El Sector Electrico en Bolivia Dic08

Cmara Americana de Comercio de Bolivia
El Sector Elctrico en Bolivia: Situacin Actual y Propuestas Viables
Consultor: Lic. Roberto C. Orihuela V.

(orihuelaroberto@hotmail.com)
Diciembre 2008 La Paz - Bolivia
Presentacin
En la actualidad, el debate pblico en Bolivia se ha concentrando fundamentalmente en la coyuntura poltica por la que atraviesa pas, esto ha repercutido para que los temas de desarrollo econmico queden al margen de las discusiones pblicas, ms an si se trata de discusiones tcnicas y acadmicas. En este contexto, la Cmara Americana de Comercio de Bolivia (AMCHAM) en su intento de aportar algunos lineamientos tcnicos de los temas considerados fundamentales para el desarrollo econmico del pas ha encomendado el estudio de El sector elctrico en Bolivia: situacin actual y propuestas viables al economista Roberto Orihuela. El estudio fue estructurado en base a recopilacin de informacin del sector elctrico, entrevistas a expertos del sector y anlisis econmico de las polticas pblicas que han sido implementadas. Los puntos bsicos que muestra el estudio hacen notar que existen algunas distorsiones introducidas por normativas que estaran generando un marco de incertidumbre y poca atraccin al desarrollo de las inversiones en el sector elctrico. Adicionalmente, tambin realiza un anlisis de los requerimientos elctricos del sector rural y los principales problemas que coartan su desenvolvimiento. Finalmente, en base a esas dos temticas se presenta un conjunto de propuestas que involucran el fomento a las inversiones, la eliminacin de las distorsiones, la necesidad de crear oportunidades para impulsar la exportacin de energa elctrica y la atencin de la poblacin carente de este servicio.
Jos Lus Contreras Presidente
Diciembre 2008
www.amchambolivia.com
Resumen Ejecutivo
La liberalizacin del mercado elctrico y la participacin de la iniciativa privada permitieron dar un fuerte impulso al desarrollo del sector elctrico en Bolivia. Las reformas introducidas en la dcada de los noventa promovieron el crecimiento de la inversin que alcanz en promedio los noventa millones de dlares anuales, es decir, alcanz flujos de inversin que duplicaron, e incluso triplicaron, las inversiones ejecutadas por el monopolio pblico. El incremento de inversiones repercuti para que la oferta elctrica en el pas tenga un fuerte crecimiento, los precios en el sector se reduzcan, la calidad del servicio mejore y la cobertura elctrica se incremente. Sin embargo, a partir del ao 2002, los distintos gobiernos de turno fueron promulgando un conjunto de normativas que en el mediano plazo llegaron a distorsionar las seales del mercado y desincentivar la inversin. As mismo, la falta de reglamentacin y modernizacin en ciertas reas tambin habran afectando el desarrollo del sector. Este conjunto de obstculos fueron agudizados por los constantes conflictos polticos y la incertidumbre jurdica que ha estado imperando en los ltimos aos en el pas. El rea ms afectada por dichas distorsiones estara concentrada en el rea de generacin elctrica. Entre 1996 y 2002, las inversiones en generacin alcanzaron un promedio anual de setenta millones de dlares, sin embargo, a partir de esa fecha hasta el presente ao, las inversiones se redujeron dramticamente alcanzando un promedio anual cercano a los doce millones de dlares. La reduccin de las inversiones en generacin habra provocado que el crecimiento de la oferta elctrica sea menor al ritmo del crecimiento de la demanda, dicha disparidad habra incrementado la probabilidad de que en marzo y abril del ao 2009 exista un riesgo de racionamiento elctrico. Aunque, se tiene que tomar en cuenta un nuevo fenmeno en la coyuntura la crisis econmica mundial que podra amortiguar temporalmente dicho riesgo debido a la disminucin del crecimiento de la demanda elctrica, especialmente, la demanda elctrica del sector minero y del sector productivo. Entre los factores que habran repercutido negativamente el incremento progresivo de las inversiones elctricas en el pas se puede citar: 1. La remuneracin del sector de generacin se habra visto afectada negativamente por la reduccin del precio bsico de la potencia en alrededor del 20%. Esto a travs de la promulgacin del Decreto Supremo N 29260. Adicionalmente, el Decreto Supremo N 29599 limit la posibilidad de que el costo marginal, que determina el precio de potencia, sea fijado por unidades operadas a diesel oil o con participacin de diesel oil, lo cual tambin habra afectado negativamente la remuneracin de las inversiones elctricas desincentivndolas. 2. Las inversiones, especialmente las inversiones hidroelctricas, habran sido afectadas por los fondos de estabilizacin ya que su mecanismo no habra funcionado tal como fue diseado. Dichos fondos en teora deberan tener un comportamiento tal que generadores y distribuidores financien la no elevacin de precios al consumidor final en temporadas de precios altos (normalmente la poca hidrolgica seca del ao) y reciban un ingreso adicional compensatorio ms intereses durante pocas de precios bajos. Tal mecanismo en la prctica no habra funcionado tal cual fuera diseado y se habran generado acumulaciones peligrosas de fondos en desmedro de los agentes proveedores del servicio elctrico.
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3. Las inversiones hidroelctricas estaran siendo desplazadas por las inversiones termoelctricas dado que stas ltimas recibiran una ventaja adicional a travs de la venta de gas natural subvencionado. Adicionalmente, los proyectos hidroelctricos en Bolivia no estaran siendo impulsados por el Gobierno a travs de los mecanismos de Desarrollo Limpio que permiten la comercializacin de reducciones certificadas de emisiones de gases de efecto invernadero (CER). Esto se debe a que la Autoridad Nacional Designada defini una participacin del Estado Nacional en los CER de 35% para el perodo 2002 a 2006 y 45% a partir de 2007. Tal participacin del Estado no tiene parangn en otros pases donde los valores de participacin estatal promedian el 5% para promover la hidroelectricidad y la energa limpia. 4. Las inversiones termoelctricas se encontraran limitadas en sus posibilidades de expansin por el riesgo de la provisin de gas natural. La produccin de electricidad del pas tiende a ser cada vez ms dependiente de las centrales termoelctricas lo cual hace que el sector elctrico tambin sea dependiente de la provisin de gas natural. Este hecho crea mayor incertidumbre puesto que el sector de hidrocarburos tambin se enfrenta a un estancamiento en su produccin que le impide cumplir con todos sus compromisos contractuales asumidos hasta la fecha. Las perspectivas del sector de hidrocarburos tampoco son alentadoras ya que se requiere aproximadamente una inversin anual de USD 1,000 millones para cumplir todas sus obligaciones contractuales, sin embargo, en el ao 2008, la inversin esperada solamente alcanzara los USD 332 millones. 5. Existe distorsin de los precios tal es el caso del congelamiento de tarifas elctricas que tambin deterior el clima de inversiones. La poltica del gobierno a partir del ao 2004 impuso un control de tarifas a travs de modificaciones a la reglamentacin de precios. As mismo, el 2005 a travs del Decreto Supremo 28426, instruy a la Superintendencia de Electricidad el congelamiento de las tarifas del servicio de energa elctrica. Estas distorsiones estn repercutiendo negativamente para que los inversores puedan reaccionar a las seales que brinda el mercado. 6. Las tensiones polticas y los conflictos sociales tambin habran repercutido negativamente en la seguridad jurdica del pas. Los proyectos de inversin de electricidad demandan un periodo de maduracin relativamente amplio, entre 15 y 20 aos para proyectos hidroelctricos y entre 5 y 7 aos para proyectos termoelctricos, y por lo tanto, se necesita estabilidad en la normativa y seguridad en las reglas legales ya que de otra forma su viabilidad se hace incierta. 7. Por el lado de las inversiones pblicas, que de acuerdo a la normativa vigente el Estado tiene la responsabilidad de desarrollar la electrificacin rural, las mismas permanecieron bastante relegadas y no evidenci una mejora en el acceso a este servicio bsico. La Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) mostr poco eficiencia en la calidad y costo del servicio elctrico, especialmente en los departamentos de Pando y Beni. El impuls de la inversin pblica que se evidenci en el ao 2006 y 2007 se encuentra explicado por la ejecucin presupuestaria de prefecturas y municipios, instituciones que recibieron mayores recursos econmicos por concepto del Impuesto Directo de los Hidrocarburos (IDH). Las inversiones de estos gobiernos descentralizados representan cerca del 92% del total de inversin pblica destinada al sector elctrico.
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Qu polticas pblicas se pueden promover? 1. Incrementar los niveles de remuneracin de potencia va la adopcin de niveles del Precio Base de Potencia que reflejen los verdaderos costos de inversin de las unidades marginales de potencia. Para lo cual se debe derogar el D.S. 29260 y D.S. 29599. 2. Eliminacin de los denominados fondos de estabilizacin ya que los mismos en la prctica estaran provocando distorsiones en el equilibrio financiero de los agentes. 3. Disminuir considerablemente los niveles de participacin del Estado en los crditos de carbono como una manera de aportar a los esfuerzos globales de promover la energa limpia y la energa renovable. 4. Realizar un anlisis tcnico del precio ptimo de gas natural para el mercado interno. Esto permitir enviar seales que no distorsionen la eficiente asignacin de los recursos y promover la libre competencia, lo cul beneficiar a la poblacin. 5. Asegurar la provisin de gas natural para los proyectos termoelctricos existentes como tambin proyectos de expansin. 6. Seguridad Jurdica. Los pases de la regin basaron sus polticas pblicas de atraccin de inversiones en el sector elctrico en base a mejoras en la seguridad jurdica y estabilidad de la normativa, flexibilizacin de la normativa ambiental que restringa la generacin hidroelctrica y la permanente bsqueda de la participacin privada en la solucin de estos problemas pblicos. 6. Promover polticas pblicas que fomenten la exportacin de electricidad. La realidad econmica de Bolivia y la reducida poblacin hacen que el tamao de mercado no sea lo suficientemente atractivo para promover inversiones elctricas a gran escala. Adicionalmente, la capacidad de pago de la poblacin por energa elctrica no es suficientemente atractiva si se la compara con la capacidad de pago de los pases vecinos. Por ejemplo, las tarifas elctricas industriales en Brasil son tres veces ms grandes que las tarifas industriales en Bolivia, las de Chile son el doble y las de Per un poco menos que el doble. Es decir, la mayor capacidad de pago de los otros pases provoca que la rentabilidad de los proyectos elctricos sea mayor. En ese contexto, es importante que la poltica energtica en nuestro pas pueda crear un marco de seguridad jurdica, voluntad poltica y de incentivos que brinden la oportunidad para que las empresas del rea tengan la posibilidad de exportar energa elctrica. Esto permitira que los proyectos elctricos sean ms atractivos para las inversiones. 7. Atender las necesidades de acceso de electricidad de la poblacin ms pobre especialmente del rea rural. El 53% de la poblacin del rea rural carece de este servicio bsico lo cual les impide mejorar su productividad y sus condiciones de vida. A esta poblacin, la desinformacin que emana del discurso poltico fcilmente tiende a manipular para convertirlos en nichos de votantes que son utilizados para alcanzar intereses polticos. En ese marco, se tendra que promover polticas pblicas que intenten replicar algunas experiencias nacionales que fueron exitosas en el incremento de la cobertura de electricidad en el rea rural y en la reduccin de sus tarifas. Es importante tomar en cuenta que las necesidades de inversin en los prximos cuatro aos demandan cerca de USD 1,000 millones en las reas de generacin, transmisin y distribucin elctrica. Por lo tanto, existe necesidad y urgencia de promover polticas pblicas coherentes que permitan el desarrollo del sector elctrico.
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El Sector Elctrico en Bolivia: Situacin Actual y Propuestas Viables

