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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Definicin: Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata.

Es una actividad tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos. Caractersticas: En la actividad administrativa la satisfaccin se hace en forma directa e inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el ciudadano, el estado le presta un servicio a la colectividad, hay una satisfaccin personal. Ejemplo: El estado nos dice que hay que jugar bisbol de 08:30 am a 07:00 pm. La administracin pblica est para administrar la ley. Principios: De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir

insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. Principio de informacin general (Internet): A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la Administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13 LOAP). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos: Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (Art. 19 LOAP). Principio de la eficacia: Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (Art. 19 LOAP); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (Art. 189. Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines: La asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20 LOAP). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP

establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. El principio de privatizacin: En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (Art. 20 LOAP). Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (Art. 24 LOAP). Modalidades de la Actividad Administrativa: Organizativa, Planificacin, Fomento, Potestad Reglamentaria, Polica y Servicio Pblico: a) Organizativa: La Administracin Pblica se organiza de acuerdo a un conjunto de consideraciones que permitan hacer eficiente su labor. La administracin pblica se compone de organismos y rganos, que se diferencian en cuanto a su autonoma, a lo cual debe agregarse los sistemas administrativos. La organizacin, como actividad administrativa, consiste en disponer las partes de un todo para la obtencin de los resultados ms adecuados. Determinar la forma en que se distribuyen las actividades a realizar. Al organizar se obtiene la organizacin que es el medio para coordinar los recursos y las acciones de una entidad determinada. Una entidad administrativa requiere entonces un diseo organizacional determinado, que es el proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella, en el contexto de una estrategia y

ambientes dados. El diseo organizacional resulta entonces fundamental para toda organizacin y en especial para la Administracin Pblica. b) Planificacin: Cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una accin administrativa determinada. El propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito organizacional. Un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y el control. Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de un rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse las acciones planificadas. La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos. Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es una estrategia para la organizacin. c) Fomento: Es la accin desarrollada por la Administracin, encaminada a estimular, ayudar y proteger las empresas cuyas tareas sean favorables al inters general. Como las empresas beneficiarias del estmulo gubernamental pueden moverse, entre otros, en el campo de la economa, de la cultura, de la educacin o de la asistencia social. La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer indirectamente necesidades de carcter colectivo. Clasificacin de los Medios de Fomento: Desde el punto de vista de las ventajas que contienen en: honorficos, econmicos y jurdicos. Medios de Fomento Honorficos: son las distinciones y recompensas que el Estado confiere a personas fsicas o jurdicas en razn de mritos especiales, tales como: las condecoraciones, trofeos y diplomas conferidos por el Estado. Medios de Fomento Econmico: son los que se traducen en una ventaja pecuniaria para la empresa beneficiaria, tales como: las subvenciones, crditos, primas e incentivos fiscales.

Medios de Fomento Jurdico: son aquellos que consisten en el otorgamiento de privilegios de modo que la empresa beneficiaria adquiere poderes jurdicos excepcionales. Medios de Fomento Tcnicos: consisten en la asistencia tcnica prestada por el Estado a empresas de inters general. d) Potestad Reglamentaria: Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado. Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc. e) Polica: Se entiende por polica administrativa la actividad del Estado mediante la cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden pblico, se imponen las restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de los administrados. Segn Jean Rivero (1971), expositor francs, seala que la ley fija los lmites necesarios para la actividad de los particulares, mediante la definicin de las garantas fundamentales acordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades; pero que, corresponden al Poder Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales, asegurar la aplicacin concreta de las mismas y prevenir los desrdenes de toda naturaleza. En este sentido, el referido autor define a la Polica Administrativa como el conjunto de las intervenciones de la Administracin que tienden a imponer a la libre accin de los particulares, la disciplina exigida por la vida en sociedad. En consecuencia, se puede definir como una actividad del Estado, encaminada al mantenimiento del orden pblico. La polica Administrativa se fundamenta en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ttulo relativo a los deberes, derechos y garantas, junto con la proclamacin de los deberes y de los derechos individuales, sociales, econmicos y polticos, los cuales son la base para la organizacin del poder de la polica. En otro orden de ideas, existen las

limitaciones que tienen los poderes de la administracin en el ejercicio de sus funciones policiales, entre las cuales podemos anotar: La misin de la polica: consiste en hacer cumplir el deber de los particulares, de no causar perturbaciones al orden pblico. Ahora bien, el ejercicio del poder de la polica est basado en las normas contenidas en la Constitucin y en las leyes, y por lo tanto, limitado por esos mismos preceptos. Las restricciones y las limitaciones a la libertad y a la propiedad deben estar fundadas en una disposicin legal. Por otra parte, las medidas de la polica deben tener por objeto: el mantenimiento del orden pblico, de donde se desprende que el poder de polica encuentra su limitacin all donde comienza las relaciones estrictamente privadas. Cuando se trate de proteger los interesados particulares, los interesados deben acudir, no a la polica, sino a los tribunales de justicia. Por eso, la polica no puede tener trato en la intimidad del hogar, salvo el caso de que los hechos que ah ocurran o puedan ocurrir trasciendan a la comunidad; tal sera el caso, que la polica tenga conocimiento que va a perpetrarse un delito de accin pblica. La polica debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimiento del orden pblico. Las medidas restrictivas de la libertad personal o de la propiedad de los individuos, no deben de exceder de las que sean completamente necesarias. Se aplica en este caso, la regla de la proporcionalidad de la medida en atencin de las circunstancias. Los medios coactivos empleados, deben ser siempre adecuados a la gravedad de la infraccin. Autoridades de la Polica: El poder de la polica es ejercido por aquellas autoridades competentes para adoptar decisiones generales o individuales encaminadas al mantenimiento del orden pblico, an cuando esos funcionarios no ejerzan el comando de los cuerpos policiales. Tal es el caso de los miembros de los Consejos Municipales, los cuales son autoridades de polica, por cuanto los Consejos Municipales son los rganos competentes para decidir las ordenanzas municipales pero no ejercen el comando del Cuerpo de Polica. La autoridad de polica por excelencia en el orden nacional, es el Presidente de la Repblica. Ejerce las funciones de la polica de seguridad por rgano del Ministro de Relaciones Interiores, y de los Gobernadores de los Estados, el Distrito Federal y los territorios federales quienes son, en sus respectivas circunscripciones subagentes inmediatos en todo lo concerniente al mantenimiento del orden

