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ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO

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Contenido
SECTOR SANEAMIENTO .............................................................................................................. 3 I.PROCESO HISTORICO DE DESARROLLO DEL SECTOR .............................................. 4 EVENTOS RECIENTES .............................................................................................................. 8 II. NIVEL DE INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO ............................................................... 9 FINANCIAMIENTO ................................................................................................................ 10

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SECTOR SANEAMIENTO
I.PROCESO HISTORICO DE DESARROLLO DEL SECTOR Histricamente en el Per, se ha entendido por saneamiento bsico, a la prestacin de servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento, habindose definido una divisin segn la atencin estuviera dirigida a poblaciones rurales o urbanas. Por un largo tiempo, los mbitos urbano y rural estuvieron bajo la responsabilidad de ministerios diferentes: las localidades
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urbanas fueron competencia del ministerio de Fomento y Obras Pblicas (MFOP) primero y de vivienda despus, mientras que las reas rurales correspondan al Ministerio de Salud(MINSA).Sin embargo, desde la reforma de los aos noventa, la prestacin de los servicios en todo el territorio nacional est bajo la competencia del ministerio de vivienda, construccin y saneamiento(MVCS). 1.1 AMBITO URBANO:

a) Primera Etapa (1980-1990).-Este periodo fue marcado por una serie de eventos como: acciones subversivas, desastres naturales asociados al fenmeno El nio, y la peor crisis econmica con la hiperinflacin y separacin del sistema financiero internacional. Hasta los inicios de esta dcada, los servicios de agua potable y saneamiento en el mbito urbano, fueron manejados desde el gobierno central; a travs de la Direccin Nacional de Obras Sanitarias, subsidiado por el estado y operaba a travs de una empresa del estado (SEDAPAL); para 1981 se pasa a una mayor desconcertacion con la creacin de la empresa estatal Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado(SENAPA) ,constituyo una sociedad por 15 filiales, una de ellas era sedapal y los otro 14 en los departamentos de mayor tamao, el resto en unidades operativas de SENAPA, siempre dependiendo fuertemente de recursos pblicos. En este periodo tambin se crea la Comisin de Tarifas de Agua y Alcantarillado (COTARPA), responsable de revisar y aprobar los incrementos tarifarios en el mbito urbano

En este periodo, la cobertura del servicio de agua potable para la poblacin urbana, se increment en 11% (63% a 74%) y la de saneamiento en 2% (56% a 58%). Sin embargo, los incrementos logrados por SEDAPAL fueron casi 13% (67% a 80%) y un 14 % (de 62% a 76%), respectivamente. Se realiz un inversin para mejoramiento y ampliacin de infraestructura de 0.2 mil millones de dlares (64% de ella correspondi a SEDAPAL)
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b) Segunda Etapa (1990-2000).-En esta etapa se transfiri al sector privado un gran nmero de empresas. La nueva constitucin ratifico la responsabilidad de
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los gobiernos municipales en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento , se busc el autofinanciamiento de empresas prestadoras de servicios de saneamiento(EPS) y en 1992 se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento(SUNASS) para cumplir el rol regulador del estado y desactiva SENAPA. Pasan las 45 empresas como sociedades annimas municipales ya antes creadas incluida SEDAPAL, por otro lado SEDAPAL es la nica empresa que entro en proceso de privatizacin el mismo que fue desestimado por decisin de la presidencia. En esta etapa los niveles de inversin fueron ms elevados que en la dcada anterior, llegando a ms de 2.4 mil millones de dlares, de los cuales unos 2.0 mil millones (casi el 83%) se invirtieron en el mbito urbano. Con estas inversiones, se logr incrementar la cobertura de agua potable en 7% y de saneamiento en casi 14%, en el mbito de las empresas reguladoras, el tratamiento de las aguas servidas se increment en un 10%. En este periodo, gran parte de las inversiones realizadas se hicieron como aporte del tesoro pblico alas EPSs y las localidades beneficiadas. Otra fuente fue el fondo nacional de vivienda (FONAVI).}

