Loc Wacquant

TRS ETAPAS PARA UMA ANTROPOLOGIA HISTRICA DO NEOLIBERALISMO REALMENTE EXISTENTE1

Loc Wacquant*

A antropologia do neoliberalismo se polarizou entre um modelo econmico hegemnico, ancorado por variantes do domnio de mercado, e uma abordagem rebelde, alimentada por derivaes da noo foucaultiana de governamentalidade. Ambas as noes dissimulam o que neo no neoliberalismo: a reengenharia e a reestruturao do Estado como a agncia principal que estabelece regras e conforma as subjetividades, relaes sociais e representaes coletivas apropriadas produo de mercados. Eu desenvolvo o conceito de Bourdieu de campo burocrtico, para propor uma via media entre essas duas abordagens, que concebe o neoliberalismo como uma articulao entre Estado, mercado e cidadania, aparelhando o primeiro para impor a marca do segundo terceira. Essa concepo repatria a penalidade para o centro da produo de um Estado-centauro, que pratica o laissez-faire no topo da estrutura de classes e o paternalismo punitivo na base PALAVRAS-CHAVE: Neoliberalismo. Governamentalidade. Campo burocrtico. Estado penal. Poltica social. Bourdieu.

* Professor de Sociologia da University of California, Berkeley e pesquisador do Centre Europen de Sociologie et de Science Politique, Paris. Department of Sociology, 410 Barrow Hall - University of California, Berkeley, CA 94720, USA. loic@berkeley.edu Traduo: Renato Aguiar. Reviso tcnica: Anete Ivo e Srgio Lamaro. 1 Apresentado no Forum sobre neoliberalismo, na Social Anthropology (novembro, 2011 e maro 2012), com respostas de Hilgers, A. Ong, J. Comaroff, e J. Peck, N. Theodore, e N.Brenner [verso de 8 de dezembro de 2011].

Esse termo um neologismo cunhado a partir da combinao de precrio com proletariado [Nota do Revisor].

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H cerca de vinte anos, iniciei uma srie de pesquisas de campo sobre a estrutura, a experincia e o tratamento poltico da pobreza urbana em sociedades avanadas, centrada no destino do gueto negro norte-americano, aps o refluxo do movimento pelos Direitos Civis, e do definhamento das periferias operrias das metrpoles da Europa Ocidental, a exemplo da decadncia das banlieues francesas do Cinturo Vermelho sob a presso da desindustrializao. Realizei observao etnogrfica em meio ao total abandono do histrico South Side de Chicago e nos abjetos projetos habitacionais de La Courneuve, tendo como pano de fundo a paisagem dual da Paris perifrica. E lancei mo das ferramentas de comparao analtica para decifrar a ascenso de um novo regime de marginalidade

avanada, impulsionada pela fragmentao do trabalho assalariado, pelo recuo do Estado social e pela disseminao do estigma territorial. Eu no tinha a menor noo de que essa pesquisa sobre a difcil situao dos Urban Outcasts [prias urbanos] do novo sculo (Wacquant, 2008a) me levaria das ruas do hipergueto s entranhas profundas do gigantesco sistema carcerrio dos Estados Unidos e, dali, controversa questo de neoliberalismo e da reestruturao do Estado numa escala global (Wacquant, 2009a). Neste artigo, recomponho brevemente esse percurso intelectual, desde a microetnografia do precariado2 ps-industrial at a macrossociologia do Leviat neoliberal no comeo do sculo, a fim de propor teses que apontem para uma antropologia histrica do neoliberalismo realmente existente. Para elucidar os determinantes e as modalidades da marginalidade na metrpole norte-americana ao final do sculo XIX, tive de encontrar um caminho para contornar dois obstculos epistemolgicos cruciais: o mito intelectual

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agregador da subclasse, essa nova subcategoria do negro pobre que supostamente assola o centro da cidade, e o longevo tropo da desorganizao, herdada da escola ecolgica de sociologia urbana (para crticas abrangentes dessas duas noes, ver Wacquant, 1996 e 1997). Para super-los, realizei uma pesquisa de campo sobre as estratgias de vida de jovens afro-americanos em Woodlawn, uma parte do que restou da Bronzeville de Chicago (Drake; Cayton, [1945] 1993). Devido a uma srie de circunstncias narradas em outros lugares, tornei-me membro de uma academia local de boxe, aprendi a arte do pugilismo profissional e usei o clube como trampolim para arriscar-me nas vizinhanas (Wacquant, [2000] 2004) e reconstruir completamente minha compreenso do gueto.3 Recompondo as histrias de vida de meus parceiros de ringue, logo descobri que quase todos tinham passado pela cadeia ou cumprido pena de priso. Assim, para dar sentido s suas trajetrias, tive que compreender o grande salto penal para trs que transformou os Estados Unidos de ponto de referncia da penalidade progressista dos anos 1960 em lder mundial de encarceramento e exportador global de polticas agressivas de controle da criminalidade nos anos 1990 (Wacquant, 2009b). O mapeamento do boom carcerrio dos Estados Unidos aps 1973 deixou claro que a acelerada retrao da poltica do welfare, que conduziu infame reforma da previdncia de 1996, e a explosiva expanso da justia criminal eram dois arranjos convergentes e complementares, dirigidos regulao punitiva da pobreza racializada; que o regime disciplinador do workfare4 e o regime penalizador do prisonfare5 supervisionam as mesmas populaPara uma dissecao retrospectiva das vinculaes e engrenagens biogrficas entre The Body, the Ghetto, and the Penal State [O corpo, o gueto e o Estado penal], ver Wacquant (2009c). 4 Workfare designa, segundo o prprio Loc Wacquant, programas assistenciais destinados aos pobres, que fazem do recebimento do auxlio um benefcio pessoal condicional, mediante o qual os beneficirios aceitam trabalho mal remunerado ou se submetem a estratgias orientadas para o emprego [Nota do Revisor]. 5 Prisonfare um termo introduzido por Loc Wacquant em analogia a workfare para designar programas de penalizao da pobreza via o direcionamento preferencial e o emprego ativo da polcia, dos tribunais e das prises (bem como suas extenses - liberdade vigiada, li3

