Informe Comisin Fiscalizadora Corporacin Regional de Desarrollo Productivo

Fundamentacin:
En Sesin Ordinaria N 10 del CORE LOS Ros, efectuada el da 29 de mayo de 2013, en la ciudad de San Jos de la Mariquina; se acuerda la creacin de la comisin fiscalizadora a la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo. Dicha comisin est conformada por los Consejeros Sres. Jos Soto Fontealba, quien asumi como Presidente, Juan Carlos Vidal Etcheverry, como secretario, adems de los consejeros Christian Castro Riffo, Arnoldo Toledo Aedo, y la Sra. Marcela Cartagena Docmac. Las razones por las cuales se conforma esta comisin, corresponden a: La contratacin de don Rodrigo Aravena, ex jefe de Administracin y Finanzas del Gobierno Regional de Los Ros para realizar trabajos de reparacin en oficinas del Edificio Seminario que ocupaba la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo por un monto de $ 4.806.648.-. Dichas dependencias, al mes siguiente fueron abandonadas. La denuncia del no pago de remuneraciones de nueve trabajadores de la Corporacin correspondientes al mes de marzo de 2013, confirmado en visita de fiscalizacin realizada el 29 de abril de 2013, por la Direccin del Trabajo de la Regin de Los Ros. La nula respuesta por parte del Intendente y Presidente del Directorio de la Corporacin, don Henry Azurmendi, a las mltiples solicitudes de informacin hechas por el Consejo Regional de Los Ros, referente al funcionamiento del organismo.

El plazo para efectuar el trabajo de la comisin es de 90 das, el cual fue extendido con acuerdo del Consejo Regional, hasta el 30 de noviembre 2013 y posteriormente -al no recibir a tiempo la informacin solicitada al Gobierno Regional de Los Ros- al 30 de enero de 2014. El presente informe se expone como una forma de resumir el trabajo de la Comisin Fiscalizadora conformada a objeto de tener claridad respecto del funcionamiento de la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo (CRDP). Si bien la Corporacin es una institucin de derecho privado, sta se financia mayoritariamente con fondos pblicos traspasados desde el Gobierno Regional de Los Ros, por lo tanto, el rol que cumple es de funcin pblica, ya que los recursos que utiliza son de todos los chilenos y no recursos privados. Los Objetivos de la Corporacin, son los siguientes: 1. Promover el desarrollo productivo regional

2. Contribuir al mejoramiento de la competitividad regional. 3. Promover la generacin y desarrollo de proyectos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica en la regin. 4. Promover el desarrollo y la actividad turstica regional y su promocin en el extranjero. 5. En general, las destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro y que contribuyan al desarrollo econmico regional.

Competencia de la Comisin:
La Comisin Fiscalizadora decide que el periodo de tiempo a revisar la documentacin es desde la creacin de la CRDP hasta el 31 de mayo del 2013. Entre sus primeros acuerdos de trabajo, la comisin decide solicitar antecedentes tanto al GORE de Los Ros, como a la CRDP. Pese a hacerse una solicitud durante el mes de junio, el GORE de Los Ros, entreg la informacin requerida el 20 de diciembre del 2013, justificando la demora a que estaban sacando fotocopias a la documentacin. Al recibir los antecedentes, la comisin se percat que se entregaron documentos originales y al hacer ver esta situacin al Intendente, Sr. Henry Azurmendi, ste seala, que l haba dado la orden de no entregar la documentacin requerida por la comisin al GORE. Adems, se solicit por escrito en el mes de agosto del 2013 al intendente y presidente del directorio de la CRDP, una reunin con este directorio, del cual nunca tuvimos respuesta formal y por consiguiente tampoco se realiz dicha reunin conjunta. Con lo anterior, se puede concluir que el trabajo de la comisin no cont con la cooperacin de la autoridad para realizar la fiscalizacin.

Relacin del Trabajo Realizado

La comisin se reuni en 23 oportunidades desde junio de 2013 a enero de 2014. Primero, para programar la forma de trabajar, posteriormente concordar la informacin que se iba a requerir, y su anlisis. En una oportunidad se entrevist al gerente de la CRDP, don Daniel Saldvar, documento que es parte integral de este informe.

Antecedentes Generales
La constitucin Poltica de la Repblica dispone en su art. 110 que para el Gobierno y Administracin Interior del Estado, el territorio se divide en regiones y provincias y el Gobierno de cada regin reside en el intendente. La administracin superior de cada regin se encuentra radicada en un gobierno regional que tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico. La constitucin dispone que la ley podr autorizar a los gobiernos regionales y a las

empresas pblicas para asociarse con personas naturales y jurdicas a fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional. Estas entidades que sean constituidas se regularn por las normas comunes aplicables a los particulares. De estas disposiciones emana el principio general del desarrollo de las actividades de los gobiernos regionales, cuya funcin se encuentra regulada por la ley orgnica respectiva sobre gobierno y administracin regional. El art. 16 de esta Ley establece cules son las funciones generales del Gobierno Regional, entre las que se cuentan: a) Elaborar polticas planes y programas de desarrollo de la regin, as como su proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la nacin; b) resolver la inversin de los recursos de la nacin que corresponda al FNDR. El art. 18 a su vez establece lo que le corresponde al Gobierno Regional en materia de fomento de actividades productivas, y el art. 19 a aquellas relacionadas con el desarrollo social y cultural. El art. 20 establece las atribuciones del gobierno regional para el cumplimento de sus funciones. Entre estas: b) Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por la ley. d) Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto El art. 100 y siguientes establecen normas sobre asociatividad regional, autorizando la asociacin con otras personas jurdicas para constituir con ellas corporaciones o fundaciones de derecho privado, destinada a propiciar actividades sin fines de lucro, que contribuyan al desarrollo regional. Esta misma norma establece el contexto de actividades y acciones que pueden desarrollar estas corporaciones y fundaciones, las que se regirn por las disposiciones del Cdigo civil. El art. 101 se refiere a la formacin de estas corporaciones y el aporte anual del Gobierno Regional por este concepto, debiendo consignarse en los presupuestos regionales los fondos para su funcionamiento. El art. 103 dispone que las corporaciones y fundaciones debern rendir anualmente cuenta documentada al gobierno regional respectivo acerca de sus actividades y uso de sus recursos. Sin perjuicio de la fiscalizacin que deber ejercer directamente el Consejo, se establece asimismo que la Contralora General de la Repblica fiscalizar a las Corporaciones respecto del uso y destino de sus recursos. -Las disposiciones antes indicadas, que autorizan la formacin de corporaciones, se encuentran dentro de las atribuciones del Estado, para cumplir con sus finalidades.