INDICE GENERAL 1. 2. Antecedentes ...................................................................................................... 1 El sector elctrico en la economa boliviana .................................................... 2 2.1. 2.2. 2.3. 3. Energa y la calidad de vida........................................................................... 2 El sector elctrico y la economa ................................................................... 3 Estructura Institucional del Sector Elctrico en Bolivia................................... 4
Desarrollo del sector elctrico en Bolivia: Anlisis del SIN ............................. 4 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Evolucin de las inversiones en generacin, transmisin y distribucin......... 5 Crecimiento de las inversiones y su impacto en el SIN.................................. 6 Decrecimiento de las inversiones y su impacto en el SIN .............................. 7 Principales determinantes de la reduccin de inversiones ............................. 8 Perspectivas y Requerimientos de inversin en el sector elctrico .............. 13
4.
Anlisis de oferta en el SIN .............................................................................. 14 4.1. 4.2. Generacin elctrica.................................................................................... 15 Transmisin elctrica................................................................................... 19
5.
Anlisis de demanda en el SIN......................................................................... 21 5.1. 5.2. 5.3. Distribucin elctrica en el Sistema Interconectado Nacional ...................... 21 Consumo de energa elctrica por tipo de consumidor ................................ 22 Consumo de energa elctrica por rea geogrfica ..................................... 22
6. 7.
Balance oferta y demanda en el mediano plazo del SIN ................................ 23 Sistemas Aislados y rea Rural....................................................................... 24 7.1. 7.2. Sistemas Aislados ....................................................................................... 24 rea Rural ................................................................................................... 26
8.
Conclusiones y Recomendaciones ................................................................. 28
INDICE DE CUADROS Cuadro N 1: Inversiones vs. Seguridad Jurdica ........................................................ 11 Cuadro N 2: Remuneracin por potencia Turbina PG7121EA Capacidad ISA = 85.1 11 Cuadro N 3: Adicin o Retiro de Unidades de Generacin ........................................ 14 Cuadro N 4: Estimaciones de las necesidades futuras de inversin .......................... 14 Cuadro N 5: Capacidad de generacin en el SIN - Mayo 2008 .................................. 17 Cuadro N 6: Empresas de transmisin Marzo 2008 ................................................ 19 Cuadro N 7: Proyectos de expansin de la transmisin ............................................. 20 Cuadro N 8: Demanda de Energa por tipo de consumidor........................................ 21 Cuadro N 9: Balance de potencia .............................................................................. 24 Cuadro N 10: Sistemas Aislados ............................................................................... 25 Cuadro N 11: Tarifa Promedio [cUSD/MWh] sin IVA de los Sistemas Aislados ......... 26 Cuadro N 12: Inversin pblica en energa segn programa ..................................... 27 Cuadro N 13: Proyeccin de inversiones elctricas del sector privado en el periodo 2008-2012 .................................................................................................................. 30 INDICE GRAFICOS Grfico N 1: PIB per capita vs. consumo de energa 2007........................................... 3 Grfico N 2: Cobertura elctrica en el rea urbana y rural en Bolivia ........................... 3 Grfico N 3: Importancia del sector elctrico en la economa nacional ........................ 3 Grfico N 4: Incidencia del sector elctrico en el crecimiento econmico .................... 3 Grfico N 5: Marco institucional del sector elctrico boliviano ...................................... 4 Grfico N 6: Inversiones en el SIN (En millones de USD) ............................................ 6 Grfico N 7: Evolucin de la potencia instalada en el SIN ........................................... 6 Grfico N 8: Precios de Energa en el Mercado Mayorista........................................... 7 Grfico N 9: Recuperacin de la Inversin en Generacin .......................................... 8 Grfico N 10: Comportamiento del Fondo de Estabilizacin real vs. ptimo ................ 9 Grfico N 11: Tarifa industrial y residencial por pases (cUSD/KWh) ......................... 13 Grfico N 12: Participantes de la industria elctrica ................................................... 15 Grfico N 13: Evolucin de la capacidad de generacin en el SIN ............................ 16 Grfico N 14: Distribucin geogrfica del SIN ............................................................ 20 Grfico N 15: Consumo de energa elctrica segn consumidor ............................... 22 Grfico N 16: Consumo de energa elctrica segn rea geogrfica ......................... 23 Grfico N 17: Potencia Instalada 2007 - S.A.............................................................. 25 Grfico N 18: Evolucin de la Potencia Instalada MW de los Sistemas Aislados ....... 25 Grfico N 19: Tecnologa de Generacin en los SA................................................... 26 Grfico N 20: Inversin Pblica en Energa ............................................................... 28 Grfico N 21: Inversin Pblica en Energa segn institucin ejecutora .................... 28
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1. Antecedentes La provisin eficiente y confiable del servicio elctrico debera ser una constante en la lista de prioridades de nuestros gobernantes puesto que la misma supone el desarrollo de los pases y la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin1. En ese entendido, Bolivia tiene tres grandes desafos para el sector elctrico. El primero, referido a reimpulsar las inversiones en el sector elctrico puesto que existe una fuerte probabilidad de racionamiento elctrico en el ao 2009; el segundo, referido a la necesidad de aprovechar nuestras potencialidades y ventajas comparativas para llegar al mercado internacional; finalmente, el tercero, referido a la necesidad indudable de cubrir los requerimientos bsicos de la poblacin, particularmente de la poblacin ms pobre que se encuentra asentada en el rea rural y en las zonas peri-urbanas. 1. Los problemas de racionamiento que podra enfrentarse Bolivia en el ao 2009 surgen como consecuencia de la cada en las inversiones del sector elctrico a partir del ao 2002. Las tensiones polticas y los conflictos sociales fueron variables que repercutieron negativamente en la seguridad jurdica. La distorsin de los precios como el congelamiento de tarifas elctricas tambin deterior el clima de inversiones. Estos factores desincentivaron el crecimiento de la oferta elctrica. Por otro lado, la demanda de energa elctrica mostr la tendencia opuesta ya que durante los ltimos aos su crecimiento se aceler. El mayor consumo se encuentra explicado por la demanda de los grandes proyectos mineros, los sectores industriales, la migracin rural-urbana, adicionalmente, se prev que para el ao 2009, se tendr la ampliacin del mercado elctrico a travs de las conexiones al Sistema Interconectado Nacional de Tarija y Beni. 2. El mercado externo tiene que ser necesariamente tomado en cuenta para el impulso del sector elctrico en el pas puesto que la capacidad de pago y el tamao del mercado de la economa internacional hace que los proyectos elctricos nacionales sean ms atractivos. La coyuntura externa muestra que los pases limtrofes se enfrentan a diversas crisis energticas que se acentan con precios elevados de los insumos energticos, oleadas de sequas que amenazan la produccin hidroelctrica y otros factores que hacen que la provisin elctrica sea un servicio cada vez ms escaso y valorado2. Es decir, las oportunidades de realizar negocios favorables para el pas tienden a ser ms interesantes cuando se analiza tambin la perspectiva del mercado internacional. 3. Finalmente, se tiene que tener en cuenta que ms del 20% de la poblacin boliviana, asentada principalmente en el rea rural y en condiciones de pobreza todava carece de este servicio bsico lo cual les impide mejorar su productividad y sus condiciones de vida. En ese marco, la desinformacin que emana del discurso poltico tiende fcilmente a manipular a este grupo de personas para convertirlos en nichos de votantes que son utilizados para alcanzar sus propios intereses sectoriales que fomentan el nacionalismo y estatismo, evitando el verdadero desarrollo del sector elctrico. Estos tres desafos pueden considerarse que son interdependientes y estn interrelacionados entre si. Por ejemplo, en el caso de que se tomen en cuenta solamente los dos primeros desafos, inversiones para el mercado interno y fomento para alcanzar el mercado externo y se descuidan los sectores que no tienen acceso a energa elctrica, es fcil vislumbrar que el discurso poltico logre conquistar apoyo de los sectores marginados y termine imponiendo criterios polticos e ideolgicos sobre el desarrollo del sector.
BID 2006. Entre el mercado y el Estado Tres dcadas de reformas en el sector elctrico de Amrica Latina. Mario Wiegers. 2004. Integracin Energtica en el Cono Sur. Instituto para la Integracin de Amrica Latina y Caribe.
Por otro lado, en el caso de que las polticas pblicas busquen atender al mercado interno e incrementar la cobertura en el rea rural, olvidndose del sector externo, no se lograran atraer grandes inversiones puesto que el tamao de mercado de Bolivia es todava muy reducido y con baja capacidad de ingresos, por lo tanto, las oportunidades de negocios tienden a ser menos atractivas. Finalmente, fomentar el mercado externo e incrementar la cobertura en el rea rural pero descuidando las necesidades de inversin en el mercado interno impedira que la base productiva sea ms diversificada y que otros sectores econmicos puedan desarrollarse, lo cual no incrementara el bienestar ni el desarrollo del pas. En breve, es importante que estos tres temas y desafos sean analizados tcnicamente e interrelacionados entre si, para luego plantear una poltica energtica nacional de corto y mediano plazo que permita el desarrollo del sector elctrico. En ese entendido, la Cmara Americana de Comercio de Bolivia decidi emprender el estudio del sector elctrico encargando su anlisis al Lic. Roberto Orihuela. Por supuesto, con la firme creencia de que solamente a travs de un marco de incentivos lo suficientemente slido que fomente la sinergia entre el sector pblico y privado lo que permitir propulsar el desarrollo energtico del pas. El documento fue divido en seis captulos. El primero, referido a la importancia del sector elctrico en la economa boliviana y en la calidad de vida de la poblacin. El segundo, un anlisis de las reformas que fomentaron la libre competencia en el mercado nacional y el impacto que tuvieron las inversiones sobre el Sistema Interconectado Nacional. El tercero, un anlisis de las tendencias de la oferta y demanda del SIN y el balance energtico en el corto plazo. El cuarto, un anlisis de la evolucin del mercado elctrico en los Sistemas Aislados y Sistemas Aislados Menores que estudie las dificultades del sector elctrico en el rea rural. Finalmente, las conclusiones y recomendaciones de polticas pblicas que permitan alcanzar los desafos del sector elctrico nacional. 2. El sector elctrico en la economa boliviana 2.1. Energa y la calidad de vida El consumo de energa elctrica, como se mencion anteriormente, est estrechamente relacionado con la calidad de vida de los habitantes. Es decir, el acceso al servicio elctrico constituye un instrumento substancial para mejorar el bienestar de las personas. Esto se debe a que, por un lado, el acceso al servicio elctrico permite la utilizacin de otros bienes y servicios que tambin son esenciales y mejoran el bienestar de las personas. Por otro lado, el servicio elctrico permite ahorrar tiempo e insumos en la produccin de bienes y servicios, lo cul libera recursos para una utilizacin ms eficiente de los mismos. La mayor eficiencia en la asignacin de recursos se traduce en mayores niveles de ingreso para las personas. Por ejemplo, como se puede observar en el Grfico N 1, segn las estadsticas del Banco Mundial, mayores niveles de ingreso se encuentran relacionados con mayores niveles de consumo de electricidad. Las personas en Chile consumen en promedio 3,2 MWh, en Argentina consumen 2,6 MWh y su PIB per capita es cercano a USD6.000 y USD8.000 respectivamente. En cambio, en Bolivia, el consumo per capita de electricidad alcanza 0,5 MWh, en Paraguay, 0,8MWh; y el PIB per capita de estos pases es de USD1.300 y USD1.400 respectivamente. En resumen, menor consumo energtico aparentemente est relacionado con menores niveles de ingreso y viceversa. Adicionalmente se tiene que tomar en cuenta que en Bolivia cerca del 20% de la poblacin no tiene acceso al servicio elctrico dicha poblacin se encuentra asentada fundamentalmente en el rea rural donde el 53% de los hogares carece de este servicio.
(Ver grfico N 2). Finalmente, tambin se tiene que tener en cuenta que el acceso al servicio elctrico influye en la calidad de los servicios de salud y educacin, lo cual acenta an ms los problemas de pobreza que afectan al rea rural. Segn el Ministerio de Educacin en el ao 2006, de los 7994 centros educativos, solamente el 65% de los establecimientos tena acceso a la red pblica de electricidad. Grfico N 1: PIB per capita vs. consumo de energa 2007
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
HTI BOL PER COL ECU PAR DOM CTR PAN BRA ARG
Grfico N 2: Cobertura elctrica en el rea urbana y rural en Bolivia

