You are on page 1of 22

Derecho Agroambiental II Mdulo IV

Marbel D. Mark Ponce CONTENIDO TEMTICO MDULO IV DERECHO AMBIENTAL Y SISTEMAS DE REGULACIN DE LOS RECURSOS NATURALES TEMA 1 EL DERECHO AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES 1.1 Las Introduccin complejas problemticas ambientales no pueden considerarse

unidimensionalmente sino ms bien de manera transversal, en el presente Mdulo se abordar el Derecho Ambiental de los Recursos Naturales considerando la Conservacin de la Naturaleza, los Ecosistemas y la Biodiversidad como instrumentos que pretenden alcanzar el Desarrollo Sostenible o Sustentable a travs de normas construidas por el Derecho. Se intentar aplicar entonces el enfoque sistmico1, donde el Derecho, ciencia social de aplicacin al comportamiento humano, tiene que hallar su nexo con las ciencias de la naturaleza y las dems ciencias que se ocupan de las problemticas ambientales, buscando aportar a una visin de conjunto del objeto de anlisis. En los tiempos actuales se percibe un desarrollo notable de la informacin y los avances cientficos en el campo de las ciencias naturales como la ecologa y la biologa de la conservacin, que se constituyen en la base cientfica para sensibilizar y alertar sobre los peligros de la degradacin ambiental y la contaminacin a nivel local y global.
1

El enfoque sistmico no es el enfoque sistemtico; el enfoque sistmico apunta a englobar y a hacerse cargo de "la totalidad de los elementos del sistema estudiado, as como de sus interacciones e interdependencias", buscara estudiar el objeto en su totalidad, complejidad y dinmica propia. Es as que mientras el enfoque analtico asla los elementos, considera la naturaleza de las interacciones y se basa en la precisin de los detalles; el enfoque sistmico se caracteriza por relacionar los elementos, por concentrarse en las interacciones que existen entre ellos y en sus efectos, y por fundarse en una percepcin global de la materia sometida a estudio (Hacia un Sistema para la Formacin en Derecho Ambiental, Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 1995, p. 47 y 48.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce As, se ha insistido demasiado que las problemticas ambientales no conciernen nicamente a determinados regiones o pases sino que atingen al planeta entero en diferentes proporciones y que su tratamiento es necesariamente transversal desde el momento que su estudio no puede hacerse desde una sola perspectiva o ciencia, sino mas bien que deben intervenir ms de un tipo de conocimiento enfocado sobre un nico objeto de estudio, en este caso lo ambiental o lo ecolgico que ms que objeto se muestra ms bien como un sistema complejo. Esa transversalidad es entendida por algunos estudiosos, si se lo toma desde la perspectiva del campo de estudio, como interdisciplinariedad, asumiendo que intervienen ac ms de una disciplina; as, el conocimiento interdisciplinario se dara cuando un mismo objeto de estudio requiere ser visto a partir de dos o ms perspectivas. Por ejemplo si tomamos el caso de la Ecologa y el Derecho tenemos como resultado el Derecho Ecolgico que es la combinacin de principios vertidos por las ciencias sociales y las ciencias naturales2, pero ntese que se trata de combinacin y no as de simple sumatoria, puesto que tambin sealan los autores que La interdisciplinariedad no se da en el mbito de una especie de integracin terica con prdida de los lmites entre las disciplinas particulares, el manejo de los conceptos de una ciencia a la otra debe hacerse con un marco de operatividad, respetando los niveles en que stos se generan3; de esta manera las disciplinas deberan mantener su identidad propia al interrelacionarse con las otras, donde antes de absorber o mantenerse difusas, vendran ms bien a dar su aporte en interaccin con las otras. Tales cuestiones se consideran importantes a la hora de entender el alcance del tema ambiental cuya profundizacin ha precedido a la conformacin de disciplinas como la Qumica
2

Puede ampliarse la informacin en el ensayo Derecho Ecolgico de Mara del Carmen Carmona Lara, quien considera al Derecho Ambiental slo como una rama del Derecho Ecolgico, posicin que es sustentada por autores citados como Ramn Martin Mateo y Raul Braes. Sea que se trate de Derecho Ambiental o Derecho Ecolgico, el tratamiento interdisciplinario se aplicara a ambos. 3 Conclusiones del Primer Simposio sobre Ecodesarrollo organizado por la UNAM de Mxico en 1976, citado por Mara del Carmen Carmona Lara en su trabajo Bases para el conocimiento integrado del Derecho Ambiental p. 6, 2004.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Ambiental, la Fsica Ambiental, la Ingeniera Ambiental, la Sociologa Ambiental y por supuesto el Derecho Ambiental. Para el caso del Derecho, su aporte debe ser entendido considerando que ste es un rea del conocimiento llamada a regular las conductas humanas, como una ciencia del deber ser antes que del ser, que complementa los conocimientos brindados por las otras ciencias y cuya importancia radicara ms bien en brindar una suerte de respuesta social al problema comn: La importancia del derecho ambiental radica en que el hecho de los problemas ambientales, que suscitan innumerables tareas en las ciencias naturales, plantean, fundamentalmente cuestiones de principios, de valores y de actitudes o sea, de opciones de conducta pertenecientes al dominio y esfera de accin propios de las ciencias sociales y ms especficamente en las ciencias llamadas a influir y ejercer control sobre los comportamientos humanos.4 Las ciencias naturales por su mismas caractersticas de rigurosidad y objetividad, necesitan de ciertas herramientas de tipo axiolgico, brindadas por las ciencias que tratan sobre los comportamientos y sociedades humanas: La misma ecologa, por ejemplo, que ayuda a comprender la forma como el ambiente se estructura y funciona, es neutra, desde una perspectiva valorativa, e incapaz, por lo mismo, con sus solos principios y leyes, de actuar sobre las conductas sociales.5 1.2 La Perspectiva del Derecho