-Si bien es cierto, que las Corporaciones se rigen por las disposiciones del Cdigo civil, esto lo es para su funcionamiento, porque es el propio art. 100 de la ley de Gobierno Regional que les indica el contexto de sus acciones, las que se encuentran claramente relacionadas con las funciones del Gobierno Regional, desarrolladas en los artculos 16 y siguientes de la ley. -Refuerza esta interpretacin, la circunstancia que las corporaciones deben rendir cuenta documentada al gobierno regional acerca de sus actividades y uso de sus recursos y adems de la fiscalizacin que debe ejercer el Consejo, la Contralora General de la Repblica debe fiscalizar a las corporaciones, lo que se encuentra establecido de un modo imperativo. -Estas mismas funciones son aquellas que constituyen el objeto de la Corporacin, es decir, su finalidad y que en el caso de la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo de la Regin de los Ros, se encuentran establecidos en los artculos cuarto y quinto de sus estatutos. -Un reciente dictamen de la Contralora General de la Repblica N 003114N1 4 de fecha 14 de Enero del 2014, reforz el concepto de la calidad de dineros pblicos de los fondos aportados a las Corporaciones Regionales de Desarrollo, los que no pierden esta calidad cuando son recepcionados por el destinatario o receptor de stos. El informe concluy que: De este modo, los recursos transferidos siguen perteneciendo al rgano aportante. -Las Corporaciones de desarrollo son administradas por un Directorio, el cual debe cumplir con la finalidad de la entidad. Esta finalidad no es otra que aquella que persigue un Gobierno Regional dentro del mbito de sus competencias, de modo que el uso de los recursos econmicos que se transfiera desde los gobiernos regionales deben perseguir la finalidad de cumplir la accin para la que fue aportado, con los criterios propios del gasto de los dineros pblicos. El uso y gasto de los dineros pblicos aportados a estas entidades, al tener entonces un destino determinado y no perder su calidad de dineros pblicos, no puede quedar al arbitrio de quin los administra o se encuentra encargado de su gasto. Refuerza esta idea, la circunstancia que Contralora General de la Repblica tiene el deber de fiscalizar a estas entidades, considerando que de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, este es un rgano que ejercer el control de la legalidad de los actos administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y dems organismos y servicios que determinen las leyes. -Al expresarse entonces en el artculo 104 de la Ley de Administracin Regional este deber de la fiscalizacin que har Contralora respecto del uso y destino de estos recursos, ratifica la circunstancia que el contexto y criterios dentro del cual deben ser gastados los recursos pblicos que recibe la Corporacin, deben tener una relacin y similitud con la forma de usarse y gastarse en un servicio pblico, pues de otro modo no resultara aplicable este control que debe ejercer Contralora, considerando que el mbito de fiscalizacin de este ente, no se extiende a los dineros o fondos de particulares o de privados estrictamente tal.

Inversiones efectuadas por la CRDP

a) En estudios
Estudios e implementacin estadsticas regionales. Fecha de inicio: 27 de octubre de 2011 Fecha de trmino: marzo 2013. Inversin: 50 millones de pesos. Se ejecut junto con el INE. Objetivos cumplidos. No hay observaciones.

Prospeccin corredor turstico Valdivia Los Lagos. Fecha de Inicio: 21 de diciembre de 2011 (Plazo 1 ao, posteriormente se le aumenta el plazo) Fecha de Trmino: 31 de marzo de 2014. Monto de la Inversin: 35 millones de pesos. Objetivo General del estudio: Generar y consolidar un corredor de desarrollo de importancia regional, a partir de la puesta en valor de la ruta del tren; el transporte multimodal de interconexin bidireccional de Valdivia con la ruta 5 y el fomento productivo local asociado a flujos crecientes de turistas y trnsito de personas y productos en sentido transversal Este Oeste (Cordillera a Mar) hacia San Martn de Los Andes y Neuqun a travs del paso internacional Hua-Hum. Objetivos Especficos: 1. Promover el desarrollo productivo local y atraer inversin nacional e internacional vinculado al desarrollo de los terminales de Valdivia, Los Lagos, y el desarrollo de las estaciones intermedias de Antilhue, Huellelhue y Pishuinco. 2. Recuperar en el corto plazo y poner en valor el potencial ferroviario valdiviano, materializando la ruta del tren como producto turstico de alta proyeccin, de carcter integral y con perspectivas de uso durante todo el ao. 3. Crear a corto plazo una base productiva local de carcter microempresarial de venta de bienes y servicios a la Ruta del Tren a partir de emprendedores locales y el desarrollo de infraestructura adecuada. 4. Proyectar a mediano plazo un sistema multimodal de transporte ferroviario, fluvial y carretero que facilite la conexin regional de la capital regional con sus comunas y ordene el trfico regional de bienes y servicios.

5. Integrar y coordinar las mltiples actividades, programas y proyectos, dispersos en diferentes instituciones, que relacionan con el desarrollo del Tren Turstico y del corredor integral Valdivia - Los Lagos. 6. Generar un modelo de gestin intercomunal y local, que permita gerenciar el desarrollo integral del Corredor Valdivia Los Lagos y la ejecucin de proyectos de acuerdo a sus perspectivas de corto, mediano y largo plazo. Antecedentes y observaciones: Se contrata a doa Laura lvarez Aguilar con un sueldo a honorarios de $416.667 por 9 meses desde enero a septiembre de 2012 y tambin se contrata a don Luis Ibarboure Scholz con una remuneracin a honorarios de $1.666.667 desde enero a septiembre de 2012. En octubre de 2012 se contrata a don Pedro Toledo Caro con un sueldo a honorarios de $2.800.000 (Slo el mes de octubre). Analizando los informes de actividades mensuales entre los meses de enero a septiembre donde cumpli funciones el seor Ibarboure y la sra. Alvarez, se puede deducir que no se cumpli ninguno de los objetivos para los cuales fue contratado. (Se adjuntan informes). El producto final del estudio, consistente en un Plan de accin del Corredor Turstico Valdivia Los Lagos, no fue elaborado. Don Pedro Toledo Caro es contratado por un monto de $2.800.000.- para confeccionar el catastro del Patrimonio Histrico Cultural del Sur de Chile relacionado a trenes abandonados en estaciones de las regiones del Bo a Bo, Araucana, Los Ros y Los Lagos. Se entrega informe con maquinaria ferroviaria abandonada en estaciones del sur de Chile. Conclusin: La forma de trabajar de la corporacin es deficiente, porque contrata directamente a las personas, les cancela mensualmente su remuneracin, y no recibe a cambio los productos que son el objeto de la contratacin. Se gastaron $ 18.750.000.- y no se obtuvo ningn producto. Diagnstico Fortalecimiento y apoyo a las comunas en iniciativas de inversin. Fecha de Inicio: 21 de diciembre de 2011 (duracin 16 meses, posteriormente se aumenta el plazo) Fecha de trmino: 21 de abril de 2014. Inversin: 200 millones de pesos. Objetivo General del Estudio: Fortalecer desde la Corporacin y en conjunto con municipios, unidades y servicios tcnicos, la inversin regional a travs del apoyo en la generacin de proyectos estratgicos en las comunas, identificacin de la cartera de proyectos postulada al FNDR

