UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

MATERIA: TENDENCIAS ACTUALES DE LA CIENCIA POLITICA

ENSAYO 3
TEMA: LAS LECCIONES DE EUROPA

PROFESOR: ALEJANDRO ANIMAS VARGAS

ALUMNO: LARA LOZA ARMANDO

NO. DE CUENTA: 08140981-1

GRUPO: 9001

CARRERA: CIENCIA POLITICA

INDICE.
INDICE---------------------------------------------------------------------------------2
INTRODUCCIN--------------------------------------------------------------------3
DESARROLLO: LAS LECCIONES DE EUROPA---------------------------4
CONCLUSION-----------------------------------------------------------------------7
BIBLIOGRAFA-----------------------------------------------------------------------8

INTRODUCCIN.
Los sucesos y acontecimientos del ao 1989 y anteriores a esta fecha hicieron
que las personas con visin de futuro percibieran claramente que las naciones
europeas eran demasiados pequeas para poder resolver sus problemas en
solitario y que era por lo tanto necesario que se constituyeran en una unin.
Sumado a esto se llega a la conclusin que ninguno de los estados europeos
podr afirmarse en solitario ante los peligros y amenazas globales del futuro,
desarrollndose de esta manera el principio estratgico de integracin comn,
el cual debe determinar la accin de los dirigentes polticos de los estados
europeos y mundiales.
Es por esta razn que la primera regla que debe regir el comportamiento de
todos los gobiernos y de todos los polticos es impulsar la idea integracionista
con cabeza fra y racionamiento objetivo, ms all de los intereses nacionales.
En segundo lugar es necesario que los estados estn preparados para
combatir toda serie de problemas y conflictos, generando soluciones a partir de
sus propios ciudadanos. En tercer lugar, los esfuerzos por combatir la pobreza
y el desempleo tienen que ser universales.
El Estado de Bienestar es clave para mantener la competitividad, la solidaridad,
la justicia social, la innovacin, el dinamismo de la sociedad europea, la paz
social, la seguridad y las garantas sociales, el dilogo social, la igualdad
hombre-mujer, y la puesta en marcha de polticas de insercin social eficaces.
Por ello la Unin Europea se muestra ante el mundo como un actor importante
y crucial dentro de los diversos procesos globales. Actuando como una fuerza
de paz, cooperacin e integracin, siendo estos elementos el motor y la fuerza
impulsora

hacia

una

Europa

ms

unida,

integrada,

desarrollada.

Convirtindose en un ejemplo claro y un modelo a seguir para las dems

regiones del planeta, as mismo otro reto es el fortalecimiento de los lazos de
cooperacin y ayuda mutua con las dems regiones del planeta como es el
caso de Amrica latina.
La Constitucin Europea debe ser uno de los grandes logros de la sociedad
europea e instrumento imprescindible para promover la libertad, la justicia

social, la dignidad humana, unas condiciones de vida aceptables y un sistema

educativo al alcance de todos.
LAS LECCIONES DE EUROPA.
El modelo social europeo ha sido considerado como el rasgo ms distintivo y
apreciado de las sociedades que integran el viejo continente. De acuerdo con
diversos analistas, los ingredientes de su emblemtico aunque desigual
desarrollo han estado asociados a la existencia de un Estado fuerte con altos
niveles impositivos, a un sistema de bienestar que protege eficazmente a los
ms vulnerables y a una preocupacin de sus gobiernos por evitar el
ahondamiento de los diversos tipos de desigualdades que la dinmica
econmica y social engendra. Usualmente se ha considerado que los valores
que sustentan este modelo social europeo tienen que ver, entre otros factores,
con las mayores oportunidades y menores riesgos que tienen sus ciudadanos,
con la bsqueda de la solidaridad y la cohesin social a travs de
intervenciones estatales directas, y con el carcter deliberativo que ejercen los
diversos agentes en la toma de decisiones fundamentales para sus
sociedades.
Pero este esquema se encuentra en la actualidad sometido a mltiples
desafos y tensiones que ponen en peligro la seguridad y estabilidad que
haban estado vigentes durante las tres ltimas dcadas. A la luz de este nuevo
escenario, qu orientaciones de poltica pueden desprenderse de aquellos
Estados que han obtenido mejores resultados y que, en consecuencia, arrojen
aprendizajes cuya aplicabilidad tenga una cierta pertinencia para el resto del
mundo? En primer lugar, todo modelo social eficaz deber otorgarle prioridad al
crecimiento y al empleo: cuanto mayor sea el nmero de personas ocupadas,
mayor ser la disponibilidad de fondos para destinar a inversin social y
proteccin social. En segunda instancia, es necesario proteger al trabajador,
no el puesto de trabajo, es decir, se requiere que los mercados de trabajo sean
flexibles, aun cuando esta idea tenga mala fama. No se trata de despojar a los
trabajadores de sus derechos laborales ni que el Estado abdique de intervenir
en la regulacin de las condiciones de trabajo y en la promocin de la justicia
social, ncleo central del nuevo modelo social europeo; se trata, ms bien, de
una flexiguridad que concilie la proteccin social con la adaptabilidad al

cambio y que est adecuadamente alineada con la diversidad de opciones

vitales a las que aspiran los ciudadanos en las sociedades modernas. En tercer
lugar, si se quiere modernizar el modelo social europeo es necesario invertir en
educacin, expandir las universidades y difundir las tecnologas de la
informacin. En la actual economa del conocimiento la constante calificacin
educativa resulta imprescindible. En cuarto lugar, los valores de la inclusin y
de la igualdad deben de ser promovidos mediante fuertes inversiones en
educacin infantil y primaria, las que, al crear capacidades en etapas claves del
ciclo vital, permitan reducir los niveles de pobreza infantil. En quinto lugar, los
sistemas de pensiones requieren ser reformados, de manera que las personas
de mayor edad sigan trabajando ms aos porque en la actualidad la vejez no
es ms un factor de incapacidad para poder laborar. Finalmente, el modelo
social europeo debe descentralizarse y diversificarse en el marco de una
reforma

amplia

de

los

servicios

pblicos

que

el

Estado

provee.

Equidad, responsabilidad compartida e inclusin social son tres conceptos

cuyos desarrollos han seguido trayectorias y evoluciones diversas en Europa y
el resto del mundo. El intercambio de experiencias entre todas las regiones del
mundo puede ser una valiosa fuente de aprendizajes recprocos.
La Unin Europea es una de las regiones lderes mundiales para buscar su
propio camino desde el anlisis de sus propias caractersticas especficas. Por
ello podemos identificar cuatro cuestiones principales que pueden ser usadas,
si no como las directrices, al menos como seales para otras historias y para el
porvenir de la aventura europea:
* la conciencia de una crisis que pide la accin;
* la necesidad de una visin apoyada por una sociedad cvica y por las
generaciones jovenes;
* la bsqueda basada en necesidades y motivos tangibles;
* la fundacin de instituciones que garanticen la construccin duradera y el
equilibrio entre interdependencia y diversidad.
a) La conciencia de crisis.
Como todos sabemos, el sufrimiento y el desastre de la guerra eran las
primeras motivaciones detrs de la construccin de Europa. Pero siempre
tienen los pueblos que pasar por ste drama antes de que la razn pueda

