COMISARA 2 y 3 Informe de Intervencin ante Denuncias Fecha de la visita Equipo 3, 4 y 6 de enero de 2014 Comisionados/as Stella Maris Cacace Carlos

Portillo Katia Gorostiaga Guggiari Hugo Valiente

Tcnicos/as

Nombre de la Institucin Y de los responsables

Comisara 2 Metropolitana (Portugal e/Narciso Lpez y Coln) - Comisario Principal Vidal Achucarro Peralta Comisara 3 Metropolitana (Chile 1091 c/ Juju.) - Comisario Principal Walter Vzquez

Motivo de la visita

Denuncia recibida Facultades y mbitos de intervencin del MNP

El Mecanismo de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (MNP), creado por Ley N 4.288/2011, tiene el fin de prevenir prcticas o situaciones que puedan ser propicias, faciliten o puedan derivar en torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes hacia personas privadas de libertad o en situacin de encierro o custodia. El mbito de intervencin del MNP abarca cualquier establecimiento o lugar, pblico o privado, en el que se encuentren en forma permanente o transitoria personas internadas o afectadas en el ejercicio de su libertad. (Artculo 4 Ley N 4288/2011) El MNP est representado por la Comisin Nacional de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes cuyo mandato es, entre otros, organizar y realizar visitas, sin ninguna restriccin y con o sin aviso previo y, acceder, sin restriccin alguna, a toda la informacin relativa a las personas privadas de su libertad y a los sitios de reclusin de las mismas El MNP deber hacer recomendaciones a las autoridades competentes con el objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de su libertad... Tambin elevar propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de ley en la materia, o recomendar polticas pblicas para el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes. (Artculo 10) Las instituciones debern prestar su total colaboracin a los integrantes de la Comisin 1 y Las autoridades afectadas estn obligadas a cumplir las recomendaciones formuladas. (Artculo 11) 1. Marco normativo
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Todos los funcionarios pblicos, sin distincin de rango o jerarqua y sin que puedan excusarse en rdenes de sus superiores, garantizarn el cumplimiento del Protocolo y prestarn colaboracin suficiente al Mecanismo Nacional para el ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de la presente Ley (artculo 5 Ley N 4.288/11).

La Constitucin Nacional de 1992 crea la Polica Nacional, y la define como una Institucin profesional, con jurisdiccin y competencia en todo el territorio de la Repblica. Igualmente, le asigna la misin fundamental de preservar el orden pblico legalmente establecido. (Artculo 175) Adems de la Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional, los Cdigos Penal y Procesal Penal, y otras leyes nacionales, la conducta policial se rige, bsicamente, por tres reglamentos: el Reglamento Disciplinario Policial (2011); el Reglamento Orgnico Funcional; y, el Reglamento General de Ceremonial y Protocolo. Existen varios instrumentos internacionales que regulan la conducta de los funcionarios y funcionarias encargados/as de hacer cumplir la ley y, en particular, el uso de la fuerza que legtimamente puedan ejercer dichos/as funcionarios/as. Estas normativas estn recogidas en varios instrumentos nacionales que la Comandancia de la Polica Nacional est obligada a conocer y aplicar. Entre otras, la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Ley N 69/90) y su Protocolo Facultativo; el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, cuyo artculo 9 es recogido en el artculo 12 de nuestra Constitucin Nacional2. Adems, deben ser consideradas las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, entre otros. 2. Descripcin de la visita 2.1. Antecedentes La visita a las comisaras metropolitanas Tercera y Segunda fue una visita no programada efectuada de oficio a partir de una denuncia recibida bajo la clusula de confidencialidad establecida en el Art. 8 de la Ley N 4.288/2011, que sealaba que agentes de la Comisara Tercera habran cometido una serie de detenciones arbitrarias y sometido a apremios fsicos a las personas detenidas en el contexto de la dispersin de una manifestacin pblica. El da viernes 3 de enero de 2014, se haban producido incidentes en la va pblica en el contexto de marchas ciudadanas que reclamaban contra el aumento del pasaje urbano. Se denunciaba que la intervencin policial haba dado lugar a detenciones arbitrarias y al uso desproporcionado de fuerza. En esa oportunidad, se haban detenido a 15 personas, todas ellas de sexo masculino, de entre los manifestantes. En dicho contexto, se constat que agentes de polica detuvieron en las intersecciones de las calles Azara y Tacuary, a los ciudadanos: a) Luis Fernando Barrios Snchez, con C.I. N 3.980.736;
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Nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante comisin de delito que mereciese pena corporal. Toda persona detenida tiene derecho a: a) que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que lo motiva, de su derecho a guardar silencio y a ser asistida por un defensor de su confianza. En el acto de la detencin, la autoridad est obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso; b) que la detencin sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido indique; c) que se le mantenga en libre comunicacin, salvo que, excepcionalmente, se halle establecida en su incomunicacin por mandato judicial competente, la incomunicacin no regir respecto a su defensor, y en ningn caso podr exceder del trmino que prescribe la ley; d)que disponga de un intrprete, si fuere necesario, y e) que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a disposicin del magistrado judicial competente, para que ste disponga cuanto corresponda en derecho.