c) Tercera etapa (2000-2008). En este periodo se da una serie de ajustes tales como : se consolidad la institucionalidad del rgano rector con la creacin de Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento (MVCS) dentro de ella Direccin Nacional de Saneamiento(DNS). Tambin se organiza el programa AGUA PARA TODOS (PAPT) y el fondo de inversin social en saneamiento (INVERSAN); en organismos reguladores la SUNASS se organiza modificando la direccin, se simplifica el sistema tarifario, se derogan los artculos que establecan que las tarifas deban ser aprobadas por las juntas de accionistas, se estipula que la informacin est disponible para el pblico y la reestructuracin de la composicin de los directorios de las empresas municipales. En esta etapa se incrementa de 45 a 50 empresas prestadoras, tambin de acuerdo a una modificacin legal se permite la creacin de Pequeas empresas de saneamiento (PES) que atienden entre 15 y 40 mil habitantes. En este periodo la inversin total en el sector fue cercana a 1,9 mil millones de dlares, de los cuales casi el 1,8 (95%) corresponde al mbito urbano, los incrementos de cobertura hasta el ao 2007 son de casi 6% en agua potable, en un 5% en saneamiento y 9% en el tratamiento de aguas residuales. Para acceder a recursos en esta etapa se exige a los beneficiarios cumplir con los requisitos establecidos en el sistema nacional de inversin pblica (SNIP) que incluye fases de prefactibilidad, factibilidad e inversin.
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1.2 AMBITO RURAL: Los servicios de agua potable y saneamiento en las reas rurales hasta finales de la dcada de los ochenta, estuvieron a cargo del MINSA, a travs de la Direccin de Saneamiento Bsico Rural (DISABAR). A fines de los aos ochenta, estas oficinas pasaron a depender de las secretaras de asuntos sociales de los gobiernos regionales. Con la aprobacin de la Ley General de Servicios de Saneamiento, se unific tanto el mbito rural como el urbano dependiendo ambos del mismo ministerio. Sin embargo, esta norma no defini en la prctica cmo se atendera la prestacin de los servicios en las reas rurales, que por sus caractersticas demandan un trato diferenciado. En la dcada de los noventa, se cre el Fondo Nacional de Compensacin para el Desarrollo Social (FONCODES). Este organismo desarrollaba una poltica orientada nicamente a la construccin de la infraestructura, descuidando los aspectos de promocin social de la comunidad y la operacin, administracin y mantenimiento de los servicios construidos, lo cual afectaba su sostenibilidad. Adems, la SUNASS no lograba concretar un modelo de regulacin, supervisin y asesora a las juntas, con lo cual la sostenibilidad de las inversiones realizadas no recibi la atencin necesaria. Posteriormente, en la presente dcada, se retira del mbito de competencia de la SUNASS a las localidades rurales, y la modificacin del reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento establece que, para el mbito rural y pequeas localidades, las municipalidades distritales son responsables de promover el desarrollo de estos servicios. Para ello, debern planificar su desarrollo, brindar asistencia tcnica y supervisar a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y a los Operadores Especializados (OE)11. Sin embargo, este cambio no consider la capacidad de estos municipios para atender el rea rural, por lo que en la prctica no han podido asumir esta labor. La epidemia del clera del 1991 oblig al gobierno a aumentar la inversin en las reas rurales: de 4% a 18% de la inversin sectorial entre los aos 1990 y 1999, llegando en este perodo a unos 430 millones de dlares, con financiamiento de FONCODES, otras entidades gubernamentales y organizaciones no gubernamentales (ONGs). En la presente dcada, se modifica la poltica de intervencin en las localidades rurales, la cual ahora se implementa a travs del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR). El enfoque desarrollado parte desde la demanda, lo cual supone que tanto los beneficiarios directos del servicio como las autoridades locales, perciben la necesidad y estn dispuestos a atenderla. La promocin y el fomento de la participacin comunal se constituyen en el primer paso y se contina durante la ejecucin de las obras. Esta estrategia favorece la sostenibilidad, ya que integra el componente de infraestructura con la operacin y
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mantenimiento y la educacin sanitaria (integracin de los aspectos tcnicos y sociales). Sin embargo, siendo esta estrategia de intervencin apropiada, no se ha solucionado todava el aspecto de la estructura institucional que le d soporte y le asegure sostenibilidad a los servicios instalados. EVENTOS RECIENTES La promesa de "Agua para todos" En septiembre de 2006 el nuevo Presidente Alan Garca anunci un programa ambicioso de inversiones en agua y alcantarillado llamado "Agua para todos", prometiendo el acceso al agua a todos los peruanos - particularmente a los ms pobres - al final de su mandato. El programa cuenta con 270 proyectos, empezando en el distrito de Carabayllo de Lima. A su inicio este programa fue criticado, entre otros, porque se est concentrando en la distribucin del agua en Lima sin dar suficientemente atencin a la escasez en la produccin de agua y porque hace promesas que son difciles a cumplir: "El problema es que este programa se ha lanzado con una meta elevada y sin una estrategia para alcanzarla, pero con abundancia de presentaciones pblicas." El avance detallado del programa en cada departamento se puede seguir en el sitio web del Ministerio de Vivienda. En enero de 2007, durante una visita a Colombia, el entonces Ministro de Vivienda Hernn Garrido-Lecca anunci que las Empresas Pblicas de Medelln cooperarn con SEDAPAL en inversiones y en la operacin de sistemas de agua y alcantarillado en la zona norte de Lima. As mismo, explic que la empresa de agua colombiana Triple A ha mostrado su inters en participar en el proceso de operadores privados en el Per.

