 735100 N e*os (oles9. El 20 de a0osto del 2010, se oto"0$ la - ena p"o del "e4e"ido p"oceso de selecci$n a la e!p"esa : ; ( <N#EN<E=8( C8NT=)T<(T)( #ENE=)LE( E.<.=.L., en adelante el )j dicata"io. 2. El 1, de no*ie!-"e de 2012, la Entidad p"esenta ante la !esa de pa"tes de la 84icina >onal de C sco, la Ca"ta N 172-2012-#), la !is!a 2 e 4 e "e!itida el 1? de no*ie!-"e de 2012 al T"i- nal de Cont"ataciones del Estado, en adelante el T"i- nal, doc !ento en el 2 e, co! nica la p"es nta "esponsa-ilidad del )dj dicata"io, po" la no s sc"ipci$n inj sti4icada del cont"ato, de"i*ado del p"oceso de selecci$n antes "e4e"ido. )dj nto a la p"ecitada Ca"ta, se enc ent"a el <n4o"!e Le0al N 167-2012-#), de 4ec'a 13 de no*ie!-"e de 2012, el !is!o 2 e se@ala, ent"e ot"as cosas, lo si0 ienteA a9 Con 4ec'a 1 de septie!-"e de 2012, se c "s$ la in*itaci$n al )dj dicata"io, !ediante doc !ento )L-,23-2010, pa"a la 4i"!a del cont"ato co""espondiente, dent"o de los pla1os esta-lecidos, teniendo co!o 4ec'a l+!ite pa"a la cele-"aci$n del !is!o, el 8 de septie!-"e de 2010. -9 Con 4ec'a 7 de septie!-"e de 2010, el )dj dicata"io p"esent$ la Ca"ta N 30-2010:;( E<=L, donde exp"es$ s "en ncia, ent"e ot"os casos, a la 4i"!a del cont"ato de"i*ado de la ).&.C. N 0,3-2012-E#E&(), se@alando 2 e no p ede c !pli" con p"esenta" n "esidente de o-"a, de-ido a los -ajos !ontos o4e"tados en el " -"o de 0astos 0ene"ales.

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c9 Be ac e"do a los 'ec'os exp estos, conside"a 2 e es p"ocedente la aplicaci$n de na sanci$n ad!inist"ati*a, de-ido a 2 e el )dj dicata"io se desisti$ inj sti4icada!ente pa"a la s sc"ipci$n del "especti*o cont"ato, po" tanto, inc ""i$ en la ca sal desc"ita en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del a"t+c lo 61 de la Ley de Cont"ataciones del Estado. d9 El )dj dicata"io, al 'a-e"se desistido inj sti4icada!ente de 4i"!a" el cont"ato, pe"j dic$ la ejec ci$n del Clan )n al de la Entidad, i!pidiendo ejec ta" el p"es p esto p"o0"a!ado. e9 Dinal!ente se@ala 2 e, se de-e da" inicio a n C"ocedi!iento )d!inist"ati*o (ancionado" de-ido a la in4"acci$n co!etida po" el )dj dicata"io. )si!is!o, la Entidad adj nta el <n4o"!e T%cnico co""espondiente, de 4ec'a 12 de oct -"e de 2010, el c al contiene na -"e*e "ese@a de lo t"ansc ""ido en el p"oceso de selecci$n y adicional!ente se@ala lo si0 ienteA a9 Con 4ec'a 1 de septie!-"e de 2010, se "eali1$ la in*itaci$n a la 4i"!a del cont"ato, !ediante doc !ento )L E ,2? E 2010, al )dj dicata"io, dent"o de los pla1os esta-lecidos; teniendo co!o 4ec'a l+!ite pa"a la cele-"aci$n del cont"ato el 1, de septie!-"e de 2010. -9 Con 4ec'a 7 de septie!-"e de 2010, el )dj dicata"io p"esenta la ca"ta N 030-2010:;( E<=L, po" los si0 ientes !oti*osA La condici$n p"incipal pa"a la 4i"!a de los cont"atos es de ac"edita" a n in0enie"o "esidente po" o-"a, "especto de lo c al, s "ep"esentada "e2 ie"es c at"o p"o4esionales !Fs, no p diendo c !pli" con este "e2 isito, po" los !ontos -ajos o4e"tados en el " -"o de 0astos 0ene"ales pa"a el pa0o de la "esidencia de o-"a, po" lo c al "en ncian a las 4i"!a de di*e"sos cont"atos. Co" la *isita "eali1ada a la 1ona de t"a-ajo, la distancia, -icaci$n y ca"acte"+sticas de las o-"as, 'acen 2 e la "e! ne"aci$n !+ni!a coti1ada po" n p"o4esional pa"a la "esidencia, sea de c at"o !il n e*os soles po" !es.