pblico. Asimismo, el Presidente de la Repblica es en el orden nacional la primera autoridad en cuanto se refiere a las policas especiales. Estas funciones las ejerce por medio de los Ministros respectivos, as: la Polica Sanitaria, por rganos del Ministerio de Sanidad; la Forestal y de Aguas, a travs del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; la Minera, por medio del Ministro de Energa y Minas; la del Transporte, a travs del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. f) Servicio Pblico: Segn el profesor Georges Vedel (1980), el servicio pblico consiste en la actividad realizada por el Estado o por un concesionario del mismo, mediante el cual se da satisfaccin a una necesidad colectiva; es decir el procedimiento normal del servicio pblico es la prestacin. Para algunos expositores franceses el funcionamiento de los servicios pblicos constituye la actividad total del Estado. As, el gran maestro Roger Bonnard, Decano que fue de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burdeos, expone: Los servicios pblicos son las organizaciones que forman la estructura misma del Estado; en este sentido el Estado se presenta como constituido por el conjunto de los servicios pblicos En fin, el servicio pblico es toda la actividad que en virtud del ordenamiento jurdico deba ser asumida o asegurada por una persona pblica territorial con la finalidad de dar satisfaccin a una necesidad de inters general. Clasificacin de los Servicios Pblicos: Los servicios pblicos pueden ser clasificados desde distintos puntos de vista, a saber: Con relacin a las entidades administrativas de las cuales dependen. En Nacionales, Estadales, Municipales y Mixtos. Los servicios pblicos nacionales son aquellos atribuidos a la competencia del poder nacional, tales como la acuacin de la moneda, el control de las actividades bancarias, la inspeccin y la vigilancia de las empresas de seguros, el registro de la propiedad entre otros. Los servicios municipales son aquellos que dependen de las autoridades municipales, tales como el urbanismo, el transporte colectivo urbano, alumbrado, acueducto, mercados, aseos urbanos y lo dems que guarden relacin con la vida local. Los servicios pblicos mixtos o concurrentes son los que a un tiempo pueden ser atendidos por las autoridades nacionales, de los estados y municipales, como los de sanidad, educacin y asistencia social. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios: servicios pblicos administrativos y servicios pblicos industriales o comerciales. Servicios pblicos

administrativos: son aquellos extraos a la actividad comercial, tales como la sanidad y asistencia social, educacin proteccin y defensa del ambiente, registro pblico, defensa de los Parques Nacionales, conservacin del patrimonio histrico y cultural de la Nacin. Los Servicios pblicos industriales o comerciales: distinguindose cuando la actividad asumida por el Estado o sometida a su control tiene por objeto dar satisfaccin a una necesidad de inters general, como los ferrocarriles, la radiodifusin, la televisin y venta de electricidad y gas; y las actividades industriales dirigidas a producir ganancias, y no a satisfacer necesidades pblicas, y que no constituyen verdaderos servicios pblicos. Segn la organizacin y el funcionamiento de los servicios pblicos, los cuales fueren inherentes a la existencia misma del Estado o dependientes del arbitrio del legislador, se distinguen los servicios pblicos esenciales de los servicios pblicos facultativos. Los servicios pblicos esenciales: comprenden la polica, entendida en un sentido amplio, como el conjunto de servicios organizados en vista de asegurar el mantenimiento del orden y de la tranquilidad y de tomar las medidas necesarias para la preservacin de la salubridad pblica. Los servicios pblicos facultativos: el rgimen de los transportes, las minas y los bosques, el fomento de la agricultura, la industria y el comercio. Desde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido por los individuos, como resultado del funcionamiento de los servicios pblicos, stos se han clasificado en servicios mensurables e inconmensurables. Los servicios mensurables: son los que comprenden prestaciones directa e inmediatamente suministradas a los individuos, que pueden medir. Los servicios inconmensurables: la accin administrativa es ejercida de forma indivisible sobre la comunidad como los servicios de defensa, de proteccin de ambiente y de las condiciones de salubridad, y conservacin del patrimonio histrico y cultural de la nacin. Funcin de la Actividad Administrativa como medio fin ltimo del Estado: La funcin de la Actividad Administrativa es determinar el fin o cometido que persigue el Estado Venezolano a travs de la Administracin Pblica, es decir, su

determinacin se puede visualizar especficamente en los artculos 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los cuales establecen: Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas Artculo 5: La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades En este sentido, se infiere que la finalidad o cometido de la Administracin Pblica y por ende de la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad, satisfacerles sus necesidades y atender los requerimientos que en la dinmica de la vida se producen en el mundo fctico. De modo que, la funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado es: satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar comn. Ahora bien, esta satisfaccin de necesidades y la bsqueda de progreso y bienestar comn, se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a travs de las tres grandes actividades a que hace referencia el catedrtico Garrido Falla (1992) la actividad de prestacin, la actividad de coaccin y la actividad de fomento definidas de la siguiente manera: a) Actividad de Prestacin: a travs de esta funcin administrativa, la Administracin Pblica presta servicios pblicos satisfaciendo aquellas necesidades que individualmente el hombre no puede cumplir, como por ejemplo: los servicios de agua potable, electricidad, correo, entre otros. As como aquellos que por ndole de su naturaleza no pueden ser ejercidos individualmente, como por ejemplo: la seguridad, la defensa nacional, entre otros. b) Actividad de Coaccin: A travs de la funcin administrativa de coaccin se establecen limitaciones a los derechos de los particulares a fin de asegurar el orden pblico o lograr la redistribucin de las riquezas, como por ejemplo: el pago de los tributos, la obligacin de inscribirse en registros, autorizaciones para el establecimiento de industrias que generen ruidos o sustancias txicas, entre otros. c) Actividad de Fomento: a travs de esta funcin administrativa se fomentan, promueven e incentivan las actividades de los particulares, bien otorgndoles