La manera como aborda el Derecho la temtica ambiental es lo que nos interesa en este Primer Tema, donde debemos tomar en cuenta que el Derecho luego de encontrarse con lo Ambiental ha cambiado sustancialmente; ya no es suficiente la clsica divisin del Derecho fruto del racionalismo del siglo XIX, donde se hizo una marcada diferencia entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado; hoy el estudio del

Hacia un Sistema para la formacin en Derecho Ambiental, Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental N3, PNUMA, 1995,p. 9. 5 Ibd., misma pgina.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Derecho sobre el medioambiente o Derecho ambiental6 est lejos de subsumirse en un Cdigo rgido y no responde necesariamente a una sola rea del saber jurdico sino a todas y de distinta manera7. Todo estudio serio, formal o cientfico debe basarse en una estructura, en un sistema y en un devenir lgico, obviamente estas caractersticas no escapan al Derecho por lo que el Derecho Ambiental debe ser organizado y responder a un orden8; as, se ha intentado hacerlo partiendo de las estructuras tradicionales del Derecho pero echando mano de su carcter omnipresente o capacidad de desarrollarse en casi todas las disciplinas jurdicas, de esta manera en el Derecho Civil ha aportado con el desarrollo de la responsabilidad civil objetiva y la teora de las obligaciones emergentes del dao ambiental, el rgimen de derechos sobre los recursos naturales; en el Derecho Penal desarrolla la doctrina sobre los nuevos delitos ambientales; en materia administrativa se han construido sistemas de la organizacin pblica que en la generalidad de las legislaciones la autoridad administrativa es la autoridad ambiental, as tambin se han

Existen muchas definiciones sobre el Derecho Ambiental, dentro del contexto latinoamericano se tiene una muy aceptada de Raul Braes: El derecho ambiental, en tanto derecho positivo o legislacin ambiental, est constituido por el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se esperan una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos (Derecho Ambiental Mexicano, Fundacin Universo Veintiuno, 1987). Por su parte el prestigioso profesor francs Michel Prieur, en su Droit de lEnvironnement, seala que el Derecho Ambiental debe ser concebido no de manera neutra, sino que implica una tica y comporta una obligacin de resultados; caracterizndose, por tanto, en ser finalista pero que en la prctica no siempre ha logrado alcanzar sus objetivos.
7

Lorenzetti, Ricardo L. en Las Normas Fundamentales de Derecho Privado, p. 483, Rubinzal- Culzoni, 1995 citado por Nstor A. Cafferatta en Introduccin al Derecho Ambiental p. 18, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2004, seala: El

derecho ambiental es decodificante, hertico, mutante: se trata de problemas que convocan a todas las ciencias a una nueva fiesta, exigindoles un vestido nuevo. En el caso del Derecho, la invitacin es amplia abarca lo pblico y privado, lo penal y lo civil, lo administrativo, lo procesal, sin excluir a nadie, con la condicin que se adopten nuevas caractersticas. 8 En un trabajo aun no publicado el autor sigue una sistematizacin del Derecho Ambiental separando dos grandes reas: Derecho de la Naturaleza y de los Recursos Naturales y Derecho de Prevencin y Control de la Contaminacin y los Daos Ambientales, de las cuales tambin se ocupa el Derecho Internacional Ambiental; sobre el derecho de toda persona a un medioambiente adecuado y su desarrollo como derecho fundamental ya consagrado constitucionalmente, ste se tratara de un derecho subjetivo.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce definido infracciones y sanciones administrativas ambientales9; en derecho tributario o fiscal a lado de los impuestos que ahora tambin son ambientales, se tienen las ecotasas o tasas ambientales. Pero es en el Derecho Internacional que se han producido grandes avances hasta el punto de considerarse al Derecho Internacional de los Tratados como fuente especial del Derecho Ambiental, ya que debido a las caractersticas y mundializacin de las problemticas ambientales que no reconocen fronteras y afectan a todos, se necesitan esfuerzos conjuntos de todas las naciones que se expresan en Acuerdos y Tratados internacionales que luego son adoptados por las legislaciones nacionales. Por ejemplo, las materias ambientales reguladas en la actualidad en las Constituciones Polticas especficamente las Latinoamericanas, histricamente se han introducido de manera progresiva10: primero, establecieron el deber del Estado de proteger el medio ambiente; luego, este deber se extendi a la sociedad en su conjunto fijando restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales; al mismo tiempo, se comenz a incorporar el derecho a un medio ambiente apropiado junto con los dems derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio; ms tarde, se inici el establecimiento de la vinculacin que existe entre el medio ambiente y el desarrollo, prescribindose que la economa debe orientarse hacia un modelo de desarrollo sostenible o sustentable; para finalmente, entrar a regular la proteccin de ciertos componentes especficos del medio ambiente: el patrimonio gentico, la flora y fauna silvestres, ciertas regiones especficas del territorio como la Amazona y otros, as como a establecer ciertas bases constitucionales en temas especficos que ya fueron desarrollados o lo sern luego de tal constitucionalizacin, como ser la evaluacin previa del impacto ambiental en actividades contaminantes, la prohibicin del ingreso de residuos peligrosos, los efectos

