TURISMO E TRANSFORMAES SOCIOESPACIAIS: uma aproximao terica e conceitual TOURISM AND SOCIO-SPACIAL TRANSFORMATIONS: a theoretical and conceptual approximation

Ana Matilde Vasconcelos do Nascimento (NASCIMENTO, A. M. V. do)* Lorena Kallyni Silva Rocha (ROCHA, L. K. S.)** Francisco Fransualdo de Azevedo (AZEVEDO, F. F. de)*** Ione Rodrigues Diniz Morais (MORAIS, I. R. D.)**** RESUMO - O trabalho ora apresentado tem por objetivo discutir os impactos ocasionados pelas transformaes socioespaciais decorrentes do turismo. Tais impactos seguem a lgica da globalizao dos lugares, que altera as relaes de sociabilidade e a prpria natureza produzindo-lhes um carter espetacular e mercantil. Dessa forma, os gestores do turismo acabam se apropriando do tempo livre e das paisagens (naturais e artificiais) para comercializ-los, modificando o significado de uso do territrio enquanto mercadoria portadora de valor de troca. Este artigo apresenta uma abordagem terica e conceitual acerca do turismo e das transformaes socioespaciais no qual se reflete tambm sobre a relao entre esta atividade econmica e o desenvolvimento local e o papel que assumem as instncias de governana de articular, propor e acompanhar o planejamento e a implementao de estratgias que podem conduzir ao turismo sustentvel. Palavras-chave: Turismo; Transformaes socioespaciais; Desenvolvimento local. ABSTRACT - The paper presented aims to discuss the impacts caused by socio-spatial transformations resulting from tourism. Such impacts follow the logic of globalization places, which change the relations of sociability and the nature producing a spectacular and mercantile character. Thus, the tourism managers use to appropriate the free time and landscapes (natural and artificial) to market them, changing the meaning of the land
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Graduao em Turismo pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Mestranda em Turismo pela UFRN. Endereo para correspondncia: Programa de Ps-graduao em Turismo/ PPGTUR. Campus Universitrio (UFRN). CEP: 59072-970 - Natal Rio Grande do Norte (Brasil). Fone/Fax: (0**84) 3215-3617. E-mail: ana.tilde@hotmail.com.
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Graduao em Turismo pela UFRN. Mestranda em Turismo pela UFRN. Endereo para correspondncia: Programa de Ps-graduao em Turismo/ PPGTUR. Campus Universitrio UFRN. CEP: 59072-970 Natal Rio Grande do Norte (Brasil). Fone/Fax: (0**84) 3215-3617. E-mail: turismologalore@gmail.com. *** Doutorado em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Professor Adjunto do Departamento de Geografia da UFRN. Docente dos Programas de Ps-Graduao em Geografia (PPGe) e turismo (PPGTur). Pesquisador do CNPQ. Endereo para correspondncia: Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Departamento de Geografia. Campus Universitrio. CEP: 59072-970 - Natal Rio Grande do Norte (Brasil). Fone: (0**84) 32153569. E-mail: ffazevedo@gmail.com ****Doutorado em Cincias Sociais pela UFRN. Professora Adjunta do Departamento de Geografia da UFRN. Endereo para correspondncia: Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Departamento de Geografia. Campus Universitrio. CEP: 59078-970 - Natal Rio Grande do Norte (Brasil). Fone: (0**84) 32153644. E-mail: ionerdm@yahoo.com.br

Turismo & Sociedade. Curitiba, v. 6, n. 2, p. 388-407, abril de 2013.

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and using them as commodities and given them some value. This paper presents a theoretical and conceptual approach a tourism and socio-spatial transformations in which is also reflected on the relationship between this economic activity and local development and the role that the governance instances assume in jointing, proposing and overseeing the planning and the implementation of strategies that can lead to sustainable tourism. Key words: Tourism; Socio-spatial transformations; Local development.