es despossudas e desonradas, desestabilizadas pela dissoluo do pacto fordista-keynesiano e concentradas nos bairros abandonados da cidade polarizada; e que a colocao das fraes marginalizadas da classe trabalhadora ps-industrial sob severa tutela, guiada por um behaviorismo moral, propicia um cenrio teatral fundamental, no qual as elites governantes podem projetar a autoridade do Estado e sustentar os dficits de legitimidade a que esto sujeitas, sempre que renunciam s suas misses estabelecidas de proteo social e econmica. Isso foi confirmado nos anos 1990, em toda a Europa Ocidental, quando uma sucesso de governos de esquerda elevou o combate criminalidade de rua posio de prioridade nacional, naquelas mesmas zonas urbanas onde intensificavam-se a insegurana social e a decadncia espacial, juntamente com a normalizao do desemprego e do emprego precrio. Rastreando os percursos internacionais da poltica da tolerncia zero e vrios slogans penais e panaceias made in USA correlatos (a chamada teoria do crime da janela quebrada, sentenas mnimas compulsrias, campos correcionais de treinamento militar para jovens infratores, negociao de sentena etc.), descobriu-se, alm disso, um padro distintivo de difuso sequencial e de engrenagem funcional por meio do qual polticas de desregulamentao econmica, de workfare fiscalizador e de justia criminal punitiva tendem a andar e a florescer juntas (Wacquant, 2011). Resumindo, a penalizao da pobreza emergiu como um elemento central da implementao domstica e da difuso atravs das fronteiras do projeto neoliberal, do punho de ferro do Estado penal, unido mo invisvel do mercado, ambas em conjuno com o esgaramento da rede de seguridade social. O que comeou como uma pesquisa sobre a situao cotidiana do precariado urbano no centro de Chicago e na periferia de Paris terminou, assim, como um desafio terico sobre o carter e os elementos constituintes do neoliberalismo em escala planetria.
berdade condicional, bases de dados de criminosos e sistemas variados de vigilncia), no interior e nas proximidades dos bairros marginalizados, onde se aglomera o proletariado ps-industrial [Nota do Revisor].

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DOMNIO DO MERCADO E GOVERNAMENTALIDADE Como, ento, essa peregrinao intelectual sugere que lidemos com a categoria fugidia, nebulosa e controversa do neoliberalismo alguns dos seus analistas mais astuciosos o caracterizam como um conceito maroto, em constante busca de especificidade e legitimidade analticas?6 Embora Hilgers (2011) retrate a antropologia do neoliberalismo como organizada numa configurao tridica, formada pelas abordagens cultural, de governamen-talidade e sistmica (para mapeamentos alternativos, ver tambm Hoffman et al. [2006] e Richland [2009]), eu a vejo como polarizada entre uma concepo econmica hegemnica, ancorada em variantes (neoclssicas e neomarxistas) de domnio de mercado, por um lado, e uma abordagem insurgente, alimentada por derivaes frouxas da noo foucaultiana de governamentalidade, pelo outro. Essas duas concepes produziram agendas de pesquisa ricas e produtivas, mas que apresentam defeitos opostos: enquanto uma excessivamente restrita, despojada de instituies, e beira o apologtico ao tomar o discurso do neoliberalismo em seu valor nominal, a outra excessivamente ampla e promscua, superpovoada por uma proliferao de instituies, todas aparentemente infectadas pelo vrus neoliberal, e descamba para um solipsismo crtico. Para a primeira, o neoliberalismo a imposio direta da economia neoclssica como modo supremo de pensamento, e do mercado como mecanismo ideal, ainda que inflexvel, para organizar todas as trocas (e.g., Jessop, 2002; Saad-Filho; Johnston, 2005); para a ltima, trata-se de uma racionalidade poltica malevel e mutvel, que se adapta a muitos tipos de regimes e se insinua em
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Desde os anos 1980, uma confusa mistura de alcance excessivo e ausncia de especificao tem acompanhado a conturbada ascendncia do conceito de neoliberalismo na economia poltica heterodoxa. O conceito tornou-se simultaneamente um ponto focal terminolgico para debates sobre a trajetria das transformaes regulatrias ps1980 e uma expresso dos profundos desacordos e confuses que caracterizam esses debates. Consequentemente, o neoliberalismo tornou-se uma espcie de conceito maroto promiscuamente difuso, at agora inconsistentemente definido, empiricamente impreciso e frequentemente contestado. (Brenner; Peck; Theodore, 2010, p. 183-184).

todas as esferas da vida, sem nenhum fundamento externo consistente sobre o qual apoiar-se para oporse a ela (e.g., Barry; Osborne 1996; Brown, 2005). Curiosamente, essas duas concepes convergem para obscurecer o que neo no neoliberalismo, a saber, a reengenharia e a reestruturao do Estado como principal agncia que conforma ativamente as subjetividades, as relaes sociais e as representaes coletivas apropriadas a tornar a fico dos mercados real e relevante. A dominncia da concepo econmica, ou melhor, economicista, do neoliberalismo est bem estabelecida (e.g., Campbell; Pedersen, 2001; Edelman; Haugerud, 2005; Gamble, 2006; Cerny, 2008). Para a grande maioria tanto dos defensores quanto dos crticos, o termo designa o ressurgente imprio do capital, para evocar o ttulo da reconstruo histrico-materialista de Ellen Meiksins (2005) da sucesso de projetos de base territorial, comerciais e capitalistas de domnio imperial, distinguindo-se esse ltimo por buscar impor imperativos de mercado no s a todos os territrios, mas tambm a todas as atividades humanas. Essa viso reinante associa o neoliberalismo ideia de mercado autorregulador e considera que o Estado est trancado numa relao de soma-zero e antagnica a ele. Lgica e historicamente, o advento do fundamentalismo de mercado implica a reduo de despesas, a retirada ou a impugnao do Estado, descrito como um obstculo eficincia ou como mera instrumentalidade a servio da promoo e da supremacia reconquistada do capital. Assim, de acordo com Colin Crouch (1997, p.358), a concomitncia do declnio da classe operria manual e da ascenso do capital financeiro, a disseminao de novas tecnologias de comunicao e a liberalizao dos fluxos econmicos atravs das fronteiras nacionais introduziram uma forma de capitalismo de curto prazo, de puro mercado e livre de regulaes. Os termos do consenso neoliberal emergente incluem o abandono universal das polticas keynesianas e provocam o esvaziamento do Estado e a privatizao de um nmero cada vez maior de suas funes (Crouch, 1997, p.357, 359).