El Derecho Ambiental ha demostrado que es ms eficaz en su lado preventivo antes que en su forma represiva, pinsese en que es ms importante y vlido para el medioambiente el prevenir la contaminacin o el dao ambiental que el enviar tras las rejas al contaminador, principalmente por la irreversibilidad del dao ocasionado. 10 Informe sobre el Derecho Ambiental Latinoamericano, su aplicacin despus de diez aos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, PNUMA, Raul Braes, 2001, p. 12.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce ambientales de la minera, los hidrocarburos, la localizacin de las industrias que tengan reactores nucleares y muchos otros. 1.3 El Derecho y las Problemticas Actuales

Las problemticas ambientales son aquellos grandes temas que atingen a la proteccin del medioambiente, los principales estn referidos a la contaminacin11 del aire, del suelo, del agua, con problemas especficos referidos a la degradacin y el debilitamiento de la capa de ozono, el cambio climtico o calentamiento del planeta a causa del efecto invernadero; la desertificacin o desertizacin caracterizada por el empobrecimiento y degradacin del suelo hasta convertirse en un desierto. Pero tambin la pobreza constituye una problemtica ambiental, ya que si se quiere lograr un desarrollo sostenible o sustentable en pases en desarrollo necesariamente se debe tomar medidas tendientes a la erradicacin de la pobreza12, que es hertica al momento de cumplir objetivos ambientales; contraponindose poderosamente, a la proteccin del medio ambiente, la carencia y la necesidad de suplir necesidades bsicas y apremiantes. Frente a estos problemas el Derecho participa tratando de normar las actividades que provocan la contaminacin con un enfoque de proteccin del medioambiente, y esto se ha dado desde los lineamientos de la Conferencia de Estocolmo de 1972 que llam a la conciencia pblica sobre la naturaleza global de las muchas amenazas al medioambiente; a partir de all a nivel internacional se suscribieron diferentes instrumentos internacionales como la Convencin sobre el Comercio Internacional en Especies amenazadas de Fauna y Flora en 1973; la Convencin para la

Prevencin de la Contaminacin del Mar desde estaciones situadas en tierra en 1974; la Convencin sobre la Contaminacin Transfronteriza a Larga Distancia en 1979; la
11

Contaminacin es un cambio indeseable en las condiciones fsicas qumicas y biolgicas del aire, agua y suelo, que ocasionan una ruptura del equilibrio natural y pueden afectar el ambiente en general y la salud de los seres vivos. El Glosario de Temas y Conceptos Ambientales publicado por LIDEMA contiene interesantes conceptos sobre los tipos de contaminacin. 12 El Principio 5 de la Declaracin de Rio 92 sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo pide que todos los Estados y personas deberan cooperar en la tarea esencial de erradicacin de la pobreza.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Convencin para la Proteccin del Nivel de Ozono de 1985; la Convencin para el Control de los Desplazamientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminacin de 1989; o la Conferencia global sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (conocida como Cumbre sobre la Tierra), que se celebr en Ro de Janeiro en 1992, donde se aprobaron dos importantes convenciones internacionales, la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y la Convencin sobre Diversidad Biolgica. Tales Tratados expresan la intervencin de las ciencias jurdicas o el Derecho en las problemticas ambientales, puesto que como se dijo lneas arriba las legislaciones nacionales en Latinoamrica y en el resto del mundo estn largamente inspiradas en estos instrumentos internacionales, dando lugar a que los mismos sean fuente del derecho interno o nacional. Para dar un ejemplo, en el caso latinoamericano y luego de 1972 se dictaron leyes generales sobre medioambiente empezando por Colombia en 1974 con su Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, siguiendo luego Venezuela y Ecuador en 1976, Cuba y Brasil en 1981, Guatemala en 1986, Mxico en 1988, Per en 1990 y finalmente Bolivia en 1992 con su Ley General del Medioambiente. Ni que decirse de las Constituciones Nacionales que tambin siguieron esa tendencia desde principios de la dcada del 70 del siglo XX pasado. Aqu es importante realizar una aclaracin, puesto que muchos dirn que se tienen normas ambientales anteriores a 1972; efectivamente existen normas que regulaban recursos naturales pero como un enfoque patrimonial indudable, ya que consideraban por ejemplo la madera, los minerales o los hidrocarburos, la goma, la quinina e incluso fauna silvestre como la chinchilla13, pero como bienes patrimoniales a los cuales era necesario regular su aprovechamiento, no as con un afn de proteccin de elementos intrnsecos e integrantes de un todo llamado medioambiente; concepcin global que

