NOES GERAIS DIREITO ADMINISTRATIVO 1-Administrao P !i"a - S#ntidos (Prof Maria Sylvia Zanella di Pietro 19 Ed - Dir Administrativo - pg !

!"# Em sentido S$%&etivo' (ormal' )rg*ni+o, Designa entes' entidades' -rg.os p/%li+os e Agentes p/%li+os in+$m%idos de e0er+er $m das f$n12es em 3$e se triparte a atividade estatal, a f$n1.o administrativa Em sentido )%&etivo' Material' ($n+ional Designa a nat$re4a da atividade e0er+ida' a pr-pria f$n1.o administrativa in+$m%ida ao Estado - Administra1.o pela 5(6!! e 7eis e nesse sentido, 1" Pod#r d# Po!$"ia8 9" S#r%ios P !i"os8 :" Int#r%#no, a" no dom;nio e+on<mi+o (de forma direta via empresas estatais e de forma indireta via =eg$la1.o" - %" na propriedade privada (formas, desapropria1.o' re3$isi1.o administrativa' limita1.o administrativa' o+$pa1.o temporria' servid.o administrativa e tom%amento"8 >" &om#nto (repasses de re+$rsos p/%li+os para entidades do ter+eiro setor (sem fins l$+rativos" para presta1.o de servi1os p/%li+os o$ atividades de interesse p/%li+o"# '-Es()"i#s o* &ormas d# Mani+#stao d# %ontad# da Administrao P !i"a 1" Atos Administrativos 9" 5ontratos Administrativos :" 5onv?nios Administrativos e de 5oopera1.o >" 5ons-r+ios P/%li+os @" Pro+esso o$ Pro+edimento Administrativo ,-Es()"i#s d# Int#r#ss# P !i"o =egra geral' o interesse p/%li+o prevale+e so%re o interesse individ$al' respeitados os direitos e garantias +onstit$+ionais' o$ se&a' Aodiernamente fa4- se ne+essrio aferir no +aso +on+reto se realmente prepondera B l$4 do prin+;pio da pondera1.o de valores em &ogo' %$s+ando na 5onstit$i1.o a sol$1.o desse &$;4o de valores# Int#r#ss# ( !i"o (rim-rio . indis(on$%#! # (#r#n#/
C o interesse geral da so+iedade +omo $m todo' e0ternado em normas +onstit$+ionais e legais' da; ser predominantemente so%re 3$al3$er o$tro# C o MinistDrio P/%li+o o se$ t$tor e defensor# Eo di4er do Prof# 7$;s =o%erto Farroso (5$rso de Direito 5onstit$+ional 5ontempor*neo' Editora Saraiva' Ed# 9GG9" D a ra4.o de ser do Estado e sinteti4a- se nos fins 3$e +a%e a ele promover, &$sti1a' seg$ran1a e %em-estar so+ial# Estes s.o os interesses de toda a so+iedade A e0ist?n+ia da a1.o +ivil p/%li+a e a1.o pop$lar se prestam B t$tela dos interesses gerais da so+iedade mesmo 3$ando em +onflitos +om interesses se+$ndrios do ente estatal o$ atD dos pr-prios governantes#

Int#r#ss# P !i"o S#"*nd-rio .so transit0rios # mom#nt1n#os/ .s# "on+*nd#2 r#3ra 3#ra!2 "om o m#ro int#r#ss# (atrimonia! do #nt# o* #ntidad# ( !i"a/ .dis(on$%#is/ C o da pessoa &$r;di+a de direito p/%li+o 3$e se&a parte em determinada rela1.o &$r;di+a 3$er se trate da Hni.o' 3$er se trate dos Estados' M$ni+;pios o$ de s$as entidades a$tr3$i+as# Em ampla medida pode ser identifi+ado +om o interesse do errio' 3$e D o de ma0imi4ar a

arre+ada1.o e minimi4ar as despesas interesse# C a Advo+a+ia P/%li+a se$ defensor ( Prof# 7$;s =o%erto Farroso' na mesma o%ra +itada a+ima" C o interesse de entes' entidades' -rg.os estatais o$ governantes do momento 3$e' Bs ve4es' +onf$nde-se +om os interesses primrios e' o$tras ve4es' +onflita-se +om estes' e neste +aso'deve ser posto de lado os Advogados P/%li+os da Hni.o' os Pro+$radores dos Estados' dos M$ni+;pios' das Entidades (A$tar3$ias' ($nda12es P/%li+as' Empresas P/%li+as e So+iedades de E+onomia Mista" representam esses interesses (se+$ndrios"# C o interesse do Errio (P/%li+o"#