b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)

Armando Ral Medina Pavn, con C.I. N 1.547.404; Daniel Alfredo Castillo lvarez, con C.I. N 4.840.674; Felipe Santiago Bazn Martnez, con C.I. N 4.257.353; Gustavo Daro Bentez Franco, con C.I. N 3.828.194; lvaro Romero Santacruz, con C.I. N 4.306.541; Miguel Alexander Acosta Torres, con C.I. N 4.219.938; Santiago Nicols Morales Arce, con C.I. N 4.930.884; Reinaldo Rafael Delfino, con C.I. N 3.810.056; Miguel Matas Lo Bianco, con C.I. N 5.356.593; y, Fabricio Arnella, con C.I. N 4.489.899.

En tanto, en las intersecciones de las calles Azara y Estados Unidos, fueron detenidos por agentes policiales los ciudadanos: a) b) c) d) Hernn Vera Novara, con C.I. N 3.795.759; A.V.R., menor de 16 aos; Orlando Ren Maidana Alcaraz; con C.I. N 3.642.954; y, Licinio Esteban Alcaraz; con C.I. N 3.642.954.

Posterior a estos hechos, el periodista del peridico digital Ea, Paulo Csar Lpez Centurin, con C.I. N 3.792.261, fue detenido en la sede de la Comisara Tercera, en momentos en que se encontraba esperando la autorizacin del jefe de la dependencia para poder realizar la cobertura de los hechos y poder entrevistar a los detenidos. 2.2. Comisara Tercera La primera integrante del equipo del MNP en llegar a la Comisara Tercera fue Katia Gorostiaga Guggiari, quien, siendo las 22:15 del viernes 3 de enero de 2014, lleg hasta el lugar a raz de una denuncia de tortura recibida. La misma que portaba el carnet reglamentario-, luego de reiteradas negativas por parte de los agentes policiales, as como del comisario, logr hablar con uno de los detenidos, el Sr. Paulo Lpez. El mismo acusaba haber sido detenido arbitrariamente, adems de haber sido encerrado en un calabozo por aproximadamente dos horas, incomunicado, donde recibi agresiones de diversos tipos. Con posterioridad, aproximadamente a las 22.45 h. lleg al lugar la comisionada Stella M. Cacace, quien se presento a la guardia portando el carnet identificatorio y mostrando su documento de identidad, solicitando el ingreso para contactar con los detenidos y la abogada del MNP, la oficial de guardia le manifest que deba aguardar el permiso del comisario, se le explico los alcances y funciones del MNP y luego de varias insistencias, pudo ingresar. Con posterioridad, aproximadamente a las 23:00 h. lleg al lugar el comisionado Carlos Portillo. El mismo se present en la guardia portando el carnet de integrante del MNP. La oficial que le recibi le hizo pasar con el comisario, informando que el mismo ya estaba reunido con una integrante del MNP. En ese momento, contact con la comisionada Stella Cacace, y una vez juntos, ingresaron al despacho del Comisario Principal Walter Vzquez. Entrevista con el comisario Los comisionados se presentaron con el comisario e invocaron las facultades legales de la Comisin Nacional de Prevencin de la Tortura. El mismo les inform que 14 detenidos fueron trasladados a la Comisara Segunda, mientras que una sola persona, Paulo Lpez, permaneca detenido en la Tercera. Asimismo, dijo que en ese momento se estaba tramitando su traslado al Centro de Emergencias Mdicas. Relat que el incidente con el detenido se produjo en el