13

Se tienen estudios histricos interesantes en Bolivia sobre su legislacin de recursos naturales en tanto que patrimonio, que van desde el nacimiento de la Repblica con el Libertador Bolvar e incluso antes; ver F. Heinrich y M. R. Eguivar El Medioambiente en la legislacin boliviana, Recopilacin de Disposiciones Legales, con una Introduccin de las Ordenanzas dictadas en la Colonia, La Paz, Calama, 1991.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce recin empieza a ser desarrollada desde el planteamiento del paradigma del Desarrollo Sostenible que nace con el Informe Brundland de 1987. Las respuestas del Derecho frente a estos problemas han sido muchas, as el Derecho Ambiental ha adoptado en la mayor parte de las veces una actitud de prevencin y de actuar sobre la fuente antes que de represin, claro ejemplo lo constituye la normativa sobre los Estudios de Impacto Ambiental14, los procedimientos de consulta pblica15 que hacen operable el derecho a la informacin y a la participacin y acceso a la justicia en medioambiente reconocidos por la Declaracin de Rio de 1992. Las ciencias jurdicas intervienen tambin dentro de la planificacin y la poltica ambiental, por ejemplo en el ordenamiento territorial concebido como la accin de ordenar el territorio respetando la capacidad y vocacin del suelo; pinsese que no todo bosque es apto para deforestar y cultivar y es necesario organizar los centros urbanos de manera sostenible. Fuero del lado preventivo, ello no quiere decir que no se haya desarrollado tambin el Derecho Penal Ambiental para sancionar graves atentados ambientales como la contaminacin provocada por las mareas negras, por ejemplo, comunes en los mares del norte, previndose los delitos ecolgicos ocasionados por navos que transportaban crudo, siendo un caso emblemtico el Erika16, o las normas internacionales aplicadas a la responsabilidad internacional por el dao ambiental.

14

En la legislacin boliviana (Ley del medioambiente y Reglamento de Gestin Ambiental) el EEIA (ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL) es el Estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementacin, operacin, futuro inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los positivos. 15 La consulta pblica es un procedimiento dentro del estudio de impacto que permitira conocer el grado de aceptacin social de una actividad, obra o proyecto susceptible de afectar al medioambiente. Esta interesante forma de participacin ciudadana ha sido adaptada para los fines del Derecho Ambiental (acceso a la informacin y participacin en medioambiente) puesto que sus orgenes son muy antiguos y provienen de las Consultas de Comodo o incomodo de 1805 en Francia. 16 El Erika fue un petrolero, con bandera de conveniencia maltesa construido en Japn en 1975 y propiedad de la empresa francesa Total-Fina-Elf. En diciembre de 1999 se encontraba transportando de Dunkerque a Livorno (Italia) 30.000 toneladas de fuel pesado adquirido por la compaa elctrica italiana Enel a Total Bermuda, que a su vez se lo haba comprado a Total-Fina-Elf. En plena travesa del Cantbrico y con una mar de fuerza 8 a 10, el barco (que

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce 1.4 Los Principios del Derecho Ambiental

El Derecho Ambiental reposa sobre grandes principios jurdicos, resultantes ya sea del Derecho Internacional convencional o de la costumbre, sea del Derecho Nacional a travs de las Constituciones o las Leyes Marco sobre el Medioambiente. Hoy en da existen principios comunes a todos los pueblos del planeta, expresin de una solidaridad mundial emergente de la globalidad de los problemas ambientales. Todo ello conduce, segn el Prembulo de la Declaracin de Ro, a instaurar una colaboracin mundial sobre una base nueva reconociendo que la tierra, hogar de la humanidad, constituye un todo marcado por la interdependencia. As no es raro, que los Principios del Derecho en la legislacin Ambiental Boliviana, estn fuertemente inspirados en los principios sentados por el Derecho Internacional. Es en cierta forma complicado de identificar y clasificar los principios generales, ya que mientras algunos de ellos expresan deseos y objetivos macro, otros constituyen verdaderas normas jurdicas. Existen diferentes versiones de Principios que informaran en Derecho Ambiental; as por ejemplo, para Michel Prieur existiran los siguientes Principios Fundadores del Derecho Ambiental: que el Medioambiente es de Inters General, el Derecho del Hombre al Medioambiente, el Reconocimiento del Derecho de las Generaciones Futuras, la Preservacin del Patrimonio Comn, el Principio del Desarrollo Sostenible y de Integracin del Medioambiente. Fuera de los principios ya sealados, existiran otros que han tenido una clara traduccin en normas jurdicas: Principio de Cautela o de Precaucin

tena todos los permisos en regla) se parti en dos debido a un defecto estructural y al desgaste normal en un barco de su edad (25 aos), provocando una catstrofe ecolgica en forma de marea negra sobre las costas de Bretaa. En enero de 2007 el tribunal correccional de Pars dicta sentencia condenando a Total, al armador, al gestor del petrolero, y a la sociedad italiana de certificacin Rina (responsable de las inspecciones tcnicas del buque) a pagar colectivamente 192 millones de euros en indemnizaciones a las vctimas de la marea negra. La misma sentencia absuelve al capitn, y a los oficiales del servicio de salvamento a los que se acusaba de negligencia. La sentencia es histrica porque instaura en Francia por primera vez el concepto de "perjuicio ecolgico".