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&ediante dec"eto de 4ec'a 22 de no*ie!-"e de 2012, se ad!iti$ a t"F!ite la solicit d de aplicaci$n de sanci$n p"esentada po" la Entidad, po" la p"es nta "esponsa-ilidad del )dj dicata"io, de 'a-e" inc ""ido en la in4"acci$n tipi4icada en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del a"t+c lo 61 de la Ley de Cont"ataciones del Estado, en adelante la Ley. )si!is!o se "e2 i"i$ a la Entidad 2 e c !pla con "e!iti" copia le0i-le de la ca"ta c "sada al )dj dicata"io, en el c al de-e o-se"*a"se la 4ec'a cie"ta de "ecepci$n o, en s de4ecto "e!iti" copia del doc !ento !ediante el c al, el )dj dicata"io, ' -ie"e a to"i1ado la noti4icaci$n po" !edio distinto a la noti4icaci$n pe"sonal, as+ co!o la "especti*a citaci$n 2 e 4 e"a c "sada a t"a*%s de este !edio.

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&ediante Ca"ta N 1?3-2012-#), "eci-ida en la !esa de pa"tes de la 84icina >onal de C sco, el 13 de dicie!-"e de 2012, la Entidad "e!iti$ na se"ie de doc !entos, en c !pli!iento del "e2 e"i!iento e4ect ado po" el T"i- nal. &ediante dec"eto de 4ec'a 2G de dicie!-"e de 2012, la (ec"eta"+a del T"i- nal, da