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1 INTRODUO

Para muitos governos o turismo um poderoso aliado para promover o desenvolvimento regional e local. Segundo Rodrigues (2000) o turismo a principal atividade econmica do mundo, superando o petrleo em gerao de divisas internacionais, passando a ser objeto de desejo de muitas regies do planeta. Neste sentido, vislumbra-se que o contraponto a esse modelo de turismo que degrada, se institui pela adoo do turismo sustentvel, o qual colocado como uma alternativa ao modelo de desenvolvimento dominante na maioria dos pases. A adoo do conceito de desenvolvimento sustentvel aplicado ao turismo representa uma estratgia para se equacionar a difcil relao entre o uso turstico do espao, a preservao do meio ambiente e a melhoria das condies de vida das comunidades locais. Assim, requisitase o apoio do Estado, como sendo a entidade estruturada e legtima da sociedade, que deve definir polticas setoriais que atendam as necessidades do setor turstico. Tal prerrogativa deve ser aliada a uma gesto participativa, democrtica, que estimule a discusso e proposio de possibilitar formas concretas de promoo do turismo sustentvel, economicamente vivel e socialmente justo. A atividade turstica complexa e compreende o consumo, a produo e apropriao do espao, das paisagens atraentes e exticas, transformando-as em lugares que so alvo dos turistas e tambm devem ser valorizados pelos nativos. Neste processo, coloca-se como um desafio para os atores sociais, renunciar ao turismo de massa, gerador de vultosos rendimentos, e implementar o turismo sustentvel como sendo uma alternativa para o desenvolvimento local. As Instncias de Governana so fundamentais para que os atores sociais como o poder pblico e privado, as ONGs e a comunidade em geral possam tomar decises em conjunto, alm de planejar o turismo de maneira articulada. Todavia, o presente artigo traz discusses sobre a produo do turismo no espao, desenvolvimento endgeno, desenvolvimento sustentvel, a importncia do planejamento no turismo, alm de apresentar reflexes sobre o papel das instncias de governana nessa atividade. Entender o fenmeno turstico complexo, desse modo, articular o desenvolvimento sustentvel para apreender os seus problemas sociais, culturais,

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ecolgicos, espaciais e econmicos um caminho alternativo para se pensar nas possibilidades de minimizar os impactos negativos que a atividade provoca. Alm disso, as instncias de governana por se caracterizar em uma ao coletiva com poder compartilhado, muitas vezes, ajudam a entender esse processo.

2 TURISMO E ESPAO: DA PRODUO AO CONSUMO

A sociedade contempornea enfrenta desafios decorrentes das transformaes provocadas pelo processo de globalizao que se efetivou no mbito do sistema capitalista. Nesse processo, o espao tem papel fundamental na medida em que assume a condio de mercadoria, portanto, possui um valor de troca. Neste contexto, cada vez mais o espao produzido por novos atores sociais vinculados a atividades econmicas, por exemplo, o turismo. A expanso da atividade turstica, nos ltimos decnios, propiciou a valorizao do espao geogrfico tendo em vista a tendncia apresentada pelo turista de apreciar as paisagens naturais, exticas e do meio rural, a partir da idealizao de um estilo de vida, que possibilite um contato maior com a natureza. Dessa forma, o aumento do consumo turstico de espaos tornou-se a base fundamental para a realizao desta atividade, cujo desenvolvimento segue a lgica do capitalismo, o qual considera que tudo transformado em mercadoria e possui um custo. O espao geogrfico o local onde se realiza e se manifesta a vida social. Com isso, a dinmica social materializa-se no espao transmitindo-lhe forma-contedo. Neste processo, simultaneamente o espao se diferencia e se integra, visto que a diferenciao implica em interao. Desta forma, na diferena que reside o valor do espao, pois a partir dos seus atributos especficos que se encontram respostas para a lgica da localizao das atividades humanas. Neste cenrio se insere a lgica de apropriao do espao que ocorre a partir da execuo de atividades tursticas. Para Fonseca (2005, p. 32), o turismo uma atividade baseada no consumo do espao geogrfico. Nessa perspectiva, para que uma localidade torne-se objeto de desejo de consumo turstico deve apresentar caractersticas que possibilitem a atrao de visitantes. A valorizao de

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determinadas caractersticas do espao geogrfico (naturais ou culturais) varia em funo dos gostos e modismo, ao longo do tempo. O espao geogrfico marcado pela diversidade dos elementos naturais e culturais que o compem, gerando paisagens variadas. Para que os recursos naturais possam ser ofertados e consumidos turisticamente preciso adequ-los para que se tornem um produto turstico. Entretanto, os produtos tursticos elaborados e disponveis no mercado so bem mais reduzidos. Os atributos essenciais ao espao podem ser considerados atrativos tursticos pelo modo de pensar e sentir coletivos. Portanto, os gostos e o estilo de vida de uma determinada sociedade definem a demanda social por um dado produto turstico. (FONSECA, 2005). A imagem de um lugar assume relevncia na escolha dos locais que merecem ser visitados, sendo este um aspecto muito explorado pela mdia na comercializao do produto turstico. As caractersticas dos locais que contenham funo turstica so de fundamental importncia, mas, podem tornar-se imprprias ao consumo turstico, visto que a natureza geogrfica do turismo se reflete na dimenso econmica. Assim, a imagem de uma determinada localidade que enfrenta problemas socioculturais poder repercutir negativamente e consequentemente afastar turistas. Para Yzigi (1999, p. 16), a viagem e o turismo so deslocamentos os quais propiciam experincias culturais, por meio da visibilidade, do imaginrio e de representaes das paisagens. A dimenso visual da paisagem composta por elementos naturais, artificiais e constitui o principal apelo de atratividade do lugar. (YZIGI, 1999). Nesse sentido, a funo dos responsveis pelo turismo criar e recriar espaos diversificados, por meio de uma dinmica em que os espaos produzidos caracterizamse como homogneos e excludentes. Mundialmente, assume-se como referncia do modelo de produo de espaos tursticos a Disney, Las Vegas, dentre outros. So espaos produzidos artificialmente pelo e para o turismo. Portanto, a paisagem artificial do turismo, resulta da captao do imaginrio coletivo, sendo reforado pela mdia a qual mantm o processo cada vez mais fantasioso. Nessa perspectiva, oportuno questionar como ser a paisagem do futuro. Na sociedade em que a celeridade e a instantaneidade so marcas, alguns espaos produzidos para o turismo perdem sentido, tornam-se sem identidade, ou seja, so