rea Urbana 100 90 80 94.3 96.2 95.9 88.6 rea Rural 89.9 95.17 Bolivia 98.2
PIB per capita
URU MEX VEN
CHI
70 60 50 40 30 20 10 24.5 65.5
71.3
70.0
64.0
68.3
76.2 44.0
80.2 46.6
29.0
24.9
28.9 23.0
0.5
Consumo de electricidad MWh per captia
1.5
2.5
0 1996 1998 2000 2002 2005 2006 2007
Fuente.- OLADE y Banco Mundial
Fuente.- INE
2.2. El sector elctrico y la economa La participacin del sector elctrico en el Producto Interno Bruto (PIB) ha mostrado diferentes tendencias a lo largo de la historia boliviana, aunque en los ltimos siete aos, la tendencia fue claramente decreciente, tanto en la importancia del sector elctrico en el PIB como en la incidencia del sector sobre el crecimiento econmico. Por ejemplo, en 1995 la participacin del sector elctrico en el PIB alcanz el 1.74%, manteniendo esa importancia hasta el ao 2000. Sin embargo, a partir de esa fecha, la participacin del sector elctrico en el PIB fue decreciente llegando hasta 1.66% en el ao 2007 (ver Grfico N 3). La incidencia que ha tenido el sector elctrico en el crecimiento econmico tambin ha permanecido relegada en los ltimos siete aos, por ejemplo, en el ao 2007, la incidencia del sector elctrico sobre el crecimiento econmico no super el 0.08%. Situacin que parece bastante reducida en comparacin a su pico ms alto observado en el ao 1993, donde se observ una incidencia en el crecimiento de 0.25%. Grfico N 3: Importancia del sector Grfico N 4: Incidencia del sector elctrico en la economa nacional elctrico en el crecimiento econmico
500 450 400
Electricidad, gas y agua % PIB 1.74% 328.7 1.32% 1.72% 411.8
473.2 2.0%
1.8% 1.6%
0.30 0.25
0.26
En Millones de Bs. de 1990
En Porcentaje del PIB
350 300 250 200 150 100 50 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993
1.66%
0.21 0.20 0.17 0.15 0.10 0.05 0.00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 0.09 0.11 0.10 0.08 0.09 0.05 0.01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0.06 0.06 0.05 0.08 0.04 0.05 0.08
1.4% 1.2% 1.0%
187.7
0.8% 0.6% 0.4% 0.2% 0.0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p 2006p 2007p
0.09
0.07
Fuente.- INE
Fuente.- INE www.amchambolivia.com
2.3.
Estructura Institucional del Sector Elctrico en Bolivia
La estructura institucional del sector elctrico en Bolivia est conformada principalmente por tres actores segn lo estipulado en la Ley de Electricidad N 1604: El ente normador del sector, que es el Viceministerio de Electricidad, Energas Alternativas y Telecomunicaciones (VMEEAT), dependiente del Ministerio de Servicios y Obras Pblicas (desde marzo de 2003), el ente regulador, que es la Superintendencia de Electricidad y, el ente administrador, que es el Comit Nacional de Despacho de Carga (CNDC) encargado de la administracin del Mercado Mayorista del sector elctrico. El detalle de las funciones de cada entidad se encuentra resumido en el siguiente grfico. Grfico N 5: Marco institucional del sector elctrico boliviano
Fuente.- Viceministerio de Electricidad en Bolivia - Diagnstico del sector energtico en el rea rural de Bolivia
3. Desarrollo del sector elctrico en Bolivia: Anlisis del SIN El sector elctrico boliviano tiene cuatro sistemas encargados de la provisin de energa elctrica en el pas: El Sistema Interconectado Nacional (SIN), los Sistemas Elctricos Aislados (SEA), los Sistemas Elctricos Aislados Menores (SEAM) y los sistemas autoproductores (SA). a. El SIN cubre las necesidades energticas de Santa Cruz, Cochabamba, Potos, Chuquisaca, Oruro y La Paz, durante el ao 2007, el mismo represent el 85% de la energa generada en el pas. b. Los SEA ms importantes son: SETAR, que opera en Tarija, Villamontes, Bermejo, Entre Ros, Yacuiba y El Puente. CRE, que opera en Germn Busch, Cordillera (Camiri), Robor, San Ignacio, Valles Cruceos, Las misiones y Charagua. Otros son los de Trinidad (COSERELEC), Cobija (ENDE), Guayaramern y Riberalta, Maniqu, Yacuma, Comayo, y Coserca. Estos sistemas representaron el 8% de la energa generada. c. Los SEAM tienen una capacidad instalada menor a 1.000 KW, y en general son cooperativas ubicadas en poblaciones pequeas del pas. En el ao 2007 representaron el 1% de la electricidad generada. d. Finalmente, los Autoproductores, que en general son empresas mineras e industrias, el 2007, representaron el 6% de la energa generada en el pas. Las reformas sectoriales implementadas en la dcada de los noventa, basadas en la ruptura del monopolio estatal y la apertura a la iniciativa privada, se concentraron en el desarrollo del Sistema Interconectado Nacional (SIN), por lo tanto, los principales resultados de las reformas pueden ser observados en dicho sistema.
3.1. Evolucin de las inversiones en generacin, transmisin y distribucin En la industria elctrica se dividen tres grandes reas: generacin, transmisin y distribucin elctrica, esta estructura motiv a una de las principales reformas implementados en el SIN ya que se dividi el sistema en esas tres reas y se restringi a que las empresas que conformaran dicho sistema estn integradas verticalmente, es decir, las empresas que participan en el SIN deben dedicarse a una sola actividad. a. Generacin, es la actividad de producir electricidad. Se puede generar electricidad a partir de diversas fuentes primarias de energa, entre ellas se pueden citar los recursos no renovables como el gas natural, diesel oil, carbn mineral, y los recursos renovables como los recursos hdricos, radiacin solar, fuerza del viento y otras. Las inversiones en sta rea muestran dos periodos claramente definidos. El primer periodo, entre 1996 y 2002, las inversiones en generacin promediaron los USD58 millones anuales. Las empresas generadoras de electricidad que invirtieron fueron: COBBE invirti cerca de USD98 millones; Hidroelctrica Boliviana, USD90 millones; Guaracachi, USD65 millones; Valle Hermoso, USD51 millones; Bulo Bulo, USD 44 millones, Corani USD44 millones. El segundo periodo, entre 2003 y 2007, las inversiones en generacin tuvieron un decrecimiento considerado. En el ao 2003, la Superintedencia de Electricidad no declar inversiones importantes. En el ao 2004, La empresa Corani invirti cerca de USD 8 millones y la empresa Gas y Electricidad cerca de USD 600 mil. En el ao 2005, no se realizaron inversiones importantes en el sector de generacin. En el ao 2006, las inversiones en generacin elctrica alcanzaron cerca de los USD 29 millones. La empresa Guaracachi instal cuatro unidades en la central Aranjuez ubicada en la ciudad de Sucre que permiti incrementar la potencia en 6.5 MW y la ampliacin de la potencia en la Central Santa Rosa de la empresa COBEE, ubicada en el Valle Zongo con una adicin de 5 MW. En el ao 2007, la empresa Guaracachi S.A. invirti cerca de USD 17.3 millones incrementando su capacidad efectiva en 59.7 MW, la empresa Servicios de Desarrollo Bolivia (S.A.) (SDB) invirti USD 1.6 millones aportando 1.85 MW de potencia efectiva; y finalmente, Guabir Energa S.A. invirti cerca de USD 5.3 millones con una potencia efectiva de 16.6 MW. Finalmente, en el 2008, las inversiones anunciadas alcanzaran cerca de USD10 millones y seran emprendidas por la generadora termoelctrica Guaracachii. b. Transmisin, es la actividad que consiste en el transporte o traslado de la electricidad desde los centros de produccin o generadoras hasta los centros de consumo. En el rea de transmisin, en el ao 1997 y 2002, se invirti solamente USD10 y USD2 millones respectivamente. En el ao 2005, la empresa transportadora ISA Bolivia incursion en el pas invirtiendo un total de USD90 millones. La incorporacin de nueva infraestructura en transporte de electricidad increment en ms del 80% la longitud de las lneas de transmisin en 230KV y en ms de 40% la capacidad de transformacin de las subestaciones. c. Distribucin, es la actividad de suministrar electricidad a consumidores finales, e incluye todas las tareas de distribucin de la electricidad hasta las instalaciones de consumo final. Las inversiones en el rea de distribucin fueron relativamente ms importantes entre 1996 y 2002 que las inversiones realizadas en el periodo 2003 y 2007. En el primer periodo las inversiones alcanzaron en promedio USD28 millones anuales y en el segundo periodo las
inversiones alcanzaron en promedio USD18 millones anuales. La empresa que mostr mayor increment en sus inversiones fue la Cooperativa Rural de Electricidad (CRE). 3.2. Crecimiento de las inversiones y su impacto en el SIN Segn Mauricio Ferrufino (2006) para analizar las ventajas de las inversiones y las reformas de competencia en el sector elctrico se deben considerar tres variables representativas: ii cobertura, precios y calidad . Grfico N 6: Inversiones en el SIN (En millones de USD)
200 180
Millones de USD
173
Distribucin Transmisin Generacin 137
160 140 120 100 80 60 40 20 0 71 78 93 87 63 50 12 20
71 50
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente.- CNDC
- Incremento en la oferta energtica El Grfico N 7 muestra la relacin entre la capacidad de generacin en MW como indicador de la oferta y la demanda mxima como indicador de la demanda de todo el sistema. El exceso de oferta viene a ser la reserva, que es un indicador de la confiabilidad de todo el sistema, cuanto mayor sea la reserva, significa que los riesgos del los cortes y racionamientos estn mas lejos, adems, implica una mayor competencia en el segmento de generacin. Se observa que en el ao 1998 el nivel de reservas era decreciente, sin embargo en el ao 2000 se acerca a la mitad de la demanda requerida, en el ao 2004 se observa un nuevo repunte y a partir del ao 2005, nuevamente la tendencia es decreciente. El ao 2008, con el inicio de los grades proyectos mineros como San Cristbal y San Bartolom, las reservas nuevamente tienden a disminuir e incrementan las susceptibilidades para el racionamiento elctrico en el 2009. Grfico N 7: Evolucin de la potencia instalada en el SIN
1400 1200 1000 MW 800 600 400 200 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008p
Liberalizacin del Mercado Elctrico
Oferta
Demanda Reserva
Fuente.- CNDC
- Reduccin de los precios Entre 1996 y 2000, los precios oscilaron alrededor de una media de 40 dlares americanos, este resultado fue fruto de la exclusividad del mercado que beneficiaba a las empresas capitalizadas, la cual termino en diciembre de 1999. Con la apertura del mercado en 2000, los inversionistas reaccionan a los elevados precios del mercado con varios proyectos, fruto de estas inversiones los precios inician un proceso de descenso, hasta que se detienen en 2004. A partir de este ao, se observa una nueva tendencia creciente en los precios, esto debido a la reduccin de inversiones en sta rea. Grfico N 8: Precios de Energa en el Mercado Mayorista
45 40 USD/MWh 35 30 25 20 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exclusividad a las empresas Capitalizadas
- Liberalizacin del Mercado Elctrico - Ruptura de la exclusividad de la capitalizacin - Nuevas inversiones en el sector elctrico
- Reduccin de las inversiones
Fuente.- CNDC
- Mejora en la calidad de transmisin En el mercado de distribucin se busca proporcionar un producto homogneo y de buena calidad, controlando tres variables bsicas, un nivel de tensin estable, continuidad en el servicio y un correcto sistema de facturacin. Para defender sus derechos a un producto de calidad, existe el sistema de reclamaciones de usuarios, que en una primera instancia es atendido por la empresa distribuidora y en una segunda por la Superintedencia de electricidad. Con relacin a los indicadores de calidad en distribucin, existe informacin disponible desde mayo de 2002 y los indicadores muestran que en promedio se encuentran dentro los estndares de calidad aprobados por la normativa vigente. Con relacin a las reclamaciones de usuarios, en el pas existe 74 oficinas del consumidor dependientes de las empresas, que desde mayo de 1997 hasta mayo de 2008, atendieron ms de 1,5 millones de reclamaciones, de las cuales 3.508 fueron apeladas a la Superintendencia de Electricidad, menos del 0,4%. 3.3. Decrecimiento de las inversiones y su impacto en el SIN - Riesgo de racionamiento El decrecimiento de las inversiones en generacin elctrica en todo el pas y la falta de inversiones en el rea de transmisin elctrica, especialmente en el occidente del pas, provocaron que el ritmo de crecimiento de la oferta elctrica no pueda compensar el ritmo de crecimiento de la demanda elctrica. Bajo ese panorama, segn las proyecciones del Comite Nacional de Despecho de Carga (CNDC), se espera que en el mes de marzo y abril de 2009 la demanda de electricidad mxima pueda llegar a superar la oferta disponible de electricidad. Esto constituir en un riesgo de racionamiento elctrico y el colapso del sistema nacional.
3.4. Principales determinantes de la reduccin de inversiones - La remuneracin del rea de generacin fue afectada negativamente debido a la reduccin del precio bsico de potencia y la reduccin del costo marginal de energa. a) Precio Bsico de Potencia. En el 2007, a travs del Decreto Supremo N 29260 y la modificacin de la Norma Operativa N 19, el Precio Bsico de Potencia, el cul reconoce y refleja el costo de la inversin, fue reducido en alrededor del 20%. La Norma Operativa N 19 presentada en la Resolucin Ministerial N 121 del ao 2001, reconoca como costo de inversin tres aspectos. a) El precio de la unidad generadora; b) Un 20% de incremento al precio de la unidad generadora, a fin de considerar el costo de todos los equipos complementarios y c) El valor obtenido de los dos puntos presentados anteriormente, se incrementaba en 50%, correspondiente al los dems costos necesarios para dejar la unidad generadora en condiciones operativas, como ser: fletes, costos de aduana, obras civiles, etc. Sin embargo, la partir de la modificacin de la Resolucin Ministerial N 40 del ao 2007, la Norma Operativa N 19, solamente reconoca como costo de inversin dos aspectos. a) El precio de la unidad generadora y b) El 50% del precio de la unidad generadora, correspondiente a los dems costos necesarios para dejar la unidad generadora en condiciones operativas, como ser: fletes, costos de aduana, obras civiles, etc. Esta normativa afect considerablemente para que el PBP se redujera de USD 6.15 por KW.m en el ao 2006 a USD 5.23 por KW.m en el ao 2007. Este precio tiende a ser bastante reducido cuando se compara con el PBP de los pases vecinos que superan los USD 8 por KW.m. Grfico N 9: Recuperacin de la Inversin en Generacin
Precio Bsico de Potencia de Punta
8 7.5 7 USD/KW.m 6.5 6 5.5 5 4.5 4 2004 2005 2006 2007 5.23 6.88 6.12 6.15
Fuente.- CNDC
b) Costo Marginal de Energa, el Decreto Supremo N 29599 limit la posibilidad de que el costo marginal, que tambin determina el precio de potencia, sea fijado por unidades operadas a diesel oil o con participacin de diesel oil. Si se toma en cuenta que las unidades de diesel oil son aquellas que tienden a presentar los costos ms elevados afectando negativamente a las inversiones del sector. - Fondos de estabilizacin acumulan prdidas importantes Los fondos de estabilizacin en teora constituyen un mecanismo de estabilizacin de las tarifas al usuario final dada la variacin estacional de los costos marginales de produccin en el sector elctrico. Dichos fondos en teora deberan tener un comportamiento tal que
generadores y distribuidores financien la no elevacin de precios al consumidor final en temporadas de precios altos (normalmente la poca hidrolgica seca del ao) y reciban un ingreso adicional compensatorio ms intereses durante pocas de precios bajos. Tal mecanismo en la prctica no ha funcionado tal cual fuera diseado y se han generado acumulaciones peligrosas de fondos en desmedro de los agentes proveedores del servicio elctrico (generadores y distribuidores). (Zannier, A. 2008)3 En el Grfico N 10, las barras reflejan la evolucin real del fondo de estabilizacin desde enero de 2004 hasta septiembre del 2008 y la lnea con ondas reflejara el comportamiento ptimo del fondo de estabilizacin, o por lo menos, como se previ que fluctuara en su diseo inicial. Como se puede observar, la evolucin real y ptima estn muy lejanas de ser anlogas, incluso durante las gestiones 2006 y 2007 habran acumulado importantes saldos negativos que afectaron la administracin los agentes proveedores del servicio elctrico. Grfico N 10: Comportamiento del Fondo de Estabilizacin real vs. ptimo
15.00 10.00 5.00 0.00 -5.00 -10.00 -15.00 -20.00 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep 2004 2005 2006 2007 2008
Real
ptimo
Fuente.- Elaboracin propia en base a datos de la CNDC
- La elevada participacin del Estado en las CER puede hacer inviable los proyectos hidroelctricos. A partir de la ratificacin del Protocolo de Kyoto en el ao 2005, en el mbito internacional se ha generado un importante mercado de comercializacin de reducciones certificadas de emisiones de gases de efecto invernadero expresadas en dixido de carbono equivalente (CERs por sus siglas en ingles). Este mercado se ha convertido en una oportunidad para el desarrollo de tecnologas que reducen la emisin de dixido de carbono, tal es el caso de los proyectos hidroelctricos. En ese sentido, un proyecto hidroelctrico puede llegar a ser calificado como proyecto Modelo de Desarrollo Limpio (MDL) que le permite ser denominado Factor de Reduccin de Emisiones FRE (CER/Mwh) el cul mide la cantidad de toneladas equivalentes de dixido de carbono evitadas por cada Mwh producido. Las partes a la Convencin Marco, as como al Protocolo de Kyoto son los Estados signatarios quienes para los efectos nominan una Autoridad Nacional Designada (DNA) que otorga una carta de aprobacin del pas anfitrin de cada proyecto candidato a ser registrado en el MDL. Entre los requisitos para otorgar la denominada carta de aprobacin, en el caso de Bolivia, est la firma de un convenio de participacin de los CER por parte del
Zannier Angel (2008) Es la Hidroelectricidad Viable en Bolivia? Electromundo.
Estado Nacional. Es decir, el Estado recibe un porcentaje de los ingresos que provienen de los CER. Hasta la fecha, solamente el Proyecto Hidroelctrico del Ro Taquesi de Hidroelctrica Boliviana ha sido registrado como proyecto MDL en el rea energtica boliviana. Para el efecto la DNA nacional ha definido una participacin del Estado Nacional en los CER del mencionado proyecto de 35% para el perodo 2002 a 2006 y 45% a partir de 2007. Esta participacin del Estado no tiene parangn en otros pases donde los valores de participacin estatal no llegan siquiera a los dos dgitos. Esto con la finalidad de promover la hidroelectricidad y la energa limpia.4 - Incertidumbre en la provisin de gas natural para la generacin de termoelectricidad Otro de los obstculos que deteriora los incentivos para el emprendimiento de proyectos elctricos en el pas, especialmente los proyectos termoelctricos, es la creciente incertidumbre de la provisin del principal insumo energtico, el gas natural. Por ejemplo, durante los ltimos tres aos, la produccin bruta de gas natural ha permanecido estancada. En el ao 2007, el gas natural entregado a ducto oferta- solamente alcanz los 37.9 MMmcd. Sin embargo, por el lado de la demanda de gas natural, se evidencia una tendencia creciente - segn los contratos de venta de gas natural a Brasil y Argentina, la demanda alcanzara a 55.7 MMmcd el 2008. Es decir, a la fecha, existe dficit de capacidad de entrega de gas natural debido a las obligaciones contractuales contradas por el pas. Ese dficit alcanzara cerca de los 17.8 MMmcd (CHB 2007)5. El dficit de produccin de gas natural se explica por las bajas inversiones que se realizaron en el sector de hidrocarburos durante los ltimos 4 aos. Por ejemplo, para poder cumplir los compromisos de venta de gas natural al mercado interno y al mercado externo se requiere aproximadamente una inversin de USD 7,200 millones que debera ser programada en un promedio de 5 aos. Es decir, se requiere una inversin anual aproximada de USD 1,440 millones. Sin embargo, de acuerdo a la informacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y las observaciones de la Cmara de Hidrocarburos Boliviana, para el presente ao solamente se llegaran a invertir cerca de USD 332.5 millones. Bajo ese panorama, la mayor provisin de gas natural para la generacin elctrica tiende a ser ms incierta y supone un riesgo bastante fuerte para las inversiones en el sector de termoelectricidad. - Inseguridad jurdica y conflictos polticos Otro de los determinantes que obstaculizan el desarrollo y crecimiento del sector elctrico en Bolivia se encuentran la falta seguridad jurdica y los conflictos polticos. Dichos fenmenos tendran una repercusin negativa sobre los niveles de inversin en el sector elctrico. Por ejemplo, una simple evaluacin de la relacin entre el indicador de Seguridad Jurdica elaborado por la Fundacin Heritage y la inversin elctrica del pas se puede evidenciar cierta dependencia entre ambas variables. En el periodo 1997-2002, Bolivia proyectaba una imagen de mayor seguridad jurdica ya que alcanz una ponderacin de 80 puntos, y coincidentemente la inversin elctrica promedio alcanz los USD 90 millones. En el periodo 2003-2008, el indicador de seguridad jurdica descendi a los 51 puntos, y la inversin elctrica tambin cay a un promedio anual de USD 58 millones. En el ao 2008, el indicador de seguridad jurdica descendi an ms alcanzando los 20 puntos y la inversin elctrica tambin se redujo dramticamente a USD 10 millones. Es decir, a travs de estos
4
5
Iden.
Cmara de Hidrocarburos Boliviana. Informe de Hidrocarburos 2007. www.chb.org.bo
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ejemplos se puede evidenciar que existe una clara correlacin positiva entre seguridad jurdica e inversiones. Adicionalmente, se tiene que tener en cuenta que la seguridad jurdica fomenta la realizacin de proyectos de inversin que requieren un tiempo de maduracin relativamente amplio lo cual es una caracterstica innata de los proyectos elctricos en particular de los proyectos hidroelctricos. Para la regin occidental de Bolivia es sumamente importante impulsar los proyectos hidroelctricos puesto que los proyectos termoelctricos (que requieren menor tiempo de maduracin) presentan restricciones impuestas por las condiciones geogrficas y espaciales de esta regin en particular. Cuadro N 1: Inversiones vs. Seguridad Jurdica
Inversiones elctricas (USD MM) Indicador de Seguridad Jurdica 1997-2002 $90.6 80 2003-2007 2008 $10 $57.8 20 51
Fuente.- Superintendencia de Electricidad y Heritage Foundation
- Restricciones a la expansin de la generacin trmica por efecto de la altura La probable expansin de generacin elctrica en el rea occidental fruto de la termoelectricidad tiende a ser menos atrayente puesto que existen diferencias en la remuneracin. Por ejemplo, la instalacin de una turbina PG7121EA (a un precio de potencia de 5 US$/kW-mes) hace que en Santa Cruz se tenga una remuneracin mensual promedio de USD 351.5 mil, en cambio, en La Paz, la remuneracin mensual solamente alcanzara los USD 256 mil. Las diferencias de remuneracin se deben a que las turbinas a gas sufren reducciones de potencia con la altura y a que la reglamentacin actual remunera la potencia en base a la capacidad efectiva del sitio en el que se emplaza la unidad de generacin. Esto explica el por qu la instalacin de nuevas turbinas a gas natural se haya realizado exclusivamente en Carrasco y/o Santa Cruz, ya que en estos lugares el generador percibe el mayor beneficio econmico por su inversin. Una expansin basada exclusivamente en turbinas a gas en Carrasco y/o Santa Cruz no sera una solucin ptima de expansin ya que la misma conducira a construir muchas lneas de transmisin que adems de afectar la confiabilidad de suministro, encareceran innecesariamente el costo de abastecimiento al sistema. Cuadro N 2: Remuneracin por potencia Turbina PG7121EA Capacidad ISA = 85.1
Potencia en Ubicacin Sitio (MW) La Paz 53.0 Cochabamba 56.6 Sucre 56.3 Tarija 62.0 Carrasco 70.9 Santa Cruz 70.3
Fuente.- CNDC 2008
Remuneracin (USD/mes) 265,000 283,000 281,500 310,000 354,500 351,500
- Congelamiento de tarifas En general, el uso del sistema de precios proporciona un excelente instrumento para coordinar la oferta y la demanda de cualquier bien o servicio. El precio da una seal de escasez a los consumidores y les indica cunto deben pagar por consumir el bien o servicio en cuestin. El precio tambin entrega una seal a los productores acerca de cunto pueden obtener por la venta del bien o servicio en cuestin (Haindl, 1996)iii.
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Es decir, los precios determinan el comportamiento de los agentes, un precio alto (mayor al de mercado) restringe la demanda y fomenta la oferta; por el contrario, un precio bajo (menor al de mercado) fomenta la demanda y restringe la oferta, ambas situaciones generan escoceses en los mercados y ninguna es deseable. En el sector elctrico, particularmente en el rea de distribucin, existen algunas diferencias en la definicin de precios debido a la estructura de la industria que constituye un monopolio iv natural . Por lo tanto, para fomentar un comportamiento competitivo, la Superintendencia de Electricidad (SUPERLE) regula los precios o las tarifas elctricas. Sin embargo, la modificacin de las tarifas elctricas involucra incursionar en el mbito poltico ya que se afecta al presupuesto de los votantes y los polticos de turno, al ser reacios de implementar polticas pblicas que les hagan reducir su apoyo popular en el corto plazo, caen bajo la tentacin del control y congelamiento de tarifas. Este fenmeno no ha estado ausente en la historia nacional, por ejemplo, el control de tarifas de los gobiernos de turno se inici en el 2004 a travs de modificaciones a la reglamentacin de precios. As mismo, el 2005, el Poder Ejecutivo, a travs del D.S. 28426, instruy a la Superintendencia de Electricidad el congelamiento de las tarifas del servicio de energa elctrica a partir de noviembre de 2005 hasta abril del 2006. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo tambin presion para la imposicin de la reduccin de tarifas elctricas del 25 % del importe de energa en hogares que consumen 30 kWh en Sistemas Aislados y menores, y los que consumen hasta 70 kWh en hogares que reciben el servicio de empresas pertenecientes al Sistema Interconectado Nacional SIN, a travs del D.S. 28653. Todos estos controles tarifarios estaran distorsionando las seales del mercado elctrico e impidiendo que los agentes econmicos puedan reaccionar de una forma ptima. - El mercado de contratos todava no funciona De acuerdo con la Ley de Electricidad N 1.604 del 21 de diciembre de 1994, los agentes del mercado elctrico mayorista generadores, distribuidores y consumidores no regulados pueden optar entre vender y comprar electricidad en el mercado de contratos y/o en el mercado spot. En el mercado de contratos, los generadores se comprometen a suministrar una cierta cantidad de potencia y energa mxima a los distribuidores y/o consumidores no regulados a cambio del pago de un precio libremente pactado por un determinado perodo que no puede ser inferior a tres aos. Pese a que la suscripcin de contratos de suministro de electricidad beneficia a las partes contratantes al reducir el riesgo de la volatilidad del precio spot para el distribuidor y asegurar un flujo de caja estable al generador a ms de diez aos de vigencia de la Ley de Electricidad y de operacin del mercado elctrico mayorista, an no existen contratos firmados. En este escenario, las empresas de generacin venden toda su produccin en el mercado spot. La existencia del mercado spot como opcin para efectuar la compra y venta de energa y potencia impone un costo de oportunidad a la firma de contratos debido a que estos deben tener una duracin de al menos tres aos. En dicho plazo el precio spot puede variar notablemente respecto del nivel que tena al momento de la firma del contrato. Por ello, si el precio del contrato se fija en un nivel dado y luego el precio spot tiende a la baja, el distribuidor acabar pagando un sobreprecio respecto del valor que podra obtener comprando la energa en el mercado spot. Por el contrario, si durante el perodo de vigencia del contrato el precio spot sube, el generador enfrentar un costo de oportunidad. Por lo tanto, en la medida que el precio spot sea ms variable, ser menor la probabilidad de que existan contratos de suministro entre generadores y distribuidores. Asimismo, si en el
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mercado spot existe la posibilidad de precios muy altos, incluso en perodos cortos, es poco probable que algn generador est dispuesto a firmar contratos de largo plazo. El precio de nodo fija el nivel mximo a partir del cual los distribuidores pueden transferir los costos de las compras de energa a los consumidores regulados mediante la tarifa. De esta manera es una referencia obligada al momento de establecer el precio de la energa en un contrato de suministro de electricidad entre distribuidores y generadores. - Falta de promocin para la exportacin de electricidad En Bolivia las condiciones de pobreza y la reducida poblacin hacen que el tamao de mercado no sea lo suficientemente atractivo para promover inversiones elctricas a gran escala. Adicionalmente, la capacidad de pago de la poblacin por energa elctrica no es suficientemente atractiva si se la compara con la capacidad de pago de los pases vecinos. Por ejemplo, las tarifas elctricas industriales en Brasil son tres veces ms grandes que las tarifas industriales en Bolivia, las de Chile son el doble y las de Per un poco menos que el doble. Es decir, la mayor capacidad de pago de los otros pases provoca que la rentabilidad de los proyectos elctricos sea mayor. (Ver Grfico N 9) En ese contexto, es importante que la poltica energtica en nuestro pas pueda crear un marco de seguridad jurdica, voluntad poltica y de incentivos que brinden la oportunidad para que las empresas del rea tengan la posibilidad de exportar energa elctrica. Esto permitira que los proyectos elctricos sean ms atractivos para las inversiones. Grfico N 11: Tarifa industrial y residencial por pases (cUSD/KWh)
Industrial
Brasil Mxico Ecuador Cuba Colombia Chile Per Uruguay Argentina Bolivia Paraguay Venezuela 3.17 4.68 4.14 6.49 6.4 7.31 8.53 8.41 8.4 10.06 9.68 12.37
Residencial
19.06 15.61 13.06 12.5 12.4 9.72 9.12 8.06 7.85 6.72 6.17
Brasil Uruguay Cuba Ecuador Per Argentina Chile Colombia Mxico Bolivia Paraguay Venezuela 4.5
Fuente.- OLADE
3.5. Perspectivas y Requerimientos de inversin en el sector elctrico a. Perspectivas de inversin Segn la informacin presentada por los Agentes y la Superintendencia de Electricidad, la CNDC estim que la capacidad de generacin podra modificarse de acuerdo a los datos presentado en el Cuadro N 3. Se tiene que tener en cuenta que las adiciones de las centrales de San Jacinto (SJA), La Tablada (TAB) y Trinidad (TRD) ingresarn al SIN solamente si se concretan los proyectos de interconexin con Tarija y Trinidad. Tambin se puede evidenciar que el ao 2009, la generadora Guaracachi incrementar su capacidad de generacin en cerca de 82 MW, lo cul constituye un incremento del 8% de la oferta de electricidad total, adems de la implementacin de la primera central trmica de ciclo combinado lo cul constituye un avance para la eficiencia energtica del pas.
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Cuadro N 3: Adicin o Retiro de Unidades de Generacin