para el proceso presupuestario 2011 y la elaboracin de iniciativas nuevas 2012 para las comunas que requieran un mayor apoyo profesional y/o sectores de inters provincial o regional. Objetivos especficos: 1. Mejorar la calidad de inversin a travs del fortalecimiento y apoyo profesional a los equipos tcnicos municipales, traspasando las competencias necesarias para la autogestin de sus iniciativas. 2. Promover el desarrollo local y atraer inversin entregando un soporte de infraestructura y servicios adecuados a las comunas de la regin. 3. Crear a corto plazo una cartera de proyectos que tienda al desarrollo de infraestructura adecuada y recomendada para su ejecucin en cada comuna. Nmero de Profesionales que trabajaron por mes: Perodo Nmero Profesional Febrero 2012 1 Christian Emilfork Marzo 2012 1 Christian Emilfork Abril 2012 1 Christian Emilfork Mayo 2012 1 Christian Emilfork Junio 2012 4 Christian Emilfork; Juan Fuentes; lvaro Matamala; Carolina Millanao. Julio 2012 5 Christian Emilfork; Juan Fuentes; lvaro Matamala; Carolina Millanao; Daniela Crdova Agosto 2012 7 Christian Emilfork; Juan Fuentes; lvaro Matamala; Carolina Millanao; Daniela Crdova; Miguel Hernndez; Carolina Zambrano Septiembre 7 Christian Emilfork; 2012 Juan Fuentes; lvaro Matamala; Carolina Millanao; Daniela Crdova; Miguel Hernndez; Carolina Zambrano Octubre 2012 8 Christian Emilfork; Juan Fuentes; lvaro Matamala; Carolina Millanao; Daniela Crdova; Miguel Hernndez;

Gasto Mensual $ 198.413 $ 1.111.111 $ 1.111.111 $ 1.111.111 $ 2.551.111

$ 6.511.111

Honorarios: $6.905.376 Viticos: $318.000 Subtotal: $7.223.376 Honorarios: $8.733.333 Viticos: $33.000 Subtotal: $8.766.333 Honorarios: $11.133.333 Viticos: $96.000 Subtotal: $ 11.229.333

Noviembre 2012

Diciembre 2012

Enero 2013

12

Febrero 2013

10

Carolina Zambrano; Galo Valdebenito. Christian Emilfork; Juan Fuentes; lvaro Matamala; Carolina Millanao; Daniela Crdova; Miguel Hernndez; Carolina Zambrano; Juan Martnez. Christian Emilfork; Juan Fuentes; lvaro Matamala; Carolina Millanao; Daniela Crdova; Miguel Hernndez; Carolina Zambrano; Juan Martnez Christian Emilfork; Juan Fuentes; lvaro Matamala; Carolina Millanao; Daniela Crdova; Miguel Hernndez; Carolina Zambrano; Juan Martnez; Marcos Arratia; Ruth Becerra; Lady Curiqueo; Aurora de Rays Christian Emilfork; Juan Fuentes; lvaro Matamala; Daniela Crdova; Miguel Hernndez; Juan Martnez; Marcos Arratia; Ruth Becerra; Lady Curiqueo; Aurora de Rays

Honorarios: $ 9.433.333.Viticos $ 50.000Subtotal $ 9.483.333

Honorarios: $9.433.333 Viticos: $170.000 Subtotal $ 9.603.333

Honorarios $12.993.889 Viticos $1.520.000 Subtotal $14.513.889

Honorarios: $ 10.485.660 Viticos: $2.090.000 Subtotal: $12.575.660

Marzo 2013 Abril 2013

0 0

Nota: La diferencia entre el valor de los viticos de los profesionales, los que llegan de la Unidad de Pesca, es de $ 40.000.- diarios y los que estaban de antes siguen recibiendo $10.000.- por salida diaria. El monto gastado por este programa a Abril del 2013 es de $ 85.989.225.-

El Sr. Cristian Emilkfor, fue destinado a prestar sus servicios a la Direccin de Arquitectura del MOP y la Srta. Carolina Zambrano a la Direccin de Obras Portuarias, servicio tambin del MOP. El objetivo planteado por el Core para desarrollar el Diagnstico Fortalecimiento y apoyo a las comunas en iniciativas de inversin es ayudar a aquellas comunas con equipos profesionales dbiles para que presenten proyectos al FNDR y otras fuentes de financiamiento. Especficamente, da prioridad a Lago Ranco, Mfil, Corral y Lanco; en menor medida a las comunas de Mariquina, Los Lagos, Futrono y Paillaco y en tercer lugar La Unin, Ro Bueno, Panguipulli y Valdivia que cuentan con los fondos para implementar equipos profesionales fuertes en la presentacin de proyectos. En relacin a los objetivos del convenio mandato entre el Gobierno Regional y la Corporacin, y despus de revisar las acciones realizadas por los equipos profesionales antes mencionados, se pudo constatar que de las 77 acciones, hay 51 que son revisin de proyectos consistentes en reparacin de cocinas y baos en escuelas de las comunas de Panguipulli, Futrono, La Unin y Los Lagos. Existen 12 acciones relacionadas directamente con el rea de pesca a pesar de que exista una unidad de pesca. El apoyo real de sta fue de 12 acciones. No se obtiene como producto ningn proyecto con su RS correspondiente, es decir, tampoco se cumpli con los objetivos de este programa. Se han gastado $ 85.989.225.Conclusin: No se obtiene ningn proyecto con recomendacin tcnica de alguna comuna de nuestra regin. Se vuelve a cometer el mismo error de no establecer en el contrato el producto que debe entregar el profesional, y claramente se puede inferir que este programa funciona como bolsa de empleo. Al terminarse el presupuesto de la Unidad de Pesca, en el mes de diciembre, todas las personas contratadas bajo ese programa son traspasadas a ste, con las mismas remuneraciones y montos en los viticos, a diferencia de los que estaban. Observaciones: Al revisar los antecedentes llama la atencin, que el jefe de la Divisin de Planificacin del GORE de Los Ros, participa hasta de la autorizacin de las salidas a terreno de estos profesionales, incluso con su firma y timbre. Su participacin es tan alta que en una consulta realizada al gerente, ste seala que la CRDP slo acta como unidad administrativa del programa y que desde la seleccin de los profesionales hasta su funcionamiento depende del Jefe de Divisin de Planificacin del GORE de Los Ros. Est fuera de toda norma que el jefe de divisin -que no es funcionario de la CRDP- sea quien administre esta Unidad, ms aun considerando que el gerente es el responsable de lo que suceda con los profesionales contratados bajo este programa. Se debe hacer presente que en los meses de enero y febrero de 2013, el jefe de divisin slo firma los viticos de aquellos profesionales que estaban desde el principio. Los traspasados de la Unidad de Pesca, que son: Marcos Arratia, Ruth Becerra, Lady Curiqueo y Aurora de Rays, los firma el Gerente de la CRDP.