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espaos que se transformam em cenrio para o espetculo, sendo denominados como, No-lugares. (RODRIGUES, 2000). Nestes, so produzidos simulacros de lugares que determinam comportamentos e atitudes de apropriao desses lugares, os quais podem ser vistos, fotografados e depois esquecidos. Essa uma lgica que contraria a definio de lugar, que em sua essncia produo humana, visto que se reproduz na relao entre espao e sociedade, o que significa criar e estabelecer uma identidade entre a comunidade e um lugar, o homem se reconhece porque vive nele (YZIGI, 1999, p. 29). Considerando a dinmica do turismo, tem-se que, em algumas situaes alguns pacotes tursticos ao controlar, delimitar hora, lugar, tempo destinado a cada atrao, alm do que deve ser visto ou no pelo turista, acabam por ignorar a identidade, o modo de vida e a cultura de um lugar, banalizando-o. Com isso, alguns turistas acabam por assumir uma postura passiva e de sujeio, na qual se deixa levar por um programa do guia e pelas orientaes da agncia de viagens e da operadora de turismo. Na relao entre turismo e espao, em ltima anlise, importante ressaltar que o poder pblico assume importncia, no que diz respeito, a gesto do uso do espao, assumindo maior responsabilidade de solucionar os conflitos e definir polticas setoriais relativas sua apropriao e uso. Tal postura deve estar baseada em iniciativas que privilegiem o debate entre os agentes sociais envolvidos, incluindo a comunidade. Esta estratgia se constitui fundamental para que o desenvolvimento da atividade turstica de um local ocorra, de maneira sustentvel, conservando os elementos naturais e socioculturais, contidos no espao geogrfico que constituem-se de atrativos.

3 DESENVOLVIMENTO ENDGENO COMO DESAFIO PARA O TURISMO

O desenvolvimento endgeno uma interpretao que explica os processos de acumulao de capital, bem como identifica mecanismos que contribuem para o aumento da produtividade e da competitividade de cidades (BENI, 2006, p. 35). Tratase de uma interpretao voltada para a ao, em que a sociedade civil se mostra capaz de oferecer uma resposta aos desafios produzidos pelo aumento da concorrncia nos

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mercados por meio, da atuao de polticas pblicas setoriais, da gesto do desenvolvimento social, participativo. Fazem parte do desenvolvimento local, o gerenciamento econmico, os oramentos, as associaes, os planejadores, a sociedade civil, as Organizaes No Governamentais - ONGs, as instituies pblicas e privadas (responsabilidade social corporativa), os meios tecnolgicos e informacionais, a inovao e as instncias de governana. (SACHS, 1993). A atuao desses atores sociais e a disposio desses instrumentais possibilitam o desenvolvimento econmico, social e cultural da populao de um local, que possui condies para se organizar e evitar que agentes externos limitem suas potencialidades. Com base nesta concepo de desenvolvimento endgeno, infere-se que a ao governamental por meio de polticas pblicas torna-se importante para a sua implementao. Segundo Hall (2004, p. 26), as polticas pblicas so atos que o governo decide ou no, realizar. Assim, considerando-se que a atividade turstica tem no Estado um dos seus agentes de desenvolvimento, a definio de polticas pblicas para o setor se apresenta como requisito que no deve ser negligenciado. De acordo com Rodrigues (2000, p. 19), os elementos metodolgicos relevantes para a reflexo sobre o significado do turismo para o desenvolvimento saber quem ganha ou tende a ganhar e quem perde (ou pode perder) com essa atividade. Assim, a autora prope trs grupos principais de indivduos: a populao da rea de origem dos turistas, os turistas e a populao da rea de destino dos turistas. A anlise sobre quem perde ou ganha com o turismo deve considerar a autonomia da populao de um local para que esta atinja um desenvolvimento socioespacial. Essa perspectiva de desenvolvimento pressupe que a coletividade tenha autonomia para gerir os seus destinos e eleger conscientemente suas prioridades e os meios para concretiz-las. Cabe frisar que, h graus de complexidade diferentes, em funo do menor ou maior contraste produzido pelo contato regular entre grupos socioeconmicos e culturalmente distintos. Pode se considerar como exemplo, um grupo que busca lazer, que possui maior poder de compra podendo induzir alguns indivduos da populao mais pobre, prostituio - adulta e infantil, ao consumo de drogas, ao crime, ao crescimento urbano descontrolado, entre outros. (RODRIGUES, 2000). Assim, o turismo scio-espacialmente impactante devido aos fluxos de pessoas que movimentam recursos financeiros. Isso pode ser considerado bom ou ruim, do

