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I Seminrio de Desenvolvimento Regional, Estado e Sociedade Agosto de 2012 Rio de Janeiro - RJ - Brasil

POLTICAS PBLICAS DO TURISMO: CONTRIBUIES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Isabel Jurema Grimm (UFPR) - isabelgrimm@gmail.com


Doutoranda em Meio Ambiente e Desenvolvimento, pela UFPR, mestra em Desenvolvimento Regional pela FURB .Especialista em Administrao do Desenvolvimento da Atividade Turistica em Ncleos Receptores pela USP,Graduada em TURISMO pela UNIOESTE.

Michele Camila Greuel (FURB) - michelegreuel@yahoo.com.br


Turismloga (FURB), graduanda em Administrao pela FURB, Assessora de Turismo Prefeitura de Pomerode-SC.

Jos Luiz Fernandes Cerveira Filho (UFPR) - j_cerveira@ufpr.br


Doutor em sociologia, Coordenador do Programa de Ps-graduao em Meio ambiente e Desenvolvimento - MADE da UFPR.

Polticas Pblicas do Turismo: Contribuies para o Desenvolvimento Regional.


Isabel Jurema Grimm MADE, UFPR isabelgrimm@gmail.com Michele Camila Greuel FURB, Blumenau michelegreuel@yahoo.com.br Jos Luiz Cerveira MADE, UFPR j_cerveira@terra.com.br

Resumo
Este artigo descreve as polticas pblicas de turismo no Brasil, dando enfoque ao Estado de Santa Catarina e ao Municpio de Pomerode. Observa o papel do Estado enquanto formulador dessas polticas verificando o processo de aplicao e consonncia nas diferentes esferas, sua contribuio para o desenvolvimento em escala regional. Procura pontuar os limites da gesto do turismo e da participao popular na formulao das polticas pblicas. Os procedimentos metodolgicos incluram anlises documentais de dados secundrios nas secretarias de turismo estadual e municipal, anlise da hierarquia administrativa dos referidos rgos, bem como de documentos oficiais na esfera federal. Como resultado constatou-se que a poltica do Estado de Santa Catarina est alinhada poltica nacional de turismo, mas que, no entanto, no se encontra devidamente adequada aos interesses da comunidade, por no estar devidamente implantada. Por ltimo verificouse que, para o municpio de Pomerode inexiste uma regulao eficaz de polticas estruturadas de turismo, capaz de dimensionar seus objetivos, inserindo o municpio no contexto do desenvolvimento regional abrangendo a sustentabilidade e a participao social. Palavras-chave: Polticas Pblicas, Turismo, Participao Popular, Desenvolvimento Regional.

Introduo
O turismo vem se consolidando como importante atividade socioeconmica, apresentando altas taxas de crescimento que contribuem para o desenvolvimento das regies. Apesar desse crescimento h que se avanar na implementao coordenada das polticas pblicas que qualifiquem, ampliem e melhorem o turismo brasileiro, sobretudo quando se pretende promover um desenvolvimento regional evitando aes isoladas e segmentadas. Em 1966, o pas e a atividade foram contemplados com a criao da Lei 55 de 18/11/66, marco importante para o turismo qualitativo. A poltica empregada foi de megaprojetos dentro da metodologia longitudinal urbano-turstica, cujo objetivo era promover igualdade de desenvolvimento entre as regies, sendo escolhido o nordeste para aplicar as diretrizes estabelecidas. Para DINIZ (2009, p. 233) a preocupao com o problema regional

no Brasil esteve presente desde o sculo XIX. Contudo, foi no sculo XX que se acentuou ainda mais o j intenso processo de desenvolvimento histrico-geogrfico desigual, com a concentrao espacial de sua populao e de sua riqueza material em uma restrita poro territorial, basicamente no litoral e no Centro-Sul (BRANDO, 2007, p.13). Em 2003 o Ministrio do Turismo atendeu a reivindicao do setor, que clamava por um rgo que estivesse altura da complexidade e importncia da atividade turstica para a economia e o desenvolvimento do pas. A estruturao do ministrio, bem como o modelo de gesto pblica veio atravs do Plano Nacional de Turismo (PNT). Para colocar em prtica os Programas e aes desenvolvidas pelo ministrio e seus parceiros surgiu o Plano Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT que permitiu a configurao de uma nova poltica nacional, promovendo o desenvolvimento regional, suprindo as necessidades existentes. Em 2004 foram lanadas as Diretrizes Operacionais do Programa de

Regionalizao do Turismo Roteiros Brasil, constituindo 200 regies tursticas, compreendendo 3.819 municpios (BRASIL, 2008, p. 67). O Programa articula a relao entre esfera governamental, sociedade civil, instituies de ensino superior e agente do setor turstico unindo esforos no cumprimento das metas do PNT, com vistas ao desenvolvimento regional. DINIZ (2009, p. 244) expe que do ponto de vista operacional, pensar uma poltica nacional de desenvolvimento regional implica pensar em uma nova regionalizao do pas para efeitos de poltica pblica, em geral, e da poltica regional, em particular. A problemtica na elaborao das polticas deve relevar as caractersticas regionais dspares do pas, vista a grande extenso territorial e, consequentemente, uma grande sociodiversidade cultural, histrica e paisagstica. amplamente reconhecida a destacada caracterstica do Brasil de espao nacional heterogneo, continental, heternomo, em que convivem estruturas sociopolticas anacrnicas em ambiente moderno de urbanizao abarcante e de uma sociedade de massas complexa, marcada por fortes e reiterativas desigualdades sociais e inter-regionais durante toda a sua histria (BRANDO, 2011, p.13). Com tantas peculiaridades, o desafio de desenvolver uma poltica abrangente de turismo no tarefa fcil, e como se no bastasse tal dificuldade burocrtica ainda h que se conjugar com a sustentabilidade ecossocioeconmica. No Brasil, a adoo de polticas pblicas voltadas especificamente para os setores econmicos vinculados ao turismo ocorreu em 1958, com a criao da Comisso Brasileira de Turismo (COMBRATUR). O ano de 1966 foi marcado pela criao da Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) e pela definio de uma poltica nacional para a atividade, cuja funo era desenvolver o setor fomentando a atividade e a gerao de emprego. As questes socioambientais ainda no estavam na pauta das discusses.

