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BRASILIA

DERECHOS HUMANOS
Y ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS
00 REGLASDE BRASILIA: DERECHOS HU MANOS Y ACCESO DELA J U STI CIA PARA PERSO NASYGRUPOSDEATEN CI N P RIO RI

Y GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA

Ernesto Pazmio Granizo

Autor Ernesto Pazmio Granizo

Doctor en Jurisprudencia. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR. (29 de abril de 1988). Diploma Superior en Derecho Constitucional. Universidad Andina Simn Bolvar. Egresado de la Maestra en Derecho de la Universidad Andina Simn Bolvar. Egresado del Programa Interamericano de Formador de Capacitadores para la implementacin de la reforma procesal penal del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, de la Organizacin de Estados Americanos OEA Ha ocupado las siguientes responsabilidades: - Defensor Pblico General del Ecuador en la actualidad. - Miembro del Consejo Directivo del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, designacin realizada por la OEA en octubre del 2010.

LAS 100 REGLAS DE BRASILIA

DERECHOS HUMANOS Y ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA

DEFENSORA POBLICA
Sin defensa no hay justicia

Ernesto Pazmio Granizo

NDICE
Prlogo Introduccin: Acceso a la justicia para garantizar la igualdad de personas y grupos de atencin prioritaria a) Desigualdad y exclusin en el Ecuador b)Discriminacin de gnero c)Discriminacin tnica d) Discriminacin por discapacidad e)Discriminacin generacional Coyuntura y equipos de trabajo de las 100 Reglas de Brasilia como rol de la Defensora Pblica
Ttulo

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Objetivos de las 100 Reglas de Brasilia Reglas a aplicar en el caso ecuatoriano 1.- Poblacin total del Ecuador 2.- Pobreza 3.- Personas con discapacidad 4.- Personas analfabetas 5.- Personas privadas de la libertad 6.- La realidad del sistema carcelario en el Ecuador a) Sobrevivencia, proteccin y servicios b) Seguridad y sistema legal c) Salud, Derechos Humanos y no violencia

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Las 100 Reglas de Brasilia: Derechos Humanos y acceso a la justicia para personas y grupos de atencin prioritaria
Autor

Dr. Ernesto Pazmio Granizo ISBN: 9789942110688

Derechos del autor

037757 Quito, Ecuador, 2011 Ira. Edicin: Diciembre 2011

Diseo & Impreso

V&M GRFICAS Quito - Ecuador

"Cero presos sin sentencia" Categorias de Vulnerabilidad a) Edad b) Gnero c) Victimizacin d) Personas que viven en el rea rural e) Migracin O Pertenecer a comunidades indgenas g) Pertenecer a minoras Destinatarios del sistema de justicia para la inclusin de personas y grupos de atencin prioritaria. Conclusiones: de las reglas al acceso a la justicia. Anexo: Las 100 Reglas de Brasilia

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PRLOGO

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Ei n el Ecuador se est introduciendo un efectivo sistema de defensa de los derechos humanos en todos los sectores de la poblacin, especialmente en aquellos que siempre han sido relegados e invisibilizados, denominados comnmente como sectores vulnerables. La implementacin y desarrollo de este sistema de defensa de los derechos se da como parte importante de los avances del proceso penal que observamos en la Regin Latinoamericana y en nuestro pas, y que se ve reflejado en el histrico e importante cambio del sistema inquisitivo al acusatorio, lo cual incide significativamente en el procedimiento de la administracin de justicia y en la concepcin misma de lo que significa el servicio pblico de este derecho. La Constitucin de la Repblica, vigente desde octubre del 2008, en el Ttulo II que se refiere a los derechos de los ciudadanos, en el captulo III, establece los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria y que comprende a: las y los adultos mayores, jvenes, mujeres embarazadas, nias, nios y adolescentes, personas con discapacidad, con enfermedades catastrficas y personas privadas de la libertad. La Convencin Americana sobre los Derechos Humanos establece y garantiza el derecho a la justicia y, especialmente, el derecho a la igualdad y a la dignidad humana. Sin embargo, al ingresar al mundo de la prctica de la justicia nos encontramos con importantes sectores de la poblacin nacional claramente invisibilizados por los operadores de justicia y por los funcionarios del sistema judicial, unas veces por excesiva carga laboral y otras por desconocimiento e incomprensin de los derechos establecidos para las personas en condicin de vulnerabilidad. En este contexto, y como una consecuencia de la suscripcin de la Carta de los Derechos de las Personas ante la Justicia, en el espacio judicial Iberoamericano, en Mxico en Noviembre del 2002, surge la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en Brasil en Marzo del 2007, cuyo producto son la 100 Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad. Con ello emana tambin la obligacin de difundirlas, aplicarlas, dar seguimiento a su implementacin y capacitar a los

operadores y funcionarios de justicia de Iberoamrica. Las 100 Reglas de Brasilia deben ser abordadas por los funcionarios judiciales, como recomendaciones que se interiorizan con vocacin de servicio para garantizar el derecho humano a una tutela judicial efectiva, gil y eficiente, sea cuando se conculquen sus derechos en lo civil, penal, laboral, agrario, administrativo o en cualquier otra rama del derecho, como actor o como demandado. Uno de los objetivos de las 100 Reglas de Brasilia, ms all de la sensibilizacin y capacitacin, es el empoderamiento de las mismas para formar parte de una cultura de no discriminacin. Este objetivo general, debe ser el horizonte estratgico y al mismo tiempo el anhelo concreto de jueces, fiscales, defensores y de los dems operadores de justicia expertos en diferentes materias y disciplinas cientficas como los profesionales del trabajo social, siquiatra y psicologa, mdicos forenses, qumicos bilogos, pedagogos, socilogos y en general todo empleado administrativo-judicial. Otro de los objetivos, en la implementacin y puesta en prctica de las 100 Reglas de Brasilia, es que los usuarios del sistema judicial, particularmente de las personas en condicin de vulnerabilidad, encuentren todo el apoyo posible en los funcionarios y operadores del sistema judicial comprometidos con los cambios, de manera que sea una realidad el acceso a la justicia para todas las personas y especialmente para las personas en condicin de vulnerabilidad. Este instrumento no slo estimula la obligacin de su difusin y conocimiento en las y los operadores de justicia, sino que conmina a su inmediata implementacin y aplicacin por parte de las y los servidores judiciales, optimizando de esta forma el contenido esencial de los Derechos Humanos: la dignidad de las personas. Las 100 Reglas deben ser abordadas por la administracin de justicia como mandatos de optimizacin que interiorizan la vocacin de servicio para garantizar el derecho humano a una tutela judicial efectiva, gil y eficiente de las personas y grupos de atencin prioritaria, efectivizando una cultura judicial de no discriminacin. Esta es la razn fundamental de difundir en el Ecuador las 100 Reglas de Brasilia, como parte ineludible de una mayor construccin de instituciones de garantas en aplicacin del sentido comn de los Derechos Humanos. Quito, diciembre 2011
Dr. Ernesto Pazmio Gramizo Director General de la Defensoria Pblica (1)

INTRODUCCIN:

acceso a la justicia para garantizar la igualdad de personas y grupos de atencin prioritaria

a categora jurdica "igualdad" y "no discriminacin" se encuentran en todas las t./constituciones modernas y en todos los instrumentos internacionales de derechos humanos. El concepto de igualdad y la necesidad de combatir la discriminacin, incluso, ha sido considerado como una norma de ius cogen por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En el Ecuador, con ciertos matices desde nuestra primera Constitucin de 1830, siempre ha sido reconocido el principio de igualdad. La norma que reconoce la igualdad ha ido ampliando progresivamente su alcance a lo largo de todas las dems Cartas Constitucionales', hasta llegar a la norma ms elaborada, amplia y conforme a estndares internacionales, que la encontramos en la Constitucin del 2008 bajo el siguiente texto: 2

Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin (...). El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.

En base a la disposicin transcrita, podemos observar que dicha norma supone un incontrovertible avance en la historia de los derechos de todas las personas que habitan en
1. El derecho a la igualdad se encuentra presente en las veinte Constituciones que el Ecuador ha dictado, desde 1830 hasta el 2008, e incluso consta en documentos normativos anteriores como la Constitucin Quitea de 1812, la Constitucin Poltica Cuencana de 1820 y la Constitucin Grancolombiana de 1821. 2. Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 11.2.

el Ecuador. Es as que este artculo tiene tres partes. (1) Se reconoce la igualdad y todas las formas de comprensin (igualdad formal y material). (2) Se aborda el tema de la discriminacin, que, por un lado, amplia la lista de personas o grupos que han sido discriminados; (3) y, finalmente, se establece como un derecho las acciones afirmativas. La Constitucin, adems, a lo largo de su texto, reconoce derechos especficos a las mujeres, a las personas y grupos de atencin prioritaria, entre los que se encuentran las personas adultas mayores, jvenes, a quienes se encuentran en situacin de movilidad humana, mujeres embarazadas, nias, nios y adolescentes, personas con discapacidad, comunidades, pueblos y nacionalidades. De igual modo, la Constitucin establece un marco general de garantas, aplicable para exigir el principio y derecho a la igualdad y no discriminacin. En el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, todos los instrumentos generales tienen al inicio de sus cuerpos normativos normas relacionadas con la igualdad como principio general que se aplica para todos los derechos. As, la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece, en su artculo 1, que: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)"; y, en su artculo 2 que: "toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin". Disposiciones semejantes se establecen en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en la "Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y Econmicos, as como los Sociales y Culturales. Cuando hablamos a su vez del acceso a la justicia de personas y grupos de atencin prioritaria, estamos reconociendo al mismo tiempo las luchas de diversos grupos y colectividades por sociedades ms justas y equitativas. El objetivo de toda lucha contra la discriminacin al final es el esfuerzo por asegurar que todo ser humano y grupo, indiferentemente de origen, preferencia sexual, gnero, capacidad fsica o cualquier otra, sea tratado en condiciones iguales cuando la diferencia lo subordine y de forma diferente cuando su diferencia lo caracterice. Ecuador es un pas diverso, as lo declara al menos la Constitucin de la Repblica en su Prembulo. En nuestra Carta Magna se reconoce que en nuestro territorio hay hombres y mujeres, personas y pueblos distintos, que tenemos diferentes formas de religiosidad y espiritualidad, que la sabidura de otras culturas nos enriquecen y que somos herederos de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de dominacin y colonialismo.

Sin embargo, la desigualdad y la exclusin social tienen mltiples manifestaciones, que adems son histricas, y son provocadas por diversas causas, lo cual hace que sea un fenmeno complejo y que tiene que ser abordado desde muchos actores y perspectivas, bajo los complejos problemas que a continuacin expresamos: a) Desigualdad y exclusin en el Ecuador La historia del Ecuador est marcada por luchas sociales contra la discriminacin. La invasin de la corona espaola en 1531 trajo consigo el primer apartheid en nuestras tierras, que racializ adems las relaciones con el "nuevo mundo" y cre un rgimen diferenciado entre espaoles e indgenas. La constante en la colonia fue el menosprecio y la dominacin sobre nuestra civilizacin precolombina. Mientras que en Europa se practicaba un modelo econmico basado en el feudalismo,. Amrica se caracteriz por formas evidentes de explotacin a travs de la servidumbre y el esclavismo. Se establecieron las ms crueles formas para sojuzgar lo humano y usurpar lo natural; as, se impusieron las mitas, obrajes y concertajes para extraer violentamente plusvala. No se exagera si se afirma que, por formas extremas de discriminacin, en nuestros territorios existi genocidio y etnocidio. La resistencia contra la opresin y violencia generada por la discriminacin ha sido tambin una constante en nuestra historia. Personajes como Tpac Amaro y Micaela Bastidas en el Virreinato de Lima, y de Eugenio Espejo en la Real Audiencia de Quito, simbolizaron la primera revolucin por la independencia en contra de un rgimen poltico-militar-religioso discriminatorio. Lamentablemente, las luchas por la independencia y el nacimiento de la repblica reprodujeron los mismos esquemas de opresin y sometimiento. Las constituciones del siglo XIX, con absoluta claridad, reconocieron la ciudadana slo a hombres adultos, que no trabajaran en situacin de dependencia, alfabetos, con patrimonio propio y hasta catlicos. En ese contexto, los indgenas fueron convertidos de esclavos a siervos de un feudo (huasipungo); las mujeres seguan siendo sojuzgadas por los hombres; las personas con discapacidad eran eliminadas de la produccin y el trabajo; los nios, nias y adolescentes eran absolutamente invisibles. En general, se neg el acceso a la ciudadana condicin bsica para el ejercicio de derechos humanos y la justicia a la gran mayora de personas. Si bien hay que reconocer que ha habido mejoras en el siglo XX, y que se ha ampliado el contenido del concepto de ciudadana, la discriminacin sigue existiendo y la lucha de los movimientos sociales no se ha detenido. Personajes como Eloy Alfaro, Nela Martnez, Leonidas Proao y Trnsito Amaguaa representan los grandes movimientos por los Derechos Humanos que han continuado en la lucha emancipadora de nuestro pas. Aquello nos dice que la lucha contra la discriminacin es constante, debe

reproducirse en todos los escenarios posibles y espacios sociales, pues no se puede callar en ningn momento de la historia, porque la historia est llena de discriminacin. b) Discriminacin de gnero La discriminacin contra las mujeres afecta a ms de la mitad de la poblacin del Ecuador. Esta discriminacin se agudiza si consideramos que sta, adems, forman parte de otros grupos discriminados. No se exagera si se afirma que una mujer puede ser vctima, por un mismo hecho, de mltiples formas de discriminacin. Las mujeres, migrantes, afrodescendientes, nias, con discapacidad, por ejemplo, sufren con particular fuerza la violencia por gnero. El Ecuador es heredero de una tradicin patriarcal que se sustenta en la opresin y desvalor de lo masculino a cualquier manifestacin femenina. La lucha contra esa opresin no es nueva en el pas. Hay mujeres que desde antao han luchado y resistido a toda clase opresin. Pinsese, por ejemplo, en Manuela Sez, en Manuela Caizares, en Matilde Hidalgo y en Dolores Cacuango. La lucha de las mujeres no se ha quedado en el reconocimiento de los derechos sino tambin en su efectiva implementacin. Las mujeres se han organizado para exigir un mundo libre de violencia, igualdad de oportunidades en el mundo laboral, proteccin especial en condiciones de vulnerabilidad, participacin en todos los espacios de decisin, reconocimiento de su labor de cuidado y productiva en el trabajo no remunerado del hogar, corresponsabilidad y reciprocidad de todos los integrantes de la familia en el trabajo domstico y las subsecuentes obligaciones familiares. La exigencia y constante lucha de ste colectivo busca irremediablemente el acabar con la histrica y universal situacin de desigualdad padecida por las mujeres respecto de los varones. De la estructura patriarcal de la sociedad se desprende otro fenmeno recurrente en nuestro pas: la discriminacin basada en la identidad y orientacin sexual de las personas. Esta discriminacin, enquistada mediante estereotipos sociales, transgrede y limita la libertad del ser humano a sus opciones sexuales. De hecho, la sociedad ecuatoriana todava asienta sus acciones en imaginarios sexuales basados en una matriz binaria y heterosexual, nica, excluyente y descalificadora de otras realidades. Cualquier diferencia no slo que es inmediatamente rechazada, sino, incluso, eliminada por la fuerza. Muchas veces las personas con identidades y orientaciones sexuales diversas son vctimas de asesinatos y agresiones fsicas y verbales. En respuesta a esta realidad, las personas con orientaciones e identidades sexuales distintas, han encontrado en la unin colectiva un medio adecuado para confrontar y erradicar stas prcticas sexistas, basadas en prejuicios, estereotipos y censura, y han logrado importantes conquistas jurdicas como la despenalizacin de las relaciones homosexuales. En trminos educativos y religiosos, se sigue restringiendo el ejercicio del derecho a tomar decisiones libres, informadas y voluntarias sobre su sexualidad. El derecho de reserva, intimidad, identidad personal, identidad colectiva,
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identidad de gnero, derecho a una orientacin sexual, libertad de expresin y en especial a una igualdad formal y material, siguen siendo ideales de justicia social obstaculizados por los prejuicios preconcebidos de una sociedad machista y discriminadora. La lucha del colectivo de GLBTTIQ (Gays, lesbianas, bisexuales, transgneros, transexuales, intersex y queer), sin perjuicio de las dems manifestaciones de la sexualidad que se deriven de la propia dignidad de la persona y del libre desarrollo de la personalidad --como el post feminismo, ha sido en extremo ardua y conflictiva. El transformar el actual modelo social para liberarlo de sus notorias manifestaciones de homofobia, transfobia, lesfobia y dems actitudes violatorias de derechos humanos y libertades que lo aquejan, sigue siendo un reto de excepcional dificultad en el camino por construir una sociedad plural, diversa y democrtica. c) Discriminacin tnica Las personas, pueblos, nacionalidades y colectivos indgenas han sufrido una discriminacin histrica, que se sustenta en construcciones ideolgicas de dominacin que han provocado asumir como "natural" las desigualdades entre grupos, y que impiden hacer la referencia a que estas diferencias con consecuencias de una estructura social dada. Los pueblos indgenas se encuentran entre los grupos histricamente discriminados, marcados por una supuesta inferioridad que ha contribuido a profundizar la desigualdad y la discriminacin en el tiempo. La dominacin colonial de la que fueron objeto los pueblos indgenas es un antecedente que ayuda a comprender, en su dimensin histrica, los procesos actuales de exclusin econmica, social y poltica. Las consecuencias de la discriminacin se manifiestan en aspectos dramticos, como la eliminacin y la asimilacin, como en aspectos cotidianos de racismo. No es casual, en trminos estadsticos, que las poblaciones indgenas se encuentran entre las ms pobres del pas. Por ello, la resistencia de los pueblos indgenas es ancestral, y su lucha en bsqueda de su liberacin ha sido permanente. La historia del pas registra mltiples estrategias, que van desde el aislamiento voluntario, alzamientos, levantamientos, cierre de carreteras, toma de sitios, manifiestos pblicos, formulacin de propuestas o mesas de dilogo hasta las participacin en elecciones democrticas. Otro pueblo cuya historia se remonta a las prcticas abusivas de la colonia y el esclavismo es el afrodescendiente. Desde su llegada al Ecuador hasta nuestros das, ha debido confrontar los nocivos efectos de la discriminacin, exclusin, pobreza, explotacin, servidumbre y esclavitud ligada a un sistema poltico, social y jurdico fundado en el racismo. Los ancestros africanos fueron esclavizados y considerados como mercanca, una de las peores formas de sometimiento en la historia de la humanidad, as como tambin una de las peores tragedias padecidas por un colectivo humano debido a la duracin e intensidad de dicha explotacin.