comenzar a triunfar? En muchos pases el concepto de soberana nacional es

cada vez ms hueco, y las poblaciones son conscientes de esto. Esta crisis en
la soberana es compuesta por una crisis en la legitimidad poltica. Muy a
menudo, hay una carencia de respeto por las lites polticas. Contrario a las
grandes fuerzas del mercado, la ciencia y el peso de instituciones
internacionales, las lites ejercen el poder en un camino que es percibido como
una bsqueda del inters privado ms bien que como el medio para el bien
comn.
En ausencia de reglas de juego comunes, la globalizacin de la economa se
ha convertido en una selva. An as poderes econmicos emergentes como los
de Asia (China e India) han utilizado la inteligencia, la creatividad y la
coherencia para forjarse un lugar en el mercado mundial. Por ello se debe tener
una conciencia compartida de crisis para que sea sta el estimulante suficiente
para sacudirse la inercia institucional y adquirir derechos de lite nacional.
b) La necesidad de visin
El sueo y la pasin son las motivaciones principales para la accin. La tarea
de las generaciones jvenes, deber ser construir el mundo de maana,
percibir las interdependencias, e identificar las amenazas que cuelgan sobre
ello. Desafiar al deseo de una sociedad responsable y unida. Sin una visin de
esta clase, ningn mecanismo tecncrata puede ser posible. Asimismo hay una
necesidad clara de una movilizacin de sociedades cvicas a escalada mundial.
c) Identificacin de las fuerzas motrices y las fuentes de demanda de
integracin regional
Para asegurar un cambio, es primero necesario de identificar los que desean
tal cambio, y las cuestiones concretas que pueden servir como un punto de
partida. Si la conciencia es organizada por los que hacen las demandas, las
respuestas pueden surgir, y la experiencia aqu provee de razones para el
optimismo: las cosas pasan cuando mucha gente comparte el mismo
sentimiento de peligro al mismo tiempo. El fenmeno de globalizacin es una
gran oportunidad, pero tambin lleva una amenaza. Esto es claro.
d) La bsqueda para instituciones apropiadas
Las instituciones europeas permiten sealar unos principios de gran
importancia general: El equilibrio entre diversidad e interdependencia; el

reconciliar las culturas de naciones diferentes con la necesidad de acabar con

el nacionalismo es obviamente el punto central; el mundo es rico en su
diversidad. Gracias al ingenio de sus fundadores, la Unin Europea pronto
convirti acuerdos precarios en instituciones que garantizan su durabilidad.
Instituciones

compatibles

con

la

realidad

de

estructuras

nacionales

administrativas y polticas. La operacin acertada de las instituciones europeas

estaba basada en la representacin de Estados democrticos con leyes y
administraciones eficientes. Cuestiones de inters comun. Dos ideas: una
comisin que represente el inters comn y sea interpretando como canal de
demandas, y el logro de un equilibrio entre un caso comn y las
representaciones nacionales, siendo la piedra angular de cualquier proceso de
aprendizaje para la cooperacin regional.
CONCLUSIN.
Si se desea una gestin democrtica del mundo de maana, la nica solucin
parece ser la constitucin de fuertes agrupaciones regionales, en nmero
relativamente reducido (menos de una decena) capaces a la vez de administrar
sus propios problemas y de dialogar con otro para la gestin de los asuntos
comunes de la humanidad. Durante las ltimas dcadas, es la experiencia de la
construccin europea que constituye el hecho poltico ms singular y el ms
destacado.
La historia de Europa estos cincuenta ltimos aos pone de manifiesto que no
es utpico intentar administrar interdependencias. Pases, an ayer enemigos,
demostraron que podan sobrepasar las heridas de guerra y superar la
desconfianza mutua. Europa supo asociar pases a niveles de vida
extremadamente diferentes sin que eso cree catstrofes. Se neg a confiarse
en las solas normas del mercado, cre mecanismos de solidaridad finalmente
aceptados incluso por los partidarios de un puro liberalismo. Puso de manifiesto
que la solidaridad permita salvaguardar y desarrollar una civilizacin que
busc un equilibrio entre la libertad de los individuos y el bien comn. Y es este
equilibrio

que

se

busca

tambin

en

otras

regiones

del

mundo.

El proceso de la construccin europea es transportable tal cual a otras

regiones del mundo? Sera ciertamente presuntuoso afirmarlo. Con todo,

muchos aspectos de la construccin europea son ricos de lecciones para el

propio futuro de Europa y para las otras regiones del mundo.
El nuevo siglo demanda un horizonte de objetivos y nuevos problemas como el
terrorismo, las crisis econmicas, e impactos ambientales, los cuales solo
podrn ser enfrentados si todas las naciones luchan como una unidad. La
Unin Europea debe trabajar en pro de una mayor cohesin puesto que el
ingreso de nuevos pases a la unin generara altos ndices de desigualdad
dentro de sus fronteras. Por lo cual para evitar estas tensiones es necesario
fortalecer las polticas de cohesin europeas, puesto que una mayor cohesin
poltica econmica generar una mayor importancia de la Unin Europea en el
mundo. Por ello el punto medio en el proceso de integracin mundial ser la
participacin de cada estado en la creacin de un mundo multipolar. Por que
ms all de cualquier escenario los estados no pueden convertirse en simples
invitados de lujo dentro del nuevo orden mundial, por lo cual es necesario que
se conviertan en lo artfices de su propio futuro como hermanos.
BIBLIOGRAFA.
CARREN, Mnica. La Unin europea de los veinticinco: una mirada
retrospectiva. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. Mxico, 2005.
DVILA Aldas, Francisco Rafael. Una integracin exitosa: la Unin
Europea, una historia regional y nacional. Fundacin Friedrich Ebert.
Mxico, 2003.
GIRN Larrucea, Jos A. La comunidad europea como organizacin
internacional: objetivos, medios de actuacin y sistemas de control de
control. Centro de Estudios Ramn Areces. Madrid, 1999.
GUIDDENS, Anthony. Europa en la era global. Polity. Cambridge,
2007.
PUYOL Antolin, Rafael. La Unin Europea. Sntesis. Madrid, 1995.
PALOMARES Lerma, Gustavo. La integracin poltica europea.
Editorial Pirmide. Madrid, 1999.
RODRGUEZ Surez, Pedro Manuel. Hacia una nueva Europa: La
integracin de los pases de Europa Central y Oriental a la Unin
europea. Fondo de cultura econmica. Mxico, 2006.

El fin del modelo social ser la muerte de Europa, que a la deriva de los
intereses financieros y econmicos ser incapaz de fomentar el empleo y
mejorar las condiciones de vida y trabajo de los europeos con una proteccin
social adecuada.
Por ello, en estos momentos de fuertes turbulencias sociales, consideramos
necesario subrayar que Europa no es slo un mercado sino tambin una
comunidad de valores y derechos sociales.

Un terremoto est por asolar a Europa. No es detectable en los sismgrafos convencionales

