EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE MARING-PR.

VARA DA

AUTOR, brasileiro, casado, aposentado, inscrito no CPF/MF XXXXXXX, residente e domiciliado XXXXXX, na cidade de Maring-Paran, por meio de sua advogada, JAQUELINE DA SILVA PAULICHI, inscrita na OAB/PR n 57.507, com escritrio profissional Av. Paran, 1370, sala 105, na cidade de Maring PR, vm respeitosamente a presena de Vossa Excelncia apresentar: xxxxxxxxxxxxxx

Do fatos

Trata-se a entidade autora de Associao de Aposentados e Pensionistas do Banco do Brasil. Seus associados recebem, alm da aposentadoria / penso paga pelo rgo oficial ( INSS), aposentadoria / penso paga pelo Fundo de Penso PREVI, fundo para o qual contriburam durante toda sua vida laborativa. A par disso, em razo de existncia de grande saldo financeiro na Reserva Especial apurada nos exerccios de 2007, 2008 e 2009, na Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil PREVI, h mais de trs anos, vem descumprindo a determinao legal de distribuio do supervit acumulado, em evidente ofensa a previso legal. Diante da citada omisso, a entidade autora ento ingressou com pedido administrativo de distribuio do supervit junto a PREVIC em junho deste ano, mas at a presente data a mesma mantm-se inerte quanto a adoo das providncias que lhe competem. Flagrante a ofensa ao direito dos substitudos, a inrcia da PREVIC, cumulada com a ameaa de descumprimento das normas que determinam a forma de distribuio do supervit, ingressa a entidade autora,

atravs da presente ao, pugnando pelo cumprimento do disposto no artigo 20 da LC 109/2001 cumulado com o artigo 25, pargrafo 2 da Resoluo 26/2008, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos. II. DA LEGITIMIDADE PASSIVA A reverso dos valores superavitrios acumulados pela PREVI aos substitudos, conforme ser exposto a seguir, necessita de prvia autorizao do BANCO DO BRASIL, na qualidade de patrocinador do Fundo de Penso, bem como a PREVIC, na qualidade de rgo legal responsvel pela fiscalizao dos Fundos de Penso, razo pela qual ambos integram a lide. E a presena da PREVIC atrai a competncia deste Foro Federal, pelo fato de a mesma ser Autarquia Federal vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, na forma da Lei 12154/2009: Art. 1o Fica criada a Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar - PREVIC, autarquia de natureza especial, dotada de autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, com sede e foro no Distrito Federal e atuao em todo o territrio nacional. Pargrafo nico. A Previc atuar como entidade de fiscalizao e de superviso das atividades das entidades fechadas de previdncia complementar e de execuo das polticas para o regime de previdncia complementar operado pelas entidades fechadas de previdncia complementar, observadas as disposies constitucionais e legais aplicveis.

III. DO MRITO PROPRIAMENTE DITO A previdncia complementar brasileira tem previso constitucional no art. 202 da Constituio Federal: "Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar. 1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos. 2As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei. 3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras

entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado. 4Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada. 5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada. 6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao." A lei complementar 109 de 2001, regulamenta a previdncia complementar fechada, tal qual a PREVI, e contm o regramento geral para a previdncia complementar brasileira. A Constituio Federal, em seu art. 21, VIII, diz que compete Unio fiscalizar as atividades de previdncia privada. Para a fiscalizao das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar e respectivos planos, o art. 74 da LC 109/01 prev a existncia de um rgo federal, a Secretaria de Previdncia Complementar, atual PREVIC, vinculada ao Ministrio da Previdncia. No obstante sua natureza privada e autnoma, no mbito de uma Entidade Fechada de Previdncia Complementar a vontade das partes no absoluta, ao contrrio, observa-se um rgido controle estatal sobre seu funcionamento, porque tais entidades exercem uma complementao ao dever do Estado de prover uma previdncia social digna e justa, direito social e fundamental inscrito no caput do art. 6. da Constituio Federal. Est-se aqui, diante do princpio da supremacia da ordem pblica, que, de resto, ao lado dos princpios da autonomia da vontade do da obrigatoriedade, integram os fundamentos de qualquer contrato. Dentro deste contexto, est situada a lide, qual seja, a reverso dos valores superavitrios apurados desde 2007. Dispe a LC 109/2001 a respeito das entidades fechadas de previdncia complementar, tal qual a PREVI: Art. 7o Os planos de benefcios atendero a padres mnimos fixados pelo rgo regulador e fiscalizador, com o objetivo de assegurar transparncia, solvncia, liquidez e equilbrio econmico-financeiro e atuarial. ( grifo nosso) Pargrafo nico. O rgo regulador e fiscalizador normatizar planos de benefcios nas modalidades de benefcio definido, contribuio definida e contribuio varivel, bem como outras formas de planos de benefcios que reflitam a evoluo tcnica e possibilitem flexibilidade ao regime de previdncia complementar.

