Botana: El orden Conservador Captulo I: La formula alberdiana

Los orgenes del rgimen del ochenta: La conformacin de una unidad poltica y de un centro de poder legitimado con una capacidad de control a lo ancho y largo del territorio nacional, no se haba resuelto hasta 1880, la solucin de este problema se alcanzar por la fuerza siguiendo una ley interna que presidi los cambios polticos ms significativos en la Argentina de la segunda mitad del siglo XIX. Tras las guerras civiles se esconda un enfrentamiento entre 2 regiones que reivindicaban intereses contrapuestos: Bs As, ciudad puerto abierta al exterior y el Interior una realidad geogrfica ms extensa, con los caudillos como dueos del poder que abarcaba desde el Litoral a los Llanos riojanos. La constitucin de una unidad poltica: En esta lucha ninguna de las dos partes se haban impuesto sobre la otra, dando lugar a un empate mientras no se monopolizara la violencia. El monopolio de la violencia, hecho por el cual un centro de poder localizado espacialmente reivindica con xito su pretensin legtima para reclamar la obediencia a la totalidad de la poblacin- es la caracterstica ms significativa de una unidad poltica que se conforma a partir de un proceso por el cual a travs de la coaccin o del acuerdo, un determinado sector de poder adquiere el control sobre el resto de sus contrincantes y lo reduce a ser parte de una unidad ms amplia concebida como poder poltico o poder central. Cuando Urquiza derrot a Rosas en Caseros, culmin una forma de gobierno caracterizada por una descentralizacin autonomista segn la cual las provincias de la Confederacin, se reservaban el mximo de la capacidad de decisin. El sistema benefici a las provincias ms fuertes y no contempl la posibilidad de transferir mayor capacidad de decisin a un poder poltico que fuera el centro de una unidad poltica mayor. Ese era el objetivo que persegua Urquiza y para ello combin la coaccin y el acuerdo con los gobernadores que antes apoyaban a Rosas. En el acuerdo de S Nicols, los gobernadores cedieron una parte del poder de decisin y se comprometi a convocar a Congreso Constituyente que daran origen a la Carta Magna que definira las relaciones de subordinacin de las provincias al poder central. El consenso se quebr el 11/09/1852 cuando Bs As se neg a aceptar la igualdad de representacin en el Congreso y a la nacionalizacin de la aduana dando origen a 2 unidades polticas: la Confederacin con asiento en Paran y Bs As que triunf en la batalla de Pavn en 1861. Tres problemas bsicos: integracin territorial, identidad nacional y organizacin de un rgimen poltico: Rota la unidad poltica, los presidentes posteriores a Pavn desempearon su papel desde una provincia hegemnica en la que se tomaban decisiones de carcter nacional, pero su papel careca de los medios necesarios para hacer efectivo el poder poltico debido a la coexistencia obligada con el gobernador de Bs

As en la ciudad-capital. Este problema persisti durante las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda hasta que lleg Roca en 1880. En el transcurso de 1862-1880 hubo 3 problemas a solucionar para hacer efectiva la unidad poltica: 1- la integridad territorial como mbito espacial en el que se ejercera el poder poltico, 2- la conformacin de una identidad nacional a partir de la cual aglutinar a los pueblos dispersos territorialmente y 3- organizacin de un rgimen poltico para permitir la eleccin estable de gobernantes capaces de formular decisiones autoritativas. La primera cuestin se