Diante de tal desafio, este artigo objetiva descrever as polticas pblicas de turismo no Brasil, dando enfoque ao Estado de Santa Catarina e ao Municpio de Pomerode, bem como observar o papel do Estado enquanto formulador dessas polticas verificando o processo de aplicao, sua consonncia nas diferentes esferas e sua contribuio para o desenvolvimento da sociedade em escala regional. As sees sobre polticas pblicas federal foram baseados em documentos oficiais e stios eletrnicos do Ministrio do Turismo. No caso da Secretaria Estadual de Turismo e Secretaria de Turismo de Pomerode, o universo pesquisado foi constitudo de secretrios, gerentes e staff lotados nas unidades administrativas. O estudo uma pesquisa descritivoexploratria. O mtodo qualitativo. As variveis nas esferas Estadual e Municipal foram definidas a partir da estrutura organizacional mediante a descrio e a anlise dos seguintes indicadores: hierarquia; departamentalizao; formalizao; coordenao; controle;

centralizao/descentralizao; comunicao. Como um dos resultados, destaca-se que Santa Catarina, em relao aos demais estados, possui qualidade na organizao de sua poltica pblica de turismo. Prova disso que ao longo dos ltimos anos, o Estado vive uma significativa transformao socioeconmica em suas regies tursticas, com investimentos (PRODETUR/SC) em infraestrutura de acesso e sinalizao turstica, capacitao profissional e aes de gesto dos programas de Regionalizao do Turismo. Em Pomerode o Plano de Fortalecimento Institucional (PFI) - uma das aes promovidas pelo PRODETUR - se refere gesto pblica do Turismo dotando o municpio de instrumentos e recursos necessrios para o desenvolvimento da atividade turstica e inserido a comunidade ainda mais na atividade turstica e fortalecendo a participao do municpio no desenvolvimento do turismo no contexto regional.

1 Desenvolvimento Regional
Comeou a formar-se, nos ltimos anos, entre pesquisadores, o consenso de que necessrio revisar as estratgias tradicionalmente adotadas na formulao de polticas regionais no Brasil. Tais estratgias, alm de apresentarem contedo que, em alguns aspectos, no se ajusta s realidades e necessidades da economia globalizada e aos novos papis assumidos pelo setor pblico, padecem de problemas de escopo e de estilo (BANDEIRA, 1999, p. 04). Brando (2011, p. 01) refora a necessidade de identificao dos efeitos propagadores das polticas que deram certo, e quais os mecanismos de transmisso de crescimento para os municpios que esto ao redor das cidades que mais prosperaram.

Assim se poder manter a construo da cidadania, aumentando a autonomia das demais regies brasileiras. Quanto ao escopo, torna-se cada vez mais claro que abordagens centradas no nvel de abrangncia territorial das grandes regies Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste e Sul devem ser substitudos por iniciativas de abrangncia sub-regional ou local, que possam ser medidas com base em diagnsticos precisos da situao e potencialidades dessas reas menores, cuja problemtica tende ser mais homognea. Atender as necessidades humanas visando melhoria das condies de vida e sustentabilidade ambiental requer no s polticas de desenvolvimento voltadas escala local, regional, mas, que constituam em participao social para tomada de deciso quanto ao desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel parte do pressuposto que benefcios devem favorecer todos os envolvidos no processo. No se pode entend-lo somente do ponto de vista do crescimento, compreendido de maneira quantitativa e centrado em variveis estritamente econmicas. Precisamos, portanto compreender o desenvolvimento na escala humana (MAX-NEFF, 2001, p. 56), ou seja, tornando indivduos a coluna vertebral do desenvolvimento sustentvel. Cabe destacar que o registro da necessidade desse aumento da participao da sociedade civil no se constitui em fato novo. Haddad (1980, p. 14) ainda durante o perodo militar afirmava que era necessrio aumentar grau de participao das comunidades, dos vrios grupos sociais, dos diferentes nveis de Governo, a fim de haver maior mobilizao de recursos para solues alternativas que so conhecidas, em geral, pelos prprios grupos afetados. Reafirma-se a necessidade da participao social no processo de elaborao de polticas como forma para garantir direitos e necessidades, atravs da consulta aos segmentos da comunidade diretamente afetados, quando da concepo, elaborao, implementao e avaliao de programas e projetos especficos, relacionados com o desenvolvimento, para assegurar sua eficincia e sustentabilidade. Outra necessidade a existncia de uma sociedade civil atuante na vida pblica para a boa governana para o desenvolvimento participativo, bem como para assegurar transparncia das aes e permitir o combate eficiente corrupo no setor pblico. O papel desempenhado pela participao no processo de formao, consolidao das identidades regionais facilita a construo de consensos bsicos entre atores sociais que so essenciais para o desenvolvimento e fortalecimento da competitividade sistmica de um pas ou regio. Contudo, com a falta de envolvimento da comunidade, muitos programas e projetos governamentais concebidos e implantados de cima para baixo no sobrevivem s administraes responsveis pelo seu lanamento. Acabam sendo substitudos por outros igualmente efmeros, num ciclo pattico que envolve grande

desperdcio de recursos e s contribui para aumentar o descrdito em relao eficcia das aes do setor pblico. Os mecanismos participativos mais adequados para esse objetivo parecem ser aqueles que possibilitam uma interao permanente entre diferentes segmentos da sociedade civil, entre eles e as vrias instncias da administrao pblica, facilitando processos de capacitao , aprendizado coletivo e constituindo-se em instrumentos potentes para a formao de consensos e articulao de atores sociais (BANDEIRA, 1999, p.22). A participao da sociedade na discusso dos problemas locais fundamental para consolidao da identidade regional, do sentimento de pertencimento comunidade. A existncia da identidade essencial para que determinado territrio possa, de forma significativa e no arbitrria, ser denominado de regio. A identidade regional, no deve ser entendida como algo que simplesmente existe, mas, sim, como algo que construdo historicamente. Esta surge como resultado de processos polticos, sociais e culturais, que fazem os habitantes de um determinado territrio consolidarem a percepo de que, apesar das diferenas e divergncias que possam ter, tambm tm fortes afinidades e muitos interesses em comum. Para Bandeira (1999, p. 39) a prtica da participao da comunidade na discusso, formulao, implementao e avaliao de aes de interesse da regio pode contribuir, sem dvida, para fortalecer essa percepo, ajudando a consolidar a identidade regional. Sem essa identidade, uma regio constitui-se apenas no resultado de uma segmentao arbitrria do territrio, no podendo ser considerada verdadeiro ente social. Caso se trabalhe com reas que no possam ser encaradas como entes sociais, perde-se tambm grande parte do significado, do contedo e da eficcia das aes de planejamento regional. Como registra Boisier (1995, p. 47- 48):
A planificao do desenvolvimento regional , antes de mais nada, uma atividade societria, visto ser uma responsabilidade compartilhada por vrios atores sociais: o estado, evidentemente, por razes vrias e conhecidas, e a prpria regio, enquanto comunidade regional, polifactica, contraditria e difusa, por vezes, mas comunidade, enfim, locacionalmente especfica e diferenciada. Sem a participao da regio como um verdadeiro ente social, o planejamento regional consiste apenas como mostra a experincia histrica em um procedimento de cima para baixo para distribuir recursos, financeiros ou no, entre espaos erroneamente chamados de regies (BOISIER 1995, p.47 e 48).