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c enta "especto de la doc !entaci$n p"opo"cionada po" la Entidad, sin e!-a"0o, p"ecisa 2 e la !is!a no 'a c !plido con "e!iti" lo "e2 e"ido, po" lo 2 e, el expediente es "e!itido a la Te"ce"a (ala del T"i- nal, a e4ectos de 2 e e!ita el p"on ncia!iento co""espondiente "especto de la p"ocedencia del inicio de C"ocedi!iento )d!inist"ati*o (ancionado" cont"a el )dj dicata"io. -. El p"esente expediente 'a sido "e!itido a la Te"ce"a (ala del T"i- nal pa"a opini$n, "es ltando aplica-le al p"esente caso lo exp esto en el n !e"al 29 del a"t+c lo 236 de la Ley del C"ocedi!iento )d!inist"ati*o #ene"al, Ley N 27,,,, 2 e esta-lece 2 e, con ante"io"idad a la iniciaci$n 4o"!al del p"ocedi!iento, se pod"Fn "eali1a" act aciones p"e*ias de in*esti0aci$n, a*e"i0 aci$n e inspecci$n con el o-jeto de dete"!ina" con ca"Fcte" p"eli!ina" si conc ""en ci"c nstancias 2 e j sti4i2 en s iniciaci$n. Tal co!o se 'a exp esto en los antecedentes y l e0o de la doc !entaci$n act ada, se le 'a i!p tado al )dj dicata"io la p"es nta co!isi$n de la in4"acci$n esta-lecida en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del a"t+c lo 61 de la Ley, "e4e"ida a la no s sc"ipci$n inj sti4icada del cont"ato. (o-"e el pa"tic la", es pe"tinente se@ala" 2 e, los 'ec'os 'an tenido l 0a" en n p"oceso de selecci$n con*ocado en el 2010, en este sentido, la tipi4icaci$n aplica-le al p"esente caso co""esponde la desc"ita en el Bec"eto Le0islati*o N 1017, co!o a contin aci$n se detallaA Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas 51.1 Infracciones Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas ue! a" #o manten$an su oferta %asta el consentimiento de la &uena 'ro o, de resultar $anadores %asta la suscripcin del contrato, no suscri(an in)ustificadamente el contrato, o no reci(an in)ustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor* +,"Respecto de la no suscripcin injustificada del contrato 8. La in4"acci$n esta-lecida en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del a"t+c lo 61 de la Ley co!p"ende, a s *e1, n conj nto de s p estos de 'ec'o c ya *e"i4icaci$n dete"!ina la i!posici$n de na sanci$n ad!inist"ati*a. En caso !ate"ia de a tos, nos encont"a!os 4"ente al s p esto, en el c al n posto" adj dicado no s sc"i-e inj sti4icada!ente el cont"ato. Ca"a la con4i0 "aci$n de esta ca sal se "e2 ie"e, po" n lado, na de-ida citaci$n po" pa"te de la Entidad pa"a la 4i"!a del cont"ato, y de ot"o, 2 e tal o!isi$n del posto" sea en *i"t d a n 'ec'o inj sti4icado, ajeno de c al2 ie" ele!ento de caso 4o"t ito o 'ec'o de 4 e"1a !ayo", o c al2 ie" ele!ento 2 e se enc ent"e 4 e"a de s es4e"a de do!inio o p"e*isi$n. Co!o p ede *e"i4ica"se, este s p esto de 'ec'o desc"ito co!o sanciona-le en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del a"t+c lo 61 de la Ley, al de al co!po"ta!iento del posto" adj dicado con la - ena p"o 2 e i!pide o 4" st"a el pe"4ecciona!iento del cont"ato al no

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ape"sona"se a la s sc"ipci$n del cont"ato o no p"esenta" la doc !entaci$n "e2 e"ida pa"a ello, sin conta" con j sti4icaci$n apa"ente, inc !pliendo de esta !ane"a con s s de-e"es con la ad!inist"aci$n. Ca-e "eco"da" 2 e con4o"!e con lo esta-lecido en el a"t+c lo 137 del =e0la!ento, na *e1 2 e la / ena C"o 'a 2 edado consentida o ad!inist"ati*a!ente 4i"!e, tanto la Entidad co!o el o los posto"es 0anado"es, estFn o-li0ados a s sc"i-i" el o los cont"atos "especti*os, c !pliendo pa"a el e4ecto el p"ocedi!iento esta-lecido en el a"t+c lo 1,8 del =e0la!ento. En ese sentido, a t"a*%s de la tipi4icaci$n de las cond ctas esta-lecidas en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del a"t+c lo 61 de la Ley se pe"si0 e dota" de consistencia al siste!a de cont"ataci$n pH-lica, y e*ita" as+ la "eali1aci$n de p"ocesos de selecci$n, en los c ales, los posto"es l e0o de 'a-e" "eali1ado s s o4e"tas, se desistan de s !inist"a" a la Entidad los -ienes o se"*icios o-jeto del p"oceso de selecci$n o inc ""an en cond ctas 2 e 4" st"en la s sc"ipci$n del cont"ato, co!p"o!etiendo con ello, la "eali1aci$n de los 4ines pH-licos, co!o es la satis4acci$n de las necesidades pH-licas y el c !pli!iento de las !etas y o-jeti*os p"e*ia!ente esta-lecidos.