relaciona con la fuerza coercitiva de que dispone el poder poltico para hacer frente a determinados actores que impugnan su pretensin de monopolizar la violencia. La segunda se refiere a los mecanismos de comunicacin entre actores localizados en diferentes regiones por cuya mediacin se crean vnculos solidarios ms amplios que los existentes. La tercera plantea la necesidad de desarrollar sentimientos de legitimidad compartidos acerca del valor de la estructura institucional del poder poltico y las reglas de sucesin que regularn las elecciones de los gobernantes. En la cuestin de la integridad territorial hubo 2 movimientos que impugnaron al poder poltico, el desarrollado en algunas provincias y controlado por el poder central a travs de la represin a los caudillos federales como Pealoza, Varela y Lpez Jordn. Por el otro la reticencia de Bs As a subordinarse al poder central generando la divisin de las facciones porteas entre nacionalistas o mitristas y autonomistas o alsinistas. Mitre trat de subordinar a Bs As al nacionalizarla y Alsina se ali con los federales del interior que impuso las candidaturas de Sarmiento y Avellaneda. Esta contradiccin de Bs As, permiti el establecimiento de mecanismos de comunicacin que identificaron a grupos del interior con una comunidad poltica ms amplia -su papel puede ser asimilado como el de un actor con la suficiente fuerza para impedir la consolidacin de su oponente, pero sin el consenso indispensable para conquistar el poder presidencial- lo que permiti la llegada de Sarmiento y Avellaneda a la presidencia. La crisis del 80: Ms all de estas alianzas, las presidencias de Sarmiento y Avellaneda estuvieron signadas de sobresaltos, el levantamiento de 1874 dirigido por Mitre en donde Bs As estaba aliada con el Interior y el traslado de la residencia del gobierno nacional a Belgrano por la revolucin de Tejedor, en donde el interior y Bs As se enfrentaron para decidir por la fuerza la subordinacin de todas las provincias al poder nacional. Roca entre 1862-1880 era oficial del ejrcito nacional y particip en los enfrentamientos contra los caudillos, en la guerra del Paraguay, en el levantamiento de 1874 y dirigi la campaa del desierto en 1879. Esta participacin le permiti a Roca mantener contactos con la clase gobernante emergente y fue moldeando un inters comn para el interior capaz de ser asumido como valor propio por los grupos gobernantes que advertan que para adquirir un mayor peso poltico deban acelerar el proceso de nacionalizacin de Bs As. Los gobernadores vinculados con Roca se organizaron en una Liga cuyo epicentro fue Crdoba que llev a Roca al poder, en las elecciones del 11/04/1880 facilitado por la divisin de los porteos, a la vez que Bs As

emprenda la lucha armada. Avellaneda traslad la sede del gobierno a Belgrano y el 21/06/80 Bs As era derrotada. Se establecieron 2 leyes nacionales: la federalizacin de Bs As que el 8/12/80 qued sometida a la jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional y por la otra se prohibi a las provincias la formacin de fuerzas militares. Roca gobern bajo el lema de Paz y Administracin como elementos para garantizar la unin y un gobierno ordenado. La unin era sinnimo de intereses, valores y creencias reunidos en torno a un sistema de poder comn y el gobierno implicaba el establecimiento de instituciones que mantuvieran la unidad poltica, lo que exiga seleccionar quines eran los que deban gobernar, es decir a partir de la Frmula prescriptiva, establecer una Frnula Operativa.