A participao deve, portanto, ser vista como instrumento para promover articulao entre atores sociais, fortalecendo a coeso da comunidade, melhorando a qualidade das decises, tornando mais fcil alcanar objetivos de interesse comum. No entanto, as prticas participativas no podem ser encaradas como procedimentos infalveis, capazes de proporcionar solues adequadas para todas as questes do desenvolvimento regional.

2 Polticas Pblicas de Turismo


A administrao e organizao da atividade turstica so estabelecidas pelo Estado, podendo ser estabelecidas nas esferas federal, estadual ou municipal. Desta maneira, as instituies pblicas fundamentam as polticas no turismo. A Constituio Federal de 1988 prev em seu artigo 180 que: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico (BRASIL, 2009). O turismo considerado como requisito para o

desenvolvimento, sobretudo de carter endgeno. Neste contexto, encontram-se as polticas pblicas que so definidas como aes que o Estado executa para atender as necessidades de toda a populao. Considerado este como um grupo de autoridades com suas preferncias, possuindo capacidade de influenciar a poltica pblica, levando-se em conta que as funes e decises desse grupo influenciaro o planejamento e o desenvolvimento turstico em diferentes nveis (Hall, 2001). Poltica pblica pode-se dizer, um regimento em linhas gerais, do que deve ser desenvolvido no planejamento, levando em considerao o local de aplicao. Destarte, poltica de turismo o rumo de uma determinada ao para alcanar objetivos, ou seja, a direo que se toma em um planejamento aps a identificao das necessidades e do mercado que a atividade turstica est inserida. Entende-se, neste sentido, como poltica de turismo o fundamento para a elaborao de um plano articulado, detalhado de orientaes especficas para a gesto do turismo. Seguindo este mesmo pensamento, Goeldner, Ritchie e McIntosh (2002, p. 294) conceituam a poltica de turismo como um conjunto de regulamentaes, regras, diretrizes, diretivas, objetivos e estratgias de desenvolvimento e promoo que fornece uma estrutura na qual so tomadas as decises coletivas e individuais que afetam diretamente o desenvolvimento turstico e as atividades dentro de uma destinao. Nesta definio, verifica-se a complexidade e necessidade de direo na poltica pblica e releva a importncia da estratgia para as vrias esferas de deciso do setor. Observa-se tambm o importante papel de orientao que estabelecido a partir da poltica de turismo. Conceituando poltica pblica de turismo, Bezerra (2003) afirma que so recursos que devem ser utilizados para que o planejamento da atividade ocorra de forma coerente e eficaz, para o desenvolvimento local sustentvel. Goeldner, Ritchie e McIntosh (2002) e Dias (2003) afirmam que a atuao da poltica de turismo deve estender-se aos mais diversos aspectos como: o papel do turismo dentro do desenvolvimento da destinao; determinao dos tipos e nveis de taxao; definio de diretrizes para a oferta de recursos humanos; financiamentos do setor turstico; direo do desenvolvimento do setor turstico; estabelecimento das prioridades de

investimentos no sistema de transporte; prticas regulamentadoras; relacionamento da comunidade; prticas e restries ambientais; imagem e credibilidade do setor; estmulo ao desenvolvimento da tecnologia; legislao sindical e trabalhista; prticas de marketing.

2.1 A Poltica Nacional de Turismo PNT

Em 17 de setembro de 2008, foi sancionada a Lei n 11.771 que determina a Poltica Nacional de Turismo. Esta lei define as atribuies do Ministrio do Turismo, referente atividade turstica para seu planejamento, desenvolvimento e estmulo do setor. A referida lei dispe em seu artigo 3, p. 1 pargrafo primeiro:
Caber ao Ministrio do Turismo estabelecer a Poltica Nacional de Turismo, planejar, fomentar, regulamentar, coordenar e fiscalizar a atividade turstica, bem como promover e divulgar institucionalmente o turismo em mbito nacional e internacional. Pargrafo nico. O poder pblico atuar, mediante apoio tcnico, logstico e financeiro, na consolidao do turismo, como importante fator de desenvolvimento sustentvel, de distribuio de renda, de gerao de emprego e da conservao do patrimnio natural, cultural e turstico brasileiro.

Desta forma, o Ministrio do Turismo fica responsvel pela elaborao da poltica nacional do turismo, da mesma maneira que dever planejar e divulgar a atividade no pas. No que se refere Poltica Nacional de Turismo, o artigo 4 coloca-a como um conjunto de leis e normas a fim de ordenar o setor turstico. O pargrafo nico deste artigo regulamenta que a Poltica Nacional do Turismo obedecer aos princpios da livre iniciativa, da descentralizao, da regionalizao e do desenvolvimento justo e sustentvel. Destaca os seguintes objetivos: garantir o acesso ao turismo no Pas a todas as classes populacionais, originando assim o bem-estar geral; reduzir as disparidades sociais e econmicas; ampliar o fluxo de turistas; estimular a criao, consolidao e difuso dos produtos tursticos; garantir o envolvimento da comunidade receptora nos benefcios decorrentes da atividade turstica; propiciar a prtica do turismo sustentvel nas reas naturais; preservar a cultura das comunidades; desenvolver o inventrio nacional; efetivar financiamentos aos

empreendimentos tursticos; promover integrao do setor privado com o setor pblico. O PNT ser revisto a cada quatro anos em paralelo ao plano plurianual, ou quando houver necessidade. Outra ao prevista no PNT, atravs do Ministrio do Turismo, a realizao de relatrios, estatsticas e balanos anuais referentes a dados e informaes da atividade turstica no pas. O Sistema Nacional do Turismo (SISTUR) na Seo III, artigo 8, dispe a composio do sistema pelos seguintes rgos: Ministrio do Turismo; Instituto Brasileiro do Turismo (EMBRATUR); Conselho Nacional de Turismo e; Frum Nacional de Secretrio e

Dirigentes Estaduais de Turismo. Podem fazer parte deste sistema ainda demais conselhos, rgos e fruns estaduais e municipais de turismo. A Poltica Nacional de Turismo composta ainda por programas e projetos, estes devero estar compatveis ao Plano Nacional do Turismo, bem como as demais polticas pblicas de modo a incentivar a atividade turstica de diversas formas. A elaborao do PNT sinaliza que sua construo foi feita de forma participativa dentro de um processo permanente de discusso e atualizao, contudo, no sinaliza de forma clara e concisa a metodologia aplicada.