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Los pueblos afrodescendientes han padecido violencia racial y xenofbica; se les negado su apune histtiLu en l as gestas i enarias, su estratificacin social, al ser considerados la ms baja clase social, ha generado que dicho colectivo represente los indicadores ms bajos en cuanto a calidad de vida, relegndolos sistemticamente a los trabajos ms duros, como la minera (en el caso de los varones); y, los ms humildes, como el servicio domstico (en el caso de las mujeres). Por otro lado, han sufrido el estigma de ser considerados, frecuente e infundadamente, como delincuentes. Tras arduas protestas y luchas, se aboli la esclavitud en el Ecuador pero no las prcticas discriminatorias. Su lucha no se restringe slo a mejores condiciones de vida, sino tambin a vivir en una sociedad inclusiva y ms participativa. Las expresiones culturales autctonas dentro del Ecuador mestizo tambin han vctimas de un histrico olvido y segregacin, que les ha sumido a la invisibilizacin y la pobreza. Este el caso del pueblo montubio, vctima de un largo olvido social, que a su vez ha servido para impulsar la ferviente lucha que los ha caracterizado. Sus esfuerzos se han dirigido hacia la reivindicacin de un espacio y reconocimiento dentro de la sociedad plurinacional e intercultural, la apertura de espacios de participacin social y poltica, as como el fortalecimiento de su identidad.
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d) Discriminacin por discapacidad Pensar que las capacidades diferenciadas es un fenmeno que viven pocas y excepcionales personas es un error. Todas las personas estamos expuestas o somos personas con discapacidad diferenciada sin que la reconozcamos. No es casual que en sociedades como las nuestras no se tolere al diverso; por ende, que a personas con discapacidad se las excluyan a sus domicilios. Del total de la poblacin ecuatoriana, al menos un diez por ciento tiene algn tipo de discapacidad, y stas se ubican en los estratos ms pobres de la sociedad. Su falta de acceso a servicios y prestaciones empeora cuando analizamos el amplio espectro de necesidades que deben ser cubiertas en funcin de ofrecer a ste colectivo una vida digna. Prestaciones bsicas como salud, educacin, asistencia social y legal siguen siendo ideales que no han sido enteramente puestos a disposicin de ste grupo, representando una embarazosa deuda social del Estado a sus ciudadanos. Las personas con capacidades diferenciadas han sufrido durante mucho tiempo la indiferencia o el trato despectivo, a pesar que la discapacidad haya acompaado a familias a lo largo de la historia. La atencin de las personas con discapacidad inicia en el pas hace apenas medio siglo, pero se expresa de manera mucho ms relevante en el 2006 con la denominada Misin "Manuela Espejo" de la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador.

e) Discriminacin generacional Al constatar que se han gestado importantes transformaciones estatales y sociales frente a la niez y adolescencia, podemos reconocer el esfuerzo por brindar dignidad y respeto a la persona nia, nio y adolescente. La transformacin de un modelo interventor y corrector, a otro que ante todo privilegie los derechos de la infancia y se fundamente en una doctrina de proteccin integral, ha sido uno de los mayores avances en la consolidacin de esos derechos. Del anonimato y la indiferencia, los nios, nias y adolescentes han pasado a ser uno de los ejes fundamentales en la construccin de ciudadana en el pas. Ese camino recorrido, de ser simples objetos de intervencin a ser sujetos de derechos, ha tenido lugar tanto en la esfera pblica como en la privada, sobre todo al ir (re)construyendo la concepcin de quienes son los nios, las nias y los y las adolescentes, y del rol social que cumplen as como de los derechos que tienen. Sin embargo, el "adultocentrismo" sigue siendo una constante en el pas, que se manifiesta en la familia, escuela, sociedad y en el Estado. La brecha entre lo conquistado en nivel jurdico sigue siendo enorme si se la compara con la realidad. En el Ecuador sigue siendo un problema grave la mortalidad y la desnutricin infantil, el maltrato y el abuso sexual. Urge por ello, transformar efectivamente las relaciones al interior del hogar, de la escuela, de la sociedad y el Estado, buscando as consolidar los derechos y garantas muchas veces prometidos y pocas veces cumplidas. Por su parte, el proceso de envejecimiento de la poblacin se ha incrementado junto con las cifras de pobreza. Se mantienen en la actualidad rezagos discriminatorios hacia personas adultas mayores tanto en la prestacin de servicios pblicos como privados. Las personas adultas mayores son vctimas del abandono y de la indiferencia. Existe un letrgico esfuerzo pblico y privado por enfrentar la mendicidad, las deficientes pensiones jubilares, la no asimilacin a plazas laborales, la negacin a la legtima y clida prestacin de servicios como la salud o transporte, entro otros. Adems, el envejecimiento de la poblacin y el abandono del ncleo familiar han sido fenmenos potencializados debido al masivo efecto migratorio que sufri el Ecuador a lo largo de los ltimos quince aos, sacrificando su fuerza laboralmente til a favor de mejores oportunidades en destinos forneos. No se ha logrado hasta ahora articular mecanismos normativos claros y eficientes para hacer exigibles los derechos de las personas adultas mayores No obstante, el Ecuador ha decidido inscribir a las personas adultas mayores como grupos de atencin prioritaria, buscando repeler las circunstancias discriminatorias que tanto dao han hecho a este colectivo. El abordaje de la problemtica de las personas adultas mayores requiere de una visin nueva sobre su situacin, as como tambin una nueva estructura social que se comprometa legalmente en erradicar la discriminacin y a hacer exigible los derechos-de-nuestros adultos mayores.

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La lucha de los colectivos e individuos no termina con el reconocimiento de derechos ni tampoco con la institucionalidad, sino que debe continuar hasta que el Ecuador sea un pas inclusivo y equitativo. El reconocimiento de un derecho es el comienzo de otra fase de la lucha, a pesar que la institucionalizacin no reemplaza a los movimientos sociales. Existe un riesgo enorme en quedarse en el reconocimiento y en el pensar que la institucionalizacin es la panacea para combatir la exclusin y la discriminacin. Lo que asegurara a futuro la concrecin de los ideales reclamados y fervientemente buscados la exigibilidad de estos derechos. El presente trabajo busca cobijar, bajo el mismo manto, los intereses e ideales humanos que se presentan como constantes en cada grupo descrito, sin que esto implique invisibilizar sus luchas y diferencias. El ideal de la igualdad, de la justicia, de la dignidad son componentes que comparten todo grupo humano, y la discriminacin y el dolor que produce tambin son comunes a todos.

COYUNTURA Y EQUIPOS DE TRABAJO DE LAS 100 REGLAS DE BRASILIA como rol de la Defensora Pblica

as 100 Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas en condii cin de vulnerabilidad, surgen como producto de la Dcima Cuarta Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en Brasil los das 7 y 8 marzo del 2008, que desarrollan los principios recogidos en la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano, particularmente las contenidas en el apartado: "una justicia que protege a los ms dbiles". Durante los trabajos preparatorios y, luego en la aprobacin de esta declaracin, participaron las principales redes iberoamericanas de operadores y servidores del sistema judicial, entre otras, la Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos, la Federacin Americana de Ombudsman, la Unin Iberoamericana de Agrupaciones de Abogados, as como tambin la Red Interamericana de Defensoras Pblicas. Este trabajo surge como respuesta a la necesidad de contar con un instrumento de carcter transnacional para la defensa efectiva y eficaz para las personas en condicin de vulnerabilidad, en particular de sus derechos as como de las efectivas condiciones de acceso a la justicia. La importancia de este trabajo radica en que se constituye en un marco consensuado a nivel internacional que define e individualiza a las personas en condicin de vulnerabilidad y establece pautas mnimas de proteccin y defensa de sus derechos, en especial los referidos al acceso a la justicia. Posteriormente a la Decimocuarta Cumbre Iberoamericana, se realiz en Rio de Janeiro- Brasil, entre los das 9 y 11 de Diciembre del 2009, el Seminario "Anlisis de las 100 Reglas de Brasilia". Participaron en este evento instituciones del sistema de justicia de Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile. Organiz este Seminario la Asociacin de Defensores Pblicos del Estado de Ro de Janeiro con el auspicio del Consejo Nacional de Defensores Pblicos de Brasil, del Ministerio Pblico Fiscal de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, del Bloque de Defensores Pblicos del Merco Sur, de la Fundacin Getulio Vargas y del CEJA. El objetivo general del seminario fue analizar y debatir las distintas

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temticas reguladas por las 100 Reglas de Brasilia en contextos institucionales puntuales, procurando generar consensos de actuacin para el respeto de dicho instrumento y de, los desafios que conlleva al sistema judicial la inclusin de las personas en condicin de vulnerabilidad y los desafios en materia de pobreza y desigualdad. Las temticas puntuales y sobresalientes del anlisis, por ser las ms frecuentes y que generaron una mayor controversia, fueron las siguientes: de gnero (violencia intrafamiliar), personas privadas de la libertad, las minoras, y el acceso a la vivienda. Se busc establecer una serie de acciones para el logro del efectivo cumplimiento de las 100 Reglas de Brasilia desde las diversas instituciones involucradas en las temticas abordadas. Los compromisos adquiridos y expresados en el documento final fueron clasificados de acuerdo a las temticas abordadas en los talleres y son las siguientes:

Ejercicio de una actuacin que priorice el litigio estratgico como mecanismo para terminar con violaciones sistemticas de los derechos humanos; y, Conformacin de una red de actores del sistema judicial con el objeto de presentar recomendaciones para el anteproyecto de Convencin Interamericana contra la Discriminacin.

d) Del acceso a la vivienda

Divulgacin de las 100 Reglas al interior de las instituciones para que sean conocidas y aplicadas. Adicionalmente, acompaar las reuniones de la Cumbre Judicial Iberoamericana, siempre que se den ejes temticos como acceso a la justicia, inclusin social, reduccin de las desigualdades sociales o temas vinculados; Propiciar la aplicacin de los denominados Principios del Derecho Humanitario sobre restitucin de vivienda y patrimonio para poblaciones desplazadas en situaciones de desalojos colectivos que lleguen a judicializarse, equiparando la situacin de un desplazado interno con la de un desplazado por un mega proyecto; y, Impulsar en los poderes legislativos la inclusin de las Directrices del Comit de Naciones Unidas (Observacin general No 7) en la legislacin interna, de modo de compatibilizar instrumentos. Los eventos a los que nos hemos referido y otros de similar naturaleza evidencian el inters y el compromiso de las Defensoras Pblicas, y otros organismos no gubernamentales, de avanzar en el posicionamiento, impulso y efectividad en la aplicacin diaria del quehacer judicial para un cabal ejercicio de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad. En el Ecuador, este inters y compromiso tom forma histrica con la creacin de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal mediante Decreto Ejecutivo No 563 dictado el 17 de Agosto del 2007, en un primer momento adscrita a la Presidencia de la Repblica y posteriormente, al Ministerio de Justicia a partir de su creacin en noviembre del mismo ao. Por otra parte, la Asamblea Constituyente, que elabor la actual constitucin denominada "La Constitucin de Montecristi", institucionaliz a la Defensora Publica en el Art. 191 en el cual establece que: "La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial, cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o condicin econmica, social o cultural, no pueden contratar los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos". En este mismo artculo se expresan la misin y la visin de la Defensora, as como su estructura orgnica y administrativa.

a) De gnero:
Creacin de un grupo de trabajo, inicialmente a travs del internet, que posibilite el dilogo entre los organismos de justicia acerca de las cuestiones que versen sobre los derechos humanos de las mujeres con enfoque transversal; Creacin de comisiones de monitoreo local sobre el cumplimiento de las 100 Reglas de Brasilia en cada pas, promoviendo el conocimiento e intercambio de experiencias; y, Generacin de cartillas informticas sobre los derechos de las mujeres. Promocin de visitas peridicas por parte de los operadores del sistema judicial (jueces, defensores y fiscales) a los establecimientos de reclusin; Formacin de equipos tcnicos (defensores en materia de familia, civil, etc.) con el objetivo de brindar una asistencia integral en conjunto con los defensores penales de las personas privadas de libertad; y, Destinar especial atencin a la aplicacin de las 100 Reglas para nios y adolescentes privados de libertad, como tambin a las personas internadas, por disposicin judicial, en instituciones de asistencia en salud mental. Deteccin de grupos en situacin de vulnerabilidad que no encuentran proteccin de sus derechos ni reconocimiento de sus identidades, impulsando la ampliacin de servicios jurdicos gratuitos y educacin en derechos humanos, consagrando nuevos organigramas institucionales que permitan hacer frente a estos desafios;

b) De las personas privadas de la libertad

c) De las minoras

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En cumplimiento de la Decima Transitoria Constitucional, la Defensora Pblica, el 20 de Octubre del 2010, adquiri el carcter de Institucin autnoma con el nombre de Defensora Pblica del Estado

a travs de la Defensora Pblica empiece por resolver y aplicar un precepto constitucional como es el de garantizar el acceso a la justicia y a una tutela judicial efectiva. La obligacin de los Estados es organizar el aparato institucional de modo que todos los ciudadanos puedan acceder a la justicia, por lo que se exige que los Estados deban remover los obstculos normativos, institucionales, sociales o econmicos que impidan o limiten la posibilidad de acceso a la justicia.

OBJETIVOS DE LAS 100 REGLAS DE BRASILIA

as 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, tienen como finalidad y propsito lo siguiente: Que sean conocidas, desarrolladas y puestas en prctica o ejecutadas por funcionarios judiciales, fiscales, defensores, es decir, por todos los operadores de justicia, principalmente, quienes deben interiorizar con vocacin de servicio el derecho humano a una tutela judicial efectiva de una persona, ya sea como procesado o como vctima, cuando sus derechos sean conculcados en lo civil, penal, laboral, administrativo o en cualquier otra rama del derecho, ya sea como actor o demandado. Profundizar en la sensibilizacin y capacitacin de las 100 Reglas de Brasilia de manera que entren a formar parte de una cultura de no discriminacin en profesionales de otras disciplinas cientficas, como profesionales del trabajo social, siclogos, siquiatras, mdicos forenses, qumico-bilogos, pedagogos, socilogos y otros en los que se incluyen tambin a los auxiliares de fiscales, asistentes de defensores pblicos y en general todo empleado administrativo judicial. Divulgar el contenido de las 100 Reglas de Brasilia, en particular a las personas que se encuentren en condicin de vulnerabilidad, y que los mismos encuentren apoyo en funcionarios y operadores del poder judicial comprometidos con el cambio para hacer realidad el acceso a la justicia para todos en condicin de plena igualdad, as como contribuir al fortalecimiento del sistema de defensa de todas aquellas personas que por su condicin se encuentran en nuestra sociedad en el penoso estado de vulnerabilidad y de invisibilidad. Reconociendo que la situacin de pobreza y exclusin ha sido, quiz, la dificultad ms frecuente en el acceso a la justicia no solo de las personas en situacin de vulnerabilidad sino para todo ciudadano, es que se establece un espacio en donde el Estado

REGLAS PARA APLICAR EN EL CASO ECUATORIANO

Regla 1.- La presente Regla tienen como objetivo garantizar las condiciones de acceso a la justicia efectiva, a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial. Regla 2.- Se recomienda la elaboracin, aprobacin, implementacin y fortalecimiento de polticas pblicas que garanticen el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. Los servidores y operadores del sistema judicial otorgarn a las personas en condicin de vulnerabilidad un trato adecuado a sus circunstancias singulares. Asimismo, se recomienda priorizar actuaciones destinadas a facilitar el acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias causas o por la gran incidencia de una de ellas. Regla 3.- Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas personas que por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por nuestro ordenamiento jurdico, lase nuestra Constitucin de la Repblica vigente. Regla 4.- Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza, el gnero y la privacin de libertad. La determinacin concreta de las personas en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de sus caractersticas especficas, de su legislacin o incluso de su nivel de desarrollo social o econmico. La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 11 numeral 2 construye las categoras sospechosas de discriminacin, pero a su vez describe los tipos de grupos vulnerables, al sealar que:

18

19

Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, el lugar de nacimiento, la edad, el sexo, la identidad de gnero, la identidad cultural, el estado civil, el idioma, la religin, la ideologa, la filiacin poltica, el pasado judicial, la privacin de la libertad, la condicin socio-econmica, la condicin migratoria, la orientacin sexual, el estado de salud, el portar el VIH, la discapacidad, la diferencia fisica, o cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.

Guayas Los Ros Manab No delimitadas Sierra Azuay Bolivar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo

19,7 33,9 32,9 37,5 40 7

,

Tungurahua

48,9

Amazpna '.
Morona Santiago Napo Pastaza Zamora Chinchipe Sucumbos Orellana

- 37,5
37,5 41,7 37,6 32,4 36,8 41 1 Galpagos 9,1
32,7

Y en el artculo 35, que trata sobre los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria, se sostiene que: Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.