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De modo semelhante, para David Harvey (2005, p.3-4), o neoliberalismo , em primeira instncia, uma teoria de prticas polticas econmicas que prope que o bem-estar humano pode ser alcanado mais plenamente pela emancipao das liberdades e competncias empresariais individuais dentro de uma estrutura institucional caracterizada por direitos consistentes propriedade privada, a mercados livres e ao livre comrcio. O papel do Estado criar e preservar uma estrutura institucional apropriada a tais prticas. A virada para o neoliberalismo envolve a combinao tridica de desregulamentao, privatizao e retirada do Estado de muitas reas de atuao. Na prtica, os Estados s se afastam do modelo doutrinrio do governo pequeno para fomentar um clima propcio de negcios em prol do empreendimento capitalista, para salvaguardar instituies financeiras e reprimir a resistncia popular ao mpeto neoliberal para com a acumulao por espoliao. Grande parte da antropologia do neoliberalismo consiste em transportar esse esquema a diferentes pases do globo, ou lev-lo escala continental, para capturar as armadilhas culturais do domnio do mercado e as reaes sociais engendradas por ela (e.g., Camaroff; Camaroff, 2001; Greenhouse, 2009). A Amrica Latina favorita, seguida pelos pases do bloco da ex-Unio Sovitica e da frica. Em seu relato abrangente Africa in the Liberal World Order [frica na ordem liberal mundial], James Ferguson (2006, p. 11) caracteriza o neoliberalismo, de uma maneira geral, como a simultnea retrao do Estado e extenso do mercado: De acordo com a filosofia econmica do neoliberalismo, apregoava-se que, removendo as distores do Estado aos mercados, poder-se-iam criar as condies para o crescimento econmico, ao mesmo tempo que a rpida privatizao traria um fluxo de novos investimentos de capital privado. Essa noo equivale s medidas econmicas de ajuste estrutural, que supostamente fariam Estados opressivos e autocrticos recuarem e liberariam uma nova sociedade civil vital, que seria no s mais democrtica e economicamente como tambm mais eficiente. (Ferguson, 2006, p. 38-39). Trata-se de um

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termo-invlucro, que aponta para as mudanas sociais produzidas, a obstinada resistncia popular e as adaptaes cotidianas dos programas de austeridade e privatizao tambm conhecidos como O consenso de Washington (Williamson, 1993). Em contraste com essa viso ordenada do neoliberalismo como um todo coerente, seno monoltico, os estudiosos da governamentalidade propem uma viso desordenada do neoliberalismo, como uma miscelnea de noes, estratgias e tecnologias de clculo destinadas a moldar populaes e pessoas.7 Atravs dessa tica, o neoliberalismo no uma ideologia econmica ou um pacote de polticas, mas uma normatividade generalizada, uma racionalidade global que tende a estruturar e organizar no apenas as aes de governo, mas tambm a conduta dos prprios governados e at mesmo a sua autoconcepo, segundo os princpios de competio, eficincia e utilidade (Dardot; Laval, 2007, p.13). Estudiosos da governamentalidade insistem que os mecanismos de governo no esto situados no Estado, mas circulam em toda a sociedade, assim como atravs das fronteiras nacionais. Consequentemente, eles trabalham transversalmente para rastrear a disseminao e a concatenao de tcnicas de conduo de condutas atravs de mltiplos lugares de autoproduo, incluindo o corpo, a famlia, a sexualidade, o consumo, a educao, as profisses, o espao urbano etc. (Larner, 2000). Eles tambm gostam de salientar a contingncia, a especificidade, a multiplicidade, a complexidade e as combinaes interativas (tornadas prodigiosas pelo novo bordo de colorao
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Essa viso deriva de textos de Foucault e de um ciclo de conferncias, ministrado em 1978-1979, no Collge de France, sobre The Birth of Biopolitics [O nascimento da biopoltica] (Foucault 2004), o qual inspirou um programa de pesquisa geral sobre governamentalidade como a arte de moldar populaes (sujeio) e o self (subjetivao). Os termos governana ps-social, liberal avanado e liberal tardio so frequentemente usados como sinnimos de neoliberal (para uma viso geral, ver Dean [1999] e para uma defesa paradoxal de uma abordagem terica que nega a si mesma como tal, ver OMalley, Rose e Valverde [2006]). No h espao aqui para tratar dos problemas presentes nas prprias formulaes de Foucault de governamentalidade e neoliberalismo (a comear por seu matiz idealista), e de elas se combinarem, nem, muito menos para avaliar as suas derivaes e a sua relevncia para as mudanas histricas que se sucederam aps a morte de Foucault.

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deleuziana, assemblage [montagem]): no h um Neoliberalismo com N maisculo, mas um nmero indefinido de neoliberalismos com n minsculos, oriundos da hibridizao de prticas e ideias neoliberais em curso com as condies e formas locais. Essa abordagem levada ao extremo por Aihwa Ong, em sua prestigiada coleo de ensaios Neoliberalism as Exception [Neoliberalismo como exceo] na sia Oriental, na qual ela prope o estudo do neoliberalismo, no como uma cultura ou uma estrutura, mas como tcnicas de clculo mveis de governo que podem ser descontextualizadas de suas fontes originais e recontextualizadas em constelaes de relaes reciprocamente constitutivas e contingentes (Ong, 2007, p. 13). O impulso analtico de ampliar para alm do Estado e abranger domnios institucionais frutfero, como o a noo de que a neoliberalizao um processo produtivo, em vez de essencialista, que transborda da economia. No entanto, problemtico situar esse processo na migrao de tecnologias maleveis de conduta que, quando transplantadas, so constantemente realinhadas e em mutao. Primeiro, no est claro o que torna uma tecnologia de conduta neoliberal, mas certamente, tcnicas burocrticas tais como auditorias, indicadores de desempenho e parmetros de referncia (prediletas da antropologia neofoucaltiana do neoliberalismo) podem ser usadas para apoiar ou fomentar outras lgicas, assim como o fazem as tcnicas atuariais. Da mesma forma, no h nada a respeito de normas de transparncia, responsabilidade de prestao de contas e eficincia que as torne incentivos necessrios mercadorizao; na China, por exemplo, elas foram introduzidas no intuito de perseguir metas patrimoniais e reinscrever ideais socialistas (Kipnis, 2008). O problema com a abordagem da governamentalidade que a sua caracterizao operacional do neoliberalismo como governar atravs do clculo (Ong, 2007, p. 4) to desprovida de especificidade que o torna coetneo com qualquer regime minimamente competente, ou com as foras de racionalizao e individualizao carac-

tersticas da modernidade ocidental in globo.8 Por ltimo, como as tecnologias de conduta so migrantes e mutantes, o neoliberalismo estaria, ao mesmo tempo, em toda a parte e em lugar nenhum. Ele abrange o processo todo e sem contedo, consistindo numa forma fluida, sem substncia, padro ou direo. No final, portanto, a escola da governamentalidade nos d uma concepo do neoliberalismo exatamente to pobre quanto aquela proposta pela ortodoxia econmica que pretende contestar.