2.2 A Gesto do Turismo Nacional

O Ministrio do Turismo institudo em 2003 pelo Governo Federal veio atender uma antiga reivindicao do setor que clamava por um rgo que estivesse altura da complexidade e importncia da atividade turstica para a economia e o desenvolvimento do pas. O ministrio substituiu o Instituto Brasileiro do Turismo, entidade da administrao indireta, encarregado de organizar e planejar a atividade turstica at ento. A estruturao do Ministrio do Turismo bem como o modelo de gesto pblica da atividade veio atravs do Plano Nacional de Turismo (PNT). O sistema de Gesto do Turismo composto no seu nvel estratgico pelo Ministrio, o Conselho Nacional de Turismo e o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo. Esse modelo apresenta condies necessrias para a facilitao da articulao do Ministrio do Turismo com os demais rgos pblicos. A gesto integra as diversas instncias da gesto pblica e iniciativa privada, atravs de ambientes de reflexo, discusso e definio das diretrizes gerais para o desenvolvimento e gesto no Pas, buscando dessa forma alcanar todas as regies brasileiras (BRASIL, 2007). Para dar incio a parte operativa da gesto, ou seja, colocar em prtica os Programas resultantes do conjunto de aes desenvolvidas pelo Ministrio e seus parceiros/atores surgiu o Plano Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT que permitiu a configurao de uma nova poltica nacional, promovendo o desenvolvimento regional, suprindo as necessidades dos turistas e da comunidade. No Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT, implementado no Brasil no perodo de 1994 a 2001, procurou-se introduzir uma metodologia de planejamento do turismo diferenciada, com enfoque participativo, formulada a partir da fuso da tcnica Metaplan e do mtodo ZOPP, ambos criados na Alemanha nas dcadas de 70 e 80, respectivamente, pela Agncia Governamental GTZ (Sociedade Alem de Cooperao Tcnica). O procedimento baseia-se na capacitao por meio de oficinas, que ocorrem em

trs fases com intervalos mnimos de 90 dias, compostas por grupos de trabalhos em que todos os participantes, com base em perguntas e material orientador, vo iniciando a construo do conhecimento a partir da realidade individual. O PNMT foi um Programa criado pelo governo federal que visou estimular o desenvolvimento turstico nacional, a partir da descentralizao das polticas pblicas de turismo e do fortalecimento do planejamento turstico nos municpios. Apesar de ter sido criado em 1992, o PNMT s foi institudo oficialmente em 1994, iniciando suas atividades efetivas nos municpios a partir do ano de 1995 e persistindo em mbito federal at o final de 2001. De acordo com o documento oficial EMBRATUR/ Ministrio do Esporte e Turismo (1999, p. 11), o objetivo geral do PNMT era: Fomentar o desenvolvimento turstico sustentvel nos Municpios, com base na sustentabilidade econmica, social, ambiental, cultural e poltica (...). Com essa perspectiva, o PNMT pretendia dotar os municpios brasileiros de condies tcnicas e organizacionais para que eles tivessem a capacidade de criar os seus Conselhos Municipais de Turismo, como tambm suas comunidades participariam da formulao e da gesto do Plano Municipal de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel. Para tanto, o PNMT estava baseado em princpios que so os da descentralizao, da sustentabilidade, das parcerias, da mobilizao e da capacitao. (PEREIRA, 2000). Em 2004 foram lanadas as Diretrizes Operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros Brasil, atingindo 219 regies tursticas em 3.203 municpios. A definio das regies tursticas deu-se atravs de oficinas participativas realizadas nos Estados e Distrito Federal. No entanto, no perodo de 2005 e 2006 ocorreu um remapeamento dessas regies, constituindo assim 200 regies tursticas,

compreendendo 3.819 municpios (BRASIL, 2008).

O Programa de Regionalizao do

Turismo Roteiros Brasil cresceu sob a integrao dos setores social, econmico, institucional, cultural e poltico dos municpios. Tambm articula a relao entre as esferas do governo, sociedade civil, instituies de ensino superior e agente do setor turstico unindo esforos no cumprimento das metas do Plano Nacional de Turismo. De acordo com o Ministrio do Turismo (2008), foram realizadas pesquisas na implantao da regionalizao de alguns Estados e notou-se a necessidade de estabelecer estratgias para a regionalizao do turismo. Foi apontado que a administrao municipal dever ser responsvel pela gesto, formulao e implementao dos Planos Municipais de Turismo Sustentvel; dever ser garantida a participao da comunidade na elaborao das polticas pblicas, atravs das redes de colaborao; necessita ocorrer a integrao do municpio na regio turstico, formando dessa forma as Instncias de Governana Regional.

3 A Poltica de Turismo Catarinense


O estado de Santa Catarina com 293 municpios est dividido em dez regies tursticas, cujos limites territoriais reproduzem afinidades geogrficas, econmicas e histrico-culturais: Caminho dos Prncipes, Vale Europeu, Costa Verde e Mar, Grande Florianpolis, Encantos do Sul, Caminho dos Cnions, Serra Catarinense, Vale do Contestado, Grande Oeste e Caminhos da Fronteira. As regies tursticas fazem parte do programa de regionalizao do Ministrio do Turismo e da Secretaria de Estado Turismo, Cultura e Esporte de Santa Catarina (SOL) sendo divididas de acordo com a identificao relativa cultura, belezas naturais e outras segmentaes e revelam toda a diversidade de atrativos do Estado. Os contrastes geogrficos e histrico-culturais privilegiam o turismo so muitos os destinos, roteiros e programas, em todas as regies do estado, durante o ano inteiro. No litoral h centenas de belssimas praias. Durante o inverno, a Serra Catarinense, com picos que atingem altitudes de quase 2 mil metros, um dos raros locais onde ocorre neve no Brasil. O rgo oficial de turismo no Estado de Santa Catarina a Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte (SOL). Possui como desafio desenvolver as reas do turismo, cultura e esporte no Estado de forma legal, equilibrada e sustentvel; gerar novas oportunidades de trabalho e renda, promovendo a equidade entre as regies do Estado; intensificar as reas do turismo, da cultura e do esporte catarinense, interagindo suas atividades o ano inteiro; integrar a SOL aos seus rgos vinculados e s Secretarias de desenvolvimento regional, atravs do fortalecimento da descentralizao e desconcentrao de recursos, programas e aes (SANTA CARATINA, 2009). A SOL possui trs instituies vinculadas: a Santa Catarina Turismo S/A - SANTUR, a Fundao Catarinense de Cultura - FCC e Fundao Catarinense de Esporte -

FESPORTE. A Santa Catarina Turismo S/A - SANTUR, tem como objetivo o fomento e a divulgao da poltica estadual de turismo, sua misso promover e incentivar as indstrias do lazer e do entretenimento com qualidade, visando o desenvolvimento scio econmico gerado pelo turismo (SANTA CATARINA, 2009).