Captulo II: La repblica posible Regmenes polticos y legitimidad: Un rgimen poltico es una estructura institucional de posiciones de poder ordenadas jerrquicamente desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometen a toda la poblacin perteneciente a una unidad poltica, es decir la subordinacin de los distintos sectores de poder a un poder central. Pero el rgimen poltico debe definir qu tipo de vnculo de subordinacin instituir con el resto de los sectores de poder y qu reglas garantizarn el acceso al ejercicio del poder. La primera cuestin hace hincapi en la organizacin y distribucin del poder, la segunda en el modo de eleccin de los gobernantes y los lmites entre stos y los gobernados. La estructura institucional implica relaciones de control que se asientan sobre intereses materiales y valores que justifican la pretensin de algunos miembros de la unidad poltica de gobernar al resto. Ello se realiza a partir de una operacin que traduce esos intereses en una creencia compartida que regula las relaciones de poder a partir de 2 tramos analticos: 1- la atribucin de un valor preferente de una estructura institucional sobre otra consagrando una frmula prescriptiva o principio de legitimidad que garantiza los intereses materiales de los grupos o clases sociales. 2- La traduccin de esa frmula prescriptiva en una creencia comn con respecto a la estructura institucional del rgimen y de las reglas de sucesin, genera una frmula operativa o sistema de legitimidad que la vincula a los valores e intereses de los grupos sociales. Alberdi y su frmula prescriptiva: Desde el proceso de independencia, los criollos que asumieron la conduccin de las colonias, se enfrentaron a la contradiccin entre el principio de legitimidad de la monarqua hereditaria y el de la repblica electiva. Cuando se produjo la ruptura del lazo con Espaa se oper la construccin de una legitimidad de donde resida el poder y la eleccin de los gobernantes y evitar la anarqua y la disolucin poltica que provocara el ocaso de su poder y prestigio. Ese fue el propsito de Alberdi quien elabor una frmula prescriptiva que se tradujo en la Constitucin de 1853 y que perdur a pesar de los conflictos polticos y militares y que justific las acciones polticas del rgimen de Roca.

Alberdi sostuvo que los argentinos deban darse una constitucin como marco jurdico para garantizar el progreso a travs de la inmigracin, redes de comunicacin y de transportes, colonizacin de tierras, establecimiento de industrias, y la importacin de capitales extranjeros, en definitiva Alberdi sostena una intencin deliberada de un transplante cultural portador de nuevos valores, rechazando lo hispnico. La poblacin es el agente de cambio pero no el nico, tambin juegan su rol los avances tecnolgicos de los medios de comunicacin, de produccin y los capitales extranjeros. El medio para lograrlo es el rgimen poltico, es decir la organizacin y distribucin del poder que determinen una repblica restrictiva, circunscripta a unos pocos. Es decir que establece el ejercicio del gobierno a una minora privilegiada, limitando la participacin poltica del resto de la poblacin y asegura a todos los habitantes garantas a su actividad civil. Es decir hay una preocupacin por establecer un poder central fuerte pero flexible que permitiera la incorporacin del resto de los gobernadores a una unidad poltica ms vasta. Esta fusin de centralizacin y descentralizacin es lo que determina un carcter mixto del gobierno, la implementacin de un rgimen unitario federal, en donde el presidente es el reflejo de la ley, la soberana y el dominio poltico. En la frmula alberdiana el presidente materializa el poder central pero no detenta todo el poder para evitar el despotismo, cuya legitimidad est en el cargo que ocupa y no en sus virtudes, separando as el rol del ocupante y evitando el desarrollo de gobierno tirnico a partir de ciertas limitaciones a su poder a travs de la limitacin temporal de su cargo, y la divisin de poderes a nivel nacional y provincial. Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos: Una vez prescriptos los poderes centrales y subalternos surge el problema de quines y bajo qu reglas podrn ejercer el gobierno de la sociedad. Alberdi rechaz toda designacin por herencia y opt por la posicin democrtica a partir de la eleccin realizada por el pueblo. Este consentimiento se puede expresar de diversas maneras, la eleccin directa o indirecta de los representantes segn los cargos que ocupe. De esta manera el diputado es elegido directamente por el pueblo, el presidente y senadores de manera indirecta a travs del colegio electoral y las legislaturas provinciales. Pero de todas maneras el pueblo es la fuente de la cual se deriva la legitimidad del gobernante. Pero la cuestin es saber cul es la frontera que encuadra a esa entidad llamada pueblo, quines lo componen y quines quedan excluidos. La oposicin entre pueblo chico y pueblo grande est fundada en argumentos que asignan a unos pocos la virtud de saber elegir y a la muchedumbre la ignorancia de no saber elegir. Para Alberdi en este sentido restrictivo, el camino a adoptar es el tomado por Roma y Grecia, es decir la minora sufragante para ejercer la libertad poltica, mientras que el resto tiene derecho solo a la libertad civil y econmica de adquirir, trabajar, navegar, comerciar, etc. para el resto. De esta manera la frmula alberdiana prescribe la coexistencia de 2 tipos de repblica federativa: la abierta y la restrictiva, la primera regida por la libertad civil a todos la sociedad, repblica que empelar retricamente el gobierno para atraer a los inmigrantes, implantar las industrias, propagar la educacin, etc. Pero los miembros de esta repblica abierta no son electores ni representantes. La repblica

restrictiva est formada por los ciudadanos habilitados para intercambiar el papel de elector y de representante. Alberdi y Tocqueville - La libertad frente al riesgo de la igualdad: Esta es la distincin entre habitante y ciudadano. Los legisladores luego de los procesos revolucionarios en Amrica y Francia advirtieron que la libertad poltica y econmica podan ser erosionadas por el movimiento de la igualdad. Alberdi adopt las precauciones de la representacin indirecta pero la reforz con la distincin tajante entre ciudadano y habitante. Mientras que Tocqueville se percat que la repblica poda derrumbarse por el proceso histrico del aumento de la igualdad, pues concibe a la democracia como un rgimen poltico que provocar el ocaso de la dominacin aristocrtica. Tocqueville considera 3 medidas de accin poltica que pueden preservar la libertad en una futura sociedad igualitaria: descentralizacin expresada en la frmula federal, asociacin mediante organizaciones voluntarias y moderacin electoral mediante el voto indirecto. La descentralizacin del gobierno local implica un sistema de soberana fragmentada entre el poder nacional y de las provincias. Las asociaciones voluntarias permiten reagrupar los intereses aislados de los ciudadanos frente al Estado y el sufragio indirecto controla el peligro de la demagogia. Alberdi presenta un escenario diferente al de Tocqueville para asegurar la calidad del acto electoral y la calidad de los gobernantes mediante el sufragio indirecto estableciendo a la vez la distincin entre pueblo poltico y civil, consagrando la contradiccin entre desigualdad social y poltica, porque quien elige tiene derecho a gobernar. De esta manera votarn los educados y los ricos y no los ignorantes y pobres.

Captulo III: La oligarqua poltica Alberdi confiaba en el valor prescriptivo de las instituciones que legitiman los papeles polticos y la regla de sucesin, era necesario pues una frmula operativa que permitiera a los actores construir una base de dominacin efectiva. Esa frmula operativa tiene sus orgenes en el Pacto de S Nicols y cobr consistencia en los 80 y perdur hasta la reforma de Senz Pea en 1912. El control de la sucesin: Para Alberdi el control de la sucesin se realizara a partir de la existencia de electores que deben ser los gobernantes y no los gobernados. El poder electoral residir en los recursos coercitivos o econmicos de los gobiernos y no en el soberano que lo delega de abajo hacia arriba, las elecciones consistiran en la designacin del sucesor por el funcionario saliente y el control lo ejercer el gobernante sobre los gobernados. A Alberdi le preocupa alcanzar un gobierno efectivo que centralice la capacidad electoral de la nacin, acto de centralizacin que es el origen del control gubernamental que se ejercer sobre todos los habitantes. De esta manera si la capacidad electoral est concentrada en los cargos gubernamentales, el acceso a los mismos permanece clausurado para otros

