El Rol de la Defensora del Pueblo en el Caso de la Cuenca Matanza Riachuelo.

The Ombudsman Role in the Matanza Riachuelo Basin Case. Lic. Eliana Spadoni1 elispadoni@gmail.com Resumen La Defensora del Pueblo constituye una instancia privilegiada a la cual recurrir en caso de conflictos ambientales ya que presenta un mecanismo institucional para la juridificacin procedimental y legislativa; y muchas veces genera las condiciones para la formacin de arenas pblicas de deliberacin. n los ltimos a!os" han surgido mltiples conflictos ambientales que han puesto en la agenda pblica conflictos referidos a la gestin y uso de los recursos naturales. l objetivo de este artculo es anali#ar el rol de la Defensora del Pueblo de la $acin en la juridificacin del conflicto ambiental de la %uenca &atan#a 'iachuelo. Palabras %lave( %onflicto )mbiental *Poltica

ambiental*+uridificacin*Defensora del Pueblo. Summar ,he -mbudsman is an ideal forum for environmental conflicts" as it can implement institutional mechanism for procedural and legislative juridification" and often create the conditions for public arenas of deliberation. .n recent years" there have been many environmental conflicts that have put on the public agenda conflicts over the management and use of natural resources.

,he aim of this paper is to analy#e the role of the -mbudsman/s -ffice in the juridification of the &atan#a 'iachuelo 0asin environmental conflict. 1

1ey2ords(

nvironmental %onflict *

nvironmental Policy * +uridification *

-mbudsman.

!. !"#R$D%CC!&" Los conflictos ambientales son en esencia( territoriales ya que se construyen a partir de una visin de los actores anclada en el espacio" generando una fuerte colisin entre el espacio econmico y el espacio vital 34abatini" 56678; distributivos debido a que se ponen en juego incompatibilidades percibidas en relacin a la inequidad e ilegitimidad en la distribucin de derechos y recursos; y polticos ya que se discute no slo el uso y manejo del recurso natural sino tambi9n el control sobre dicho territorio 3&ele" :;;<; &erlins=y" :;5;; 4abatini" 56678. >stos conflictos tienen en el centro de su discusin los lmites al desarrollo para la proteccin del ambiente y de las generaciones futuras. 4i entendemos los derechos ambientales como el derecho humano al aire" agua y suelo limpio para las generaciones presentes y futuras 3?is=es" :;;68 se generan dos implicancias importantes( la primera es el reconocimiento de un derecho colectivo en donde las generaciones presentes son responsables por las generaciones futuras y donde las acciones legales pueden ser llevadas a cabo no slo por los afectados directamente sino por organi#aciones que representan esos intereses difusos; la segunda es que los derechos ambientales son materia de justicia ya que generan efectos distributivos en la poblacin 3@uti9rre#" :;5;8. 4egn ?ajer" el conflicto ambiental es construido socialmente y se entiende como una lucha compleja y continua sobre la definicin y formulacin del problema ambiental 3?ajer" :;;A8. La conceptuali#acin del conflicto desde esta perspectiva es discursiva y apela a la construccin de un espacio publico intermedio para construir las condiciones que tomen en cuenta los discursos