41,7 60,5 58,2 44,8 Insular 62,8 68,8

Pas

El Sistema de Indicadores Sociales, SIISE Ecuador, cuantific a las personas que se encuentran en estado de de vulnerabilidad, reflejando as el denominado ndice de vulnerabilidad Social (IVS). Al respecto, el SIISE consider cinco variables para el clculo de este indicador como es el analfabetismo, desnutricin crnica, incidencia de la pobreza y el riesgo de mortalidad infantil y etnicidad, fundamentndose en que la vulnerabilidad social se refiere a la suma de circunstancias que afectan a grupos de poblacin limitando sus capacidades para valerse por s mismos. Este indicador es una propuesta del Programa Mundial de las Naciones Unidas (PNUD) como respuesta a la necesidad de promover acciones integrales en favor de los grupos de poblacin ms vulnerables. Los siguientes cuadros representan el indicador a nivel regional y provincial:
Cuadro 1 ndice de Vulnerabilidad Social segn Regin y Provincia del Ecuador

Fuente: SIISE 2010 / CPV INEC 2001 Elaboracin: Defensora Pblica-Planificacin

La utilizacin del concepto de vulnerabilidad es muy importante para entender e identificar a los habitantes en el nuevo enfoque de desarrollo. El trmino de vulnerabilidad y grupos vulnerables es un concepto amplio dinmico que no slo agrupa a personas de escasos recursos econmicos, sino otras personas o grupos de personas que se encuentran igualmente propensas a situaciones de vulnerabilidad social. Estos grupos de personas se los ha identificado de acuerdo al organismo institucional de la siguiente manera:

Ite , non

Pro \ alela

Indice

Regin

Pros inda

ndice

osta

'"25,4 17,7
Esmeraldas

Imbabura
Loja Pichincha

58,7 46,4 24,7

44,5

20

21

Cuadro 2
Personas Vulnerables segn diferentes actores

Cuadro 3
Personas Vulnerables para la Defensora Pblica

100 Reglas de Brasilia

. .

\ ulneldbiltdad S0cial MItii

Edad Discapacidad Pertenencia a comunidades indgenas Victimizacin Migracin y desplazamiento Interno Pobreza Gnero Pertenencia a Minoras Privacin de la Libertad

Ni@s, adolescentes y adultos mayores Discapacidades Etnicidad Victimizacin

r
2 I

La pobreza

5 {Edad 6

La discapacidad

PrivaCin de libertad

Incidencia de Pobreza Mujeres embarazadas

3 [-Analfabetismo

7, ta.viCtiniizcion

4; Personas privadas de Libertad Enfermedades ciia:sirficaso de alta.. complejidad .. ,

abeti smO

El gnero

8 njZona zur

m- arca Psetg
Infantil

-,y --,,,,,z , ,

Fuente: Defensora Pblica Planificacin Elaboracin: Defensora Pblica Planificacin

mo ,

t ad ^

Fuente: 100 regla de Brasilia /Constitucin Poltica del Estado/ SIISE-IVS Elaboracin: Defensora Pblica Planificacin El cuadro 2 identifica a diferentes grupos de personas que se encuentran en estado

de vulnerabilidad; por ello la Defensora Pblica para poder identificar y cuantificar a este grupo de personas ha considerado como principal referente a las personas consideradas en las 100 reglas de Brasilia. Su principal razn es el enfoque del sector justicia, que tambin consider a dos grupos ms de personas, como son las personas analfabetas y las personas que viven en las zona rural, que por su condiciones se les hace difcil el acceso a la justicia.

En base ha estas 11 variables, la Defensora Pblica con el proppsito de determinar su demanda potencia ha planteado una metodologa para determinar el ndice de dificultad de acceso a la justicia (IDAJ). El IDAJ es una medida compuesta que resume once dimensiones de los riegos o vulnerabilidad de la poblacin que se encuentra en un estado de indefensin en todas las provincias del pas, la metodologa para su calculo es basada en la aplicacin metodolgica del clculo del IVS. El IDAJ se presenta en una escala de 0 a 100 en donde el mayor valor de la distribucin representa a la provincia con mayor dificultad de acceso y el menor, a aquel que tiene el menor nivel. A continuacin se presenta un cuadro en el cual estn las variables consideradas para el clculo del ndice de Dificultad de Acceso a la Justicia, y la fuente de donde extraeremos los datos. Es importante manifestar que algunos de estos indicadores no se encuentran actualizados; sin embargo la variacin del indicador no afectar en mucho frente a los resultados obtenidos.

22

23

Cuadro 4

Variables del ndice de Dificultad de la Justicia

Variables La pobreza La discapacidad Analfabetismo Privacin de libertad

1.- Poblacin total del Ecuador

La tasa de crecimiento Poblacional en el Ecuador se ha ido reduciendo desde 1974 hasta el 2010 pasando de 3.1 a 1.95 respectivamente; hasta noviembre del 2010 en el Ecuador fuimos 14.483.499 personas de los cuales 50.44% son mujeres (7.305.816) y 49.56% (7.177.683) son hombres, segn los datos oficiales del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010. El Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013, como parte de la Estrategia Territorial Nacional, ha establecido siete zonas de planificacin, bajo tres criterios principales: 1. Diagnostico territorial, sus potencialidades y sus problemas. 2. Definicin del sistema territorial futuro. 3. La gestin- programas y proyectos por zonas de planificacin.
Grfico 1

Indicadores
Incidencia de la pobreza segn ingresos de los hogares Porcentaje de personas con alguna discapacidad Porcentaje de personas que no saben leer y escribir Porcentaje de personas privadas de libertad Porcentaje de nios/as, jvenes menores de 18 aos Porcentajes de adultos mayores en el Ecuador Porcentaje de mujeres

Fuente
ENEMDU 2010 Provincial VII Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010 VII Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010 CENSO PENITENCIARIO CRS VII Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010 VII Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010 SIISE - SIMUJERES SIISE SIMUJERES /: Direccin Nacional de Gnero (DINAGE)/ 2009 Estadsticas criminolgicas Fiscala General del Estado VII Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010 Ministerio de relaciones exteriores VII Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010 VII Censo de Poblacin y VI de vivienda 2010

Zonas de Planificacin SENPLADES

14.483.499 (nov-2010)

Edad

El gnero

discriminadas Porcentaje de violencia contra la mujer

La victimizacin Personas que viven en Zona rural La migracin Pertenecer a comunidades indgenas Pertenecer a minoras

Porcentaje de personas vctimas de un delito Porcentaje de personas que viven en la zona rural Porcentaje de personas que inmigraron Porcentaje de personas auto identificadas como indgenas, afro ecuatorianas y montubias Porcentaje de personas como indgenas, afroecuatoriano, montubios.

Zons I Cartn, Usara...W.4m Sumad. 1.1.1. 2 ~Oen., Pu..

4~1 Cnint.s. Calman Pata., Tunp..wa '

esa. ,
132.384 LJ

Zona a Mar.. Sala Ornmqo Ops hatnua

...Tal.Rioe. Urea Mena

Cala, Merd& Sareapo Zons 7 eles. ~amara Mas o

Oto VG.IVIci.

Ion..

Fuente: SEMPLADES INEC -CPV 2010 Elaboracin: Defensora Pblica Planificacin

Fuente: Defensora Pblica Elaboracin: Defensora Pblica Planificacin

La Zona con mayor cantidad de Poblacin es la zona 5; sin embargo es importante mencionar que la cantidad de poblacin es por lo que est incluido Guayaquil, seguido de la zona 2 que incluye a Quito. La poblacin provincial del limo Censo de Poblacin y Vivienda est representada en el siguiente Cuadro:

24

25

Cuadro 5

Poblacin Total segn provincia

Provincia .Hombres Mujeres Total personas Participacin _
Poblacional Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Sto. Domingo de los Tschilas Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe Zonas no delimitadas Total general 337.044 89.875 105.235 81.155 219.401 198.625 304.362 271.312 13.021 1.815.914 193.664 220.794 398.099 689.299 74.849 52.774 72.130 42.260 1.255.711 156.862 183.058 92.848 244.783 47.452 17.156 7.177.683 375.083 93.766 119.949 83.369 239.180 210.580 296.297 262.780 12.103 1.829.569 204.580 228.172 380.016 680.481 73.091 50.923 64.266 41.673 1.320.576 151.831 184.955 83.624 259.800 43.924 15.228 7.305.816 712.127 183.641 225.184 164.524 458.581 409.205 600.659 534.092 25.124 3.645.483 398.244 448.966 778.115 1.369.780 147.940 103.697 136.396 83.933 2.576.287 308.693 368.013 176.472 504.583 91.376 32.384 14.483.499 5% 1% 2% 1% 3% 3% 4% 4% 0%^ 25% 3% 3% 5% 9% 1% 1% 1% 1% 18% 2% 3% 1% 3% 1% 0% 100%

Las provincias con mayor cantidad de Poblacin son Guayas, Pichincha y Manab con el 25%, 18% y 9% respectivamente; y, las provincias del Oriente son las menos pobladas, que en total representan alrededor del 6%.

2. Pobreza
-

Existen muchas formas de definir a la pobreza. Sin embargo; nosotros podemos definirla como la carencia en la satisfaccin de necesidades bsicas, criterio usado generalmente desde el gobierno central. Las 100 reglas de Brasilia se enfocan en la exclusin de este grupo de personas y la dificultad que refleja esta condicin para el acceso a la justicia. Regla 15 y 16 dicen:
La pobreza constituye una causa de exclusin social, tanto en el plano econmico

como en los planos social y cultural, y supone un serio obstculo para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas en las que tambin concurre alguna otra causa de vulnerabilidad. Se promover la cultura o alfabetizacin jurdica de las personas en situacin de pobreza, as como las condiciones para mejorar su efectivo acceso al sistema de justicia.

Existen varias formas de calcular a la pobreza, las tradicionales son va el ingreso de las persona, el gasto de las personas y segn las necesidades bsicas insatisfechas; no obstante, para el presente estudio ha considerado a la pobreza segn el ingreso de los hogares. La principal razn es el indicador ms actualizado que tenemos con representatividad provincial a excepcin de la regin amaznica. La fuente de informacin es calculada a partir de la ENEMDU - 2010. Se trata de una fuente que no es la ideal, sin embargo ayuda a saber la distribucin de pobres en el pas. Otra dificultad que presenta este indicador es que su nivel de representatividad es provincial para las provincias de la sierra y la costa, pero para la regin amaznica es slo a nivel regional. Como solucin provisional hasta tener otro nuevo indicador oficial se coloc el mismo indicador para todas las provincias de la amazona. De igual manera en la provincia de Galpagos no tenemos este indicador, para que no afecte a los resultados nacionales se coloc el indicador nacional. Como resultado de esto tenemos el siguiente cuadro:

Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboracin: Defensora Pblica - Planificacin

26

27

Cuadro 6

Poblacin Total segn provincia

Regiones %poblacin pobreza mwelos ENEMDU - 2010 23,9% V,algali-, 39,1% 45,1% 47,8% 53,1% 24,6% 51,3% 26,2% 37,3% 41,5% 36,9% 44,3% 48,6%* 48,6%* 48,6%*
16,5'1 1, 29,5%

. Total de la Poblacin 712.127 183.641 225.184 164.524 409.205 458.581 600.659 534.092 3.645.483 398.244 448.966 778.115 1.369.780 147.940 103.697 83.933 2.576.287 504.583 91.376 25.124 176.472 136.396 368.013

' Nmero de pobres. ,Segn Ingresos 170.198 116.245 88.047 74.200 195.600 243.507 147.762 273.989 n, s 148.545 186.321 287.124 606.813 71.899 50.397 40.791 425.087 148.852 44.409
8 241

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 II 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Azuay

La provincia que mayor porcentaje de pobreza presentan segn los ingresos es Bolvar, con el 63.3%; mientras que la provincia con menor porcentaje que presenta es Pichincha, con el 16.5%. Segn su peso poblacional por el nmero de personas tenemos a Guayas, con el mayor nmero de personas pobres (955.117) y Galpagos con el menor nmero de personas pobres segn ingresos (8.241).

Zona 6 Zona 5

Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbos Orellana Sto. Domingo de los Tschilas

3. Personas con discapacidad

-

Zona 6 Zona 1 Zona 3 Zona 3 Zona 7 Zona 1 Zona 5 Zona 1 Zona 7 Zona 5 Zona 4 Zona 6 Zona 2 Zona 3 Zona 2 Zona 3 Zona 7 Rgimen especial Zona 1 Zona 2 Zona 4

Se entiende por discapacidad la causada por una deficiencia, prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica o anatmica, deficiencia fsica, mental o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno econmico o social (Art. 17 de la Ley sobre Discapacidades). Las 100 Reglas de Brasilia en la regla 7 identifican a estas personas y en la regla 8 mencionan sobre las condiciones necesarias para su acceso a la justicia, al sostener que: (7) Se entiende por discapacidad la deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza
permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. (8) Se procurar establecer las condiciones necesarias para garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad al sistema de justicia, incluyendo aquellas medidas conducentes a utilizar todos los servicios judiciales requeridos y disponer de todos los recursos que garanticen su seguridad, movilidad, comodidad, comprensin, privacidad y comunicacin. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010 identifica a las personas que tienen

48,6%* 32,8%** 48,6%* 48,6%* 39,2%

alguna deficiencia por ms de un ao.

Cuadro 7

85.765 66.288 144.261 01 Cod

1

Personas que presentan alguna discapacidad por ms de un ao

Provincias

Reg' Zona 6 Zona 5 Zona 6 Zona 1 Zona 3 Zona 3 Zona 7 Zona 1 5,3%
(,,,)",'

24 90

Santa Elena Zonas no delimitadas

Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas

712.127 183.641 225.184 164.524 409.205 458.581 600.659 534.092

37.401 12.622 14.687 10.266 23.536 29.094 36.194 32.954

Zona 5 Zonas no delimitadas Ecuador

43,4% 39,1% 32,8%

308.693 32.384 14.483.499

133.973 12.662 4.726.093

02 03 04 05 06 07 08

6,5% 6,2% 5,8% 6,3% 6,0% 6,2%

Fuente: Ministerio de Coordinacin y Desarrollo Social MCDS -SIISE / ENEMDU 2010 Autor: Defensora Pblica - Planificacin
* Porcentaje regional Amazona ** Porcentaje Nacional

28

29

09 10

Guayas Imbabura

Zona 5 Zona 1 Zona 7

3.645.483 398.244 448.966 778.115

Cuadro 8

12

Los Ros Zona 4

Personas que no saben leer y escribir de 15 aos y ms

Provincias . Regiones .% de Personas 1 Analfabetat 6,7% Personas de 15 ' . Persona que. - aos y ms no Saben> leer y 1.'escribir: .: 495.761 122.133 12,2% 6,2% 13,6% . 13,5% 4,1% 9,8% 5,0% 10,6% 5,8% 9,3% 10,2% 6,6% 6,3% 6,9% 3,5% 7,5% 5,5% 1,3% 6,8% 6,5% 6,3% 151.428 114.690 272.858 313.533 420.301 337.050 2.549.398 271.276 307.038 519.752 926.762 85.319 63.022 51.982 1.853.216 361.800 56.295 18.159 111.960 83.026 243.754 28.843 17.734 48.178 94.513 5.659 3.971 3.603 65.762 27.030 3.115
1 37

1.369.780 147.940 103.697 83.933 4,6% 2.576.287 504.583 5,5%

3,0%

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 90

Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbas Orellana

Zona 6 Zona 2 Zona 3 Zona 2 Zona 3 Zona 7 Rgimen especial Zona 1 Zona 2

Azuay Bolvar 119.1 Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbas Orellana Santo Domingo de los Tsachilas Santa Elena Zonas no delimitadas Ecuador

Zona 6 Zona 5 Zona 6 Zona 1 Zona 3 Zona 3 Zona 7 Zona 1 Zona 5 Zona 1 Zona 7 Zona 5 Zona 4 Zona 6 Zona 2 Zona 3 Zona 2 Zona 3 Zona 7 Rgimen especial Zona 1 Zona 2 Zona 4

33.031 17.000 18.435 7.094 37.173 42.346 17.307 32.892

91.376 25.124 176.472 136.396 368.013 308.693 32.384 14.483.499

Santo Domingo de los Tschilas Zona 4 Santa Elena Zonas no delimitadas Ecuador Zona 5 Zonas no delimitadas

Fuente: INEC - CPV 2010 Autor: Defensora Pblica - Planificacin La provincia que mayor porcentaje de personas con algn tipo de discapacidad

manente por ms de un ao es Bolvar, con el 6.9%; mientras que la provincia con m porcentaje es Galpagos con el 3% segn su peso poblacional. Sin embargo, por el ro de personas tenemos a Guayas con la mayor cantidad de PCD permanente por m una ao (206.825) y Galpagos con el menor nmero de personas (756).

4.- Personas analfabetas

La UNESCO define a la persona analfabeta (PA) como la persona que no entien que lee, ni expresar por escrito una idea. Las investigaciones en el Ecuador y en gran del mundo identifican a este grupo de personas bajo la condicin personas de 15 ms, que no saben leer y escribir. En las 100 reglas de Brasilia no consideraron a este grupo de personas; sin ernb para el caso del Ecuador es importante considerarlas, pues son un grupo importan se encuentra en vulnerabilidad con dificultad de acceso a la justicia.