ciertos beneficios, como por ejemplo: la exencin de pago de impuestos a determinados rubros del comercio y la industria; prstamos a bajo inters para la agricultura y la cra; la subvenciones, entre otros; o bien, prestndole apoyo en la organizacin y asistencia tcnica para la creacin de industrias, comercios, cooperativas y otras formas de autogestin, como por ejemplo: el apoyo organizacional y tcnico que se le ofrece a las cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera necesidad de sus asociados. El segundo aspecto a considerar para determinar la Funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado, es que: a travs de ella se ejecuta la ley. En este sentido, el autor Laband en Sayagus Laso (1986), afirma que la funcin de la Actividad Administrativa es sinnima de hacer, de traducir hechos o actos los mandatos contenidos en las normas, en cuanto necesitan ejecucin material. En consecuencia todos los actos o hechos que realicen los rganos y entes de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin de la actividad administrativa, tiene carcter Sub-legal. El catedrtico Alessi (1970,7), seala que la funcin de la Actividad Administrativa es complementaria o auxiliar de la funcin legislativa la cual se denomina por los legisladores venezolanos como la funcin primaria, por ser la emanacin directa e inmediata del poder soberano del Estado, por cuanto a travs de la funcin de la actividad administrativa se ejecuta la ley. Del mismo modo seala el referido autor, que no basta con que las leyes se dicten, ya que es necesario que se cumplan o ejecuten, lo cual se produce a travs de la funcin administrativa. La funcin jurisdiccional en cambio, es subsidiaria de la funcin legislativa, por cuanto la funcin jurisdiccional garantiza el cumplimiento de las normas, de un lado, mediante la adaptacin de las mismas al caso concreto, y de otro, mediante su aplicacin coactiva en caso de que falle su cumplimiento espontneo. Asimismo, el profesor Lares Martnez (2002), sostiene que la funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado, es la ejecucin de la ley; sealando que si bien travs de la funcin administrativa o ejecutiva se aplican las leyes, tambin a travs de ella, se precisa su alcance por medio de reglamentos.

Para ello existe al Actividad Normativa, mediante la cual la Administracin Pblica dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar aquellos aspectos o dudas que la aplicacin de las leyes haya generado, o bien dicta reglamentos para regular su organizacin y funcionamiento en tanto y en cuanto tenga relacin con los particulares, en materia de su competencia. La Actividad Normativa (reglamentos, decretos, instrucciones, entre otros), de la administracin pblica, constituye la ejecucin de la ley, pues la atribucin que tiene la Administracin para dictarlos, est contemplada en los siguientes artculos de las siguientes leyes: Artculos 43, 46 y 70 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, artculo 7 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y el artculo 33 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Por ltimo, es menester mencionar, que las atribuciones de carcter normativo del Presidente de la Repblica, referidas a decretar los estados de excepcin y los decretos con fuerza de ley, escapan del mbito de la funcin administrativa, ya que ambas atribuciones constituyen funciones de gobierno.

LA RELACIN JURDICA ADMINISTRATIVA Concepto La nocin de relacin jurdica, en cuanto concepto comn para todas las ramas del derecho, fue definida como "aquella relacin intersubjetiva que enlaza elementos del ordenamiento jurdico y que produce efectos jurdicos". Este concepto recibe matices segn sea la naturaleza de la especial relacin de alteridad a la que se aplica. Por consiguiente, cada rama del derecho incorporar su propia perspectiva al concepto expuesto. El concepto es el siguiente: "La relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio proporcional de prestaciones recprocas entre el sujeto deudor (Administracin Pblica centralizada o descentralizada) y el sujeto acreedor (el administrado), suponiendo un vnculo de comparacin con relaciones virtuales y la preexistencia accesoria de relaciones interorgnicas e interadministrativas, y sometido a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, sistematizado en el Derecho Administrativo." Derecho Objetivo y Derecho Subjetivo. El Derecho se ha dividido en dos grandes ramas que son el Derecho Objetivo y el Derecho Subjetivo El primero de ellos es el conjunto de ordenamientos imperativos y atributivos que regulan la conducta externa del individuo dentro de la sociedad; mientras que el segundo es la facultad que tiene un sujeto frente a otro u otros con la finalidad desarrollar su propia actividad. El Derecho por su conceptualizacin se puede dividir en dos grandes grupos: Objetivo y Subjetivo Derecho Objetivo: Se puede definir como las normas que rigen el actuar del hombre dentro de la sociedad, y a ella misma; a su vez se divide en dos grupos: Pblico y Privado. A su vez tienen mucha vinculacin con otras ciencias o profesiones del ser humano.

Derecho Publico: Es el que se refiere a la organizacin de las cosas publicas, o sea que regula las relaciones del Estado con: los dems Estados, Organizaciones Publicas, Los Individuos, y a su vez el que regula las relaciones de los Individuos con la Sociedad a la que pertenece y las relaciones de la misma entre si. Se puede dividir en varias clasificaciones basadas en su relacin con otras ciencias y por su objetividad : Derecho Penal, Derecho Constitucional, Derecho Electoral, Derecho Administrativo, Derecho Fiscal, Derecho Tributario, Derecho Agrario, Militar, etc. Derecho Privado : Es el que se refiere o acta al inters de los sujetos entre si y concierne a las relaciones del individuo con sus semejante para satisfacer sus necesidades personales. Se puede dividir en varias clasificaciones basadas en su relacin con otras ciencias y por su objetividad: Derecho Civil, Comercial, Martimo, Internacional, Derecho de Trabajo, Etc. Derecho subjetivo administrativo Es la facultad otorgada o reconocida por el ordenamiento jurdico administrativo al particular que se encuentra en una situacin individualizada y exclusiva, para que exija a la Administracin Pblica una determinada conducta que puede consistir en un dar, hacer o no hacer. Inters legitimo Es la facultad otorgada o reconocida por el ordenamiento jurdico administrativo al particular que se encuentra en una situacin individualizada y exclusiva, para que exija a la Administracin Pblica una determinada conducta que puede consistir en un dar, hacer o no hacer. LA RELACIN JURDICA MATERIAL DEL PROCESO CONSTITUCIONAL El objetivo esencial de los procesos constitucionales es: garantizar el normal funcionamiento del sistema constitucional; y el objetivo concreto: ordenar que se haga efectivos el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona y la primaca de la constitucionalidad.

La relacin jurdica sustancial del proceso constitucional esta integrado por los siguientes elementos: afectado, infractor e infraccin constitucional. La infraccin constitucional es el acto u omisin que trastorna el sistema constitucional alterando su normal funcionamiento. En un proceso constitucional, existen tres intereses: 1) del afectado, consistente en que se reconozca la infraccin que impide el normal funcionamiento del sistema constitucional 2) del agresor, consistente en que se reconozca que su actuar, hecho generador de la relacin material, se ha realizado en el ejercicio regular y legitimo de sus atribuciones y derechos; 3) del juzgador constitucional, consistente en mantener el normal funcionamiento del sistema constitucional en sus nexos (derechos, deberes, facultades y obligaciones) y elementos (entidades publicas, personas) La pretensin constitucional es la exigencia que el actor interpone por medio del juez, pidindole que declare inconstitucional el acto u omisin por el cual un infractor ha afectado un bien constitucional. El juez tiene para este caso dos medios con los cuales puede hacer lograr su finalidad jurisdiccional: la fuerza pblica y la potestad derogatoria normativa de las decisiones infractoras. La litis constitucional no es la relacin jurdica material del proceso constitucional, sino una categora que no ha sido estudiada con detenimiento. El termino "litis constitucional" ni si siquiera ha sido delimitado, es una categora ideal sin concrecin, pues slo se usa confusamente para dar a entender una situacin de la que slo se tiene idea, pero no entendimiento sobre su correlato real. Que quede claro, el termino exacto no es litis constitucional; esta es una exportacin injustificada del derecho procesal civil; sino infraccin constitucional. Principios rectores de la organizacin administrativa Las Administraciones Pblicas estn integradas por una serie de rganos o unidades de actuacin a los que, en virtud del principio de divisin del trabajo, el ordenamiento jurdico asigna una parte del total de las competencias que corresponde a la organizacin en su conjunto. Los rganos administrativos