y su transformacin en decisiones polticas. -tros enfoques" como el de la +usticia )mbiental 3?arvey" 566B; %arruthers" 56668" focali#an en la dimensin distributiva y territorial del conflicto. %omo un ejemplo" en la )rgentina se tiende a identificar grupos definidos por su territorio mCs que por su condicin social y se considera como problema prioritario la mala distribucin de los efectos negativos del uso de los recursos naturales. Desde esta perspectiva" los conflictos ambientales pueden suscitarse entre actores de una localidad por intereses contrapuestos en torno al impacto ambiental o las eDternalidades de una determinada actividad o proyecto 34abatini" 566A; &artine# )llier" :;;E8. n ese sentido" los actores sociales hacen uso de los recursos jurdicos para dirimir los conflictos. De esta forma ciertos dispositivos jurdicos se vuelven recursos para la accin de los colectivos organi#ados 3&erlins=y" :;5;8. n nuestro pas la defensa del ambiente" como aspiracin jurdicamente reconocida y legalmente protegida" no slo permiti enrolar demandas sustantivas mediante la actuali#acin local del derecho" tambi9n pas a constituir la mejor estrategia de lmites al consumo de recursos naturales" incluyendo Fel derechoG a la elegibilidad local" al interior de los espacios provinciales 3Delamata" :;5:8. Proponemos entender al conflicto como inherente a la sociedad 34immel" 56BE8 y que contribuye a la transformacin del orden social. sta perspectiva no considera al conflicto como disfuncional sino que focali#a en su productividad. Para anali#ar esta caracterstica del conflicto se utili#arC la propuesta terica desarrollada por el grupo de investigacin Confurb2 que consiste en observar la productividad social 3sea los efectos sociales8 de los conflictos en tres tipos de procesos 3)#uela" :;;A; &erlins=y" :;5;; &ele" :;;<; &elucci" 56668( 5. ,erritoriali#acin 3productividad territorial8 :. Hormacin de espacios pblicos intermedios o arenas pblicas de deliberacin 3productividad poltica8 :. )ctuali#acin local del derecho o juridificacin para su abordaje

3productividad jurdica8 La territoriali#acin se refiere a las redes de habitantes que desarrollan una accin colectiva y practican una sociabilidad constitutiva de territorialidad" fuertemente anclada en el espacio 3&ele" :;5;8. Por otro lado" la productividad poltica responde a lo que )lberto &elucci 356668 propone llamar un espacio pblico intermedio" una nueva forma de espacio poltico" cuya funcin no consiste en institucionali#ar los conflictos" sino en construir las condiciones que permiten que los discursos sean escuchados y transformados en decisiones polticas 3&ele" :;5;8. La ltima es la productividad jurdica" entendida como juridificacin del conflicto. 4egn )#uela la juridificacin del conflicto es el proceso social mediante el cual los conflictos son reIsignificados cuando son llevados a la esfera del derecho 3:;;B8. s decir" que los repertorios de los actores sociales se sta re valori#acin reformulan en el Cmbito de la justicia" generando un intercambio de argumentos marcados por una fuerte racionalidad legal. del derecho abre un proceso de locali#acin y eDpansin territorial del derecho ambiental que se da paralelamente en las formas procesales que ejecutan actores institucionales como legisladores" jueces y*o defensores pblicos en la interpretacin y aplicacin del derecho 3Delamata" :;5:8. Disten distintas formas de juridificacin( la legislativa y la procedimental 3)#uela" :;;B8. La juridificacin legislativa se evidencia en la materiali#acin de las eDpectativas sociales en un conjunto de enunciados jurdicos" donde predomina una mentalidad normativista que cree que una ve# que se han introducido en la ley los criterios normativos solo hace falta voluntad poltica para aplicarla. conflictos. La juridificacin procedimental se refiere al procesamiento de casos individuales. Disten dos tipos de procedimentali#acin( la administrativa y la judicial. La primera corresponde a procesos de ndole burocrCtico 4 l riesgo que se corre con este proceso de materiali#acin es el de eDceder la capacidad de los sistemas jurdicos para procesar los