7.602 5.358 15.364

Zona 5 Zonas no delimitadas

5,2% 12,0% 6,8%

204.233 20.328 9.955.074

10.538 2.440 672.096

: INEC - CPV 2010 r. Defensora Pblica - Planificacin

30

31

5.- Personas privadas de libertad

En las 100 Reglas de Brasilia se ha identificado a las personas privadas de la libertad como grupos vulnerables con dificultad de acceso a la justicia por su condicin. As, las reglas 22 y 23 establecen:
(22) La privacin de la libertad, ordenada por autoridad pblica competente, puede generar dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia el resto de derechos de los que es titular la persona privada de libertad, especialmente cuando concurre alguna causa de vulnerabilidad enumerada en los apartados anteriores. (23) A efectos de estas Reglas, se considera privacin de libertad la que ha sido ordenada por autoridad pblica, ya sea por motivo de la investigacin de un delito, por el cumplimiento de una condena penal, por enfermedad mental o por cualquier otro motivo.
Cod. Pro,, 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbos Orellana Santo Domingo de los Tschilas 24 90 Santa Elena Zonas no delimitadas Zona 5 Provincias Zona 6 Zona 5 Zona 6 Zona 1 Zona 3 Zona 3 Zona 7 Zona I Zona 5 Zona 1 Zona 7 Zona 5 Zona 4 Zona 6 Zona 2 Zona 3 Zona 2 Zona 3 Zona 7

Cuadro 9

Personas Privadas de la Libertad (PPL)

Regiones % de PPL 0,07% 0,05% 0,09%
.: . . ,,,

Total de la Poblacin --. 712.127 183.641 225.184 164.524 409.205 458.581 600.659 534.092 3.645.483 398.244 448.966 778.115 1369.780 147.940 103.697 83.933

' , PPL , ' 495

89

211 406 180 337 465 552

0,(144,

La Constitucin de la Repblica adems establece en el artculo 51 que:

Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos: 1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria. 2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho. 3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacin de la libertad. 4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral en los centros de privacin de libertad. 5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y recreativas. 6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad. 7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.

0,07% 0,08% 0,10% 0,12% 0,08% 0,10% 0,09% 0,06% 0,11% 0,22%

333 455 682 866 170 224

0,12% 0,07%

2.576.287 504.583 91376 25.124 176.472 136.396

3.007 359

Rgimen especial Zona 1 Zona 2 Zona 4 0,12%

Segn el censo social demogrfico penitenciario 2008 elaborado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, existan 13.534 personas privadas de la libertad (PPL) a nivel nacional, siendo las provincias de Guayaquil y Pichincha en donde existe la mayor cantidad de PPL.

368.013

427

308.693 32384 0,09% 14.483.499 13.534

Zonas no delimitadas

Ecuador

Fuente: Defensora Pblica y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Censo Penitenciario de 2008 Autor: Defensora Pblica Planificacin

32

33

La provincia que mayor porcentaje de personas privadas de libertad presenta es Carchi, con el 0.25%; mientras que la provincia con menor porcentaje de PPL es Cotopaxi, con el 0.04%, segn su peso poblacional. Sin embargo, por el nmero de PPL tenemos a Guayas con la mayor cantidad de PPL con 4.276 personas.

6. La realidad del sistema carcelario en el Ecuador

-

De acuerdo a los resultados del censo social demogrfico penitenciario realizado por la Defensora Pblica (Quito, 2008), para determinar la lnea base que nos permiti planificar nuestra gestin inicial, se da cuenta de la situacin de las personas privadas de libertad (PPL), desde tres ejes de derechos: a) Sobrevivencia, proteccin y servicios; b) Seguridad y situacin legal; y, c) Salud, Derechos Humanos y no violencia. Posteriormente, se analizan estos aspectos desde el punto de vista regional y se identifican las principales variables para realizar un mapeo de las prioridades para polticas e intervencin.

No obstante, el perfil laboral de estas personas s es distinto del promedio nacional: la mayora de internos e internas realizaban trabajos precarios antes de entrar a los centros; es decir, quienes estn en prisin son personas de estrato social medio y bajo en su mayora: el sistema administrativo del estado (y el penitenciario dentro de l) criminaliza y castiga ms a quienes son ms pobres y en general estn en situacin de exclusin. En efecto, de acuerdo a los datos del censo, el 92% de internos e internas estaban realizando trabajos para el mercado antes de ingresar al CRS. En el cuadro 11 se aprecia que la mayora de las personas tenan trabajos categorizados como "no calificados". Esta difusa categora laboral tiene que ver ms que con la calificacin, con el tipo de trabajo: la polifuncionalidad, la indefinicin, la bajsima especializacin. Dentro de este grupo, gran parte de las personas eran vendedores ambulantes, peones agropecuarios y de la industria, y en el caso de las mujeres, trabajadoras domsticas. Cuadro 11

Perfil profesional y de trabajo de los y las internas antes de ingresar al CRS Hoinbres - Total Ocupacin Mujeres'
Profesional y tcnico/a; directivos Empleado/a/apoyo Agrcola calificado/a Operario/a talleres/servicios Artesano/a Operador/a maquinaria/transporte No calificado comercio (ambulante) No calificado otros No informa/Aplica
-

a) Sobrevivencia, proteccin y servicios

El cuadro 10 presenta el perfil educativo de las personas que se encuentran en los centros penitenciarios, que se asimila bastante al del promedio de la poblacin ecuatoriana, aunque con una mayor presencia de personas con educacin primaria y menor participacin de personas con educacin superior.
Cuadro 10

4,24% 7,90% 11,35% 17,27% 3,53% 9,01% 21,36% 11,87% 6,04%

4,43% 17,58% 2,18% 0,56% 2,95% 0,35% 29,68%

4,26% 8,92% 10,38% 15,51% 3,47% 8,10%

Ecuador: Perfil educativo de las personas internas en CRS

Nivel Ninguno Primaria Secundaria Superior Hombres 4,1% 41,3% 44,4% 9,2% Mujeres Total 4,3% 38,0% 45,6% 10,8% 4,1% 41,0% 44,5% 9,4%

97.174,5 11,18% M .If)1.,1,(f.. .11: 6,75% 12,4L

Fuente: Defensora Pblica Censo Penitenciario, 2008

Fuente: Defensora Pblica: Censo Penitenciario 2008

Por otro lado, de quienes no estaban trabajando para el mercado, el 18% de mujeres y 0,2% de hombres estaban dedicados a tareas domsticas, el 4% de toda la poblacin no tena actividad laboral y el 2% estaba estudiando. En los CRS, la mitad de las personas est trabajando por una remuneracin (80% de los casos) u otra retribucin. La diferencia ms importante de este trabajo, frente a lo que hacan antes de entrar, es

34

35

la transicin hacia actividades "empresariales", es decir, pequeos negocios propios. Por otro lado, el CRS provee de trabajo apenas al 23% de los hombres y 13% de mujeres, a travs de talleres y de empleo directo. Adicionalmente, unas pocas personas trabajan para instituciones externas (empresas y ONGs). Como se aprecia del grfico 10, las mujeres hacen mayores esfuerzos privados para su sobrevivencia que los hombres.
Grfico 2

mejora. Este ndice nos da una idea de la distribucin al interior de la crcel, lo cual los permite analizar con mayor detalle las reas de posible intervencin. Para el caso del trabajo, las personas en peor situacin son las que no tienen trabajo remunerado. Los otros trabajos son en general realizados por personas de mayor nivel econmico, en especial quienes trabajan para empresas y organizaciones no gubernamentales.
Cuadro 12

Ecuador: Trabajo en los CRS Sexo

60% 50% 40% 30V 20% 10% 0%

Ecuador: Tipo de trabajo por nivel de sobrevivencia en los CRS

N fr-tja 25,1% 2 3 4 5 16,6% 22,3% 19,8% 15,8% 17,9% 23,4% Npcio particular --

`=

aja:paa', :Centro/talleres
-

'

ra aja'par: ,,.., t'eni-piesQ0NG.::' '/ 8,2% 19,7% 11,5% 29,5% 31,1%

Hombres

15,4% 18,1% 18,7% 24,8% 23,0% 10,9% 18,7% 17,4% 29,5% 23,4%

14,5% 18,0% 17,1% 28,7% 21,7%

No trabaja

Negocio particular Hombres

Trabaja para Centro/talleres Mujeres

Trabaja para empresa/ONG

Mujeres

1 2

15,8% 18,7% 29,2% 29,8%

22,2% 19,4% 19,4% 30,6%

,1 ,1

Fuente: Defensora Pblica - Censo Penitenciario, 2008

Dentro de las actividades particulares se encuentran tambin los servicios. Cabe destacar que en el caso de las mujeres el trabajo de cuidado que llevaban adelante antes de ingresar se "extiende" hacia tareas domsticas para otras internas: el 10% de las internas se dedica a estas tareas; en el caso de los hombres, la actividad de servicio domstico se incrementa sustancialmente frente a la situacin en libertad: el 4,5% de este grupo realiza en prisin este trabajo. Por otro lado, cerca de 6,600 personas (6,000 hombres y 600 mujeres) no realizan actividades laborales en los CRS, en la mayora de los casos (segn declaracin en el Censo) por problemas de falta de capital o autorizacin para operar, as como por falta de oportunidades de trabajo provistas por el centro. De acuerdo al nivel de gastos y ayudas, se ha calcul un ndice, como Proxy del nivel de sobrevivencia, considerando que a mayor gasto y recepcin de ayudas (en especial en rubros que no se consideran esenciales) la situacin socio econmica es relativamente

Fuente: Defensora Pblica, 2008

El proceso de establecimiento econmico y consecucin de cierta capacidad de generacin de ingreso estn relacionados con el tiempo de permanencia en el centro: quienes no tienen trabajo tienen una permanencia promedio menor a 1,5 aos, y quienes trabajan para empresas han estado en el centro un poco ms de 3 aos. Esto se da porque las relaciones con el centro y con instituciones de fuera, as como la estabilidad de los negocios, son condiciones que tienen que ver con la confianza, cooperacin y alianzas que se establezcan. Es
3.
El ndice es un promedio ponderado que considera el nivel de necesidad bsica de gastos y ayudas: alimentacin, salud y aseo entran sin ponderacin (1); educacin y telfono: 2; ropa y mantenimiento de la celda (pago por este servicio): 3; compra y alquiler de celda, as como cuotas, coimas y otros: 4. Igual con las ayudas, a las que se incrementan ayudas legales que son ponderadas por 3. Se ha calculado un ndice para gastos, uno para ayudas y uno que combina ambos (indice de sobrevivencia).

36

37

decir, una mejor situacin laboral (y de ingresos) depende de las relaciones internas de poder ms que de las condiciones que el CRS brinda a las y los internos. Esto permite intuir que las personas que ingresan enfrentan una mayor barrera de sobrevivencia, que nicamente puede ser cubierta por sus familias o allegados. Encuanto a las ayudas externas, no solamente las personas que han ingresado de forma reciente tienen apoyo de las familias. Cerca del 70% de la poblacin carcelaria recibe ayuda de fuera, en especial en bienes fundamentales como alimentos y tiles de aseo. La ayuda proviene en un 70% de la familia y un 5% de amistades o comunidad. La institucionalidad privada externa (fundaciones, embajadas) tampoco interviene mucho en el apoyo a estas personas.
Cuadro 13

Grfico 3

Ecuador: Trabajo y sostenimiento en los centros de Rehabilitacin Social

No trabajo/Si ayuda Negocio particular/Si ayuda Negocio particular/No ayuda No trabajo/No ayuda Trabajo Centro/Si ayuda Trabajo Centro/No ayuda Trabajo Instituciones/Si ayuda Trabajo Instituciones/No ayuda

Mi eres Ho bres

Ecuador: Ayudas recibidas por los y las internas en los CRS

.

0%

5%

10% 15% 20% 25% 30%

35% 40%

.:Tip de Ayuda .'

..licmbrs 68,4% 81,2% 84,0% 69,7% 55,3% 46,4%

11(IiijerS 66,7% 71,3% 75,2% 58,1% 50,8% 41,0%

Fuente: Censo Penitenciario, 2008

Dinero Alimentos Aseo Ropa Medicinas Legal Fuente: Censo Penitenciario, 2008

Es decir, la sobrevivencia se da en su mayora por medios privados. No obstante, cerca de un 24% de la poblacin carcelaria no recibe ayudas externas y la mitad de ellos (cerca de 1,600 personas) tampoco realiza trabajos, es decir, vive de la transferencia estatal (para alimentos), "regalos" o "crditos" de otros internos, y los servicios que brinda la escueta infraestructura estatal. Combinando las dos fuentes de ingresos, se encuentra que la mayora de las personas (cerca del 40%) no trabaja y recibe ayudas externas, un 20% trabaja en negocios privados y no recibe ayudas, y cerca del 16% trabaja para el Centro y recibe ayudas. Estos regmenes se matizan si los analizamos por sexo: la incidencia de las ayudas es ms marcada para los hombres, y del trabajo particular en el caso de las mujeres.

A esto hay que decir que la privacin de la libertad y el enfoque de castigo detrs del sistema se expresan en la limitada o casi nula provisin de dos servicios fundamentales: mecanismos de sobrevivencia y creacin de capacidades adecuadas de reinsercin. Como se dijo antes, el 22% de las personas recibe apoyo del CRS para trabajar, y la cobertura de los servicios bsicos no llega a 100% en caso alguno. La mayor cobertura es la de agua potable y la menor el servicio de telfono pblico. Pero la calidad de la atencin es baja, y en algunos casos no se cuenta con las mnimas condiciones de estancia en el lugar: 10% de las personas no tiene celda, 9% carece de acceso a servicios higinicos.
Cuadro 14

Ecuador: Servicios estatales y de infraestructura

Atenlin/Servicio Trabajo Atencin mdica
Buena atencin mdica

' Hombres 23,3% 62,7% 24,8% 78,5% 44,0%

Mujeres 13,4% 68,6% 41,7% 73,3% 40,0%

'.,Total , 22,3% 64,0% 26,4% 78,5% 43,7%

Alimentacin
Buena alimentacin

38

39

Celda Agua Telfono Duchas Servicio higinico Camas Fuente: Censo Penitenciario, 2008

87,4% 95,4% 45,0% 62,0% 91,6% 73,9%

90,4% 94,1% 59,3% 88,8% 94,1% 88,8%

87,7% 95,3% 46,5% 64,7% 91,9% 75,4%

Espacio/vivienda Compra/alquiler celda Cuotas pabelln/comit Ningn gasto Fuente: Censo Penitenciario, 2008 La economa de escasez que se vive en los centros carcelarios se expresa en la necesi21,0% 53,1% 10,6% 8,1% 47,9% 8,6%

Por otro lado, la mitad de las personas de los CRS ha recibido cursos de capacitacin, en su mayora relacionados con artesanas, arte, confeccin, peluquera y sastrera. La utilidad de estos cursos debe ser evaluada con mayor profundidad. Otro dato importante es que la mayor parte de los y las internas realiza gastos en alimentacin. Al respecto, cabe sealar que las mujeres que viven con sus hijos e hijas en los Centros deben cubrir sus necesidades, dado que el Centro no les otorga asignacin adicional alguna para ellos/as. El segundo gasto en importancia es el de tiles de aseo y limpieza de la celda; en este ltimo caso se trata de la contratacin de servicios de otros y otras internas. Como se vio antes, la poca cobertura de servicio pblico de telfono se expresa en un alto porcentaje de personas que gastan en este rubro. Cuadro 15

dad creciente: ms del 70% de las personas que gastan en alimentos tambin recibe ayuda en este rubro, independientemente de si reciben alimentacin en el Centro, en especial en el caso de las mujeres. Por otro lado, de aquellas personas que reciben alimentacin en el Centro, el 25% de hombres y el 38% de mujeres no gastan ni reciben ayudas (vive del "rancho"). De las personas que no recibe alimentacin en el centro (o al menos lo hace con poca frecuencia), el 19% de hombres y 28% de mujeres (alrededor de 500 personas) no gasta ni recibe ayudas en alimentos. Esta es una poblacin especialmente vulnerable, porque se intuye que el sustento diario se consigue por otras vas inestables o inseguras. En cuanto a las necesidades de salud, ms de la mitad de las personas que tiene una enfermedad o la ha padecido en el Centro no recibe apoyo en medicinas y no ha realizado gastos en salud. El fenmeno se acenta para el caso de las mujeres.

Cuadro 16

Ecuador: Perfil de necesidades y gastos en los CRS

Mujeres lujeres Necesidades bsicas Alimentos Salud Educacin Ropa Aseo Personal Servicios Limpieza/mantenimiento Telfono 61,7% 51,6% 67,4% 63,5% 71,6% 45,7% 12,7% 43,1% 74,0% 72,8% 59;00 13,4% 54,5% 704
.