Int#r#ss# P !i"o 4 Int#r#ss# Estata! .5P5 - Art6 7' III/ 5on+eito de Interesse P/%li+o - Jrata-se de +on+eito &$r;di+o indeterminado' a e0emplo dos +on+eitos de K%em +om$mK' Kordem p/%li+aK' Kra42es de seg$ran1aK' o$ se&a' +on+eito vago e impre+iso' admite vrias interpreta12es (dis+ri+ionariedade o$torgada pelo legislador ao intDrprete para tal en3$adramento" enfim' pode ser $tili4ado' portanto' nas mais diversas sit$a12es e para os mais diversos fins'donde res$lta s$a forte +onota1.o ideol-gi+a# Hma das mais importantes f$n12es e0er+idas pelo +on+eito de interesse p/%li+o +onsiste e0atamente de f$ndamentar teori+amente a posi1.o de s$prema+ia da Administra1.o P/%li+a perante o parti+$lar' a partir da premissa de 3$e em regra a (a4enda P/%li+a en+arna e representa o interesse da +oletividade e por esta ra4.o deve go4ar de +ertos prerrogativas p/%li+as frente aos administrados# E8"#o, )+orre' porDm' 3$e nem sempre a (a4enda P/%li+a at$a en+arnando o$ representando o interesse p/%li+o' agindo em m$itas o+asi2es em defesa de interesses e0+l$sivos se$s' interesses e0+l$sivamente estatais' do ente (entidade" p/%li+o (a" en3$anto tal# Eem sempre e em todos os +asos o+orre a identifi+a1.o entre interesse p/%li+o e interesse da (a4enda P/%li+a# Eem sempre a simples presen1a da (a4enda P/%li+a (ente o$ entidade" +ond$4 ne+essariamente e sim$ltaneamente B identifi+a1.o da presen1a do interesse p/%li+o primrio# ) SJ( ao interpretar o art# !9' III do 5P5 - 3$e se trata da interven1.o do MinistDrio P/%li+o nas +a$sas em 3$e se&a parte pessoa &$r;di+a de direito p/%li+o' assim se manisfesto$, KA +ir+$nst*n+ia de a pessoa de direito p/%li+o ser parte na +a$sa n.o +onstit$i ra4.o s$fi+iente para a o%rigatoriedade da interven1.o do MP' se n.o eviden+iada a +onota1.o de interesse p/%li+o# Ea espD+ie' o prin+;pio do art# !9' III do 5P5' n.o o%riga a interven1.o do MP pelo s- aspe+to de Aaver interesse6patrimonial da (a4enda P/%li+aK (& e0iste $m 3$adro pr-prio de Advogados P/%li+os para defender tais interesses"# =elativi4a1.o da identidade entre Estado (e (a4enda P/%li+a" e Interesse P/%li+o Primrio# ) event$al interesse da (a4enda na +a$sa' m$itas ve4es' representa t.o s- interesse parti+$lar se$' en3$anto' pessoa &$r;di+a tit$lar de direitos e o%riga12es' geralmente de nat$re4a patrimonial (dispon;vel"' e n.o a3$ele interesse geral ligado a valores de maior relev*n+ia (indispon;vel"#

9-Dir#ito Administrati%o 5ont#m(or1n#o A "onstit*"iona!i:ao do Dir#ito Administrati%o Di"otomia d$as idDias f$ndamentais' em tese' +onflitantes, 1; Id)ia D#+#nd#r # im(!#m#ntar o int#r#ss# 3#ra!2 o int#r#ss# da so"i#dad# ( legitimar o poder e a a$toridade" '; Id)ia <imitar o Pod#r # Garantir os Dir#itos Indi%id*ais2 5o!#ti%os # Di+*sos &*ndam#ntais ) Direto Administrativo, 1" teria $ma f$n1.o instr$mental' seria $m instr$mento' $m meio de prote1.o e +on+reti4a1.o desses Diretos ($ndamentais asseg$rados na 5(6!! e 7eis# Eesse sentido pode afastar o interesse p/%li+o (da maioria" e B l$4 do prin+;pio da pondera1.o de valores' no +aso +on+reto' implementar o interesse da minoria o$ mesmo o interesse individ$al# 9" Seria $m instr$mento para a reali4a1.o de Pol;ti+as P/%li+as em %$s+a da +on+reti4a1.o do Prin+;pio da Dignidade da Pessoa L$mana e do M;nimo E0isten+ial# =- Prin"i(ais # +*ndam#ntais di+#r#nas #ntr# o R#3im# >*r$di"o d# Dir#ito P !i"o Administrati%o # o R#3im# >*r$di"o d# Dir#ito Pri%ado

1; Di+#r#na, n.o A isonomia (ig$aldade"' regra geral# &*ndam#nto, Prin+;pio da s$prema+ia do interesse p/%li+o so%re o interesse privado# A lei o$torga para a Administra1.o P/%li+a prerrogativas' privilDgios dentro de +ertos limites, Prin+;pio da =a4oa%ilidade6Propor+ionalidade' os Direitos e Marantias ($ndamentais e a pr-pria 7ei nos se$s termos e limites# '; Di+#r#na? n.o A a$tonomia de vontade (n.o A li%erdade para o administrador agir" &*ndam#ntos, - Prin+;pio da 7egalidade =estrita' Estrita o$ Positiva# - Prin+;pio da Indisponi%ilidade do Interesse P/%li+o# ) Administrador P/%li+o s- pode at$ar no +ampo delimitado e e0pli+itado na 7ei# E.o pode agir no +ampo omisso da 7ei' mesmo a t;t$lo de %$s+ar a efi+i?n+ia# Pode atD prati+ar atos