administrativo y pocas veces contribuye a la legitimidad del derecho ambiental. La segunda se refiere al tratamiento de casos individuales mediante procedimientos jurdicos. Jna forma de anali#ar 9sta ltima es" como mencionamos anteriormente" la actuali#acin local del derecho que se refiere a que los actores acuden a instituciones tCles como( los tribunales locales con competencia" a organi#aciones no gubernamentales y a defensoras locales y :;;<8. 4in embargo el derecho no alcan#a a resolver todas las eDpectativas de los actores en un conflicto ambiental. traducir los repertorios ste documento de trabajo aspira aportar n esa al debate en torno a( Qu otros roles institucionales se necesitan para que se encuentran en el campo social?. misma lnea" a partir del anClisis de la productividad( Cmo los actores movilizan el derecho? productividad jurdica!" Qu arenas p#blicas se abren $ en cu%les se disputa la reformulacin del conflicto? productividad poltica! $ por #ltimo Qu nuevos repertorios sociales se inscriben marcados por la visin del territorio? productividad territorial!. !!. EL R$L DE L' DE(E"S$R)' DEL P%E*L$ DE L' "'C!&" La .nstitucin del Defensor del Pueblo nace en el siglo K.K en 4uecia con la finalidad de control y*o supervisin de los actos de la administracin. mayora de las Defensoras $acionales en la regin sudamericana .. s l reci9n a partir de las reformas constitucionales de los noventa que surgen la modelo latinoamericano que surge en el siglo KK estC mCs vinculado a la defensa de los derechos de primera y segunda generacin a trav9s de procesos de accountability 3-s#la= y -LDonnell" 567B8. Los derechos civiles y polticos conforman la denominada primera generacin de derechos humanos" y los econmicos" sociales y culturales integran la llamada segunda generacin o tambi9n denominados derechos econmicos" sociales y culturales 3D 4%8.
I

nacionales

para que puedan invocar las leyes

ambientales en defensa de la causa que promueven 3&erlins=y" :;5;; &ele"

$umerosos pases en )m9rica latina fueron marcados desde fines de los a!os M6; por una transicin jurdica que implic una consolidacin del marco de la accin pblica ambiental 3)#uela" :;;B8. :;5;8. s as que las Defensoras reconocen el derecho ambiental como un derecho humano y desarrollan" a partir de 9sta primera reformulacin del problema ambiental y su juridificacin" estrategias complementarias para la gestin del conflicto ambiental. sto signific en el caso de las Defensoras la incorporacin de derechos de tercera generacin que incluyen

n la )rgentina la Defensora es creada por la %onstitucin $acional de 566E en el Cmbito del Poder Legislativo de la $acin" es una institucin autnoma y tiene iniciativa legislativa para proponer leyes. Disten 5: oficinas provinciales y alrededor de :; municipales en todo el pas. 4egn el artculo $ 5 de la ley de creacin del Defensor del Pueblo 3ley $.:E:AE y modificatoria :E.<768( &'l objetivo fundamental de esta institucin es el de prote(er los derechos e intereses de los individuos $ la comunidad frente a los actos" hechos $ omisiones de la administracin p#blica nacional). Los mecanismos que desarrollan estCn enfocados en la juridificacin procedimental( administrativa y judicial" para lo cual muchas veces generan coaliciones en conjunto con organi#aciones no gubernamentales 3-$@s8 y asociaciones de vecinos afectados por problemas de salud y ambiente. Jna de las hiptesis de trabajo es que F *as +efensoras tienen el potencial de producir efectos en la formulacin" reformulacin e implementacin de la poltica ambiental. , que est% potencialidad aumenta cuando se produce una alianza entre la +efensora del -ueblo $ las or(anizaciones de la sociedad 6

civil). 4e entiende como poltica pblica a un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una modalidad de intervencin del stado en relacin con una cuestin que concita la atencin" inter9s o movili#acin de otros actores en la sociedad civil 3-s#la= y -LDonnell" 56A58. >stos efectos se evidencian en( la toma de posicin de diversos actores frente a cuestiones que los afectan y en las respuestas gestadas desde las unidades estatales. 4egn ?annigan 3566N8" los factores necesarios para la construccin de un problema ambiental son( la eDistencia de una autoridad cientfica para validar el reclamo" personalidades pblicas que cumplan el rol de unir el medio ambiente con la ciencia" mucha atencin mediCtica" una dramati#acin del problema tanto simblica como visual" algunos incentivos econmicos para tomar una accin positiva y el reclutamiento de un sponsor institucional que asegure legitimidad y continuidad. La segunda hiptesis que subyace este trabajo es que &*a +efensora del -ueblo de la .acin" se ha convertido en un sponsor institucional de los conflictos ambientales $a que ha tenido una participacin fundamental en la evolucin de los conflictos en torno a la (estin $ uso de los recursos hdricos). 4e pone as en evidencia que el ajuste de las eDpectativas de los actores en conflicto con las leyes y los tribunales requiere de sponsors institucionales capaces de traducir los intereses y derechos de los diversos actores en juego.