O NEOLIBERALISMO COMO ESTADO GERENCIAL QUE ADAPTA A SOCIEDADE AO MERCADO Proponho traar uma via media entre esses dois polos, uma via que reconhea desde a sua incubao intelectual pelo Colquio Lippman em Paris, em 1938, e o coletivo de pensamento transnacional ancorado pela Socit du MontPlerin aps 1947 (Denord, 2007), at suas vrias encarnaes histricas durante as ltimas dcadas do sculo XX, e a sua reafirmao paradoxal aps a crise financeira de 2008 que o neoliberalismo sempre foi um projeto em aberto, plural e adaptvel (Peck, 2008, p. 3), mas que, todavia, possui um ncleo institucional que o torna distinto e reconhecvel.9 Esse ncleo consiste numa articulao entre Estado, mercado e cidadania que apareSe o neoliberalismo uma seleo de tecnologias calculistas oriundas da economia e que migraram para outros domnios da vida social, ento seu nascimento data de 1494, com a inveno do livro contbil de dupla entrada (Carruthers; Espeland, 1991), e o grande terico do neoliberalismo no Ludwig von Mises, Friedrich von Hayek nem Milton Friedman, mas Max Weber ([19181920] 1978, p .85-113, 212-226), para quem a supremacia da racionalidade instrumental separou o Ocidente do restante do mundo e com mais razo, se considerarmos que Weber d grande nfase noo correlata de Lebensfrung, conduta de vida, em sua sociologia comparativa da religio. 9 Trata-se de uma exigncia lgica: para que diversificadas espcies locais de neoliberalismo emerjam mediante mutao, preciso que haja um gnero comum do qual todas derivem. Segue-se que toda e qualquer concepo de mltiplos neoliberalismos com n minsculo pressupe, necessariamente, algum neoliberalismo com N maisculo, mesmo que implicitamente; e toda e qualquer ocorrncia perifrica e parcial do fenmeno s poder ser caracterizada como tal em referncia, aberta ou encoberta, a um ncleo original mais completo.
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lha o primeiro para impor a marca do segundo terceira. So essas trs instituies que devem ser consideradas no nosso mbito analtico. Discordo das concepes de neoliberalismo centradas no mercado, pois priorizo meios (polticos) sobre fins (econmicos), mas renuncio perspectiva da governamentalidade, pois priorizo a reestruturao do Estado s tecnologias e lgica no estatal; meu foco saber como o Estado efetivamente redesenha as fronteiras e o carter da cidadania atravs de suas polticas adaptadas ao mercado. Por consequncia, recomendo que efetuemos uma tripla reorientao para dar suporte antropologia do neoliberalismo, compreendida no como uma doutrina econmica invasiva ou como a migrao de tcnicas de governo, mas como uma constelao poltica concreta: de uma concepo econmica pobre, centrada no mercado, para uma concepo sociolgica densa, centrada no Estado, que especifica o mecanismo institucional envolvido no estabelecimento da dominncia de mercado e seu impacto operante sobre a efetiva adeso social dos membros da sociedade. Sustento que o conceito pouco conhecido de Bourdieu ([1993] 1994) de campo burocrtico oferece uma ferramenta flexvel e poderosa para compreender a reconstruo do Estado como mquina de estratificao e classificao, que est orientando a revoluo neoliberal a partir de cima. Essa reorientao pode ser explicada em detalhe em trs teses. Tese 1: O neoliberalismo no um projeto econmico, mas sim poltico; ele envolve no o desmantelamento do Estado, mas a sua reengenharia. Isso se deve a trs razes bsicas. Primeiro, os mercados em toda parte so e sempre foram criaes polticas: eles so sistemas de trocas baseados no preo, com regras que devem ser estabelecidas e arbitradas por autoridades polticas rigorosas e apoiadas em mecanismos legais e administrativos amplos, os quais, na era moderna, equivalem a instituies estatais (Polanyi [1957] 1971; Fligstein, 1996; Macmillan, 2003). Segundo, como demonstrado pela histria social e elaborado pela teoria social corrente, desde mile