interior de la comisara, debido a que el mismo atropell la guardia e intent ver a las personas que estaban detenidas. Durante la conversacin, el comisionado Portillo y la comisionada Cacace solicitaron al comisario las anotaciones o registros del libro de guardia y la lista de agentes intervinientes. Ante tal solicitud, el comisario reconoci que quienes detuvieron a los 15 manifestantes, as como al Sr. Paulo Lpez, son integrantes de la comisara a su cargo, quienes estaban en la guardia del turno correspondiente. Asimismo, puso a disposicin los registros solicitados. Seguidamente, los comisionados informaron al comisario la decisin de entrevistar al detenido, momento en el cual un agente ingres al despacho del comisario, informando que iban a trasladar a Lpez a Emergencias Mdicas. En atencin a esto, se solicit posponer la derivacin para poder conversar con l. Entrevista con el Detenido Paulo Lpez Los comisionados Cacace y Portillo ingresaron a una sala que estaba detrs de una puerta cerrada (aparentemente el comedor) donde encontraron al detenido en compaa de 4 personas. Posteriormente lleg el asistente fiscal Rodney Rejalaga. Durante la entrevista, que tuvo inicio a las 23:30 h. aproximadamente, se explic al Seor Paulo Lpez las facultades, funciones y mandatos legales del Mecanismo Nacional de la Tortura, a fin de que el mismo tuviera conocimiento acabado de la labor que deban realizar. Hecho esto, se solicit su consentimiento para realizarle una entrevista y a un examen mdico, a lo cual accedi. Paulo Lpez inici relatando que horas antes fue agredido por agentes integrantes de la comisara en el interior de la misma. Expres que las agresiones iniciaron al ingreso mismo en el sector de la guardia y luego en un calabozo, donde lo tuvieron encerrado aproximadamente dos horas. La agresin se efectu con golpes de puo, puntapis, pisotones mientras se hallaba tendido en el piso, en diversas partes del cuerpo. Expres que esta situacin se dio aproximadamente hora y media antes de la entrevista. Examen Mdico En el examen fsico se constataron las siguientes lesiones: 1- Ojo derecho: derrame conjuntival en el lado externo de la hendidura palpebral, desde el borde externo del iris cubriendo todo el espacio del ojo hacia afuera. (Ver foto adjunta). Refiere sntomas de dolor en el ojo, momentos de visin borrosa y cefalea (dolor de cabeza) 2- Lesin lineal transversal en la parte anterior del cuello con congestin (enrojecimiento) y rubor de de ocho centmetros de longitud y como un centmetro de grosor a nivel de la laringe, debajo de las tiroides. 3- Lesiones con equimosis (amoratamiento) lineales en diversas direcciones en el abdomen, parte anterior, costado derecho. Asimismo, se constat reaccin afectiva de temor, de inseguridad y de excitacin psquica. Intervencin de la Fiscala Mediante comunicacin telefnica, el MNP puso en inmediato conocimiento de estos hechos al fiscal penal de turno de la Unidad Especializada en Hechos Punibles contra los Derechos Humanos, abogado Santiago Gonzlez Bibolini, requiriendo su constitucin en el lugar de los

hechos a los efectos de dar inicio a una investigacin penal. La intervencin de la Unidad no fue oportuna ni se desarroll conforme a un protocolo eficaz de investigacin de los hechos. El agente fiscal de turno no se constituy. La Unidad constituy al asistente fiscal abogado Rodney Rejalaga, quien primeramente visito la Comisara Tercera y luego en la Comisara Segunda, tom contacto y recab la versin de los hechos de los funcionarios pblicos pertenecientes a la Unidad Especializada en hechos punibles contra la seguridad y la convivencia entre las personas, que estaban tomando intervencin en la causa abierta en contra de los manifestantes detenidos. Ni este funcionario ni el fiscal penal de la Unidad de hechos punibles contra la seguridad y convivencia entre las personas inspeccionaron a los detenidos, menos an tomaron contacto con los ellos o les tomaron declaracin. El asistente fiscal de la Unidad de DDHH se mantuvo en la sala donde el fiscal penal tomaba declaraciones a los oficiales de polica intervinientes y al comisario de la Tercera. Ninguna causa penal fue abierta de oficio por la Unidad.