Gastos y ayudas en medicinas (en incidencia de enfermedad)

Gasta en salud Hombres No Si Total hombres Mujeres No Si Total mujeres Fuente: Censo Penitenciario, 2008 Recibe ayuda en medicinas Si No 52% 31% 39% 57% 41% 46% 48% 69% 61% 43% 59% 54%

40

41

En otros rubros importantes como aseo y ropa, cerca del 40% no recibe ayuda ni gasta en ellos: en ropa (se entendera que reciben regalos de otros internos, del Centro, o confeccionan su ropa al interior); y para el caso de tiles de aseo, cerca del 20% de personas est en esta situacin, lo cual permite intuir que tal vez reciben estos bienes en intercambio por trabajo, o igualmente en donacin.

personas recibe al menos una visita. La mayor parte de visitantes son de la familia y amistades.
Cuadro 18

Ecuador: Recepcin de visitas en los CRS

Quiei Yislla Hijos Pareja Amistades Padres Hermanos Otros
0101e5, t.1,?'1 t

11 ua e es 50,4% 28,5% 26,1% 34,7% 35,3% 3,02% 81,2%

28,6% 48,5% 20,9% 46,8% 38,6% 4,52% 81,8%

Cuadro 17

Gasto y ayudas en otros rubros bsicos

Gasta en salud Hombres No Si Total hombres Mujeres N Si Total mujeres Gasta en salud Hombres No Si Total hombres Mujeres No Si Total mujeres Fuente: Censo Penitenciario, 2008 Recibe ayuda en medicinas No Si 33% 26% 30% 43% 41% 42% Recibe ayuda en medicinas No Si 23% 26% 25% 16% 25% 23% 77% 74% 75% 84% 75% 77% 67% 74% 70% 57% 59% 58%

Total Fuente: Censo Penitenciario, 2008

Esta es una situacin de particular vulnerabilidad para las personas extranjeras: el 34% de los hombres y e127% de las mujeres extrajeras (ms de 500 personas) no recibe visita alguna, frente al 16% en el caso de personas ecuatorianas. De acuerdo a la frecuencia de las visitas y las ayudas recibidas, se construy un perfil de "relaciones externas" por tipo de visitante y delito cometido. Evidentemente la presencia de visitas es un aliciente para la recepcin de ayudas, pero hay cierto tipo de delitos en que las visitas son menos frecuentes as como las ayudas (delitos sexuales y contra las personas, por ejemplo). Las personas que ms relacin tienen con el afuera son quienes estn internas por delitos de tipo pblico y contra la propiedad.
Cuadro 19

Ecuador: ndice de relacin con el exterior en los CRS (Mayor relacin: cerca de 1)
Delito Pblicos, estado, seguridad 0,76 0,69 0,68 0,76 0,68 0,71 Personas, honra, estado civil Sexuales Propiedad Estupefacientes Total ',nIW t -`41011~.0 _,. , 11 0,69 0,59 0,57 0,67 0,58 0,62 0,85 0,80 0,79 0,84 0,79 0,81 0,74 0,67 0,66 0,73 0,67 0,69

Por otro lado, cerca del 32% de los hombres y 26% de las mujeres no recibe dinero ni gana dinero por trabajo, lo cual les permite un perfil de gastos ms bajo, y estar sujeto a las ayudas externas. De hecho, estas personas recibe ayudas en 14 alimentos y aseo mayoritariamente, y poco en otros rubros como medicinas y apoyo legal. Gran parte de la recuperacin, rehabilitacin y sobrevivencia de las personas en las crceles est dada por las visitas que reciben. En el caso ecuatoriano, ms o menos el 80% de

42

43

Fuente: Censo Penitenciario, 2008

Cuadro 20

Ecuador: Perfil delictivo en los CRS por grupo tnico (% grupo)

b) Seguridad y situacin legal

La mayor parte de las personas en los CRS se encuentra detenida por delitos relacionados con estupefacientes, en especial en el caso de las mujeres (72%). En el caso de los hombres, los delitos contra la propiedad tambin tienen una alta incidencia. Los delitos de tipo pblico (relacionados con el estado y la seguridad) son los de menor incidencia y, como se supondra, los delitos sexuales son cometidos casi exclusivamente por hombres (ver grfico 5). Por otro lado, el nivel de reincidencia se da ms en los delitos a la propiedad (14% dos veces y 12% ms de dos veces), y en menor medida en el caso de delitos de tipo pblico (8,2% dos veces). En los otros casos, la mayora de personas est detenida por primera vez.
Grfico 4
Ecuador: Incidencia de delitos
70 numures mujeres

Pelito
Pblicos, estado, seguridad Personas, honra, e/ civil Sexuales Propiedad Estupefacientes Otros Pblicos, estado, seguridad Personas, honra, e/ civil Sexuales Propiedad Estupefacientes

In
6,9% 28,1% 27,9% 16,4% 20,7% 0,0%

...Blaneata Hombres
8,5% 14,9% 8,8% 29,3% 38,4% 0,1%

MeStil
9,4% 16,8% 12,9% 31,8% 29,1% . 0,0%

'Negr
9,3% 15,5% 8,2%

9,4% 17,4% 9,2% :. 35,5% : 28,2% . 0,3%

39,3W - 27,4% '. 0,2%

Mujeres
5,1% 16,9%. 0,0% 10,2% 67,8%. 0,0% 7,1% 5,9% 0,8% 11,0% 74,8% 0,4%
.

8,0% 6,7% 0,9% ..0,3% 0,0% :69,1%

2,4% 3,1% 0,8% 11,0% , 82,7%.: 0,0%

3,9% 5,9% 0,7% 12,0% 715% . 0,0%

50''A 40 'A 30 2 'A 10 Y

. .

Pblico, estado, Personas y seguridad honra

Sexuales

Propiedades Estupefacientes

Otros

Otros

Fuente: Censo Penitenciario, 2008 Fuente: Censo Penitenciario, 2008

De hecho, en el caso de los hombres especialmente, los delitos de estupefacientes El perfil delictivo cambia un poco cuando se analizan los grupos tnicos, en especial los indgenas, cuyo perfil se distribuye entre una mayor diversidad de delitos, y en su mayora se trata de delitos contra las personas y de tipo sexual. Los delitos contra la propiedad en cambio son ms importantes en los otros grupos, en especial en los negros. Y la mayor incidencia de delitos relacionados con estupefacientes se da en el grupo de personas autodefinidas como blancas. estn relacionados con personas de mayor nivel de gasto y sobrevivencia (de acuerdo al ndice calculado), mejor educacin y mejores trabajos: el 27,9% de personas sin instruccin han cometido este delito, frente al 46% con educacin superior y postgrado. En el caso de delitos contra las personas, tienen ms incidencia en personas analfabetas, mientras que de quienes tienen educacin secundaria la mayora est involucrada en

44

45

delitos contra la propiedad. La situacin de los y las internas, frente a sus posibilidades de apoyo para conseguir sentencia o realizar otros trmites que favorezcan su salida, es precaria en todos los niveles sociales. Cerca de la mitad de hombres y un poco menos de la mitad de mujeres en prisin no tiene abogado, y de quienes lo tienen en su mayora se trata de servicios privados pagados. De hecho, el 60% de personas realiza gastos en abogados y tramitadores, con un promedio de US$ 250 por mes (que es el valor de la canasta mnima vigente).
Grfico 5 Ecuador: Acceso a abogado(a) en los CRS
50,0%. 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0/ 5,0% 0,0/

Grfico 6 Ecuador: Gasto en abogado o tramitador en CRS por tipo de Abogado

70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

No tiene abogado(a)

Abogado(a) pblico(a)

Privado(a) pagado(a)

Fundacin o gratuito(a) Hombres ':":1 Mujeres

Fuente: Censo Penitenciario, 2008

No tiene abogado(a)

Abogado(a) pblico(a)

Privado(a) pagado(a)

Fundacin o gratuito(a)

Hombres Mujeres

Fuente: Censo Penitenciario, 2008

De acuerdo al ndice de sobrevivencia, la mayor parte de las personas que no tiene abogado o accede a uno pblico est en el primero y segundo quintiles; de todas formas en ambos casos se registran pagos por abogado, en especial en el segundo. De quienes tienen abogado privado, el 50% est en los quintiles ms altos. Por otro lado, la incidencia de pagos a abogado es ligeramente mayor en los hombres, as como los montos mensuales correspondientes.

Se debe sealar que el no acceso a abogado est presente en todos los tipos de delito, con mayor incidencia en los delitos a las personas y de estupefacientes. En el caso de delitos contra la propiedad tambin hay un porcentaje importante de acceso a abogados del estado, y en el caso de delitos pblicos hay mayor acceso a abogados privados. Solo un poco menos de la mitad de las personas detenidas en los CRS tiene sentencia, y el 44% an no ha iniciado su proceso legal. El promedio de tiempo sin sentencia es de 1 a 2 aos. La mayor parte de personas que est realizando trmites para modificar la sentencia est ubicada en los quintiles ms altos de acuerdo al ndice de sobrevivencia. Cerca del 30% de las personas sin abogado an no ha iniciado su proceso legal. Igualmente, hay ms personas sin apoyo legal con aos acumulados en prisin, y con largos perodos sin sentencia.

46

47

Grfico 7

Ecuador: Tiempo si sentencia en los CRS por tipo de apoyo legal

I.a

AfferI
---

En definitiva, la situacin legal y de apoyos de los y las internas es precaria. La crcel es una institucin que nadie quiere mantener y a la que nadie pertenece, por lo tanto a nadie le interesa que tenga beneficios como conglomerado humano. El Estado a travs de una intervencin ciertamente inocua en trminos distributivos, asigna un monto de recursos del cual solamente una pequea parte le corresponde de manera directa a cada interno e interna, no les provee de servicios adecuados y no representa un respaldo legal confiable. Esto profundiza la situacin de vulnerabilidad de las personas detenidas, que por otro lado no tienen los suficientes recursos de sobrevivencia con medios privados, ya que, como se pudo verificar, la crcel ha aglutinado en su mayora a personas pobres y en situacin de precariedad laboral previa a su ingreso.

Fuente: Censo Penitenciario, 2008

Por otro lado, en muchos casos la situacin de vulnerabilidad de incrementa cuando el apoyo recibido es inocuo o inclusive perjudicial: la incidencia de falta de sentencia (nmero de casos) y no inicio de trmites es alta a pesar de tener un abogado. Igualmente, el perodo promedio sin sentencia (entre quienes tienen abogado) es mayor cuando se tiene abogado pblico, de fundacin o gratuito, en especial en el caso de las mujeres.

Ecuador: Situacin de sentencia en los CRS por acceso a abogado(a) (% columnas)

ene
`

cuSodyni O%

0,5

4 Mies

,8

c) Salud, violencia y Derechos Humanos

La incidencia de enfermedad en los CRS es alta. Cerca del 45% de los hombres y el 57% de las mujeres est o ha tenido episodios de enfermedad. El perfil de enfermedades se relaciona ms con males de tipo digestivo y respiratorio, emocional, y en menor medida cardiovascular y traumatolgico.
Grfico 8 Ecuador: Perfil de enfermedades en los CRS
Respiratorias Intestinales Otras Depresin Cardiovasculares Artritis ETS y VIH
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%

1--e- No tiene abogado(a) - -Abogado(a)pblico(e) -4- Privado(a) pagado(a)- 4-Fundacin o gratuito(al

Cuadro 21

n aCt aj
V
24,3% 3,8% 1,2% 7,5% 3,7%

Ftiii

(5.

kM1t .9.1:
-

! alig

a)69,3% 2,4% 1,1% 27,1%

gr

~~ a). 24,0% 4,9% 3,4%

Sentencia y sentencia ejecutoriada Sentencia en apelacin o casacin Recurso de revisin o nulidad Ningn trmite legal iniciado

Fuente: Censo Penitenciario, 2008

Fuente: Censo Penitenciario, 2008

48

49

La incidencia de las enfermedades es mayor en las mujeres que en los hombres, en especial en las indgenas y extranjeras. Esto preocupa dado que, como se vio antes, un importante porcentaje de estas personas no recibe apoyos ni realiza gastos en salud.
35% Cuadro 22 30% 25% 20% glegorbts Indgena Blanco Grupo tnico Mestizo Afro o negro Mulato Nacionalidad Ecuatorianos/as Extranjeros/as Fuente: Censo Penitenciario, 2008 43,4% 44,4% 37,8% 42,9% AOTIPM: Maierls 59,3% 55,3% 55,7% 61,4% 61,6% 15% 10% 5% 0%

Grfico 9

Ecuador: consumo de drogas en los CRS

Ecuador: Incidencia de enfermedades en los CRS por grupo tnico y nacionalidad

Drogas

Cigarillos

43,1% 57,4% " 1 f 58,4%

Alcohol Mujeres Hombres

Fuente: Censo Penitenciario, 2008

Por otro lado, un poco ms de la mitad de los casos se atiende dentro del Centro, y ms hombres (16%) que mujeres (10%) se lo hace fuera del centro, en especial los extranjeros (19%). Adicionalmente, un poco ms de 560 personas con enfermedades no recibieron atencin mdica (8% de quienes estn o estuvieron enfermos): la mayor incidencia de no atencin recae en los hombres ecuatorianos, en especial negros y mulatos; y en las mujeres extrajeras. No obstante, las razones para el no acceso difieren entre los centros de hombres y mujeres: en el primer caso afecta ms la mala calidad, en el segundo la falta de equipos. Otros dos aspectos importantes del perfil de salud en las crceles tiene que ver con el consumo de drogas, y las actividades de recreacin. El 28% de las mujeres y el 32% de los hombres consumen cigarrillos. La incidencia del consumo de drogas y alcohol es menor 6, no obstante es cerca del doble en el caso de los hombres. Por otro lado, la mitad de consumidores y consumidoras tambin presentan episodios de enfermedad (un poco ms en el caso de las mujeres consumidoras de drogas).

Si bien las enfermedades de transmisin sexual y la incidencia del embarazo en las mujeres de los centros son bajos, su probabilidad de ocurrencia es incierta. En este sentido, es importante sealar que el 30% de mujeres y 62% de hombres que llevan una vida sexual activa no utiliza mtodos anticonceptivos. En lo relacionado con deportes y recreacin, el 65% de las personas realiza estas actividades, con una dedicacin promedio de 5,3 horas al da a ellas. En su mayora se trata de actividades deportivas y mirar televisin. En el primer caso los hombres decidan un 30% ms de tiempo que las mujeres, quienes se inclinan ms por la segunda, adems de actividades de tipo educativo. Otro aspecto fundamental de derechos relacionado con salud y tambin con el sistema en general es la incidencia de situaciones de violencia y abuso, derivadas de incidentes o sanciones. En el primer caso, la mayora de personas detenidas declar al Censo no haber estado inmersa en incidentes. No obstante, el 20% (alrededor de 2,600 personas) s lo ha estado. De este grupo, la mayor parte de incidentes han provocado golpes y heridas de arma blanca.

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Cuadro 23

Ecuador: Incidentes violentos en los CRS

Daos relacionados Golpes Quemaduras Heridas con arma blanca Heridas con arma de Fuego Fracturas Otros incidentes Fuente: Censo Penitenciario, 2008 Hombres 82,9% 1,1% 5,5% 0,8% 2,8% 1,7% Mujeres ,, 90,0% 1,3% 2,2% 0,0% 2,4% 2,7%

que promuevan la resolucin judicial definitiva de sus causas. Para el efecto, se estableci como fecha lmite el mes de agosto de 2009, de modo coincidente y altamente significativo con la efemrides del bicentenario del Primer Grito de Independencia en Amrica. Tal como puede apreciarse del cuadro abajo inserto, en agosto de 2007 en las crceles del pas existan 11.904 personas privadas de libertad sin sentencia, cifra que representaba el 64% de la poblacin carcelaria total, uno de los ndices ms altos de Amrica.
Cuadro 24

Ecuador: Situacin procesal en las crceles del Pas

A Agosio de 2007 (1) A Mayo de 2008 (2)
Total personas privadas de Sin Sentencia

A Enero de 2009 (3)

Total personas privadas de Sin

Provincia

Total personas privadas de

Sin . Sentencia

Sentencia

libertad

libertad

libertad

La incidencia de estos eventos es mayor en los grupos de hombres mestizos: el 84% de quienes han estado en eventos violentos han sufrido golpes. La incidencia es menor en el caso de los mestizos. En el caso de las mujeres, hay ms casos de golpes en las mujeres negras y mulatas, y mayor cantidad de mujeres que hombres con fracturas o quemaduras.

: 1' glaY. 3 Pichincha Rest.'CiiroviiiCiasi:,. T %. sin sentericiaf4

7.646 2.735
8.294 64%

5.902 1.326 4.676 11.904

4.276 3.007 6.249 13.532

64%

3.325 1.149 2.042 6.516

4.080 2.213 4.986 11.279

64%

2.070 985 2.327 5.382

18.675

"Cero presos sin sentencia" Ante las graves condiciones de hacinamiento que prevaleca en las crceles del pas, en agosto de 2007 el Presidente de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, tom la decisin de crear la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal. La primera misin que asign a esta institucin fue revisar los expedientes judiciales de las personas detenidas, a fin de verificar el debido proceso de sus causas penales y su acceso a una defensa tica y profesional. Producto del trabajo desplegado por la Unidad, desde aquella fecha, se lograron cerrar con sentencias, en unos casos, y boletas de libertad en otros, ms de cinco mil procesos judiciales. Con base en estos resultados, en octubre de 2008 la Asamblea Constituyente instituy la Defensora Pblica, con la misin de garantizar el acceso universal a la justicia, en especial de aquellas personas que en razn de su condicin econmica o social no puedan sufragar los costos de un abogado defensor. Fue as como, en enero de 2009, el Presidente Constitucional de la Repblica encomend a la Defensora Pblica, la tarea de reducir a cero el nmero de personas privadas de libertad y sin sentencia, a cuyo fin deba aplicar los recursos constituciones y legales

Fuente: (1) Consejo Nacional d lla Judicatura - 18/07/07. (2) Censo Social Demogrfico Pentenciario - 26/05/08 - levantado por la Defensora Pblica. (3) Listado remitido por la direccin Nacional d Rehabilitacin Social al CNE 31/01/09 Elaboracin: Defensora Pblica.

A propsito del Primer Censo Social Demogrfico Penitenciario, hecho en mayo de 2008; como efecto directo de la creacin de la Defensora Publica y el accionar de los defensores pblicos, se pudo verificar una notable disminucin en el porcentaje de los presos sin sentencia. En efecto, segn lo demuestra el mismo cuadro, a esa fecha el ndice en referencia descendi del 64% al 48% del total de la poblacin carcelaria. Durante los siete meses subsiguientes, es decir hasta enero de 2009, la Defensora Pblica logr mantener estable el porcentaje de presos sin sentencia, conforme puede apreciarse en el mismo cuadro. El siguiente balance general fue sobresaliente. Con la colaboracin de los dems operadores del Sistema de Justicia, se logr reducir la proporcin de presos sin sentencia, desde el 48% vigente en enero de 2009, hasta el 11% a julio del mismo ao. Conforme lo

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demuestra el siguiente cuadro, el nmero de personas privadas de libertad y sin sentencia en enero de 2009, ascenda a 5.382. De all logr reducirse a 1.225 personas a julio del mismo ao, lo que represent una disminucin de 37 puntos porcentuales en dicho lapso.
Cuadro 25

Ecuador: Presos sin sentencia

A Agosto de 2007 (1) Provincia Guayas Pichincha Resto Provincias Total % sin sentencia >>>
Total personas privadas de libertad Sin Sentencia

A Mayo de 2008 (2)

Total personas privadas de libertad Sin Sentencia

Puesto que las cifras al 31 de agosto de 2009, correspondan en su totalidad a personas cuyas causas judiciales ya se encontraban en los tribunales de justicia, es decir, en la ltima etapa de sus procesos, y por tanto muy prximas a obtener sentencia, los valores aritmticos de presos sin sentencia finalmente llegaron a cero el 30 de septiembre de 2009, con lo cual, la meta del proyecto logr su total y absoluto cumplimiento. Las personas que estn con prisin pocos das o semanas no se consideran presos sin sentencia porque se encuentran dentro de los plazos legales de duracin del proceso. Se pudo entonces declarar al Ecuador, territorio libre de indefensin y de presos sin sentencia.
Cuadro 26

4.080 2.213 4.986 11.279

2.070 985 2.327 5.382 48%

625 200 400 1.225 11%

457 0 381 838 7% 11 8

20.000 18.000 16.000 14.000 12.000

Presos sin sentencia TENDENCIA

Fuente: (1) Listado rmitido por la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social al CNE - 31/01/09 (2) Registros de la Defensora Pblica Elaboracin: Defensora Pblica.