Implementacin de reas preferenciales para el desarrollo de la pesca recreativa. Fecha de Inicio: 21 de diciembre de 2012 Fecha de trmino: 31 de diciembre de 2013 Inversin: 100 millones de pesos. Objetivo General: Contribuir al desarrollo sustentable de la pesca recreativa en la Regin de Los Ros, mediante la implementacin de reas preferenciales y la identificacin de brechas para incrementar el aporte de la actividad al desarrollo econmico local. Objetivos Especficos: 1. Implementar al menos dos reas preferenciales de pesca recreativa en la regin (Provincias de Valdivia y Ranco). 2. Implementar dos planes de manejo asociados a las reas preferenciales que se establezcan, fortaleciendo la institucionalidad pblico privada necesaria. 3. Disponer de un plan de accin para abordar de manera coordinada e integrada las brechas que dificultan potenciar la pesca recreativa como uno de los ejes estratgicos del desarrollo econmico local y regional vinculado al turismo de intereses especiales (poltica regional de Turismo). El estudio se licita y se lo adjudica la Universidad Catlica de Temuco y no presenta observaciones. An estaba en ejecucin a la fecha determinada como perodo de revisin (31 de mayo de 2013)

Programas
Fondo de cofinanciamiento bienes club Fecha de Inicio: 21 diciembre 2011 Fecha de Trmino: 21 de enero de 2014. Inversin: 200 millones de pesos Objetivo General: Apoyar el cofinanciamiento de iniciativas de bienes club orientadas al mejoramiento de la competitividad de los sectores productivos y/o ejes de negocios de la Regin de Los Ros. Objetivos Especficos: 1. Promover la asociatividad empresarial mediante la ejecucin de iniciativas bienes club, conducentes a la superacin de brechas de competitividad de las empresas de menor tamao, encadenamientos productivos, ejes de negocio y sectores emergentes regionales. 2. Establecer un fondo de cofinanciamiento de bienes club para iniciativas de Emprendimiento e Innovacin en sectores productivos regionales de Alto Potencial.

La primera actividad financiada fue en septiembre del ao 2012 con un: - Curso de perfeccionamiento en produccin lechera, orientado a la disminucin de brechas en capital humano de jvenes egresados de liceos tcnico-profesionales de la regin de Los Ros, por un monto de 13.258.270 pesos. Existe un aporte privado de la Empresa Coln de 13.274.871 pesos lo que totaliza un monto de 26.533.141 pesos. El curso benefici a un total 45 alumnos. No presenta observaciones. Encuentro Empresarial del Sur: Fecha: Octubre 2012 Inversin: $ 10.399.874 pesos. Existe un aporte privado de Codeproval por $10.399.874 Llama la atencin que se paga por una charla a un expositor (quien de acuerdo al informe final tiene una duracin de 40 minutos) $3.383.922 pesos, ms gastos de traslado y alojamiento. Este valor est por sobre el precio de mercado. Artculos de promocin: $6.069.000 (por un da de encuentro) Estudio: Oportunidades de accesos a productos exportables de pases vecinos a los beneficios del TLC firmado por Chile, actualmente vigente. Fecha: 10 enero 2013 Inversin: $2.500.000.Existe un aporte de la Cmara de Comercio detallista por un valor de $2.500.000.Lo ejecuta la Cmara de Comercio detallista y Turismo AG de Valdivia. Se entrega informe con informacin recopilada. Feria Gourmet Sabores y Sensaciones del Ranco Fecha: Noviembre de 2012. Corporacin Regional de Desarrollo Productivo aporta $19.516.045 y la Corporacin del Consejo Privado de la Cuenca del Lago Ranco, aporta $21.162.931, totalizando un monto de $40.678.976 pesos. Sernatur aport $5.000.000. Feria Gastronmica Marina Fecha: noviembre del 2012. CRDP aporta 14 millones de pesos, y FIPASUR $14.075.778. Llama la atencin que hasta ahora slo obtengan financiamiento organizaciones que estn directamente relacionadas con integrantes del directorio de la CRDP.

Desarrollo de la Pesca Artesanal

Con fecha 22 de agosto de 2011 se firma el convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros y la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo, convenio que en sus considerandos letras g, h, i y j seala: g.- Que segn consta en certificado Core N 041 de fecha 10 de marzo de 2011, suscrito por el Secretario Ejecutivo del Consejo Regional de Los Ros, este rgano aprob por unanimidad transferencia de recursos a la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo de la Regin de Los Ros, para la ejecucin del Programa de Fomento Productivo para el Desarrollo de la Pesca Artesanal de la Regin de Los Ros 2011-2013, por un monto de $100.000.000 (cien millones de pesos) con cargo al FNDR para la operacin 2011, dejando establecido que ese programa tiene un presupuesto aprobado de $400.000.000 para su ejecucin. h.- Que segn consta en certificado N 068 de fecha 28 de marzo de 2011, suscrito por el Secretario Ejecutivo del Consejo Regional de Los Ros, este rgano aprob por unanimidad la transferencia de recursos al Fondo de fomento para la Pesca Artesanal de la Regin de Los Ros, concurso 2011 por un monto de $200.000.000 con cargo al FNDR, dejando establecido en el mismo certificado lo siguiente: a) que el consejo de fomento de la pesca artesanal debe aportar la misma cantidad de recursos para totalizar $400.000.000 y b) los recursos asignados a este fondo estn incluidos en el Programa de Fomento Productivo para el Desarrollo de la Pesca Artesanal de la Regin de Los Ros, el cual tiene un presupuesto aprobado de $400.000.000 para su ejecucin. i.- Conforme a lo resuelto por el CORE, del monto de M$400.000 FNDR comprometidos para financiar el Programa de Fomento Productivo para el Desarrollo de la Pesca Artesanal de la Regin de Los Ros, M$200.000 se transferirn a Sernapesca FFPA y M$100.000 a la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo de la Regin de Los Ros, quedando pendiente el destino de los otros M$100.000. j.- Que segn consta en resolucin N 107 de fecha 16 de junio de 2011 del Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo de la que se tom razn el 04 de agosto de 2011, se modific el presupuesto del Gobierno Regional de la Regin de Los Ros (programa 02) en los siguientes trminos: Incremento al subttulo 33 tem 01 Asignacin 831 C por la suma de $100.000.000 a la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo de Los Ros Transferencia Desarrollo de la Pesca Artesanal 2011-2013.

Considerando los antecedentes sealados, las partes acuerdan lo siguiente: Primero, el Gobierno Regional se obliga a transferir a la Corporacin 100 millones de pesos destinados a financiar la contratacin de un equipo

tcnico necesario para la gestin del denominado programa de fomento productivo para el desarrollo de la pesca artesanal de la Regin de Los Ros 2011-2013. Segundo: se deja expresamente establecido que conforme a lo sealado en el reporte de ficha IDI, proceso presupuestario 2011, este programa tiene el cdigo 30109065-0 y la descripcin de actividades a realizar por la Corporacin Regional es la siguiente: Corresponde a aportes del FNDR, de M$100.000, para la contratacin del equipo tcnico que gestionar el programa tcnico de fomento productivo de la pesca artesanal 2011-2013. Tercero. En la ejecucin del programa, la entidad receptora deber ajustarse estrictamente al contenido del programa mencionado, aprobado por el Consejo Regional de Los Ros en el cual, entre otras se especifica:

I.- OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA: Contribuir a la generacin de nuevas oportunidades para el desarrollo de iniciativas productivas y mejoramiento de la competitividad del sector pesquero artesanal de la Regin de Los Ros, asegurando la sustentabilidad de la actividad y la conservacin de los recursos hidrobiolgicos

II.- OBJETIVOS ESPECIFICOS a.- Diversificar la oferta de productos marinos y de la actividad pesquero artesanal. b.- Mejorar la comercializacin de productos marinos frescos y procesados. c.- Promover un manejo y explotacin sustentable de los recursos. d.- Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestin del programa.