Revisin de registros Los comisionados verificaron el libro de novedades de la guardia, cuya copia se adjunta. Asimismo, se verific el libro de registro y se constat que el mismo no tenia registrado el ingreso de las personas detenidas. La oficial de guardia inform que se completara posteriormente, con los datos que figuraban en el libro de novedades. El libro contena pocas hojas usadas, y todas las entradas muy incompletas. 2.3. Comisara Segunda El equipo del MNP lleg a la Comisara Segunda a las 00:00 h. Inicialmente, los agentes no dejaron entrar a los mismos porque el Fiscal Fuster estaba conversando con el comisario encargado de la misma y, posteriormente, con el de la tercera que lleg minutos despus. Se invocaron las facultades del MNP, luego de lo cual el comisario accedi a que el equipo ingrese a la celda donde se encontraban los detenidos. Un agente policial abri el candado de la puerta, consistente en una reja con barrotes. Se advirti que la celda es de forma irregular, con dimensiones de aproximadamente tres por cuatro metros. En la misma se encontraban inicialmente 13 personas, en atencin a que uno de ellos estaba prestando declaracin con los abogados de la Codehupy, Dante Leguizamn y Ximena Lpez. A los pocos minutos, dicho detenido regres a celda, totalizando as 14 personas detenidas en condiciones de hacinamiento. Haba cinco colchones en el piso, de goma espuma sin forro, un bao sin luz en el fondo con losa sanitaria (inodoro) y una canilla. La mayora de los detenidos relataron haber sufrido golpes con cachiporra de madera en la calle y en la patrullera, adems de golpes de puo y culatas de arma. Asimismo, relataron que durante el traslado a la Comisara Tercera fueron amenazados de ser torturados, en algunos casos incluso dicindoles que les iban a matar, comentarios humillantes (qu hambre que te tengo, s donde vivs y ya te vamos a encontrar, te vamos a matar hijo de puta). En el incidente en la calle y en la patrullera dos de ellos perdieron sus lentes. Ellos dicen que los agentes rompieron premeditadamente los mismos. Describieron, adems, que le plantaron pruebas como balines y honditas. El detenido Fabrizio Arnella pidi hablar con un abogado y no le permitieron. Debido a esto, el mismo reclam sus derechos, por lo que le esposaron y lo encerraron con otro grupo de detenidos, en la Tercera. Tiene sntomas de dolor generalizado en msculo esqueltico.

Alvaro Romero refiri haber sido esposado y describi el derramamiento de una sustancia lquida en la cabeza durante el traslado a la Comisara Tercera. Examen Mdico 1- El detenido Fabrizio Arnella tena edema, dolor y temblor del dedo ndice de la mano derecha. (Se adjunta foto).s Mostraba tambin las muecas con presin de esposas. 2- Fernando Barrios presentaba escoriacin trasversal de en el tercio medio de en la parte anterior de la pierna izquierda, con prdida de piel (se adjunta foto) 3- Uno de los detenidos, el ciudadano Licinio Esteban Alcaraz, se encontraba tendido boca abajo en uno de los colchones en estado de coma. Presentaba una herida suturada con cinco puntos con rasuramiento en la zona de la herida. Estaba sangrante y con costra seca en partes. La herida era de tipo lineal desde la frente hacia la nuca, de 4 centmetros de largo, en el lado derecho del centro de la cabeza (zona parietal) (se adjunta foto). En la zona dorso lumbar de la espalda, del lado derecho, lesiones de trazo lineales como raspones con escoriacin (peladura) en todas las direcciones, de aproximadamente de 20 por 15 centmetros de dimetro. (se adjunta foto)

Otras informaciones recabadas 1- Uno de los detenidos, menor de edad, fue encerrado con los mayores, siendo posteriormente liberado. El mismo presentaba una lesin contusa (moretn) lineal en la regin inguino crural derecha. 1- Recabamos informacin de las personas que participaron de la agresin. Los mismos son los agentes Luis Fernando Barrios Snchez, Ral Medina Pavn, Jimmy Sosa y Juan Verdn. 2.4. Seguimiento de la visita