porque tiene un tiempo de desarrollo atpico. No ocurre en segundos sino en aos o tal vez en
dcadas. Consiste en la convulsin social y poltica que va a resultar de la destruccin progresiva
del llamado modelo social europeo una forma de capitalismo muy diferente de la que domina
en Estados Unidos asentado en una combinacin virtuosa entre elevados niveles de
productividad y elevados niveles de proteccin social, entre una burguesa comedidamente rica
y una clase media comedidamente media o remediada; en la eficacia de servicios pblicos
universales; en la consagracin de un derecho de trabajo que, por reconocer la vulnerabilidad
del trabajador individual frente al patrono, confiere niveles de proteccin de derechos
superiores a los que son tpicos del derecho civil; al acogimiento de emigrantes basado en el
reconocimiento de su contribucin para el desarrollo europeo, y de sus aspiraciones a la plena
ciudadana con respeto por las diferencias culturales.
La destruccin de este modelo es crecientemente comandada por las instituciones de la Unin
Europea y por las orientaciones de la OCDE. Tres ejemplos recientes e ilustrativos. La directiva
europea que permite la extensin de la semana de trabajo hasta las 65 horas. La llamada
directiva de retorno, aprobada por el Parlamento Europeo, que permite la detencin de
inmigrantes indocumentados hasta dieciocho meses, incluyendo nios, lo que virtualmente crea
el delito de inmigracin. Las alteraciones al Cdigo de Trabajo en vas de ser aprobadas en
nuestro pas, cuyos principales objetivos son: disminuir los niveles de proteccin al trabajador
consagrados en el derecho al trabajo, ya de por s disminuidos por los niveles de violacin
consentida; transformar el tiempo de trabajo en un banco de horas administrado segn las
conveniencias de la produccin por mayores que sean las inconveniencias causadas al
trabajador y a su familia y con el objetivo de eliminar el pago de las horas extraordinarias;
desarticular el movimiento sindical a travs de la posibilidad de adhesin individual a las
convenciones colectivas por parte de trabajadores no sindicalizados, lo que objetivamente abre
las puertas a todo el sindicalismo dependiente y de conveniencia.
Tienen en comn estas medidas dos hechos que escapan por ahora a la opinin pblica. Lo
primero es que, al contrario de lo que aconteci en la legislacin europea anterior (que procur

armonizar con los estndares de los pases con proteccin ms elevada), la actual legislacin se
propone armonizar por lo bajo, transformando a los pases ms represivos en ejemplos a seguir.
El segundo hecho es el objetivo de hacer converger el modelo capitalista europeo con el
norteamericano. El espejismo de las elites tecno-polticas europeas muchas de ellas formadas
en universidades norte-americanas es que Europa slo podr competir globalmente con
Estados Unidos en la medida en que se aproxime al modelo de capitalismo que garantiz la
hegemona mundial de este pas durante el siglo XX.
Se trata de un espejismo porque concibe como las causas de la hegemona norteamericana lo
que los mejores economistas y cientficos sociales de Estados Unidos conciben hoy como las
causas del declive de la hegemona norteamericana, fuertemente acentuado en las dos ltimas
dcadas.
La transformacin del trabajador en un mero factor de produccin y la transformacin del
inmigrante en criminal o ciudadano-fachada, vaciado de toda su identidad cultural son las dos
fracturas tectnicas donde se producir el terremoto social y poltico que va a asolar a Europa en
las prximas dcadas.
Van a surgir nuevas formas de protesta social, muchas de ellas desconocidas en el siglo XX. La
vulnerabilidad del Estado ser visible en muchas de ellas, tal como aconteci con la huelga de
camioneros, vulnerabilidad reconocida por un primer ministro cuya eventual ignorancia de la
historia contempornea fue compensada por la intuicin poltica: fue la huelga de camioneros la
que precipit la cada del gobierno de Salvador Allende.
A quin beneficiar el fin de un sindicalismo independiente y el agravamiento catico de la
protesta social? Exclusivamente al Club de los Billonarios, los 1125 individuos cuya riqueza es
igual al producto interno bruto de los pases donde vive el 59% de la poblacin mundial.

Equidad, responsabilidad compartida e inclusin social

En busca del bienestar en Amrica Latina
Cambio Climtico: Oportunidades para la inversin
Equidad,
responsabilidad
compartida
e
inclusin
social
Notas para promover un debate
FELIPE
PORTOCARRERO
SUREZ
CENTRO DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACFICO
1. Los tres conceptos indicados han sido profusamente utilizados por
acadmicos, polticos y la cooperacin internacional. De ah que su contenido
tenga alcances distintos dependiendo de quin los est empleando y con qu
fines. Para saber de qu estamos hablando, conviene comenzar con una breve
definicin
de
sus
respectivos
contenidos:
El concepto de equidad est asociado a la idea de igualdad y justicia social en
el acceso a bienes y oportunidades. En las sociedades contemporneas, los
Estados tienen la responsabilidad de proporcionar a sus ciudadanos los

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mecanismos para que puedan desplegar sus capacidades y decidir libremente

sobre las opciones vitales que pueden ayudarlos a llevar una vida plena y
activa.
La responsabilidad compartida es un concepto relacional que implica la
existencia de ciudadanos libres y conscientes capaces de dar cuenta de sus
actos ante s mismos y los dems. Encierra, igualmente, el reconocimiento de
que los ciudadanos tienen no slo la posibilidad de elegir, sino tambin la
obligacin de asumir las consecuencias de sus actos sobre los dems y sobre
el entorno del que forman parte. En la actualidad, la idea de responsabilidad se
ha hecho extensiva al sector empresarial, cuyas iniciativas sociales pueden
contribuir a la cohesin social. No hay negocios prsperos en sociedad
enfermas, es la idea fuerza que mejor define este progresivo cambio de
mentalidad
que
est
experimentado
la
empresa
privada.
El concepto de inclusin social tiene que ver con los procesos econmicos,
polticos y sociales mediante los cuales los ciudadanos pueden participar como
agentes activos en la dinmica de sus respectivas sociedades. Sin integracin
social los individuos carecen de un sentido de pertenencia e identificacin con
sus comunidades. Si bien la pobreza es uno de los obstculos ms
persistentes para lograr este objetivo, el concepto de inclusin social recoge
una gama de factores ms amplios que ayudan a comprender mejor cmo se
puede evitar la exclusin y la marginacin de amplios segmentos
poblacionales.
2. Amrica Latina representa una de las regiones del mundo ms heterogneas
y con mayores niveles de desigualdad en el planeta. Las razones de ello tienen
una antigua raz histrica que se remonta a la poca de la dominacin hispana,
cuya presencia estuvo asentada sobre prcticas racistas que no podan
producir otra cosa que una precaria integracin social. Esta herencia colonial
ha engendrado no slo Estados patrimonialistas basados en la prebenda y el
clientelismo, sino tambin sociedades con democracias dbiles y ciudadanas
limitadas en su acceso a servicios bsicos de calidad como la educacin, la
salud y la vivienda. Si a ello agregamos que el crecimiento econmico no ha
producido empleos suficientes para amplios segmentos poblacionales, se
comprender mejor la precariedad estructural de la gobernabilidad democrtica
en la regin.
3. Las polticas sociales han adquirido una creciente importancia en las
agendas pblicas de Amrica Latina sobre todo durante la ltima dcada.
Enfrentan enormes desafos para revertir viejos procesos histricos de
marginacin y para generar la equidad e inclusin necesarias para obtener una
mayor cohesin social. Su diseo e implementacin suponen una concepcin
en la cual el centro del esfuerzo debe estar en la construccin de capacidades
en la gente. Se trata de capacidades que generen inclusin econmica y,
simultneamente, un sentido de pertenencia a travs del reforzamiento de la
identidad
cultural.
4. En el marco de una acelerada globalizacin, el mundo en general y la regin
latinoamericana en particular han experimentado un cambio cultural y poltico
de incalculables repercusiones. Estamos asistiendo sin darnos cuenta cabal del
fenmeno a lo que diversos autores han denominado una profunda
democratizacin de la vida cotidiana o una suerte de revolucin de los
derechos que, a diferencia de los cambios ocurridos en la economa, no han
recibido la suficiente atencin. Aun cuando este proceso tiene un antecedente