En 2009 la empresa britnica Biwater present una propuesta para la construccin de una planta de desalinizacin de agua del mar al gobierno de Per, a travs de la agencia Pro Inversin. La inversin es estimada a US$ 280 millones y es previsto que la planta abastecer los distritos San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana y Lurn el sur de Lima. En 2011 la empresa colombiana Aguas de Manizales compr la empresa Aguas de Tumbes de la parte de la empresa argentina Latinaguas. Programas de inversiones
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En 2008, adicionalmente a las inversiones que se destinan a SEDAPAL, el Ministerio de Vivienda tena tres programas de inversin como parte del Programa Agua para todos: Shock de Inversiones El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA)

Shock de Inversiones Entre 2006 y octubre de 2008 este programa ha ejecutado 799 proyectos con una inversin de 680 millones Soles, beneficiando a 1,24 millones de personas. Slo en 2007 se han invertido 367 millones Soles (US$122 milln), financiados con recursos nacionales. PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural del pas, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarreicas a travs de la implementacin y el mejoramiento de la calidad de los servicios de agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte de la poblacin, el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones responsables de la sostenibilidad. El programa es parcialmente financiado con un prstamo del Banco Mundial. En 2007 se han invertido 37 millones Soles (US$12 milln). El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA) El PARSSA contribuye con los sectores de menores ingresos a contar con servicios de agua y saneamiento bsico. El programa promueve la participacin del sector privado y la eficiencia en la prestacin de los servicios y las inversiones del subsector saneamiento. Ha financiado inversiones de 350 millones Soles entre 2001 y 2005, financiado por parte de prstamos externos (130 millones), donaciones externas (29 millones) y recursos nacionales. El financiamiento externo es principalmente del Gobierno de Japn. En 2007 se han invertido 56 millones Soles (US$19 milln).

II. NIVEL DE INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO

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a) EL NIVEL DE INVERSIONES.-en el sector ha aumentado muchsimo en los noventas y ha bajado al principio del nuevo milenio. Bajo el Plan Nacional de Saneamiento se ha planteado incrementar las inversiones de nuevo.

FINANCIAMIENTO En el periodo 2000-2005 las inversiones se han ejecutado por las instituciones y los programas siguientes:

EPS - Empresas Prestadores de Servicios Municipales PARSSA - un programa para las ciudades de las provincias FONCODES - Fondo Cooperacin para el Desarrollo Social MESIAS - Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima Metropolitana

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Cuadro de informacin de inversin por regin:

COBERTURA DE LOS SERVICIOS El sector no cuenta con un sistema de informacin que permita tener datos consistentes y validados .la informacin recogida es parcial y no responde a criterios uniformes .en vista de estas limitaciones, recurrimos a la estimacin del programa conjunto de vigilancia (JMP) del abastecimiento de agua y el saneamiento d la organizacin mundial de la salud OMS y el fondo de las naciones unidas para la infancia (UNICEF)
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De la informacin presentada se obtiene que el incremento de la cobertura, en el rea rural ha sido un 16% en el agua potable y un 20% en el saneamiento en un periodo de 18 aos. Este crecimiento mayor que el mostrado en el mbito urbano (2%y 10%respectivamente). Esto podra estar motivado por el aumento de la inversin en la dcada de los noventa. Sin embargo, se debe tener en cuenta tambin Los menores ndices de crecimiento poblacional en el mbito rural. Es interesante revisar el avance de la cobertura en los diferentes tipos de EPS en el mbito urbano como se ve en el cuadro siguiente. Las EPS pequeas (localidades 18 y 40 mil habitantes) son las de mayor crecimiento, lo cual se podra deber a los efectos de los programas de lucha contra la pobreza que han priorizado inversiones en estos sectores .similar situacin , puede haber sucedido en algunas EPS del grupo de las medianas que administran varias pequeas localidades , inclusive algunas rurales

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