8.000 6 000

2.000

Al 31 de agosto de 2009, el nmero de presos sin sentencia descendi an ms, hasta un porcentaje de un solo dgito (7%) siempre tomando como lnea de base las cifras de presos sin sentencia a enero de 2009 lo que constituy un logro indito del Gobierno y del Sistema de Justicia del pas; se debe recordar que dos aos atrs, el mismo ndice se situaba en una ignominiosa tasa del 64%. Este logro ya ubicaba al Ecuador dentro de los pases de Amrica que registran los mejores estndares de eficiencia procesal. En efecto, de acuerdo con el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito (ILANUD), el promedio regional de presos sin sentencia se ubica en 69%, de modo que la tasa de 7% que reportaba el Ecuador a agosto de 2009, constitua la ms baja de la regin. Es necesario precisar que las nuevas causas penales que ingresaron con posterioridad a la lnea de base del proyecto 31 de enero de 2009 no podran considerarse procesos sin sentencia, pues corresponden a personas encausadas cuyos expedientes inician su trmite dentro de los plazos legalmente establecidos, esto es, seis meses para delitos de prisin y doce para los de reclusin.

agosto de

2001 Total presos

"Sin sentencia

mayo de 2008 13.532 6.516

enero de 2009 11.279 5.382

julio de 2009 11.279 1.225

agosto de 2009 11.279 838

septiembre de 2009 11.279 0

18.675 11.904

El proyecto, adems, conllev una serie importante de efectos sobre diversos componentes y variables sistmicas que merecen destacarse. En primer lugar, debe subrayarse que si bien se persegua una meta cuantitativa muy especfica cero presos sin sentencia su objetivo fundamental se orient a impulsar los procesos penales, a fin de que stos lleguen a los tribunales y obtengan resoluciones judiciales definitivas, dentro de los plazos legalmente establecidos, estos son, seis y doce meses segn delitos de prisin o reclusin, respectivamente. En consecuencia, el objetivo no consista en obtener la libertad indiscriminada de las personas encausadas penalmente, sino garantizar su acceso a la justicia, observando el debido proceso y la oportuna resolucin judicial de sus causas.

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Algunos factores contribuyeron al cumplimiento de esa ambiciosa meta. Entre ellos debe relievarse la implementacin del procedimiento de oralidad en audiencias, lo que a su vez redujo los tiempos y ciclos procesales. Otros elementos coadyuvantes guardaron relacin con las recientes reformas al Cdigo de Procedimiento Penal, tendientes a instrumentar un sistema acusatorio, en el que se considera la aplicacin de medidas cautelares distintas a la prisin preventiva, segn los casos. Los resultados globales se alcanzaron por la accin conjunta de todos los operadores de justicia: Fiscala, Polica Judicial, Consejo de la Judicatura, Jueces, Tribunales, Direccin de Rehabilitacin Social y Defensora Pblica. Los objetivos del proyecto fueron promovidos por el Ministerio de Justicia, mediante la suscripcin de acuerdos interinstitucionales, cuyo cumplimiento deriv en los efectos favorables antes mencionados. El Proyecto "Cero Presos sin Sentencia" y sus exitosos resultados, deben tener continuidad y sostenibilidad en el tiempo. A tal efecto, se han emprendido varias actividades y se trabaja en lneas de accin, como se puntualiza a continuacin: Fortalecer la institucionalizacin de las medidas cautelares alternativas a la prisin preventiva; afianzar los procedimientos de oralidad en audiencias; asegurar el cabal cumplimiento de los acuerdos mnimos interinstitucionales; implantar definitivamente un sistema informtico procesal integrado que permita conocer el trmite, la etapa, los tiempos y actores de todas las causas conocidas por el sistema judicial; implantar definitivamente un sistema informtico penitenciario, que permita conocer la nmina actualizada de las personas privadas de libertad por cualquier causa y materia (penal, trnsito, menores infractores y otros). En consecuencia, se puede afirmar de modo inequvoco que a octubre de 2011, no existen presos sin sentencia en el pas. Prueba de ello, constituye la ausencia absoluta de caducidades de la prisin preventiva y, de otra parte, el monitoreo efectuado por Defensora Pblica, por el que se ha constatado que las causas penales que al momento se'tramitan en las judicaturas del pas, no superan los seis meses de duracin.

El cdigo de la niez y adolescencia en su artculo 4 define a los nios, nias y adolescentes como: (nio) la persona que no ha cumplido doce aos de edad; y, (adolescente) a la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho aos de edad. Adems, la Constitucin de la Repblica garantiza sus derechos en el artculo 46 al sealar que:
El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes:..Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica, Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones... Las 100 reglas de Brasilia en la regla (5) sealan tambin que: Se considera nio, nia y adolescente a toda persona menor de dieciocho aos de edad, salvo que haya alcanzado antes la mayora de edad en virtud de la legislacin nacional aplicable. Todo nio, nia y adolescente debe ser objeto de una especial tutela por parte de los rganos del sistema de justicia en consideracin a su desarrollo evolutivo

Por su parte, la Constitucin establece en el artculo 36 a las personas adultas mayores como un grupo de atencin prioritaria, sostenindose que:
Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica, y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad Las 100 Reglas de Brasilia de igual forma consideran como un grupo vulnerable, en la regla (6), cuando seala que: El envejecimiento tambin puede constituir una causa de vulnerabilidad cuando la persona adulta mayor encuentre especiales dificultades, atendiendo a sus capacidades funcionales, para ejercitar sus derechos ante el sistema de justicia.

b).-

Gnero

CATEGORAS DE VULNERABILIDAD

a).-

Edad

La edad es considerada como un factor de dificultad para el acceso a la justicia. En la Constitucin de la Repblica as como en las 100 Reglas se ha identificado a dos grupos de atencin prioritaria como son: los nios, nias y adolescentes, y a las personas adultas mayores.

Se ha identificado a dos grupos de atencin prioritaria en la variable gnero: discriminacin contra la mujer y violencia contra la mujer. Segn la ONU, discriminacin es tanto la distincin, exclusin o preferencia que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Sin embargo, a esta definicin hay que aadir la especificidad en cuanto a discriminacin por sexo. Las 100 reglas de Brasilia ha identificado a este grupo en la regla 17, 18 y 20, cuando menciona que:

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(17) La discriminacin que la mujer sufre en determinados mbitos supone un obstculo para el acceso a la justicia, que se ve agravado en aquellos casos en los que concurra alguna otra causa de vulnerabilidad. (18) Se entiende por discriminacin contra la mujer toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. (20) Se impulsarn las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer en el acceso al sistema de justicia para la tutela de sus derechos e intereses legtimos, logrando la igualdad efectiva de condiciones.

En el Ecuador a su vez existe la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, la misma que tiene por objetivo proteger la integridad fsica, psquica y la libertad sexual de la mujer y los miembros de su familia, mediante la prevencin y la sancin de la violencia intrafamiliar y los dems atentados contra sus derechos y los de su familia. En la regla 19 y 20, hacen referencia a este grupo vulnerable al decirse que: (19) Se considera violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fisico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado, mediante el empleo de la violencia fsica o psquica. (20)...Se prestar una especial atencin en los supuestos de violencia contra la mujer, estableciendo mecanismos eficaces destinados a la proteccin de sus bienes jurdicos, al acceso a los procesos judiciales y a su tramitacin gil y oportuna.

su caso, a la familia inmediata o a las personas que estn a cargo de la vctima directa. (11) Se considera en condicin de vulnerabilidad aquella vctima del delito que tenga una relevante limitacin para evitar o mitigar los daos y perjuicios derivados de la infraccin penal o de su contacto con el sistema de justicia, o para afrontar los riesgos de sufrir una nueva victimizacin. (12) Se alentar la adopcin de aquellas medidas que resulten adecuadas para mitigar los efectos negativos del delito (victimizacin primaria) Asimismo procurarn que el dao sufrido por la vctima del delito no se vea incrementado como consecuencia de su contacto con el sistema de justicia (victimizacin secundaria) Y procurarn garantizar, en todas las fases de un procedimiento penal, la proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las vctimas, sobre todo a favor de aqullas que corran riesgo de intimidacin, de represalias o - de victimizacin reiterada o repetida (una misma persona es vctima de ms de una infraccin penal durante un periodo de tiempo). Tambin podr resultar necesario otorgar una proteccin particular a aquellas vctimas que van a prestar testimonio en el proceso judicial. Se prestar una especial atencin en los casos de violencia intrafamiliar, as como en los momentos en que sea puesta en libertad la persona a la que se le atribuye la comisin del delito.

Victimizacin Otro grupo de atencin son consideradas las vctimas. As en el artculo 78 de la Constitucin de la Repblica se expresa que: Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su
no re victimizacin, particularniente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacn integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado. Las 100 reglas de Brasilia, considera en condicin de vulnerabilidad a las personas vctimas tanto en sus reglas 10, 11 como en la 12. Por ello se destaca que: (10) A efectos de las presentes Reglas, se considera vctima toda persona fsica que ha sufrido un dao ocasionado por una infraccin penal, incluida tanto la lesin fsica o psquica, como el sufrimiento moral y el perjuicio econmico. El trmino vctima tambin podr incluir, en

c).-

d).- Personas que viven en rea rural Las personas que viven en el rea rural del Ecuador, tambin son consideradas como vulnerables por la dificultad que tienen para su movilidad y/o traslado hacia los palacios de la justicia. sta es una de las causas para que este grupo de personas se organicen creando muchas veces sus propios sistemas de justicia sin saber si a las personas se les estn respetando sus derechos; si ellos conocen de los sistemas de justicia, entre otras. e).- Migracin La Constitucin de la Repblica, al igual que las 100 Reglas de Brasilia en sus reglas 13 y 14 expresa que:
(13) El desplazamiento de una persona fuera del territorio del Estado de su nacionalidad puede constituir una causa de vulnerabilidad, especialmente en los supuestos de los trabajadores migratorios y sus familiares. Se considera trabajador migratorio toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Asimismo se reconocer una proteccin especial a los beneficiarios del estatuto de refugiado conforme a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, as como a los solicitantes de asilo. (14) Tambin pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad los desplazados internos, entendidos como personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a

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escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida.

Para efectos de este estudio consideramos como "minoras" al pueblo afroecuatoriano y montubio, ya que es importante reflejarlos por que histricamente han sido vctimas de discriminacin. Los artculos 58 y 59 de la Constitucin menciona que:
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos. Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad.

f).-

Pertenecer a comunidades indgenas

Las 100 reglas de Brasilia tambin han considerado como grupos vulnerables a las personas que pertenecen a comunidades indgenas. As en la regla 9 establece que:
(9) Las personas integrantes de las comunidades indgenas pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad cuando ejercitan sus derechos ante el sistema de justicia estatal. Se promovern las condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los pueblos indgenas puedan ejercitar con plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin discriminacin alguna que pueda fundarse en su origen o identidad indgenas. Los poderes judiciales asegurarn que el trato que reciban por parte de los rganos de la administracin de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones culturales.

Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la regla 48 y 49 sobre las formas de resolucin de conflictos propios de los pueblos indgenas, propiciando su armonizacin con el sistema de administracin de justicia estatal, que menciona:
(48) Con fundamento en los instrumentos internacionales en la materia, resulta conveniente estimular las formas propias de justicia en la resolucin de conflictos surgidos en el mbito de la comunidad indgena, as como propiciar la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia estatal e indgena basada en el principio de respeto mutuo y de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. (49)Adems sern de aplicacin las restantes medidas previstas en estas Reglas en aquellos supuestos de resolucin de conflictos fuera de la comunidad indgena por parte del sistema de administracin de justicia estatal, donde resulta asimismo conveniente abordar los temas relativos al peritaje cultural y al derecho a expresarse en el propio idioma.

Pertenecer a minoras Otro grupo de vulnerabilidad son las personas que pertenecen a una minora nacional por sus condiciones tnicas, religiosas y lingsticas y quieran acceder a la justicia, as lo rescata en las 100 reglas de Brasilia es su regla 21 al decir que:
(21) Puede constituir una causa de vulnerabilidad la pertenencia de una persona a una minora nacional o tnica, religiosa y lingstica, debindose respetar su dignidad cuando tenga contacto con el sistema de justicia.

g).-

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DESTINATARIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA

para la inclusin de personas y grupos de atencin prioritaria

Regla (24).- Sern destinatarios del contenido de las presentes reglas: a) Los responsables del diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas dentro del sistema judicial b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Pblicos, Procuradores y dems servidores que laboren en el sistema de Administracin de Justicia de conformidad con la Constitucin y la ley; c) Los Abogados y otros profesionales del Derecho, as como los Colegios y Agrupaciones de Abogados; d) Las personas que desempean sus funciones en las instituciones de Ombudsman; e) Policas y servidores de servicios penitenciarios; y, f) Con carcter general, todos los operadores del sistema judicial y quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento.

Aun cuando los destinatarios de las 100 Reglas de Brasilia son todos los funcionarios del sistema judicial, existe uno de ellos que debe mantener una lucha constante por conducir l proceso, o en su caso, reivindicar los derechos que han sido vulnerados. Este personaje no puede actuar con imparcialidad, toda vez que est llamado a defender intereses que se le han encomendado, claro, esto no significa la inobservancia de cnones de tica en el impulso del proceso a travs de presentacin de pruebas falsas, como por ejemplo. Cuando nos referimos a este personaje, hablamos del defensor pblico tcnico jurdico, que en la mayor parte de los casos depende de las defensoras pblicas. Es de advertir que aun cuando a los justiciables les asiste la facultad de ejercer su defensa material, no debe perjudicar a la eficacia de la defensa en su conjunto y no obstaculizar el desarrollo del proceso. La defensa material no sustituye la defensa tcnica; sin embargo, puede orientar la estrategia del defensor, pero siempre cuidando que el defensor conserve su independencia tcnica y, ante todo, pueda responder por ella.

La calidad y la especializacin del defensor es integral y comporta dos ingredientes fundamentales: el tiempo de ejercicio y la capacidad terico-prctica que posea. Para lograr el segundo de los ingredientes, las defensoras pblicas y, en el caso particular de la Defensora Pblica del Ecuador, estn por iniciar el sistema de carrera defensorial, lo cual genera asistencia legal de calidad y especializada. La prestacin del servicio, sea cual fuere, se convierte en un eje transversal del proceso que sin su existencia no cabria la idea de proceso ni de acceso a la justicia ya que la Regla 28 dispone, por una parte, que en el mbito de la asistencia legal, el servicio se preste aun cuando no se haya iniciado un proceso judicial, como el caso de aquellos que son sometidos al mbito de la fiscala, en unidades des-judicializadoras, (unidad de soluciones rpidas) sin que exista un proceso; por otra parte, se dispone que el mbito de la defensa se expanda ante todas las jurisdicciones e instancias judiciales. Por su parte la Regla 30 resalta imperativamente que se garantice una asistencia tcnico-jurdica de calidad y especializada, y no seria de menos que se buscase la asistencia tcnica-jurdica, eficaz, ya que ello conlleva que el acceso a la justicia tenga materializacin para incidir en la paz social. Por ello, consideramos que el rol del defensor pblico es altamente proactivo, ya que se le ha encomendado asistir, defender y orientar a las personas en condicin de vulnerabilidad para que se tutelen sus derechos. Los sistemas de justicia penal dotan a la defensa pblica de facultades que le permiten llevar a cabo su fin primordial: proteger los derechos humanos e intereses de las personas, dictndose regulaciones constitucionales, ordinarias, reglamentarias u otras. Fuera de ello, podemos establecer que fuera del mbito interno, tambin se han emitido principios y reglas de orientacin para los sistemas de justicia, en lo relativo a actividades de la defensa, como por ejemplo los principios bsicos sobre la funcin de los abogados, aprobados por el VIII Congreso de las Naciones Unidas sobre la prevencin del delito y el tratamiento del delincuente, celebrado en la Habana Cuba del 17 de Agosto al 07 de Septiembre de 1990. A esto podemos agregar:
Las Reglas de Tokio en lo referente al derecho de defensa de los derechos humanos. Las 100 Reglas de Brasilia a las que nos referimos en el presente trabajo; La Declaracin Universal de los Derechos Humanos que en su Artculo 8 establece que, toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes que le ampare contra los actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o la ley. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en el artculo 14.

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CONCLUSIONES: DE LAS REGLAS AL ACCESO A LA JUSTICIA

ANEXO: Las 100 Reglas de Brasilia

n Amrica Latina se observan cambios muy importantes en la administracin de la justicia. Uno de estos cambios es el de las 100 Reglas de Brasilia que se refieren a los sectores que tradicionalmente no han sido tomados en cuenta en la administracin de la justicia, afectando sus derechos fundamentales como personas. Las 100 Reglas orientan taxativamente para que la administracin de justicia beneficie a todas las personas que se encuentran en el nivel de vulnerabilidad e indefensin. Todas las instituciones y personas que tienen que ver con la administracin de justicia tienen el deber de difundir las reglas y promover su aplicacin para construir una verdadera cultura jurdica en la sociedad, que haga posible cerrar la brecha que actualmente existe respecto de la justicia y los sectores vulnerables que no deben ser discriminados por ninguna razn. As, la eficacia de las 100 Reglas de Brasilia est relacionada directamente con el grado de colaboracin que presten los operadores de justicia. Para su plena aplicacin, la Defensora Pblica debe crear la suficiente y adecuada capacitacin, junto co la debida coordinacin con los dems servidores y operadores de la Funcin Judicial. Para ello es importante el fomento de una nueva cultura jurdica que acerque el servicio justicia con la impostergable proteccin de los Derechos Humanos, y en ello, con el irrenunciable acceso a la justicia de las personas y grupos de atencin prioritaria.