Durkheim e Marcel Mauss at Karl Polanyi e Marshall Sahlins, relaes sociais e construtos culturais sustentam necessariamente intercmbios econmicos, e as pessoas negociam normalmente sob as sanes do mercado: o Estado deve, portanto, intervir para superar as oposies e controlar as estratgias de evaso. Terceiro, a historiografia produzida pelo transnacional Geistkreis10 [The Mind Circle] explicita que, desde as suas origens na crise dos anos 1930, o neoliberalismo se empenhou no em restaurar o liberalismo do final do sculo XIX, mas em superar a equivocada concepo de Estado deste ltimo (Denord, 2007; Mirowski; Plehwe, 2009). O neoliberalismo se origina de uma dupla oposio: por um lado, s solues coletivistas (primeiro socialistas e, depois, keynesianas) para os problemas econmicos; e, por outro, viso minimalista e negativa do Estado vigilante do liberalismo clssico. Ele almeja reformar e redirecionar o foco do Estado de modo a fomentar e apoiar ativamente o mercado como uma criao poltica em curso.11 Em outro trabalho, caracterizei esta reengenharia neoliberal como a articulao de quatro lgicas institucionais (Wacquant, 2010a): (i) a mercadorizao como extenso do mercado ou de mecanismos caractersticos do mercado,
O Geistkreis foi um seminrio informal, fundado por Friedrich Hayek e Herbert Furthin no comeo dos anos 1920, Os membros do grupo reuniam-se em Viena uma ou duas vezes por ms para discutir textos de diferentes reas do conhecimento (matemtica, cincias naturais, sociologia, histria, filosofia, arte, literatura, neurocincia, economia etc.). Os encontros se estenderam at 1938 [Nota do Revisor]. 11 Esse ponto enfatizado por Franois Denord (2007), e por Jamie Peck (2009, p. 3), que desenterra um antigo e pouco conhecido texto de Milton Friedman (publicado em 1951, apenas em sueco) no qual o economista de Chicago explica: O erro fundamental na fundao do liberalismo do sculo XIX [foi que ele] confiou ao Estado outras tarefas penosas, alm de manter a paz e prever que os contratos fossem cumpridos. Era uma ideologia ingnua. Considerou que o Estado s podia prejudicar [e que] o laissez-faire tinha que ser a regra. Contrria a essa viso, a doutrina [do] neoliberalismo afirma que h funes verdadeiramente positivas destinadas ao Estado, entre elas garantir direitos de propriedade, impedir monoplios, garantir a estabilidade monetria e (o mais notvel), aliviar a pobreza severa e o infortnio. Peck (2009, p. 9) est correto ao observar que o neoliberalismo, em suas vrias aparncias, sempre tratou de capturar e reutilizar o Estado no interesse de moldar uma ordem de mercado pr-corporaes e livre comrcio, mas no chega a conceber a dimenso endgena dos meios institucionais recorrentes mediante os quais o Estado levaria a cabo essa moldagem.
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baseada na noo de que tais mecanismos so meios universalmente ideais para alocao eficiente de recursos e recompensas; (ii) polticas sociais disciplinadoras, com a passagem do welfare protetor, concedido incondicionalmente como questo de direito, para o workfare corretivo, sob o qual a assistncia social condicionada a empregos flexveis e implica o cumprimento de comportamentos especficos (treinamento, testes, procura de emprego e trabalho, mesmo por salrios abaixo da linha de pobreza, mas tambm controle da natalidade, cumprimento de leis etc.); (iii) polticas penais extensivas e obscenas, com o objetivo, por um lado, de controlar as desordens geradas pela difuso da insegurana social nas reas urbanas impactadas pelo trabalho flexvel e, por outro, de representar a soberania do Estado na estreita janela da vida cotidiana, que ele agora afirma controlar. (iv) o tropo da responsabilidade individual como discurso motivacional e cimento cultural que unifica esses vrios componentes da atividade do Estado. Essa concepo vai alm da perspectiva do domnio do mercado, na medida em que outorga um papel dinmico ao Estado em todas as quatro frentes: econmica, social, penal e cultural. Para considerar apenas as duas primeiras, o Estado re-regula ativamente em vez de desregular a economia em favor das empresas (Vogel, 1996), e dedica-se a amplas medidas corretivas e construtivas para apoiar e expandir os mercados (Levy, 2006) para empresas, produtos e trabalhadores, indistintamente. Na frente social, os programas governamentais impem obrigaes onerosas aos beneficirios de assistncia social e buscam ativamente retificar seus comportamentos, reformar sua moral e orientar suas escolhas de vida atravs de uma mescla de doutrinao, superviso burocrtica e persuaso material (Hays, 2003), transformando o apoio social em vetor de disciplina e o direito ao desenvolvimento pessoal em obrigao de trabalhar em empregos precrios (Moreira, 2008). Essa concepo compacta do neoliberalismo como or-

ganizao quadrpede tambm prov rgidos contedos institucionais noo difusa de racionalidade poltica evocada pelos foucaultianos, pois especifica os meios empregados pelo Estado para ampliar e sustentar a mercadorizao face relutncia pessoal e ao esquivamento ou oposio coletivos. Tese 2: O neoliberalismo implica uma propenso para a direita do campo burocrtico e engendra um Estado-centauro. Se o Estado no se retirou ou se esvaziou, mas, com efeito, foi reconstrudo e reestruturado, como devemos compreender essa reforma? aqui que o conceito de Bourdieu ([1993] 1994) de campo burocrtico construdo como um conjunto de organizaes que monopolizam com sucesso a definio e a distribuio de bens pblicos se mostra crucial.12 A maior virtude dessa noo, construda minuciosamente atravs de uma anlise histrica da transio multissecular do modo de reproduo dinstico para o modo de reproduo burocrtico do poder e ancorada na potncia crescente do capital cultural institucionalizado (ver Bourdieu, 2012) a de nos lembrar que o Estado no um monlito, um ator coerente (opere ele autonomamente ou como um servo diligente dos dominantes), nem uma alavanca nica, sujeita a ser capturada por interesses especficos ou movimentos emergentes da sociedade civil. Pelo contrrio, ele um espao de foras e de lutas sobre o contorno, as prerrogativas e as prioridades da autoridade pblica, e, em particular, sobre os problemas sociais que merecem
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Campo burocrtico um dos trs conceitos forjados por Bourdieu para repensar a posio de governo; ele no deve ser confundido com o campo poltico (com o qual faz interseo), nem com o campo do poder (no qual est situado). Ver Wacquant (2005, p.13-18), para uma explicao das relaes entre eles, e Wacquant (2010a), para uma reelaborao do conceito de campo burocrtico voltado para especificar o carter do Estado neoliberal. Na perspicaz caracterizao de Mudge (2008, p. 705), o neoliberalismo tem trs faces, a intelectual (uma doutrina), a burocrtica (polticas estatais de liberalizao, desregulao, privatizao, despolitizao e monetarismo), e a poltica (lutas pela autoridade do Estado), as quais compartilham um ncleo comum e caracterstico: a elevao do mercado acima de todos os demais modos de organizao. Ela, porm, atribui um fardo analtico insustentvel ao campo poltico, em vez de mostrar o campo burocrtico como o principal local no interior do qual travada a batalha sobre as misses e os meios da ao pblica.