comprenden, por tanto, esa esfera de competencias y los elementos personales y materiales necesarios para su realizacin. En virtud del principio de unidad del Estado, la Constitucin ha establecido una serie de criterios o principios rectores de la organizacin de todas las Administraciones Pblicas: son los principios de jerarqua , descentralizacin , desconcentracin y coordinacin (art. 103.1 CE). Respetando tales principios, corresponde al legislador estatal regular el ncleo de lo que constituye la normativa bsica de toda organizacin administrativa, y al propio legislador estatal o al de cada Comunidad Autnoma fijar las bases de la estructura organizativa de la respectiva Administracin, leyes que se remiten, para una concrecin ms detallada, a las decisiones del Gobierno (estatal o autonmico) o de algunos de sus miembros. En el mbito de las Corporaciones Locales, la configuracin bsica de la organizacin administrativa viene contenida en leyes estatales y autonmicas, pero la configuracin ms pormenorizada corresponde efectuarla a las propias Diputaciones y Ayuntamientos. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades pblicas, ser competente. Vulgarmente, el trmino suele ser objetivizado, equiparando la nocin de competencia con la de inters. CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. 1) La competencia administrativa se basa en la ley; debe ser determinada por la ley. 2) La competencia determina la validez o la invalidez de los actos ejecutados por los rganos. 3) La competencia es asignada por la ley al rgano y no al funcionario que lo dirige.

4) La competencia tiene naturaleza de ORDEN PBLICO, por lo que no es susceptible de ser modificada, es improrrogable, salvo disposicin o autorizacin legal en contrario. LA AVOCACIN DE LA COMPETENCIA Consiste en el permiso legal que tiene el rgano superior para atraer a su conocimiento y decisin, un asunto asignado al rgano subordinado. El inferior no pierde competencia para conocer otros asuntos semejantes, pues para perderla se necesita la reforma de la ley o del reglamento que se la asign. LA DELEGACIN DE LA COMPETENCIA Consiste en la facultad legal que tiene el superior de trasladarle al subordinado el conocimiento oficial de un asunto concreto, por el periodo necesario para resolver o actuar (de all que la delegacin de competencia sea temporal y concreta). En el caso de las funciones que establece la CONSTITUCION POLITICA a determinados rganos y entidades administrativas (el IGSS o la USAC por ejemplo) ESA COMPETENCIA ES INDELEGABLE. La delegacin de competencia puede ser permanente, cuando la ley ordena la creacin de entidades descentralizadas y autnomas, rganos desconcentrados regiones, para ejecutar las funciones asignadas a un rgano administrativo (REORGANIZACION ADMINISTRATIVA). Tambin hay DELEGACIN DE COMPETENCIA TEMPORAL, cuando el Estado otorga una autorizacin o concesin a personas privadas nacionales o extranjeras para desarrollar actividades relacionadas con la prestacin de servicios pblicos, construccin o mantenimiento de obras pblicas, o la exploracin y explotacin de recursos naturales. El Estado debe continuar ejerciendo su poder de control y fiscalizacin y en el momento en que se produzcan ilegalidades por parte del beneficiado por la concesin o contrato, el el estado puede revocar la concesin o recindir el contrato administrativo, con fundamento en su ius imperium pues debe proteger el inters general frente al particular. Sectores de la empresa privada aducen que el traslado debe darse en trminos de mercado, sin mayor intervencin del Estado y que puede durar hasta que el empresario manifieste su desinters por la actividad.

Es importante tomar en consideracin, cuando no hay delegacin de competencia (es decir que el rgano que recibe la delegacin no puede tomar decisiones). Esto ocurre cuando: A) El superior le pide a un subordinado que le represente en un acto oficial (DELEGACIN PROTOCOLARIA); B) Tampoco hay delegacin de competencia cuando el funcionario superior se ausenta y otro llega a desempear sus funciones en forma temporal no definitiva (SUPLENCIA O SUSTITUCIN TEMPORAL o NO DEFINITIVA); C) No existe delegacin de competencial, cuando el superior autoriza a sus subordinados para que extiendan constancias, certificaciones, certificados, edictos, avisos o informes, pues nicamente se autoriza la copia o trascripcin de expedientes y archivos administrativos (DELEGACION DE FIRMA) CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. 1) POR LA CLASE DE ACTIVIDAD: competencia para planificar, ejecutar, controlar o asesorar. 2) POR EL TERRITORIO: competencia nacional, regional, departamental o municipal. 3) POR LA MATERIA O ESPECIALIDAD: competencia en salud, educacin, seguridad, etc. 4) POR EL GRADO: competencia de superiores, intermedios e inferiores. 5) POR LA PERDURABILIDAD: competencia es permanente (la ms comn) y puede ser competencia temporal o eventual, originada en la delegacin o la avocacin y tambin cuando ocurren hechos y actos extraordinarios que produzcan emergencias, que requieren la toma de decisiones inmediatas (desastres y disturbios).

DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego. El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales. La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios El derecho administrativo se caracteriza por ser: Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Principio de legalidad Principio de rendicin de cuentas

Principio de publicidad normativa Principio de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica Principio de cooperacin Principio de lealtad institucional Principio de la competencia Principio de jerarqua Principio de descentralizacin funcional Principio de descentralizacin territorial Principio de desconcentracin funcional y territorial

ACTOS ADMINISTRATIVOS Concepto de Acto Jurdico. Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia conceptual, de lo que es Acto Jurdico en si. Son Actos Jurdicos las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de derecho. Adems, las expresin "Actos Administrativos", abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho Pblico como en el derecho Privado, es decir, depender del rea donde se produzca. Contrato de la Administracin. Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos administrativos", estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico. Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales. Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin se rigen predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.