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bsico en la creacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos (1948), la amplitud del cambio en las expectativas
individuales y colectivas sobre la forma en que se debe materializar en su vida
cotidiana la justicia social no tiene precedentes en la historia de la humanidad.
5. El modelo social europeo (MSE) ha sido considerado como el rasgo ms
distintivo y apreciado de las sociedades que integran el viejo continente. De
acuerdo con diversos analistas, los ingredientes de su emblemtico aunque
desigual desarrollo han estado asociados a la existencia de un Estado fuerte
con altos niveles impositivos, a un sistema de bienestar que protege
eficazmente a los ms vulnerables y a una preocupacin de sus gobiernos por
evitar el ahondamiento de los diversos tipos de desigualdades que la dinmica
econmica y social engendra. Usualmente se ha considerado que los valores
que sustentan este MSE tienen que ver, entre otros factores, con las mayores
oportunidades y menores riesgos que tienen sus ciudadanos, con la bsqueda
de la solidaridad y la cohesin social a travs de intervenciones estatales
directas, y con el carcter deliberativo que ejercen los diversos agentes en la
toma
de
decisiones
fundamentales
para
sus
sociedades.
6. El reciente libro Europa en la era global (Paids: 2007) publicado por el
prestigioso socilogo britnico Anthony Giddens --exasesor de Tony Blair, autor
de ms de 24 libros traducidos a ms de una treintena de idiomas, promotor de
la controvertida Tercera Va y actual profesor emrito de la London School of
Economics and Poltical Science--, sostiene que ese esquema se encuentra en
la actualidad sometido a mltiples desafos y tensiones que ponen en peligro la
seguridad y estabilidad que haban estado vigentes durante las tres ltimas
dcadas. A lo largo de cerca de 300 pginas organizadas en siete captulos,
Giddens somete esta visin idlica de una Europa sin fisuras y problemas de
identidad a una rigurosa crtica en la que abundan argumentos y datos que con
seguridad despertarn encendidos debates. Se trata, segn el autor, de una
Europa multicultural en la que ms del 30% de sus habitantes tienen o han
superado los 50 aos y se estima que la PEA disponible habr disminuido en
20 % para el ao 2035. De una Europa con una mayor diversidad cultural en la
que son claras las transformaciones experimentadas en la estructura de las
familias que, a su vez, se han traducido en mayores tasas de divorcio y
menores tasas de matrimonios que en el pasado. Todas estas son
transformaciones sociales que no han atrado la atencin suficiente de los
analistas, pero cuya magnitud es tan amplia y profunda como la que ha
ocurrido
en
el
mbito
econmico.
7. A la luz de este nuevo escenario, qu orientaciones de poltica pueden
desprenderse de aquellos Estados que han obtenido mejores resultados y que,
en consecuencia, arrojen aprendizajes cuya aplicabilidad tenga una cierta
pertinencia para Amrica Latina? En primer lugar, todo modelo social eficaz
deber otorgarle prioridad al crecimiento y al empleo: cuanto mayor sea el
nmero de personas ocupadas, mayor ser la disponibilidad de fondos para
destinar a inversin social y proteccin social. En segunda instancia, es
necesario proteger al trabajador, no el puesto de trabajo, es decir, se requiere
que los mercados de trabajo sean flexibles, aun cuando esta idea tenga mala
fama. No se trata, afirma Giddens, de despojar a los trabajadores de sus
derechos laborales ni que el Estado abdique de intervenir en la regulacin de
las condiciones de trabajo y en la promocin de la justicia social, ncleo central

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del nuevo MSE; se trata, ms bien, de una flexiguridad que concilie la

proteccin social con la adaptabilidad al cambio y que est adecuadamente
alineada con la diversidad de opciones vitales a las que aspiran los ciudadanos
en las sociedades modernas. En tercer lugar, si se quiere modernizar el MSE
es necesario invertir en educacin, expandir las universidades y difundir las
tecnologas de la informacin. En la actual economa del conocimiento la
constante calificacin educativa resulta imprescindible. En cuarto lugar, los
valores de la inclusin y de la igualdad deben de ser promovidos mediante
fuertes inversiones en educacin infantil y primaria, las que, al crear
capacidades en etapas claves del ciclo vital, permitan reducir los niveles de
pobreza infantil. En quinto lugar, los sistemas de pensiones requieren ser
reformados, de manera que las personas de mayor edad sigan trabajando ms
aos porque en la actualidad la vejez no es ms un factor de incapacidad para
poder laborar. Finalmente, el MSE debe descentralizarse y diversificarse en el
marco de una reforma amplia de los servicios pblicos que el Estado provee.
8. Equidad, responsabilidad compartida e inclusin social son tres conceptos
cuyos desarrollos han seguido trayectorias y evoluciones diversas en Europa y
Amrica Latina. El intercambio de experiencias entre ambas regiones del
mundo puede ser una valiosa fuente de aprendizajes recprocos.

VI. ENSEANZAS DE LA REUNIFICACIN EUROPEA

Los sucesos y acontecimientos del ao 1989 y anteriores a esta fecha hicieron que las
personas con visin de futuro percibieran claramente que las naciones europeas eran
demasiados pequeas para poder resolver sus problemas en solitario y que era por lo
tanto necesario que se constituyeran en una unin. Sumado a esto se llega a la
conclusin que ninguno de los estados europeos podr afirmarse en solitario ante los
peligros y amenazas globales del futuro, desarrollndose de esta manera el principio
estratgico de integracin comn, el cual debe determinar la accin de los dirigentes
polticos de los estados europeos y mundiales.
Es por esta razn que la primera regla que debe regir el comportamiento de todos los
gobiernos y de todos los polticos es impulsar la idea integracionista con cabeza fra y
racionamiento objetivo, ms all de los intereses nacionales. En segundo lugar es
necesario que los estados estn preparados para combatir toda serie de problemas y
conflictos, generando soluciones a partir de sus propios ciudadanos. En tercer lugar, los
esfuerzos por combatir la pobreza y el desempleo tienen que ser universales.
El nuevo siglo demanda un horizonte de objetivos y nuevos problemas como el
terrorismo, las crisis econmicas, e impactos ambientales, los cuales solo podrn ser
enfrentados si todas las naciones luchan como una unidad. La Unin Europea debe
trabajar en pro de una mayor cohesin puesto que el ingreso de nuevos pases a la unin
generara altos ndices de desigualdad dentro de sus fronteras. Por lo cual para evitar
estas tensiones es necesario fortalecer las polticas de cohesin europeas, puesto que una
mayor cohesin poltica econmica generar una mayor importancia de la Unin
Europea en el mundo. Por ello el punto medio en el proceso de integracin mundial ser
la participacin de cada estado en la creacin de un mundo multipolar. Por que mas all

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de cualquier escenario los estados no pueden convertirse en simples invitados de lujo

