Carolina Ribeiro Santana

PUC-Rio - Certificao Digital N 0812073/CA

PACIFICANDO O DIREITO Desconstruo, perspectivismo e justia no direito indigenista

Dissertao de mestrado

Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno de grau de Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Direito do Departamento de Direito da PUC-Rio.

Orientadora: Bethnia de Albuquerque Assy

Rio de Janeiro Abril de 2010

Carolina Ribeiro Santana PACIFICANDO O DIREITO Desconstruo, perspectivismo e justia no direito indigenista
Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Direito do Departamento de Direito da PUC-Rio. Aprovada pela Comisso Examinadora abaixo assinada.
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Prof. Bethnia de Albuquerque Assy Orientadora Departamento de Direito PUC-Rio Eduardo B. Viveiros de Castro Co-Orientador UFRJ Prof. Gisele Cittadino Departamento de Direito PUC-Rio Prof. Antonio Carlos de Souza Lima UFRJ Prof. Vera Karam de Chueiri UFPR Prof. Mnica Herz Vice-Decano de Ps-Graduao do Centro de Cincias Sociais PUC-Rio Rio de Janeiro, 05 de abril de 2010.

Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou parcial do trabalho sem autorizao do autor, do orientador e da universidade.

Carolina Ribeiro Santana Graduou-se em Direito, em 2007, pela Universidade Federal do Paran. Durante os anos de 2005 a 2007 foi bolsista CNPq desenvolvendo a pesquisa Vidas Secas: desconstruo e direito, ou quando as vidas esto secas de direitos. Durante o ano de 2009 colaborou com a pesquisa Invisibilidade Social, Confiana no Direito e Promessa da Lei Um recorte terico nos Direitos Humanos, do Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito da PUC-Rio.
Ficha Catalogrfica
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Santana, Carolina Ribeiro Pacificando o direito : desconstruo, perspectivismo e justia no direito indigenista / Carolina Ribeiro Santana ; orientadora: Bethnia de Albuquerque Assy ; co-orientador: Eduardo B. Viveiros de Castro. 2010. 218 f. ; 30 cm Dissertao (Mestrado)Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Direito, 2010. Inclui bibliografia 1. Direito Teses. 2. Reconhecimento. 3. Direito indigenista. 4. Desconstruo. 5. Perspectivismo amerndio. 6. Justia. 7. Alteridade. I. Assy, Bethnia de Albuquerque. II. Castro, Eduardo B. Viveiros de. III. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Departamento de Direito. IV. Ttulo. CDD: 340

Agradecimentos

Uma das partes mais prazerosas de um trabalho acadmico so os agradecimentos. nesta pgina que samos da solido que a elaborao do trabalho requer e nos voltamos aos outros, queles que nos constituem e, por conseqncia, tambm constituem as pginas que escrevemos. Meus agradecimentos mais sinceros... ... a PUC-Rio, obrigada pela bolsa, sem a qual este mestrado no seria realizado; ... ao CNPq, pelo incentivo pesquisa e pela bolsa que me permitiu fazer menos ligaes para casa pedindo dinheiro; ... ao Anderson e Carmen pela incansvel pacincia e gentileza com que resolveram meus problemas burocrticos; ... aos (poucos) funcionrios da FUNAI, em Braslia, que se dispuseram a me ajudar: Alosio L. Azanha, Andria, Anglica, M. Helena e Nadini, e tambm aos amigos Naura e Celso, pela casa, comida e roupa-lavada naquela cidade; ... a Marline, do CIMI Braslia, Sara e Istlia, do CIMI Gois/Tocantins, pelo apoio; ... ao povo Krah-Kanela por me receber em sua aldeia, em especial D. Damiana e seu Argemiro, por me abrigarem em sua casa com tanto carinho, e ao Joel, amigo cujos ensinamentos e amizade jamais esquecerei; ... ao professor Ricardo M. Fonseca pelo valioso auxlio na pesquisa e professora Vera K. de Chueri, sempre amiga e companheira, desde o comeo dessa histria toda; ... aos professores do programa de Ps-graduao, em especial ao professor Adriano Pilatti pelo impulso para o florescer de uma brasilidade que v alm da admirao pelo nosso povo e nossa cultura, e professora Gisele Cittadino, sempre solcita, obrigada pelo apoio acadmico, pessoal e obrigada por ter me apresentado a Clara; ... a Clara A. Kishida, por me apresentar a mim mesma; ... aos meus amigos do mestrado, pela companhia, pelos debates inteligentes, pela receptividade querida no Rio de Janeiro. Agradeo especialmente Adriana, Joanna, Julia e Nina pela especial ateno comigo, pelos momentos incrveis e por me levarem para suas vidas. ... ao Guillaume, pela ajuda com as tradues para o francs.