Los das 4 y 6 de enero de 2013 se realizaron visitas de seguimiento respecto de la situacin especfica planteada por la vctima Lisinio Alcaraz, quien presentaba las lesiones ms graves de entre los detenidos. El da 4 de enero, el MNP se constituy en la sede de la Unidad Especializada en Hechos Punibles contra la Seguridad y la Convivencia entre las Personas, que haba tomado intervencin en el hecho a travs de su Unidad Penal N 2, a cargo del fiscal Emilio Amado Fster. El seor Licinio Alcaraz se encontraba an detenido, aguardando prestar declaracin indagatoria ante el fiscal. Se constat que el mismo no haba recibido asistencia mdica. En el lugar tambin se encontraba la doctora Mara Gloria Montrfano, quien tambin haba examinado la situacin de salud de la vctima a raz de las lesiones recibidas y recomendado su traslado al Hospital de Emergencias Mdicas, en cumplimiento de una orden de remisin a dicho hospital. Se verific que dicho traslado sea efectuado. Se adjunta el informe de la doctora Mara Gloria Montrfano. El da lunes 6 de enero, el MNP volvi a constituirse en la sede de la comisara segunda metropolitana, a efectos de realizar un seguimiento de la situacin de Licinio Alcaraz. El mismo ya haba recibido el alta del Hospital de Emergencias Mdicas. 3. Procesamiento penal de las presuntas vctimas A raz de los hechos suscitados en la noche del viernes 3 de enero, 14 manifestantes fueron detenidos y comparecieron ante el Ministerio Pblico, bajo presuntos cargos de perturbacin de la paz pblica (art. 234 del Cdigo Penal) y resistencia (art. 296 del Cdigo Penal). De estos, 11 fueron desvinculados del proceso penal tras comparecer a prestar declaracin indagatoria ante el

Ministerio Pblico, habida cuenta que la denuncia policial no los vinculaba a ninguna conducta especfica que fuera penalmente relevante en atencin a los hechos denunciados. Otros cuatro (Delfino, Vera Novara, Maidana Sanabria y Alcaraz) fueron imputados en base a la denuncia policial, y fueron siendo puestos en libertad tras comparecer ante el Juzgado Penal de Garantas para la audiencia del art. 242 del Cdigo de Procedimientos Penales. Tres detenidos fueron liberados bajo medidas cautelares no privativas de libertad el domingo 5 de enero de 2013; en tanto, el seor Licinio Alcaraz fue puesto en libertad, con medidas cautelares que aseguran su comparecencia durante el proceso abierto en su contra, el martes 7 de enero, tras permanecer 72 horas en detencin provisoria. Si bien para el MNP no caben dudas respecto de las facultades del Estado para el control del orden pblico y la seguridad de las personas, que incluira en determinados casos la aplicacin de la ley penal ante los delitos que sean cometidos, es menester resaltar, por otro lado, que estas atribuciones no pueden ser ejercidas sin lmite alguno, de manera arbitraria e incorrecta; sobre todo cuando la intervencin estatal puede derivar en la aplicacin de un trato inhumano o cruel. El Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, califica a las detenciones arbitrarias en tres categoras, de las cuales la primera se define por la inexistencia de base legal alguna que justifique la privacin de la libertad y la segunda porque la privacin de libertad resulta del ejercicio del derecho de reunin pacfica y del derecho a la libertad de expresin. El Comit de Derechos Humanos precis en su jurisprudencia que el concepto de detencin arbitraria incluye no slo la nocin de contrario a ley, sino que de manera ms amplia incorpora elementos de incorreccin, injusticia e imprevisibilidad, as como tambin el principio de las garantas procesales, en el examen sobre la arbitrariedad de una detencin (Mukong c. Camern, Comunicacin N 458/1991, prr. 9.8). Asimismo, en el caso Blanco Domnguez c. Paraguay, Comunicacin N 1828/2008, prr. 7.5) seal que la obligacin general de los Estados de proteger los derechos de las personas bajo su jurisdiccin conlleva de manera especial la obligacin de proteger los derechos de los manifestantes en ocasiones en que se da el ejercicio del derecho de reunin pblica. La aprehensin de 15 personas en el contexto de un operativo de orden pblico vinculado al control de una manifestacin -y el procesamiento penal posterior de cuatro de ellas- rene, a criterio del MNP, las caractersticas de detenciones arbitrarias porque no existe la suficiente base legal para justificar las detenciones y stas se vinculan con un obstculo ilegtimo al ejercicio del derecho de reunin y de libertad de expresin. A criterio del MNP, tanto los agentes de polica como los funcionarios del Ministerio Pblico que intervinieron en el operativo del viernes 3 de enero de 2013 tenan o deban tener la formacin suficiente para poder distinguir conductas penalmente relevantes de conductas que se encuadran en el ejercicio legtimo del derecho de reunin y de libertad de expresin, de modo a proteger a estas ltimas. Las detenciones arbitrarias cometidas en este contexto son una circunstancia de privacin de libertad que favorece la aplicacin de tratos inhumanos o incluso torturas, porque una medida de tal injusticia e incorreccin slo puede ser impuesta mediante la violencia. En tal sentido, estos hechos deben ser investigados a cabalidad, tanto en las dimensiones de la responsabilidad administrativa como penal de los funcionarios que tomaron parte en dicho operativo. 4. Conclusiones y recomendaciones 1. El monitoreo del MNP relev relatos fcticos de las vctimas y testigos, as como realiz constataciones que se expresan en el diagnstico tras el examen mdico de los detenidos, que revelan la ocurrencia de hechos de violencia institucional que se encuadran bajo la tipificacin penal del hecho punible de tortura, conforme lo