dentro del nuevo orden mundial, por lo cual es necesario que se conviertan en lo
artfices de su propio futuro como hermanos.
En la actualidad nos encontramos ante un nuevo orden internacional, la Unin Europea
se muestra ante el mundo como un actor importante y crucial dentro de los diversos
procesos globales. Actuando como una fuerza de paz, cooperacin e integracin, siendo
estos elementos el motor y la fuerza impulsadora hacia una Europa ms unida,
integrada, y desarrollada. Convirtindose en un ejemplo claro y un modelo a seguir para
las dems regiones del planeta. Por otro lado Europa enfrenta nuevos retos tales como
acercar e integrar todos los niveles econmicos, sociales, polticos y culturales de sus
miembros actuales y futuros como Kosovo, Serbia, Croacia, y especialmente Turqua
como estado Musulmn, as mismo otro reto es la consecucin de un compromiso
poltico con los pases rabes mas all del fundamentalismo religioso y las barreras
culturales junto con el fortalecimiento de los lazos de cooperacin y ayuda mutua con
las dems regiones del planeta como es el caso de Amrica latina y el continente
africano, y finalmente la instalacin de un escudo antimisiles en el continente como
respuesta a toda situacin y amenaza nuclear que ponga en peligro la seguridad
continental, situacin que debe ser replanteada y analizada profundamente por los
lideres mundiales, ya que puede avivar la llama de un nuevo conflicto mundial.
La Unin Europea es un experimento nico bajo un enfoque amplio de
integracin que ha tratado de reducir las disparidades econmicas y sociales
entre pases ricos y pobres, y dentro de las naciones miembros. La unin en
Europa... ha evolucionado desde crisis recurrentes, la primera y la segunda
guerras mundiales ciertamente, y su iniciacin en la Guerra Fra, cuando
Europa Oriental y Occidental estaban divididas. Haba una fuerte inclinacin a
sanar esas heridas y prevenir otro conflicto armado... Otro factor muy
importante fue el reconocimiento de los objetivos y los principios polticos y
morales compartidos, y de los beneficios derivados de la cooperacin poltica y
econmica...
La leccin general de la experiencia de la UE es que la liberalizacin del
comercio y la inversin no es garanta de mejores niveles de vida. La
transferencia de recursos es necesaria para permitir a los pases con escasos
recursos invertir en la infraestructura y los recursos humanos cruciales para la
prosperidad a largo plazo. Disminuir la presin financiera en pases pobres
tambin beneficia a los pases ms ricos. En primer lugar, hara de los pases
en desarrollo socios comerciales ms fuertes. Segundo, aliviara algo de la
presin que encaran muchos gobiernos de pases en desarrollo para atraer
inversin extranjera ofreciendo una fuerza de trabajo explotada y una laxa

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aplicacin de la legislacin ambiental, prcticas que afectan los esfuerzos para

mantener altos estndares en los pases del Norte.
Sin embargo, hay grandes dudas sobre si las subvenciones de desarrollo estilo
UE podran ser aplicadas en la Continente Americano. Mientras Canad otorga
un porcentaje relativamente grande de su PIB a la asistencia para el desarrollo,
los Estados Unidos no lo hacen; ocupan casi siempre el ltimo lugar en esta
categora entre los pases ricos. Muchos han sealado tambin que existen
lmites a los niveles de apoyo que los pases ms ricos de Europa Occidental
estn dispuestos a comprometer. Los 10 nuevos estados miembros de la UE
no estn recibiendo el mismo nivel de apoyo que en el pasado disfrutaron
Irlanda, Portugal, Grecia y Espaa. Cmo podemos siquiera imaginar que se
comprometan tales sumas a los an ms pobres pases del
Continente Americano?
Ms que intentar duplicar el modelo europeo, el reto es pensar creativamente
sobre las formas de transferencia de recursos que seran factibles y adecuadas
para esta regin. Una rica discusin sobre mtodos innovadores para generar
fondos de desarrollo est teniendo lugar en el contexto de las Metas del Milenio
del Desarrollo (MMD), lanzadas por la ONU en el 2000. Los gobiernos y las
instituciones financieras internacionales se han comprometido a tratar de
alcanzar estas metas para 2015, incluyendo el objetivo de reducir la pobreza a
la mitad. Muchas de las ideas que estn en discusin para financiar las MMDs
podran tambin ser incorporadas en un nuevo tipo de acuerdo continental en
las Amricas. Hasta arriba en la lista para redirigir los flujos de recursos hacia
las naciones pobres estn el alivio de deuda y nuevas formas de poltica
impositiva. Las multas a transgresores empresariales podran ser una fuente
adicional de ingresos.
La UE requiere a sus estados miembros cumplir con altos estndares de
derechos laborales, equidad de gnero, discriminacin racial, salud y
seguridad, medio ambiente y otras cuestiones.
Al establecer un piso para las polticas sociales y ambientales de la regin, la
UE ha tratado de alentar un camino superior al desarrollo, en lugar de una
competencia basada en la explotacin en reas de menores estndares.

15

Los estndares sociales de la UE han evolucionado y se han expandido a

travs de los aos. En 2000, toda la gama de derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales fue consolidada en un texto, la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unin Europea. Aunque la Carta no es en s misma
vinculante, partes de ella son la base de directivas, regulaciones y decisiones
de la UE que deben ser transpuestas a las legislaciones nacionales. Pronto
toda la carta podr volverse legalmente vinculante, dado que est incluida en
una Constitucin propuesta para la UE que est siendo considerada en
referendos nacionales.
Adems del progreso en cuestiones de gnero, existe un considerable
optimismo de que dos directivas relativamente nuevas tendrn un impacto
positivo en la amplia cuestin de la discriminacin. Adoptadas en 2000, estas
directivas cubren sexo, discapacidad, religin o creencias, orientacin sexual,
edad, y origen tnico o racial. Una es conocida como la Directiva Racial y
otorga proteccin en educacin, seguridad social, acceso a bienes y servicios,
y vida cultural. La otra es la Directiva de Empleo, que cubre empleo,
autoempleo, condiciones de trabajo, membresa en organizaciones de
trabajadores e infiltracin.
Las regulaciones de la UE tambin cubren un amplio rango de cuestiones
ambientales, incluyendo estndares de calidad del agua, conservacin de la
naturaleza, manejo de desperdicios, cambio climtico, accidentes industriales,
seguridad nuclear y proteccin contra la radiacin, y proteccin de zonas
costeras y urbanas. En todas las polticas relevantes de la UE se requieren
evaluaciones de impacto ambiental.
La experiencia de la UE para hacer cumplir estndares sociales y ambientales
bsicos ofrece un nmero de lecciones para las Amricas. Muchos dirigentes y
representantes de la sociedad civil de pases en desarrollo tienen
preocupaciones justificables de que cualquier mecanismo de cumplimiento
sera manipulado por los pases ricos, especialmente los Estados Unidos, para
sus estrechos fines proteccionistas.
La UE ha intentado disminuir estas preocupaciones al menos de tres formas.
Una es enfatizando el cumplimiento, ms que el castigo, y ofreciendo a los
pases pobres considerable apoyo financiero y tcnico para ayudarlos a

16

alcanzar los estndares requeridos. La segunda es que las autoridades

responsables del monitoreo y la adjudicacin, la Comisin Europea y la Corte
Europea de Justicia, son supranacionales, lo cual ayuda a distanciarlas de los
intereses nacionales o polticos. Finalmente, los gobiernos acusados de no
cumplir reciben generosos plazos de tiempo para corregir los problemas. En
muy raros casos se llega al punto en que la Corte Europea de Justicia impone
sanciones, las cuales van desde multas hasta el ltimo castigo de expulsin de
la UE.
Implicaciones para las Amricas
Quizs la leccin general ms importante de la experiencia de la UE con
estndares sociales y ambientales es que ests regulaciones son vitales, pero
insuficientes para mejorar significativamente las condiciones de vida y de
trabajo en los pases pobres. Las regulaciones fuertes son ms efectivas
cuando se complementan con apoyo financiero y otra asistencia necesaria para
su cumplimiento. Este concepto ha estado ausente en gran medida en el
debate sobre la integracin en las Amricas.
Otra leccin importante de Europa es que existen formas de disear un
proceso para cumplimiento que incluya algunos incentivos positivos para el
mismo y est protegido de la manipulacin de los pases ms poderosos. Si
bien no tendra sentido duplicar el enfoque europeo en Amrica, es un ejemplo
importante de gobiernos nacionales que aceptan algunos lmites a su
soberana en ciertas reas con el propsito de promover objetivos sociales y
ambientales ms amplios. Los dirigentes de gobierno y representantes de la
sociedad civil del continente deben iniciar un dilogo sobre cmo disear
mejores mecanismos para elevar los estndares sociales y ambientales en
nuestra regin. Como en Europa, una parte importante del proceso sera
identificar las cuestiones sociales y ambientales especficas en el rea que se
beneficiaran de ser abordadas a nivel supranacional.
Uno de los ms obvios beneficios de los esfuerzos de la UE por reducir las
disparidades es la poltica de fronteras abiertas, la cual otorga a los
ciudadanos de la UE el derecho de vivir y trabajar en cualquier estado
miembro. Estas polticas no han estado exentas de controversia.