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... ao meu Co-orientador Eduardo, pela revoluo que suas idias causaram em minha pesquisa e por me ouvir com tanto respeito e ateno, mesmo diante de tantos compromissos e aps dias inteiros de trabalho. Obrigada pela simplicidade e humildade da acolhida; ... minha orientadora Bethnia, com profunda admirao e carinho, pela seriedade e dedicao minha pesquisa, pelo brilhantismo intelectual, pela amizade, afeto e ateno com que sempre me ouviu; ... a Marina, minha querida amiga, minha irm, obrigada pela vida compartilhada h tantos anos. ... aos meus trs mais que amados amigos Felipe Bley, Felipe Cursino e Helosa, pelo prazer que a vida com vocs. Individualmente agradeo ao Bley pela leitura atenta deste trabalho, ao Cursino pela valorosa ajuda com as tradues para o ingls; e a Hel pelas angstias de mestrandas aliviadas mutuamente. ... a toda a minha famlia, neste momento, melhor representada pela Ana, Alexandre, tia Ana, tia Eliane, Felipe, Guilherme, Isabella, Jana e Suzi, pela ternura com que me receberam no Rio. ... minha me Eliane, pelo apoio na realizao dos meus sonhos, pela dedicao e pelo amor de sempre; ... ao Erico, pela primavera que em minha vida.

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Resumo

Santana, Carolina Ribeiro; Assy, Bethnia de Albuquerque.. Pacificando o direito: desconstruo, perspectivismo e justia no direito indigenista. Rio de Janeiro, 2010. 218p. Dissertao de Mestrado Departamento de Direito, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.

A expresso pacificar o direito remete ao tratamento despendido aos indgenas brasileiros durante os anos de colonizao do Brasil. Era preciso pacificar os ndios bravos do litoral e dos sertes para que o projeto da Metrpole pudesse ser levado a cabo. Pacificar o ndio requeria diversas atitudes que iam desde a catequizao at impiedosos massacres. Este o tema que impulsiona este trabalho. O primeiro captulo apresenta uma anlise de leis e polticas indigenistas dos sculos XVI a XX, demonstrando a sujeio dos povos indgenas por meio do direito. Com o desenvolvimento dos estudos antropolgicos, cujo vis tornou-se menos etnocntrico, descobriu-se que entre os ndios tambm havia o desejo de pacificar o branco, que se refletia na busca por uma terra sem males onde os brancos no trouxessem mortes e doenas. O captulo segundo apresenta a organizao e participao das lideranas indgenas no momento poltico brasileiro de maior importncia para as populaes indgenas, a Assemblia Nacional Constituinte de 1987. O desenrolar deste captulo demonstra os anseios destes povos pela demarcao de suas terras, a esperana que depositaram na elaborao da grande lei dos brancos, bem como os percalos que encontram nesta caminhada. Por fim, o captulo trs constata que, mesmo aps anos de legislao indigenista e, at mesmo, aps alguma participao dos povos indgenas na elaborao das leis que lhes dizem respeito, o direito no foi capaz de oferecer uma resposta suficiente e necessria a esses indivduos. Com o pensamento da desconstruo, somado ao perspectivismo amerndio, analisou-se a aplicao e interpretao do direito de maneira crtica, a fim de apontar direes possveis que o direito possa seguir em busca de se fazer justia singularidade e peculiaridade das sociedades, povos e indivduos indgenas.

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Palavras-chave Reconhecimento; Direito indigenista; Desconstruo; Perspectivismo Amerndio; Justia; Alteridade.

Rsum

Santana, Carolina Ribeiro; Assy, Bethnia de Albuquerque. Pacifier le droit: deconstruction, perspectivism et justice au droit indignistes. Rio de Janeiro, 2010. 218p. MSc Dpartement de Droit, Pontifical Universit Catholique de Rio de Janeiro.