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Sobre la configuracin de la causal referida a la no suscripcin injustificada del contrato 12. )'o"a -ien, en el caso 2 e nos oc pa, se ad*ie"te la p"es nta "esponsa-ilidad del adj dicata"io de no 'a-e" s sc"ito el cont"ato. No o-stante lo ante"io"!ente se@alado, a e4ectos de 2 e el T"i- nal p eda 'ace" so de s potestad sancionado"a, esta de-e en!a"ca"se dent"o de los c"ite"ios adoptados co!o )c e"dos de (ala Clena, los !is!o 2 e, constit yen p"ecedentes de o-se"*ancia o-li0ato"ia, con4o"!e lo dispone el a"t+c lo 12,1 del =e0la!ento. En atenci$n a ello, "especto de la ca sal de no s sc"i-i" inj sti4icada!ente el cont"ato, este T"i- nal 'a esta-lecido n c"ite"io, plas!ado en el )c e"do de (ala Clena 007200?, de 4ec'a 26 de j nio de 200?. Ca-e p"ecisa" 2 e el c"ite"io exp"esado en el ac e"do, !antiene plena *i0encia, p esto 2 e a la 4ec'a no 'a sido !odi4icado po" ot"o ac e"do de la !is!a nat "ale1a, "es ltando j "+dica!ente posi-le, s aplicaci$n al p"esente caso. 13. El citado ac e"do, adoptado po" !ayo"+a, se@ala lo si0 ienteA +,"
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Artculo 124.- Precedentes de Observancia Obligatoria Mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena, el Tribunal interpreta de modo expreso y con carcter general las normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los cuales constituyen Precedentes de Observancia Obligatoria. Dichos acuerdos debern ser publicados en el Diario Oficial El Peruano en el portal institucional del O!"E. #os Precedentes de Observancia Obligatoria conservarn su vigencia $ientras no sean $odificados por posteriores acuerdos de !ala Plena del %ribunal o por nor$a legal. #as Entidades las !alas del %ribunal estn obligadas a resolver las apelaciones &ue cono'can de confor$idad con los Precedentes de Observancia Obligatoria vigentes.