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ponto de vista do desenvolvimento, dependendo: do que se entende por desenvolvimento; da natureza do turismo (carter predatrio ou no e grau de contraste sociocultural, socioeconmico e cultural entre os grupos humanos envolvidos); e de quais grupos ou segmentos sociais, especficos referentes rea de destino turstico se esteja tratando. Portanto, ao se refletir sobre desenvolvimento endgeno deve-se ter em mente a dimenso socioespacial, pressupondo que uma comunidade precisa ter autonomia para gerir os seus destinos. indiscutvel que, o turismo deve contribuir para um desenvolvimento de base local, contemplando as potencialidades do lugar valorizando as manifestaes culturais e a construo de identidades. Para isso, faz-se necessria implementao de polticas pblicas setoriais, que solucionem ou mitiguem problemas bsicos relacionados infraestrutura, meio ambiente, educao, sade, segurana e desigualdades sociais. Requisita-se uma gesto territorial que assuma o desafio de aliar prtica e teoria e que leve em conta o sucesso e o fracasso das experincias vivenciadas na comunidade. Nessa perspectiva possvel pensar o turismo como atividade econmica propulsora do desenvolvimento local.

4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E ATIVIDADE TURSTICA

No ano de 1972 realizou-se em Estocolmo a Conferncia das Naes Unidas (ONU) sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, na qual foi recomendada a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) (BARBIERI, SILVA, 2011). No mbito das discusses sobre os efeitos e as causas dos problemas ambientais que passaram a ser denunciados, surgiram as primeiras referncias sobre a noo de sustentabilidade. Por meio do Relatrio Brundtland1 foi consolidado o conceito de desenvolvimento sustentvel, definido como aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem as suas prprias necessidades (RODRIGUES, 2000). Enquanto conceito, o
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Consultar verso original do Relatrio Brundtland, 1987. Disponvel em: <http://ambiente.files.wordpress.com/2011/03/brundtland-report-our-common-future.pdf>. Acesso em: 12/07/2012.

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desenvolvimento sustentvel foi consagrado na ECO92, realizada no Rio de Janeiro, apesar da distncia ainda existente entre realidade e abordagem conceitual. (RODRIGUES, 2000) O decurso do tempo revela que os problemas ambientais e sociais ainda continuam sendo frequentemente negligenciados pelas polticas setoriais, no mbito nacional e regional. Nesse sentido, na tentativa de superar o modelo de desenvolvimento turstico at ento adotado, que se mostrou predatrio, surgiu proposta do turismo sustentvel (durvel). Aplicado ao turismo, o princpio da sustentabilidade definido como algo que vai alm da dimenso ecolgica, pois compreende a melhoria das condies econmicas e sociais das populaes locais e a satisfao dos turistas. Swarbrooke (2000, p. 19) indica que os tipos de turismo que so altamente compatveis com o conceito de turismo sustentvel so o ecoturismo, o turismo cultural, o agroturismo (turismo rural em pequena escala) que representa fonte de renda para os trabalhadores do campo, as frias de conservao (onde turistas fazem aes conservacionistas) e as atraes urbanas em localidades tursticas abandonadas (alvo de revitalizao). Em sntese, o turismo sustentvel est fundamentado, segundo Sachs (1993, p. 37), na Sustentabilidade Ecolgica, entendida como a proteo da natureza e da diversidade biolgica (o desenvolvimento turstico deve respeitar a capacidade de suporte); Sustentabilidade Social, que deve conduzir a reduo das atuais diferenas sociais e a garantia dos direitos de cidadania; Sustentabilidade Cultural que busca solues no mbito local, utilizando-se das potencialidades das culturas especficas, considerando a matriz cultural e o modo de vida de um local, de forma que, a comunidade faa parte dos processos decisrios e na formulao e gesto de programas e planos de desenvolvimento turstico; a Sustentabilidade Econmica que assegura o desenvolvimento econmico para as geraes atuais e o manejo dos recursos naturais; a Sustentabilidade Espacial que se baseia na distribuio geogrfica mais equilibrada para evitar alta concentrao de pessoas, equipamentos e de infraestrutura, diminuindo a destruio de ecossistemas frgeis e degradao da qualidade da experincia do turista. Na atividade turstica a motivao dos consumidores significa a constante procura por novidades, decorrentes da saturao dos roteiros globais do turismo tradicional e de massa. (YZIGI, 1999). Os princpios balizadores do turismo sustentvel no so incorporados assim como a prtica do planejamento territorial e as