!!!. EL C'S$ DE L' C%E"C' M'#'"+' R!'C,%EL$ Diste una creciente conflictividad en torno a la contaminacin de las cuencas hidrogrCficas en la regin metropolitana. >sta regin cubre un territorio que abarca un conjunto de E; municipios mCs la ciudad autnoma de 0uenos )ires" y comprende una poblacin de unos concentrando el <7O de la poblacin del pas. La %uenca &atan#a 'iachuelo tiene B; mil =m: de largo y :: mil =m: de 5E.A56.5<7 habitantes"

ancho 3::E; =m: de superficie8 donde viven alrededor de <; mil familias. )barca la provincia de 0s. )s" la ciudad de 0s. )s." y 5E municipios 0onaerenses( )lmirante 0ro2n" )vellaneda" %a!uelas" steban cheverra" #ei#a" @eneral Las ?eras" La &atan#a" Lans" Lomas de Pamora" &arcos Pa#" &erlo" &orn" Presidente Pern y 4an Qicente. La cuenca &atan#a 'iachuelo se constituye as en un territorio que se eDtiende desde el borde de la llanura pampeana hasta el ro de La Plata y que contiene al mCs denso ncleo urbanoIindustrial del pas. Disten :A mil empresas de las cuCles" segn los ltimos datos registrados por la 4ecretara de )mbiente y Desarrollo 4ostenible de la $acin" 5.<;; son contaminantes y el A;O peque!as y medianas empresas. n las ltimas d9cadas" una serie de obras y proyectos trataron de rescatar el 'iachuelo de su situacin de canal de aguas muertas. )lgunas de estas iniciativas no carecieron de importancia" pero no por casualidad fueron en el tramo visible" como las que lograron controlar las inundaciones en La 0oca y 0arracas" y el Paseo %ostero en la Quelta de 'ocha durante la d9cada de 566;. La mayora" sin embargo" consistieron en costosos planes y estudios que tuvieron ejecucin apenas parcial. )lgunos" incluso" entraron en la nmina de fracasos famosos" como la iniciativa de limpiar el 'iachuelo en 5;;; das" promovida por el gobierno de %arlos &enem y su secretaria de &edio )mbiente" &ara +ulia )lsogaray" en 566<. La emergencia econmica de :;;:" por otro lado" hi#o desviar los fondos de un cr9dito del 0anco .nteramericano del Desarrollo 30.D8" destinados originariamente para la franja costera del 'o de la Plata y el &atan#aI'iachuelo" a fines sociales. Los partidos bonaerenses de la cuenca tenan en :;;: mayor nivel de desocupacin que aquellos que no pertenecan a ella. n el plano del hCbitat" ello se tradujo en que la cuenca se convirtiese en la #ona de mayor degradacin socioambiental del sector bonaerense. ?acia fines del :;;:" La )sociacin Qecinos de La 0oca reali# una

presentacin ante la Defensora del Pueblo de La $acin y ante la Defensora del Pueblo de la %iudad de 0uenos )ires con motivo de los graves problemas de contaminacin e inundacin que sufran los vecinos residentes en la #ona 8

lindera a la %uenca del &atan#a 'iachuelo" denunciando la falta de acciones y polticas por parte de las autoridades gubernamentales competentes. Poco tiempo despu9s" la Defensora recibi otra presentacin" en este caso reali#ada por &aria del %armen 0rite" residente de FQilla .nflamableG en el Doc= 4ud" quien denunciaba que tres de sus hijos sufran graves problemas de salud debido al alto grado de contaminacin causado por el Polo Petroqumico Doc= 4ud. stas denuncias se sumaron a otras presentaciones reali#adas por organi#aciones o ciudadanos en forma individual ante la Defensora respecto a situaciones y problemas puntuales relacionados a la problemCtica socioIambiental de la %uenca &atan#a 'iachuelo. n consecuencia el Defensor del Pueblo de la $acin inici la actuacin $R 66:E*;:" dando origen a una investigacin con el objeto de movili#ar a la opinin pblica. n el a!o :;;< la Defensora convoc a un reconocido grupo de