Art. 8 (...) 1o As entidades fechadas organizar-se-o sob a forma de fundao ou sociedade civil, sem fins lucrativos. ( grifo nosso) regras que regem os fundos de penso, especificamente em seus arts. 7 e 8, determinam o permanente equilbrio econmico-financeiro e atuarial. Sendo assim, tais entidades no apresentam lucro ou prejuzo em suas operaes, mas sim supervit ou dficit atuarial, ou seja, condies para o cumprimento das obrigaes futuras ou insuficincia de recursos para a sustentao de seus compromissos no longo prazo. Em tese, este o ideal: a mensurao dos custeios dos planos constantemente compatveis com as obrigaes a serem cobertas. O tratamento da destinao de supervit em fundos de penso remonta aos primrdios da legislao especfica do setor. Primeiramente, a Lei n 6.435/77, que trazia as seguintes determinaes: Art. 46. Nas entidades fechadas o resultado do exerccio, satisfeitas todas as exigncias legais e regulamentares no que se refere aos benefcios, ser destinado: constituio de uma reserva de contingncia de benefcios at o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do valor da reserva matemtica; e, havendo sobra, ao reajustamento de benefcios acima dos valores estipulados nos 1o e 2o do artigo 42, liberando, se for o caso, parcial ou totalmente as patrocinadoras do compromisso previsto no 3o do mesmo artigo. No trecho apresentado, j se pode observar a preocupao governamental com o no acmulo de supervit atravs da adoo de vrias medidas a fim de elimin-lo. Em 2001, sem tanta inovao ao que estava posto, a Lei Complementar n 109/01 apresentou o seguinte texto: Art. 20. O resultado superavitrio dos planos de benefcios das entidades fechadas, ao final do exerccio, satisfeitas as exigncias regulamentares relativas aos mencionados planos, ser destinado constituio de reserva de contingncia, para garantia de benefcios, at o limite de vinte e cinco por cento do valor das reservas matemticas. 1o Constituda a reserva de contingncia, com os valores excedentes ser constituda reserva especial para reviso do plano de benefcios. 2o A no utilizao da reserva especial por trs exerccios consecutivos determinar a reviso obrigatria do plano de benefcios da entidade. 3o Se a reviso do plano de benefcios implicar reduo de contribuies, dever ser levada em considerao a proporo existente entre as contribuies dos patrocinadores e dos participantes, inclusive dos assistidos. A fim de regulamentar o supervit e dficit dos Fundo de Penso, a Secretaria de Previdncia Complementar lanou, em 29 de setembro de 2008, a Resoluo CGPC n 26/08 cuja ementa dispe sobre as condies e os procedimentos a serem observados pelas entidades fechadas de previdncia complementar na