17

Durante las primeras negociaciones sobre la inclusin de los cuatro pobres,

hubo un gran temor de una fuga de cerebros, principalmente de Espaa y
Portugal.
Cientos de miles de trabajadores espaoles y portugueses ya haban buscado
empleo en las regiones manufactureras de Francia, Alemania y Suiza. Por ello,
cuando ambas naciones ibricas se volvieron miembros oficiales en 1986, la
UE pospuso su derecho a la libre movilidad laboral hasta 1991. Durante esta
fase de transicin, los fondos estructurales y otros apoyos de la UE,
combinados con un repunte en la inversin extranjera directa privada, ayudaron
a mejorar las oportunidades econmicas y los estndares sociales hasta el
punto en que la presin de la emigracin amain.
Sera ingenuo afirmar que los pases del Continente Americano podran
adoptar una poltica de fronteras abiertas en cualquier momento en el futuro
cercano. Pero la leccin general de la experiencia de la UE es la importancia
de establecer un plan para avanzar hacia la posibilidad de las fronteras abiertas
a travs de elevar los niveles de vida en los pases ms pobres. Los nuevos
pases miembros de la UE de Europa Oriental tienen un plan de transicin de
siete aos. Quizs en nuestra regin se necesitara un plan de transicin de 20
aos. Pero sera mucho mejor que la situacin actual. Aunque algunos pases
en desarrollo han tratado de plantear la cuestin migratoria en el contexto de
las negociaciones comerciales, los Estados Unidos han rechazado estas
propuestas, excepto por el otorgamiento de algunas visas adicionales para
profesionales.
Mientras tanto, los contribuyentes estadounidenses gastan miles de millones
cada ao en esfuerzos para bloquear a personas de Mxico y otros pases
pobres en busca de oportunidades econmicas en los Estados Unidos. Y
aunque la militarizacin de la frontera ha hecho ms peligroso para la gente
cruzar ilegalmente, los niveles de inmigracin siguen subiendo.
Aun si los resultados hubieran sido ms positivos, no sera realista proponer un
enfoque tan costoso hacia la poltica agrcola en las Amricas. Sin embargo,
los intentos ms recientes para reformar la poltica agrcola de la UE, aunque
sea demasiado pronto para juzgar, podran probar ser ms fructferos. Estos
cambios se han centrado en desvincular los subsidios de la produccin y

18

condicionarlos al respeto por el medio ambiente y otros estndares. La UE

tambin est planeando recortar los pagos a los grandes productores. Estas
reformas pueden informar el debate en la regin americana, donde la
agricultura en pequea escala sigue siendo muy significativa en trminos de
empleo, as como del bienestar social, ambiental y cultural. Como la UE, el
Continente Americano debe reconocer que el incremento de las exportaciones
y otras polticas de liberalizacin comercial no resolvern el serio problema que
enfrenta la poblacin rural.
La UE est ms avanzada que cualquier otra regin del mundo en ofrecer un
papel oficial a la sociedad civil en el diseo de polticas. Como lo describe el
autor estadounidense Jeremy Rifkin, mientras que los sistemas polticos de la
mayora de las naciones estn dominados por los dos polos del gobierno y el
mercado, las polticas de la UE operan entre tres vrtices: el comercio, el
gobierno y la sociedad civil. Aunque reconoce debilidades en el sistema, Rifkin
afirma que el giro de la poltica de dos sectores a la de tres representa un
progreso radical en la evolucin de la vida poltica, con profundas implicaciones
sobre cmo los seres humanos organizamos nuestro futuro.22
Si bien todos los mecanismos de participacin pblica de la UE tienen sus
deficiencias, al menos hicieron algn progreso hacia la creacin de un marco
institucional para asegurar que las polticas reflejen algn consenso pblico.
Todo esfuerzo futuro para desarrollar acuerdos continentales deber aprender
de estos ejemplos para construir mecanismos de participacin de la sociedad
civil.
VII. Conclusin
Existen muchas razones justificables para ser escpticos con la idea de aplicar
lecciones de la UE en Amrica. Primero, la UE no es perfecta; aunque sus
instituciones y tratados estn diseados para garantizar un equilibrio entre los
intereses econmicos y sociales/ambientales, a menudo las fuerzas del
mercado prevalecen. En aos recientes, ha habido un grado de preocupacin
pblica particularmente sobre las estrictas normas presupuestales de la UE, las
cuales han forzado a muchos gobiernos nacionales a hacer recortes de gasto
que han daado a los pobres. Adems, es importante sealar que la propia UE
no ha tratado de aplicar los aspectos innovadores de su enfoque de integracin

19

en sus negociaciones comerciales con pases de Amrica Latina, como Mxico

y el Mercosur. De hecho, la poltica comercial de la UE hacia pases ms
pobres fuera de Europa no ha sido muy diferente de la que ha estado siguiendo
el gobierno estadounidense.
Segundo, existen comprensibles razones para cuestionar si las lecciones de
Europa pueden ser aplicadas en una regin que es diferente en muchos
sentidos. Como afirm el ex presidente
Carter, la UE evolucion desde las cenizas de la Segunda Guerra Mundial, una
experiencia que afortunadamente no hemos tenido en nuestro continente. La
brecha entre ricos y pobres es mucho ms amplia en nuestra regin. Mientras
Letonia, el pas ms pobre en la expandida UE, est casi a la par que Mxico,
Argentina, Chile y Costa Rica, es rica comparada con Hait, Nicaragua y
Bolivia. Las inequidades son tambin ms profundas dentro de los pases del
Continente Americano.
No obstante, la UE ofrece importantes lineamientos para enfrentar muchos de
los retos de nuestra regin, particularmente las inequidades que siguen
creciendo entre nuestras naciones y nuestros pueblos. Las lecciones del
experimento de casi 50 aos pueden informar a una discusin revigorizada en
torno a la estrategia cooperativa de largo plazo para un desarrollo justo y
sostenido en el Continente Americano. Dado el vaco creado por el fracaso del
ALCA, este es un momento oportuno para aprender de la experiencia europea
y empezar a establecer un curso de accin nuevo y ms equitativo para el
futuro de Amrica.
Si se desea una gestin democrtica del mundo de maana, la nica solucin
parece ser la constitucin de fuertes agrupaciones regionales, en nmero
relativamente reducido (menos de una decena) capaces a la vez de administrar
sus propios problemas y de dialogar con otro para la gestin de los asuntos
comunes de la humanidad. Durante las ltimas dcadas, es la experiencia de la
construccin europea que constituye el hecho poltico ms singular y el ms
destacado.
La historia de Europa estos cincuenta ltimos aos pone de manifiesto que no
es utpico intentar administrar interdependencias. Pases, an ayer enemigos,
demostraron que podan sobrepasar las heridas de guerra y superar la

20

desconfianza mutua. Europa supo asociar pases a niveles de vida

extremadamente diferentes sin que eso cree catstrofes. Se neg a confiarse
en las solas normas del mercado, cre mecanismos de solidaridad finalmente
aceptados incluso por los partidarios de un puro liberalismo. Puso de manifiesto
que la solidaridad permita salvaguardar y desarrollar una civilizacin que
busc un equilibrio entre la libertad de los individuos y el bien comn. Y es este
equilibrio

que

se

busca

tambin

en

otras

regiones

del

mundo.