Fecha de adicin o retiro 1 de junio de 2008 1 de junio de 2008 1 de junio de 2008 15 de julio de 2008 1 de abril de 2009 1 de mayo de 2009 1 de mayo de 2009 1 de junio de 2010 1 de junio de 2010 Central MW ARJ13 1.60 ARJ14 1.60 ARJ15 1.60 ANG3 3.00 TRD 5.00 GCH12 82.00 ARJ5, ARJ6 5.40 SJA 7.80 TAB 6.00 Observaciones Ingreso al parque generador Ingreso al parque generador Ingreso al parque generador Ingreso al parque generador Ingreso de la interconexin con Trinidad Ingreso al parque generador (Ciclo Combinado) Retiro del parque generador Ingreso de la interconexin a Tarija Ingreso de la interconexin a Tarija
Fuente.- Elaboracin propia en base a las estimaciones de la demanda
b. Requerimientos de inversin Segn estimaciones realizadas en el presente documento en base a entrevistas realizadas a expertos del sector, el pas requiere cerca de USD 1,367 mil millones para los prximos 10 aos. Estas inversiones solamente representan los montos requeridos para reforzar los vnculos de transmisin actuales, instalar generacin trmica en los puntos de mayor produccin de gas y desarrollar las redes de distribucin de manera de atender el crecimiento esperado de clientes, tanto en crecimiento vertical como horizontal y mantener los niveles de calidad vigentes. El refuerzo en lneas de transmisin contempla adems la vinculacin hacia las redes de transmisin del Per para la exportacin de energa a ese pas. Es importante tomar en cuenta que se requerirn montos adicionales destinados a generacin para exportacin y una inversin necesaria en generacin hidroelctrica en el rea Norte destinada a dar seguridad de rea a este sector del SIN. Cuadro N 4: Estimaciones de las necesidades futuras de inversin
Ao Generacin Transmisin Distribucin TOTAL 2008 62,437 57,075 42,781 162,293 2009 70,277 82,804 26,312 179,393 2010 95,009 82,772 18,760 196,541 2011 48,266 0 14,768 63,034 2012 59,237 29,731 18,842 107,810 2013 66,937 50,854 19,088 136,879 2014 73,526 15,001 17,584 106,111 2015 79,782 33,604 17,705 131,091 2016 85,008 0 19,075 104,083 2017 90,396 0 19,252 109,648 TOTAL 730,875 351,841 214,167 1,296,883
4. Anlisis de oferta en el SIN El SIN se caracteriza por tener tres reas bien definidas: Norte (La Paz), Oriental (Santa Cruz) y Centro Sur (Oruro, Cochabamba, Potos, Chuquisaca). Cada rea cuenta con generacin local; en el rea Norte (La Paz) con centrales hidroelctricas, en el rea Oriental con centrales trmicas y en el rea Centro-Sur con centrales de embalse y trmicas. La red de transmisin se utiliza principalmente para intercambios de energa y potencia que optimizan el despacho de carga del SIN o complementan los dficits de un rea. El Sistema Troncal Interconectado (STI) es la parte del SIN que comprende el sistema de transmisin en alta tensin en el que los agentes inyectan, transmiten y retiran energa elctrica. Es decir, comprende la produccin de energa en centrales elctricas
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(Generacin), el transporte de la energa desde las centrales hasta los centros de consumo (Transporte) y el suministro a los consumidores finales (Distribucin). El Mercado Elctrico Mayorista (MEM) est compuesto por los agentes que operan en el SIN (empresas de generacin, transmisin, distribucin y clientes no regulados), que venden y compran energa elctrica sobre la base de precios referenciales y/o precios spot, con excepcin de la transmisin. Los participantes en el MEM sector se detallan en el siguiente grfico. Grfico N 12: Participantes de la industria elctrica
GENERACIN Operadores: COBEE COCBB Corani S.A. Guarachi S.A. Valle Hermoso S.A. Bulo Bulo SYNERGIA Hidroelctrica Boliviana Rio Elctrico S.A.
Fuente.- Elaboracin propia
TRANSMISIN Operadores: Transportadora de Electricidad ISA Bolivia
DISTRIBUCIN Empresas Distribuidoras: CRE ELECTROPAZ ELFEC ELFEO CESSA SEPSA No Regulados EMIRSA EMVINTO COBOCE San Cristbal IAG S.A. (Guabir)
4.1. Generacin elctrica a. Mayor dependencia de las centrales termoelctricas y del gas natural En Bolivia se distinguen principalmente tres zonas climticas: la zona andina, los valles y los llanos. La zona andina se caracteriza por su clima fro y altitudes elevadas respecto al nivel del mar. La zona andina es atravesada por la Cordillera de Los Andes, y est formada por montaas y nevados, constituyndose en fuente importante de recursos hdricos. Estos recursos son aprovechados para la generacin de energa elctrica por turbinas hidroelctricas en centrales en centrales de pasada (Zongo, Taquesi, Yura y Quehata), centrales con embalse (Corani y Miguilla) y una central (Kanata) cuya operacin depende del abastecimiento de agua potable6. Asimismo, las zonas de los valles y llanos se caracterizan por su clima tropical, bajas altitudes, y sus recursos hidrocarburferos (gas natural y derivados del petrleo) de los cuales el pas dispone. A partir de estos recursos, Bolivia aprovecha la energa calorfica mediante turbinas a gas natural de ciclo abierto, una turbina a vapor, motores a gas natural (Aranjuez MG) y unidades de diesel (Aranjuez DF) que utilizan gas natural y diesel oil (CNDC 2007). Perodo 1998 2001. La capacidad de generacin en el Sistema Interconectado Nacional, a finales de 1998 y a nivel de bornes de generador, alcanz los 730.4 MW de los cuales, 306.3 MW (42%) correspondieron a centrales hidroelctricas y 424.1 MW (58%) a centrales termoelctricas. Hasta finales del ao 2001, la capacidad de generacin se increment en 193.8 MW, de dicho incremento, 25% corresponde al incremento en la capacidad de generacin de las centrales hidroelctricas y 75% al incremento de las centrales termoelctricas.
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Superintendencia de Electricidad. Memoria 2006.
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En el ao 2002, la ltima incorporacin importante de las centrales hidroelctricas fue Chojlla y Yanacachi donde ambas sumaron un incremento en la capacidad de generacin de aproximadamente 90 MW. Perodo 2002 2008. Entre 2002 y mayo de 2008, la capacidad de generacin se increment en 148.7 MW, de los cuales 20% corresponde al incremento en la capacidad de generacin de las centrales hidroelctricas y 80% al incremento en la capacidad de generacin de las centrales termoelctricas. Estas inversiones permitieron incrementar la capacidad de generacin elctrica en un 74%. Dicho incremento se concentr bsicamente en el aumento de la capacidad de generacin de las plantas termoelctricas que explican el 78% del incremento y las plantas hidroelctricas solamente explicaran solamente el 22%v. El incremento de la capacidad de generacin elctrica por parte de las centrales termoelctricas repercuti para que la produccin de este tipo de centrales crezca em mayor medida que la produccin de las centrales hidroelctricas. Por ejemplo,Entre 2003 y 2007, la produccin de electricidad de las centrales hidroelctricas creci a una tasa promedio anual de 3.0%, en cambio, la produccin de las centrales termoelctricas creci a una tasa promedio de 9.9%. Grfico N 13: Evolucin de la capacidad de generacin en el SIN
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sep-08 730 Chojlla Yanacachi 965 874 924 976 981 1,036 1,152 1,038 1,070 1,116
Capacidad de Generacin MW
Hidroelectrica
Termoelectrica
Total
Fuente.- Elaboracin propia
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Cuadro N 5: Capacidad de generacin en el SIN - Mayo 2008