apurao do resultado, na destinao e utilizao de supervit e no equacionamento de dficit dos planos de benefcios de carter previdencirio que administram, alm de outras providncias. So os principais objetos tratados pela norma: 1) a apurao do resultado; 2) a destinao e utilizao de supervit; e 3) equacionamento de dficit. Deste modo, temendo um acesso de euforia por parte dos fundos de penso e, consequentemente, a tomada de decises administrativas temerrias que pudessem ferir os interesses dos participantes e a segurana do seu investimento previdencirio, o Secretrio justificou a deciso do governo brasileiro, atravs do Conselho de Gesto da Previdncia Complementar CGPC, de promulgar a Resoluo CGPC n 26, de 29/09/2008. Uma rgida normatizao que regula tanto a forma de destinao dos excessos de recursos das EFPC quanto o modo de saneamento de suas insuficincias. Afirma, ainda, Ricardo Pena que As regras visam estabelecer limites conservadores para a destinao de supervit. Antes, havia fundaes prometendo valores vultosos aos participantes. Por isso, pedimos para percorrer uma lista de eventos. Hoje pode estar sobrando, amanh pode estar faltando. (Revista Investidor Institucional, 2008) IV.1 DA NECESSIDADE DE DISTRIBUIO DO SUPERVIT ACUMULADO PELO PLANO I DA PREVI H TRS ANOS CONSECUTIVOS A razo pela qual se ajuza a presente ao est no fato de que a PREVI, cumulada com a omisso da PREVIC, estarem descumprindo a legislao especfica que determina a manuteno do equilbrio econmico financeiro e atuarial dos planos de benefcios administrados pelas entidades fechadas de previdncia complementar. As normais legais antes citadas so muito claras. As entidades de previdncia fechada, tal qual a PREVI, no podem acumular lucros, ou supervit, que equivale dizer a uma anomalia do plano. Portanto, em caso de eventual supervit ou mesmo dficit deve ser feita a reviso obrigatria do Plano, a fim de equacion-lo. Dispe o artigo 20 da LC 109/2001, quanto destinao do resultado superavitrio: Art. 20. O resultado superavitrio dos planos de benefcios das entidades fechadas, ao final do exerccio, satisfeitas as exigncias regulamentares relativas aos mencionados planos, ser destinado constituio de reserva de contingncia, para garantia de benefcios, at o limite de vinte e cinco por cento do valor das reservas matemticas. 1o Constituda a reserva de contingncia, com os valores excedentes ser constituda reserva especial para reviso do plano de benefcios. 2o A no utilizao da reserva especial por trs exerccios consecutivos determinar a reviso obrigatria do plano de benefcios da entidade. 3o Se a reviso do plano de benefcios implicar reduo de contribuies, dever ser levada em considerao a proporo existente entre

as contribuies dos patrocinadores e dos participantes, inclusive dos assistidos. Todas as etapas descritas nos pargrafos 1 e 2, e a primeira parte do pargrafo 3 j foram cumpridas. O Plano PREVI I j constituiu a reserva de contingncia, no utilizou a reserva especial por trs anos consecutivos, bem como no ano de 2006 procedeu a reviso do plano, inclusive com distribuio do supervit atravs de reverso de valores, tal qual comprova documentao em anexo. Ainda assim manteve-se o desequilbrio do Plano I, pois o resultado superavitrio continua acumulando-se sem que seja efetivado o cumprimento das normas legais ou regulamentares, atravs da distribuio equnime do supervit apurado. A Resoluo n 26 da ento Secretaria da Previdncia Complementar dispe a respeito da utilizao do supervit: Art. 20. Cabe ao Conselho Deliberativo ou a outra instncia competente para a deciso, como estabelecido no estatuto da EFPC, deliberar, por maioria absoluta de seus membros, acerca das medidas, prazos, valores e condies para a utilizao da reserva especial, admitindo-se, em relao aos participantes e assistidos e ao patrocinador, observados os arts. 15 e 16, as seguintes formas, a serem sucessivamente adotadas: I reduo parcial de contribuies; II reduo integral ou suspenso da cobrana de contribuies no montante equivalente a, pelo menos, trs exerccios; ou III melhoria dos benefcios e/ou reverso de valores de forma parcelada aos participantes, aos assistidos e/ou ao patrocinador. ( grifo nosso) Pargrafo nico. Caso as formas previstas nos incisos I e II no alcancem os assistidos, a EFPC poder promover a melhoria dos benefcios dos assistidos prevista no inciso III simultaneamente com aquelas formas Conforme exposto anteriormente, a reviso do Plano procedida em 2006 j cumpriu os itens dos pargrafos I, II e III, quais sejam, reduo integral das contribuies, melhoria dos benefcios e distribuio do supervit apurado em 2006. A prxima etapa disposta da Resoluo a reverso dos valores aos assistidos e/ou patrocinador, objeto da presente ao. Em 2009, o Plano de Benefcios 1 registrou o terceiro supervit consecutivo, sem que tenha havido destinao destes recursos, que assim se acumulam h mais de trs anos. Fechado desde 24.12.1997 para novas adeses a esse Plano, observa-se, a cada ano, que a natural ocorrncia de falecimentos vem baixando o numero de beneficirios, ao tempo em que os recursos superavitrios crescem e se avolumam, sem que ocorra a devida reverso. A distribuio do supervit obrigatria e decorre de exigncia expressa da Lei Complementar 109/01. O supervit do Plano I da PREVI, apurado na forma do inciso III, artigo 20 da Resoluo 26, encontra-se