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polticas de turismo (RODRIGUES, 2000). O planejamento praticado dentro de uma viso centralizadora, burocrtica, setorizado, e como algo a ser imposto de cima para baixo, postura herdada da racionalidade dominante dos anos 70. (BENI, 2006). Percebese que, nesse perodo, as polticas territoriais voltadas para o desenvolvimento econmico e social atendiam interesses dos poderes poltico e institucional, representados pelos governos centrais. Em suma, o turismo tendo sido estudado sob variadas formas, com nfase na sua dimenso econmica. Logo, o grande desafio para os agentes do turismo implementar estratgias e aes (planos, projetos, programas) referendados por prticas sustentveis para que sejam obtidas vantagens competitivas duradouras e contribuies que se traduzam em impactos socioeconmicos, ambientais e culturais positivos.

5 A IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO NO TURISMO

O planejamento e o processo de gesto do Turismo so dois fatores importantes para a prtica sustentvel da atividade, pois contribuem para o aumento dos benefcios sociais, culturais e econmicos. Outrossim, ajudam a diminuir os impactos negativos nas regies que buscam o desenvolvimento dessa atividade, facilitando comunidade, iniciativa privada e iniciativa pblica a participao no processo de tomada de deciso dos municpios, ou seja, contribuem para o desenvolvimento do turismo minimizando os impactos ambientais. Para Hall (2004, p. 24):

Planejar o processo de preparar um conjunto de decises a serem colocadas em prtica no futuro, direcionadas para o cumprimento de metas pelos meios preferidos. Todavia, o processo de planejamento turstico no trata apenas de decidir o que deve ser oferecido no futuro para uma determinada rea de terra ou comunidade. O assunto muito mais complexo. O planejamento um tipo de tomada de decises e elaborao de polticas, ele lida, entretanto, com um conjunto de decises interdependentes ou sistematicamente relacionadas e no com decises individuais. Planejar , portanto, apenas uma parte de um processo global de planejamento-deciso-ao. Alm disso, pode ser difcil isolar muitas atividades desse processo, haja vista que o planejamento e outras atividades envolvem aspectos como barganhas e negociao, compromisso, coero, valores, escolha e poltica.

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O planejamento do turismo fundamental para colocar em prtica aes relevantes para o desenvolvimento de tal atividade. Dessa maneira, podem-se estabelecer os objetivos e as metas que se pretende alcanar, e, sobretudo, o percurso que poder ser realizado para atingir os resultados que se almeja. Desta forma, o planejamento turstico no se trata apenas de decidir o que deve ser oferecido no futuro para determinada rea ou comunidade. (HALL, 2004, p. 24). A atividade turstica necessita de um bom planejamento e de uma gesto eficiente para que seja trabalhada de forma adequada. Para isso preciso que o poder pblico, a iniciativa privada, as ONGs, juntamente com a comunidade, faam parte da tomada de decises que envolve o seu desenvolvimento. Conforme Petrocchi (1998, p. 20):
O planejamento a viso do futuro prximo ou distante contribui para que tarefas sejam melhor realizadas e objetivos sejam mais facilmente atingidos, por pessoas ou organizaes. Ordena as aes e d prioridade a elas. Permite mapear dificuldades ou obstculos e, assim, escolher previamente caminhos alternativos.

O desenvolvimento do turismo exige um processo de gesto abrangente e viso de longo prazo. Isto , requer capacidade administrativa e aes coordenadas e convergentes. Muitas cidades esto destruindo seu potencial turstico por meio de fatores como a saturao, a desordem urbana e a degradao dos meios urbano e natural. (PETROCCHI, 1998). Vale salientar, que a atividade turstica ainda afligida pela descontinuidade das polticas pblicas. afetada tambm pela alternncia do poder entre grupos polticos rivais, que tendem a deixar de lado as providncias em andamento do grupo que foi substitudo. Para que o turismo seja bem planejado necessrio se trabalhar com uma abordagem sistematizada e com viso de longo prazo. Com base em Dias (2008), pode-se definir poltica pblica como o conjunto de aes executadas pelo Estado, enquanto sujeito, direcionadas a atender s necessidades de toda a sociedade. A poltica pblica pode ser entendida como um conjunto de regras e aes que so organizadas e colocadas em prtica pelo Governo, imbuda de uma ideologia para o benefcio da populao. Conforme Azevedo (2003) as polticas pblicas tm duas caractersticas gerais. Primeiro, a procura do senso comum em torno do que se pretende fazer e deixar de