EMPRESA Empresa Guaracachi Santa Cruz CENTRAL O SISTEMA Guaracachi Aranjuez Karachipampa Zongo Miguilla Kenko Carrasco Valle Hermoso Corani Santa Isabel Taquesi Bulo Bulo Yura Guabir Kanata Quehata TIPO Trmico Trmico Trmico Hidro Hidro Trmico Trmico Trmico Hidro Hidro Hidro Trmico Hidro Trmico Hidro Hidro CAPACIDAD MW MW 305.1 37.7 356.7 13.8 187.6 223.2 18 17.6 106.4 177.1 70.7 56.7 149.9 93.2 90.4 90.4 89.6 89.6 19.1 19.1 9 9 7.6 7.6 2 2 474.6 649.9 1124.5 25.6 79.5 1019.4
Compaa Boliviana de Energa Elctrica La Paz Empresa Elctrica Valle Hermoso Cochabamba Empresa Elctrica Corani Cochabamba Hidroelctrica Boliviana La Paz Compaa Elctrica Central Bulo Bulo Cochabamba Empresa Ro Elctrico Potos Guabira Energia S.A. Santa Cruz Sociedad Industrial Energtica y Comercial AndinaServicios de Desarrollo de Bolivia S.A. - Sub Total Hidroelctrica - Sub Total Termoelctrica Total Capacidad de generacin bruta Consumo propio y prdidas Indisponibilidad promedio en el mes Total Capacidad disponible promedio
Fuente.- Comit Nacional de Despacho de Carga
b. Por qu se prefieren las centrales termoelctricas? El incremento de la capacidad de generacin evidenciado por las centrales termoelctricas segn Ros (2008) se debe a que existe una preferencia por este tipo de inversiones, estas preferencias se sustentan por los siguientes motivos: 1) Existe una menor inversin inicial de 400 a 900 dlares/MW para las centrales termoelctricas contra 1,000 a 1,700 dlares/MW para las centrales hidroelctricas. 2) Las hidroelctricas tienen una alta inversin inicial que hace que el perodo de recuperacin sea mucho ms largo, traducindose en un mayor riesgo financiero, que se agrava por la inseguridad jurdica. 3) Las inversiones hidroelctricas tienen un tiempo de desarrollo que van de tres a cinco aos, en cambio, las termoelctricas de un ao y algunos meses. 4) Existe alta oposicin ambiental y social para las centrales hidroelctricas, esto debido a algunas malas e indebidas prcticas en el pasado. 5) En un ambiente de cambio a las reglas de juego, existe facilidad de trasladar una termoelctrica.vi Sin embargo, es importante tomar en cuenta que los proyectos hidroelctricos tienen costos marginales de produccin hasta cuatro veces ms reducidos que los costos de los proyectos termoelctricos lo cual compensa las desventajas econmicas que podran tener las centrales hidroelctricas en una primera etapa.
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Adicionalmente, segn estudios del Viceministerio de Electricidad y Energas Alternas7, el potencial hidroelctrico inventariado en Bolivia alcanzara los 10,700 MW y dado que la capacidad instalada de la infraestructura hidroelctrica a mayo 2008 gener 474.6 MW se podra inferir que Bolivia estara aprovechando solamente el 4.4% de su potencial aprovechable. Estos datos develan que es sumamente importante sobrellevar todos aquellos obstculos que desincentivan la inversin de los proyectos hidroelctricos. c. Cules son los riesgos de la mayor dependencia del gas natural? La generacin de energa elctrica en el pas se hace cada vez ms dependiente de la generacin termoelctrica consiguientemente tiende a subordinarse a la disponibilidad de la produccin de gas natural. Este hecho est provocando que el suministro de energa elctrica tenga mayor dependencia de las centrales termoelctricas lo cual merece que se analicen al menos dos implicancias importantes. c.1. Riesgo de aprovisionamiento de gas natural. Segn los informes del Comit Nacional de Despacho de Carga algunas centrales termoelctricas como Valle Hermoso y Kenko durante el 2007 sufrieron de limitaciones en la provisin de gas natural, por ejemplo, Valle Hermoso present un consumo potencial de 23 MMPCD y solamente se dispuso de 17.6 MMPCD. Estos hechos imposibilitan incrementar la produccin de energa elctrica. Las limitaciones de gas natural no fueron un caso fortuito ya que la produccin de este insumo energtico ha permanecido casi estancada en los ltimos aos, problema que se agudiza frente a una demanda de gas natural creciente. Por ejemplo, durante el 2007, el gas natural entregado a ducto alcanz los 37.9 MMmcd. En cambio, por el lado de la demanda, para el presente ao, segn los compromisos de venta a Argentina, Brasil y la demanda interna se requeriran cerca de los 55.7 MMmcdvii. La produccin de gas en el corto plazo difcilmente se incrementar a los niveles requeridos por la demanda, esto debido a que las inversiones en la produccin y exploracin de gas natural se encuentran bastante deprimidas. Por ejemplo, para poder incrementar la produccin de gas natural a los niveles requeridos demanda interna y externa, se necesita aproximadamente una inversin de USD 1.000 millones anuales, sin embargo, durante el ao 2006, la inversin apenas logr alcanzar los USD196.5 millones; en el ao 2007, lleg a los USD 149.5 millones y los compromisos de inversin para el ao 2008 no superaran los USD332 millonesviii. Esto evidencia que existira un dficit de inversin en la produccin de gas natural. Bajo ese escenario, se hace dificultoso que las centrales termoelctricas puedan mantener el mismo ritmo de crecimiento de la produccin de electricidad. Lo anterior puede constituir en un riesgo para el sector elctrico si se toma en cuenta que la industria de hidrocarburos ha mostrado que en los ltimos tres aos su produccin se estanc y las inversiones y la actividad propia del sector mostraron una tendencia decreciente. c.2. El costo de oportunidad del gas natural tiende a crecer cada vez en mayor medida. A medida que el precio internacional de gas natural tiende a incrementarse, por ejemplo, a julio de 2008 alcanz los 7.07 USD/MMBTU al mercado brasilero y 9.0 USD/MMBTU al mercado argentino, el costo de oportunidad que se enfrenta el pas tiende a ser cada vez ms elevado ya que el precio de venta de gas natural al mercado interno tiene un promedio de 1.16 USD/MMBTU. Dado que las centrales termoelctricas alcanzaron el 2007 un consumo anual de gas natural cercano a los 31,307,567 MMBTU, el diferencial de
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Viceministerio de Electricidad y Energas 2005. Diagnstico del Sector Energtico en el rea Rural de Bolivia.
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precios podra convertirse en un costo de oportunidad bastante elevado considerando que el barril del petrleo supera los setenta dlares americanos. d. Produccin hidroelctrica. Por el lado de la electricidad producida por las centrales hidroelctricas se tiene que la misma se encuentra fuertemente influenciada por los fenmenos climatolgicos de la regin, hecho que incrementa la vulnerabilidad del sistema elctrico. Por ejemplo, en el ao 2005, los embalses de Zongo y Corani, principales centrales hidroelctricas del pas, no fueron los reprovistos y esto repercuti sobre la capacidad de produccin hidroelctrica, la misma que decay en un 9%. En el ao 2006, la produccin hidroelctrica nuevamente se increment pero no pudo alcanzar su nivel del ao 2004. El ao pasado, las escasas lluvias repercutieron para que Corani, Miguillas, Yura y Kanata sufrieran un decrecimiento en la produccin hidroelctrica, aunque este decrecimiento fue ms que compensado por la produccin de Taquesi. En el presente ao, las lluvias tambin repercutieron positivamente, especialmente en los embalses de Corani y Zongo y los niveles previstos fueron rebasados por los niveles efectivos. 4.2. Transmisin elctrica El Sistema Troncal de Interconexin (STI) es la parte del SIN que consiste de lneas de alta tensin en 230, 115 y 69 kV y subestaciones asociadas, donde los Agentes del Mercado Elctrico Mayorista (MEM) compran y venden energa elctrica. El STI a marzo de 2008 estaba compuesto por un total de 2,571.9 km. de lneas de transmisin, de las cuales, 1,717.2 km. correspondan a lneas de transmisin de 230 kV; 669.4 km. corresponden a lneas de 115 kV y 185.3 km. corresponden a lneas de 69 kV (Nivel de tensin equivalente a mil voltios). Existen dos empresas que transportan electricidad: Transportadora de Electricidad S.A. e ISA Bolivia S.A. La participacin de cada una de ellas en la propiedad de las lneas de transmisin aparece en el Cuadro N 3. La empresa ISA Bolivia posee el 34% de las lneas de 230 kV de tensin, y el 22% del total de lneas de la red. Cabe sealar que la empresa minera San Cristbal tambin es propietaria de una lnea en 230 kV para transportar energa elctrica desde Punutuma hasta la mina, sin embargo, sta lnea no forma parte del STI. Cuadro N 6: Empresas de transmisin Marzo 2008
EMPRESAS Transportadora de Electricidad ISA Bolivia San Cristbal TESA Componente Lneas en 69 kV Lneas en 115 kV Lneas en 230 kV Lneas en 230 kV Lneas en 230 kV Longitud (km) 185.3 669.4 958.2 587.0 172.0
Fuente.- Superintendencia de Electricidad
a. Evolucin histrica
A finales del ao 2001, se incorpor al STI a la lnea Potos Punutuma y subestaciones asociadas, habilitndose el nodo Punutuma (PUN), donde la Empresa Ro Elctrico (ERESA) retira energa para sus consumidores ubicados al sur del nodo.
En el ao 2002, se ampli la capacidad del tramo Carrasco Santa Cruz hasta 130 MW. Por otra parte, la Superintendencia de Electricidad licit la construccin de las lneas en 230 kV y subestaciones asociadas entre Carrasco y Santa Cruz y entre Santibez, Sucre y Punutuma, esta ltima con miras al abastecimiento del nuevo centro minero San Cristbal.
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En el ao 2004, no se incorporaron nuevos componentes al Sistema Troncal de Interconexin. Sin embargo, durante este ao se continu con la construccin de las lneas Carrasco Urub y Santibez Sucre Punutuma, a cargo de la empresa ISA Bolivia, y de los proyectos Elevacin de Tensin de la lnea Vinto Kenko y las ampliaciones de las subestaciones Valle Hermoso y Vinto, a cargo de la empresa TDE. Estas lneas ingresaron al STI en el ao 2005. En el ao 2006, se tuvieron algunos problemas de transmisin en el rea sur, hecho explicado principalmente por el crecimiento de la demanda, en especial por el problema de la reconexin monofsica de las lneas Santibez Sucre y Sucre Punutuma en 230 kV. En el ao 2007, se registraron 3 colapsos totales: 2 en La Paz y 1 en Santa Cruz. Los anlisis de estas fallas determinaron acciones para evitar su repeticin en el futuro. Entre las principales acciones se tienen la adicin de un refuerzo de mucha importancia con la lnea Carrasco - Santivez en 230 kV, lo cual permitir transmitir mayor potencia del oriente al occidente del pas en los periodos de baja hidrologa y en La Paz se instal un sistema de desconexin de generacin automtica para evitar colapsos ante fallas de la lnea Mazocruz - Vinto en los periodos de alto flujo de potencia hacia el rea central (CNDC 2001-2007). b. Proyecto de expansin de transmisin Segn el Informe de Mediano Plazo del CDNC, se tienen previstos dos proyectos de expansin en los prximos aos. Para el ao 2009 se prevea que la lnea La Paz Trinidad ya este completa y para el ao 2010 la lnea Potos Tarija ya pueda formar parte del STI. Cuadro N 7: Proyectos de expansin de la transmisin
Fecha de inicio de operacin 1 de abril de 2009 1 de junio de 2010
Fuente.- CNDC 2008
Proyecto Lnea La Paz Trinidad Lnea Punutuma - Tarija
Caractersticas 115kV/ 449Km 230kV/ 251Km
Grfico N 14: Distribucin geogrfica del SIN
Fuente.- Comit Nacional de Despacho de Carga
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5. Anlisis de demanda en el SIN 5.1. Distribucin elctrica en el Sistema Interconectado Nacional Los consumidores en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM) son las Empresas Distribuidoras: CRE en Santa Cruz, ELECTROPAZ en La Paz, ELFEC en Cochabamba, ELFEO en Oruro y Catavi, CESSA en Chuquisaca y SEPSA en Potos; as como los Consumidores No Regulados: empresa metalrgica Vinto, COBOCE, empresa minera Inti Raymi y empresa minera San Cristbal. En el periodo 1996 2004, el consumo de energa elctrica en el MEM mostr un crecimiento medio de 3.3% anual. En cambio, en los ltimos tres aos, es decir entre 2005 y 2007, el crecimiento del consumo de energa elctrica en el MEM tuvo un crecimiento promedio de 8.3%. En el ao 2007, la demanda de potencia se increment en 82.3 MW (10.1%), el ms alto incremento de los ltimos 10 aos debido al crecimiento natural de los sistemas existentes y a la incorporacin de la Minera San Cristbal. El consumo de energa se increment en 380.6 GWh (8.8%) tambin el ms alto de los ltimos 10 aos pero algo menor que el crecimiento de la potencia debido a que Minera San Cristbal normaliz su consumo recin en el mes de octubre del 20078. El consumo de energa elctrica puede dividirse segn tres reas geogrficas. El rea Norte (La Paz) que en el 2007 tuvo una participacin de 27,5%, el rea Oriental (Santa Cruz) que particip con el 35,4%, y el resto del SIN (Central Sur) con el 37,1%. Si se toma en cuenta que en el ao 1996, la participacin del consumo elctrico en estas reas alcanzaba el 31,8%; 31,1% y 37,1 se puede evidenciar que el rea oriental evidenci el mayor crecimiento en la ltima dcada, la participacin en el rea Norte tuvo un decrecimiento relativo y el rea del Centro-Sur tuvo un leve incremento explicado principalmente por la mayor demanda de la mina San Cristbal. Cuadro N 8: Demanda de Energa por tipo de consumidor
rea de Actividad Operacin Demanda de empresas de distribucin (ao 2007) Empresa CRE Santa Cruz Distribucin ELECTROPAZ La Paz Distribucin ELFEC Cochabamba Distribucin ELFEO Oruro Distribucin SEPSA Potos Distribucin CESSA Sucre Distribucin Sub-total Demanda consumidores no regulados (ao 2007) EMIRSA EM VINTO COBOCE MINERA SAN CRISTOBAL Sub-total Demanda total general Fuente.- Superintendencia de Electricidad Oruro Oruro Cochabamba Potos Minera Metalrgica Industrial Minera Energa Comprada GWh 1,660.80 1,290.90 812.9 311.7 232.9 157.9 Demanda Mxima MW 316.6 263.1 155.7 60.7 46 30.5 872.6 2.9 5.8 5.7 53.1 67.5 940.1
18.1 31.6 40.1 129.3
Memoria 2007. CNDC. Pp.3
21
5.2. Consumo de energa elctrica por tipo de consumidor En el ao 2007, la energa elctrica destinada al consumo residencial represent cerca del 39,4% del consumo de electricidad nacional, el sector industrial represent cerca del 24,9% y el sector minero demand cerca del 9,5%. El consumo residencial durante la ltima dcada tuvo un incremento promedio anual de 4,9%, el consumo industrial tuvo un crecimiento promedio de 6,3%, el consumo en el sector minero entre el ao 1999 y 2007 en promedio tuvo un decrecimiento anual de -2.2%, sin embargo, en los ltimos dos aos este sector mostr un incremento considerable explicado por la mayor demanda de las empresas mineras como San Cristbal y EMIRSA. Grfico N 15: Consumo de energa elctrica segn consumidor
Residencial
5,000 4,500 4,000 3,500 GWh 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
General
Industrial
Minera
Otros
A.Pblico
Fuente.- Superintendencia de electricidad
5.3. Consumo de energa elctrica por rea geogrfica El rea oriental muestra tres tendencias de crecimiento en la demanda elctrica, la primera, en el periodo 1996-1999, la tasa de crecimiento anual alcanz un promedio de 10%. Este hecho puede ser explicado por el incremento del flujo de capitales externos que impulso el crecimiento de la economa en el pas, que gran parte, especialmente en el tema de hidrocarburos, se asent en la regin. La segunda, en el periodo 2000 2004, la tasa de crecimiento anual de la demanda elctrica fue de 2.2%. Este hecho puede ser explicado por la crisis econmica nacional e internacional. Finalmente, la tercera tendencia, en el periodo 2005-2007, se puede observar que la tasa de crecimiento de la demanda elctrica alcanz el 7.6% anual. Este hecho puede ser explicado por las buenas condiciones internacionales que estn reactivando e impulsando el crecimiento econmico de la regin. De acuerdo a las tendencias observadas en la regin oriental, se puede inferir que la demanda de electricidad en esta rea se encuentra fuertemente influenciada por el crecimiento econmico del pas y la volatilidad internacional. Esta correlacin puede ser fundamentada por el hecho de que la regin de Santa Cruz es el departamento con mayor exposicin al comercio internacional, por ejemplo, es el departamento con mayores exportaciones de Bolivia (excluyendo el gas natural) y tambin el departamento con mayores importaciones.
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Grfico N 16: Consumo de energa elctrica segn rea geogrfica