acumulado desde 2007, sem que as autoridades competentes tomem quaisquer providncias no sentido de dar fiel cumprimento a LC 109/2001, ou seja, efetivar a distribuio aos participantes. IV.2 DAS ETAPAS PARA A REVERSO DOS VALORES SUPERAVITRIOS Ainda dispe a Resoluo 26/2008, quando ao procedimento para a distribuio do supervit: Art. 21. A destinao da reserva especial ser precedida de comunicao ao patrocinador do plano de benefcios.( grifo nosso) Pargrafo nico. Em relao aos planos de benefcios patrocinados pelos entes de que trata o art. 1 da Lei Complementar n. 108, de 29 de maio de 2001, a destinao da reserva especial, quando ocorrer nos termos do disposto no inciso III do art. 20, Da Reverso de Valores aos Participantes e Assistidos e ao Patrocinador Art. 25. A destinao da reserva especial por meio da reverso de valores de forma parcelada aos participantes e assistidos e ao patrocinador est condicionada comprovao do excesso de recursos garantidores no plano de benefcios em extino, mediante: I a cobertura integral do valor presente dos benefcios do plano; e II a realizao da auditoria prvia de que trata o art. 27. 1 A reverso de valores aos participantes e assistidos e ao patrocinador dever ser previamente submetida a SPC e somente dever ser iniciada aps a aprovao de que trata o art. 26. .( grifo nosso) 2 A reverso de valores dever ser parcelada, iniciando-se pelo valor equivalente devoluo da ltima contribuio recolhida e assim retroativamente, respeitado o prazo mnimo de 36 (trinta e seis) meses para a durao do parcelamento e o cumprimento das obrigaes fiscais. .(grifo nosso) Art. 26. A destinao da reserva especial de que trata o art. 25 dever ser submetida aprovao da SPC antes do incio da reverso parcelada de valores. 1 A SPC poder determinar a adoo de hipteses biomtricas, demogrficas, econmicas e financeiras na avaliao atuarial do plano de benefcios. 2 Caso seja necessrio recompor a reserva de contingncia nos termos do art. 18, obrigatria a interrupo da utilizao da reserva especial, que somente poder ser retomada aps nova aprovao da SPC.

1 ETAPA DA NECESSIDADE DE PRVIA CONCORDNCIA DO PATROCINADOR, NO CASO, O BANCO DO BRASIL ARTIGO 21 RESOLUO 26/2008 Com relao ao Patrocinador, a concordncia com a distribuio do supervit atravs da reverso dos valores, est afirmada atravs da contabilizao em seu balano anual do supervit apurado pelo