organi#aciones no gubernamentales y elaboraron el primer informe especial sobre la situacin de la %uenca &atan#a 'iachuelo" estCs instituciones se agruparon en un espacio que denominaron el spacio &atan#a 'iachuelo. ) este informe le sigui el .nforme special de 4eguimiento del %aso de la %uenca &atan#a 'iachuelo :;;<I:;;N. ) partir de esta investigacin se dio lugar a un conjunto de recomendaciones desde la Defensora del Pueblo" plasmadas en las resoluciones <5*:;;<" 55:*:;;<" E<*:;;B" EE*:;;B" EB*:;;B" E7*:;;B y EA*:;;B" entre las que se puede destacar aquella tendiente a la constitucin de una )utoridad de %uenca interjurisdiccional. l :; de junio del :;;B la %orte 4uprema de +usticia de la $acin 3%4+$8 declar su competencia originaria en la causa F0eatri# &endo#aG. La %orte eDigi a trav9s de un innovador proceso de audiencias pblicas informacin a las empresas demandadas y reclam a las diferentes jurisdicciones de gobierno con competencia en la cuenca la elaboracin de un plan integrado y progresivo para el saneamiento del territorio 3&erlins=y" :;;78. l ejecutivo respondi ante el pedido de la corte con la creacin de la )utoridad de la %uenca &atan#a 'iachuelo 3)%J&)'8. sto gener cambios en los arreglos de poder de los diferentes gobiernos con competencia en el territorio. 9

Paralelamente a los informes se dise! una estrategia legal" la Defensora junto con las -$@s" quienes aportaron su eDperiencia a la causa de la cuenca se presentaron en carCcter de terceros ante en el mCDimo tribunal de justicia de la $acin en la causa 0eatri# &endo#a. La Defensora acto en ejercicio de la misin que le confiere el )rt. AB de la %onstitucin $acional y en defensa de la proteccin de los derechos humanos y demCs derechos" garantas e intereses que tutela la %onstitucin. l A de julio de :;;A" la %4+$ dict el fallo F0eatri# &endo#aG eDigiendo la recomposicin del bien ambiental y el resarcimiento por da!o colectivo en los t9rminos que establece la Ley @eneral del )mbiente 3Ley :N.B7N" art. :A y <;8 por el cual responsabili# y eDigi acciones y resultados concretos al stado $acional" la Provincia de 0uenos )ires y la %iudad )utnoma de 0uenos )ires en pos de recomponer el ambiente 3$apoli y spil @arcia" :;558. sta imposicin de la %orte a cooperar" cambio las reglas de juego. ) partir del juicio" el entramado jurdico y poltico institucional de Fnaturale#a miDtoG 3)bramovich" :;;68 que se formul para la ejecucin y seguimiento de la causa fue( I4e encomend al +u#gado Hederal en primera instancia de Suilmes" presidido por el +ue# )rmella" reali#ar el seguimiento de las acciones de la causa. n la 'esolucin del 7 de )gosto de :;5: emitida por el ju#gado federal de Suilmes" el +ue# eDplica eDplica la forma en que desde el derecho se interpreta la poltica. &/*os casos ambientales requieren de una actividad jurisdiccional e0traordinaria cu$o marco normativo descansa en la aludida norma 1rt.22 de la le$ 23.454! pero que se ve acentuada en la pr%ctica por la propia naturaleza del conflicto socio ambiental/en ese conte0to" un esquema cl%sico de la actividad jurisdiccional no respondera a la solucin pra(m%tica 10