1800 1700 1600 1500 1400 GWh 1300 1200 1100 1013 1000 900 800 922 700 1996 1193 1029 1311 1291
Oriental (SCZ) (LPZ) Norte Centro - Sur (CBBA,
1735
ORU, POT, CHU)
1661
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente.- Superintendencia de electricidad
En el rea norte, se observan dos tendencias claramente definidas, la primera, en el periodo 1996-1999, con una tasa de crecimiento anual promedio de 5.1%. La segunda, en el periodo 2000 2007, con una tasa de crecimiento anual promedio de 3.2%. En el primer periodo, el impulso de la demanda elctrica se explic principalmente por el crecimiento econmico observado en el pas fruto del flujo de capitales y las reformas introducidas. En el rea centro-sur, se observa que en el periodo 2004-2007, la tendencia se increment considerablemente hasta alcanzar un promedio anual de 10%. El crecimiento se fundamenta en el crecimiento de la demanda por electricidad impulsada por el proyecto minero San Cristbal. 6. Balance oferta y demanda en el mediano plazo del SIN Segn los estudios realizados por el CNDC, en los prximos meses de marzo y abril de 2009 la demanda mxima de electricidad podra superar la oferta disponible. Adicionalmente, se proyecta que para marzo de 2010, similar desequilibrio ocurrira. Estos desbalances provocaran la existencia de racionamientos y cortes elctricos. Las razones que explicaran los desbalances, como se observ anteriormente, se deberan al lento crecimiento de la oferta elctrica fruto de los pocos incentivos para la inversin, la inseguridad jurdica y otros. Adems, se tiene que tomar en cuenta que la demanda por electricidad en los ltimos aos tendi a acelerarse y se espera que en los prximos meses se incremente an ms producto del mayor consumo elctrico que demanden los nuevos centros mineros como San Bartolom y San Vicente. Otro de los factores importantes que estara incentivando a la demanda elctrica se debe a la migracin rural-urbana que estara provocando mayor consumo de energa en stas reas y el crecimiento econmico.
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Cuadro N 9: Balance de potencia