CAPTULO 1: PRELIMINAR

Seccin 1a.- Finalidad

(1) Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial. (2) Se recomienda la elaboracin, aprobacin, implementacin y fortalecimiento de polticas pblicas que garanticen el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. Los servidores y operadores del sistema de justicia otorgarn a las personas en condicin de vulnerabilidad un trato adecuado a sus circunstancias singulares. Asimismo se recomienda priorizar actuaciones destinadas a facilitar el acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias causas o por la gran incidencia de una de ellas.

Seccin 2a.- Beneficiarios de las Reglas

1.- Concepto de las personas en situacin de vulnerabilidad

(3) Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas personas que, por razn de su edad, gnero, estado fisico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas, ancas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

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(4) Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza, el gnero y la privacin de libertad La concreta determinacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de sus caractersticas especficas, o incluso de su nivel de desarrollo social y econmico.
2. Edad
-

Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la Regla 48 sobre las formas de resolucin de conflictos propios de los pueblos indgenas, propiciando su armonizacin con el sistema de administracin de justicia estatal.
5. Victimizacin
-

(5) Se considera nio, nia y adolescente a toda persona menor de dieciocho aos de edad, salvo que haya alcanzado antes la mayora de edad en virtud de la legislacin nacional aplicable. Todo nio, nia y adolescente debe ser objeto de una especial tutela por parte de los rganos del sistema de justicia en consideracin a su desarrollo evolutivo. (6) El envejecimiento tambin puede constituir una causa de vulnerabilidad cuando la persona adulta mayor encuentre especiales dificultades, atendiendo a sus capacidades funcionales, para ejercitar sus derechos ante el sistema de justicia.
3. Discapacidad
-

(7) Se entiende por discapacidad la deficiencia fisica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. (8) Se procurar establecer las condiciones necesarias para garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad al sistema de justicia, incluyendo aquellas medidas conducentes a utilizar todos los servicios judiciales requeridos y disponer de todos los recursos que garanticen su seguridad, movilidad, comodidad, comprensin, privacidad y comunicacin.
4. Pertenencia a comunidades indgenas
-

(9) Las personas integrantes de las comunidades indgenas pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad cuando ejercitan sus derechos ante el sistema de justicia estatal. Se promovern las condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los pueblos indgenas puedan ejercitar con plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin discriminacin alguna que pueda fundarse en su origen o identidad indgenas. Los poderes judiciales asegurarn que el trato que reciban por parte de los rganos de la administracin de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones culturales.

(10) A efectos de las presentes Reglas, se considera vctima toda persona fisica que ha sufrido un dao ocasionado por una infraccin penal, incluida tanto la lesin fisica o psquica, como el sufrimiento moral y el perjuicio econmico. El trmino vctima tambin podr incluir, en su caso, a la familia inmediata o a las personas que estn a cargo de la vctima directa. (1 I) Se considera en condicin de vulnerabilidad aquella vctima del delito que tenga una relevante limitacin para evitar o mitigar los daos y perjuicios derivados de la infraccin penal o de su contacto con el sistema de justicia, o para afrontar los riesgos de sufrir una nueva victimizacin. La vulnerabilidad puede proceder de sus propias caractersticas personales o bien de las circunstancias de la infraccin penal. Destacan a estos efectos, entre otras vctimas, las personas menores de edad, las vctimas de violencia domstica o intrafamiliar, las vctimas de delitos sexuales, los adultos mayores, as como los familiares de vctimas de muerte violenta. (12) Se alentar la adopcin de aquellas medidas que resulten adecuadas para mitigar los efectos negativos del delito (victimizacin primaria) Asimismo procurarn que el dao sufrido por la vctima del delito no se vea incrementado como consecuencia de su contacto con el sistema de justicia (victimizacin secundaria) Y procurarn garantizar, en todas las fases de un procedimiento penal, la proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las vctimas, sobre todo a favor de aqullas que corran riesgo de intimidacin, de represalias o de victimizacin reiterada o repetida (una misma persona es vctima de ms de una infraccin penal durante un periodo de tiempo). Tambin podr resultar necesario otorgar una proteccin particular a aquellas vctimas que van a prestar testimonio en el proceso judicial. Se prestar una especial atencin en los casos de violencia intrafamiliar, as como en los momentos en que sea puesta en libertad la persona a la que se le atribuye la comisin del delito.
6. Migracin y desplazamiento interno
-

(13) El desplazamiento de una persona fuera del territorio del Estado de su nacionalidad puede constituir una causa de vulnerabilidad, especialmente en los supuestos de los

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trabajadores migratorios y sus familiares. Se considera trabajador migratorio toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Asimismo se reconocer una proteccin especial a los beneficiarios del estatuto de refugiado conforme a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, as como a los solicitantes de asilo. (14) Tambin pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad los desplazados internos, entendidos como personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. 7. Pobreza (15) La pobreza constituye una causa de exclusin social, tanto en el plano econmico como en los planos social y cultural, y supone un serio obstculo para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas en las que tambin concurre alguna otra causa de vulnerabilidad. (16) Se promover la cultura o alfabetizacin jurdica de las personas en situacin de pobreza, as como las condiciones para mejorar su efectivo acceso al sistema de justicia.
-

(20) Se impulsarn las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer en el acceso al sistema de justicia para la tutela de sus derechos e intereses legtimos, logrando la igualdad efectiva de condiciones. Se prestar una especial atencin en los supuestos de violencia contra la mujer, estableciendo mecanismos eficaces destinados a la proteccin de sus bienes jurdicos, al acceso a los procesos judiciales y a su tramitacin gil y oportuna.
9. Pertenencia a minoras
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(21) Puede constituir una causa de vulnerabilidad la pertenencia de una persona a una minora nacional o tnica, religiosa y linguistica, debindose respetar su dignidad cuando tenga contacto con el sistema de justicia.
10. Privacin de libertad
-

(22) La privacin de la libertad, ordenada por autoridad pblica competente, puede generar dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia el resto de derechos de los que es titular la persona privada de libertad, especialmente cuando concurre alguna causa de vulnerabilidad enumerada en los apartados anteriores. (23) A efectos de estas Reglas, se considera privacin de libertad la que ha sido ordenada por autoridad pblica, ya sea por motivo de la investigacin de un delito, por el cumplimiento de una condena penal, por enfermedad mental o por cualquier otro motivo.

8. Gnero
-

(17) La discriminacin que la mujer sufre en determinados mbitos supone un obstculo para el acceso a la justicia, que se ve agravado en aquellos casos en los que concurra alguna otra causa de vulnerabilidad. (18) Se entiende por discriminacin contra la mujer toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. (19) Se considera violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fisico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado, mediante el empleo de la violencia fisica o psquica.

Seccin 3 a . - Destinatarios: actores del sistema de justicia (24) Sern destinatarios del contenido de las presentes Reglas: a) Los responsables del diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas dentro del sistema judicial; b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Pblicos, Procuradores y dems servidores que laboren en el sistema de Administracin de Justicia de conformidad con la legislacin interna de cada pas; c) Los Abogados y otros profesionales del Derecho, as como los Colegios y Agrupaciones de Abogados; d) Las personas que desempean sus funciones en las instituciones de Ombudsman. e) Policas y servicios penitenciarios. f) Y, con carcter general, todos los operadores del sistema judicial y quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento.

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CAPTULO I I: EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS El presente Captulo es aplicable a aquellas personas en condicin de vulnerabilidad que han de acceder o han accedid o a la justicia, como parte del proceso, para la defensa de sus derechos. (25) Se promovern las condiciones necesarias para que la tutela judicial de los derechos reconocidos por el ordenamiento sea efectiva, adoptando aquellas medidas que mejor se adapten a cada condicin de vulnerabilidad.

en todos los rdenes jurisdiccionales: ya sea a travs de la ampliacin de funciones de la Defensora Pblica, no solamente en el orden penal sino tambin en otros rdenes jurisdiccionales; ya sea a travs de la creacin de mecanismos de asistencia letrada: consultoras jurdicas con la participacin de las universidades, casas de justicia, intervencin de colegios o barras de abogados... Todo ello sin perjuicio de la revisin de los procedimientos y los requisitos procesales como forma de facilitar el acceso a la justicia, a la que se refiere la Seccin 4n del presente Captulo.

2.- Asistencia de calidad, especializada y gratuita

(30) Se resalta la necesidad de garantizar una asistencia tcnico-jurdica de calidad y especializada. A tal fin, se promovern instrumentos destinados al control de la calidad de la asistencia. (31) Se promovern acciones destinadas a garantizar la gratuidad de la asistencia tcnico-jurdica de calidad a aquellas personas que se encuentran en la imposibilidad de afrontar los gastos con sus propios recursos y condiciones.

Seccin la.- Cultura jurdica (26) Se promovern actuaciones destinadas a proporcionar informacin bsica sobre sus derechos, as como los procedimientos y requisitos para garantizar un efectivo acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. (27) Se incentivar la participacin de funcionarios y operadores del sistema de justicia en la labor de diseo, divulgacin y capacitacin de una cultura cvica jurdica, en especial de aquellas personas que colaboran con la administracin de justicia en zonas rurales y en reas desfavorecidas de las grandes ciudades. Seccin 2a.- Asistencia legal y defensa pblica
1.- Promocin de la asistencia tcnico jurdica de la persona en condicin de vulnerabilidad

Seccin 3 a .- Derecho a intrprete (32) Se garantizar el uso de intrprete cuando el extranjero que no conozca la lengua o lenguas oficiales ni, en su caso, la lengua oficial propia de la comunidad, hubiese de ser interrogado o prestar alguna declaracin, o cuando fuere preciso darle a conocer personalmente alguna resolucin. Seccin 4 a .- Revisin de los procedimientos y los requisitos procesales como forma de facilitar el acceso a la justicia (33) Se revisarn las reglas de procedimiento para facilitar el acceso de las personas en condicin de vulnerabilidad, adoptando aquellas medidas de organizacin y de gestin judicial que resulten conducentes a tal fin.
1. Medidas procesales
-

(28) Se constata la relevancia del asesoramiento tcnico-jurdico para la efectividad de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad: En el mbito de la asistencia legal, es decir, la consulta jurdica sobre toda cuestin susceptible de afectar a los derechos o intereses legtimos de la persona en condicin de vulnerabilidad, incluso cuando an no se ha iniciado un proceso judicial; En el mbito de la defensa, para defender derechos en el proceso ante todas las jurisdicciones y en todas las instancias judiciales; Y en materia de asistencia letrada al detenido. (29) Se destaca la conveniencia de promover la poltica pblica destinada a garantizar la asistencia tcnico jurdica de la persona vulnerable para la defensa de sus derechos

Dentro de esta categora se incluyen aquellas actuaciones que afectan la regulacin del procedimiento, tanto en lo relativo a su tramitacin, como en relacin con los requisitos exigidos para la prctica de los actos procesales.

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(34) Requisitos de acceso al proceso y legitimacin

(38) Agilidad y prioridad

Se propiciarn medidas para la simplificacin y divulgacin de los requisitos exigidos por el ordenamiento para la prctica de determinados actos, a fin de favorecer el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, y sin perjuicio de la participacin de otras instancias que puedan coadyuvar en el ejercicio de acciones en defensa de los derechos de estas personas.
(35) Oralidad

Se adoptarn las medidas necesarias para evitar retrasos en la tramitacin de las causas, garantizando la pronta resolucin judicial, as como una ejecucin rpida de lo resuelto. Cuando las circunstancias de la situacin de vulnerabilidad lo aconsejen, se otorgar prioridad en la atencin, resolucin y ejecucin del caso por parte de los rganos del sistema de justicia.
(39) Coordinacin

Se promover la oralidad para mejorar las condiciones de celebracin de las actuaciones judiciales contempladas en el Captulo III de las presentes Reglas, y favorecer una mayor agilidad en la tramitacin del proceso, disminuyendo los efectos del retraso de la resolucin judicial sobre la situacin de las personas en condicin de vulnerabilidad.
(36) Formularios

Se establecern mecanismos de coordinacin intrainstitucionales e interinstitucionales, orgnicos y funcionales, destinados a gestionar las interdependencias de las actuaciones de los diferentes rganos y entidades, tanto pblicas como privadas, que forman parte o participan en el sistema de justicia.
(40) Especializacin

Se promover la elaboracin de formularios de fcil manejo para el ejercicio de determinadas acciones, estableciendo las condiciones para que los mismos sean accesibles y gratuitos para las personas usuarias, especialmente en aquellos supuestos en los que no sea preceptiva la asistencia letrada.
(37) Anticipo jurisdiccional de la prueba

Se adoptarn medidas destinadas a la especializacin de los profesionales, operadores y servidores del sistema judicial para la atencin de las personas en condicin de vulnerabilidad. En las materias en que se requiera, es conveniente la atribucin de los asuntos a rganos especializados del sistema judicial.
(41) Actuacin interdisciplinaria

Se recomienda la adaptacin de los procedimientos para permitir la prctica anticipada de la prueba en la que participe la persona en condicin de vulnerabilidad, para evitar la reiteracin de declaraciones, e incluso la prctica de la prueba antes del agravamiento de la discapacidad o de la enfermedad. A estos efectos, puede resultar necesaria la grabacin en soporte audiovisual del acto procesal en el que participe la persona en condicin de vulnerabilidad, de tal manera que pueda reproducirse en las sucesivas instancias judiciales.
2. Medidas de organizacin y gestin judicial
-

Se destaca la importancia de la actuacin de equipos multidisciplinarios, conformados por profesionales de las distintas reas, para mejorar la respuesta del sistema judicial ante la demanda de justicia de una persona en condicin de vulnerabilidad.
(42) Proximidad

Dentro de esta categora cabe incluir aquellas polticas y medidas que afecten a la organizacin y modelos de gestin de los rganos del sistema judicial, de tal manera que la propia forma de organizacin del sistema de justicia facilite el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. Estas polticas y medidas podrn resultar de aplicacin tanto a jueces profesionales como a jueces no profesionales.

Se promover la adopcin de medidas de acercamiento de los servicios del sistema de justicia a aquellos grupos de poblacin que, debido a las circunstancias propias de su situacin de vulnerabilidad, se encuentran en lugares geogrficamente lejanos o con especiales dificultades de comunicacin.

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Seccin 5a.- Medios alternativos de resolucin de conflictos

1.- Formas alternativas y personas en condicin de vulnerabilidad

La actividad de Resolucin Alternativa de Conflictos debe llevarse a cabo en un ambiente seguro y adecuado a las circunstancias de las personas que participen.
SECCIN 6 a
.-

(43) Se impulsarn las formas alternativas de resolucin de conflictos en aquellos supuestos en los que resulte apropiado, tanto antes del inicio del proceso como durante la tramitacin del mismo. La mediacin, la conciliacin, el arbitraje y otros medios que no impliquen la resolucin del conflicto por un tribunal, pueden contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la justicia de determinados grupos de personas en condicin de vulnerabilidad, as como a descongestionar el funcionamiento de los servicios formales de justicia. (44) En todo caso, antes de iniciar la utilizacin de una forma alternativa en un conflicto concreto, se tomarn en consideracin las circunstancias particulares de cada una de las personas afectadas, especialmente si se encuentran en alguna de las condiciones o situaciones de vulnerabilidad contempladas en estas Reglas. Se fomentar la capacitacin de los mediadores, rbitros y otras personas que intervengan en la resolucin del conflicto.
2. Difusin e informacin
-

SISTEMA DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS

DENTRO DE LAS COMUNIDADES INDGENAS

(48) Con fundamento en los instrumentos internacionales en la materia, resulta conveniente estimular las formas propias de justicia en la resolucin de conflictos surgidos en el mbito de la comunidad indgena, as como propiciar la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia estatal e indgena basada en el principio de respeto mutuo y de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. (49)Adems sern de aplicacin las restantes medidas previstas en estas Reglas en aquellos supuestos de resolucin de conflictos fuera de la comunidad indgena por parte del sistema de administracin de justicia estatal, donde resulta asimismo conveniente abordar los temas relativos al peritaje cultural y al derecho a expresarse en el propio idioma.

(45) Se deber promover la difusin de la existencia y caractersticas de estos medios entre los grupos de poblacin que resulten sus potenciales usuarios cuando la ley permita su utilizacin. (46) Cualquier persona vulnerable que participe en la resolucin de un conflicto mediante cualquiera de estos medios deber ser informada, con carcter previo, sobre su contenido, forma y efectos. Dicha informacin se suministrar de conformidad con lo dispuesto por la Seccin la del Captulo III de las presentes reglas.
3. Participacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en la Resolucin
-

CAPTULO III: CELEBRACIN DE ACTOS JUDICIALES El contenido del presente Captulo resulta de aplicacin a cualquier persona en condicin de vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya sea como parte o en cualquier otra condicin. (50) Se velar para que en toda intervencin en un acto judicial se respete la dignidad de la persona en condicin de vulnerabilidad, otorgndole un trato especfico adecuado a las circunstancias propias de su situacin.
SECCIN 1 a
.-

Alternativa de Conflictos

(47) Se promover la adopcin de medidas especficas que permitan la participacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en el mecanismo elegido de Resolucin Alternativa de Conflictos, tales como la asistencia de profesionales, participacin de intrpretes, o la intervencin de la autoridad parental para los menores de edad cuando sea necesaria.