III.- DEL EQUIPO TCNICO: Se constituir un equipo tcnico que gestionar el programa tcnico del fomento productivo de la pesca artesanal 2011-2013 La Corporacin Regional contratar al equipo que estar compuesto por 5 profesionales de los cuales uno actuar como encargado y que tendrn como funciones: a.- Apoyo tcnico en el proceso de postulacin y elaboracin de proyectos de las organizaciones de pescadores artesanales de la regin. b.- Sistematizacin y evaluacin de postulaciones para la preparacin de informes en mesa de pesca regional. c.- Supervisin de la ejecucin de proyectos y programas generados a travs de la mesa de pesca artesanal.

d.- Coordinar, supervisar e informar la gestin del programa al comit de asignacin de recursos con un informe semestral y participacin en la elaboracin de los trminos tcnicos de referencia los cuales debe presentar al comit para su aprobacin y envo al fondo de fomento. e.- Apoyar en el desarrollo de la lnea base necesaria para la construccin de la poltica regional de pesca, como tambin en el desarrollo de talleres de participacin ciudadana del sector. El equipo tcnico deber ser supervisado tanto por la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo de la Regin de Los Ros como por la Secretara Regional Ministerial de Economa. Ambas entidades debern actuar coordinadamente y debern informar al Gobierno Regional de Los Ros, el nombre de los profesionales designados para estos efectos. Con fecha 27 de marzo de 2013, el Gerente de la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo, remite en ordinario N 091/2013 respuesta al Secretario Ejecutivo del Consejo Regional de Los Ros y que dice relacin con oficio del Consejo Regional N 144/2013 en donde se solicitaba enviar Nmina de personal contratado por la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo, bajo cdigo del trabajo y honorarios. En el ordinario de respuesta se adjunt ambas nminas, sealando que la escala de sueldos fue asimilada a la escala de sueldos del Gobierno Regional y asignada segn responsabilidad. Seala tambin que el personal que labora bajo cdigo del trabajo y honorarios proviene de la transformacin de Agencia a Corporacin o han sido contratados mediante un proceso de seleccin en concurso pblico realizado por la institucin. De igual forma agrega en el punto cuarto de su respuesta que se adjunta nmina de personal contratado bajo cdigo del trabajo y honorarios que labora en la Corporacin o cuyos servicios han sido contratados como parte de las iniciativas llevadas a cabo por esta institucin, con cierre 28 de febrero de 2013. En esta nmina de personal contratada a honorarios se puede distinguir a los 4 profesionales contratados para el Programa de fomento productivo para el desarrollo de la pesca artesanal de la Regin de Los Ros 2011-2013, que a continuacin se sealan: Marcos Javier Arratia Torres, de profesin contador auditor, cuya funcin indica Liderar el apoyo tcnico y administrativo a la Corporacin y en los casos que proceda al Gobierno Regional en la ejecucin de actividades para el desarrollo de la pesca artesanal en las comunas y caletas de intervencin, acordes con las prioridades regionales y necesidades de cada territorio comunal. Se seala que su honorario total bruto es de $1.800.000 y se agrega dentro de una columna de observaciones que se adiciona honorario variable por salidas a terreno autorizadas (segn nota 02). La nota 02 seala que honorario variable, corresponde a $40.000 brutos como tope diario. Finalmente en la informacin entregada seala fecha de inicio 02/01/2013 y fecha de trmino 28/02/2013. Ruth Becerra Troncoso, de profesin Ingeniero Comercial, con diplomados en descentralizacin y desarrollo local regional, diplomado en polticas

sociales, desarrollo y pobreza y un diplomado en gestin de programas sociales. La funcin que seala es Apoyo tcnico y administrativo a la Corporacin y en los casos que proceda al Gobierno Regional, en la ejecucin de actividades para el desarrollo de la pesca artesanal en las comunas y caletas de intervencin, acordes con las prioridades regionales y necesidades de cada territorio comunal. De igual forma seala que su honorario total bruto es de $1.030.000. Se agrega dentro de una columna de observaciones que se adiciona honorario variable por salidas a terreno autorizadas (segn nota 02). La nota 02 seala que honorario variable, corresponde a $40.000 brutos como tope diario. Finalmente en la informacin entregada seala fecha de inicio 02/01/2013 y fecha de trmino 28/02/2013. Lady Curiqueo Gutirrez, de profesin Biloga Marina, con diplomado en formulacin, preparacin y evaluacin de proyectos. La funcin que seala es Apoyo tcnico y administrativo a la Corporacin y en los casos que proceda al Gobierno Regional, en la ejecucin de actividades para el desarrollo de la pesca artesanal en las comunas y caletas de intervencin, acordes con las prioridades regionales y necesidades de cada territorio comunal. De igual forma seala que su honorario total bruto es de $1.030.000. Se agrega dentro de una columna de observaciones que se adiciona honorario variable por salidas a terreno autorizadas (segn nota 02). La nota 02 seala que honorario variable, corresponde a $40.000 brutos como tope diario. Finalmente en la informacin entregada seala fecha de inicio 02/01/2013 y fecha de trmino 28/02/2013. Aurora De Rays Arriagada, de profesin Relacionadora Pblica. La funcin que seala es Apoyo tcnico y administrativo a la Corporacin y en los casos que proceda al Gobierno Regional, en la ejecucin de actividades para el desarrollo de la pesca artesanal en las comunas y caletas de intervencin, acordes con las prioridades regionales y necesidades de cada territorio comunal. Indica que su honorario total bruto es de $555.556. Se agrega dentro de una columna de observaciones que se adiciona honorario variable por salidas a terreno autorizadas (segn nota 02). La nota 02 seala que honorario variable, corresponde a $40.000 brutos como tope diario. Finalmente en la informacin entregada seala fecha de inicio 02/01/2013 y fecha de trmino 28/02/2013