1.2 Concepto El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas. La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta: del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la Administracin; de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la funcin administrativa, y de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin. Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. JURCIDAD Por implicar la creacin, modificacin, transmisin o extincin de derechos y obligaciones, el contrato administrativo es, a todas luces, un acto jurdico y, en consecuencia, voluntario. Entindase como acto jurdico, todo acto de voluntad que interviene con la intencin de que se produzca una modificacin en el ordenamiento jurdico, tal como existe en el momento en que se produce, o tal como existir en un futuro dado. Los actos de administracin pblica se divide en dos partes, segn produzcan o no consecuencias jurdicas: los jurdicos y los actos no jurdicos, que consecuentemente estos ltimos no producen efectos jurdicos, siendo solo la manifestacin de la voluntad, por tratarse generalmente de informes u opiniones de servidores pblicos de la administracin pblica o si llegan a producir, como en el caso de dictmenes o peritajes, no son efectos jurdicos directos. El CONTRATO ADMINISTRATIVO, es un acto jurdico de cierta especificad que lo ubica, en el sentido amplio del acto administrativo, como acto realizado por la administracin pblica en ejercicio de funcin administrativa para producir efectos jurdicos. El profesor Agustn A. Gordillo aclara: En sentido amplio, sera acto administrativo toda declaracin administrativa productora de efectos jurdicos y en sentido restringido sera solo la declaracin unilateral e individual que produzca efectos jurdicos.

El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral, que tiene como consecuencia un acto administrativo, o general como al bilateral, que la mayora de las veces se identifica como contrato administrativo. 2. 1. 2 BILATERALIDAD Es quizs, un poco complicado explicar la bilateralidad en los actos jurdicos administrativos, ya que muchos juristas han hecho hincapi, al explicar la posibilidad de una bilateralidad en los contratos administrativos, ya que segn lo explican, no existe tal bilateralidad, porque dicen que se trata de dos actos unilaterales, uno sera de la administracin pblica y otro de su contratante. Sin embargo, es claro, que se puede hablar de la bilateralidad en la mayora de los contratos administrativos por ser sinalagmticos, dado que ambas partes acuerdan, en virtud del contrato, obligaciones mutuas y recprocas, razn por la cul los contratantes tienen el mutuo y recproco carcter de deudores y acreedores entre s, al haberse obligado los unos recprocamente respecto de los otros. 2. 1. 3 DESIGUALDAD DE LAS PARTES Al hablar de diferentes categoras contractuales implica el reconocimiento de disimilitudes entre las mismas; mientras la igualdad de las partes lleg a ser una caracterstica de los contratos privados, en la doctrina imperante en la actualidad su desigualdad representa un carcter esencial de los contratos administrativos, sin que se bice para ello la celebracin de contratos entre dos personas de derecho pblico, porque de ubicarse en un plano de igualdad estaran celebrando un contrato de derecho privado, toda vez de sujetarse a un rgimen exorbitante del derecho privado, una de ellas estara en situacin de privilegio respecto de la otra. Como ocurre cuando la titularidad del servicio pblico, obra pblica, dominio pblico o actividad sobre la que versa el contrato, corresponde a ambas personas de derecho pblico, no se est, en rigor, frente a un contrato administrativo, sino ante un convenio de coordinacin, o ante lo que Beraitz llama acto complejo o colectivo: Es un contrato administrativo, el titular del servicio pblico, o de la obra pblica, o del dominio pblico, tendr siempre una situacin de privilegio frente a la otra, impuesto por la necesidad del servicio de que se trate o por la necesidad pblica que el contrato efectu.

El acto complejo, implica la reunin de varias voluntades para satisfacer intereses comunes, en tanto que el acto colectivo se forma con el concurso de varias voluntades con contenido y finalidad distinta, que nicamente se unen en una sola declaracin, conservndose jurdicamente autnomas. 2. 1. 4 RESTRICCIN DE LA LIBERTAD DE LAS PARTES En el contrato administrativo, las administracin pblica contratante enfrenta serias restricciones a su libertad contractual, que van desde la seleccin de cocontratante hasta la estructura y trminos mismos del propio contrato, pasado por el procedimiento de contratacin. La parte co-contratante ve restringida tambin su libertad contractual, al ser marginada en la elaboracin y redaccin del clausulado del contrato, mismo que es formulado por la administracin pblica contratante de acuerdo con la normativa jurdica en vigor, por lo que su libertad se ve reducida a su mnima expresin: contrata o no. Adems, el co-contratante carece de libertad para subcontratar, transferir o ceder el contrato administrativo que suscribe, por ser intuitu personae, independientemente de que sera una forma de evadir la restriccin impuesta a la administracin pblica contratante para elegir al contratista. 2. 1. 5 INTERS PBLICO PREVALECIENTE Carcter esencial del contrato administrativo es, sin duda, el predominio del inters pblico sobre el inters privado, por ser tal preponderancia, gua que orienta el ejercicio de la funcin administrativa de la que el contrato administrativo viene a ser una de sus manifestaciones. Segn lo explica Hctor Jorge Escola, el inters pblico, as entendido, es no slo la suma de una mayora de intereses individuales coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales, sino tambin el resultado de un inters emergente de la existencia de la vida en comunidad, en la cul la mayora de los individuos reconocen, tambin, un inters propio y directo. 2. 1. 6 RGIMEN JURDICO EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO Este rgimen jurdico exorbitante del derecho privado al que se somete, porque la razn de ser de esa clase de negocio contractual deriva de su rgimen jurdico

que rebasa la rbita, los limites del derecho privado, por generar derechos y obligaciones impensables y aun inadmisibles en ste, como son la posibilidad de su modificacin, o de su ejecucin directa y, aun, de su rescisin o revocacin unilateral, por parte de la administracin pblica contratante. Se califica de exorbitante del derecho privado al rgimen jurdico regulador del contrato administrativo, ya por ser de derecho pblico, o bien por ser en parte de ste y en parte del primero, pero en ambos casos rebasante del derecho privado. ACTO ADMINISTRATIVO El objetivo de la Administracin pblica es satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos. El tema a del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa.