dis+ri+ionrios +om li%erdade para es+olAer a melAor op1.o' meio dentre a3$eles delimitados da 7ei# E.o A neg-+io &$r;di+o para os Administradores P/%li+os' & 3$e a vontade & D preordenada na 7ei# N$ando age fora dos limites legais seg$ndo s$a vontade ofende' tam%Dm o Prin+;pio da Indisponi%ilidade do Interesse P/%li+o# As normas s.o +ogentes e n.o dispositivas +omo no Direto Privado em%ora nesse ramo /ltimo tam%Dm poss$a normas +ogentes# ) Administrador P/%li+o portanto' n.o disp2e de a$tonomia de vontade para modifi+ar $ma norma de Direito Administrativo mesmo a t;t$lo de %$s+ar efi+i?n+ia# ,; Di+#r#na? presen1a e possi%ilidade da a$to-e0e+$toriedade em m$ito mais +asos +on+retos do 3$e no direito privado# A$to-e0e+$toriedade OD fa4er &$sti1a +om as pr-prias m.osP' D n.o ne+essitar do Poder Q$di+irio para implementar e e0e+$tar as pr-prias de+is2es interferindo e invadindo o patrim<nio &$r;di+o de ter+eiros &*ndam#ntos? - Ee+essidade de salva-g$ardar +om rapide4 e efi+i?n+ia o Interesse P/%li+o' a )rdem P/%li+a' a Sa/de P/%li+a' a Seg$ran1a P/%li+a# - S$prema+ia no interesse p/%li+o so%re o interesse privado - Poder de Pol;+ia A a$tot$tela D e0+e1.o no Direto Privado para os parti+$lares (a leg;tima defesa' o desfor1o pessoal para reintegrar-se na posse de forma imediata' a reten1.o de %agagens de A-spedes inadimplentes e o$tras po$+as e0+e12es" se +ontrap2e a $ma a%rang?n+ia %em maior de +asos em 3$e a Administra1.o P/%li+a pode implementar s$as pr-prias de+is2es e atividades sem ne+essidade de so+orrer-se do Q$di+irio parti+$larmente no +ampo do Poder de Pol;+ia# Diante de $m flagrante de il;+ito administrativo 3$e em tese pode pre&$di+ar o Interesse P/%li+o' o Interesse da So+iedade desde 3$e e0pli+itado na 7ei' o +aso +on+reto se revista de $rg?n+ia e emerg?n+ia' o$ a&a ris+o de pere+imento do direito a ser asseg$rado pela administra1.o deve a mesma sem ne+essidade do Q$di+irio intervir para afastar o$ prevenir tais il;+itos administrativos' t$do +om a ne+essidade de salva-g$ardar +om rapide4 e efi+i?n+ia o interesse p/%li+o' a ordem p/%li+a a sa/de p/%li+a' a seg$ran1a p/%li+a R#@*isitos da a*to-#8#"*tori#dad#A*ni!at#ra!idad#? (nat$re4a +a$telar: fumus bonis iuris e periculun in mora",

1# e0pli+itada e permitida em 7ei (desde 3$e a&a ra4oa%ilidade da 7ei" 9# nos +asos de $rg?n+ia e emerg?n+ia :# ris+o de pere+imento do direito a ser asseg$rado pela Administra1.o P/%li+a 9; Di+#r#na? presen1a da moralidade administrativa +omo paradigma o%rigat-rio para o +ontrole de validade dos atos e de+is2es administrativas# ) +ontrole da moralidade D e0+l$sividade do Direito P/%li+o a fim de aferir a validade dos atos e de+is2es administrativas# &*ndam#nto, - Prin+;pio da moralidade administrativa de forma a$t<noma e separado do Prin+;pio da 7egalidade E.o %asta o Administrador materiali4ar $m ato o$ de+is.o administrativa +onforme a 7ei D ne+essrio %$s+ar o interesse p/%li+o +omo finalidade do ato Hm Ato Administrativo pode ser legal' mas ser imoral e ser invalidade# Eem todo ato ilegal D imoral# Mas todo ato imoral D ilegal# )s +ritDrios &$rispr$den+iais 3$e t?m sidos $tili4ados para +ara+teri4ar a imoralidade s.o os prin+;pios da impessoalidade e finalidade# 5on"!