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a9 .ue en los casos en que se comunique la no suscripcin injustificada de contrato, las Entidades estn obligadas a cumplir y observar estrictamente los plazos y el procedimiento establecido en la normativa para llevar a cabo dicha suscripcin, procedimiento cuya inobservancia acarrea la exencin de responsabilidad del postor, de(iendo declararse no %a lu$ar el inicio de procedimiento administrativo sancionador, sin per)uicio de la responsa(ilidad administrativa de los funcionarios responsa(les. 7el s -"ayado y "esaltado es n est"o9 +,"1+. )l "especto, pode!os o-se"*a" 2 e el ac e"do se@ala exp"esa!ente la "esponsa-ilidad de la Entidad "especto del c !pli!iento de los pla1os y p"ocedi!ientos cond centes a la citaci$n 2 e de-e "e!iti"se al adj dicata"io, es deci", "esalta la o-se"*ancia 4o"!al del t"F!ite a se0 i" pa"a la s sc"ipci$n del cont"ato. (o-"e el pa"tic la", co""esponde de!a"ca" con cla"idad 2 e, el "espeto po" el pla1o esta-lecido en el n !e"al 1 del a"t+c lo 1,8 del =e0la!ento, estF est"icta!ente *inc lado a 2 e la citaci$n de-a e4ect a"se dent"o de los dos 729 d+as 'F-iles si0 ientes al consenti!iento de la - ena p"o; po" ot"o lado, en lo 2 e "especta a la o-se"*ancia del p"ocedi!iento, %ste co""esponde al pla1o "a1ona-le 2 e la Entidad oto"0a al adj dicata"io y al acto 4o"!al de la citaci$n, el c al lle*a int"+nseca!ente, la *alide1 del acto de s noti4icaci$n, a e4ectos de 2 e se c !pla con la "e!isi$n de la doc !entaci$n y la p"opia s sc"ipci$n del cont"ato. Be lo ante"io"!ente se@alado, se in4ie"e 2 e, a e4ectos de 2 e este T"i- nal p eda p"on ncia"se "especto de la p"ocedencia del inicio del C"ocedi!iento )d!inist"ati*o (ancionado", -ajo el s p esto en anFlisis, de-e conta" con los ele!entos s 4icientes, los !is!os 2 e de-en se" p"opo"cionados po" la Entidad, al !o!ento de 4o"! la" la den ncia co""espondiente. En el p"esente caso, se le "e2 i"i$ a la Entidad a 4in de 2 e c !pla con "e!iti" copia le0i-le de la ca"ta c "sada al )dj dicata"io, en el c al se o-se"*e la 4ec'a cie"ta de "ecepci$n o, en s de4ecto "e!iti" copia del doc !ento !ediante el c al, el )dj dicata"io, ' -ie"e a to"i1ado la noti4icaci$n po" !edio distinto a la noti4icaci$n pe"sonal, as+ co!o la "especti*a citaci$n 2 e 4 e"a c "sada a t"a*%s de este !edio. La doc !entaci$n "e!itida po" la Entidad, no "es lta s 4iciente pa"a dete"!ina" 2 e e4ecti*a!ente la citaci$n al p"o*eedo" se "eali1$ en la 4ec'a 2 e %sta se@ala en s s in4o"!es t%cnico y le0al, ade!Fs de no 'a-e"se ac"editado la *alide1 de la noti4icaci$n c "sada *+a co""eo elect"$nico, !Fs aHn si en el expediente ad!inist"ati*o no se ap"ecia nin0Hn doc !ento, !ediante el c al el )dj dicata"io 'aya a to"i1ado este tipo de noti4icaciones. )l "especto, el a"t+c lo 2,2 del =e0la!ento de la Ley de Cont"ataciones del Estado, !odi4icado po" el Bec"eto ( p"e!o 138-2012-ED, en el n !e"al 2, se@ala la o-li0aci$n de las entidades, "especto del c !pli!iento de la "e!isi$n de la in4o"!aci$n adicional solicitada, dete"!inando la "esponsa-ilidad del Tit la", en los casos 2 e, la 4alta de in4o"!aci$n, i!pida el inicio del C"ocedi!iento )d!inist"ati*o (ancionado".

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En consec encia, este T"i- nal no c enta con el doc !ento s stancial, so-"e el c al p eda anali1a"se la "esponsa-ilidad del )dj dicata"io en "elaci$n a la in4"acci$n "e4e"ida a la no s sc"ipci$n inj sti4icada del cont"ato. (in pe"j icio de lo antes se@alado, o-"a en el expediente ad!inist"ati*o, la ca"ta p"esentada po" el )dj dicata"io, el 7 de septie!-"e de 2010, en el c al !ani4iesta s "en ncia a la 4i"!a de di*e"sos cont"atos, ent"e los c ales se enc ent"a el de"i*ado del p"oceso de selecci$n )dj dicaci$n de &eno" C ant+a N 0,3-2010-E#E&(), de-ido a los si0 ientes 4 nda!entosA +," /a condicin principal para las firmas de los contratos es de acreditar a un in$eniero residente por o(ra, lo cual mi representada re uiere de cuatro profesionales ms, #0 pudiendo cumplir con este re uisito principal pro los montos (a)os ofertados en el ru(ro de 1astos 1enerales para el pa$o de residencia de o(ra por lo cual nos vemos vistos a 2enunciar a las firmas de los contratos de o(ra de los procesos ad)udicados por su entidad. +Sic" +,"-

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En ese o"den de ideas, se p ede ap"ecia" 2 e, si -ien no co""esponde inicia" p"ocedi!iento ad!inist"ati*o sancionado" po" la co!isi$n de la in4"acci$n "e4e"ida a la no s sc"ipci$n inj sti4icada del cont"ato, existen indicios s 4icientes pa"a 2 e este T"i- nal dispon0a el inicio del "e4e"ido p"ocedi!iento, po" la p"es nta co!isi$n de la in4"acci$n "e4e"ida al s p esto de no !antene" s o4e"ta 'asta la s sc"ipci$n del cont"ato, contenida en los s p estos p"e*istos de la in4"acci$n tipi4icada en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del a"t+c lo 61 de la Ley.