3.1 Plano, Fundos e Financiamento

O Plano Estadual da Cultura, do Turismo e Esporte do Estado de Santa Catarina (PDIL) foi desenvolvido em consonncia com os objetivos definidos no Plano Plurianual, visando estabelecer as polticas, as diretrizes e os programas para a cultura, o turismo e o desporto no Estado de Santa Catarina (SANTA CATARINA, 2009). A primeira etapa

englobou uma srie de reunies nas 30 SDRs (as que existiam na poca), nas quais participaram representantes do poder pblico, trade turstico, universidades e associaes ligadas cultura, turismo e esporte, envolvendo aproximadamente 1.500 pessoas. A segunda etapa aconteceu nas mesorregies com um pblico aproximado de 600 pessoas (SANTA CATARINA, 2009). O resultado dessas reunies de formulao do PDIL foi a constituio de algumas prioridades como a oferta de lazer e o aumento da qualidade de vida aos cidados catarinenses e a atrao de turistas para usufrurem a oferta de lazer do Estado e, dessa forma, ocorrer a gerao de trabalho e renda populao catarinense. PDIL uma ferramenta que o Estado possui para orientar as aes relacionadas ao turismo, cultura e esporte culminando para o desenvolvimento das mesmas atividades. Todos os projetos que subsidiam a verba do Governo Estadual devero ser enquadrados no PDIL para liberao. Para o financiamento de projetos culturais, tursticos e esportivos especialmente por parte de contribuintes do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS foi criado o Sistema Estadual de Incentivo Cultura, Turismo e ao Esporte SEITEC (Lei n 13.336, de 08 de maro de 2005). Tem por finalidade, ainda, prestar apoio financeiro e financiamento de projetos voltados infra-estrutura necessria s prticas da Cultura, Turismo e Esporte, mediante a administrao autnoma e gesto prpria dos respectivos recursos, alm de projetos especficos relativos a cada setor apresentados por agentes que se caracterizam como pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, rgos pblicos de turismo, esporte e cultura das administraes municipais e estaduais (SANTA CATARINA, 2005). Dentro do SEITEC esto os fundos de Incentivo Cultura - FUNCULTURAL; de Incentivo ao Turismo - FUNTURISMO; e de Incentivo ao Esporte FUNDESPORTE. O FUNCULTURAL formado por 0,5% da receita lquida do Estado, e aps aprovao do Conselho Estadual de Cultura os recursos so repassados iniciativa privada. O FUNTURISMO constitudo por recursos advindos da iniciativa privada e o FUNDESPORTE tem seus recursos advindos das atividades de loterias, e principalmente atravs da captao de recursos privados. O objetivo do SEITEC o recebimento dos projetos advindos dos municpios e SDRs do Estado, bem como a realizao dos processos para a aprovao dos mesmos. Para sua aprovao os projetos requerendo recurso estadual dos fundos passam pelo Conselho. O Conselho Estadual uma entidade com o objetivo do fomento da atividade turstica no Estado, possuindo carter propositivo, consultivo e mobilizador, visando a interligao das instituies relacionadas ao turismo. Acerca do referido Conselho depreende-se que so constitudos de representantes de associaes de classe, do poder

pblico, do setor privado, de escolas de turismo e do terceiro setor. Devem ser formados por profissionais independentes, crticos e que no se sintam intimidados por presses polticas (BRASIL, 2009).

3.2 Programa de Desenvolvimento Integrado de Turismo de Santa Catarina PRODETUR

O Programa de Desenvolvimento do Turismo em Santa Catarina PRODETUR/SC visa o fortalecimento do turismo nos municpios, contando com recursos financeiros do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, na ordem de 60%, e o restante do Estado (SANTA CATARINA, 2009). O programa tem como objetivo o aumento da participao da atividade turstica na economia estadual, revitalizando, dinamizando, conservando ou recuperando reas tursticas e seus principais atrativos; criando condies para atrair novos investimentos (SANTA CATARINA, 2009). As atividades relativas ao PRODETUR/SC competem Secretaria do Estado de Turismo, Cultura e Esporte, atravs da Unidade de Coordenao Estadual UCE criada pela Lei Complementar n. 267, de 04 de fevereiro de 2004, tendo o Decreto n. 1768, de 07 de maio de 2004, institudo o Programa e estabelecido outras providncias.

4 Poltica de Turismo de Pomerode (SC)

Pomerode conhecida como a Cidade mais alem do Brasil, cujo slogan justificado pelo fato de que 70% da populao ser de origem alem. Situado na regio turstica do Vale Europeu, o municpio destaque na rea do Turismo, seja cultural, gastronmico, ecolgico, de compras ou outras modalidades. Sua origem como colnia de imigrantes alemes, deixou como herana aspectos arquitetnicos, hbitos culturais, culinria, artesanato, danas, etc., que atraem turistas da regio, do pas e destaca-se no mbito internacional. A cidade reconhecida por atrativos arquitetnicos tursticos vinculados a construo enxaimel, tcnica tipicamente alem, somando mais de 240 exemplares. Possui 16 Clubes de Caa e Tiro, Grupos de Dana Folclrica Alem, grande nmero de bandas musicais e referncia regional em gastronomia tpica. Outra caracterstica marcante da cidade o uso do idioma alemo e descendncia pomerana da maioria da populao. Localizada no Mdio Vale do Itaja, o municpio de Pomerode (figura 01) possui rea de 217,8 km e uma populao de aproximadamente 26 mil habitantes (Pomerode,

2009, p.01). Situa-se a 162 km da capital Florianpolis, com acesso pelas rodovias BR 470 e BR 101.