*so? sempre 3$e o Administrador P/%li+o prati+ar $m ato +om fins pessoais o$ para favore+er ter+eiros' +omo por e0emplo perseg$i12es pessoais' pol;ti+as' interesses pr-prios' mesmo 3$e o ato este&a +onforme a 7ei' +omo o fim n.o foi o interesse p/%li+o e sim o interesse pessoal (desvio de finalidade" a; estar a imoralidade presente e o ato ser invalidado' o$ se&a' Ao$ve $ma ilegalidade em sentido amplo# Ilegitimidade D ig$al a ilegalidade e6o$ imoralidade# Eo Direto Administrativo te+ni+amente o ideal +omo paradigma para aferir a validade D o $so da e0press.o legitimidade' 3$e D $m pl$s' $m mais em rela1.o a mera legalidade presente no Direito Privado# Eo Direito Privado a moralidade +omo sin<nimo do fim o$ finalidade do ato &$r;di+o privado n.o serve e0+l$sivamente +omo paradigma para invalidar tal ato privado +omo no Direito Administrativo# E0iste $ma imoralidade 3$alifi+ada 3$e D a im(ro idad# administrati%a' o$ se&a se o ato imoral violo$ tam%Dm a Aonestidade' a impar+ialidade e a lealdade as instit$i12es' tal imoralidade se transm$da em impro%idade administrativa' e nesse +aso as +onse3R?n+ias s.o %em mais gravosas do 3$e a mera imoralidade' o$ se&a' A previs.o das seg$intes san12es, s$spens.o dos direitos pol;ti+os' perda da f$n1.o p/%li+a' ressar+imento ao errio' m$lta e proi%i1.o de +ontratar +om a Administra1.o P/%li+a e re+e%er +rDditos ofi+iais# E8#m(!o? Entendo 3$e a nomea1.o de $m parente para $m +argo de +omiss.o D apenas imoral a+arretando san12es dis+iplinares graves (s$spens.o"' mas a nomea1.o de f$n+ionrios OfantasmasP & D $ma impro%idade administrativa# )s 9 remDdios +onstit$+ionais 3$e mais +om%atem a imoralidade6impro%idade s.o, a a1.o pop$lar e a1.o de impro%idade administrativa#

=; Di+#r#na? )%riga12es (da onde nas+em o$ s$rgem as o%riga12es administrativas" ((ontes do Direito Administrativo" tam%Dm de+orrem dos Atos Administrativos Eormativos# &*ndam#nto, Poder =eg$lamentar Diferente do Direito 5ivil as fontes do Direito Administrativo s.o mais amplas, a 5(6!!' a 7ei' o Ato Administrativo Eormativo (De+retos ' Portarias ' =esol$12es' Instr$12es Eormativas e o$tros"' os 5ontratos Administrativos' 5onv?nios e 5ons-r+ios Administrativos# A Do$trina' a os 5ost$mes e os Prin+;pios Merais de Direito tam%Dm s.o fontes# A Q$rispr$d?n+ia ganAo$ relevo atravDs do efeito vin+$lante# B- 5om(arao #ntr# o "ontro!# do ato C*r$di"o (ri%ado no Dir#ito Pri%ado # o "ontro!# do Ato Administrati%o no Dir#ito P !i"o B61 No Dir#ito Pri%ado os atos &$r;di+os privados somente est.o s$&eitos a /ni+o +ontrole (so% a -ti+a da +onformidade +om a 5( e 7ei", 5ontrole da 7egalidade (+onforma1.o do ato +om a 7ei" B6' No Dir#ito P !i"o Administrati%o os atos administrativos est.o s$&eitos, a/ 9 +ontroles (so% a -ti+a da +onformidade +om a 5( e 7ei", 1S 5ontrole de 7egalidade (+onforma1.o do ato +om a 7ei" 9S 5ontrole da Moralidade (+onforma1.o do ato +om a moral administrativa" (o fim a ser perseg$ido pelo administrador se n.o for o interesse p/%li+o a+arretar a imoralidade e a invalidade do ato" )%s#, a +on&$ga1.o desses dois +ontroles re+e%e a denomina1.o de 5ontrole de 7egitimidade (7egalidade T Moralidade"' em%ora tal terminologia n.o se&a $s$almente $tili4ada# / 9 +ontroles (so% a -ti+a do +ontrole interno pela pr-pria Administra1.o P/%li+a", 1S 5ontrole de MDrito (&$;4o do Administrador so% a -ti+a da +onveni?n+ia e o$ oport$nidade para prati+a do ato" (a 7ei o$torga +ritDrio s$%&etivo para o Administrador de+idir" (o +ontrole de mDrito press$p2e s$a anlise so% a -ti+a de +ritDrios preponderantemente s$%&etivos"# =e+ai apenas so%re atos dis+ri+ionrios o$ se&a no +ampo da dis+ri+ionariedade administrativa# O s#, Para $ma +orrente da do$trina en+ontra-se dentro desse +ontrole a aferi1.o do ato levando em +onsidera1.o os prin+;pios da moralidade' ra4oa%ilidade6propor+ionalidade' efi+i?n+ia e e+onomi+idade# O s#, )s re+$rsos administrativos poder.o ser revistos dentro desse +ontrole de mDrito & 3$e en+ontra-se a%rangido dentro da pr-pria Administra1.o P/%li+a# 9S 5ontrole de 7egalidade (em sentido amplo"67egitimidade (7egalidadeTMoralidade" re+ai tanto so%re atos vin+$lados e dis+ri+ionrios "/ 1 /ni+o +ontrole (so% a -ti+a do +ontrole e0terno do Poder Q$di+irio e Jri%$nal de 5ontas" (in+l$indo o MinistDrio P/%li+o", - 5ontrole de 7egalidade (em sentido amplo"67egitimidade (7egalidadeTMoralidade" re+ai tanto so%re atos vin+$lados e dis+ri+ionrios