INFORMACIN PROCESAL O JURISDICCIONAL

(51) Se promovern las condiciones destinadas a garantizar que la persona en condicin de vulnerabilidad sea debidamente informada sobre los aspectos relevantes de su intervencin en el proceso judicial, en forma adaptada a las circunstancias determinantes de su vulnerabilidad.

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1. Contenido de la informacin
-

(52) Cuando la persona vulnerable participe en una actuacin judicial, en cualquier con-

dicin, ser informada sobre los siguientes extremos: La naturaleza de la actuacin judicial en la que va a participar Su papel dentro de dicha actuacin El tipo de apoyo que puede recibir en relacin con la concreta actuacin, as como la informacin de qu organismo o institucin puede prestarlo (53) Cuando sea parte en el proceso, o pueda llegar a serlo, tendr derecho a recibir aquella informacin que resulte pertinente para la proteccin de sus intereses. Dicha informacin deber incluir al menos: El tipo de apoyo o asistencia que puede recibir en el marco de las actuaciones judiciales Los derechos que puede ejercitar en el seno del proceso La forma y condiciones en las que puede acceder a asesoramiento jurdico o a la asistencia tcnico jurdica gratuita en los casos en los que esta posibilidad sea contemplada por el ordenamiento existente El tipo de servicios u organizaciones a las que puede dirigirse para recibir apoyo
2. Tiempo de la informacin
-

Posibilidades de obtener la reparacin del dao sufrido Lugar y modo en que pueden presentar una denuncia o escrito en el que ejercite una accin Curso dado a su denuncia o escrito Fases relevantes del desarrollo del proceso Resoluciones que dicte el rgano judicial (57) Cuando exista riesgo para los bienes jurdicos de la vctima, se procurar informarle de todas las decisiones judiciales que puedan afectar a su seguridad y, en todo caso, de aqullas que se refieran a la puesta en libertad de la persona inculpada o condenada, especialmente en los supuestos de violencia intrafamiliar.
SECCIN 2a.- COMPRENSIN DE ACTUACIONES JUDICIALES

(58) Se adoptarn las medidas necesarias para reducir las dificultades de comunicacin que afecten a la comprensin del acto judicial en el que participe una persona en condicin de vulnerabilidad, garantizando que sta pueda comprender su alcance y significado.
1. Notificaciones y requerimientos
-

(54) Se deber prestar la informacin desde el inicio del proceso y durante toda su tramitacin, incluso desde el primer contacto con las autoridades policiales cuando se trate de un procedimiento penal.
3.- Forma o medios para el suministro de la informacin

(59) En las notificaciones y requerimientos, se usarn trminos y estructuras gramaticales simples y comprensibles, que respondan a las necesidades particulares de las personas en condicin de vulnerabilidad incluidas en estas Reglas. Asimismo, se evitarn expresiones o elementos intimidatorios, sin perjuicio de las ocasiones en que resulte necesario el uso de expresiones conminatorias.
2. Contenido de las resoluciones judiciales
-

(55) La informacin se prestar de acuerdo a las circunstancias determinantes de la condicin de vulnerabilidad, y de manera tal que se garantice que llegue a conocimiento de la persona destinataria. Se resalta la utilidad de crear o desarrollar oficinas de informacin u otras entidades creadas al efecto. Asimismo resultan destacables las ventajas derivadas de la utilizacin de las nuevas tecnologas para posibilitar la adaptacin a la concreta situacin de vulnerabilidad.
4. Disposiciones especficas relativas a la vctima
-

(60) En las resoluciones judiciales se emplearn trminos y construcciones sintcticas sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.
3. Comprensin de actuaciones orales
-

(56) Se promover que las vctimas reciban informacin sobre los siguientes elementos del proceso jurisdiccional:

(61) Se fomentarn los mecanismos necesarios para que la persona en condicin de vulnerabilidad comprenda los juicios, vistas, comparecencias y otras actuaciones judiciales orales en las que participe, tenindose presente el contenido del apartado 3 de la Seccin 3 2 del presente Captulo,

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SECCIN 3 a

.-

COMPARECENCIA EN DEPENDENCIAS JUDICIALES

(62) Se velar para que la comparecencia en actos judiciales de una persona en condicin de vulnerabilidad se realice de manera adecuada a las circunstancias propias de dicha condicin.
1. Informacin sobre la comparecencia
-

(63) Con carcter previo al acto judicial, se procurar proporcionar a la persona en condicin de vulnerabilidad informacin directamente relacionada con la forma de celebracin y contenido de la comparecencia, ya sea sobre la descripcin de la sala y de las personas que van a participar, ya sea destinada a la familiarizacin con los trminos y conceptos legales, as como otros datos relevantes al efecto.
2. Asistencia
-

(64) Previa a la celebracin del acto Se procurar la prestacin de asistencia por personal especializado (profesionales en Psicologa, Trabajo Social, intrpretes, traductores u otros que se consideren necesarios) destinada a afrontar las preocupaciones y temores ligados a la celebracin de la vista judicial. (65) Durante el acto judicial Cuando la concreta situacin de vulnerabilidad lo aconseje, la declaracin y dems actos procesales se llevarn a cabo con la presencia de un profesional, cuya funcin ser la de contribuir a garantizar los derechos de la persona en condicin de vulnerabilidad. Tambin puede resultar conveniente la presencia en el acto de una persona que se configure como referente emocional de quien se encuentra en condicin de vulnerabilidad.
3. Condiciones de la comparecencia
-

(66) Resulta conveniente que la comparecencia tenga lugar en un entorno cmodo, accesible, seguro y tranquilo. (67) Para mitigar o evitar la tensin y angustia emocional, se procurar evitar en lo posible la coincidencia en dependencias judiciales de la vctima con el inculpado del delito; as como la confrontacin de ambos durante la celebracin de actos judiciales, procurando la proteccin visual de la vctima. (68) Se procurar que la persona vulnerable espere el menor tiempo posiblepara la celebracin del acto judicial. Los actos judiciales deben celebrarse puntualmente.

Cuando est justificado por las razones concurrentes, podr otorgarse preferencia o prelacin a la celebracin del acto judicial en el que participe la persona en condicin de vulnerabilidad. (69) Es aconsejable evitar comparecencias innecesarias, de tal manera que solamente debern comparecer cuando resulte estrictamente necesario conforme a la normativa jurdica. Se procurar asimismo la concentracin en el mismo da de la prctica de las diversas actuaciones en las que deba participar la misma persona. (70) Se recomienda analizar la posibilidad de preconstituir la prueba o anticipo jurisdiccional de la prueba, cuando sea posible de conformidad con el Derecho aplicable. (71) En determinadas ocasiones podr procederse a la grabacin en soporte audiovisual del acto, cuando ello pueda evitar que se repita su celebracin en sucesivas instancias judiciales. (72) Se procurar adaptar el lenguaje utilizado a las condiciones de la persona en condicin de vulnerabilidad, tales como la edad, el grado de madurez, el nivel educativo, la capacidad intelectiva, el grado de discapacidad o las condiciones socioculturales. Se debe procurar formular preguntas claras, con una estructura sencilla (73) Quienes participen en el acto de comparecencia deben evitar emitir juicios o crticas sobre el comportamiento de la persona, especialmente en los casos de vctimas del delito. (74) Cuando sea necesario se proteger a la persona en condicin de vulnerabilidad de las consecuencias de prestar declaracin en audiencia pblica, podr plantearse la posibilidad de que su participacin en el acto judicial se lleve a cabo en condiciones que permitan alcanzar dicho objetivo, incluso excluyendo su presencia fsica en el lugar del juicio o de la vista, siempre que resulte compatible con el Derecho del pas.A tal efecto, puede resultar de utilidad el uso del sistema de videoconferencia o del circuito cerrado de televisin.
4. Seguridad de las vctimas en condicin de vulnerabilidad
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(75) Se recomienda adoptar las medidas necesarias para garantizar una proteccin efectiva de los bienes jurdicos de las personas en condicin de vulnerabilidad que intervengan en el proceso judicial en calidad de vctimas o testigos; as como garantizar que la vctima sea oda en aquellos procesos penales en los que estn en juego sus intereses.

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(76) Se prestar especial atencin en aquellos supuestos en los que la persona est sometida a un peligro de victimizacin reiterada o repetida, tales como vctimas amenazadas en los casos de delincuencia organizada, menores vctimas de abuso sexual o malos tratos, y mujeres vctimas de violencia dentro de la familia o de la pareja. 5. Accesibilidad de las personas con discapacidad (77) Se facilitar la accesibilidad de las personas con discapacidad a la celebracin del acto judicial en el que deban intervenir, y se promover en particular la reduccin de barreras arquitectnicas, facilitando tanto el acceso como la estancia en los edificios judiciales.
-

en fotografa o en vdeo, en aquellos supuestos en los que pueda afectar de forma grave a la dignidad, a la situacin emocional o a la seguridad de la persona en condicin de vulnerabilidad. (82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y difusin de imgenes en relacin con los nios, nias y adolescentes, por cuanto afecta de forma decisiva a su desarrollo como persona. 3. Proteccin de datos personales (83) En las situaciones de especial vulnerabilidad, se velar para evitar toda publicidad no deseada de los datos de carcter personal de los sujetos en condicin de vulnerabilidad. (84) Se prestar una especial atencin en aquellos supuestos en los cuales los datos se encuentran en soporte digital o en otros soportes que permitan su tratamiento automatizado.
-

6. Participacin de nios, nias y adolescentes en actos judiciales

-

(78) En los actos judiciales en los que participen menores se debe tener en cuenta su edad y desarrollo integral, y en todo caso: Se debern celebrar en una sala adecuada. Se deber facilitar la comprensin, utilizando un lenguaje sencillo. Se debern evitar todos los formalismos innecesarios, tales como la toga, la distancia fsica con el tribunal y otros similares.
7. Integrantes de comunidades indgenas
-

CAPTULO IV: EFICACIA DE LAS REGLAS

(79) En la celebracin de los actos judiciales se respetar la dignidad, las costumbres y las tradiciones culturales de las personas integrantes de comunidades indgenas, conforme a la legislacin interna de cada pas.
SECCIN 4 a PROTECCIN DE LA INTIMIDAD
.-

Este Captulo contempla expresamente una serie de medidas destinadas a fomentar la efectividad de las Reglas, de tal manera que contribuyan de manera eficaz a la mejora de las condiciones de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
1. Principio general de colaboracin .
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1.- Reserva de las actuaciones judiciales

(80) Cuando el respeto de los derechos de la persona en condicin de vulnerabilidad lo aconseje, podr plantearse la posibilidad de que las actuaciones jurisdiccionales orales y escritas no sean pblicas, de tal manera que solamente puedan acceder a su contenido las personas involucradas.
2. Imagen
-

(81) Puede resultar conveniente la prohibicin de la toma y difusin de imgenes, ya sea

(85) La eficacia de las presentes Reglas est directamente ligada al grado de colaboracin entre sus destinatarios, tal y como vienen definidos en la Seccin 3' del Captulo 1. La determinacin de los rganos y entidades llamadas a colaborar depende de las circunstancias propias de cada pas, por lo que los prinCipales impulsores de las polticas pblicas deben poner un especial cuidado tanto para identificarlos y recabar su participacin, como para mantener su colaboracin durante todo el proceso. (86) Se propiciar la implementacin de una instancia permanente en la que puedan participar los diferentes actores a los que se refiere el apartado anterior, y que podr establecerse de forma sectorial.

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(87) Se destaca la importancia de que el Poder Judicial colabore con los otros Poderes del Estado en la mejora del acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. (88) Se promover la participacin de las autoridades federales y centrales, de las entidades de gobierno autonmico y regional, as como de las entidades estatales en los estados federales, dado que frecuentemente el mbito de sus competencias se encuentra ms prximo a la gestin directa de la proteccin social de las personas ms desfavorecidas. (89) Cada pas considerar la conveniencia de propiciar la participacin de las entidades de la sociedad civil por su relevante papel en la cohesin social, y por su estrecha relacin e implicacin con los grupos de personas ms desfavorecidas de la sociedad.
2. Cooperacin internacional
-

la adecuada atencin de las personas en condicin de vulnerabilidad a partir de los contenidos de las presentes Reglas. (94) Se adoptarn iniciativas destinadas a suministrar una adecuada formacin a todas aquellas personas del sistema judicial que, con motivo de su intervencin en el proceso, tienen un contacto con las personas en condicin de vulnerabilidad. Se considera necesario integrar el contenido de estas Reglas en los distintos programas de formacin y actualizacin dirigidos a las personas que trabajan en el sistema judicial.
5. Nuevas tecnologas
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(95) Se procurar el aprovechamiento de las posibilidades que ofrezca el progreso tcnico para mejorar las condiciones de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
6. Manuales de buenas prcticas sectoriales
-

(90) Se promover la creacin de espacios que permitan el intercambio de experiencias en esta materia entre los distintos pases, analizando las causas del xito o del fracaso en cada una de ellas o, incluso, fijando buenas prcticas. Estos espacios de participacin pueden ser sectoriales. En estos espacios podrn participar representantes de las instancias permanentes que puedan crearse en cada uno de los Estados. (91) Se insta a las Organizaciones Internacionales y Agencias de Cooperacin para que: Continen brindando su asistencia tcnica y econmica en el fortalecimiento y mejora del acceso a la justicia. Tengan en cuenta el contenido de estas Reglas en sus actividades, y lo incorporen, de forma transversal, en los distintos programas y proyectos de modernizacin del sistema judicial en que participen. Impulsen y colaboren en el desarrollo de los mencionados espacios de participacin. 3. Investigacin y estudios (92) Se promover la realizacin de estudios e investigaciones en esta materia, en colaboracin con instituciones acadmicas y universitarias.
-

(96) Se elaborarn instrumentos que recojan las mejores prcticas en cada uno de los sectores de vulnerabilidad, y que puedan desarrollar el contenido de las presentes Reglas adaptndolo a las circunstancias propias de cada grupo. (97) Asimismo se elaborarn un catlogo de instrumentos internacionales referidos a cada uno de los sectores o grupos mencionados anteriormente. 7. Difusin (98) Se promover la difusin de estas Reglas entre los diferentes destinatarios de las mismas definidos en la Seccin 3a del Captulo I. (99) Se fomentarn actividades con los medios de comunicacin para contribuir a configurar actitudes en relacin con el contenido de las presentes Reglas.
-

8. Comisin de seguimiento
-

4. Sensibilizacin y formacin de profesionales

-

(93) Se desarrollarn actividades que promuevan una cultura organizacional orientada a

(100) Se constituir una Comisin de Seguimiento con las siguientes finalidades: Elevar a cada Plenario de la Cumbre un informe sobre la aplicacin de las presentes Reglas. Proponer un Plan Marco de Actividades, a efectos de garantizar el seguimiento a las tareas de implementacin del contenido de las presentes reglas en cada pas. A travs de los rganos correspondientes de la Cumbre, promover ante los organismos internacionales hemisfricos y regionales, as como ante las Cumbres de

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Presidentes y Jefes de Estado de Iberoamrica, la definicin, elaboracin, adopcin y fortalecimiento de polticas pblicas que promuevan el mejoramiento de las condiciones de acceso a la justicia por parte de las personas en condicin de vulnerabilidad. Proponer modificaciones y actualizaciones al contenido de estas Reglas. La Comisin estar compuesta por cinco miembros designados por la Cumbre Judicial Iberoamericana. En la misma podrn integrarse representantes de las otras Redes Iberoamericanas del sistema judicial que asuman las presentes Reglas. En todo caso, la Comisin tendr un nmero mximo de nueve miembros.

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- Miembro del Consejo Consultivo del Consejo de la Judicatura del Ecuador. - Diputado principal del Congreso Nacional de la Repblica del Ecuador perodo del 2003 al 2007. - Miembro del Parlamento Latinoamericano (2004 al 2006) - Viceministro de Bienestar Social. (2001-2002) - Ministro de Bienestar Social Encargado. - Consultor del Banco Mundial para el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador - PRODEPINE. (1999-2001). - Director el ex Penal Garca Moreno - Expositor en conferencias dictadas en varios pases de Amrica Latina. - Profesor Universitario.

Este libro se termin de imprimir en Diciembre de 2011 en la imprenta V&M GRFICAS Quito, Ecuador

Las 100 Reglas de Brasilia surgen con motivo de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana celebrada en marzo de 2007 en Brasil, con el objeto de sensibilizar la administracin de justicia y ofrecer un servicio de calidad a los grupos de personas que, histricamente, han sido postergados y colocados en situacin de mayor vulnerabilidad social. Este instrumento no solo estimula la obligacin de su difusin y conocimiento en las y los operadores de justicia, sino que conmina a su inmediata implementacin y aplicacin, optimizando de esta forma el contenido esencial de los Derechos Humanos: la dignidad de las personas. Las 100 Reglas de Brasilia deben ser abordadas por la administracin de justicia como mandatos de optimizacin que interiorizan la vocacin de servicio para garantizar el derecho humano a una tutela judicial efectiva, gil y eficiente de las personas y grupos de atencin prioritaria, efectivizando una cultura judicial de no discriminacin. ste debe ser el horizonte estratgico y anhelo concreto de jueces, fiscales, defensores y dems operadores de justicia, as como de expertos en diferentes materias y disciplinas cientficas como el trabajo social, siquiatra y psicologa, mdicos forenses, qumicos bilogos, pedagogos, socilogos, peritos, y en general, todo empleado administrativo-judicial. Este trabajo, por ende, no slo est dirigido a la consideracin de las y los servidores de la funcin judicial, sino a las miles de personas y familias que se encuentran en condicin de vulnerabilidad. Esta es la razn fundamental de difundir en el Ecuador las 100 Reglas de Brasilia, como parte ineludible de una mayor construccin de instituciones de garantas en aplicacin del sentido comn de los Derechos Humanos.

Dr. Ernesto Pazmio Granizo

DEFENSORA PBLICA
Sin fe. me 1,Micie

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