de los conflictos ambientales. 'l derecho ambiental requiere" por tanto" un activismo jurisdiccional amplio" menos formalista" con miras a la prevencin $ la recomposicin del da6o ambiental). ILa )uditora @eneral de la $acin asumi el rol de control de la ejecucin presupuestaria. I4e cre la figura del %uerpo %olegiado( un modelo participativo para el seguimiento del caso" la Defensora del Pueblo en conjunto con las mismas -$@s demandantes conformaron este espacio encargado de controlar la ejecucin de la sentencia. 4in embargo" este espacio de negociacin es mucho mCs que un 7atchdo(" sino que se ha convertido en un espacio de construccin de coaliciones discursivas 3?ajer" :;;A8 hacia dentro del cuerpo colegiado y de articulacin con los otros actores involucrados en el conflicto ambiental. l %uerpo %olegiado acta como tercero en la causa y tiene como objetivo impulsar las acciones destinadas a lograr la ejecucin de la sentencia y hacer efectiva la participacin ciudadana. 4in embargo" los objetivos del cuerpo colegiado van mCs allC de los citados formalmente" principalmente porque se ha convertido en un espacio de construccin de incidencia colectiva para la ejecucin de la sentencia. Lo que se discute son estrategias para incidir" a veces" colectivamente otras de forma individual en la poltica ambiental de la cuenca &atan#a 'iachuelo. !!!.i El Cuerpo Colegiado

l %uerpo %olegiado esta conformado en el Cmbito de la Defensora del Pueblo de la $acin" qui9n tiene a su cargo la 4ecretara ejecutiva. Las organi#aciones que conforman este cuerpo colegiado son( Hundacin )mbiente y 'ecursos $aturales" %entro de studios Legales y 4ociales" )sociacin de Qecinos de la 0oca" Hundacin @reenpeace )rgentina y )sociacin %iudadana por los Derechos ?umanos. 4on funciones del %uerpo %olegiado( %umplir con los mandatos establecidos por la %4+$. 11

jercer y promover la participacin ciudadana en el control del cumplimiento de lo ordenado por la %orte. .mpulsar acciones para controlar el Plan de 4aneamiento de la %uenca &atan#aI'iachuelo. stablecer mecanismos para la recepcin de sugerencias de la ciudadana. Hormular planteos concretos ante la )%J&)' y las autoridades competentes. %umplir las misiones que en el curso de la ejecucin de la sentencia pueda ordenarle el +ue# de la causa.

l %uerpo %olegiado se encarga de traducir las eDpectativas de las organi#aciones no gubernamentales y los vecinos de la cuenca" entre otros" al ju#gado de Suilmes" qui9n como ya mencionamos es responsable de la aplicacin de la sentencia. Las acciones del %uerpo colegiado se focali#an( ?acia afuera en( &ejorar el acceso a la informacin a trav9s de la generacin de un boletn de novedades de la cuenca" difusin en pCgina de .nternet" seminarios y publicaciones. Proponer metodologas y sistemas innovadores para mejorar la gestin ambiental de la cuenca. 4eguimiento a la sentencia de la corte( a trav9s de reuniones con funcionarios de )%J&)'" reuniones con funcionarios del ju#gado de Suilmes" etc. Promover la participacin ciudadana( encuentros con vecinos y asociaciones barriales de los municipios de la %uenca" seminarios y recorridas por las #onas mCs afectadas" seguimiento de los reclamos por las relocali#aciones.

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?acia dentro en( %onsensuar estrategias de incidencia colectivas y particulares. Definir roles y eDpectativas de cada uno de los miembros" ya que la eDperiencia de cada actor con su entorno difiere en cada caso y se modifican con sus redes de alian#a e intereses sobre las preocupaciones ambientales. Por ejemplo" lo que puede ser para una organi#acin como un honor destacado en el espacio social vital" donde siguiendo a Lefevbre 3567E8 se reproducen las relaciones de produccin" para una asociacin de vecinos" puede transformarse en Funa probationG. Particularmente porque el vecino afectado no cuenta con fondos asignados para financiar su participacin en el cuerpo colegiado" en definitiva se ponen en juego recursos institucionales y personales. $egociar la visin de la naturale#a" es decir" los lmites a la medioambientali#acin del tema. l poder de nombrar y codificar 30ordieu" :;;N8" la capacidad del %uerpo %olegiado de institucionali#ar conceptos" ideas y acciones bajo el mandato inapelable del orden jurdico. s posible pensar el rol del cuerpo colegiado como un cuerpo de peritos*eDpertos que discuten controversias socio t9cnicas en un determinado espacio y que reali#an interpretaciones subjetivas de los hechos 3%allon" &; Lascoumes" P y 0arthe" T" :;;58. 4i las controversias discuten alrededor de la caracteri#acin del da!o y el procedimiento legitimo que debe ser utili#ado para llegar a esa caracteri#acin" el cuerpo colegiado necesita un cuerpo ampliado con mayores capacidades t9cnicas 3planificadores urbanos" hidrlogos" etc.8 para poder evaluar la implementacin de las polticas pblicas de la cuenca. !-. L' PR$D%C#!-!D'D DEL C$"(L!C#$