VALIDEZ

En ciertos casos los Actos Administrativos pueden incurrir en vicios y ser invlidos. Consecuencia: la estructura del rgimen de las nulidades en el derecho Administrativo estaba tomado del derecho civil. Nulidad absoluta y nulidad relativa. Nulidad absoluta: ciertos vicios son tan intensos que el negocio, desde el primer momento, carece de efectos jurdicos. La nulidad es " ipso iure " y si se impugna, aunque no es necesario, la decisin judicial es meramente declarativa. Nulidad relativa o anulabilidad: s ha producido efectos pero tienen algn vicio. Se permite que se subsane esa ilegalidad por el transcurso del tiempo y si no se subsana, la declaracin judicial es constitutiva. Se extrae de la Ley de Procedimiento Administrativo un principio general de favorecimiento del Acto Administrativo. Se advierte en varios aspectos. Presuncin de la validez (Artculo 57.1 de la Ley) se presume que el Acto Administrativo es vlido. En caso de duda entre nulidad absoluta o relativa se presume la relativa. Se manifiesta en una serie de reglas: 1. Conversin de los Actos viciados: un Acto Administrativo viciado nulo de pleno derecho... (Artculo 65 de la Ley de Procedimiento) 2. Conservacin de Actos y trmites (Artculo 66 de la Ley). En aquellas ilegalidades de Procedimiento Administrativo, si se produce desde un punto, se repite desde ese punto, no desde el principio. Reposicin de actuaciones. 3 Convalidacin de los Actos anulables (Artculo 67) pueden ser siempre convalidados. La Administracin advierte que se ha producido una ilegalidad y la subsana. Dos supuestos: 1) 67.3 Incompetencia jerrquica: orden dictada por un rgano incompetente jerrquicamente. 2) Supuesto de dos fases. En la primera, la Administracin tom una decisin para la que es necesaria la autorizacin de otra. Si falta esa autorizacin puede ser convalidada autorizando. Distintos supuestos de ilegalidad. La Ley de

Procedimiento Administrativo prev otros supuestos: irregularidades no invalidantes, no tienen trascendencia alguna. Y errores (aritmticos, de clculo...). Supuestos de la nulidad absoluta o de pleno derecho (Artculo 62 de la Ley). 1. Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional: derechos fundamentales. Cualquier lesin. 2. Incompetencia del rgano (territorial o material). 3. Actos con un contenido imposible. No se dan las circunstancias del hecho. Supuesto de hecho inexistente. 4. Actos constitutivos de infraccin penal o que traigan en causa o son consecuencia de una infraccin penal. Actos que ordenan un delito o falta. 5. Otro supuesto: los supuestos prescindiendo total y absolutamente del Procedimiento establecido. La infraccin ha de ser total. Nulidad de pleno derecho. Junto a este supuesto, la jurisprudencia consider tambin la infraccin de trmites esenciales o uno solo. Por ejemplo, la audiencia del interesado, reposicin de las actuaciones. Da lugar a nulidad relativa. Todas aquellas infracciones de Procedimiento que no sean de pleno derecho, se mandan a anulabilidad relativa, y a su vez a las irregularidades. 6. ltimo supuesto (Artculo 62) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico, por lo que se adquieren facultades o derechos si se carece de requisitos para su prestacin (muy cercana a los Actos de contenido imposible) la Ley, aqu est refirindose al silencio positivo, si en ese supuesto, el particular careca de los requisitos esenciales para su adquisicin, no se produce el silencio positivo. Tambin las disposiciones Administrativas pueden incurrir en nulidad de pleno derecho. Reglamento contra Ley ser nulo de pleno derecho. La Ley prev la sancin de reglamentos: al producirse una infraccin de la jerarqua normativa, para el criterio que sigue la Ley (nulidad y anulabilidad, y en caso de duda anulabilidad) El legislativo sigue el criterio opuesto, siempre nulidad absoluta al romper con la jerarqua normativa.

Nulidad relativa o irregularidad. Artculo 63.1 los supuestos son cualquier otra infraccin del ordenamiento jurdico no contemplada en el Artculo 62. Son anulables los Actos de la Administracin que incurran en infracciones del ordenamiento jurdico incluso la "desviacin de poder". La desviacin de poder (Ley contencioso Administrativa) es el uso de facultades Administrativas para fines distintos de los previstos en el ordenamiento jurdico. Resolucin de una norma formalmente correcta pero no para esa finalidad sino distinta (fraude de Ley). En la jurisprudencia no es fcil encontrarlos; porque siempre hay ilegalidad. Por tanto, son anulables: Infracciones distintas del ordenamiento jurdico (de nulidad absoluta) y desviaciones de poder. Todo Acto Administrativo tiene un fin: el que prev la norma que lo habilita, si no sigue el fin, se desva de la norma. Irregularidades no invalidantes: (Artculo 63 "a contrario sensu"). Podemos encontrar dos supuestos: 1) Acto Administrativo incurra en defecto de forma. En principio, es una mera irregularidad, pero puede que en una determinada circunstancia tenga una mayor trascendencia y por tanto ese supuesto ser de nulidad relativa. Artculo 63.2 cuando el Acto no pueda alcanzar su fin, en los otros supuestos pasa ser una mera irregularidad. As, los vicios de tramitacin pueden ser: nulidad absoluta, nulidad relativa (indefensin o no-fin), y resto de los casos. 2) la Ley singulariza el incumplimiento de los plazos, Qu ocurre? Tienen la misma sistemtica que los defectos de forma. Ya que si provoca indefensin lleva a nulidad relativa (Artculo 63.3) es el particular el que debe demostrarlo (por la ejecutividad de la Administracin). Errores (Artculo 105.2) dentro de la revisin de Actos Administrativos se establecen los errores. Errores de hecho, de los propios Actos, no son una autntica ilegalidad ni irregularidad, por ejemplo operaciones en el IRPF. 2. Eficacia de los Actos Administrativos. La Ley de Procedimiento Administrativo es decisiva porque ninguna Administracin puede actuar sin rapidez ni celeridad. Frente a criterios de