En la nomina entregada en este ordinario no aparece nadie ms con funciones a desarrollar en materia de pesca artesanal. OBSERVACIONES: Primero: de acuerdo a informacin entregada por el Gerente de la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo, en una entrevista con los miembros de la comisin fiscalizadora, seal

que la unidad de pesca haba cesado su trabajo en el mes de diciembre de 2012. Sin embargo y como es posible apreciar en los antecedentes antes descritos y aportados por la propia Corporacin, los 4 profesionales seguan realizando funciones en el programa de apoyo a la pesca artesanal en los meses de enero, febrero, marzo y abril de 2013. Segundo: La informacin solicitada de los contratos del personal a honorarios, seala que estos 4 profesionales en los meses de enero y febrero de 2012 fueron contratados por los mismos montos antes descritos en la unidad de apoyo y fortalecimiento de las comunas de la Regin de Los Ros y luego los meses de marzo y abril fueron contratados con recursos de Gobernanza de la Corporacin. Tercero: Llama profundamente la atencin que realizada la consulta al Gerente de la Corporacin por estos hechos, seala que todo lo obrado estaba en conocimiento del Directorio de la Corporacin, situacin que adems expresa, fue resuelta retroactivamente por acuerdo de Directorio en el mes de mayo del ao 2013. Cuarto: Es posible pensar que la contratacin de profesionales a honorarios en la Corporacin no obedece a necesidades puntuales o especificas, sino ms bien a mantener indistintamente de cules sean las funciones o requerimientos, a las mismas personas contratadas, casi como bolsa de empleo. Quinto: De acuerdo a lo expresado por el Gerente de la Corporacin, la contratacin del equipo de pesca a partir del mes de enero de 2012 con recursos del Programa de Apoyo y Fortalecimiento a las Comunas (enero y febrero) se deba a la falta de recursos del programa de pesca. Luego estos mismos profesionales fueron contratados con recursos de Gobernanza de la Corporacin (marzo y abril). Sin embargo, de acuerdo al resultado de una fiscalizacin hecha por la Direccin del Trabajo, se constata que existen sueldos impagos a estos profesionales de la unidad de pesca los meses de enero, febrero y marzo, adems de otros 9 profesionales que se les adeudaba marzo. (Es importante resaltar que la fiscalizacin de la Direccin del Trabajo fue realizada a fines de abril, por tanto el sueldo de ese mes tampoco estaba cancelado) El informe de la Direccin del Trabajo seala que le dieron plazo para cancelar los sueldos impagos hasta el 7 de mayo. Se constat que los sueldos de los 9 profesionales fueron cancelados, no as los de la unidad de pesca Sexto: El pago de honorario variable que reciban los profesionales de la unidad de pesca resulta difcil de comprender dado el alto monto que se cancela. De acuerdo a las explicaciones dadas por el Gerente, el Programa de Fomento Productivo para el Apoyo a la Pesca Artesanal de la Regin de Los Ros establece el pago de $40.000 como vitico mximo diario, sin embargo al revisar los informes entregados por la Corporacin nos encontramos con meses en que dicho honorario excedelos $500.000. Esta comisin an no tiene respuesta concreta de quin y por qu se establece este monto y en qu documento est refrendado. Sptimo: Curioso resulta adems que si los profesionales de la unidad de pesca fueron contratados los meses de enero, febrero, marzo y abril con recursos de otros programas se siguiera pagando el monto de $40.000 diarios como monto mximo de vitico.

Octavo: Los recursos aprobados por el Consejo Regional establecan un monto de $100.000.000 para la operatividad de la unidad de pesca y por tanto para el pago de sueldos a los profesionales contratados. Al revisar los informes entregados por la Corporacin, se puede apreciar que la suma de los honorarios pagados desde junio de 2011, fecha en que se realiza la primera contratacin y diciembre de 2012, son $99.981.696. A ello debemos sumar las adquisiciones realizadas por la Corporacin con cargo al Programa Pesca por un valor de $3.979.276, lo que implica un valor total de $103.960.972, cifra superior a lo comprometido. Noveno: Es posible apreciar en el informe entregado por la Corporacin Regional de Desarrollo Productivo, que en el mes de diciembre de 2012, se cancelan honorarios a un profesional de la unidad de pesca (Marcos Arratia) con recursos del Programa de Fomento Productivo y Apoyo al Desarrollo de la Pesca Artesanal de la Regin de Los Ros, y adems otro sueldo con recursos de gobernanza de la Corporacin. Dcimo: Los informes que entregan los profesionales de la unidad de pesca, para el pago de sus honorarios, en la gran mayora de los meses son exactamente iguales entre ellos, lo que a nuestro juicio evidencia la falta de prolijidad para supervisar las tareas a desarrollar por cada uno de ellos o significa un despilfarro de recursos pblicos ya que las salidas a terreno la realizan todos juntos con el mismo propsito. Como ejemplos, se constata que se pagan viticos de 40 mil pesos de salidas -en su gran mayora a Niebla- a realizar acciones como, Firma de protocolo de acuerdo para concesin caleta el piojo, Protocolizacin con timbres de las organizaciones con acuerdo de Caleta El Piojo, Registro fotogrfico remodelacin restaurant Los Molinos, Reunin de difusin de Fipasur y Municipalidad de Corral, Registro Fotogrfico y entrega de Informacin Los Molinos, o Registro Fotogrfico de avance telefrico areo, Los Pellines. Undcimo: En el acpite de Hechos constatados del informe de la Direccin del Trabajo, efectuado el da 30 de abril de 2013, especficamente en lo relacionado con los profesionales que prestan servicios por medio de boletas de honorarios en el programa de pesca, y que ya fueron individualizados ms arriba, se constata lo siguiente: Que han recibido el pago por su prestacin en forma oportuna y concreta hasta el mes de enero de 2013. Por tanto desde el mes de febrero de 2013 no se les ha pagado la contraprestacin en dinero por sus servicios profesionales prestados. Que estos profesionales no cuentan con contrato de prestacin de servicios sean civiles y/o comerciales. Sin embargo la empresa seala que han continuado desarrollando actividades de cierre de los proyectos y otras asociadas a la corporacin.

De lo anterior, se deduce que la Corporacin mantiene dentro de su cuadro de profesionales y administrativos a personas sin pagar sueldos y lo que es peor an sin contrato de trabajo que les garantice seguridad y/o estabilidad en su estado laboral. Duodcimo.- Y, por ltimo la contratacin de estos profesionales no ha significado un aporte a la presentacin de proyectos en el rea de pesca. Esto queda demostrado en el concurso FAP del ao recin pasado, en donde nuestra regin tena asignado, $150.000.000.- para proyectos

y slo se pudo financiar proyectos por un monto de $100.000.000.- porque no hubo ms proyectos elegibles, siendo redestinados los otros $50.000.000.- a otra regin del pas.

La Corporacin Regional de Desarrollo Productivo, ejecuta iniciativas de inversin del Fondo de Innovacin para la Competitividad, Provisin de recursos que se financia con FNDR.

FIC 2011
Estudio Poltica Regional Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Fecha de inicio: 29 de julio de 2011 Fecha de Trmino: 28 de febrero de 2014. Inversin: 80 millones de pesos. En ejecucin.

Estudio Diseo Sistema de Vigilancia Tecnolgica en la Regin. Fecha de inicio: 23 de julio de 2011 Fecha de trmino: stand by Inversin: 50 millones de pesos Ejecutado por Universidad Austral. Quien lidera este proyecto, es el acadmico Juan Carlos Miranda, quien es integrante del directorio de la CRDP.