No "a #? ) +ontrole de mDrito D pr-prio do Administrador P/%li+o' o$ se&a' se o Q$i4 o$ mem%ro do Jri%$nal de 5ontas o$ MinistDrio P/%li+o adentrar no mDrito ofende o Prin+;pio da Separa1.o dos Poderes# E8"#o? o Poder 7egislativo e0+ep+ionalmente pode +ontrolar o mDrito +om f$ndamento em s$a seg$nda f$n1.o t;pi+a prevista na 5onstit$i1.o' 3$al se&a' fis+ali4ar a Administra1.o P/%li+a# )s e0emplos de tais +ontroles de mDrito s.o as Aip-teses de 7eis A$tori4ativas previstas na 5onstit$i1.o e em alg$mas 7eis' +omo press$posto de validade para a prti+a de implementa1.o de atos e de+is2es administrativas (a +ria1.o de entidades da Administra1.o Indireta' a possi%ilidade de desapropria1.o de %ens p/%li+os do ente maior em fa+e do ente menor###"' assim +omo a aprova1.o prDvia da nomea1.o de alg$ns +argos em +omiss.o na estr$t$ra da Administra1.o P/%li+a# D A 5onstit*"iona!i:ao do dir#ito administrati%o T#mas im(ortant#s # at*ais D61/ A dis"*sso so r# a s*(r#ma"ia do int#r#ss# ( !i"o? o (rin"$(io da (ond#rao
Em $m Estado Demo+rti+o de Direito' assinalado pela +entralidade e s$prema+ia da 5onstit$i1.o' a reali4a1.o do interesse p/%li+o primrio m$itas ve4es se +ons$ma pela apenas pela satisfa1.o de determinados interesses privados# Se tais interesses forem protegidos por $ma +l$s$la de direito f$ndamental' n.o A de Aaver 3$al3$er d/vida# Asseg$rar a integridade f;si+a de $m detento' prover a ed$+a1.o primria de $ma +rian1a s.o' formas de reali4ar o interesse p/%li+o' mesmo 3$ando %enefi+irio $ma s- pessoa privada# E.o D por o$tra ra4.o 3$e os direitos f$ndamentais' pelo menos na e0tens.o de se$ n/+leo essen+ial' s.o indispon;veis' +a%endo ao Estado a s$a defesa' ainda 3$e +ontra a vontade e0pressa de se$s tit$lares imediatos# ( Prof# 7$;s =o%erto Farroso' o%ra & +itada' 5$rso de Direito 5onstit$+ional 5ontempor*neo" ) interesse p/%li+o se+$ndrio' o da pessoa &$r;di+a de direito p/%li+o' o do errio' - &amais desfr$tar de s$prema+ia a priori e a%strata em fa+e do interesse parti+$lar# Se am%os entrarem em +onflito' +olis.o' +a%er ao intDrprete pro+eder B pondera1.o ade3$ada' B vista dos elementos normativos e fti+os relevantes para o +aso +on+reto a do$trina mais at$ali4ada en+ontra-se dividida entre a des+onstr$1.o de tal prin+;pio e a3$eles o$tros 3$e advogam apenas a ne+essidade de s$a re+onstr$1.o# Em am%os os +aso' todavia' os a$tores +on+ordam em 3$e' nos estados demo+rti+os e +onstit$+ionais' n.o A mais espa1o para a defesa da preval?n+ia a priori e des+onte0t$ali4ada dos interesses +oletivos so%re os interesses pessoais# Ea verdade' o +on+eito de interesse p/%li+o s- ganAa +on+ret$de a partir da disposi1.o +onstit$+ional dos direitos f$ndamentais em $m sistema 3$e +ontempla e press$p2e restri12es ao se$ e0er+;+ios em prol de o$tros direitos' %em +omo de metas e aspira12es +oletivas de +arter metaindivid$al' ig$almente estampadas na 5onstit$i1.o# Ao Estado 7egislador e ao Estado Administrador in+$m%e at$ar +omo intDrpretes e +on+reti4adores de tal sistema' reali4ando as pondera1.o entre interesse +onflitantes g$iados pelo post$lado da propor+ionalidade# (E0emplo o &$lgamento da ADIE nS 1U@:-9 D(' na 3$al se dis+$tia a +onstit$+ionalidade da amplia1.o do pra4o para proposit$ra de a12es res+is-rias pelo Poder P/%li+o de 9 para @ anos#" ) interesse p/%li+o primrio' +ons$%stan+iado em valores f$ndamentais +omo &$sti1a e seg$ran1a' A de desfr$tar de s$prema+ia em $m sistema +onstit$+ional e demo+rti+o# Dever ele pa$tar todas as rela12es &$r;di+as e so+iais# ) interesse p/%li+o primrio desfr$ta de s$prema+ia por3$e n.o D poss;vel de pondera1.o# ) pro%lema ganAa em +omple0idade 3$ando A +onfronto entre o interesse p/%li+o primrio +ons$%stan+iado em $ma meta +oletiva e o interesse p/%li+o primrio 3$e se reali4a mediante a garantis de $m direito f$ndamental# A propriedade ind$strial pode signifi+ar $m -%i+e a $ma efi+iente prote1.o da sa/de' a li%erdade de e0press.o e a intimidade e priva+idade# Ea sol$1.o desse tipo de +olis.o' o intDrprete dever o%servar' so%ret$do dois par*metros, a dignidade da pessoa A$mana e a ra4.o p/%li+a ( em se$ &$;4o de pondera1.o" ( Prof# 7$;s =o%erto Farroso"