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sua ateno e como eles devem ser tratados. Bourdieu ([1993] 1998) sugere ainda que o Estado contemporneo atravessado por duas batalhas internas e homlogas aos conflitos que perturbam obliquamente o conjunto do espao social: a batalha vertical (entre dominantes e dominados), que ope a alta nobreza do Estado dos formuladores de poltica entusiastas das noes neoliberais, que querem fomentar a mercatizao, baixa nobreza estatal dos executores, que defendem as misses protetoras da burocracia pblica; e a batalha horizontal (entre as duas modalidades de capital, a econmica e a cultural, competindo pela supremacia interna), que envolve a mo direita do Estado, a ala econmica, que pretende impor restries fiscais e a disciplina de mercado, e a mo esquerda do Estado, a ala social, que protege e apoia as categorias destitudas de capital econmico e cultural. Em Punishing the Poor, adapto esse conceito para introduzir, em uma nica estrutura analtica, as mudanas punitivas ocorridas nas polticas de bem-estar e penais, as quais convergiram para estabelecer a dupla regulao da marginalidade avanada atravs do workfare fiscalizador e do prisonfare penalizador. E acrescento o brao da justia criminal a polcia, os tribunais, a priso e suas extenses: suspenso condicional da pena, liberdade condicional, bancos de dados judiciais, obrigaes civis e burocrticas vinculadas a sanes criminais etc. como um componente central da mo direita do Estado, juntamente com o Tesouro e o Ministrio da Fazenda (Wacquant, 2009a, p.3-20, 304-313). Usando esse esquema, pode-se fazer um diagrama do neoliberalismo como o vaivm sistemtico das prioridades e aes estatais da mo esquerda para a mo direita, isto , do polo protetor (feminino e coletivizante) para o polo disciplinador (masculino e individualizante) do campo burocrtico. Isso se d atravs de dois caminhos distintos, mas complementares: (i) a transferncia de recursos, programas e populaes da ala social para a ala penal do Estado (como ocorre quando pacientes doentes so desinstitucionalizados com o fechamento de hospitais e reinstitucionalizados

em cadeias e prises depois de transitarem como sem-teto); (ii) a colonizao da assistncia social, da sade, da educao, da habitao de baixa renda, dos servios de assistncia infncia, etc. por tcnicas panpticas e disciplinares e pelos tropos da mo direita (como ocorre quando os hospitais privilegiam as preocupaes oramentrias sobre as mdicas em sua organizao interna e quando as escolas colocam a reduo da evaso juvenil e da violncia em sala de aula frente da pedagogia, contratando seguranas em vez de psiclogos). Essa dupla inclinao direitizante da estrutura e das polticas do Estado no , enfaticamente, produto de algum imperativo sistmico misterioso ou de necessidade funcional irresistvel; trata-se do resultado (estruturalmente condicionado, mas historicamente contingente) de lutas materiais e simblicas, travadas dentro e fora do campo burocrtico, sobre as responsabilidades e modalidades de operao da autoridade pblica (Wacquant, 2009a, p.19-20, 67-69, 108-9, 312-3). Disso decorre que a velocidade, a magnitude e os efeitos dessa toro institucional iro variar de pas para pas, dependendo de sua posio na ordem internacional, da constituio (fsica e moral) do seu campo nacional de poder e da configurao do seu espao social e das suas divises culturais. Como resultado dessa inclinao direitizante, o Leviat neoliberal no se parece nem com o Estado minimalista do liberalismo do sculo XIX, nem com o Estado evanescente igualmente lamentado pelos crticos econmicos e da governamentalidade do neoliberalismo, mas sim com um Estado-centauro, que exibe rostos opostos nos dois extremos da estrutura de classes: ele edificante e libertador no topo, onde atua para alavancar os recursos e expandir as opes de vida dos detentores de capital econmico e cultural; mas penalizador e restritivo na base, quando se trata de administrar as populaes desestabilizadas pelo aprofundamento da desigualdade e pela difuso da insegurana do trabalho e da inquietao tnica. O neoliberalismo realmente existente exalta o laissez faire et laisez passer para os dominantes, mas se mostra paternalista e intruso para com os subalternos, especialmente para com o

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precariado urbano, cujos parmetros de vida ele res- ou com os pequenos delitos; a ampliao da rede tringe atravs da malha combinada de workfare judicial mediante sanes alternativas, esquemas de controle ps-custdia e o desenvolvimento fiscalizador e da superviso judicial. exponencial de bancos de dados digitalizados da Tese 3: O crescimento e a glorificao do brao justia; a proliferao de centros de reteno admipenal do Estado constituem um componente es- nistrativa para confinar e expulsar migrantes irresencial do Leviat neoliberal. Presos viso ideo- gulares; a hiperatividade dos legisladores na frente lgica, que o descreve como introdutor do fim do criminal (eles multiplicaram e endureceram as sangoverno grande, os analistas sociais do es penais a uma velocidade jamais testemunhaneoliberalismo negligenciaram a formidvel reabi- da) e o boom de um setor da mdia que negocia litao e a estupenda expanso do aparato penal imagens catastrficas do perigo criminal; a promodo Estado que acompanhou a onda do domnio o da luta contra o crime nas ruas ao topo da agendo mercado. Desmentindo as profecias feitas entre da de governo (ao mesmo tempo em que os delitos 1945 e 1975 por especialistas do direito penal e empresariais eram ativamente descriminalizados) e igualmente por tericos radicais da punio, de a proeminncia da questo da insegurana nas que se tratava de uma organizao desacreditada e campanhas eleitorais; e a submisso da poltica pefadada a definhar at desaparecer (Tonry, 2004), a nal a parmetros emotivos e simblicos, em aberta priso fez um retorno espetacular vanguarda desconsiderao da expertise penolgica. institucional de um lado ao outro do Primeiro e O fortalecimento e a ampliao do setor pedo Segundo mundos ao longo das ltimas trs nal do campo burocrtico no so uma resposta dcadas. Com poucas, parciais e preciosas exce- criminalidade, a qual declinou no Ocidente ao lones (Canad, Alemanha, ustria e partes da go das ltimas duas dcadas e geralmente flutua Escandinvia), o encarceramento cresceu rapida- sem conexo com os nveis e as tendncias da mente em todas as sociedades ps-industriais do punio (Young; Brown, 1993; Lappi-Sepl, Ocidente, inchou nas naes ps-autoritrias da 2011). Tampouco seriam a cria do advento da soAmrica Latina e explodiu nos Estados-nao ciedade exclusiva, a ascenso de uma cultura de oriundos do colapso do bloco sovitico, medida controle, o declnio da confiana no governo, o que faziam sua transio de economia de coman- acatamento da sociedade de risco13 e nem, muido para a de mercado. O estoque carcerrio no se to menos, a criatura de especuladores sedentos de limitou a crescer rapidamente em todas as trs re- lucro, como na demonologia militante do comgies (Walsmsley, 2011), juntamente com a plexo industrial-carcerrio (Wacquant, 2010b). O precarizao do trabalho e a reduo da assistncia inchamento da instituio penal um tijolo no social; ele est em toda parte, composto edifcio do Leviat neoliberal. por isso que ela desproporcionalmente por pobres urbanos, prias est estreitamente correlacionada, no onda de tnicos e nacionais, populaes sem-teto e doentes ansiedades ontolgicas da modernidade tardia, mentais abandonados, e por refugos variados do mas s mudanas especficas de fortalecimento do mercado de trabalho (Wacquant, 2009a, p. 69-75). mercado nas polticas econmicas e sociais que O persistente crescimento da populao desencadearam a desigualdade de classe, carcerria , alm do mais, apenas uma manifesta- aprofundaram a marginalidade urbana e alimentao crua e explcita da expanso e da exaltao do ram o ressentimento tnico, ao mesmo tempo em Estado penal na era do mercado triunfante. Ou- que erodiram a legitimidade dos formuladores de tros indicadores incluem o aparelhamento osten- polticas. Ao examinar tendncias em uma dzia sivo da polcia dentro e em torno das reas 13 Conforme proposto, respectivamente, por Jock Young relegadas e o aumento dos recursos destinados aos (2000), John Pratt (2007) e Jonathan Simon (2007), para sinalizar as principais macroteorias opostas da mutribunais para lidar com o comportamento rebelde dana penal recente.