mediados del siglo XIX en que en ciertos casos los Tribunales decidieron sobre la validez de los Actos Administrativos, se ha impuesto en este criterio de eficacia. (Artculo 57.1) los Actos sujetos al derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicta. Presuncin de validez de los Actos Administrativos y de ejecucin inmediata o efectividad. Tal eficacia inmediata, que es fundamental en la aplicacin del Acto Administrativo, es contradicha en el Artculo 57.2. Eficacia del Acto no es inmediata, si su contenido implica desarrollo o demora en su aplicacin, por ejemplo un llamamiento a filas. Aprobacin de un superior (decisin adoptada por entidades locales pero que necesita la aprobacin de la Administracin que las tutela) Acto vlido pero que demora su eficacia hasta que se apruebe. Demora como consecuencia de su notificacin o publicacin. Tal demora no es una excepcin sino que es una regla general para que todo Acto Administrativo debe ser notificado si afecta a derechos o intereses particulares (Artculo 57.3) lo que se quiere decir que es que la notificacin funciona como condicin de eficacia del Acto Administrativo. Es el punto dbil de los Actos Administrativos, que se presume vlido pero no eficaz hasta su notificacin. El reglamento de notificacin aparece en los Artculos 58 y 59: obligacin de notificar todo Acto que afecte a intereses y derechos de los particulares en un plazo de diez das. Condicin suspensiva del Acto Administrativo. Qu sucede si se incumple el plazo de diez das? En principio, que es mera irregularidad, salvo si produce indefensin. La notificacin debe contener unos elementos: Texto ntegro del Acto. Lo que se traslada al particular, no es un resumen-gua, sino el texto ntegro (ya con la Ley del 58). Mecanismos y vas de defensa del particular frente al Acto (recurso, plazo, Artculo 58.2.3) El Procedimiento Administrativo es informal, y se parte de la idea de que hay que guiar al particular para que pueda defender sus intereses. Si la notificacin es defectuosa, depende del vicio de tal notificacin,1). Si se ha indicado un recurso por ejemplo invlido y se reconoce vlidamente se subsana. Y 2). Subsanndola la propia Administracin. Todos terminan subsanando tal Acto.

Su rgimen, el legislador ha procurado la subsanacin y se aplica a aquella parte de la notificacin referida a los recursos. Pero puede suceder que el defecto consista en la omisin del texto ntegro del Acto, en tal caso, la Ley no indica nada al respecto y por tanto hay que entender que en este supuesto no procede la subsanacin, el Acto no es eficaz y la Administracin debe dar una nueva notificacin. En cuanto a la prctica de la notificacin, el Artculo 59 de la Ley indica una serie de requisitos al respecto. En cuanto a la publicacin, y con independencia de casos de notificacin y publicacin, en unos casos los Actos Administrativos necesitan notificacin (derechos e intereses del particular) y en otros puede no darse la notificacin y, por tanto, necesita la publicacin, estos seran los Actos Plrimos (a una generalidad de personas) en tal caso la publicacin es una condicin de eficacia de este Acto Administrativo. El nico problema sera la duda sobre si se ha publicado un Acto Administrativo o un reglamento (el Acto Administrativo se agota en s mismo y al reglamento hasta que sea derogado). Retroactividad de los Actos Administrativos (Artculo 9.3 CE). Se pudiera pensar que la legislacin es contraria a la retroactividad de las normas ms an los sera a los Actos, por ejemplo Actos Gravosos, pero sin embargo la Ley 22/99, afecta varios casos de retroactividad (Artculo 57.3). 1 Actos Administrativos que producen efectos favorables al interesado. 2 Actos dictados en sustitucin de Actos anulados. Aquellos casos en los que se dicta Acto ilegal posteriormente la Administracin lo anula (por los Tribunales) en estos supuestos a continuacin se dictar un Acto concreto y correcto. En principio, su eficacia sera hacia el futuro pero el Artculo 57.3 le da a efectos retroactivos hasta el punto del Acto anulado por la sola necesidad de que exista el supuesto de hecho, cuando el Acto ilegal fue dictado (se retrotrae a este supuesto de hecho del Acto anulado) aqu se ve el principio de conservacin del Acto Administrativo y sern tanto en los Actos gravosos como en los favorables al particular.

3. Ejecucin forzosa y efectividad de los Actos Administrativos. Obligacin inmediata. Qu ocurre si se niega el particular? La Administracin dispone de mecanismos para imponer la ejecucin forzosa de los Actos Administrativos. Principios que inspiran a la ejecucin de los Actos: 1. Artculo 93.1: no caba actuacin material de ejercicio sin previa resolucin Administrativa. 2. Los Actos (Artculo 94) son inmediatamente ejecutivos, por lo tanto, necesitan ser notificados (ejecutividad). Para la ejecucin de derechos Administrativos no hace falta declaracin Administrativa posterior sino que es suficiente el Acto Administrativo sin la notificacin, tampoco hace falta una intervencin judicial para su ejecucin. Este punto es una conquista de la Administracin moderna (revolucin francesa). Consecuencia de esta situacin es que estaban prohibidos los interdictos judiciales para realizar los Actos Administrativos (Artculo 101) (interdictos: acciones posesorias rpidas del juez de primera instancia para mantener o recuperar la posesin). Su excepcin est en el campo de las expropiaciones. Si la Administracin ha incumplido totalmente el Procedimiento expropiatorio, porque la Administracin realiza actuaciones al margen de los Procedimientos Administrativos. A partir de la mitad de los aos ochenta y por el tribunal constitucional en la ejecucin de determinados Actos Administrativos es necesaria tambin una cierta intervencin judicial: pueden existir Actos Administrativos cuya ejecucin necesite la entrada en el domicilio del particular. Por ejemplo la ocupacin de bienes inmuebles por expropiacin. Antes de la constitucin no se necesitaban intervenciones judiciales, pero la constitucin tampoco establece criterio alguno. Pero el Tribunal Constitucional exigi que para la ejecucin de los Actos Administrativos, si no hay consentimiento del particular, es necesaria la intervencin judicial. As, interpreto analgica y extensivamente el Artculo 18.2 CE (inviolabilidad de domicilio). El tribunal constitucional entendi que los jueces competentes deban ser los jueces de primera instancia e instruccin pero plantea el problema del conocimiento y anulacin de los Actos Administrativos

corresponde al contencioso y no a los rganos civiles y, en este caso, si son competentes (sentencia 171/97) justificado en la validez del Acto Administrativo en su cobertura y de ejecucin forzosa. Artculo 96.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo. En la Ley del 98 de lo contencioso se crea, dentro de organizacin de los tribunales contenciosos, los tribunales personales y de primera instancia aplicando as, a lo contencioso, ste mbito. Medios de ejecucin forzosa. Ejecutoriedad. Incluye un conjunto de mecanismos de los Artculos 95 a 100 de la Ley de Procedimiento Administrativo donde la Administracin se asegura que sus Actos se realicen. Las obligaciones a los particulares pueden ser de diferente ndole y por tanto los medios de ejecucin forzosa tambin son diferentes. 1. El ms importante, desde el punto de vista prctico. El Apremio Administrativo. Se traslada de los tribunales a la Administracin. Forzar a los particulares a cumplir con aquellas obligaciones que tengan que liquidarse en dinero y no lo hacen por su propia voluntad. La Ley se remite al reglamento de recaudacin. Los Actos Administrativos, en la mayora de los casos, proceden de la Administracin, pero se admite que en algunos casos instituciones no integradas en las administraciones pblicas puedan dictar Actos por delegacin (por ejemplo asociacin que defienda los intereses pblicos o corporaciones) de la Administracin superior: Aguas: comunidad de usuarios (concesionario forzoso para gestin de aguas) podr vigilar las infracciones de los usuarios. Aqu, por delegacin, podrn dictar las sanciones correspondientes. Urbanismo: (Juntas de Compensacin) (remisin de propuestas de un determinado polgono de tierras) podrn realizar actuaciones en relacin con urbanizacin de ese suelo. Qu sucede si en tales corporaciones, asociaciones, los obligados no cumplen los Actos? Tienen Apremio Administrativo? No, la Administracin de la que dependen, les apoya a travs del privilegio de Apremio (que ir a parar a la corporacin, no a la Administracin).