D6'/ A dis"*sso so r# a !#3a!idad# administrati%a? a !#i d#i8a d# s#r o +*ndam#nto ni"o # !timo da ati%idad# administrati%a - A 5onstit*io #nt#ndida "omo

sist#ma d# r#3ras # (rin"$(ios (assa a "onstit*ir o "#rn# da %in"*!ao administrati%a E C*ridi"idad#6 +om a +onstit$+ionali4a1.o do Direito Administrativo a lei dei0a de ser o f$ndamento /ni+o e /ltimo da atividade administrativa# A 5onstit$i1.o entendida +omo sistema de regras e prin+;pios passa a +onstit$ir o +erne da vin+$la1.o administrativa B &$ridi+idade# A legalidade' em%ora ainda m$ito importante' passa a +onstit$ir apenas $m prin+;pio espe+;fi+o ao lado do sistema de o$tros prin+;pios e regras +onstit$+ionais# Passa-se assim' a falar em $m prin+;pio da &$ridi+idade administrativa para designar a +onformidade ao direito +omo $m todo e n.o apenas B 7ei em sentido estrito# D6,/ A dis"*sso "onstit*"iona! so a dis"ri"ionari#dad# administrati%a- o "ontro!# C*di"ia! do m)rito administrati%o d#(#nd# do 3ra* d# %in"*!ao E C*ridi"idad# At$almente a dis+ri+ionariedade' n.o D nenA$ma li%erdade e0terna ao direito' nem $m +ampo im$ne ao +ontrole &$risdi+ional# Ao maior o$ menor gra$ de vin+$la1.o B &$ridi+idade +orresponder' via de regra' maior o$ menor gra$ de +ontrola%ilidade de se$s atos# Em todos os +asos +a%er +ontrole &$di+ial dos atos dis+ri+ionrios (mesmo os +on+eitos &$r;di+os indeterminados e de+is2es tomadas no *m%ito da dis+ri+ionariedade tD+ni+a"' & 3$e todo ato dis+ri+ionrio no m;nimo D vin+$lado por tr?s elementos, +ompet?n+ia' forma e finalidade# N$anto aos elementos motivo e o%&eto do ato administrativo dis+ri+ionrio tam%Dm podem ser aferidos B l$4 da teoria dos motivos determinantes e dos prin+;pios +onstit$+ionais da ra4oa%ilidade6propor+ionalidade alDm da efi+i?n+ia' e+onomi+idade e moralidade# D69/ A dis"*sso so r# as A3Fn"ias R#3*!adoras ind#(#nd#nt#s - s*r3im#nto d# *ma administrao (o!i"Fntri"a a*toridad#s administrati%as ind#(#nd#nt#s a t#ntati%a d# im*ni:ao d# int#r+#rFn"ias (o!$ti"as a *s"a da #sta i!idad# # s#3*rana C*r$di"a dos "ontratos #Ao* a"ordos administrati%os a d#s!#3a!i:ao o* Gd#!#3i+i"aoH .r#3*!am#ntos s#toriais/ A +Aamada reforma do Estado implementada no Frasil a partir da /ltima dD+ada do sD+$lo passado (+om a privati4a1.o e desestati4a1.o de antigas atividade estatais"' fe4 s$rgir as denominadas ag?n+ias reg$ladoras independentes# A independ?n+ia o$ a$tonomia refor1ada das Ag?n+ia =eg$ladoras em rela1.o ao Moverno D "ara"t#ri:ada, 1/ pela independ?n+ia pol;ti+a dos se$s dirigentes' +$&a nomea1.o n.o D e0+l$siva do 5Aefe do Poder E0e+$tivo & 3$e dependem para ass$mirem os +argos em +omiss.o do Poder 7egislativo' alDm disso s.o investidos em +argos a termo fi0o +om esta%ilidade d$rante o mandato' o 3$e impede a e0onera1.o ad nutum pelo presidente(ADIE nS 19>9-=S 3$e afasto$ o ver%ete da s/m$la nS 9@ do SJ("8 '/ pela independ?n+ia administrativa' & 3$e das de+is2es administrativas tomadas em /ltima inst*n+ia pelas ag?n+ias reg$ladoras n.o +a%e re+$rso administrativo impr-prio para 3$al3$er MinistDrio da Administra1.o Direta8 ,/ pela independ?n+ia finan+eira' & 3$e a lei 3$e as +rio$ instit$i$ ta0as em fa+e do poder de pol;+ia fis+ali4at-rio dessas 3$e s.o revertidas para o patrim<nio das mesmas# As =esol$12es das Ag?n+ias n.o s.o espD+ies de reg$lamento a$t<nomo por3$e de+orrem da lei 3$e +rio$ a Ag?n+ia' tam%Dm n.o s.o reg$lamentos de e0e+$1.o de lei por3$e inovam +riando o%riga12es de fa4er e n.o fa4er no *m%ito estrito do setor tD+ni+o previsto na lei' s.o portanto atos administrativos normativos