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce En el plano internacional, el principio ha sido consagrado por el Principio 15 de la Declaracin de Ro de 1992 y dentro de diversas Convenciones Internacionales: sobre la diversidad biolgica, el cambio climtico, los bosques, la proteccin y utilizacin de cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales. El sealado Principio 15 es expresado de la siguiente manera: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Es decir que, frente a la irreversibilidad de ciertos atentados al medioambiente y a la incertidumbre cientfica que afecta ciertos expedientes complejos (disminucin de la capa de ozono, centrales nucleares y efectos radioactivos, utilizacin de organismos genticamente modificados, etc.), una nueva forma de prevencin ha sido imaginada para proteger a la sociedad contra riesgos aun desconocidos o inciertos. La ignorancia en cuanto a las consecuencias exactas a corto o a largo plazo de ciertas acciones, no debe servir de pretexto para dejar para ms adelante la adopcin de medidas conducentes a prevenir la degradacin del medioambiente. Dicho de otra manera, frente a la incertidumbre o a la controversia cientfica actual, es mejor poner en prctica medidas de proteccin severas a titulo de precaucin que no hacer nada. Para algunos es concretamente poner en prctica el derecho al medioambiente de las generaciones futuras. A nivel Bolivia, nuestra Ley 1333 no hace mencin alguna a este principio que se muestra ms que todo como poltica ambiental. Se debe tomar en cuenta asimismo que la tecnologa aplicada en Bolivia es aun modesta que no le permitira verse confrontada muy a menudo a dudas sobre nuevos procedimientos, en todo caso, la idea de precaucin no debera perderse de vista en el accionar de la autoridad ambiental competente.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Principio de Accin Preventiva La prevencin consiste en impedir, que sobrevengan atentados contra el