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de sociedades avanadas, distribudas entre quatro tipos de economias polticas, Cavadino e Dignan (2006, p. 450) relatam uma propenso geral a mudanas nos nveis de punio desses pases ao longo do tempo, [adequadas] ao mesmo padro: medida que a sociedade se desloca rumo ao neoliberalismo, sua punio se torna mais severa. Reelaborando esses mesmos dados a partir de um ngulo diferente, Lacey (2008, p.111) revela, a despeito de seu desejo de enfraquecer a tese da convergncia penal, que o melhor prognstico da taxa de encarceramento nesses pases o grau de coordenao da economia, isto , um ndice inverso quele da neoliberalizao. A anlise estatstica de Lappi-Seppl (2011, p. 300) de trinta pases europeus confirma que a moderao penal encontra as suas razes numa cultura poltica consensual e corporativista, em nveis elevados de confiana social e de legitimidade poltica, e num Estado do bem-estar social forte, isto , em caractersticas sociopolticas antinmicas ao neoliberalismo. Alm disso, o padro temporal e geogrfico de difuso da penalidade punitiva e obscena no globo acompanha as pegadas da difuso das polticas de desregulao e welfare disciplinador (Wacquant, 2009a, 2011). No foi por acaso que os Estados Unidos se tornaram superpunitivos depois de meados dos anos 1970, exatamente quando o trabalho se precarizou, o suporte do welfare recuou, o gueto negro implodiu e a pobreza piorou na metrpole dual. No foi por acaso que o Chile se tornou o principal encarcerador da Amrica Latina no comeo dos anos 1980, e o Reino Unido a locomotiva penal da Unio Europeia no final dos anos 1990, quando deram uma guinada de um Estado clientelista-corporativista para o Estado gerencial neoliberal. Afinal, existe um vnculo estrutural e funcional entre o domnio de mercado e a punio aps o fim da era keynesiana-fordista.14 O Estado
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penal foi implantado nos pases que empreenderam a rota neoliberal porque prometia resolver dois dilemas que a mercadorizao cria para a manuteno da ordem social e poltica: (1) a restrio aos deslocamentos crescentes causados pela normalizao da insegurana social na base da estrutura de classe e da estrutura urbana; e (2) a restaurao da autoridade da elite governante, ao reafirmar a lei e a ordem apenas quando essa autoridade est sendo solapada pelos fluxos acelerados de dinheiro, capital, comunicaes e pessoas atravs das fronteiras nacionais, bem como pela compresso da ao estatal por rgos supranacionais e pelo capital financeiro. O conceito de campo burocrtico ajudanos a capturar essa misso geminada da punio, medida que nos leva a prestar igual ateno ao momento material e ao momento simblico da poltica pblica no caso, ao papel instrumental de disciplinamento de classe e misso comunicativa de projetar a soberania que a justia criminal assume.15 Ele tambm nos convida a mudar de uma concepo repressiva da penalidade para uma concepo produtiva, que enfatiza a sua qualidade performtica (Wacquant, 2008b), de modo que possamos perceber que os oramentos e efetivos aumentados e a precedncia dada ao policiamento e aos rgos judiciais, em todas as sociedades transformadas pelo neoliberalismo enquanto programa econmico, no so uma heresia, uma anomalia e nem um fenmeno transitrio, mas componentes essenciais do Estado neoliberal. Para fazer avanar a antropologia do neoliberalismo conforme ele realmente evoluiu nos pases onde plantou razes em oposio forma como ele mesmo se descreve (o modelo do domnio do mercado), ou forma como ele se dissipa quando no logra se cristalizar num regime coerente (o modelo da governamentalidade) , devecoletivas vigentes sobre ele (para mais elaboraes, ver Wacquant, 2009a, p.227-228). 15 Decorre da que, para conceituar adequadamente o Estado penal, no devemos apenas repatriar a justia criminal ao ncleo da antropologia poltica. Devemos tambm pr um fim hostilidade recproca (ou ignorncia deliberada) existente entre as duas correntes da criminologia, a marxista e a durkheimiana, que elaboraram a lgica material e simblica da punio de forma isolada e at em oposio uma outra.

nesse ponto que divirjo de Berard Harcourt (2011), que situa as razes dessa conexo na inveno setecentista dos mitos combinado do livre mercado e da polcia diligente. Eu vejo o Estado penal expansivo como uma criao distinta do neoliberalismo e no como uma herana ou um ressurgimento do liberalismo clssico. Ele surge aps o perodo fordista-keynesiano porque esse ltimo alterou decisivamente os parmetros institucionais da atividade do Estado e as expectativas