espe+iais de+orrentes da +Aamada deslegali4a1.o o$ delegifi+a1.o (reg$lamentos espe+iais setoriais"# D6=/ A (r#(ond#r1n"iaAr#+oro da (ro"#dim#nta!i:ao .(ro"#sso administrati%o/ "omo m#io o* +im (ara a mani+#stao da Administrao P !i"a? : grandes fins do pro+esso no *m%ito administrativo, 1 " forma6 instr$mento para legitimar a tomada de de+is.o (parti+ipa1.o do $s$rio na tomada de de+is.o"8 9 " meio de aferir a legitimidade da de+is.o (motiva1.o e0pressa"8 e : a " garantia para os Administrados 3$e' em tese' sofrer.o a in+id?n+ia de atos e de+is2es administrativas favorveis o$ desfavorveis e0er+erem o +ontradit-rio e ampla defesa A 5(6!! fa4 refer?n+ia e0pressa em dois dispositivos do art# @S da e0ist?n+ia do pro+esso administrativo' no in+iso 7V (Oaos litigantes em pro+esso &$di+ial o$ administrativo' e aos a+$sados em geral s.o asseg$rados o +ontradit-rio e a ampla defesa' +om os meios e re+$rsos a ela inerentesP' e no in+iso 7WWVIII (O a todos' no *m%ito &$di+ial e administrativo' s.o asseg$rados a ra4ovel d$ra1.o do pro+esso e os meios 3$e garantam a +eleridade de s$a tramita1.oP- E5>@69GG>" ) s$rgimento da S/m$la Vin+$lante n# : do SJ( 3$e imp2e a ne+essidade do pro+esso administrativo no *m%ito do Jri%$nal de 5ontas refor1a essa tese ) prin+;pio da seg$ran1a &$r;di+a D tra4ido para dentro do pro+esso de+is-rio' +omo fator temporal limitador da f$t$ra de+is.o administrativa (D a +Aamada pre+l$s.o temporal administrativa" (art# @> da 7ei 9U!>699@ anos o pra4o' regra geral' para 3$e a Administra1.o an$le6modifi3$e se$s pr-prios atos em fa+e de %enefi+irios de %oa - fD"' assim +omo a proi%i1.o da in+id?n+ia retroativa de novas interpreta12es administrativas (art# 9' par# /ni+o ' in+iso WIII da 7ei 9U!>699" D6B - A m*dana d# *ma Administrao I*ro"r-ti"a (ara *ma Administrao G#r#n"ia! a %a!ori:ao do (rin"$(io da #+i"iFn"ia .E5 1JAJ7/ a *s"a in"#ssant# d# @*a!idad#2 (rod*ti%idad#2 r#s*!tados2 o C#ti%os # m#tas a s#r#m atin3idos o s*r3im#nto dos "ontratos d# 3#sto # t#rmos d# (ar"#ria "omo instr*m#ntos d# "on"r#ti:ao d#ss# (rin"$(io # A Administra1.o m$da o paradigma de +ontrole formal para $m +ontrole de res$ltados# E.o %asta os Administradores P/%li+os e se$s delegatrios +$mprirem as leis e reg$lamentos administrativos formalmente# ) prin+;pio da efi+i?n+ia introd$4ido pela E5 1969! refor1o$ a teses de 3$e a 7ei e os =eg$lamentos podem prever ;ndi+es o$ +ritDrios 3$e aferem a efi+i?n+ia' atravDs de res$ltados' o%&etivos e metas a serem atingidas so% pena de gravame para a3$ele 3$e tinAa esse dever a ser atingido' implementado e n.o al+an1o$ os mesmos (in+l$i$- se atD a possi%ilidade de perda da esta%ilidade para o servidor estat$trio por improd$tividade de desempenAo"# F$s+a in+essante pela 3$alidade na presta1.o dos servi1os p/%li+os (+ertifi+a12es de IS)" nas reparti12es p/%li+as' nos -rg.os e entidades da Administra1.o P/%li+a Eovas espD+ies de +ontratos administrativos s$rgem +om o%rigatoriedade de +l$s$las 3$e +on+reti4em as idDias de efi+i?n+ia (res$ltados' prod$tividade' o%&etivos a serem al+an1ados dentro de $m pra4o +erto e determinado' $m -rg.o fis+ali4ador e medidor dessas +l$s$las" os +Aamados +ontratos de gest.o (entre Administra1.o Direta e entidades da Administra1.o Indireta entre Administra1.o P/%li+a e Par+eiros