Producti.idad /urdica La Defensora del Pueblo se convirti en el caso de la cuenca matan#a

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riachuelo en el sponsor institucional capa# de abordar el conflicto y juridificarlo. - en palabras de 0ordieu 3:;;N8" un cuerpo independiente de los grupos en conflicto capa# de transformar conflictos irreconciliables en intercambios legales fundados en argumentos racionales entre individuos iguales. stC juridificacin del conflicto a trav9s de la sentencia de la %orte gener cambios en la manera en que el conflicto fue procesado. Los actores no gubernamentales movili#ados junto con la Defensora" bajo la figura de terceros en la causa" se convirtieron en los paladines de la justicia ambiental. La reformulacin del conflicto en t9rminos legales tuvo como resultado una reconfiguracin del esquema de participacin" donde las voces de los vecinos directamente afectados quedaron subsumidas en la capacidad de los actores del cuerpo colegiado de traducir los aspectos legales y desenvolverse en un marco jurdico normativo reducido a unos pocos. Lo que comen# como una movili#acin del derecho por parte de los afectados" que a trav9s de un sponsor institucional lograron poner en la agenda pblica un tema ambiental" devino en una reformulacin del conflicto en t9rminos" no slo metropolitano" sino en una revalori#acin del espacio de la cuenca en t9rminos de calidad de vida y la concepcin del agua como derecho humano 3?is=es" :;;68.

Producti.idad Poltica 4i bien todo conflicto es poltico" lo que destaca la productividad poltica es la generacin de espacios intermedios entre diversos actores en pugna a trav9s de arenas pblicas de deliberacin. stCs arenas se pueden dar en distintos niveles" los cuCles pueden a su ve# ser fuente de disputas y consensos. n el caso de la %uenca" el conflicto se dirime por un lado en la %4+$" donde las arenas de deliberacin estuvieron marcadas por las audiencias pblicas previas al fallo del :;;A y por un proceso innovador de participacin en las mismas. Luego bajo la misma arena legal" el conflicto se dirimi muchas

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veces en el despacho del +ue# )rmella" en las reuniones mantenidas entre distintos actores para consensuar caminos en la ejecucin de la sentencia. )demCs en este nivel" puede decirse que la %orte reglament la ley general de ambiente a partir de la sentencia. -tro nivel es el de la implementacin de la poltica ambiental" en )%J&)'" donde los actores en juego negocian los distintos lineamientos de implementacin del Plan )mbiental de 4aneamiento 3P.4)8 de la %uenca &atan#a 'iachuelo. 0ajo esta misma rbita se delinean la articulacin del P.4) con las polticas ambientales de los municipios de la cuenca" en ese caso la implementacin de la poltica ambiental idealmente va de la mano de la articulacin con polticas de salud" hCbitat" infrestructura y desarrollo social" entre otras. T por ltimo" el %uerpo %olegiado se constituye tambi9n como una arena pblica en donde" como mencionamos anteriormente" se discuten estrategias de seguimiento e incidencia en la ejecucin de la sentencia y la participacin ciudadana. 4in embargo" este espacio de deliberacin requiere ser ampliado" es decir" sumar las voces de los vecinos afectados en el territorio" no slo a trav9s de visitas in situ" sino a partir de generar espacios intermedios como las mesas de participacin social que reci9n estCn siendo implementadas por )%J&)'. n ese sentido la Defensora tiene la oportunidad de aprovechar al mCDimo la productividad poltica del conflicto convirti9ndose en un articulador interinstitucional entre las distintas voces en juego en el territorio. Producti.idad #erritorial 4iguiendo a ?arvey 3:;;68 eDisten dos lgicas de poder en el espacio urbano" la lgica del stado territorial y la del capital" ninguno de ellos tiene en el centro de sus decisiones la idea de justicia social. 4in embargo" la Defensora en este caso" ha podido instalar la idea de justicia social para el ordenamiento territorial de la %uenca. La juridificacin del conflicto ha dado lugar a(