Figura 01 Localizao do Municpio de Pomerode (SC).

Fonte: Secretaria de Turismo, Cultura e Esporte de Pomerode, 2009.

Para a gesto do turismo o municpio conta com dois rgos responsveis: Secretaria de Turismo Cultura e Esporte (SETUCE) e o Conselho Municipal de Turismo. A criao da Secretaria Municipal de Turismo, Cultura e Esportes ocorreu em face da necessidade de uma organizao especfica para o planejamento do turismo no municpio (POMERODE, 2009, p.02). Competncias dessa Secretaria: coordenar e incrementar a infraestrutura turstica do Municpio; organizar e manter o cadastro das atividades tursticas em geral; organizar calendrio de eventos; propiciar a formao profissional adequada na atividade turstica; fornecer informaes e divulgar o Municpio dentro da rea de atuao do turismo; incentivar feiras, congressos e exposies e promover eventos e promoes para desenvolver o Municpio; manter estreitas relaes com o rgo Estadual e Federal, responsvel pela poltica governamental na rea de turismo. Atualmente, a SETUCE est dividida em trs esferas: turismo, cultura e esporte. O esporte administrado pela Fundao Promotora de Eventos, Esportes e Lazer de Pomerode (FUNPEEL), sendo uma fundao pblica de direito pblico municipal, com autonomia tcnica, administrativa e financeira. Tem por finalidade promover, incentivar e explorar eventos, atividades esportivas, especialmente de lazer. A Cultura gerida pela

Diviso de Cultura e o municpio conta ainda com a Fundao Cultural, criada em 23 de outubro de 1985, pela Lei n 646 que tem por finalidade zelar pela conservao e preservao do patrimnio cultural do municpio. Dentro da Diviso de Turismo, as atividades, aes e projetos da organizao so divididas em quatro reas: fomentar, planejar, realizar eventos e divulgar. No que se refere ao fomento, relaciona-se promoo, desenvolvimento de aes, como programa de iniciao turstica escolar. No planejamento, se encontra a formulao da atividades tursticas no municpio, como estruturao, organizao, sinalizao turstica e

desenvolvimento de pesquisa. Na rea de eventos est inserida a organizao e promoo de todos os eventos realizados pela Secretaria de Turismo e, por fim, a divulgao de todas essas aes, programas e eventos. Outro rgo gestor do turismo no municpio o Conselho Municipal de Turismo COMTUR, criado em 1997 pela Lei Complementar n 37/1997, sofrendo alterao em 2003 pela Lei Complementar 94/2003. O COMTUR um rgo composto por entidades dos setores privado e pblico e possui por funo decidir o rumo da atividade turstica do municpio. Atualmente, no COMTUR, 52% dos participantes so de associaes diversas, 19% do poder executivo, 14% de entidades do trade turstico, 10% dos conselhos municipais e 5% do rgo do Governo do Estado. O COMTUR possui carter deliberativo, normativo, fiscalizador e consultivo (POMERODE, 2009). O COMTUR no municpio renese mensalmente. Participam dele rgos governamentais e no-governamentais. Dando condies financeiras gesto do turismo no municpio, em 1999 criou-se o Fundo de Desenvolvimento do Turismo FUNDETUR, pela Lei n. 1.436/99 e reformulado pela Lei n. 1.723/03. O FUNDETUR constitudo por 2% de receita corrente lquida do municpio e 40% do lucro bruto da Festa Pomerana (Festa tradicional do municpio, realizada anualmente). O artigo 13 da Lei n. 1.723/03, p. 04 dispe:
O oramento do Fundo de Desenvolvimento do Turismo evidenciar as polticas e o programa de trabalho da administrao municipal e integrar o oramento geral do municpio, observados, na sua elaborao, os padres e normas estabelecidas na legislao pertinente, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias e os princpios da universalidade e do equilbrio (Lei n. 1.723/03, p. 04).

Existe a verba da arrecadao destinada atividade turstica, no entanto, no suficiente para arcar com os projetos e aes desenvolvidas na Secretaria. A Poltica Pblica de Turismo fator fundamental para a organizao, estruturao e planejamento da atividade turstica. No que se refere ao municpio de Pomerode, verificase a inexistncia de poltica municipal estruturada. Fato este comprovado no artigo 1, p. 1 da Lei que dispes sobre a Poltica Municipal de Turismo:

Art. 1. Fica estabelecida a Poltica Municipal de Turismo de Pomerode, que constitui os princpios que norteiam o desenvolvimento sustentvel do turismo no municpio, a fim de torn-lo uma atividade geradora de divisas e proporcionar a incluso social da populao. Pargrafo nico. A Poltica de Turismo a constituio de regulamentaes, regras, diretrizes, diretivas, direcionadas ao planejamento e estruturao do setor turstico no municpio visando o desenvolvimento do setor.

O Plano Diretor Municipal realizado no ano de 2006 j apontou uma deficincia de integrao entre os planos, programas e projetos relacionados atividade turstica no municpio. Sendo assim, analisando todos estes fatores, nota-se a necessidade de criao de uma da Poltica Municipal de Turismo estruturada que seja uma diretriz.

5 Resultados
No Brasil o planejamento e gesto da atividade turstica, mais especificamente no que tange s polticas pblicas so recentes. Elas esto inter-relacionadas, como se apontou, sobretudo a partir do Programa de Desenvolvimento de Turismo PRODETUR. No que se refere ao PRODETUR SC, pode-se apontar que auxilia os municpios na melhoria da infraestrutura, e consequentemente fomenta a atividade turstica. Algumas cidades catarinenses j foram contempladas pelo programa. Os investimentos do Prodetur Sul foram de aproximadamente R$ 14 milhes, dos quais R$ 13,5 milhes para obras de esgotamento sanitrio em Porto Belo. Os restantes R$ 483 mil so para o fortalecimento da gesto municipal em seis municpios: Joinville (R$ 120 mil), Balnerio Cambori (R$ 120 mil), Porto Belo (R$ 76 mil), Itaja (R$ 64 mil), So Francisco do Sul (R$ 56 mil) e Penha (R$ 47mil), (Ministrio do Turismo, 2008,p.01). Novos projetos buscam ser contemplados pelo PRODETUR SC. Entre eles o Plano de Fortalecimento Institucional (PFI) com a premissa bsica de integrar os municpios beneficirios: Florianpolis, Governador Celso Ramos, Bombinhas, Porto Belo, Itapema, Balnerio Cambori, Itaja, Navegantes, Penha, Blumenau, Pomerode, So Francisco do Sul e Joinville. Tal dever ocorre por meio do estabelecimento de corredores regionais para orientar a formatao de roteiros tursticos integrados, objetivando o aumento da participao do setor turstico na economia e no PIB, mediante a dinamizao das atividades econmicas do estado e do incentivo s atividades tursticas. O Plano de Fortalecimento Institucional (PFI) uma das aes promovidas pelo PRODETUR e que contribuir para a consolidao do Plano Nacional de Turismo (PNT). O PNT, elaborado em meados de 2004, apresentou para o pas uma nova perspectiva para o planejamento e gesto do Turismo brasileiro. A partir deste marco, instituiu-se o conceito de regionalizao do Turismo como referencial da base territorial das atividades tursticas. Assim, essas regies passaram a ser concebidas como o espao geogrfico onde o