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mos reconhecer que ele intrnseco ao registro da REFERNCIAS formao estatal. De modo muito parecido maAndrew; OSBORNE, Thomas; ROSE, Nikolas neira pela qual o longo sculo XVI viu nascer o BARRY, (Ed.) Foucault and political reason: liberalism, neoLeviat moderno na Europa Ocidental (Ertman, liberalism, and rationalities of government. Chicago: University of Chicago Press, 1996. 1997), inclusive a inveno do socorro ao pobre e a BOURDIEU, Pierre. Rethinking the state: on the genesis priso penal, como parte da dura transio do feu- and structure of the bureaucratic field. Sociological Theory, [S.l.], Wiley-Blackwell, v.12, n.1, mar. p.1-19. [1993] 1994. dalismo ao capitalismo mercantilista, a virada do ______. The abdication of the state. In: ______.The weight nosso prprio sculo testemunhou a remodelagem of the world: social suffering in contemporary society. de um novo tipo de Estado, que reivindica sacralizar Cambridge, UK: Polity Press, [1993] 1998. p.181-188. ______. Sur ltat. Paris: Seuil e Raisons dAgir Editions, o mercado e abraar a liberdade, mas, na realidade, 2012. reserva o liberalismo e seus benefcios queles que BRENNER, Neil; PECK, Jamie; THEODORE, Nik Variegated geographies, modalities, Pathways. Gloesto no topo, enquanto impe o paternalismo pu- neoliberalization: bal Networks, [S.l.], v.10, n. 2, abril, p. 82-222, 2010. nitivo queles que esto na base. Ao invs de ver a BROWN, Wendy. Neoliberalism and the end of liberal polcia, o tribunal e a priso como apndices tcni- democracy. In: ______. Edgework: critical essays on knowledge and politics. Princeton: Princeton University cos da luta contra a criminalidade, devemos reco- Press, 2005. p. 37-59. nhecer que eles constituem as competncias pol- CAMPBELL, John; PEDERSEN, Ove (Ed.) The Rise of neoliberalism and institutional analysis. Princeton, NJ: ticas centrais atravs das quais o Leviat governa o Princeton University Press, 2001. espao fsico, recorta o espao social, dramatiza as CAVADINO, Michel; DIGNAN, James. Penal policy and economy. Criminology and Criminal Justice divises simblicas e encena a soberania. E, por political Review, Londres, Sage, v.6, n. 4, nov. p. 435-456, 2006. isso, devemos traz-los para o centro de uma an- CARRUTHERS, Bruce G.; ESPELAND, Wendy Nelson. tropologia poltica de governo renovada, capaz de Accounting for rationality: double-entry bookkeeping and the rhetoric of economic rationality. American Journal of capturar como o Estado identifica e administra ter- Sociology, Chicago, University de Chicago Press, v. 97, n.1, jul, p.31-69, 1991. ritrios e categorias problemticas, em sua busca CERNY, Philip G. Embedding neoliberalism: the evolution de construir mercados e moldar cidados que se of a hegemonic paradigm. The Journal of International Trade and Diplomacy, Londres, v. 2, n. 1, primavera, p.1conformem a eles, quer desejem ou no. 46. 2008. Agradecimentos: Este artigo nasceu da discusso que se seguiu minha interveno inicial na conferncia sobre Marginalidade, penalidade e diviso tnica nas cidades na era do neoliberalismo triunfante: jornada de estudos em torno de Loc Wacquant, Universidade Livre de Bruxelas (Bruxelas, 15 de outubro de 2010). Sou grato a Mathieu Hilgers, ao Laboratrio de Antropologia dos Mundos Contemporneos, ao Instituto de Sociologia e ao Grupo de Estudo sobre o Racismo, as Migraes e a Excluso, por um animado dia de debates; a Aaron Benavidez, pelo excelente trabalho de pesquisa e suporte bibliogrfico; e a Megan Comfort, por suas perspicazes sugestes analticas e editoriais.
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TRS ETAPAS PARA UMA ANTROPOLOGIA HISTRICA ...

THREE STEPS TO A HISTORICAL ANTHROPOLOGY OF ACTUALLY EXISTING NEOLIBERALISM Loc Wacquant The anthropology of neoliberalism has become polarized between a hegemonic economic model anchored by variants of market rule and an insurgent approach fueled by derivations of the Foucaultian notion of governmentality. Both conceptions obscure what is neo about neoliberalism: the reengineering and redeployment of the state as the agency that sets the rules and fabricates the subjectivities, social relations, and collective representations suited to realizing markets. I develop Bourdieus concept of bureaucratic field to propose a via media between these two approaches that construes neoliberalism as an articulation of state, market, and citizenship that harnesses the first to impose the stamp of the second onto the third. This conception repatriates penality at the core of the production of a Centaurstate that practices laissez-faire at the top of the class structure and punitive paternalism at the bottom.

TROIS PROPOSITIONS POUR UNE ANTHROPOLOGIE HISTORIQUE DU NOLIBRALISME REL Loc Wacquant Lanthropologie du nolibralisme est polarise entre un modle conomique hgmonique, ancr par la notion dempire du march, et une approche rebelle, nourrie par des drivations de la notion foucaultienne de gouvernementalit . Ces deux conceptions antagonistes convergent en ceci quelles dissimulent ce qui est no dans le nolibralisme: le recalibrage et le redploiement de ltat comme instance qui fixe des rgles et fabrique les subjectivits, les rapports sociaux et les reprsentations collectives propices la ralisation des marchs. Je dveloppe le concept de champ bureaucratique chez Bourdieu pour frayer une voie moyenne entre ces deux approches qui conoit le nolibralisme comme une articulation entre tat, march et citoyennet qui mobilise le premier terme pour imprimer le second sur le troisime. Cette conception rapatrie la pnalit au coeur de la production dun tat-centaure qui pratique le laissez-faire en haut de la structure de classe et le paternalisme punitif en bas.

KEYWORDS: Neoliberalism. Governmentality. MOTS-CLEFS: Noliberalisme. Gouvernementalit. Bureaucratic field. Penal state. Workfare. Bourdieu Champ bureaucratique. tat pnal. Politique sociale disciplinaire. Bourdieu

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 505-518, Set./Dez. 2012

Loc Wacquant - Professor de Sociologia na Universidade da Califrnia, Berkeley, e pesquisador no Centro de Sociologia Europeia, Paris. Publicou numerosos trabalhos comparativos sobre marginalidade urbana, corporificao, Estado penal, dominao etnorracial e teoria social, traduzidos em mais de 20 de lnguas. Seus livros no Brasil incluem: Corpo e alma. Notas etnogrficas de um aprendiz de boxe (2002), O mistrio do ministrio. Pierre Bourdieu e a poltica democrtica (2005), Onda punitiva. O novo governo da insegurana social (2007) e As duas faces do gueto (2007).

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