Privados as )S' )rgani4a12es So+iais" e os termos de par+eria (Administra1.o P/%li+a e Par+eiros Privados - as )S5IPS' )rgani4a12es da So+iedade 5ivil de Interesse PR%li+o" A e0teriori4a1.o do prin+;pio da d$ra1.o ra4ovel do pro+esso (art# @S 7WWVIII' E5>@69GG>"' do pro+esso administrativo e &$di+ial refor1a tal prin+;pio# D6D - No%as +ormas d# (r#stao d# S#r%ios P !i"os os 5ons0r"ios P !i"os # os 5on%Fnios d# 5oo(#rao .3#sto asso"iada d# s#r%ios ( !i"os #ntr# as (r0(rias AdministraK#s P !i"as/ - a (r#(ond#r1n"ia das Par"#rias # Asso"iaK#s "om a so"i#dad# "i%i! (ara a #8#"*o d# s#r%ios ( !i"os do "am(o so"ia!A int#r#ss# "o!#ti%o .,L S#tor/ o s*r3im#nto das PPP Par"#rias P !i"o Pri%adas (ara a #8#"*o d# s#r%ios ( !i"os !*"rati%os "om "om(arti!Mam#nto d# ris"os As leis 11GU969GG> e 111GU69GG@ tratam respe+tivamente da par+eria p/%li+a privada e dos +ons-r+ios p/%li+os A PPP D nova modalidade de delega1.o da e0e+$1.o de servi1os p/%li+os' em%ora na modalidade +on+ess.o' mas so% a denomina1.o de +on+ess.o patro+inada e administrativa# C nova por3$e essen+ialmente nessa modalidade A +ompartilAamento de ris+os entre o Poder 5on+edente e o Par+eiro Privado (ne+essariamente Aaver repasse de re+$rsos p/%li+os' ora para +omplementar a tarifa defi+itria' ora +omo a pr-pria rem$nera1.o pelo servi1o p/%li+o 3$ando o $s$rio for a pr-pria Administra1.o P/%li+a"# )s 5ons-r+ios P/%li+os e os +onv?nios de +oopera1.o s.o formas novas de gest.o asso+iada de servi1os p/%li+os sem parti+ipa1.o de parti+$lares' parti+$larmente para a e0e+$1.o de servi1os p/%li+os de interesse +om$m' 3$e sendo prestado em asso+ia1.o entre Administra12es P/%li+as trar mais %enef;+ios do 3$e prestados isoladamente por +ada ente federativo# A efi+i?n+ia e a e+onomi+idade s.o fatores 3$e interferir.o na es+olAa dis+ri+ionria dos entes federativos se optarem por essas novas modalidades# A lei previ$ $ma pessoa a$t<noma (a$tar3$ia denominada pelo novo 5-digo 5ivil de asso+ia1.o p/%li+a' art# >1' IV (a+res+entado pela 7ei 111GU69GG@"' em%ora tam%Dm possa a ser es+olAida $ma pessoa de direito privado" diferente dos entes +onsor+iados 3$e ass$mir a responsa%ilidade pela gest.o e e0e+$1.o do servi1o p/%li+o o%&eto da aven1a# Q as )S e )S5IP demonstram mais $ma ve4 3$e a Asso+ia1.o entre a So+iedade 5ivil e a Administra1.o P/%li+a para e0e+$tar servi1os p/%li+os do +ampo so+ial D $ma forma de e0e+$1.o indireta na presta1.o de servi1os' +om valori4a1.o dessas pessoas &$r;di+as sem fins l$+rativos' +omo novas gestoras na presta1.o de servi1os# Esses t;t$los 3$e ser.o o$torgados para essas pessoas 6entidades +ivis permitir.o as mesmas 3$e re+e%am re+$rsos p/%li+os' servidores e %ens p/%li+os para e0e+$tarem determinados servi1os em s$%stit$i1.o as antigas estatais' as f$nda12es p/%li+as e a$tar3$ias# =essalte-se 3$e a e0e+$1.o do o%&eto de tais asso+ia12es ser.o formali4ados por +ontratos de gest.o ()S" e termos de par+erias ()S5IP"' 3$e por n.o terem no l$+ro +l$s$la essen+ial' s.o verdadeiros +onv?nios administrativos e por isso pass;veis de +ontrata1.o direta sem li+ita1.o' nos termos do in+iso WWIV do art# 9> da 7ei ! 69:# Q a +ontrata1.o de o%ras' servi1os e +ompras posteriormente feitas por essas )S e )S5IP +om os re+$rsos p/%li+os repassados

(transfer?n+ias vol$ntrias" por for1a de +l$s$la +ontrat$al' ne+essariamente se s$%metem a li+ita1.o p/%li+a' e o%rigatoriamente na rea federal se tratando de +ompras de %ens e servi1os +om$ns' na modalidade preg.o eletr<ni+o preferen+ialmente' nos termos do De+reto @>@G69GG@# As )EMs s.o as maiores %enefi+irias dessas novas formas de presta1.o de servi1os p/%li+os e sem a ne+essidade de li+ita1.o para a es+olAa das mesmas t?m Aavido graves desvios de poder (desvio de finalidade" +om enri3$e+imento il;+ito de administradores e gestores p/%li+os +om$nados para fins il;+itos desviando da inten1.o do legislador de 3$e a gest.o p/%li+a +om parti+ipa1.o da so+iedade +ivil +ond$4iria em tese a $ma gest.o mais efi+iente e leg;tima