medioambiente por medio de medidas preventivas apropiadas antes de la elaboracin de un plan o la realizacin de una obra, de una actividad o de un proyecto. La accin preventiva es una accin de anticipacin y desde hace algn tiempo es preferible a las medidas a posteriori del tipo reparacin, restauracin o represin que intervienen despus de un atentado grave al medioambiente. Su expresin ms concreta son los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental EEIA, previstos por la Ley Boliviana N 1333 en sus artculos 24 al 28; asimismo se tienen otros instrumentos como los Eco-Audits y las Certificaciones Internacionales ISO 14001 de Gestin Ambiental que buscan la prevencin. El Principio 17 de la Declaracin de Rio se ocupa de este Principio sealando: Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente. Principio de Correccin de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma La gestin ecolgicamente racional propugnada por el PNUE exige, en lugar de reducir las descargas y emisiones de contaminantes, de atacar la fuente de la contaminacin imponiendo una concepcin y una fabricacin de maquinas y de productos que no generen o que generen muy pocos daos ambientales cuando se los hace funcionar o cuando se los consume. Para reducir los desechos, se deben fabricar productos no descartables. Para luchar contra la contaminacin atmosfrica provocada por los vehculos, es necesario imponer a sus constructores la fabricacin de vehculos no contaminantes. Es as como se manifiesta este Principio, cuya formulacin lo encontramos en el Principio 8 de la Declaracin de Ro, propugnando la reduccin y la eliminacin de modos de produccin y de consumo no viables.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce En los pases industrializados este principio ha sido traducido en normas jurdicas, lamentablemente en algunos casos se refieren ms a razones de orden econmico que ambiental. En Bolivia, si bien no existe en nuestra normativa ambiental una norma explcita que haga referencia a este principio, el afn de reduccin y la imposicin de lmites permisibles de las descargas en cuerpos de agua, en los diferentes reglamentos sectoriales dan cuenta de la aplicacin de correccin en la fuente. Principio de quien contamina paga El principio de quien contamina paga fue primero una regla econmica subsidiaria de los costos que encuentra su fuente dentro de la teora de las externalidades desarrollada al inicio de los aos veinte por el economista ingls Pigou. La produccin o el consumo de un bien o de un servicio provoca un cierto nmero de efectos externos que no son tomados en cuenta por el mercado y que necesitaran sin embargo internalizarse, es decir integrarse dentro el precio del bien o del servicio en cuestin, imputndolos a aquellos que son la causa. Las externalidades negativas son frecuentes dentro del campo del medioambiente sea que se trate de una externalidad de consumo (por ejemplo, las emisiones de polvo del cementerio local daando las flores del jardn) o de la externalidad de produccin (por ejemplo, una empresa por sus descargas contamina el agua de un ro que tambin es utilizado por una empresa de pesca localizada ro abajo). El principio del que contamina paga, obliga al contaminador a tomar en cuenta los costos externos causados por su contaminacin. Esta internalizacin es total cuando todos los costos de la contaminacin estn a cargo de este ltimo; y es parcial cuando una parte del costo es cargado a la colectividad. Al respecto el Principio 16 de la Declaracin de Rio seala: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Dentro de la Ley 1333 se puede constatar que este principio no es recogido, ni siquiera dentro de las polticas ambientales. Sin embargo dentro del Reglamento General de la Gestin Ambiental, bajo el rtulo de instrumentos econmicos de regulacin ambiental artculos 66 y 67; se da lugar a la creacin a posteriori de tasas que concretizaran este Principio, lastimosamente al tratarse esta norma de un reglamento, no tiene la fuerza legal suficiente para hacerse cumplir, dado que en nuestro ordenamiento jurdico nicamente las Leyes de la Republica pueden crear o suprimir tasas, impuestos o todo tipo de contribuciones fiscales. Principio de desarrollo sostenible y de integracin del medioambiente Salido del Informe Bruntland Nuestro Futuro de Todos, este Principio se encontraba ya implcito dentro de los principios 5 y 8 de Estocolmo. Siendo la lnea de fuerza de la Declaracin de Ro (principalmente principios 3 y 4). ste expresara la idea de que los recursos vivos no deben ser objeto de un desgaste tal que estos no puedan, a mediano y largo plazo, renovarse. Es necesario por tanto garantizar la perennidad de los recursos naturales. Por extensin, toda la poltica de desarrollo actual debe garantizar que no perjudicar a las generaciones futuras, ni a los recursos comunes (agua, aire, suelo, especies y diversidad biolgica). En tanto que la integracin del medioambiente dentro de todas las decisiones y estrategias pblicas y privadas, es una exigencia fundamental para garantizar el desarrollo sostenible. La Ley 1333, en su artculo 1 establece que la proteccin y la conservacin del medioambiente deben hacerse dentro del contexto del desarrollo sostenible, por su parte el artculo 5-2 de la misma norma seala que ese desarrollo sostenible deber tender hacia la equidad y la justicia social.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Sobre la integracin del medioambiente dentro de las polticas y estrategias pblicas bolivianas, los artculos 5-5 y 11 sealan que la dimensin ambiental debe incorporarse dentro de la planificacin del desarrollo del pas a travs de un proceso dinmico, permanente y concertado con las entidades ligadas al medioambiente. El principio de participacin y de informacin El Principio 10 de la Declaracin de Ro 1992 es particularmente explcito; proclama el derecho a la informacin y preconiza la participacin de todos los ciudadanos involucrados como la mejor manera de tratar las cuestiones del medioambiente. La reivindicacin de la participacin de los ciudadanos en la proteccin del medioambiente est ligado a las caractersticas particulares de los problemas ambientales: universalidad, duracin, interdependencia e irreversibilidad. Encuentra su fuente dentro de un cierto nmero de discursos polticos y en diversos documentos internacionales. Los artculos 92 y 93 de la Ley 1333 reconocen los principios de informacin y participacin, evidentemente estos no significan lo mismo ni deben ser confundidos, ya que son complementarios entre s; es decir que es imperioso estar adecuadamente informado para participar vlidamente en un proceso decisorio ambiental. El Desarrollo Sostenible y la Proteccin de la Naturaleza, ecosistemas y biodiversidad El Desarrollo Sostenible se constituye en la actualidad como una nueva forma de encarar el crecimiento econmico y el desarrollo de los pases, es como la alternativa a la forma tradicional de concebir el desarrollo economicista a ultranza nacido de la revolucin industrial que buscaba arrasar, sin que importe acabar o no con los recursos naturales. El Desarrollo Sostenible fue planteado como la respuesta a las problemticas ambientales de principios de la dcada del 70 y abri el camino a seguir como ideal de proteccin y conservacin del ambiente. Sus postulados fueron planteados en el

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Informe de Brundtland de 1987, redactado para las Naciones Unidas por un grupo de expertos al mando de la Dra. Gro Harlem Brundtland y que se llam originalmente Nuestro Futuro Comn. La frase que resume Desarrollo Sostenible llamado tambin por otros, Sustentable, segn ese informe es Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Este paradigma como se podr apreciar lanza un nuevo enfoque y alternativa de solucin al dao ambiental ocasionado por los modos de vida actuales, proponiendo utilizar racionalmente los recursos y energa en el planeta previendo que stos se mantengan en el tiempo para ser utilizados por las generaciones futuras. Tal concepcin de responsabilidad intergeneracional fue perfeccionada en la Cumbre de la Tierra de Rio en el 92 en sentido de sealar que esa sostenibilidad del desarrollo debera ser integral17, es decir abarcar todas las reas o pilares que lo componen en una suerte de equilibrio, estableciendo que un desarrollo sin ser sostenible no es un verdadero desarrollo. Dentro de mbito jurdico, para dar paso a que se logren tales objetivos, la Declaracin de Rio en su Principio 27, insta a que se desarrolle el Derecho Internacional en la esfera del Desarrollo Sostenible, valorizando de esta manera la importancia que tiene el diseo de un marco jurdico apropiado para el mismo; fijando una directriz fundamental para la construccin del propio Derecho Ambiental, imbuido del espritu integrador que le da este tipo de desarrollo. Al respecto, las orientaciones que proporciona la Agenda 2118 sobre lo que sera un marco jurdico apropiado para el desarrollo sostenible, si bien son muy generales se orientan en la cooperacin internacional, la lucha contra la pobreza, la evolucin de las modalidades de consumo, la dinmica demogrfica, la salud humana, la integracin del