El proceso de la construccin europea es transportable tal cual a otras

regiones del mundo? Sera ciertamente presuntuoso afirmarlo. Con todo,
muchos aspectos de la construccin europea son ricos de lecciones para el
propio futuro de Europa y para las otras regiones del mundo. Son estas
algunas lecciones que pretende lograr el presente texto. Implica
cuatro

captulos:

las condiciones: cules eran los obstculos y las ventajas al

principio de la construccin de Europa, cmo los obstculos se han
encontrado

momentaneamente

debilitados

momentaneamente

el

proceso:

las

ventajas
exaltadas;

cmo

se

han

construido

progresivamente

las

instituciones europeas al cruce del idealismo y el pragmatismo;

el arte de la aplicacin: cmo, en torno a los personajes de Jean
Monnet y de Robert Schuman, los primeros pasos han podido
resumirse y cmo, el impulso inicial volviendo a caer, el proceso ha
podido

sin

embargo

continuarse;

algunas enseanzas para otras regiones del mundo.

CHAPTER IV: WHAT LESSONS FOR THE FUTURE AND FOR

THE OTHERS?
The lessons to be learned from the building of Europe have emerged in the previous
chapters. In these chapters, we have highlighted the specific nature of Europe. It is now
up to each of the world's regions to search for its own path from an analysis of its own
specific characteristics. By way of conclusion, we can identify four main issues which
can be used, if not as a guidelines, at least as landmarks for other histories and for the
future of the European adventure itself:
* the awareness of a crisis that calls for action;

21

* the need for a vision backed by civic society and by the younger generations;
* the search for needs and tangible motives;
* the setting up of institutions guaranteeing durable construction and balance between
interdependency and diversity.

A. The awareness of crisis

As we have said, the suffering and disaster of the war were the first motivations behind
the building of Europe. But do peoples always have to wait for drama on this scale
before reason can begin to triumph? Let us hope not. The crisis is already there. In many
countries, particularly in the South, the concept of national sovereignty is increasingly
hollow, and the populations are aware of this. This crisis in sovereignty is compounded
by a crisis in political legitimacy. Very often, there is a lack of respect for political
elites. Faced with the great forces of the market and science, and the weight of
international institutions, the elites exercise power in a way that is perceived as a quest
for private interest rather than as a means for a people to weigh collectively on its own
destiny.
Many feel that our development model has reached a dead end, that science, technique
and the market place, these prodigious means of operation, have become ends in
themselves, risking to drag humanity into immense crises. There are things
CARSPECIAUX 190 \f "Symbol" water, soil, energy conservation, the assets that are
common to all of humanity CARSPECIAUX 190 \f "Symbol" that must be made to
succeed at all costs, and that call for worldwide mobilization. In the absence of a
common set of rules, the globalisation of the economy has become a jungle. Almost
everywhere in the world, societies are increasingly becoming two-tiered, with a more or
less sizable layer of the population integrated into and capable of benefiting from the
world market, while the remainder is increasingly outcast and marginalised. Faced with
these major trends, unless we except the continental States such as China and India, no
Nation State is alone able to face up, because none is able to define the rules of the
game. At best can they, like the emerging economic powers in Asia, use intelligence,
creativity, and coherence to carve out a niche in the world market. Let us wager that the
urgent need for regulations, the shared awareness of the crisis, will be a sufficient
stimulant to shake institutional inertia and the vested interests of national elite.

B. The need for vision

Dream and passion are the prime motivations for action, coming far before interest. It
will be the task of the young generations, for whom INTERNET is a part of everyday
life, to build tomorrow's world. To perceive the interdependencies, and identify the
threats that hang over it. To dare to wish for a responsible and united society. Without a
vision of this kind, no technocratic mechanism can be possible, and, even if it was,
would be meaningless. Similarly, there is a clear need for a mobilization of civic
societies on a world-wide scale similar to that of the Hague conference in 1948.
Because a collective idea of meaning must be built before institutional mechanisms.

C. Identifying the driving forces and sources of demand for regional

integration
22
To secure a change, it is first necessary to identify those who wish such a change, and

the concrete issues that can serve as a starting point. Using Europe as an example, Max
Kohnstamm suggests: "perhaps, with small groups in which there may be people with a
demand, a good starting point would be a detailed analysis of advantages and
disadvantages. They should be able to say what it is they are asking for and what the
obstacles are. From there, it is possible to start building a plan and the idea of a plan is
necessary. If you talk to people who cannot formulate sufficiently concrete demands,
you will stay on a general level like that of the Hague symposium". Georges Berthoin
goes further: "Politicians often have a generous impulse, but someone has to say them
'Fine, but what do we do?' Generally that's when they say 'we'll see about that later'. It is
here, that methods should be established with stages. In other words the politician
should be taken literally. That was Monnet's method". "Also", he adds, "people who
have demands should be assisted in expressing them, in becoming aware of what is
reasonable, and should be helped to make precise proposals. If the governments see that
a certain number of articulate demands are being made, they will go in that direction. A
politician will not set out to solve problems unless someone puts them on his plate. That
would be suicidal. However if he is aware that there is a trend in opinion, that is not
extreme, he will bear it in mind, all the more so if he is unsure of his legitimacy with
regard to the material interdependence that characterizes international and daily life for
everyone. If awareness is organized by those who are making the demands, answers
may emerge, and our experience here provides us with grounds for optimism: things
happen when a lot of people share the same feeling of danger at the same time. This is
what is happening right now. The globalisation phenomenon is a great opportunity but
also carries a threat. This is clear."

D. The search for appropriate institutions

The European institutions cannot be transposed in their current state. However, they do
allow us to pinpoint a few principles of more general relevance:
* The balance between diversity and interdependence. Reconciling the cultures of
different nations with the need to put an end to nationalism is obviously the central
point. The world is rich in its diversity. We complain in Europe about the abundance of
European directives. Yet these have largely resulted from the emphasis on market
unification, and consequently on the conditions for competition. In other regions of the
world, the need for unification need not be pushed so hard. On the other hand, a
principle of active subsidiarity might be applied universally: the countries agree on a set
of common goals but each according to its own specific characteristics defines its own
means to obtain common results.
* The cog-wheel effect. Thanks to the genius of its founders Europe very soon
converted otherwise precarious agreements into institutions guaranteeing their
durability.
* Institutions compatible with the reality of national administrative and political
structures. As we have seen, the successful operation of the European institutions was
based on the assumption that they would represent democratic States in which law was

23

observed and administrations efficient. Where this is not yet the case, there will
undoubtedly be a need to invent, at least initially, more rudimentary systems for
regional integration.
* Common interest issues. Two ideas : a commission representing the common interest
and acting as a single channel for the submission of proposals, and the achievement of a
balance between a common instance and national representations are both major
innovations in the European system and, probably, the corner stone of any learning
process for regional cooperation.
EL CAPTULO IV: QU LECCIONES POR EL PORVENIR Y PARA LOS
DEMS?
Las lecciones para ser aprendidas del edificio de Europa han surgido en los
captulos anteriores. En estos captulos, hemos destacado la naturaleza
especfica de Europa. Es ahora hasta cada una de las regiones lderes
mundiales para buscar su propio camino de un anlisis de sus propias
caractersticas especficas. Por va de la conclusin, podemos identificar cuatro
publicaciones(cuestiones) principales que pueden ser usadas, si no como las
directrices, al menos como seales para otras historias y por el porvenir de la
aventura europea s mismo:
* la conciencia de una crisis que pide la accin;
* la necesidad de una visin apoyada por sociedad cvica y por las
generaciones jovenes;
* la bsqueda para necesidades y motivos tangibles;
* la fundacin de instituciones que garantizan construccin duradera y
equilibrio(saldo) entre interdependencia y diversidad.
A. La conciencia de crisis.
Como hemos dicho, el sufrimiento y el desastre de la guerra eran las primeras
motivaciones detrs del edificio de Europa. Pero siempre tienen que los
pueblos esperar el drama por esta escala antes de que la razn pueda
comenzar a triunfar? Djenos esperar no. La crisis est ya all. En muchos
pases, en particular en Sur, el concepto de soberana nacional es cada vez
ms hueco, y las poblaciones son conscientes de esto. Esta crisis en la
soberana es compuesta por una crisis en la legitimidad poltica. Muy a
menudo, hay una carencia de respeto para lites polticas. Contrapuesto a las
grandes fuerzas del mercado y la ciencia, y el peso de instituciones