pretendientes que no sean designados por el funcionario saliente, ms all de la incertidumbre que puede generar la contienda abierta entre los sectores dominantes. Por consiguiente la frmula operativa de Alberdi adquiere un significado especial si se la entiende como un sistema de hegemona gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesin. Pero hacer un rgimen consiste en edificar un sistema institucional que trasciende a el ejercicio personal del gobierno. La hegemona gubernamental: La frmula prescriptiva coincida en un solo punto con la frmula operativa: los nicos que podan participar en el gobierno eran aquellos habilitados por la riqueza, la educacin y el prestigio. A partir del 80 el extraordinario incremento de la riqueza consolid el poder econmico de un grupo social cuyos miembros fueron aptos para gobernar. El poder econmico se confunda con el poltico justificando el desarrollo de una oligarqua. La oligarqua para los historiadores puede describir una categora social dominante en donde no se pondera algn componente especfico, una clase social en donde se subraya la dimensin econmica, o de una clase gobernante consciente y unida a un propsito nacional o refleja el carcter de un grupo de notables. Tres puntos de vistas se entrecruzan cuando se emprende el anlisis del fenmeno oligrquico en la Argentina: la oligarqua es una clase social determinada por su capacidad de control econmico, es un grupo poltico en su origen representativo que se corrompe por varios motivos y es una clase gobernante con espritu de cuerpo y conciencia de pertenecer a un estrato poltico superior integrado por notables. La consolidacin del rgimen poltico del 80 coincidi con un desarrollo de los medios productivos, la secularizacin del clima moral y el consumo ostensible. Pero dado el carcter crtico del concepto de oligarqua es necesario desentraar la dimensin poltica del fenmeno oligrquico. Hay oligarqua cuando un pequeo nmero de actores se apropia de los resortes fundamentales del poder y a la vez ese grupo est ubicado en una posicin privilegiada en la estratificacin social. El dominio gubernamental se despliega sobre el resto de la poblacin excluida y sobre los miembros pertenecientes al estrato superior que emprenden una actividad opositora, de esta manera la oligarqua puede ser entendida como un sistema de hegemona gubernamental. El sistema hegemnico se organizara sobre las bases de una unificacin del origen electoral de los cargos gubernamentales que deberan tener origen distintos. Esta unificacin se evidencia en la intervencin del gobierno nacional para nombrar sucesores y en el control que ejerce en el nombramiento de los gobernantes de provincias. Este proceso se manifiesta de diversos modos en la frmula prescriptiva y en la operativa (Ver cuadro N 1 y 2 pp 76 Botana). En la perspectiva que nos ubicamos el control evoca una accin de poder ejercida desde un punto del espacio poltico, lo que implica quien controla y quien es controlado pero a la vez porque y para que del control. Control que se ejerce a lo largo del tiempo, tiene diversas iniciativas y de presin y alcanza resultados diversos.

El sentido del control y su dimensin temporal merece atencin. La frmula prescriptiva constitucional pretenda traducir en instituciones un conjunto de valores e intereses socioeconmicos que los actores dominantes estaban dispuestos a defender contra las resistencias. Las instituciones se traducen en el propsito de control que se esconde bajo determinadas prescripciones formales y las orienta con un sentido distinto del que resulta de una mera lectura jurdica. De esta manera se refleja una distancia entre frmulas prescriptivas y operativas y que evidencian una crisis de legitimidad. Se puede ver en el proceso histrico el establecimiento de un sistema de transferencia del poder mediante el cual un nmero reducido de participantes logr establecer 2 procesos bsicos: excluir a la oposicin considerada peligrosa y cooptar a la oposicin moderada,. Lo que permite comprender el modo en que los actores se sirvieron de un conjunto de instituciones. Se puede sostener por lo tanto la coexistencia de las 2 frmulas la prescriptiva y la operativa enhebradas en la realidad y Constitucin.