Co" estos 4 nda!entos, de con4o"!idad con el in4o"!e de la Iocal ponente &a"+a Elena La1o :e""e"a y la inte"*enci$n de los Iocales I+cto" &an el Iillan e*a (ando*al y Ca"!en )!elia Casta@eda Cac'eco, atendiendo a la disp esto en la =esol ci$n N 3,6-20128(CE5C=E, expedida el 30 de oct -"e de 2012, en eje"cicio de las 4ac ltades con4e"idas en el a"t+c lo G3 de la Ley de Cont"ataciones del Estado, ap"o-ada po" Bec"eto Le0islati*o N 1017, s =e0la!ento, ap"o-ado po" Bec"eto ( p"e!o N 18,-2008-ED, y los a"t+c los 18 y 1? del =e0la!ento de 8"0ani1aci$n y D nciones del 8(CE, ap"o-ado po" =esol ci$n &iniste"ial N 78?-2011-ED510, anali1ados los antecedentes y l e0o de a0otado el de-ate co""espondiente, po" nani!idad; SE ACORDA 1. Becla"a" N8 :) LJ#)= el inicio de p"ocedi!iento ad!inist"ati*o sancionado" cont"a la e!p"esa : ; ( <N#EN<E=8( C8NT=)T<(T)( #ENE=)LE( E.<.=.L., po" s p"es nta "esponsa-ilidad de 'a-e" inc ""ido en el s p esto de in4"acci$n "e4e"ida a la no s sc"ipci$n inj sti4icada del cont"ato, tipi4icada en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del a"t+c lo 61 de la Ley de Cont"ataciones del Estado. Bispone" el inicio de p"ocedi!iento ad!inist"ati*o sancionado" cont"a la e!p"esa : ; ( <N#EN<E=8( C8NT=)T<(T)( #ENE=)LE( E.<.=.L., po" s p"es nta "esponsa-ilidad de 'a-e" inc ""ido en el s p esto de in4"acci$n "e4e"ido al 'ec'o de no 'a-e" !antenido s o4e"ta 'asta la s sc"ipci$n del cont"ato, tipi4icada en el lite"al a9 del n !e"al 61.1 del

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a"t+c lo 61 de la Ley de Cont"ataciones del Estado. 3. 8to"0a" a la e!p"esa : ; ( <N#EN<E=8( C8NT=)T<(T)( #ENE=)LE( E.<.=.L., el pla1o de die1 7109 d+as pa"a 2 e 4o"! le s s desca"0os, pla1o 2 e co!en1a"F a conta"se a pa"ti" del d+a si0 iente de noti4icado el p"esente ac e"do. Ca"a tales e4ectos, el e!pla1ado de-e"F aj sta" s act aci$n a las disposiciones p"e*istas en el Texto Knico de C"ocedi!ientos )d!inist"ati*os del 8(CE. Bispone" 2 e la (ec"eta"+a del T"i- nal de Cont"ataciones del Estado e4ectHe la noti4icaci$n del p"esente )c e"do y p"opo"cione al ad!inist"ado la cla*e de acceso de cons lta al To!a =a1$n Elect"$nico de la pF0ina Le- del 8(CE 7*+nc lo del T"i- nal9, con la 4inalidad 2 e en lo s cesi*o to!e conoci!iento a t"a*%s del !is!o de los actos p"ocesales expedidos po" el T"i- nal 2 e co""espondan se" noti4icados po" esa *+a, de ac e"do a la no"!ati*a aplica-le.

+.

Iillan e*a (ando*al Casta@eda Cac'eco La1o :e""e"a.


MDi"!ado en dos 729 j e0os o"i0inales, en *i"t d del &e!o"ando N G87-20125TCE, del 3.10.12M

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