24

internacionales, las lites ejercen el poder en un camino que es percibido como

una bsqueda del inters privado ms bien que como el medio para una gente
para pesar en conjunto sobre su propio destino.
Mucho sentido que nuestro modelo de desarrollo ha alcanzado un callejn sin
salida, aquella ciencia, tcnica y la plaza del mercado, este medio prodigioso
de operacin, se ha hecho acaba en ellos, arriesgando de arrastrar a la
humanidad en crisis inmensas. Hay cosas CARSPECIAUX 190 agua "de
Smbolo" \f, suelo, conservacin de energa, el activo que es comn a toda la
humanidad CARSPECIAUX 190 "Smbolo" \f que debe ser hecho para tener
xito cueste lo que cueste, y aquella llamada a la movilizacin mundial. En
ausencia de un juego comn de reglas, la globalizacin de la economa se ha
hecho una selva. Casi por todas partes en el mundo, las sociedades cada vez
ms se hacen de dos escalonad, con una capa ms o menos importante de la
poblacin integrada en y capaces de beneficiar del mercado mundial, mientras
el resto es cada vez ms el paria y marginado. Contrapuesto a estas
tendencias principales, a no ser que nosotros excepto los Estados
continentales como China y India, ningn Estado de Nacin estemos solos
capaces a boca arriba, porque ninguno es capaz de definir las reglas del juego.
En lo mejor puede ellos, como los poderes emergentes econmicos en Asia,
usar la inteligencia, la creatividad, y la coherencia para forjarse un lugar en el
mercado mundial. Djenos apostar esto la necesidad urgente de regulaciones,
la conciencia compartida de la crisis, ser un estimulante suficiente para
sacudir la inercia institucional y los derechos adquiridos de lite nacional.
B. La necesidad de visin
El sueo y la pasin estn las motivaciones principales para la accin, viniendo
lejos antes del inters. Esto ser la tarea de las generaciones jvenes, para
quien la INTERNET es una parte de vida diaria, construir el mundo de maana.
Percibir las interdependencias, e identificar las amenazas que cuelgan sobre
ello. Desafiar a desear para una sociedad responsable y unida. Sin una visin
de esta clase, ningn mecanismo tecncrata puede ser posible, y, incluso si
era, sera sin significado. Asimismo hay una necesidad clara de una
movilizacin de sociedades cvicas por una escala mundial similar a l de la

25

conferencia Hague en 1948. Como una idea colectiva de significado debe ser
construida antes de mecanismos institucionales.
C. Identificacin de las fuerzas motrices y las fuentes de demanda de
integracin regional
Para asegurar un cambio, es primero necesario de identificar los que desean
tal cambio, y las publicaciones(cuestiones) concretas que pueden servir como
un punto de partida. Usando Europa como un ejemplo, Max Kohnstamm
sugiere: " quizs, con pequeos grupos en cual puede haber gente con una
demanda, un punto de partida bueno sera un anlisis detallado de ventajas y
desventajas. Ellos deberan ser capaces de decir lo que son ellos preguntan
para y cuales los obstculos son. Desde all, es posible comenzar a construir
un plan y la idea de un plan es necesaria. Si usted habla para poblar quien no
puede formular suficientemente demandas concretas, usted se quedar un
nivel general como l del simposio Hague ". Georges Berthoin va ms lejos: "
Los polticos a menudo tienen un impulso generoso, pero alguien tiene que
decirlos ' la Multa, pero qu hacemos? ' Generalmente esto es cuando ellos
dicen ' pensaremos en esto ms tarde '. Est aqu, que los mtodos deberan
ser establecidos con etapas. En otras palabras el poltico debera ser tomado
literalmente. Era el mtodo de Monnet ". "Tambin", l aade, " pueble quien
tiene demandas debera ayudar en la expresin de ellos, en darse cuenta de
que es razonable, y se debera ayudar a hacer ofertas exactas. Si los gobiernos
ven que un cierto nmero de demandas claras est siendo hecho, ellos
entrarn en aquella direccin. Un poltico no intentar solucionar problemas a
no ser que alguien los ponga sobre su plato(placa). Sera suicida. Sin embargo
si l es consciente que hay una tendencia en la opinin, que no es extrema, l
lo tendr en cuenta, an ms tan si l es inseguro de su legitimidad con respeto
a la interdependencia material que caracteriza la vida internacional y diaria para
cada uno. Si la conciencia es organizada por los que hacen las demandas, las
respuestas pueden surgir, y nuestra experiencia aqu provee de nosotros de
tierras(razones) para el optimismo: las cosas pasan cuando mucha gente
comparte el mismo sentimiento de peligro al mismo tiempo. Esto es que pasa
ahora mismo. El fenmeno de globalizacin es una gran oportunidad, pero
tambin lleva una amenaza. Esto es claro. "

26

D. La bsqueda para instituciones apropiadas

Las instituciones europeas no pueden ser transpuestas en su estado corriente.
Sin embargo, ellos realmente nos permiten para sealar unos principios de ms
importancia general:

El equilibrio(saldo) entre diversidad e interdependencia. El reconciliar las

culturas de naciones diferentes con la necesidad de acabar con el
nacionalismo es obviamente el punto central. El mundo es rico en su
diversidad. Nos quejamos en Europa de la abundancia de directivas
europeas. An estos en gran parte han sido resultado del nfasis sobre
la unificacin de mercado, y por consiguiente sobre las condiciones para
la competicin(competencia). En otras regiones del mundo, la necesidad
de la unificacin no tiene que ser empujada tan con fuerza. De otra
parte, un principio de subsidiarity activo podra ser aplicado
mundialmente: los pases estn de acuerdo sobre un juego de objetivos
comunes pero cada uno segn sus propias caractersticas especficas
define su propio medio de obtener resultados comunes.

* El efecto de rueda dentada. Las gracias al genio de sus fundadores

Europa muy pronto convirtieron acuerdos precarios de otra manera en
instituciones que garantizan su durabilidad.

* Instituciones compatibles con la realidad de estructuras nacionales

administrativas y polticas. Como hemos visto, la operacin acertada de
las instituciones europeas estaba basada suponiendo que ellos
representaran Estados democrticos en los cuales la ley fue observada
y administraciones eficientes. Donde esto no es an el caso,
indudablemente habr una necesidad de inventar, al menos al principio,
sistemas ms rudimentarios para la integracin regional.

* Publicaciones(Cuestiones) de inters comunes. Dos ideas: una

comisin que representa el inters comn e interpretando como un canal
solo para la sumisin de ofertas, y el logro de un equilibrio(saldo) entre
un caso comn y representaciones nacionales es tanto innovaciones
principales en el sistema europeo como, probablemente, la piedra de
esquina de cualquier proceso de aprendizaje para la cooperacin
regional.

27

28