Lexpression pacifier la loi fait rfrence au traitement fait aux indignes pendant les annes de la colonisation et de peuplement du Brsil. Il fut ncessaire de pacifier les froces indignes du littoral et de lintrieur du pays afin que le projet de la mtropole puisse tre ralis. Pacifier lindien regroupe plusieurs comportements diffrents, allant de lvanglisation des massacres impitoyables. Voil le thme de cette recherche. Le premier chapitre prsente une analyse des lois et des politiques indignes du XVIe au XXe sicle, dcrivant la soumission des peuples indignes au moyen de la loi. Avec le dveloppement des tudes anthropologiques et la rsorption de leur biais ethnocentrique, le dsir indigne de pacifier le blanc , qui se reflte dans la recherche dune terre sans maux o les blancs namneraient pas mort et maladies, a t mis en lumire. Le deuxime chapitre prsente l'organisation et la participation des dirigeants indignes l'Assemble Nationale Constituante de 1987, pisode le plus important de la politique brsilienne envers les populations indignes. Le chapitre retrace les proccupations de ces populations quant la dmarcation de leurs terres, l'espoir quelles ont plac dans l'laboration de la grande loi des blancs ainsi que les obstacles qu'elles rencontrrent pendant ce processus. Enfin, le troisime chapitre fait le constat que, mme aprs des annes de lgislation indigniste et une certaine participation des populations indignes dans llaboration des lois qui les concernent, le droit na pas t capable de fournir une rponse suffisante et ncessaire ces populations. Grce la pense de la dconstruction, combine au perspectivisme amrindien, on a pu analyser l'application et l'interprtation du droit de manire critique, afin de pointer les directions quil peut suivre pour rendre justice la singularit et la particularit des socits, des peuples et des personnes indignes.

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Mots cls Reconnaissance; Droit Indien; Deconstruction; Perpectivisme Amrindien; Justice; Altrit.

Sumrio

1. INTRODUO 2. ESTATUTO JURDICO DA SUJEIO EUROCNTRICA INDGENA NO BRASIL 2.1. COLONIZAO OU CATEQUIZAO? (SCS. XVI, XVII E XVIII) 2.2. UMA QUESTO DE TERRAS (SCULO XIX) 2.3. DE NDIO A TRABALHADOR RURAL (SCULO XX) 3. O DIREITO POSTO E SUAS SUPOSTAS SOLUES 3.1. O PROCESSO CONSTITUINTE OU A GRANDE LEI DOS BRANCOS 3.2. AONDE O DIREITO VAI, MAS NO ALCANA 3.2.1. o sujeito de direito 3.2.2. o direito terra 4. DESCONSTRUIR PARA PERSPECTIVIZAR 4.1. SOBRE A DESCONSTRUO E O PERSPECTIVISMO 4.2. CRITICANDO AUTORIDADES 4.3. O PORVIR ONA DA DIFFRANCE 4.4. PACIFICANDO O DIREITO: A PERSPECTIVA DA VIDA 4.4.1. A deciso jurdica perspectivista 5. CONSIDERAES FINAIS 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 7. ANEXOS

11

18 20 37 45 55 57 78 79 86 103 107 116 132 147 157 172 179 196

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Lista de siglas
ABA Associao Brasileira de Antropologia CCPY Comisso Pr-Yanomami CEDI - Centro Ecumnico de Documentao e Informao CIMI Conselho Indigenista Missionrio CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil CNBB Conferncia Nacional de Bispos do Brasil CNPI Comisso Nacional de Poltica Indigenista CSN - Conselho de Segurana Nacional Conage Conselho Nacional de Gelogos CTI Centro de Trabalho Indigenista INESC - Instituto de Estudos Scio Econmicos
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Mirad antigo rgo responsvel pelo reconhecimento de reas indgenas. OAB Ordem dos Advogados do Brasil OIT Organizao Internacional do Trabalho PDS Partido Democrtico Social PL Projeto de Lei PLS Projeto de Lei do Senado PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SNPIPDM Subcomisso de Negros, Povos Indgenas, Pessoas com Deficincia e Minorias UDR Unio Democrtica Ruralista UnB Universidade de Braslia UNI Unio das Naes Indgenas

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Uma nica luta - a luta pelo caminho. [...] Nenhuma frmula para a contempornea expresso do mundo. Ver com olhos livres. (Oswald de Andrade Manifesto Pau-Brasil)

O bispo ensinou ao bugre Que po no po, mas Deus Presente em eucaristia. E como um dia faltasse Po ao bugre, ele comeu O bispo, eucaristicamente. (Jos Paulo Paes Laffaire Sardinha, Novas Cartas Chilenas)