17

Esa integralidad esta inmersa en los Principios 1, 2, 3, y 4 de la Declaracin de Rio92 sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 18 La Agenda o Programa 21 describe las bases para la accin, los objetivos, las actividades y los medios de ejecucin de los Principios de la Declaracin de Rio 92.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce medioambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones, todos dentro de la Seccin I de dicha Agenda referida a las dimensiones sociales y econmicas del desarrollo sostenible. 1.5 El Desarrollo Sostenible y la Proteccin de la Naturaleza, Ecosistemas y Biodiversidad El Desarrollo Sostenible se constituye en la actualidad como una nueva forma de hacer frente al crecimiento econmico y el desarrollo de los pases, es como la alternativa a la forma tradicional de concebir el desarrollo economicista a ultranza nacido de la revolucin industrial del siglo XIX que buscaba arrasar sin que importe acabar o no con los recursos naturales. El Desarrollo Sostenible fue planteado como la respuesta a las problemticas ambientales de principios de la dcada del 70 y abre el camino a seguir como ideal de proteccin y conservacin del ambiente. Ya se hizo a la evolucin en su concepcin, ahora tocara decir que sus postulados fueron planteados en el Informe de Brundtland de 1987, redactado para las Naciones Unidas por un grupo de expertos al mando de la Dra. Gro Harlem Brundtland y que se llam originalmente Nuestro Futuro Comn. La frase que resume Desarrollo Sostenible llamado tambin por otros Sustentable segn ese informe es el de Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.. Este paradigma como se podr apreciar lanza un nuevo enfoque y alternativa al tratamiento del dao ambiental ocasionado por los modos de vida actuales, proponiendo utilizar racionalmente los recursos y energa en el planeta previendo que estos se mantengan en el tiempo para ser utilizados por las generaciones futuras. Tal concepcin de responsabilidad intergeneracional fue perfeccionada en la Cumbre de la Tierra de Rio en el 92 en sentido de sealar que esa sostenibilidad del desarrollo debera ser integral19, es decir abarcar todas las reas o pilares que lo componen en una suerte de equilibrio, por ende estableciendo que un desarrollo sin ser sostenible no
19

Esa integralidad esta inmersa en los Principios 1, 2, 3, y 4 de la Declaracin de Rio92 sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce es un verdadero desarrollo. Como se podr apreciar en la grfica los tres pilares en que converge el Desarrollo Sostenible luego de Rio 92 son la Economa, el Medio Ambiente o lo Ecolgico y lo Social, la finalidad de su relacin es que exista un desarrollo econmico y social respetuoso con el medio ambiente, de tal suerte que los tres pilares concebidos tambin como esferas, lleguen a converger y dar lugar a lo Sostenible:

20

Dentro de mbito jurdico, para dar paso a que se logren tales objetivos, la Declaracin de Rio en su Principio 27, insta a que se desarrolle el Derecho Internacional en la esfera del Desarrollo Sostenible, valorizando de esta manera la importancia que tiene el diseo de un marco jurdico apropiado para el mismo; fijando una directriz fundamental para la construccin del propio Derecho Ambiental, el moderno, el que debe estar imbuido del espritu integrador que le da este tipo de desarrollo. Al respecto las orientaciones que proporciona la Agenda 2121 sobre lo que sera un marco jurdico apropiado para el desarrollo sostenible, si bien son muy generales se orientan en la cooperacin internacional, la lucha contra la pobreza, la evolucin de las modalidades de consumo, dinmica demogrfica, salud humana, integracin del medioambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones, todos dentro de la Seccin I de dicha Agenda referida a las dimensiones sociales y econmicas del desarrollo sostenible.
20 21

Grafica obtenida de: http://www.veoverde.com/2009/01/desarrollo-sustentable/ La Agenda o Programa 21 describe las bases para la accin, los objetivos, las actividades y los medios de ejecucin de los Principios de la Declaracin de Rio 92.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce

Como se ha sealado los Tratados y el Derecho Internacional son los que han venido construyendo las bases del Desarrollo Sostenible y la Conservacin. As la Declaracin de Rio sobre Medioambiente y Desarrollo al fijar los lineamientos y norte que deber seguir el Desarrollo Sostenible, seala claramente en sus Principios 1 y 4 que el desarrollo buscado para el ser humano, deber ser en armona con la naturaleza y que deber tomar en cuenta esa proteccin de la naturaleza; esta proposicin a la que muchos naturalistas cuestionan su evidente tinte antropocntrico por poner al servicio del hombre la naturaleza, aunque con reservas; constituye el paso fundamental en normar la proteccin y conservacin de los recursos naturales, que se ver reforzado con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) suscrito tambin en Rio en el 92, instrumento que se constituye en el primer acuerdo mundial enfocado en la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad. Este Convenio reconoce el valor intrnseco de la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la diversidad biolgica y sus componentes. Est consciente asimismo de la importancia de la diversidad biolgica para la evolucin y para el mantenimiento de sistemas necesarios para la vida de la biosfera. Afirma tambin que la Conservacin de la diversidad biolgica o Biodiversidad es de inters de toda la humanidad, que todos los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biolgicos y por ende son responsables de su conservacin y de la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos. Se podra decir que este Convenio aporta una nueva visin del valor de los organismos vivos, otorgndoles desde ese momento una connotacin mercantil, es decir el ser vivo entendido como bien negociable y por tanto mercanca, aspecto que diferira fundamentalmente de los propsitos, fines y concepcin de los primeros instrumentos internacionales ambientales que como el de Estocolmo 72 estaban inspirados en un afn ms conservacionista.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce En importante instrumento internacional no define especficamente Conservacin22 pero si sus modalidades como conservacin in situ y conservacin ex situ. Asimismo conceptualiza la biodiversidad o diversidad biolgica como la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Para la cual ecosistema es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Finalmente y a los fines de guiar el trabajo del Derecho para normar la Conservacin y la proteccin de la biodiversidad y los ecosistemas es importante sealar que el artculo 1 del Convenio sobre Diversidad Biolgica se fija como objetivos: - La conservacin de la diversidad biolgica, - La utilizacin sostenible de sus componentes y - La participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. Aquello dentro de un marco de acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. De donde podemos constatar que se acuerda la utilizacin de la biodiversidad, siempre que sea sostenible, y que esta utilizacin d beneficios econmicos por los recursos genticos, aspecto que sobre el terreno provoca diferentes controversias al ingresarse al campo de la mercantilizacin de la biodiversidad y creacin de derechos sobre los recursos genticos. Finalmente la Convencin fija entre otros aspectos las medidas generales y los aspectos a tomar en cuenta para los efectos de la Conservacin y utilizacin sostenible (artculo 6). Los lineamientos a ser seguidos y normados por el Derecho para la ejecucin de esta Instrumento Internacional se pueden encontrar en la

22

La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN) Define la Conservacin como un sistema de gestin y uso de los organismos o ecosistemas que no destruye su capacidad productiva y que incluye el uso sostenible, la proteccin, mantenimiento, rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce Seccin II de la Agenda 21 denominada Conservacin y Gestin de los Recursos para el Desarrollo, que al tratar en su Captulo 15 sobre la Conservacin de la Diversidad Biolgica fija como objetivos principales el impulso para la entrada en vigor del Convenio sobre Diversidad Biolgica y la elaboracin de estrategias nacionales para la Conservacin de la diversidad biolgica23 y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos. A nivel subregional, la Comunidad Andina se ha enmarcado en la Convencin sobre Biodiversidad mediante su Decisin 391 de Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, de 2 de julio de 1996, la cual en su artculo 7: Los pases miembros, de conformidad con esta decisin y su legislacin nacional complementaria, reconocen y valoran los derechos y la facultad para decidir de las comunidades indgenas, afro americanas y locales, sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales asociados a los recursos genticos y sus productos derivados.. Asimismo se tiene la Decisin 486 de 14 de septiembre de 2000: Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial de la Comisin de la Comunidad Andina, que sustituye la Decisin 344, de manera concordante fija en su artculo 3 que Los Pases Miembros asegurarn que la proteccin conferida a los elementos de la propiedad industrial se conceder salvaguardando y respetando su patrimonio biolgico y gentico, as como los conocimientos tradicionales de sus comunidades indgenas, afroamericanas o locales. En tal virtud, la concesin de patentes que versen sobre invenciones desarrolladas a partir de material obtenido de dicho patrimonio o dichos conocimientos estar supeditada a que ese material haya sido adquirido de conformidad con el ordenamiento jurdico internacional, comunitario y nacional. Como ejemplo a nivel nacional podemos dar el caso de Bolivia que asume los principios de la Convencin mediante la Ley del Medioambiente de 1992 donde establece que es deber del Estado preservar la biodiversificacin y la integridad del patrimonio gentico de la flora y fauna tanto silvestre como de las especies nativas y domesticas (artculo
23

La Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accion para Bolivia fue elaborado por el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacion, presentado y publicado en 2001.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce 55) y en cuanto a la fauna y flora silvestre, el artculo 52 de la misma Ley dice que el Estado y la sociedad deben velar por la proteccin, conservacin y restauracin de la fauna y flora silvestre acutica o terrestre, por ser patrimonio del Estado, en particular las especies endmicas, de distribucin restringida, amenazadas o en peligro de extincin.

1.5 -

Bibliografa Carmona Lara M. del C., Bases para el Conocimiento Integrado del Derecho Ambiental, Instituto de Invesigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico. Carmona Lara M. del C., Derecho Ecolgico. Hacia un Sistema para la formacin en Derecho Ambiental, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 1995. Ral Braes, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Informe sobre el Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano, Primera Edicin 2001. Rivera Arismendi M. O., Glosario de Temas y Conceptos Ambientales Una Gua para la Actualizacin y la Reflexin, LIDEMA, Segunda Edicin 2008. Rivera Arismendi M. O., El Norte de La Paz en la Lnea de Fuego, Observatorio Ambiental de LIDEMA, Lidema, 2008. Prieur Michel, Droit de lEnvironnement, Dalloz Paris, 2004. Declaracin de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Naciones Unidas, 1992. Programa 21, Naciones Unidas, 1992.

Derecho Agroambiental II Mdulo IV


Marbel D. Mark Ponce