FIC 2012
Diagnstico puesta en valor del territorio en torno al Caulle Inversin: $10.000.000 En ejecucin. Diagnstico puesta en valor del Ro Bueno y sus humedales. Inversin: $32.135.000 En ejecucin Diagnstico y puesta en valor del territorio Mocho-Choshuenco. Inversin: $79.474.000 En ejecucin Estudio anlisis plataforma de informacin para inversionistas regionales. Inversin: $21.053.000 En ejecucin Estudio Desarrollo e Instalacin Territorial del Sistema de vigilancia e inteligencia competitiva. Inversin: $47.368.000 En ejecucin

Gobernanza
Monto ao 2011: $280.000.000. Monto Ao 2012: $320.000.000 Monto Ao 2013: $320.000.000 El ao 2011 queda un remanente de 70 millones de pesos que con acuerdo del Consejo son redestinados a las siguientes iniciativas: Diseo de pavimento Amargos San Carlos, comuna de Corral: Inversin: $40.000.000 Edicin del Libro Crnicas del Agua Inversin: $30.000.000 Se lo adjudica la Universidad Santo Toms. Dentro de las iniciativas que se financia con cargo a los fondos destinados a Gobernanza y Operacin del CRDP est el estudio de Factibilidad del Puerto de Corral. A contar del 1 noviembre del ao 2012 se contrata a don Jorge Salazar Ruiz por un monto mensual de $1.555.556, apoyando la Unidad de Atraccin de Inversiones y Proyectos Estratgicos de Inters Regional en el Estudio de Factibilidad Tcnica, Econmica y Social de Desarrollo del Puerto de Corral. El contrato dura entre el 1 de noviembre de 2012 y 31 de agosto de 2013, sumando un total de $15.550.000. El artculo cuarto del contrato seala que el contratado deber entregar un informe mensual por escrito de las labores realizadas. Estos informes debern ser aprobados y visados por el Gerente General de la Corporacin de Desarrollo Productivo o por quien ste designe para esos efectos. Los informes son, al igual que en el estudio del Corredor Valdivia Los Lagos, extremadamente livianos, en donde se seala las actividades que realiz en un mes, (se adjunta un informe tipo). Al final debe entregar un documento con una serie de productos que fue cumplido slo en un 20%. Los Productos solicitados eran: 1.- Recopilar, analizar, y ordenar los estudios disponibles 2.- Anlisis de la competencia. 3.- Estudio de carga. 4.- Estudio de condiciones de accesibilidad fluvial, area y vial al puerto. 5.- Estudio tcnico legal. 6.- Anlisis tcnico econmico.

7.- Diseo de alternativas de implementacin en el puerto de Corral. 8.- Anlisis de impacto local. 9.- Generar las instancias de un programa de visita de puertos con modelos de negocios consolidados y en expansin. Conclusin: Si bien en este contrato se le exigen productos al profesional, el informe final, es una recopilacin de antecedentes que fcilmente pueden ser obtenidos de estudios anteriores que se han hecho sobre el mismo tema. No aporta informacin nueva que permita avanzar en el desarrollo del Puerto de Corral y que los servicios pblicos no hayan hecho. La planilla de personal adscrito y contratado por la Corporacin posee mensualmente de 6 a 9 personas, lo que nos parece que est dentro de lo razonable para este tipo de Organizacin para su funcionamiento. Sin embargo, dentro de los gastos que nos llaman la atencin estn por ejemplo, los gastos de implementacin de 22 computadores (de base y notebook). Existen gastos de difusin entre el ao 2011 y 2012 de $ 21.540.955.- (contratando medios de comunicacin escritos, radiales y diarios electrnicos) lo que nos parece excesivo, ms an si a travs de los comunicados emanados desde la Corporacin, se entrega informacin sobre las actividades del Seremi de Economa de ese entonces, Sr. Henry Azurmendi. En los meses de septiembre, octubre y noviembre de 2012 se gasta en atencin a personas entre cenas y almuerzos, la suma de $2.806.556. Lo ms inslito y cuestionable de esta situacin es que el 30 de octubre de 2012, el Gerente invita a cenar y dentro del monto total de $109.401, se consideran $ 10.000, para propina, lo cual no corresponde hacerse con recursos pblicos. Tambin llama la atencin que en el mes de julio del ao 2012 con gasto de Gobernanza, se contrata a la Empresa de Publicidad, comunicaciones y marketing CREA, para la ejecucin de las siguientes acciones: Mantencin y Reparacin de baos en los vagones del tren. Compra de gravilla para mejorar el estacionamiento de la estacin Arriendo de maquinaria con operador para el mejoramiento del estacionamiento de la estacin: cambio de ventana en estacin de trenes, Contratacin de grupo folklrico para presentacin en estacin de trenes de Antilhue. El monto total fue de $1.226.072 y se realiz en el marco de ACHET 2012, realizado en Valdivia.

Se debe hacer presente que en la entrevista realizada el da 30 de diciembre de 2013, con los miembros de la Comisin junto al seor Saldvar, ste seala que quien instruy y autoriz estos gastos fue el Intendente de ese entonces, Juan Andrs Varas. Otro punto que llama la atencin es que el gerente de la Corporacin se paga aguinaldo de fiestas patrias y navidad a pesar de que su remuneracin sobrepasa largamente el mximo autorizado por la Administracin pblica para recibir estos emolumentos, que son $1.700.000, lo que nos parece improcedente.

Observaciones e inconsistencias
A. Se da como una accin constante el contratar personas e irlas cambiando de programa para que sigan trabajando en la Corporacin. El estudio Diagnstico, apoyo y fortalecimiento de las comunas en el mes de diciembre tena 8 profesionales y en el mes de enero subi a 12, los que continuaron en el mes de febrero. Lo anterior indica que se traspas la unidad de pesca a este programa. Posteriormente, en el mes de marzo, al terminarse los fondos del Programa Fortalecimiento y Apoyo a las Comunas, son traspasados, unos al estudio diagnstico, Puesta en Valor del Patrimonio del Mocho-Choshuenco y otros a gastos de Gobernanza y Operacin de la CRDP. Se puede concluir que la Corporacin funciona como bolsa de empleo porque en la medida que los fondos se acaban en los programas, los profesionales van cambiando la fuente de financiamiento de sus remuneraciones dentro de la misma institucin, es decir, la CRDP. B. De acuerdo a lo sealado en entrevista por el Gerente de la Corporacin, dentro de sus procedimientos existe una Comisin de Compras y contrataciones. Hasta 40 UTM la decisin la toma el Gerente General, desde 40 a 200 UTM la toman dos integrantes del Directorio, y ms de 200 UTM la decisin la toman 4 integrantes del Directorio. El 18 de octubre de 2012 se constituye la comisin de compras y contrataciones integradas por los directores, sr Henry Azurmendi y Ramn Castillo, estando ausentes los seores Cristian Durn y Juan Carlos Miranda. Llama la atencin que estando presentes solo el 50% de dicha comisin se adjudicaron importantes estudios que pasamos a detallar:

1.- Estudio de Mejoramiento de la conectividad de Corral con su rea costera, a travs del diseo de pavimentos, para el aumento de la competitividad del sector pesquero, silvoagropecuario y turstico de la comuna de Corral. Se adjudic este estudio por 40 millones de pesos. 2.- Identificacin de elementos claves para apoyar el desarrollo del turismo regional a travs del fomento de la pesca recreativa en la regin de Los Ros. Se adjudic a la empresa Ecologa y Desarrollo por un monto de 11 millones de pesos. 3.- Realizacin del seminario Atrapa las ideas a la empresa CREA por $5.202.355 (Cotizacin privada). 4.- Trada de experta espaola a mes de la innovacin. Se adjudica la empresa CREA por $4.500.000. 5.- Cofinanciamiento de bienes club, feria Sabores y Sensaciones del Ranco, por $19.666.375 y la Cuarta Feria Gastronmica Marina por $14.000.000.