Captulo VIII: Las leyes electorales: dilogo entre dos reformadores La reforma poltica se cristaliz con la ley S Pea de 1912. Pero a principios del XX la clase poltica prestaba poca atencin a este problema. Significado y prctica de la ley electoral: Qu es una ley electoral? Es un instrumento que hace efectiva la representacin poltica que gobierna 2 procesos: traduce en forma de votos las preferencias electorales y distribuye en funcin de los sufragios la autoridad gubernamental. Es decir que establece cuntos y quines son los ciudadanos que pueden elegir y ser elegidos, discrimina en funcin de sexo, edad, capacidad y riqueza el cuerpo electoral del resto de la poblacin, el nmero de representantes, etc. Las leyes electorales estn regidas por 3 principios: pluralidad, mayora y proporcionalidad que determinan qu cargos y cantidad de los mismos se atribuye un partido o candidato en funcin del nmeros de votos. Estos elementos estn asociados a la unidad territorial o distrito donde se elige y a la modalidad de eleccin que se lleva a cabo. Segn la interpretacin histrica y constitucional, en Argentina el distrito coincida con el territorio de las 14 provincias y de la Capital Federal en donde los ciudadanos votaban por una lista plurinominal arrastrando consigo la totalidad de bancas o cargos de elector en disputa evitando a cada distrito la representacin de la minora. En el mundo occidental las prcticas electorales eran mltiples con tendencias al voto secreto y universal que eliminaba las modalidades del voto censatario y la representacin proporcional era la excepcin en Suecia y Blgica. En general el sufragio uninominal por circunscripciones era la norma y estaba armado para dosificar la expresin electoral de un pueblo chico, en donde eran pocos los electores que elegan entre los notables del lugar. A este sistema se le realizaron diversas crticas desde la izquierda y de los partidos de creacin extraparlamentaria. Si bien el voto secreto se consagr con la R Francesa en 1791, este o se impuso hasta bien entrado el XIX, siendo los EEUU y G Bretaa los que iniciaron este camino. Este fue el escenario externo que se ofreca ante Joaqun V

Gonzlez e Indalecio Gmez en Argentina en donde se aplicaba el sistema de lista completa a simple pluralidad de sufragios en los 15 distritos electorales aunado a fraudes y manipulacin electoral. J V Gonzlez. El sufragio uninominal por circunscripciones: Las reformas electorales de 1902 y 1912 fueron propuestas por el P Ejecutivo y en ste ltimo ao, se realiz el debate entre Gmez y Gonzlez en el recinto legislativo. Para Gonzlez el pas estaba pasando por una contradiccin entre sistema social y orden poltico, sosteniendo que las fuerzas sociales que dan existencia real a nuestra cultura presente, no tienen una representacin formal en la ley, a la par que consideraba la existencia de un orden poltico oligrquico sustentado en el fraude. Para ste la educacin popular haba puesto en marcha un proceso de democratizacin a la par que la incorporacin de nuevas culturas haba incidido en la estructura poltica. Por otro lado postulaba que en la Constitucin no haba fundamento alguno para restringir el sufragio a los ciudadanos, rechazando as el voto censitario, cambio sin embargo que deba ser tutelado por las elites gobernantes, es decir a travs de una incorporacin controlada, resguardando las instituciones al realizar la apertura de la representacin de las ideologas socialistas, evitando de esta manera la violencia poltica. Para ello se deba implementar el voto secreto y voluntario, el registro electoral y el sistema uninominal. El registro electoral deba ser confeccionado por los notables de cada circunscripcin, mientras que el voto secreto asegura la independencia del ciudadano rompiendo todo linaje de servidumbre y dependencia. El sistema uninominal para Gonzlez fomenta la formacin de centros regionales y distribuye el ejercicio de las fuerzas sociales, asegura la presencia de minoras segn la proporcionalidad, en el marco de la conformacin de partidos polticos. Sin embrago tras la reforma se esconda la necesidad de revitalizar al rgimen, pues los partidos polticos son concebidos como elementos de opinin y organizacin, en momentos en que los partidos modernos de masas con una dirigencia centralizada -en donde se insertaban sindicatos, asociaciones mutuales, grupos de