establecido en el Art. 309 del Cdigo Penal, modificado por Ley N 4.614/20123. Asimismo, el patrn de detenciones practicadas por los agentes de la Polica Nacional que intervinieron en el operativo del 3 de enero de 2014 revelan conductas que se enmarcan bajo la tipificacin del hecho punible de Privacin de Libertad (Art. 124) y Persecucin de inocentes (Art. 310) del Cdigo Penal. Este informe permite precisar vctimas y presuntos responsables, as como otras circunstancias fcticas relevantes para el desarrollo de una investigacin sobre la responsabilidad penal de los funcionarios identificados, por lo que ser puesto a conocimiento del fiscal de la Unidad Especializada en Hechos Punibles contra los Derechos Humanos competente por razn de turno para la investigacin de los hechos del 3 de enero de 2014, a los efectos esclarecer los hechos y los niveles de responsabilidad penal, solicitar el enjuiciamiento y castigo de quienes sean hallados responsables. 2. El MNP lamenta profundamente las obstrucciones puestas al mandato por el jefe de la comisara Tercera, comisario Vzquez, al momento de efectuar la visita de monitoreo a dicho lugar de detencin. Esta conducta constituye una grave infraccin a sus deberes como funcionario pblico obligado por Ley a facilitar el cumplimiento del mandato del MNP y una violacin a la inmunidad legal que tienen los/as integrantes del MNP en el cumplimiento de su mandato, situacin que compromete su responsabilidad administrativa, en los trminos de los Arts. 5, 7 y 10 inciso d) de la Ley N 4.288/2011, el Art. 35 del Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura, en concordancia con la Ley N 222/1993 Orgnica de la Polica Nacional. Esta situacin ser comunicada al Comandante de la Polica Nacional, con la recomendacin de instruccin de sumario ante la Justicia Policial, para la sancin disciplinaria correspondiente. 3. Teniendo en cuenta que una eficaz poltica criminal en contra de la tortura es la medida de prevencin ms urgente, se lamenta que la intervencin del fiscal de turno de la Unidad Especializada en Hechos Punibles contra los Derechos Humanos no haya sido oportuna, as como que no se haya desarrollado una intervencin eficaz que permitiera de un modo inmediato la identificacin de las vctimas y la constatacin del hecho punible.

Artculo 309.- Tortura (Ley N 4.614/2012). 1 El que intencionalmente infligiera a una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales o la sometiera a un hecho punible contra la autonoma sexual, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin con fines de investigacin criminal, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin; ser castigado con pena privativa de libertad no menor de cinco aos.
2 El que intencionalmente aplicara sobre una persona mtodos tendientes a anular su personalidad o a disminuir su capacidad fsica o mental, ser castigado con pena privativa de libertad no menor de cinco aos. 3 Lo previsto en los numerales 1 y 2 del presente artculo ser aplicable en los siguientes casos: 1. cuando el autor actuare como funcionario o agente del Estado o como persona o grupo de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, 2. cuando el autor se haya arrogado indebidamente la calidad de funcionario; o, 3. cuando el autor no fuere funcionario.