En todas las comisiones, los acuerdos se toman por la mayora absoluta de sus integrantes, ms an en las licitaciones. En este caso la comisin la conformaban 4 integrantes del directorio de la CRDP, y de acuerdo a lo sealado en el oficio del gerente que comunica la decisin al Intendente, se indica que slo participaron 2 integrantes. Se recuerda que la legitimidad de los actos son cuando la mitad mas uno estn de acuerdo, se vulnera un principio bsico de la toma de decisiones. Con fecha 14 de diciembre de 2012 se contrata a la empresa CREA por servicios profesionales de apoyo a la Corporacin para la elaboracin de la poltica Regional de Innovacin por un valor de $920.800. No hay documentos que respalden el pago de ese monto. El artculo 33 de los estatutos, establece que corresponde al Secretario de la entidad llevar el libro de actas del directorio, de la asamblea de socios y de registros y firmar las actas en calidad de ministro de fe de la institucin. Las actas no se han hecho llegar a la Comisin. El gerente de la Corporacin en la reunin sostenida con la Comisin, responsabiliz de esto a la Secretaria, Sra. Viviana Leiva. Sin embargo, en reunin sostenida con uno de sus integrantes, de fecha 21 de Noviembre, ella expuso situaciones de irregularidades, al intervenir en la confeccin de alguna de stas, quienes de acuerdo con los estatutos no tienen atribuciones para ello. Tambin refiri en su informe, que las reuniones de Directorio no fueron realizadas del modo regular que establecen los Estatutos. El artculo 36 de los estatutos, hace responsable al Gerente General de la marcha administrativa de la corporacin. Existe una manifiesta irregularidad en el trabajo de Secretara de la entidad, la que no puede atribursele a su titular, desde el momento que el Sr. Gerente y el Directorio de la entidad, tienen el deber de subsanar las situaciones que no se compatibilicen con los estatutos. Resulta incomprensible que la situacin se arrastre casi dos aos a la fecha, lo que ratifica la responsabilidad del gerente, considerando que la secretaria, Sra. Leiva ha comunicado estas irregularidades hace bastante tiempo. Al no existir claridad sobre la forma cmo se ha efectuado las reuniones, al desconocerse la existencia de actas, puede inferirse que resulta cuestionable la marcha regular de la Corporacin, desde el momento que el funcionamiento de la entidad no est efectundose conforme a sus estatutos, lo cual puede redundar incluso en la validez de alguna de las actuaciones realizadas. Ello hace incurrir en ese caso a su gerente en grave incumplimiento de sus obligaciones. Debe tenerse en consideracin que la Comisin ha solicitado formalmente en 3 ocasiones las actas, al presidente del Directorio de la Corporacin, sin que stas se hagan llegar.

Esto resulta an ms grave por la respuesta entregada por el Gerente, el seor Saldvar en la entrevista que se le realiz el 30 de diciembre. All se seala que en la sesin de mayo hay un acta que la elabora el abogado (porque la seora Viviana Leiva no particip) y esa acta tiene una serie de actividades comprometidas, de pagos retroactivos para regularizar actos administrativos, etc. Lo anterior indica que en algunas sesiones del Directorio de la Corporacin existen actas paralelas, lo que es del todo irregular.

Conclusiones Finales
1. Una de las conclusiones finales es que la Corporacin desde que fue creada de acuerdo al artculo 101 de la Ley 19.175 nunca ha recibido aportes directos para la ejecucin de un proyecto. De acuerdo a lo sealado en el artculo 103 inciso 4 Los programas y proyec tos que ejecuten estas entidades, solo podrn ser financiados hasta en un 50% con recursos de los Gobiernos Regionales, es decir, no se ha cumplido con uno de los objetivos principales por las cuales fue creada. 2. Al revisar los antecedentes entregados de la CRDP, nuestra capacidad de asombro siempre fue en aumento al conocer el actuar de su gerente Sr. Daniel Saldvar. l est seguro que administra fondos privados y puede hacer lo que quiera con ellos. Esto se refleja en las invitaciones a almorzar y cenar que cancela con fondos pblicos. 3. Con respecto, al Programa de Apoyo y Fortalecimiento de las Comunas de la Regin de acuerdo a sus afirmaciones- el responsable desde la contratacin hasta el funcionamiento, incluso pasando por las autorizaciones de salidas a terreno de los profesionales, es el seor Ramn Gonzlez, jefe de divisin de planificacin del GORE de Los Ros, quien es funcionario del Gobierno Regional, pero que no tiene ninguna relacin contractual con la CRDP. Al parecer, l nunca supo que era el jefe de un grupo de profesionales que tenan que ejecutar un programa. 4. Asimismo, con la Unidad de Pesca, en ningn momento ejerci la jefatura de dicha unidad. En forma discrecional le asigna un valor diario de $ 40.000.- por las salidas a terreno (Como ejemplo de base, se indica que el intendente que es la mxima autoridad regional, el ao 2012 le corresponda $ 26.254.-). Adems, autorizaba sus salidas a terreno a los mismos lugares y con el mismo objetivo. Es comn encontrarse con salidas a Niebla a una misma reunin de todos los integrantes de dicha unidad. Los funcionarios pblicos que deben ir a trabajar a Niebla, Los Molinos y dems lugares cercanos a Valdivia, no tienen derecho a vitico.

5. El directorio de la Corporacin, encabezado por su intendente, no ha ejercido su rol de supervisar el funcionamiento de la CRDP para el cual fueron designados. 6. La Divisin de Anlisis y Control de Gestin no ha cumplido con su rol de revisar y analizar la ejecucin de las iniciativas de inversin. 7. Estamos todos de acuerdo que la creacin de las Corporaciones, son un buen mtodo para desburocratizar el sistema pblico y llevar adelante programas y proyectos en pro del desarrollo de la regin. Sin embargo, tambin es cierto que no se puede mal utilizar los fondos pblicos, que es lo que ha ocurrido hasta ahora. Queremos que la Corporacin siga funcionando pero que lo haga correctamente y de acuerdo a los objetivos para lo cual fue creada.

Propuesta Final
A partir de todas las irregularidades encontradas en esta fiscalizacin, se propone ejecutar con el acuerdo del CORE, lo siguiente: 1.- Enviar copia del informe a todos los integrantes del directorio de la CRDP. 2.- Hacer llegar el informe con todos los antecedentes de respaldo a Contralora Regional para que inicie una fiscalizacin.