inspiracin religiosa, gremios rurales, etc., emergan en contraposicin a los viejos partidos de notables y con una organizacin laxa y descentralizada. Pero no era esta la mayor preocupacin de Gonzlez, lo era la necesidad de evitar el fraude. De ah su repudio al comit y a los mecanismos de mediacin que distribuan las candidaturas y acarreaban los votos. Pues los agentes intermediarios eran un factor de distorsin que impeda el voto voluntario y secreto. Para Gonzlez el partido poltico deba ser una asociacin voluntaria d representantes locales cuya legitimidad se deba al cambio de las relaciones electorales mediatizadas hasta entonces por los intermediarios y de esta manera, los representantes naturales electos forjaran un nuevo vnculo asociativo que articulara las opiniones y propsitos de legisladores munidos de un autntico mandato. De esta manera propone al creacin de un partido distinto de los imperantes de creacin interna, sin embargo la reforma propuesta en de 1902 encontr la oposicin de un Senado que elimin el voto secreto e instaur el oral. Quien propuso este cambio fue Pellegrini senador por Bs As aferrado a los mecanismos de control del roquismo. Mutilada

en sus propsitos, la ley electoral rigi el sufragio de 1904 en un territorio nacional dividido en 120 circunscripciones. Indalecio Gmez: la lista incompleta: En 1905 Quintana reformaba la ley electoral de 1904 retrotrayendo la situacin a la lista completa, electo S Pea reciba 2 proyectos de reformas que retomaban los argumentos de Gonzlez. Entre ambas fechas las relaciones de poder dentro de la clase gobernante haban cambiado. Para Gmez, las elecciones de 1904 no haban cambiado nada, el sistema no alent la participacin electoral, mantuvo el control sobre la oposicin y excluy a las minoras manteniendo un sistema que pas de la eleccin de los caudillos a los notables, sustentndose en el ejemplo de la reforma electoral de 1907 propugnada por Antonio Maura en Espaa . Gmez postula un sistema contrario al de Gonzlez. Sostiene la existencia de una poblacin consciente y con derechos a votar, sosteniendo que se debe eliminar el sufragio uninominal, el voto oral y que la pureza del registro no dependa del control de la clase gobernante y adinerada. Para ste deba combatirse 4 males: la abstencin, el fraude, la venalidad y el sistema de eleccin, situacin que puede ser modificada a travs de: la creacin de un padrn cualitativamente diferente del anterior, la obligatoriedad del voto secreto y la eliminacin de la compra del voto. El voto obligatorio est vinculado con el padrn electoral elaborado a partir del registro del Registro de Enrolamiento combinando la sancin penal par quien no vota y la presencia de un control externo sobre el registro, el ministerio de guerra que realiza la conscripcin de los ciudadanos. De esta manera se trataba de transferir el control en manos de los grupos nter oligrquicos a la esfera de la burocracia del Estado situada por encima de las influencias, a la cual se suma se suma el cuarto oscuro que garantiza el voto secreto. La ley S Pea combina 2 principios la pluralidad y la proporcionalidad con un mecanismo plurinominal estableciendo a prior la representacin de la minora. Es decir el ciudadano puede elegir entre varios candidatos y en funcin de la proporcionalidad de votos se establece quienes ingresan a ocupar los cargos mediante la regla de los dos tercios. De esta manera, la lista incompleta es el nico medio para garantizar la representacin de la minora. El propsito de la reforma es la de incorporar al elector a una activa vida pblica, pero este proceso no es factible sin la presencia del partido poltico y de la proporcionalidad que garantizaba a la vez, el ingreso de un nmero pequeo de la minora y el mantenimiento del control del poder de la elite. Ello es as puesto que si se tiene en cuenta que la Cmara de Diputados formada por 120 miembros, se renovaba la mitad cada 2 aos, aplicando la regla de los 2/3, la proporcin asignada a la minora era la de 1/3. De esta manera la ley electoral trazaba los mrgenes institucionales, puesto que conceba a los partidos no como una construccin apriorstica a la eleccin sino ms bien como un proyecto, un entidad inexistente, eludiendo la existencia de partidos existentes como el radicalismo, el socialismo, la Liga del Sur apostando al desarrollo de nuevas fuerzas polticas.