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fazer. Assim, quanto maior for o consenso, melhores as condies de aprovao e implementao das polticas propostas. Segundo, a acepo de normas e o processamento de conflitos. Segundo o mesmo autor, as polticas pblicas podem definir normas tanto para a ao como para a resoluo dos eventuais conflitos entre os diversos indivduos e agentes sociais. As polticas pblicas podem acontecer de maneira harmnica, umas conexas s outras. Isto o exerccio da intersetorialidade da administrao pblica a fim de se desenvolver em conjunto com as diversas secretarias do governo, visando o bem social de modo associado. importante que os atores envolvidos no planejamento, participem da gesto do municpio, de forma igualitria, para que no haja excluso de nenhuma parte, principalmente da comunidade, j que todos so indispensveis para o desenvolvimento local. O planejamento fundamental para auxiliar a determinar quem perde ou ganha no processo de desenvolvimento turstico, alm de ajudar a contribuir para formas sustentveis de turismo nas quais se v equilbrio das metas econmicas, ambientais e sociais e que geram resultados mais justos s partes interessadas, ou seja, no apenas os incorporadores, o setor turstico e o turista, mas tambm a comunidade cujo destino est sendo consumido. (HALL, 2004). Segundo Petrocchi (1998) a atividade turstica passa pela conscientizao da populao acerca de sua importncia, sendo este um fator determinante na definio de sua gesto. Para o autor, se necessria a participao da comunidade, que ela seja ampla e integral, principalmente por parte dos empresrios e pequenos investidores do turismo. Essa participao deve, por conseguinte, acontecer tambm no estabelecimento das normas e regulamentos do turismo. O autor ainda argumenta que, o programa de normalizao deve ser estabelecido, monitorado e atualizado de forma compartilhada entre o Poder Pblico e a comunidade. Para Dias (2008) levando em conta o uso do espao, o planejamento se constitui numa tcnica indispensvel s administraes pblicas municipais que acreditam no desenvolvimento do turismo. Assim, o planejamento imprescindvel porque um territrio um componente bsico do desenvolvimento turstico, visto que abriga os recursos ambientais e culturais dos destinos tursticos, alm de ser o espao fsico

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destinado instalao da infraestrutura e dos equipamentos que iro receber o fluxo de visitantes. Para Tyler; Guerrier e Robertson (2001), grande parte das decises importantes que moldam a natureza do desenvolvimento turstico de determinada localidade no tomada apenas por planejadores, mas tambm por polticos e outras partes interessadas no assunto. Polticos e demais influenciadores so os responsveis pela formatao dos objetivos que orientam os planos em muitos casos, so eles que delineiam a natureza da participao pblica e fornecem os valores polticos e sociais de uma sociedade, valores capazes de levar aceitao ou no do processo e dos produtos finais de um planejamento turstico. O planejamento pode ser visto como um processo decisrio. Entretanto o processo de planejamento turstico no diz respeito apenas a decidir o que deve ser feito no futuro. Trata-se de algo bem mais complexo do que isso. (TYLER ; GUERRIER; ROBERTSON, 2001, p. 24). O planejamento e gesto do turismo so fundamentais para garantir a sustentabilidade, no apenas da atividade turstica, mas tambm da parte socioambiental em que a mesma se desenvolve. Essas ferramentas colaboram para que a atividade turstica se desenvolva sem provocar malefcios a suas prprias fontes de existncia. Com isso, a organizao de qualquer instncia de agentes sociais, seja a das redes de conselhos, consrcios, ou outros, pode proporcionar o desenvolvimento de polticas pblicas mais especficas e mais diretamente articuladas de acordo com as necessidades e caractersticas do setor turstico regional. Nesse contexto, percebe-se o quanto o planejamento indispensvel em vrias esferas, principalmente, no que diz respeito ao desenvolvimento local, a fim de maximizar a participao da populao no processo de deciso e participao das polticas. Conforme Rodrigues (2000), o desenvolvimento local aparece como uma alternativa pensada a respeito da sustentabilidade e, sobretudo, refletida na escala do desenvolvimento humano, fomentado a partir de iniciativas das comunidades locais. As estratgias de desenvolvimento local so a sada para as pequenas localidades enfrentarem o processo incessante da globalizao que vem provocando uma reestruturao da economia mundial.