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Jn reclamo por el ordenamiento ambiental del territorio de la cuenca. Jn cuestionamiento del r9gimen de territorialidad metropolitana. La construccin social de lo que la opinin pblica conoce como cuenca matan#a riachuelo.

-. C$"CL%S!$"ES l rol de la Defensora del Pueblo en sus inicios fue la juridificacin del conflicto" retomando nuestra primer hiptesis" la Defensora aument sus posibilidades de incidir en la poltica ambiental a trav9s de la alian#a con las organi#aciones de la sociedad civil. Luego a trav9s del %uerpo %olegiado ha tenido el rol de instalar el tema en la agenda pblica" promover el ordenamiento territorial y de controlar el proceso de gestin pblica" con el fin ltimo de contribuir a la construccin de una poltica ambiental en una #ona histricamente marginada. La Defensora se convirti as" siguiendo la segunda hiptesis que formulamos al inicio" en el sponsor institucional del conflicto de la cuenca. 4e cumplen ahora die# a!os desde el primer informe especial de la %uenca &atan#a reali#ado por la Defensora y las organi#aciones no gubernamentales" hoy el problema de la cuenca no es un problema desatendido" se ha convertido a partir del fallo de la %orte en acciones de poltica pblica ambiental. 4in embargo" los procesos de juridificacin en conflictos ambientales complejos que abarcan aristas sociales" econmicas y polticas transjurisdiccionales requieren el desarrollo de estrategias integrales" que van desde la incidencia hasta la generacin de arenas de deliberacin 3&elucci" 56668. l camino an es muy largo" fundamentalmente porque las acciones conjuntas interjurisdiccionales son muy difcil de llevar a cabo" producto de la ausencia de una cultura poltica de colaboracin interjurisdiccional y del abordaje de los conflictos ambientales desde una perspectiva muy poco integral.

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n ese sentido" la Defensora del Pueblo tiene una oportunidad" la de descentrar el conflicto de la lgica jurdico c9ntrica y adentrarse en la productividad poltica del conflicto a trav9s de la generacin de arenas pblicas de deliberacin como paso fundamental para el desarrollo de una institucionalidad para el abordaje de los conflictos ambientales en la )rgentina.

-!. RE(ERE"C!'S *!*L!$0R1(!C'S )bramovich" Q. 3:;;68 F l rol de la justicia en la articulacin de polticas y derechos socialesG. n )bramovich" Q y Pautassi" L 3comp8. La re.isi2n 3udicial de polticas sociales. %n estudio de casos. 0uenos )ires. ditores del Puerto. :;;6. captulo Q... )#uela" ).y &ussetta" P. 3:;;A8 F)lgo mCs que ambiente. %onflictos sociales en tres Creas naturales protegidas de &9DicoG. Mimeo $R.7;. &9Dico DH. Pp. 5<E;. )#uela" ). 3:;;B8 -isionarios ca al derecho ambiental. pragm4ticos. %na apro5imaci2n sociol2gi &9Dico DH. J$)&.

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Doctoranda de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de an !artn" #ste doc$%ento de tra&a'o

(or%a )arte de %i )ro*ecto de tesis doctoral +#l rol de la De(ensora del P$e&lo en los con(lictos a%&ientales en ,r-entina * Per./" 0as ($entes de reco)ilaci1n de in(or%aci1n )rovienen de entrevistas con actores clave2 an3lisis de doc$%entos ).&licos * notas )eriodsticas"
2

Con($r& 4Con(lits de )ro5i%it62 d*na%i7$es $r&aines8 es $na red de investi-aci1n 7$e coordina desde

la Universidad de 9o$rs Patrice !el6"