Plano I da PREVI, tal qual comprova notcia veiculada pela ASSOCIAO NACIONAL DOS PARTICIPANTES DE FUNDOS DE PENSO em anexo (http://www.anapar.com.br/boletins.php?id=294). Portanto, depreende-se deste fato que j existe a autorizao do Patrocinador. Ademais, conforme resposta interpelao extra-judicial em anexo formalizada pela AFABB-PR, tambm no manifestou objeo quanto a distribuio do supervit na forma j tratada pelo artigo 20 e 25 pargrafo 2 da Resoluo 26/2008. 2 ETAPA - DA NECESSIDADE DE APROVAO DA PREVI A PREVI, conforme resposta interpelao extra-judicial em anexo, tambm no tem objeo quanto distribuio do supervit na forma j tratada pelos artigos 20 e 25 pargrafo 2 da Resoluo 26/2008. 3 ETAPA - DA APROVAO DA PREVIC - ARTIGO 25, PARGRAFO 1 RESOLUO 26/2008 Conforme previso legal e regulamentar, existe a necessidade de prvia aprovao da PREVIC para que seja efetivada a reverso dos valores aos participantes e/ou patrocinadores. Tambm j exposto anteriormente, j foi realizada reverso dos valores superavitrios acumulados no ano de 2006, com a devida concordncia da PREVIC, poca Secretaria de Previdncia Complementar. Passaram-se trs anos desde ento, e o acmulo dos valores superavitrios permanece, e se mantm tambm a inrcia da PREVIC em tomar as medidas necessrias para dar o fiel cumprimento LC 109/2001 e Resoluo 26/2008. A entidade autora ingressou com DENNCIA perante a PREVI, conforme comprova documentao em anexo, com fulcro na forma prevista pelo Decreto 4942/2003, in verbis: Art. 37. A denncia o instrumento utilizado por qualquer pessoa fsica ou jurdica para noticiar, perante a Secretaria de Previdncia Complementar, a existncia de suspeita de infrao s disposies legais ou disciplinadoras das entidades fechadas de previdncia complementar. Prev ainda a Instruo SPC-MPS n 30, de 20/03/09: Art. 2 A anlise dos requerimentos submetidos apreciao do Departamento de Anlise Tcnica dever ser concluda nos seguintes prazos: I - sete (7) dias teis: aprovao de regulamento de plano de benefcios com base em modelo certificado; II - quinze (15) dias teis: a) aprovao de convnio ou termo de adeso; e b) autorizao para funcionamento de entidade fechada de previdncia complementar inicialmente acompanhado apenas do estatuto; III - vinte (20) dias teis: a) aprovao de regulamento de plano de benefcios; e b) alterao de convnio ou termo de adeso;

IV - vinte e cinco (25) dias teis: a) transferncia de gerenciamento de planos de benefcios; e b) certificao de modelo de regulamento de plano de benefcios; V - trinta (30) dias teis: alterao de estatuto e de regulamentos dos planos de benefcios; VI - trinta e cinco (35) dias teis: a) autorizao para funcionamento de entidade fechada de previdncia complementar; b) aprovao de regulamento de plano de benefcios decorrente de plano j existente; e c) reorganizao societria relativa s entidades fechadas de previdncia complementar; VII - cento e vinte (120) dias teis: retirada de patrocnio. Pargrafo nico. O reingresso de requerimento, decorrente de cumprimento de exigncia, ser analisado nos mesmos prazos previstos nos incisos de I a VII. CAPTULO II DA CONTAGEM DOS PRAZOS Art. 3 A contagem dos prazos inicia-se na data do protocolo do requerimento perante a Secretaria de Previdncia Complementar. Como a Lei no dispe de prvia exigncia de esgotamento da via administrativa, corroborada com o fato de que o prazo legal de 30 dias para resposta esgotou-se, e ainda, diante da situao ftica de que h mais de trs anos que a inrcia da PREVIC em destinar o supervit do Plano I da PREVI, a AFABB-PR ajuza a presente lide. Sopesou pela deciso da entidade autora de ingresso na via judicial, ainda, o fato de que diariamente so em media cinco bitos de participantes do Plano I da PREVI, sem que seja oportunizado a eles o gozo dos valores por eles vertidos a maior a favor da PREVI. Ademais, a prpria Constituio Federal assegura o acesso ao Judicirio em seu 5, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito REQUERIMENTOS E PEDIDOS