A tal respecto, se recomienda al Fiscal General de Estado sean adoptadas las medidas correctivas pertinentes para garantizar que las Unidades Penales de turno de la Unidad Especializada en Hechos Punibles contra los Derechos Humanos efectivamente estn disponibles, en funcionamiento y cuenten con una capacidad operativa real. Estas medidas correctivas deben incluir las facultades y medios necesarios para que las Unidades deban constituir al fiscal de turno y desplegar su personal apoyo in situ, en casos de reuniones o manifestaciones pblicas en donde se puedan generar situaciones de abuso de poder o de violencia institucional. Los agentes fiscales y funcionarios a cargo deben tener directrices claras para tomar intervencin en casos de tortura, privacin de libertad y/o lesin corporal en el ejercicio de las funciones pblicas, priorizando la proteccin de las vctimas del hecho punible, su identificacin y el desarrollo de una investigacin eficaz a partir del testimonio directo de las vctimas. 4. Conforme al derecho de los derechos humanos, cualquier restriccin o regulacin de los derechos de reunin y de libertad de expresin deben satisfacer simultneamente estrictos requisitos que contemplen: a) Estndares de Legalidad, ya que estas regulaciones deben estar expresamente previstas por la ley, y; b) Justificaciones legtimas de contenido, ya que estas limitaciones deben tener una justificacin y deben ser necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. Asimismo, las autoridades responsables de la preservacin del orden pblico deben tener presente que en caso de un presunto conflicto entre tales derechos y o los de terceras personas, deben priorizar la proteccin de aquellos que son ms fundamentales de cara a una sociedad democrtica. Los derechos de reunin y de libertad de expresin son dos de los cauces ms relevantes del principio democrtico participativo que sustenta nuestro orden constitucional, a la vez que son derechos que constituyen piedras basales de la sociedad democrtica. En tales casos, los derechos de reunin y de libertad de expresin deben tener un carcter prevalente respecto de otros derechos -como la libertad de trnsito de terceras personas- que pueden ser precautelados con medidas preventivas de ordenamiento vehicular que sean adoptadas con un mnimo de previsin que cualquier jefe policial con mando jurisdiccional en el rea de la manifestacin pblica puede adoptar en el marco de sus competencias. Suprimir el derecho de reunin y la libertad de expresin de los manifestantes, so pretexto de impedir la obstruccin de calles de la ciudad, no solamente es una grave negligencia en el correcto desempeo de la funcin policial que genera una circunstancia propiciadora de situaciones de violencia institucional; adems es una grave violacin a los derechos humanos que podra comprometer la responsabilidad internacional del Estado paraguayo. Se recuerda que ya el Comit de Derechos Humanos conden al Estado paraguayo en el caso Blanco Domnguez c. Paraguay (comunicacin N 1.828/2008) sealando que en el caso de reuniones pblicas que obstruyan temporalmente vas de comunicacin terrestre la obligacin prioritaria del Estado es proteger la vida y la integridad fsica de los manifestantes (prr. 7.5) Al respecto, el MNP recomienda el estudio y puesta en vigor de un Protocolo de intervencin en manifestaciones y reuniones pblicas que comprometa al Ministerio

Pblico y a la Polica Nacional en el ejercicio de sus deberes de proteccin del orden pblico que contenga lmites y directrices precisas relacionadas con la proteccin del derecho de reunin y de libertad de expresin. 5. Una conclusin y recomendacin sobre el uso del registro de detenidos. el Libro de Registro de detenidos previsto en la Resolucin N176/11 de la Comandancia de la Polica Nacional, debe ser completado al momento del ingreso de una persona detenida. Su buen uso previene efectivamente problemas de abusos de autoridad, ya que las detenciones no registradas facilitan prcticas abusivas y al mismo tiempo ayuda a delimitar responsabilidades de efectivos policiales que intervengan en el proceso de detencin. Se recomienda a la Comandancia de la Polica Nacional reforzar la capacitacin para el buen uso del libro de registro de detenidos.