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O fenmeno da globalizao chegou a patamares indiscutveis em diversos setores, como o setor econmico. Esse processo gerou o aumento da concorrncia e, em decorrncia disso, houve um crescimento no nmero de desempregados devido insero das tecnologias de produo no mercado. A globalizao acarretou fatores, que dependendo da maneira que se interprete, pode ser considerado como impactos positivos ou negativos. Conforme Rodrigues (2000), na contracorrente da globalizao, seja ela perversa ou no, o lugar surge com toda a fora, pois nos fragmentos que se verifica o global. O global no significa homogneo, nem uniforme; pelo contrrio, o global se alimenta das diferenas. Esse um ponto de reflexo importante para os estudiosos do turismo, uma vez que a atividade vive das especificidades dos lugares. Quase todos partem em busca do novo, do diferente, do extico. H que reforar o lugar na sua expresso identidria, sem que isso signifique isolamento. So poucas as reas do planeta que esto fora da globalizao. (RODRIGUES, 2000). Para Cruz (2007), a maneira como uma pequena indstria, voltada para um mercado consumidor regional, participa da produo do espao diferente, por exemplo, daquela de indstrias multinacionais, muito mais exigentes no que diz respeito disponibilidade de infraestrutura e eficincia e rapidez dos fluxos. Por outro lado, a hegemonia de um e de outro no invalida as possibilidades de contramovimentos. A sociedade civil est organizada, seja nas formas de associaes, de Organizaes Nogovernamentais, ou outras, pode tomar para si as rdeas do processo, como explicam experincias nas escalas local e regional. A ausncia ou ineficincia do Estado e a voracidade conquistadora de agentes de mercado obrigam sociedades a reagirem na luta diria pela sobrevivncia. Nesse contexto, delineia-se a realidade que o turismo enfrenta, ou seja, no passa de uma pequena parcela do grande jogo de relaes econmicas, sociais, espaciais. Se a produo do espao um processo complexo e conflituoso, entender a participao do turismo nele requer o desvendamento de sua natureza, de sua complexidade e de seus conflitos. (CRUZ, 2007, p. 11). Para a autora, o uso do espao pela atividade turstica forma o que se conhece como territrio turstico, isto , pequenas partes do espao geogrfico em que a produo do turismo foi e ainda decisiva. Com isso, o que se observa que o turismo nasce como um dos vieses para a procura de crescimento local sem necessitar que neste

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se efetive o padro de desenvolvimento que a globalizao impe, havendo, desigualdade entre os meios, visto que, uma localidade em todos os casos afetada com a deteriorizao de suas riquezas naturais e culturais. Dessa maneira, compreende-se o quanto o planejamento no turismo importante para o desenvolvimento de um local, levando em considerao o fato de ser um processo contnuo, que necessita estar constantemente em avaliao e, medida que for necessrio, ser submetido a alteraes e mudanas para responder as novas exigncias da globalizao, sem comprometer o uso do espao e os princpios da sustentabilidade.

6 DISCUTINDO O PAPEL DAS INSTNCIAS DE GOVERNANA O termo governana foi definido pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD apud REIS, 2011, p. 2)2 como:

O exerccio do poder econmico, poltico e administrativo para a gesto dos assuntos do pas, em todos os nveis. composto pelos mecanismos, processos e instituies atravs dos quais os cidados e grupos articulam os seus interesses, exercitam seus direitos legais, cumprem com as suas obrigaes e mediam as suas diferenas.

Dois aspectos desta definio merecem ateno especial. Primeiro, no obstante o governo ser uma pea fundamental no planejamento e gesto do turismo, o conceito de governana mais vasto do que o de governo. Governana normalmente descrito como envolvendo o governo, a sociedade civil e o setor privado. O Good Governance Advisory Group (2004, p. 3) afirma que boa governana na parte do setor pblico faz uma contribuio significante na melhoria de vida das populaes. Levando-se em considerao os preceitos da participao, sustentabilidade, integrao e descentralizao no desenvolvimento local relevante contar com o engajamento do poder pblico, dos empresrios, da sociedade e das instituies de ensino dos municpios que compem uma regio turstica, a fim de fortalecer o desenvolvimento do turismo atravs da institucionalizao de Instncias de Governana. (BRASIL, 2007, p. 14).
2

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe la democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas e ciudadanos. Buenos Aires: PNUD, 2004.

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Segundo Diniz (1995) o termo governana surgiu a partir de reflexes do Banco Mundial, com a finalidade de abranger o conhecimento acerca do processo de gesto do Estado. Tendo em vista aprofundar o conhecimento das condies que garantem um Estado eficiente, tal preocupao deslocou o foco da ateno das implicaes estritamente econmicas da ao estatal para uma viso mais abrangente, envolvendo as dimenses sociais e polticas da gesto pblica. A governana requer articulao e transparncia no planejamento das polticas pblicas do Estado. Com isso, de suma importncia que o Estado e a sociedade civil se articulem para tomar as decises que repercutem no local. Putnam (2006), por sua vez, afirma que os sistemas de participao cvica so uma forma fundamental de capital social. Isso quer dizer que quanto mais desenvolvidos forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a possibilidade de que seus cidados sejam capazes de colaborar em prol da coletividade. No que diz respeito s transformaes socioespaciais, a governana tem um papel relevante como mediadora do processo institucional organizacional de construo de uma estratgia para compatibilizar os diferentes modos de coordenao entre atores geograficamente prximos em carter parcial e provisrio, atendendo a premissa de resoluo de problemas incomuns. Para Fuini (2011), concebendo tambm as estruturas de governana como alavancas da competitividade e do desenvolvimento territorial das regies e aglomerados produtivos atravs de seus recursos e ativos territorializados, pode-se considerar que as mesmas englobam as ferramentas sociais e polticas que promovem as metas de obter o mximo de externalidades regionais atravs da promoo das vantagens competitivas e que, ao mesmo tempo, asseguram que os padres sociais de coordenao do bem-estar da comunidade sejam preservados. Conforme Dallabrida (2007), o termo governana territorial se refere s iniciativas ou aes que expressam a capacidade de uma sociedade organizada territorialmente para gerir os assuntos pblicos a partir do envolvimento conjunto e cooperativo dos atores sociais, econmicos e institucionais. Esta estratgia vem ao encontro com o prprio processo de amadurecimento das relaes entre os membros engajados nas Instncias de Governana, isto , o fato de ocorrer a formalizao de um grupo de empresrios no mbito da atividade turstica,