BALANCE DE POTENCIA EN BORNES (MW)
MES DEMANDA CAPACIDAD INDISPONIBILIDAD EN BORNES GENERACION PROGRAMADA CAPACIDAD DISPONIBLE RESERVA DEL SISTEMA MW (%) 101.7 72.0 115.9 60.8 49.4 34.4 13.4 54.0 49.5 11.8 -11.6 -14.1 54.7 66.4 46.2 83.6 91.1 82.7 60.2 54.6 65.0 64.6 -13.2 11.5 9.5% 6.9% 10.7% 5.8% 4.7% 3.3% 1.3% 5.1% 4.7% 1.2% -1.1% -1.3% 4.9% 5.9% 4.2% 7.3% 7.8% 7.1% 5.2% 4.8% 5.7% 5.6% -1.2% 1.0%
May-08 966.4 1103.3 35.1 1068.2 Jun-08 970.2 1108.1 65.9 1042.2 Jul-08 965.5 1108.1 26.7 1081.4 Ago-08 984.6 1111.1 65.7 1045.4 Sep-08 999.1 1111.1 62.6 1048.5 Oct-08 1001.9 1111.1 74.8 1036.3 Nov-08 1019.3 1111.1 78.3 1032.8 Dic-08 1014.1 1111.1 43.0 1068.1 Ene-09 1002.5 1111.1 59.1 1052.0 Feb-09 1013.8 1111.1 85.4 1025.7 Mar-09 1037.3 1111.1 85.4 1025.7 Abr-09 1067.4 1116.1 62.8 1053.3 May-09 1050.0 1190.7 86.0 1104.7 Jun-09 1054.1 1190.7 70.1 1120.6 Jul-09 1045.8 1190.7 98.6 1092.1 Ago-09 1062.1 1190.7 44.9 1145.8 Sep-09 1077.4 1190.7 22.2 1168.5 Oct-09 1079.2 1190.7 28.7 1162.0 Nov-09 1098.2 1190.7 32.2 1158.5 Dic-09 1092.8 1190.7 43.3 1147.4 Ene-10 1078.5 1190.7 47.2 1143.5 Feb-10 1089.8 1190.7 36.3 1154.4 Mar-10 1114.9 1190.7 89.0 1101.7 Abr-10 1130.7 1190.7 48.4 1142.3 La capacidad efectiva corresponde a una temperatura mxima probable de 98%
Fuente.- CNDC 2008
7. Sistemas Aislados y rea Rural 7.1. Sistemas Aislados Los Sistemas Aislados (SA) son denominados as por no tener conexin con el SIN, estn a cargo de empresas y cooperativas. Segn el Viceministerio de Energa existen en Bolivia 55 sistemas aislados que han sido identificados. Segn los datos de la Superintendencia de electricidad, la potencia instalada de estos sistemas alcanza los 275.4 MW. El 31% de la potencia instalada corresponde a empresas auto-productoras y el 69% corresponde a sistemas que proveen electricidad a poblaciones, de este monto, el 82% corresponde a la generacin de electricidad en tres capitales Cobija, Trinidad y Tarija y al rea rural de Santa Cruz a travs de las empresas de ENDE, SETAR y CRE respectivamente. Dada la importancia de estos tres proveedores, el anlisis de los Sistemas Aislados se basar fundamentalmente en el desarrollo de los mismos. El 97% de la generacin en los SA proviene de unidades termoelctricas de gas natural y de diesel oil y el 3% de la generacin proviene de unidades hidroelctricas (SETAR en Tarija con la represa San Jacinto y El Angosto).
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Cuadro N 10: Sistemas Aislados

Departamento Beni Chuquisaca La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total: Sistemas Aislados 21 4 4 2 2 5 10 7 55
Grfico N 17: Potencia Instalada 2007 - S.A.

AutoP R O D UC T O R ES
ENDE 35.1 MW
85.9 MW
SETAR 62.8 MW Otras Coop. 31.1 MW
Fuente.- Superintendencia de Electricidad y Viceministerio de Energa y Electricidad
CRE 51.2 MW
a. Evolucin de la potencia instalada.- La evolucin de la potencia instalada de ENDE, CRE y SETAR se puede observar en el Grfico N 19. En el ao 2000, ENDE tena una potencia instalada de generacin elctrica levemente mayor que la observada por CRE. Sin embargo, a partir del ao 2006, la situacin se revirti y la potencia instalada de CRE super la potencia instalada de ENDE. Por su parte, la evolucin de la potencia instalada de SETAR muestra un crecimiento acumulado de un 70% en los ltimos ocho aos. Grfico N 18: Evolucin de la Potencia Instalada MW de los Sistemas Aislados
Potencia Instalada 60 50 40 MW 30
SETAR
CRE ENDE
20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
b. Insumos energticos.- Las unidades generadoras de Beni y Pando que son dependientes de ENDE basan su produccin en la provisin de diesel oil. Las unidades generadoras del rea rural de Santa Cruz, que son dependientes de CRE, basan su produccin fundamentalmente en gas natural. Las unidades generadoras de SETAR basan su produccin fundamentalmente en gas natural (86%) y en hidroelectricidad (14%). El suministro de diesel oil tiene dos modalidades: i) compras de combustible a precio de 1.13 Bs/litro y, ii) compras de combustible a precio de 3.25 Bs/litro. La mayora de los sistemas solamente se abastecen del combustible cuyo precio es menor. Si se toma en cuenta que el precio del diesel oil en el mercado internacional es superior a los 7 Bs/litro y el total de diesel oil demandado por estos sistemas asciende a cerca de 36 millones de litros se puede apreciar que la produccin a travs de este insumo energtico tiene un alto costo de oportunidad y financiero que sobrepasa los USD 32 millones.
25
Grfico N 19: Tecnologa de Generacin en los SA

Figura IV.3.23. Sistemas Elctricos Aislados por Tecnologa de Generacin
Fuente.- Viceministerio de Energa y Electricidad
Fuente: construccin propia
Tarifas.- Acerca de las tarifas elctricas de las distintas empresas se puede observar que ENDE tiene una tarifa promedio de 11.19 cUSD/MWh, la misma que es 37% ms costosa que la evidenciada por CRE y 38% ms costosa que la observada por SETAR. Las diferencias en el costo de energa para la poblacin (Tarifa residencial) se observa que ENDE tiene una tarifa 68% ms costosa que SETAR y 21% ms costosa que CRE. Las diferencias en tarifas se encuentran explicadas por que la produccin de electricidad en base a diesel oil (ENDE) es ms costosa que la produccin de electricidad en base a gas natural (CRE y SETAR). Cuadro N 11: Tarifa Promedio [cUSD/MWh] sin IVA de los Sistemas Aislados
Categora Residencial General Industrial Alumbrado Pblico Promedio SETAR 6.02 14.41 6.97 10.44 8.13 CRE 8.39 10.37 6.31 8.96 8.18 ENDE - COBIJA 10.12 13.97 8.29 9.72 11.19
7.2. rea Rural Segn la Ley N 1604, Ley de Electricidad, el Estado tiene la responsabilidad de desarrollar la electrificacin en poblaciones menores y en el rea rural, que no pueda ser atendida
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exclusivamente por la iniciativa privada. Para cumplir con este propsito, el Poder Ejecutivo, a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, destinara recursos de financiamiento interno y externo a proyectos de electrificacin en poblaciones menores y en el rea rural y propondra polticas y estrategias que permitan el uso de otras fuentes energticas, con destino al suministro de energa a poblaciones menores y al rea rural, dentro del marco de las polticas integrales de desarrollo de este sector. Para la ejecucin de estos programas se tendra como fuentes de financiamiento los recursos de las Prefecturas, Municipios, Viceministerio de electricidad, Fondo Nacional de Desarrollo Regional y otros fondos. Las inversiones pblicas en energa elctrica estuvieron bastante relegadas durante la ltima dcada. Por ejemplo, entre 1997 y 2008, el sector pblico solamente acumul un total de USD120 millones de inversiones destinadas al rea rural. La escasez de inversin explicara en gran parte la diferencia de cobertura de energa elctrica entre el rea rural y urbana. Generacin.- El Gobierno Central a travs de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) en los ltimos diez aos invirti en el rea de generacin solamente cerca de seis millones de dlares americanos. Estas inversiones explicaran cerca del 3% de la inversin pblica en el sector elctrico. El Fondo Nacional de Desarrollo Rural y el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social solamente explicaron el 4% de la inversin pblica en energa elctrica. Transmisin.- En el rea de transmisin, en el ao 2007 se inici la construccin de la lnea de transmisin elctrica Caranavi Trinidad. Esta lnea permitira integrar el departamento del Beni al SIN. Segn el Presupuesto General de la Nacin 2007, la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) tena presupuestado invertir cerca de USD 40 millones en dicha lnea elctrica, sin embargo, solamente logr ejecutar cerca de USD6.2 millones, menos del 17% de ejecucin, lo cual devela la necesidad de reformas para incrementar la eficiencia en sta rea. Distribucin.- Los municipios y las prefecturas fueron las principales ejecutoras en los proyectos de inversin pblica en el sector elctrico. Por ejemplo, entre 1997 y 2005 alcanzaron un promedio anual de USD15 millones. En el ao 2006, la inversin se increment a USD45 millones y en el ao 2007 a USD75 millones. El factor ms importante que impuls el alza de la inversin pblica se debe mayores recursos econmicos recibidos por el Impuesto Directo de los Hidrocarburos (IDH). Las inversiones de estos gobiernos descentralizados representan cerca del 92% del total de inversin pblica destinada al sector elctrico. Cuadro N 12: Inversin pblica en energa segn programa
1997 1998 1999 2000 Inversin Pblica en Energa Millones USD Electrificacin Rural Ejec. Municipios Transmisin Generacin Energas Alternativas Otros Energa 2001 2002 2003 2005 2006 2007 20.21 14.69 11.22 13.24 15.56 12.96 12.84 23.30 44.85 75.18 7.07 6.34 5.85 0.08 0.84 0.03 6.21 4.82 2.33 0.36 0.87 0.1 4.41 3.3 1.92 0 0.76 0.83 6.98 4.57 0.92 0.1 0.08 0.11 8.06 4.88 0.64 0.01 1.81 0.04 4.1 5.8 1.5 0.2 1.2 0.0 6.2 6.0 0.0 0.5 0.0 0.0 15.6 5.8 0.1 1.5 0.1 0.2 31.0 11.6 0.6 1.6 0.1 0.0 49.0 18.8 6.2 0.7 0.5 0.0
Fuente.- Vice-ministerio de Inversin Pblica
Las inversiones pblicas se enfrentan a una serie de limitaciones de presupuesto, es decir, existe escasez de recursos pblicos, por lo tanto, se dificulta la inversin en electricidad rural. Segundo, cuando existe disponibilidad de recursos, la burocracia y la excesiva tramitologa, impiden que la ejecucin de los recursos sea eficiente, tal es el caso observado
27
en la ejecucin de ENDE en el 2007. Tercero, los Gobiernos Municipales y Departamentales muestran mayor eficiencia en el tema inversin elctrica, especialmente, cundo se los compara con el grado de eficiencia y ejecucin del Gobierno Nacional. Grfico N 20: Inversin Pblica en Energa (Millones de USD)
80 Inversin Pblica en Energa 70 60 Millones USD 50 4.0% 40 30 21 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 21 3.5% 3.4% 2.5% 2.2% 2.1% 13 13 16 3.4% 2.0% 2.0% 13 13 1% 0% 23 17 % de la Inversin Pblica 5.9% 6.8% 7% 6% Porcentaje 5% 4% 3% 2% 75 8%
Grfico N 21: Inversin Pblica en Energa segn institucin ejecutora