planejamento turstico deve se estruturar. Os resultados esperados do Plano de Fortalecimento Institucional (PFI) em Pomerode se encontram no fortalecimento da gesto pblica do Turismo dotando o municpio de instrumentos e recursos necessrios para o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica. Para isso, alm das questes prprias institucionalizao, necessrio conhecer a dinmica do Turismo, seus impactos, conflitos e agentes sociais envolvidos. No que se refere ao Plano Estadual de Cultura, Turismo e Esporte PDIL em Santa Catarina, ele utilizado como uma diretriz para a gesto do turismo no estado, sendo considerado, portanto, a poltica estadual. Tambm se baseia nele o enquadramento dos projetos para obteno de recursos do Fundo de Incentivo ao Turismo, Cultura e Esporte, FUNTURISMO, FUNCULTURA E FUNDESPORTE. Contudo, este plano necessita de atualizao, pois muitos dos seus programas e subprogramas no esto de acordo com a atual realidade do turismo no estado. Pomerode j foi contemplado com verbas destinadas promoo de esportes e na promoo da cultura local com a construo do Museu Pomerano e do Teatro Municipal. Concernente ao Sistema Estadual de Incentivo Cultura, Turismo e Esporte SEITEC existe burocracia no procedimento de envio e anlise de projetos para receber recursos dos Fundos Estaduais. O processo de obteno de recursos no estado extenso de modo que apenas projetos bem estruturados e planejados sejam contemplados com os recursos financeiros do fundo. Isso no de todo mal, pois se privilegia a competncia, no entanto podem paralisar iniciativas empreendedoras mais inovadoras, como as que promovem o turismo de base comunitrio (TBC), e que possuem dificuldade para se adequar a lgica burocrtica, pelo informalismo tpico de movimentos sociais. No municpio de Pomerode a Rota do Enxaimel um produto turstico em fase de estruturao da oferta turstica, pois a organizao comunitria para gesto do atrativo ainda incipiente e pode ser melhorada. A promoo turstica deste produto baixa, apesar da sua alta relevncia cultural e originalidade. No h estrutura de receptivo, servios ou atividades ofertadas permanentemente para atendimento ao visitante. A oportunidade de integrao ao TBC grande, pois, suas caractersticas se aproximam a esta experincia, podendo ser integrados em outros roteiros que incluam municpios vizinhos. Este produto possui um grande potencial para o Turismo de convivencialidade (TBC) e do Ecoturismo devido s suas caractersticas. De forma geral, verificou-se que Santa Catarina, em relao aos demais estados brasileiros, possui qualidade na organizao de sua poltica pblica de turismo. Prova disso que ao longo dos ltimos seis anos, o Estado vive uma significativa transformao da realidade socioeconmica em todas as suas nove regies tursticas, com investimentos em infraestrutura de acesso e sinalizao turstica, capacitao profissional e aes de gesto

dos programas de Regionalizao do Turismo. Os resultados foram tambm materializados na conquista de prmios nacionais, como o de Melhor Destino Turstico do Brasil (pela quinta vez consecutiva) realizado pela Revista Viagem e Turismo, da Editora Abril. O prmio feito em duas fases. A primeira, com base na preferncia do leitor, que votou na internet em vrias categorias. A segunda foi realizada em parceria com o Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estatstica (Ibope), que pesquisa junto aos turistas que visitaram e fizeram uso de hotis, museus e restaurante. Santa Catarina e Jurer Internacional aparecem em primeiro lugar nas categorias Destino Turstico Nacional e Praia do Ano, respectivamente, no Prmio Os Dez Mais do Turismo 2007 da revista Brasil Travel News. Santa Catarina foi eleita como o melhor roteiro turstico de 2008 pela Faculdade UPIS - XIX Prmio UPIS de Turismo. Recebeu ainda o Prmio Gazeta do Turismo (2008) e Global Awards (2008). Santa Catarina conquistou esses prmios pelas belezas naturais, pelo trade turstico que se aperfeioa cada vez mais e pelas polticas pblicas. Pomerode tambm um destino turstico premiado. Em 2009 recebeu o premio Top Turismo da ADVB/SC (Associao de Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil/ Seccional Santa Catarina) - Medalha Joo Batista Srgio Murad/Beto Carrero, com o Case: Destinoreferncia do Turismo tnico-Cultural Catarinense; em 2010 com o Case: Festival Gastronmico de Pomerode: O sabor da cultura e da tradio; em 2011 com o Case: Promovendo o turismo de Pomerode atravs do portal www.vemprapomerode.com.br. O prmio que tem como objetivo reconhecer e prestigiar as melhores iniciativas desenvolvidas por empresas catarinenses que tenham contribudo para o incremento e consolidao deste importante setor da economia catarinense, o turismo. No municpio de Pomerode, a atividade turstica vem se consolidando, sobretudo pela mo de obra que se qualifica, fazendo jus a seu potencial como destinao turstica. No que tange aos investimentos, a verba do Fundo Municipal de Turismo representa 2% da arrecadao de impostos, o que se aponta como insuficiente para criar as condies necessrias para a gesto turstica no municpio. Em relao ao Conselho Municipal de Turismo de Pomerode COMTUR constatouse qualificao de seus membros, demonstrando capacidade de realizao quanto as suas obrigaes. Atualmente, o COMTUR visto com certo protagonismo, no entanto possui ao limitada implementao de aes municipais, no participando diretamente das instncias de criao de polticas, projetos e programas de turismo. Por fim, para a gesto dos produtos tursticos, os setores privado e pblico devem atuar de forma complementar e com vistas poltica regional, estadual e nacional do Turismo. Desta forma, a importncia do setor privado est na prestao dos servios de alimentao, lazer, hospedagem e transporte. O poder pblico responsvel por integrar os