2. Ejecucin subsidiaria (Artculo 98 de la Ley de Procedimiento Administrativo).

Ejecucin de Actos Administrativos no por directa obligacin sino por un tercero subsidiario de ste. O la propia Administracin, o bien un tercero, cumplen la obligacin. Supuestos: la ejecucin subsidiaria se justifica si no sirve el apremio (en los casos en los que hay que pagar una cantidad de dinero). Tampoco en el caso de obligaciones no personalsimas porque en este caso la ejecucin subsidiaria no es posible. Los gastos de tal ejecucin subsidiaria van a costa del obligado de dos formas: una vez cumplida la obligacin se pasaba al obligado y si se negaba entonces la Administracin podra utilizar el apremio. 3. Multa coercitiva. No estamos ante una infraccin diferente de la obligacin principal sino que el particular no la cumple. La Administracin impone pequeas multas hasta que pague la obligacin principal. Tambin denominada recargos. Si por este mecanismo no se consigui el cumplimiento de la obligacin se volver al Apremio (cantidad de dinero). 4. Compulsin sobre las personas (Artculo 100 LPA). Mecanismo ms duro. No funciona para todo tipo obligaciones sino solamente en aquellos casos de obligaciones personalsimas. Tampoco para cualquier obligacin de este tipo sino solamente en aquellas obligaciones de no hacer o de soportar. Su razn de existencia es la dignidad de la persona. Por ejemplo ocupacin forzosa de bienes, expropiacin. Que ocurre en la obligacin personalsima de hacer? En este caso, la Administracin calcular los daos y perjuicios del no-cumplimiento de obligacin y esa indemnizacin, transformada en cantidad de dinero, se pasar a la va de Apremio.

Suspensin de los Actos Administrativos. La eficacia de Actos Administrativos puede ser contradicha; en ciertos casos puede ser suspendida, con independencia de la validez de tal Acto. Bajo la Ley de 58 se estableca tal supuesto, pero en realidad ni la Administracin ni los

tribunales acordaron tal suspensin (por ejecutividad) a partir de la constitucin y de la reforma del 92 (Ley 30/92 y la Ley 4/99) se ve esta suspensin en situaciones injustas o inadecuadas ponderando el perjuicio al particular y a los intereses generales. Es donde ms se not el cambio de un rgimen a otro. Distancia entre la suspensin en va Administrativa o suspensin por los Tribunales (con carcter preliminar); bajo la Ley del 58 eran las mismas las reglas aplicables, actualmente ya no son as. Veamos la va Administrativa. Suspensin por va Administrativa. En qu Procedimiento puede la Administracin acordar la suspensin de la eficacia de sus Actos? 2 momentos o Procedimientos:. Aquellos casos en que los particulares recurren en va Administrativa contra ciertos Actos Administrativos que considere ilegales (reposicin en alzada) Artculo 111 LPA. 2. Por revisin de oficio. La Administracin, por s misma, revisa y anula los Actos Administrativos en ciertas circunstancias. (Artculo 104 de la Ley de Procedimiento Administrativo). Rgimen de suspensin (Artculo 111 de la Ley de Procedimiento). La mera interposicin de un recurso Administrativo no suspende sin ms la eficacia del Acto. Aplicacin de la ejecutividad de los Actos Administrativos: " resuelve y respeta " pero ese principio general se va a haber contradicho (compensaciones), cuando el particular solicita la suspensin la Administracin pondera el inters del particular y el inters general o pblico de la Administracin. El criterio de la Ley es que si el particular lo solicita la Administracin ponderar ambos intereses. Ello no es razonable porque las posibles ilegalidades de los Actos a Administrativos son distintas (por imposibilidad, causa de delito...) y por tanto podra ser nulo o anulable. La Ley, extrae la distincin entre nulidad absoluta y relativa, facilita la suspensin en los casos de nulidad de pleno derecho. Por tanto, la primera causa de

suspensin que es si se fundamenta en causas de nulidad absoluta (por ejemplo se ejecute un Acto Administrativo ilegal). La segunda causa de suspensin, son aquellos casos en los que la ejecucin del Acto causar daos cuya reparacin profunda es imposible o difcil. En el caso de Actos Administrativos que imponen obligacin de carcter econmico se admite que los daos econmicos son siempre reversibles con una indemnizacin posterior. Normas de Procedimiento: 1. Aplicacin del silencio Administrativo. Bajo la Ley del 58, el silencio era negativo siempre. Las Leyes de 92 y del 99 ensanchan el silencio positivo. Sobre todo, si transcurren treinta das desde la solicitud de la suspensin sin que Administracin declare nada expresamente se producir tal suspensin. 2 Exigencia de medidas cautelares (para asegurar la eficacia del Acto). La Administracin acuerda la suspensin, pero la Ley le obliga a imponer al particular unas medidas cautelares para que al declarar sobre el asunto se restablezca la eficacia del Acto, y ste pueda ejecutarse. Pueden ser varias: la ms frecuente suele ser un aval bancario. 3. Enlace entre suspensin Administrativa y judicial. El particular al interpretar el recurso Administrativo antes pide al juez que suspenda eventualmente el Acto. Si la Administracin acuerda la suspensin en va Administrativa y solamente rige en va Administrativa y no da la razn al particular el Acto recupera su eficacia. El particular va a va judicial y pide la suspensin hasta que por sentencia se +declare el fondo del asunto. Para evitarlo, la Ley de Procedimiento Administrativo dice que puede mantenerse la suspensin Administrativa hasta la declaracin judicial sobre la suspensin. El nico requisito que exige la Ley es que los particulares garanticen la efectividad posterior del Acto Administrativo.