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vem a ser consequncia de um processo de solidificao de discusses e debates de um grupo que almeja objetivos comuns e que v na participao coletiva uma forma de obter melhores resultados sociais, sustentveis, culturais e econmicos para o desenvolvimento local, atravs de um modelo slido de Governana (MIELKE; PEREIRA, 2006). Para que as instncias de governana cresam em determinada localidade fundamental levar a cabo um processo de desenvolvimento, e gesto atravs de uma governana proativa e presente. Isto envolve o processo como um todo, desde o envolvimento e sensibilizao inicial das comunidades locais com os empresrios quanto importncia dos projetos e do turismo para a regio, at os trabalhos de capacitao no que se refere prpria atividade turstica, sobretudo, da gesto e governana corporativa. Porm, para que esse processo ocorra sem degradar os recursos naturais e culturais, fundamental que se realize um eficiente planejamento das aes e atividades para no inviabilizar o desenvolvimento local sustentvel. Para Mielke e Pereira (2006, p. 44):

A governana no necessariamente deve ser representada por uma instituio, mas fundamentalmente deve existir fazendo parte de uma. [...] joga um papel fundamental na manuteno do vnculo dos atores sociais a uma instituio, pois deve atuar como uma ouvidoria interna do aglomerado tendo alcance entre os diversos setores econmicos envolvidos. O foco da governana a gesto como um todo e no somente questes relativas a treinamentos e capacitaes, e deve representar de fato ao grupo da qual lidera, sendo transparente, democrtica e participativa.

As instncias de governana so compostas por indivduos, grupos ou organizaes cuja dinmica tem como objetivo a perpetuao, a consolidao e o desenvolvimento das atividades dos seus membros, alm do processo de tomada de decises. Para Amaral (2004), as instncias de governana possuem as seguintes caractersticas: objetivos compartilhados, construdos coletivamente; mltiplos nveis de organizao e ao; dinamismo e intencionalidade dos envolvidos; coexistncia de diferentes; empoderamento dos participantes; desconcentrao do poder; multiiniciativas; ambiente frtil para parcerias, oportunidades para relaes multilaterais. Nesse contexto, as instncias de governana assumem um papel fundamental na instituio do processo de planejamento das localidades e de implementao de

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programas para fomentar o turismo. Para isso, precisa contar com pessoas especializadas, com competncia para promover a negociao e articulao entre os diversos atores envolvidos no planejamento e, depois, na implementao das atividades.

7 CONSIDERAES FINAIS

O turismo apresenta-se como uma forma especfica, de produo, consumo, criao e recriao do espao social, que envolve a lgica capitalista, semelhante s demais atividades econmicas que, produzem mercadorias. Dessa forma, a lgica do desenvolvimento da atividade turstica justifica-se pela diferenciao do espao (representado pelo produto turstico), que se acentua atravs do aumento da competitividade existente entre os destinos tursticos. Assim, preciso entender o fenmeno turstico em sua complexidade. Uma possibilidade articular atividade a noo de desenvolvimento sustentvel para compreender os problemas sociais, culturais, ecolgicos, espaciais e econmicos da comunidade. Em linhas gerais, as instncias de governana podem contribuir positivamente para tal compreenso, tendo em vista que se fundamentam em uma ao coletiva na qual o poder compartilhado. Por fim, a perspectiva de se pensar o desenvolvimento local atravs do turismo sustentvel, requisita renunciar ao turismo massificado, que grande gerador de recursos financeiros e predatrio para diminuir a apreenso social, ou seja, a preocupao com os impactos negativos derivados desta modalidade e, com isso, identificar as organizaes que assumem o comprometimento social de agir com tica e contribuir para a melhoria da qualidade de vida da sociedade como um todo.

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Recebido em: 18-11-2012 Aprovado em: 18-12-2012

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