ENDE USD5.7 FNDR y FNPIS USD 8.2 Ministerios USD1.2
3%
4%
45
Municipios USD57.7
29% 63%
Prefecturas USD125.2
Fuente.- Viceministerio de Inversin Pblica 1 Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fondo de Desarrollo Campesino y Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social
En resumen, la evidencia emprica muestra que la empresa pblica todava tiene serios limitantes de presupuesto y consiguientemente de inversin para atender las necesidades bsicas de electricidad en el rea rural, el potencial y la capacidad de produccin del sector pblico todava no ha respondido al ritmo necesario que se requiere para cubrir las necesidades del 53% de la poblacin en el rea rural que todava carece de este servicio. Por otro parte, existen experiencias privadas exitosas como es el caso de la CRE que logr incrementar su nivel de cobertura y generacin de electricidad de una forma significativa y que adems beneficia a la poblacin con costos ms reducidos a travs de menores tarifas. En ese sentido, tal vez la poltica pblica de dejar que el Estado sea el promotor de llevar energa elctrica al rea rural no sea la ms indicada y merezca una seria evaluacin y ayude a encontrar nuevos mecanismos e incentivos que fomenten a la empresa privada contribuir con estos requerimientos. Por lo menos, brindar mayor competencia para que las entidades descentralizadas como los municipios y las prefecturas tengan mayores recursos y competencias para lograr cubrir esta necesidad bsica. 8. Conclusiones y Recomendaciones Se tiene que reconocer adecuadamente los costos de inversin del sector elctrico ya que las distorsiones artificiales daan el desarrollo del sector elctrico
Incrementar los niveles de remuneracin de potencia va la adopcin de niveles del Precio Bsico de Potencia que reflejen los verdaderos costos de inversin de las unidades marginales de potencia. En ese sentido, se debe considerar la derogacin de los D.S. 29260 y D.S. 29599 o por lo menos ser consensuados con los agentes proveedores del servicio elctrico. Podra ser conveniente eliminar los fondos de estabilizacin ya que estaran provocando distorsiones en el equilibrio financiero de los agentes proveedores
Se tiene que derogar las normativas que provoquen distorsiones en el equilibrio financiero de los agentes proveedores para lo cual, el fondo de estabilizacin tiene que ser seriamente
28
analizado y adems se debe considerar su eliminacin ya que en la realidad no muestra el comportamiento proyectado en su diseo. Fomentar los Mecanismos de Desarrollo Limpio a travs de la menor intervencin del Estado en los rditos obtenidos a travs de estos mecanismos
Se tiene que disminuir considerablemente los niveles de participacin del Estado en los crditos de carbono. Esto permitir que las inversiones en proyectos hidroelctricos sean ms rentables y aportar a los esfuerzos globales la promocin de la energa limpia y renovable. Asegurar la fluidez y provisin del gas natural para los proyectos termoelctricos existentes en el pas
Segn los informes del Comit Nacional de Despacho de Carga algunas centrales termoelctricas como Valle Hermoso y Kenko durante el 2007 sufrieron de limitaciones en la provisin de gas natural, por ejemplo, Valle Hermoso present un consumo potencial de 23 MMPCD y solamente se dispuso de 17.6 MMPCD. Estos hechos imposibilitan incrementar la produccin de energa elctrica. Las limitaciones de gas natural no fueron un caso fortuito ya que la produccin de este insumo energtico ha permanecido casi estancada en los ltimos aos, problema que se agudiza frente a una demanda de gas natural creciente. Por este motivo, es sumamente importante que las autoridades nacionales incrementen la produccin de gas natural y sobre todo aseguren la provisin de este insumo energtico. Analizar tcnicamente las ventajas y desventajas de la subvencin del precio del gas natural al mercado interno
El ao 2007, el sector elctrico demand cerca de 34,974,680 MMBTU, y dado que el precio del gas natural en el mercado internacional se encontrara entre USD 2.82 y USD 2.91 (Asumiendo que el precio del barril del petrleo se encuentra entre USD 50 y USD 55) y tomando en cuenta que el precio de venta de gas natural en el mercado interno sera de USD 1.18, el subsidio anual a la generacin de electricidad podra alcanzar cerca de los USD 60 millones anuales. Estos recursos representan un costo de oportunidad para el Estado y requieren ser analizados tcnicamente tomando en cuenta sus ventajas y desventajas. Fomento a la inversin privada a travs de la mayor seguridad jurdica
La coyuntura externa muestra que los pases limtrofes se enfrentan a diversas crisis energticas que se acentan con precios elevados de los insumos energticos, oleadas de sequas que amenazan la produccin hidroelctrica y otros factores que hacen que la provisin elctrica sea un servicio cada vez ms escaso y valorado. En esa perspectiva, los pases de la regin iniciaron una campaa de atraccin de inversiones para el incremento de la generacin de energa elctrica, especialmente, generacin hidroelctrica. Por ejemplo: Per, logr concretar proyectos de inversin que se ejecutarn entre el 2008 y 2012 por un monto cercano a los USD 2044 millones en la construccin de una central hidroelctrica de Inambari de 1,500 megavatios (Mw) en el departamento de Madre de Dios.
29
Chile, contempla la construccin de dos centrales hidroelctricas en el Ro Baker (Baker 1, con un capacidad de 660 Mw y Baker 2 con 360 Mw) y otras tres centrales en el Ro Pascua: Pascua 1, con una capacidad de 460 Mw; Pascua 2.1 (770 Mw) y Pascua 2.2 (500 Mw), las que tendrn una capacidad instalada conjunta de 2.750 Mw. Para la concrecin de estos proyectos se espera una inversin cercana a los USD 3,200 millones Brasil, aprob las autorizaciones para la construccin de represas en el ro Madera que tendr capacidad de producir 3.150 megavatios cuando entre en funcionamiento en 2012 y su costo ascender a cerca de 5.000 millones de dlares. Colombia, segn el Ministro de Minas y Energa de Colombia, compaas colombianas y extranjeras invertiran cerca de US$6.000mn en nuevos proyectos energticos, incluidas dos nuevas centrales termoelctricas, una a carbn y la otra a diesel, que comenzarn a operar en diciembre del 2012. Cuadro N 13: Proyeccin de inversiones elctricas del sector privado en el periodo 2008-2012
Pas Bolivia Colombia Per Chile Brasil Millones USD 6,000 2,044 3,200 5,000
Los pases de la regin basaron sus polticas pblicas de atraccin de inversiones en el sector elctrico en base a mejoras en la seguridad jurdica y estabilidad de la normativa, flexibilizacin de la normativa ambiental que restringa la generacin hidroelctrica y la permanente bsqueda de la participacin privada en la solucin de estos problemas pblicos. Fomento a la exportacin
En Bolivia las condiciones de pobreza y la reducida poblacin hacen que el tamao de mercado no sea lo suficientemente atractivo para promover inversiones elctricas a gran escala. Adicionalmente, la capacidad de pago de la poblacin por energa elctrica no es suficientemente atractiva si se la compara con la capacidad de pago de los pases vecinos. Por ejemplo, las tarifas elctricas industriales en Brasil son tres veces ms grandes que las tarifas industriales en Bolivia, las de Chile son el doble y las de Per un poco menos que el doble. Es decir, la mayor capacidad de pago de los otros pases provoca que la rentabilidad de los proyectos elctricos sea mayor. Adecuacin de las tarifas elctricas y promover que los precios reflejen la escasez o la abundancia del servicio
El control de tarifas de los gobiernos de turno se inici en el 2004 a travs de modificaciones a la reglamentacin de precios. As mismo, el 2005, el Poder Ejecutivo, a travs del D.S. 28426, instruy a la Superintendencia de Electricidad el congelamiento de las tarifas del servicio de energa elctrica a partir de noviembre de 2005 hasta abril del 2006. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo tambin presion para la imposicin de la reduccin de tarifas elctricas del 25 % del importe de energa en hogares que consumen 30 kWh en Sistemas Aislados y menores, y los que consumen hasta 70 kWh en hogares que reciben el servicio de empresas pertenecientes al Sistema Interconectado Nacional SIN, a travs del
30
D.S. 28653. Todas estas polticas constituyen controles de precios que terminan distorsionando las seales del mercado elctrico e impidiendo que los agentes econmicos puedan reaccionar de una manera adecuada. Es por este motivo que los diferentes pases de la regin iniciaron un reajuste de las tarifas elctricas en funcin a la escasez y valoracin del servicio elctrico. Por ejemplo, Argentina luego de siete aos increment hasta un 30%, las tarifas elctricas. En chile, la Comisin Nacional de Energa (CNE) el presente ao anunci un alza de un 8,1% en las tarifas de la electricidad en la mayor parte del pas debido al incremento del precio del dlar y por la mayor inflacin, que en los ltimos 12 meses bordea el 9,5%. En Per, se anunciaron que las tarifas elctricas se incrementaran hasta un 3.5%, esto debido a que ms plantas termoelctricas estaran utilizando en mayor proporcin disel, insumo energtico cada vez ms costoso. Las polticas de incremento de tarifas no son las ms populares puesto que se afecta al presupuesto de los hogares, sin embargo, diferentes pases implementaron paralelamente un conjunto de polticas que permitan focalizar los recursos a travs de subsidios directos a la demanda y en funcin de los ingresos de las personas. Impulso al mercado de contratos en el MEM
Pese a que la suscripcin de contratos de suministro de electricidad beneficia a las partes contratantes al reducir el riesgo de la volatilidad del precio spot para el distribuidor y asegurar un flujo de caja estable al generador a ms de diez aos de vigencia de la Ley de Electricidad y de operacin del mercado elctrico mayorista, an no existen contratos firmados. En este escenario, las empresas de generacin venden toda su produccin en el mercado spot. Es ese contexto, es necesario hacer una evaluacin tcnica de los principales obstculos que impiden fomentar transacciones en este mercado. Fomentar el cambio de la matriz energtica de Beni y Pando a travs de la sustitucin de generacin elctrica de diesel oil por la generacin elctrica de gas natural
Los departamentos de Beni y Pando tienen unidades generadoras de electricidad de diesel oil, dado que este insumo en el pas cada vez es ms escaso y se tiene que recurrir a la importacin del mismo de una forma creciente, lo cual implica un alto costo financiero para el Estado, es importante que las polticas pblicas fomenten el cambio de la matriz energtica priorizando la utilizacin del gas natural. Un mecanismo que podra ser interesante para este fin es la promulgacin de un reglamento para el funcionamiento de gaseoductos virtuales. Fomentar la iniciativa privada para la provisin de energa elctrica en el rea rural
La evidencia emprica en el pas muestra que la empresa pblica todava tiene serios limitantes de presupuesto y consiguientemente de inversin para atender las necesidades bsicas de electricidad en el rea rural, el potencial y la capacidad de produccin del sector pblico todava no ha respondido al ritmo necesario que se requiere para cubrir las necesidades del 56% de la poblacin en el rea rural que todava carece de este servicio.
31
Por otro parte, existen experiencias privadas exitosas como es el caso de la CRE que logr incrementar su nivel de cobertura y generacin de electricidad de una forma significativa y que adems benefici a la poblacin con costos ms reducidos a travs de menores tarifas.
i
Superintendencia de Electricidad. Memoria 2003. Mauricio Ferrufino 2006. Evaluacin y Desafos de la Industria Elctrica en Bolivia. iii HAINDL RONDANELLI, E . (1996). Anlisis de la regulacin y tarificacin del sector elctrico chileno. Documento de trabajo N 3 Instituto de Economa Universidad Gabriela Mistral, Chile. iv Un monopolio natural es un caso particular de los monopolios en el cual una empresa puede producir toda la produccin del mercado con un coste menor que si hubieran varias empresas compitiendo. v CNDC 2001. Desarrollo del Mercado Elctrico Mayorista Boliviano 1996-2001 Pp. 19 vi Rios, Alvaro 2008. Renace la hidroelectricidad de manos de los Estados vii Informe Anual 2007. Cmara Boliviana de Hidrocarburos.
ii
viii
Id.
32

El Sector Electrico en Bolivia Dic08

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Cmara Americana de Comercio de Bolivia

El Sector Elctrico en Bolivia: Situacin Actual y Propuestas Viables

Consultor: Lic. Roberto C. Orihuela V.

Diciembre 2008 La Paz - Bolivia

Jos Lus Contreras Presidente

El Sector Elctrico en Bolivia: Situacin Actual y Propuestas Viables

Conclusiones y Recomendaciones ................................................................. 28

Grfico N 2: Cobertura elctrica en el rea urbana y rural en Bolivia

PIB per capita

URU MEX VEN

Consumo de electricidad MWh per captia

0 1996 1998 2000 2002 2005 2006 2007

Fuente.- OLADE y Banco Mundial

Electricidad, gas y agua % PIB 1.74% 328.7 1.32% 1.72% 411.8

En Millones de Bs. de 1990

En Porcentaje del PIB

1.4% 1.2% 1.0%

Fuente.- INE www.amchambolivia.com

Estructura Institucional del Sector Elctrico en Bolivia

Distribucin Transmisin Generacin 137

160 140 120 100 80 60 40 20 0 71 78 93 87 63 50 12 20

Liberalizacin del Mercado Elctrico

Exclusividad a las empresas Capitalizadas

- Reduccin de las inversiones

Fuente.- Elaboracin propia en base a datos de la CNDC

Zannier Angel (2008) Es la Hidroelectricidad Viable en Bolivia? Electromundo.

Fuente.- Superintendencia de Electricidad y Heritage Foundation

Remuneracin (USD/mes) 265,000 283,000 281,500 310,000 354,500 351,500

Cuadro N 3: Adicin o Retiro de Unidades de Generacin

Fuente.- Elaboracin propia en base a las estimaciones de la demanda

TRANSMISIN Operadores: Transportadora de Electricidad ISA Bolivia

Superintendencia de Electricidad. Memoria 2006.

Fuente.- Elaboracin propia

Cuadro N 5: Capacidad de generacin en el SIN - Mayo 2008

Fuente.- Superintendencia de Electricidad

Proyecto Lnea La Paz Trinidad Lnea Punutuma - Tarija

Caractersticas 115kV/ 449Km 230kV/ 251Km

Grfico N 14: Distribucin geogrfica del SIN

Fuente.- Comit Nacional de Despacho de Carga

18.1 31.6 40.1 129.3

Memoria 2007. CNDC. Pp.3

Fuente.- Superintendencia de electricidad

Grfico N 16: Consumo de energa elctrica segn rea geogrfica

Oriental (SCZ) (LPZ) Norte Centro - Sur (CBBA,

Fuente.- Superintendencia de electricidad

Cuadro N 9: Balance de potencia

Fuente.- CNDC 2008

Cuadro N 10: Sistemas Aislados

Grfico N 17: Potencia Instalada 2007 - S.A.

SETAR 62.8 MW Otras Coop. 31.1 MW

Fuente.- Superintendencia de Electricidad y Viceministerio de Energa y Electricidad

20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente.- Superintendencia de Electricidad

Grfico N 19: Tecnologa de Generacin en los SA

Fuente.- Viceministerio de Energa y Electricidad

Fuente: construccin propia

Fuente.- Superintendencia de Electricidad

Fuente.- Vice-ministerio de Inversin Pblica

Grfico N 21: Inversin Pblica en Energa segn institucin ejecutora

Fuente.- Elaboracin propia en base a las estimaciones de la demanda

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