agentes locais para participar do processo de planejamento da atividade, em consonncia com a poltica estadual e nacional. Cabe ainda ao ente pblico municipal regulamentar o turismo atravs da criao de sistema de normas e leis para uso do patrimnio e do espao turstico; instalao de infraestrutura e servios; prover infraestrutura e equipamentos bsicos de apoio ao visitante; investir e captar recursos para capacitao e qualificao dos servios pblicos e privados vinculados ao turismo; planejar a promoo e fazer parceria para comercializao dos produtos tursticos locais. Assim, para fortalecer a participao de Pomerode no contexto turstico regional fundamental que a gesto pblica do turismo tambm esteja estruturada. Desse modo, cabe Administrao Pblica, como organizao de natureza poltica e administrativa compreender a dialtica entre a complexidade das relaes sociais e sua prpria configurao sciopoltica, oferecendo meios para a construo de mecanismos que levem os diversos sujeitos sociais participao. Esta a ponte que une a comunidade, entidades de classe, grupos organizados e o ncleo de gesto regional e federal do turismo. Portanto, o fortalecimento das esferas locais imprescindvel para viabilizar a gesto integrada da regio do Vale Europeu em consonncia com a Poltica Nacional de Turismo.

6 Consideraes Finais
O turismo um fenmeno humano e pode ser visto como uma estratgia de desenvolvimento local sustentvel, quando pensado democraticamente e considerando, alm da dimenso da sustentabilidade econmica, as dimenses social e ecolgica. Cavaco (2001) levanta a questo dos custos ambientais e sociais do turismo de massa, convencional, quase popular, prprio de uma sociedade de consumo, organizado industrialmente, que passa a se tornar rotineiro. Afirma a autora sobre a existncia de novas procuras por diferentes modos de se chegar a um turismo individualizado de tendncias que sejam responsveis, sustentveis e seletivas em termos econmicos, valores e comportamentos pessoais, prefigurando talvez o turismo do futuro: um turismo com caractersticas particulares, de escala humana, e que seja bem integrado com os locais de destino, dotado de uma estrutura familiar e artesanal, tendo um aspecto cultural presente em seu meio e, alm disso, no necessariamente muito dispendioso. Neste caso, temos exemplos emblemticos, inclusive em Santa Catarina, de comunidades e municpios que mesmo no tendo caractersticas explcitas de destinos tpicos tursticos, se transformaram em casos demonstrativos, como a Associao de Agroturismo da Acolhida na Colnia, com sede em Santa Rosa de Lima, quando se valeu de um planejamento e gesto sistmica, bem articulada, se valendo de polticas pblicas e de oportunidades regionais, no territrio designado Encostas da Serra Geral. Dessa forma,

como estratgia de desenvolvimento sustentvel a atividade turstica pode ser vista como uma ao local, mas pensada globalmente. O turismo configura-se como ferramenta que cria possibilidades para a revitalizao da identidade cultural, da preservao do patrimnio e dos costumes da populao local. No municpio de Pomerode a atividade turstica possui como a maior parte das atividades econmicas e sociais, capacidade de promover impactos positivos e negativos sobre o meio ambiente, a cultura e o convvio social. Para minimizar os impactos negativos, potencializando os benefcios da atividade turstica algumas estratgias so observadas no municpio por meio da mobilizao e organizao da sociedade civil, que fazem surgir iniciativas diferenciadas baseadas nos modos de vida local: a preservao do idioma alemo; o fortalecimento e resgate da gastronomia germnica; a preservao do patrimnio histrico (as construes enxaimel) e do patrimnio natural; a dana; o artesanato. Os hbitos e costumes dirios que so transmitidos de gerao a gerao podem ser vivenciados pelos visitantes, pois, a cultura em Pomerode no encenada, ela real, vivida no dia-a-dia. Nestas experincias, as dimenses da sustentabilidade so pr-requisitos para a estruturao da oferta da atividade turstica, com a interao entre comunidade local e desenvolvimento do turismo onde as partes envolvidas no processo interagem de forma a constituir uma base slida, planejada, compromissadas com a qualidade do produto, para que as futuras geraes possam usufruir os recursos organizados e gerados, e ainda d continuidade produo de divisas para a localidade. Com a criao do Ministrio do Turismo em 2003, o planejamento da atividade turstica, bem como o fortalecimento da gesto federal, estadual e municipal, so prioridades delineadas pela Poltica Nacional de Desenvolvimento do Turismo. Concomitante criao e estruturao da poltica de Turismo, que tem como pano de fundo a integrao regional de destinos, o PRODETUR tornou-se um programa nacional fortalecedor da integrao da poltica em mbito federal, distribuindo os investimentos pblicos no setor. O programa tem como objetivo central fortalecer a Poltica Nacional de Turismo e consolidar a gesto turstica de modo democrtico e sustentvel (MINISTRIO DO TURISMO, 2011). A definio de um projeto nacional com a delimitao de prioridades de investimento e a construo de indicadores demonstra que o Turismo gradualmente vem se constituindo em uma pauta relevante para o desenvolvimento do pas. Outro fator relevante a delimitao de leis e normas que abrangem a profissionalizao do setor. Citamos ainda a criao de uma rede de gesto compartilhada entre Poder Pblico e iniciativa privada com a implantao das instncias de governana regionais e locais. Entretanto, apenas alguns estados se apropriaram da poltica de gesto regionalizada de forma eficiente fortalecendo a integrao do destino.

O Municpio de Pomerode est inserido no processo de fortalecimento da poltica pblica de desenvolvimento do Turismo, participando do PRODETUR Nacional e estruturando os aspectos relativos gesto municipal. Entretanto, a cidade ainda no est integrada na poltica de regionalizao de forma eficiente, ou seja, no h integrao poltica e de projetos na regio turstica em que a cidade est inserida. O protagonismo da comunidade local um dos fatores primordiais para que o turismo acontea visando apropriao, por parte destas, dos benefcios advindos do desenvolvimento do setor. A localidade o ponto de convergncia das aes da comunidade, onde o turismo verdadeiramente acontece, ope-se a globalizao afirmando sua originalidade. Assim, torna-se necessrio a criao de polticas pblicas como um conjunto de normas e regras institudas para nortear a atividade turstica, orientando o seu desenvolvimento sustentvel. Como dito, as polticas pblicas de turismo devem ser fomentadas pelas instncias governamentais integradamente, entretanto quando estas so elaboradas, devem implicar na participao tambm das esferas do mercado e da sociedade civil organizada, aproveitando do capital social.

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